社區(qū)就業(yè)論文范文

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篇1

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10

四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12

參考文獻……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究

專業(yè)班級：

指導(dǎo)教師：

摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設(shè)和諧社會而言具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)

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社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在自給自足自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）社會化程度低

目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。

（四）資金來源不盡合理

目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠遠低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負擔重，這是顯而易見的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。

（三）政府財政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

作為社會主義的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。”可見，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。

我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計其數(shù)的農(nóng)民不是因為醫(yī)療設(shè)施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費，擴大內(nèi)需

啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非常可觀的。但是當前農(nóng)民消費水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負擔和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策

我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立而面臨新的任務(wù)。我國計劃生育政策的實施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高社會保障水平

社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟不夠發(fā)達，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。

（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，要把社會保險與救濟救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進，以適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會保障資金

要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應(yīng)性強，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平

首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設(shè)立一個統(tǒng)一管理的機構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。

（六）堅持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則

社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。

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[12]翟從海：《我國民工社會保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會保障制度》，2004年第6期，加上起止頁碼。

篇2

近4年來，預(yù)防醫(yī)學專業(yè)學生的就業(yè)單位主要集中在縣區(qū)級和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，在省級和地級市衛(wèi)生事業(yè)單位就業(yè)的比例除2011年外基本低于20%(見表2)。由表2可見，越來越多的學生到縣區(qū)級和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。國家新的醫(yī)療改革政策對基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展十分重視和支持(衛(wèi)辦科教發(fā)〔2011〕131號)，隨著基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的推進，基層用人單位對預(yù)防醫(yī)學學生實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的能力提出更具體、明確的要求。而我院現(xiàn)有的預(yù)防醫(yī)學專業(yè)培養(yǎng)方案中并沒有設(shè)置相關(guān)的課程，這導(dǎo)致畢業(yè)生在面對基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)聘時處于非常不利的處境。

二、預(yù)防醫(yī)學人才培養(yǎng)方案的調(diào)整

(一)設(shè)置“社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)”必修課程。由表1、表2的數(shù)據(jù)反饋，近年來去相對較基層的醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)人數(shù)逐年增加，根據(jù)衛(wèi)生部的《疾病預(yù)防控制中心工作規(guī)范》和《衛(wèi)生監(jiān)督手冊》，基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作主要是現(xiàn)場工作，這就要求業(yè)務(wù)人員除了具備較強的醫(yī)學理論知識外，實踐能力和綜合素質(zhì)也非常重要，結(jié)合近年來我院畢業(yè)生的就業(yè)情況和用人單位的反饋信息，我們在人才培養(yǎng)方案修訂中增設(shè)“社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)”必修課程。該課程重點培養(yǎng)學生樹立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)及全科醫(yī)學的基本理念，熟悉國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基本內(nèi)容，掌握基本公共衛(wèi)生服項目操作規(guī)范，具備獨立承擔起社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作的能力。

(二)增加實踐教學環(huán)節(jié)。《教育規(guī)劃綱要》提出要“強化實踐教學環(huán)節(jié)”，結(jié)合我院的實際情況:越來越多的學生畢業(yè)后要到欠發(fā)達地區(qū)工作，參與到最基層的衛(wèi)生服務(wù)工作中去，我們在修訂人才培養(yǎng)方案時對畢業(yè)實習、畢業(yè)論文這個環(huán)節(jié)作了延長學時的調(diào)整，增加學生在實踐環(huán)節(jié)的投入時間，增強實踐操作能力(見表3)。針對實踐環(huán)節(jié)的改革，我們深入到實習基地，就改革后的實踐方案是否可行，改革后的實踐時間長短，實踐時間跨度等細節(jié)問題與接收實習的單位作具體的溝通、商討。大部分的畢業(yè)論文是由我院的專業(yè)教師承擔，對于畢業(yè)論文時間的調(diào)整，我們召開系主任會議、教師座談會，對調(diào)整后實踐環(huán)節(jié)的可操作性收集意見及建議。經(jīng)過反復(fù)商討，加上多家實習單位相關(guān)信息的反饋，培養(yǎng)方案幾易其稿，最終確定畢業(yè)實習、畢業(yè)論文的實踐時間由原來的10周增加到12周。實踐，在創(chuàng)新應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程中是一個非常重要的環(huán)節(jié)，不僅有利于培養(yǎng)學生，而且有利于教師素質(zhì)的提高，有學者曾提出可以在培養(yǎng)方案中設(shè)置特色實踐項目，讓學生盡早接觸公共衛(wèi)生的實踐內(nèi)容，強化學生的實踐技能和提升他們的創(chuàng)新能力［5-6］。在新版的人才培養(yǎng)方案中，我們新增了一個內(nèi)容“公共衛(wèi)生創(chuàng)新實踐”，這個環(huán)節(jié)是課堂教育的延伸、拓展，由學生在第三至第十學期的課外時間進行，完成形式多樣。我們增設(shè)這一內(nèi)容的目的是希望能提高本專業(yè)學生創(chuàng)新、探索意識和實踐能力，使知識傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)拓展融為一體。

篇3

論文摘要：近年來，我國鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但從總體上講仍處于發(fā)展的初級階段，由于經(jīng)驗和理論認識上的不足，也存在一些問題。本文主要分析了我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方面存在的問題，同時進一步提出了加強社區(qū)參與的方法，以期對我國鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展提供借鑒。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵

1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書引入了“社區(qū)參與”的概念，1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等環(huán)節(jié)的過程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護當?shù)丨h(huán)境和維護傳統(tǒng)社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機會。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟活動、環(huán)境保護以及社會文化維護等多方面內(nèi)容，它更強調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和管理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義

近年來鄉(xiāng)村旅游在我國快速發(fā)展，尤其是2006年國家旅游局推出“2006中國鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)過程中，社區(qū)參與是實現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時也符合國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對城市居民具有很強的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓摺⒈Ｗo者，所以繞開當?shù)鼐用駞⑴c而進行的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風光、農(nóng)事活動、風土民情等，這些都是當?shù)刈钌鷦印⒆铛r活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當?shù)鼐用裢ㄟ^參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營、決策管理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進居民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。第三，當?shù)鼐用裢ㄟ^各種形式對鄉(xiāng)村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護觀念和環(huán)保建設(shè)的意識。為了更好地發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會自覺保護當?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時會更注重保護當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚光大。

當前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題

（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡

少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟開放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開發(fā)、管理、規(guī)劃、經(jīng)營中去，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營活動，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進程較為緩慢，在比較偏僻落后的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無社區(qū)參與可言。可以預(yù)見，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會隨著環(huán)境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。

（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低

社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、管理、經(jīng)營和當?shù)氐沫h(huán)境保護及文化的維護與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護、維護傳統(tǒng)文化為己任，最終達到自身、社區(qū)、當?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。

目前從我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開展以盈利為目的的經(jīng)濟活動，真正在旅游決策、管理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中社區(qū)參與的積極意義認識不足，理解不透。認為只是簡單的農(nóng)民個體經(jīng)濟行為，沒有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風，未采取任何措施調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當?shù)鼐用窠嵌确治觯捎诼糜喂芾碚呋蛞?guī)劃人員在制定一些對社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時，常將社區(qū)居民排除在外，強化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識。他們認為開發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進而有意無意將自身與旅游發(fā)展隔離開來。第三，由于農(nóng)村居民文化知識水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。

（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障

1.當?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中居民最關(guān)心的莫過于利益分配，尤其是經(jīng)濟收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問題：

首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開發(fā)以前是當?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當旅游區(qū)進行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)管理部門所有，而景區(qū)在經(jīng)營中所得經(jīng)濟利益沒有或很少分配給當?shù)鼐用瘢苯訐p害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時，政府或村委會未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個別地方出現(xiàn)權(quán)錢交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

其次，在就業(yè)機會上，目前在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項目是以委托經(jīng)營、承包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發(fā)公司開發(fā)與經(jīng)營，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀念品經(jīng)營等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營決策之外，就業(yè)機會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業(yè)利潤等方式流向外地，致使當?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒又袘?yīng)得的直接經(jīng)濟收益，同時也削弱了“旅游扶貧”的效果。

2.當?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟利益外，還包括環(huán)境利益和社會文化利益。環(huán)境是當?shù)鼐用耖L期生活、生產(chǎn)的場所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開發(fā)會被城市文化所同化。沒有了良好的環(huán)境和獨特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無法涉及旅游開發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開發(fā)者指導(dǎo)思想和管理上的原因，旅游開發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟利益，輕環(huán)境和社會影響的行為，進而使當?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。

（四）社區(qū)居民對參與旅游活動的態(tài)度淡漠

由于當?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民對參與鄉(xiāng)村旅游活動的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會極大地影響到當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動。可見居民參與的態(tài)度直接關(guān)系到當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。

保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施

（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中轉(zhuǎn)變職能

如果政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援數(shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中處于中立地位，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過程，處理好開發(fā)商與當?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（二）進一步加強政府的推動作用

當?shù)馗骷壭姓鞴懿块T應(yīng)充分認識鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補貼、稅收刺激等措施，調(diào)動廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機會和就業(yè)崗位。當鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）加強培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力

如前所述，鄉(xiāng)村居民受教育程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教育的力度。通過整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識、參與意識、商業(yè)意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高當?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉(xiāng)村旅游活動中去，使當?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。

綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)，要確保當?shù)芈糜巍⒔?jīng)濟、社會文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。

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篇4

加強陣地建設(shè)

在經(jīng)濟大潮沖擊下的教育大變革時期，我街道社區(qū)教育陣地不僅寸土未失，而且得到了長足發(fā)展。2011年，街道投資11萬元對銅井成人教育中心校14間校舍進行翻新；2012年，街道投資28萬元在江寧成人教育中心校的基礎(chǔ)上加蓋一層樓約200平方米，并對學校內(nèi)外進行了裝修；2013年陸郎成人教育中心校通過置換，異地新建560平方米校舍，現(xiàn)正在裝璜階段，一所現(xiàn)代化的農(nóng)村成人教育中心校即將交付使用。另外，新建2000平方米，總投資約500萬元的“江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”已破土動工，江寧街道社區(qū)教育中心建設(shè)工程已列入街道辦事處的議事日程，正在規(guī)劃籌備之中。

不僅如此，社區(qū)居民學校建設(shè)如雨后春筍，在區(qū)開展的創(chuàng)建省達標居民學校的活動中，僅用兩年時間，我街道22個社區(qū)22所居民學校全部合格，17所居民學校達到或超過省優(yōu)標準。

社區(qū)學校的快速發(fā)展，不僅基本滿足了社區(qū)居民時時能學、處處可學的需求，大大提高了社區(qū)教育的參與率，而且密切了各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系，提升了政府的公信力，增強了凝聚力和號召力。

項目推動，滿足居民需求

1.國繞發(fā)展主線，突出區(qū)域特色

江寧街道屬涉農(nóng)大街道，我們緊緊圍繞本街道“以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”這條主線，關(guān)注街道農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在培訓(xùn)項目設(shè)計方面，從本街道的區(qū)域特點出發(fā)，有針對性地設(shè)計了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類共計十多項優(yōu)秀培訓(xùn)項目和特色實驗項目。2008年我們創(chuàng)建了省級“無公害綠茶生產(chǎn)示范基地”，該基地2013提檔升級為江蘇省首批“高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”；2010～2012年我們分別實施了“無公害綠茶生產(chǎn)與示范”、“特色蔬菜種植”兩個市級優(yōu)秀培訓(xùn)項目；2012年，我們又進行了市級“農(nóng)科教結(jié)合示范基地的延伸與拓展”的社區(qū)教育實驗項目；“水產(chǎn)養(yǎng)殖”、“鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂文化元素的植入與滲透”、“農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)”等培訓(xùn)與實驗項目也逐一展開。通過項目實施有力地推動了街道特色產(chǎn)業(yè)的形成，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有效地增加了農(nóng)村就業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。

2.健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強項目管理

由街道下文，成立項目管理工作委員會和項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管工委主任由街道主任擔任，副主任由街道分管農(nóng)業(yè)和教育的副主任擔任，委員由街道教管會、社區(qū)教育中心、科協(xié)、農(nóng)服中心、財政所等十多個部門（單位）負責人組成。項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（每個項目設(shè)一個工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組長由管工委副主任擔任，副組長由社區(qū)教育中心主任及相關(guān)社區(qū)主任擔任，組員根據(jù)項目需求設(shè)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作組：一是文字策劃工作組，主要負責項目實驗（實施）方案、問卷調(diào)查、調(diào)研報告、信息報道、案例精選、總結(jié)報告等文字和策劃工作；二是指導(dǎo)檢查工作組，主要負責項目的具體指導(dǎo)和過程動態(tài)檢查；三是操作工作組，主要負責項目的具體實施、成果應(yīng)用與推廣；四是內(nèi)勤服務(wù)工作組，主要負責項目信息采集歸檔、問題反饋以及項目會務(wù)、服務(wù)等工作。

3.加強隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)實效

我街道成立以市級講師團成員為主導(dǎo)，社區(qū)教育中心教師為主干，社區(qū)教育志愿者為主體的講師團，大力開展以農(nóng)村實用技術(shù)為主的教育培訓(xùn)，培育了一批批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。幾年來，講師團已開展了100多期農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)4萬多人次，培育了200多名具有造血功能的農(nóng)村致富帶頭人和數(shù)以千計的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。

開展特色活動，增強社區(qū)活力

為滿足群眾對身心健康的愿望，我們于2008年率先在江寧、銅井、陸郎范圍內(nèi)推出以健康養(yǎng)生為主的社區(qū)教育特色活動――“寧井郎康和堂”，旨在通過社會上的名醫(yī)、學者、心理專家、教育專家走進社區(qū)，與廣大群眾零距離接觸，面對面溝通，傳遞健康知識，引導(dǎo)人們樹立“博愛、健康、和諧”的理念，倡導(dǎo)人們做身心健康的快樂之人。幾年里，共舉辦活動近200場，其中健康養(yǎng)生類（含大型義診）98場、文體藝術(shù)類43場、時政教育類27場、其它類約30場，服務(wù)群眾超萬人次。“寧井郎康和堂”已成為農(nóng)村社區(qū)居民的“康和超市”。

在“寧井郎康和堂”的示范引領(lǐng)下，社區(qū)特色活動遍地開花，目前街道22個社區(qū)都有自己的教育特色活動載體，形成了一社區(qū)一特色，甚至一社區(qū)多特色的良好格局。譬如，花塘社區(qū)開辦了“紅樓學堂”，在全社區(qū)掀起了一股說紅樓、唱紅樓、探紅樓的“紅樓風”；清修社區(qū)設(shè)立了“便民超市”， 開展大病救助、應(yīng)急援助和就業(yè)幫助等活動，還通過便民宣傳欄、便民聯(lián)系卡、便民服務(wù)室等手段為居民提供更多更體貼的服務(wù)；新銅社區(qū)為社區(qū)愛心人士搭建捐贈平臺，成立了“愛心驛站”；等等。各社區(qū)通過開展特色活動，更好地把社區(qū)工作和為民服務(wù)結(jié)合在一起，從而促進了整個街道各項工作的有序推進。

開展課題研究，加強內(nèi)涵建設(shè)

為加強社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，我們結(jié)合街道實際，積極開展課題研究，科學地認識和解決社區(qū)教育實踐中的問題。開展課題研究，我們努力做到以下幾點。一是找準研究對象。堅持從社區(qū)實際出發(fā)，尋求社區(qū)教育與街道中心工作、三農(nóng)發(fā)展、居民生活的結(jié)合點，做到研究對象定位于實踐中的具體問題。二是堅持行動研究。在理論研究的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)教育實踐，統(tǒng)籌街道社區(qū)教育資源，搭建特色創(chuàng)建平臺，強化教育培訓(xùn)服務(wù)，提升社區(qū)教育品質(zhì)。三是努力創(chuàng)新。課題所涉獵的內(nèi)容都是社區(qū)居民看得見、摸得著、耳熟能詳?shù)臉O富本真的東西，通過加工、提煉，升華為社區(qū)教育資源，增強社區(qū)教育的吸引力。在實踐研究中提高居民的社區(qū)意識、資源意識、責任意識和創(chuàng)新意識。

近幾年的課題研究，取得了可喜的成果。我們匯編了課題研究報告、論文、案例選四集，編撰了《創(chuàng)業(yè)策略》、《茶經(jīng)》、《朱門農(nóng)家》等校本教材，錄制了《一片希望的熱土》、《傾聽夢開花的聲音》等社區(qū)教育專題片。我校教師每年在《南京終身教育》、《江寧教育》等報刊雜志上發(fā)表文章6篇左右，其論文、案例獲區(qū)級以上獎達15篇以上。

篇5

【本刊訊】近日，安徽省召開全省首次職業(yè)指導(dǎo)工作經(jīng)驗交流座談會。全省公共就業(yè)機構(gòu)、部分高校等單位代表參加。

會議向獲得2014年度安徽省全國首席和星級職業(yè)指導(dǎo)師稱號、優(yōu)秀職業(yè)指導(dǎo)成果獎和優(yōu)秀職業(yè)指導(dǎo)論文獎的同志，頒發(fā)中國就業(yè)促進會和中國就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心文件通報及獲獎證書。安徽獲獎人數(shù)及論文數(shù)量列全國第四位。

安徽省此次職業(yè)指導(dǎo)工作座談會的召開，搭建了安徽省公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)和高校職業(yè)指導(dǎo)工作交流的平臺，促進了大學生畢業(yè)前后職業(yè)指導(dǎo)工作的銜接，這對進一步推動安徽省職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展，加強職業(yè)指導(dǎo)師的隊伍建設(shè)將會產(chǎn)生積極的影響。

（楊林）

湖北老河口市：打造“四個一”就業(yè)服務(wù)工程

【本刊訊】2014年，湖北省老河口市人社部門緊扣“以人為本、服務(wù)民生”工作主線，以“一庫、一網(wǎng)、一平臺、一窗口”為抓手，大力推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，公共服務(wù)水平不斷提升。全年各類就業(yè)信息十萬余條，促進勞動者就業(yè)11408人，幫助企業(yè)招工4452人。

“一庫”，即建立全市外出務(wù)工人員信息庫。采取入戶登記、微機輸入、數(shù)據(jù)庫管理的形式，對全市城鄉(xiāng)外出務(wù)工人員進行了全面的調(diào)查摸底，錄入人員信息62294條，注冊企業(yè)57家。

“一網(wǎng)”，即公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立連通省級的“省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)”四級公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)信息共享。

“一平臺”，即求職用工對接平臺。將全市求職信息與企業(yè)用工信息匯總到一個信息平臺，讓企業(yè)和求職者通過網(wǎng)絡(luò)直接對接；開通微信，向登記的求職者手機供求信息，推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供培訓(xùn)專業(yè)、傳輸通知事項。

篇6

區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年。區(qū)、市科協(xié)的幫助指導(dǎo)下，科協(xié)認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入學習市科協(xié)“六大”和區(qū)委第十次黨代會精神，緊緊圍繞區(qū)委、政府的中心工作，團結(jié)和依靠廣大科技工作者，積極開展科普宣傳、科技咨詢、科技示范和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，促進科學技術(shù)與生產(chǎn)力的結(jié)合，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做好服務(wù)工作。

一、開展學習教育活動。

區(qū)科協(xié)以機關(guān)作風建設(shè)為重點，今年以來。深入開展以“正作風、樹形象”解放思想干干凈凈干事”貫徹落實科學發(fā)展觀”等為主要內(nèi)容的學習教育活動，牢固樹立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”機關(guān)新形象，營造了團結(jié)協(xié)調(diào)、開拓進取、廉潔高效，富有戰(zhàn)斗力的集體。通過開展一系列目標任務(wù)明確、活動內(nèi)容具體的學習教育活動，使本單位在履行職責、工作創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、提升干部素質(zhì)和推進務(wù)實作風上取得了明顯成效。

二、圍繞中心。

不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照自治區(qū)、銀川市安排部署，一）開展實用技術(shù)培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)人事、農(nóng)牧、教育等部門，進一步加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，擴大農(nóng)民就業(yè)率。針對區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，通過聘請專家學者授課，組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)等方式，重點為農(nóng)村黨員、基層干部、婦女骨干、企業(yè)員工、專業(yè)大戶、失地農(nóng)民舉辦畜牧、果樹、特種水產(chǎn)、蔬菜種植、企管、家政管理等培訓(xùn)班72期，已舉辦各類培訓(xùn)班35期，短期培訓(xùn)2600多人次。

科普工作不斷深入開展為認真貫徹落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》扎實做好“一站一欄一員”建設(shè)，二）夯實基礎(chǔ)。科協(xié)努力克服科普宣傳資金短缺的不利因素，積極為轄區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場和街道社區(qū)配備、更新科普宣傳設(shè)施。一是采取自籌和廣泛爭取社會資金的方式，拿出部分辦公經(jīng)費，為轄區(qū)范圍內(nèi)部分科普宣傳畫廊和宣傳欄進行了內(nèi)容更新和完善。二是與長城中路辦事處協(xié)調(diào)，為長城中路銀鳳市場、鐵東街天成市場、內(nèi)分別新建了一部電子科普宣傳屏和72塊懸掛式科普宣傳欄。三是為轄區(qū)工人療養(yǎng)院制作18塊護欄式科普宣傳欄；四是黃河?xùn)|路辦事處盈南村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一條街興建了20塊櫥窗式科普宣傳欄。科普宣傳屏和科普宣傳欄的建設(shè)，夯實了科普宣傳基礎(chǔ)，發(fā)揮了科普資源的作用，把黨和政府的富民政策、科技致富信息、科普常識以及新技術(shù)、新品種信息通過科普宣傳欄的載體廣泛傳播，真正使廣大農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民從中受益，得到實惠。

擴大科普工作宣傳面。堅持每年舉辦一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的大型科普活動。科技活動周、全國科普日、三下鄉(xiāng)”等已成為我區(qū)科普教育的平臺。2008年科技周、科普日活動期間，三）抓住重點。轄區(qū)共有8個科協(xié)組織、260名科普志愿者圍繞資源節(jié)約、環(huán)境污染、預(yù)防疾病、食品營養(yǎng)與安全、養(yǎng)生保健、防病防災(zāi)等內(nèi)容，深入開展科普宣傳活動。共計舉辦科普講座、科普知識競賽16場（次）發(fā)放各類科普圖書、宣傳畫冊、宣傳單8000余冊，制作、更新科普畫廊400多米，參加科普活動人次近5000人。通過有計劃、有步驟地抓緊抓好科技周、科普日等宣傳重點，營造了學科學、用科學的良好氛圍，科普活動得到轄區(qū)群眾的積極響應(yīng)、支持和參與，科普宣傳活動收到明顯的成效。

三、創(chuàng)新工作手段。

區(qū)已順利通過自治區(qū)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收，一）深入開展農(nóng)村信息化建設(shè)工作。自治區(qū)、銀川市科協(xié)的大力支持下。目前各站點信息員均達到四會”要求（會操作、會收集、會分析、會）信息服務(wù)站實現(xiàn)“三項功能”服務(wù)要求（農(nóng)村黨員干部遠程教育、文化信息資源共享、互連網(wǎng)經(jīng)營信息服務(wù)）今年上半年集中對村隊干部、黨員、種養(yǎng)大戶等重點人群進行農(nóng)業(yè)信息獲取及、實用農(nóng)業(yè)科技信息資源共享等常用的計算機和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用操作技能的基礎(chǔ)培訓(xùn)。通過黨員輪訓(xùn)、視頻授課等多種形式，咨詢、培訓(xùn)人員近5000人次。

篇7

    關(guān)鍵詞:中小企業(yè);中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;中小企業(yè)發(fā)展方向

    世界經(jīng)濟發(fā)展實踐表明:中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進退便捷等優(yōu)勢更能適應(yīng)當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中,中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位,發(fā)揮著不可替代的作用?。特別是在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大的國家,中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國中小企業(yè)約1ooo萬戶,勞動密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的,中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的6o% ;中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會,我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大部分被中小企業(yè)所吸納 中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在2o世紀90年代以來的經(jīng)濟快速增長中,工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。但是應(yīng)該看到,我國中小企業(yè)由于受到多種因素的影響,其發(fā)展面臨著空前的困難,其思想觀念、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理組織結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國中小企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的需要,充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用,有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方向。

    一、戰(zhàn)略目標

    中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位,這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標,起到引導(dǎo)我國中小企業(yè)發(fā)展的作用,又要使其在運行過程中通過努力實現(xiàn)并能推動中小企業(yè)的逐步發(fā)展,是運行過程中的動態(tài)目標 。就其目標而言.既要與我國國情相符臺,又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一;就其動態(tài)來看,還要與加入WTO后的世界經(jīng)濟形勢相統(tǒng)一。通過研究我們認為中小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實現(xiàn)以下三個方面的戰(zhàn)略目標:運動狀態(tài)支持目標、中小企業(yè)運行結(jié)果目標、社會效益目標。

    (一)運動狀態(tài)支持目標

    這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。企業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)過程,必須在一個有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大。特別是中小企業(yè),由于它們是一個弱勢群體,更需要系統(tǒng)環(huán)境目標的實現(xiàn)才能達到自身運行的結(jié)果目標和社會效益目標。因此,運行狀態(tài)支持目標就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。

    1.政府扶持到位政府的政策扶持是一個關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標能否實現(xiàn)的首要問題。由于中小企業(yè)資金缺乏、人才短缺、技術(shù)落后,很難與大企業(yè)相互抗衡,也由于自身條件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術(shù),這就要求政府對其進行必要的扶持,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念,認識到大中小企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟中平等的一員,都能為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出各自的貢獻.并且大中小企業(yè)是一個不可分割的整體,這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程,它們相互依存、互相協(xié)作、互為補充、共同發(fā)展,都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟地位,而不能只重視大企業(yè),忽視甚至歧視中小企業(yè)。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前,不能超越其職權(quán)干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。政府的行為應(yīng)該是:代表和維護中小企業(yè)的利益;負責對中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo);負責貫徹落實及督促和檢查中央有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行;推動服務(wù)體系建設(shè),為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展,政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理,是引導(dǎo)而不是行政干預(yù)。

    2.社會服務(wù)到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差,一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術(shù)和人才的需要以及實現(xiàn)信息、培訓(xùn)、市場、法律等方面的自我服務(wù),故政府、社會中介機構(gòu)都要采取措施,以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務(wù)的行政機構(gòu)1)參與、幫助為中小企業(yè)服務(wù)的政策性中介機構(gòu)。政策性中介機構(gòu)是指那些由政府出資設(shè)立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構(gòu),可設(shè)立提供長期貸款的融資機構(gòu)、出口擔保機構(gòu)和免費為創(chuàng)業(yè)者提供注冊、信息服務(wù)的商會及社區(qū)機構(gòu) 。2)根據(jù)市場需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務(wù)的金融、投資、咨詢、信息、培訓(xùn)等機構(gòu) 。(2)以社區(qū)為依托,以民間投資為主體(政府適當資助),建立中小企業(yè)綜合服務(wù)組織,形成全國中小企業(yè)服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場拓展、合作服務(wù)。3.融資服務(wù)中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足,而光靠自己的信譽和財產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金,這就需要有為中小企業(yè)服務(wù)的中介人來協(xié)調(diào)銀行和中小企業(yè)之間的關(guān)系,鼓勵銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是中小企業(yè)工會組織的代表團和中小企業(yè)貸款擔保公司。通過他們的努力工作,使中小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密,幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道,增加金融機構(gòu)對中小企業(yè)的資金投入。

    (二) 運行結(jié)果目標

    這是從中小企業(yè)內(nèi)部機制來討論其戰(zhàn)略定位。運動狀態(tài)支持目標只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟條件和環(huán)境,要從根本上促進中小企業(yè)獲得長遠的發(fā)展,中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機制,具體要實現(xiàn)以下目標。

    1.增加數(shù)量中小企業(yè)的發(fā)展首先在數(shù)量上要得到較快的增加。為了充分發(fā)揮中小企業(yè)在我國工業(yè)化進程中的作用,在今后10年內(nèi)應(yīng)以每年15% ~2o% 的數(shù)量遞增為益。

    2 提高素質(zhì)中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低是一個普遍問題,既不利于原有企業(yè)的發(fā)展,也不利于新企業(yè)的創(chuàng)立。政府應(yīng)果斷采取措施,創(chuàng)造條件,幫助它們提高自身的素質(zhì),迅速改變現(xiàn)有這一狀況

    3.結(jié)構(gòu)合理我國中小企業(yè)在運行體系中結(jié)構(gòu)矛盾突出,行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理,這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素,必須迅速突破。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因,尋找矛盾的焦點,采取有力措施爭取在2年時間內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決,使我國中小企業(yè)的運行結(jié)構(gòu)趨于合理。

    4.理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵機制和約束機制缺乏,使中小企業(yè)運行的效率低下,難以真正發(fā)展壯大,所以,政府應(yīng)該采取不同的措施,幫助中小企業(yè)理順體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    {三) 運行的社會效益目標

    這是從中小企業(yè)產(chǎn)生的社會效益對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場競爭主體的中小企業(yè)必然會以利潤最大化為其目標,但企業(yè)的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業(yè)都追求利潤最大化并不能實現(xiàn)社會財富的最大化,社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業(yè)的發(fā)展,因此我們應(yīng)以中小企業(yè)在運行中所產(chǎn)生的整體社會效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標準。我國中小企業(yè)運行的3個社會效益目標是:增多財富、增加就業(yè)、城市化程度提高。首先,中小企業(yè)的成長,有利于促進就業(yè),增加職工收入,這樣可以避免社會資本過于集中,促進社會財富在社會成員之間的均衡分配,達到共同致富的目標。其次,隨著社會財富的增多,人們會投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè),使中小企業(yè)不斷強大,扶而產(chǎn)生更大的社會效益。最后,中小企業(yè)的壯大,就業(yè)人口的增加和人們財富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而城市化程度的提高又推動中小企業(yè)的發(fā)展,二者互為條件,互相促進。

    (寫)揚子   回答采納率:66.1%  2008-09-07 12:57 檢舉

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    小珊瑚     回答采納率:13.6%    2008-08-29 15:06 檢舉

    二、 戰(zhàn)略方向

    作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系,缺少對戰(zhàn)略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業(yè)的戰(zhàn)略方向是在充分考慮中國國情、中小企業(yè)的特點及加入WTO給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標而對中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個具體發(fā)展方向。

    (一) 發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場競爭El趨激烈的今天,只有具備特色的企業(yè)才會有生存和發(fā)展的空間 因此,培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國中小企業(yè)的主要方向。各地應(yīng)按照市場、資源、勞動力優(yōu)勢,大力發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè),通過地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動該地域形成產(chǎn)業(yè)群,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

    (二) 發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國內(nèi)支柱型大企業(yè)和國外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的中小企業(yè) 中小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件,可以更好的促進專業(yè)分工和社會資源的優(yōu)化配置,避免了“大而全”“小而全”和重復(fù)建設(shè)。

    (三) 發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國的經(jīng)驗來看,科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè),它在推動一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。我國應(yīng)充分利用高校的科技人才優(yōu)勢,大力促進產(chǎn)、學、研聯(lián)合,開發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果,促進一批院士專家型中小企業(yè),充分利用國內(nèi)外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)裝備水平,提高產(chǎn)品的科技含量,提高資源的利用率。

    (四) 發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國的工業(yè)不夠發(fā)達,勞動力富余,就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加,會帶來巨大的經(jīng)濟問題和社會問題,不利于我國工業(yè)化的推進 因此,要根據(jù)我國各地的特色發(fā)展一些勞動密集型企業(yè),吸收富余、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動力。同時還應(yīng)重點發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè),這些企業(yè)立足本地,服務(wù)本地,科技水平要求不高,但生產(chǎn)廉價的商品,這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領(lǐng)域。

    (五) 發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟的生力軍,其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個方面的作用:① 加快我國對外開放的步子,使外界更多地了解中國,參與我國的工業(yè)建設(shè);② 更多地利用外資和國外的先進技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗;③ 帶動我國出口企業(yè)的發(fā)展,為增加我國企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件;④ 使我國形成開放型經(jīng)濟體系+促進我國經(jīng)濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新 所以我國應(yīng)充分利用加WTO的帶來的機遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。

    (六) 發(fā)展國有、集體中小型企業(yè)國有、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加,而在于質(zhì)量的提高 提高國有、集體中小企業(yè)質(zhì)量的重點是加大企業(yè)的改革力度,促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,成為市場的競爭主體 為了促進我國中小企業(yè)的發(fā)展, 一方面我國應(yīng)制定一系列政策措施,放松對它們的限制,讓其有自由發(fā)展的內(nèi)在機制和動力;另一方面要創(chuàng)造條件為其盡快減負,真正成為市場競爭中平等的一員。

    (七) 發(fā)展社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)是一類比較特殊的中小企業(yè),具有一定的社會公益性.。推動社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題+這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個方面:一是來自政府的扶持性資金;二是來自社區(qū)內(nèi)的共同集資。如果地方經(jīng)濟發(fā)展較快,社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)比較容易籌集到資金 只要企業(yè)的項目有發(fā)展前景,比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持,通過共同集資的形式籌集到所需資本。

    參考文獻:

    [1] 李大明.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)謂整與中小企業(yè)稅收政策研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟2001.(10):41

    [2] 項保華.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].杭州:浙江大學出版社.1997

篇8

【關(guān)鍵詞】 旅游開發(fā) 社區(qū)文化 社區(qū)經(jīng)濟

一、引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也在各地興起，特別是對于西部邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，旅游開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了很好的刺激作用，主要表現(xiàn)在增加了居民的經(jīng)濟收入、帶動了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、促進了地區(qū)文化的保護、改善了當?shù)氐纳鐣h(huán)境、開闊了人們的視野、增強了居民的文化認同感等。但是，旅游開發(fā)也給當?shù)貛砹撕芏嗟呢撁嬗绊懀缋罅司用竦氖杖氩罹唷⑵茐牧藗鹘y(tǒng)文化、引發(fā)了更多的社會問題等。由此可見，旅游開發(fā)對于地區(qū)發(fā)展來說是利弊相容的，而如何更好地規(guī)避不利影響、擴大積極影響，不僅是旅游發(fā)展的基本要求，也是當前社會倡導(dǎo)公正、和諧的內(nèi)在需求體現(xiàn)。

關(guān)于旅游開發(fā)對社區(qū)發(fā)展的影響研究，國內(nèi)學者做了大量的研究和探索，絕大多數(shù)學者都是從旅游發(fā)展給社區(qū)帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面影響進行論述和總結(jié)的。然而，通過對文獻資料的研究發(fā)現(xiàn)，這些研究成果除了具體的案例有差異外，其他的很多成果都存在雷同之處，且對這一問題的研究綜述只是停留在旅游開發(fā)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等三方面內(nèi)容的總結(jié)上，缺乏對研究方法、理論運用、研究視角等方面的探索。因此，本研究將立足于學者們的研究基礎(chǔ)，進一步總結(jié)和分析學者們近年來的研究成果，對研究內(nèi)容歸納分析的同時也對研究方法、研究視角、理論運用等進行總結(jié)，從中整理出旅游開發(fā)對社區(qū)的主要影響因子，并歸納其中的不足，最后對未來的研究進行展望。

二、資料來源

本文的研究資料獲取主要是利用中國知網(wǎng)（http：//）（2001―2012）進行文獻資料的收集，通過檢索“旅游開發(fā)”和“旅游社區(qū)”的關(guān)鍵詞條獲取相關(guān)的文獻資料。同時對符合要求的文獻進行初步篩選，力求所獲取的資料與研究內(nèi)容相關(guān)，且將文獻期刊質(zhì)量較低、引用量很少的文章進行剔除，確保最終的文獻資料具有較高的質(zhì)量和可信度。通過上述檢索方法，最終得到符合要求的文獻資料176篇，其中期刊論文148篇、碩士論文22篇、博士論文6篇。從統(tǒng)計結(jié)果來看，國內(nèi)研究學者在進行旅游開發(fā)對社區(qū)的影響研究中對研究地類型的選取主要集中在少數(shù)民族地區(qū)，占總數(shù)的46%左右；研究方法還是以定性研究為主，運用數(shù)理統(tǒng)計的分析相對較少；研究大多數(shù)是基于管理學的視角，但近年來運用感知和地理學視角進行研究的文獻數(shù)量有所增加，且這一類研究多運用因子分析和spss統(tǒng)計等，定量化和結(jié)構(gòu)模型化的研究明顯；在研究內(nèi)容上則側(cè)重在社區(qū)文化和環(huán)境上，而對社區(qū)經(jīng)濟效益的關(guān)注較弱。表1為旅游開發(fā)對社區(qū)影響的文獻細分狀況。

三、研究的主要內(nèi)容

1、旅游開發(fā)對社區(qū)經(jīng)濟的影響

旅游開發(fā)給社區(qū)帶來的利益問題首先表現(xiàn)在經(jīng)濟影響上。在地理時空視角上，劉益從時空分異特征的角度對廣東丹霞山和世外桃源的旅游經(jīng)濟影響進行研究發(fā)現(xiàn)，旅游開發(fā)對兩地社區(qū)居民產(chǎn)生的經(jīng)濟效益值分別為丹霞山景區(qū)3.5，世外桃源4.02。由此說明，旅游開發(fā)給這兩個欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)居民所帶來的經(jīng)濟效益存在差距，其還從空間地理因素、產(chǎn)權(quán)體制因素、發(fā)展模式差異等方面進行了分析。實際上很多的學者在研究旅游開發(fā)對社區(qū)利益影響問題時更多的是立足于實際案例地，通過旅游所帶來的就業(yè)、收益、物價、居民感知等因素權(quán)衡旅游對社區(qū)的利益影響。羅文斌等從社區(qū)居民收入和就業(yè)兩個維度研究發(fā)現(xiàn)，在收入維度上，收入水平、收入方式、收入用途都呈正態(tài)增長，而在收入效用上，由于收入增長需平衡物價上漲的原因使得收入效用變化不大；在就業(yè)維度中，旅游開發(fā)使得就業(yè)形勢和就業(yè)觀念有了較大的改變，但就業(yè)維度的變化不如收入維度的變化顯著。而張傳時等則從城市地理學的角度指出旅游開發(fā)使得當?shù)亟?jīng)濟得以發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，但也引發(fā)了物價上漲的問題，同時旅游開發(fā)提高了社區(qū)婦女階層的經(jīng)濟地位。

在感知視角上，黃玉理通過聚類分析的方法，將麗江古城社區(qū)居民的態(tài)度劃分為“一定程度的憎恨者”、“積極的支持者”和“謹慎的支持者”。其中“一定程度的憎恨者”主要是具有高中學歷的年輕人，他們認為旅游開發(fā)將大部分的收益帶走了，利益分配很不均衡；“積極的支持者”對旅游影響感知強烈，認可旅游給社區(qū)帶來的各種影響；而“謹慎的支持者”對旅游影響的關(guān)心程度不高。柴壽升等則主要從旅游開發(fā)對社區(qū)居民產(chǎn)生的消極影響出發(fā)，分析了社區(qū)與政府、社區(qū)內(nèi)部間、社區(qū)與景區(qū)之間的矛盾，并依據(jù)這些沖突提出了具體的對策。而戴美琪通過研究農(nóng)業(yè)旅游社區(qū)經(jīng)濟影響得出，旅游對農(nóng)業(yè)旅游社區(qū)的影響主要集中在“收入和用途、收入渠道和就業(yè)形勢、就業(yè)觀念和勞動特征以及生活成本和經(jīng)營意識”四個主要因子上。李東和等從地理空間感知的視角，研究了安徽三河鎮(zhèn)旅游區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，其將景區(qū)分為核心區(qū)、過渡區(qū)和區(qū)進行研究對比發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟影響中，核心區(qū)要高于過渡區(qū)，在成本感知上，旅游發(fā)展使得社區(qū)生活費用上升普遍都感知強烈，總體上感知符合距離衰減規(guī)律。焦華富等則從旅游發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響視角出發(fā)，認為旅游發(fā)展加速了九華山的城鎮(zhèn)化，提高了當?shù)鼐用竦氖杖耄黾恿司蜆I(yè)機會，但也使得物價上漲和生活成本的增加。

在利益相關(guān)者理論研究中，徐燕等通過對森林保護區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對旅游開發(fā)造成的影響中對耕地問題意識最強，其次是對生活環(huán)境的影響，在補償方式中主要有地皮補償、房屋補償和現(xiàn)金補償?shù)龋徊⑨槍嶋H情況提出了利益保障的對策，即激勵社區(qū)居民參與旅游開發(fā)、加強政府的控制和管理、采取社區(qū)居民自治管理、重視利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)等。

2、旅游開發(fā)對社區(qū)文化的影響

旅游文化是旅游深入發(fā)展的靈魂，只有在地區(qū)特色文化的支撐下，旅游才能得以更好的發(fā)展。通過文獻分析可以發(fā)現(xiàn)，學者們熱衷于研究旅游開發(fā)對社區(qū)文化的影響，不僅在數(shù)量上豐富而且在研究內(nèi)容上不斷的細分。吳必虎等對民族文化旅游開發(fā)影響研究的現(xiàn)狀進行了總結(jié)，指出應(yīng)該正確認識民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的關(guān)系、正確認識民族文化保護與旅游開發(fā)的關(guān)系和發(fā)展民族生態(tài)博物館，并把它作為民族文化地區(qū)旅游開發(fā)的一條可持續(xù)發(fā)展的途徑。與此同時，馬曉京則研究了西部民族地區(qū)旅游開發(fā)給民族文化帶來的負面影響，主要包括民族文化的同化、商品化、庸俗化以及民族文化價值觀的退化與遺失，認為旅游對民族地區(qū)文化環(huán)境的影響較之于對自然環(huán)境的影響更加廣泛、更加深入，并影響到了民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。李經(jīng)龍等則認為旅游對目的地文化的影響主要體現(xiàn)在居民的態(tài)度、示范效應(yīng)、道德感退化、對語言和宗教的影響、文化移入、新殖民主義、傳統(tǒng)工藝品和傳統(tǒng)習俗的影響等方面。

隨著研究的進一步深入，對旅游開發(fā)的社區(qū)文化影響研究更加細化了。基于地理學視角，在對社區(qū)語言文化和節(jié)慶文化的變遷和影響研究中，王雅婧認為旅游使得外來語言開始在本地使用，普通話開始被更多的人接受，地方方言受到了影響；而節(jié)慶文化卻得到了傳承，并出現(xiàn)了新型的文化節(jié)慶活動。潘秋玲則從負面影響的角度出發(fā)，分析了旅游開發(fā)對目的地語言文化景觀的影響效益，研究認為旅游開發(fā)導(dǎo)致了當?shù)胤窖缘牡唧w表現(xiàn)在：土語景觀萎縮、普通話景觀擴張，形成新語言占據(jù)土語空間和兩者并存的現(xiàn)象，使得目的地語言景觀更趨多元化，外語作為一種異質(zhì)文化與方言相互交融，形成中外語言景觀并存交互并用的格局，并認為經(jīng)濟因素是影響這一文化變遷的重要原因。

在此研究進一步深入的基礎(chǔ)上，有學者則從人類學的研究視角出發(fā)，研究開始關(guān)注旅游開發(fā)對社區(qū)的生活方式、服飾、居住文化、內(nèi)在觀念等產(chǎn)生影響的更深層次的問題。茆長榮以龍勝平安寨為例，分析了旅游開發(fā)帶給平安寨社區(qū)居民在生計模式、居住文化、生活方式、服飾文化、職業(yè)分化、、寨老制度方面的差異，并從價值觀念和文化變遷等角度探析了旅游開發(fā)給當?shù)貛磉@些變化的原因。而馬英對云南仙人洞社區(qū)的研究不僅包含了上述內(nèi)容，還對房屋結(jié)構(gòu)、風俗習慣、思想意識等問題進行了分析。此外，鄭小虎等研究了貴州民俗博物館，指出民族文化同化和商品化導(dǎo)致當?shù)氐奶厣ㄖ獾酱輾缘钠茐模悷樀葘V西三江侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究結(jié)果卻指出，旅游開發(fā)激勵了侗族社區(qū)居民對他們傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化的自豪感和認同感，使得很多面臨損毀的文化被保護下來，特別是侗族的木結(jié)構(gòu)建筑得以再現(xiàn)，同時建造技藝也得以傳承。

3、旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境的影響

從現(xiàn)有的研究資料中可以發(fā)現(xiàn)，單獨研究旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境的影響的文獻較少，大多數(shù)學者是在研究旅游給社區(qū)帶來的綜合影響中闡述對社區(qū)環(huán)境的影響。關(guān)于旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境的影響，本研究不僅包括自然環(huán)境的影響還包括旅游開發(fā)對社區(qū)整體環(huán)境的影響。通過對文獻資料的研究發(fā)現(xiàn)，狹義的環(huán)境影響即社區(qū)自然環(huán)境的影響研究較少，大多表現(xiàn)在社區(qū)垃圾、污水、交通等狀況中；而廣義的社區(qū)環(huán)境如生活環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等研究相對較多。

在狹義范圍的社區(qū)環(huán)境研究中，杜忠潮從宏觀的角度研究了陜西省旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境造成的影響，研究發(fā)現(xiàn)旅游使得當?shù)氐慕煌ōh(huán)境發(fā)生了明顯的改善，這也促使各主要景區(qū)之間實現(xiàn)了交通線之間的聯(lián)動，但是旅游開發(fā)同樣使得社區(qū)的文物遭到損毀，景區(qū)排放的污水嚴重影響了社區(qū)居民的水源地，且噪聲污染對社區(qū)的影響嚴重。胡愛娟從宏觀的角度分析了我國旅游發(fā)展給社區(qū)造成的主要環(huán)境問題，表現(xiàn)在污染嚴重、衛(wèi)生狀況差、盲目接待，導(dǎo)致環(huán)境失衡、開發(fā)和規(guī)劃不合理，引發(fā)環(huán)境問題等，并從規(guī)劃、管理、教育和宣傳等角度提出改善環(huán)境問題的辦法。陳秀瓊等對廈門野山谷生態(tài)樂園的研究表明，旅游開發(fā)使得居民有意識地去保護文化遺產(chǎn)，同時旅游開發(fā)也使得社區(qū)的水環(huán)境受到了影響，空氣和土壤環(huán)境受到嚴重污染，但調(diào)查顯示這些影響是由初期的施工環(huán)境所造成的。費婷婷等從宏觀視角研究認為，旅游使得社區(qū)環(huán)境受到很大的影響，主要表現(xiàn)在旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境的破壞，并且旅游業(yè)占用了社區(qū)的公共資源，使得社區(qū)居民原有的公共空間縮小；同時研究表明，旅游開發(fā)在一定程度上提高了社區(qū)居民的環(huán)保意識，也使社區(qū)土地資源的利用價值更高，從而改變了原有的土地資源環(huán)境。

而在社區(qū)宏觀環(huán)境層面的研究中，何仲禹等對比分析了北京市門頭溝、黃山市宏村以及昆山周莊三地旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境的影響，研究以居民的居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和生活狀態(tài)為主進行分析，發(fā)現(xiàn)由于旅游的發(fā)展，社區(qū)居民主動的修繕自己的房屋以改善居住條件吸引游客；而交通基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大的改觀，垃圾回收、照明系統(tǒng)、停車設(shè)施等得到了很大的改善；但游客的增加依舊使得當?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生壓力增大，同時物價的上漲也加重了居民的生活成本。同樣，焦華富等在九華山旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境的影響研究中指出，旅游使得當?shù)鼐用竦纳鐣畎l(fā)生了改變，包括社區(qū)的生活設(shè)施、教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了很大的改善，同時旅游也引發(fā)了一定程度的社區(qū)犯罪，盡管社區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施進行了改進，但是擁擠問題和垃圾問題依然嚴重。宣國富等則從地理感知的視角對三亞旅游的開發(fā)進行研究，指出旅游發(fā)展刺激了三亞基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善，特別是在交通和酒店等設(shè)施上改進明顯，但與此同時，外來游客的進入使得當?shù)氐纳钣^念和傳統(tǒng)倫理發(fā)生了變化，表現(xiàn)在犯罪率上升和亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象的增多。表2是旅游開發(fā)對社區(qū)的影響在上述內(nèi)容上的具體表象。

四、研究結(jié)論與展望

從上述的分析中可以看出，旅游開發(fā)對社區(qū)的影響主要表現(xiàn)在三個方面，即社區(qū)利益、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境。同時，旅游開發(fā)對社區(qū)的影響也呈現(xiàn)出積極和消極影響共存的局面。概括來說，在社區(qū)利益研究上，旅游的發(fā)展給社區(qū)帶來的利益（主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上）以正面影響為主，強調(diào)的是旅游對地方的經(jīng)濟拉動作用和扶貧效益，但也不可避免地會發(fā)生物價上漲等不利情況；而在社區(qū)文化的影響研究中，學者注重研究旅游開發(fā)對社區(qū)文化的不利影響，主要表現(xiàn)在地方文化的同化和庸俗化、語言體系的破壞、傳統(tǒng)服飾變遷、文物古跡破壞、風俗變遷等層面；在社區(qū)環(huán)境上，學者的研究成果也側(cè)重在旅游開發(fā)對社區(qū)環(huán)境的不利影響上，雖然旅游使得人們的保護意識加強，并且改善了基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，但是這些措施不足以維護旅游對社區(qū)環(huán)境的沖擊，主要是旅游企業(yè)和社區(qū)居民受經(jīng)濟效益的驅(qū)使而難以平衡旅游開發(fā)和環(huán)境保護之間的關(guān)系。

平衡旅游與社區(qū)之間的關(guān)系至關(guān)重要，一個旅游區(qū)能否成功開發(fā)和運營很大程度上取決于和社區(qū)間的關(guān)系，切實讓社區(qū)居民從旅游中獲益，并且保護當?shù)氐淖匀画h(huán)境，同時協(xié)助社區(qū)居民保存好當?shù)鬲毦咛厣奈幕拍苁咕皡^(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述研究中仍存在很多不足，需要在后期的研究中加強。首先，在社區(qū)利益問題上，學者關(guān)注的較少，大部分研究只是進行了描述性的統(tǒng)計分析，分析社區(qū)居民的滿意度等，而沒有學者基于實際案例測算出旅游開發(fā)應(yīng)該給社區(qū)居民的經(jīng)濟利益額度，同時在對策研究上缺乏實踐性和指導(dǎo)性，這些問題需要在今后的研究中加強。其次，在文化影響的研究上，學者們的研究具有了一定的深度和現(xiàn)實意義，但是大部分的研究都是就文化影響而談文化，沒有對文化影響的原因進行深入的剖析，這需要在今后的研究中進一步完善。最后，在環(huán)境影響上，大量的研究停留在對環(huán)境問題的現(xiàn)狀描述上而沒有深入的探討，缺乏對環(huán)境細分因子的定量化研究，且研究多數(shù)停留在狹義的環(huán)境影響上而沒有考察對社區(qū)整體環(huán)境的影響，這些需要在后續(xù)的研究中進一步完善。

（注：基金項目：廣西哲學社會科學規(guī)劃課題（13CMZ005）。）

【參考文獻】

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篇9

而檔案存在于各行各業(yè)，社會的方方面面，如何發(fā)揮檔案的職能作用，讓其在建設(shè)和諧社區(qū)的時代任務(wù)中，以時俱進，和諧發(fā)展，是檔案工作者現(xiàn)今所應(yīng)思考的問題。

一、檔案在社會生活中的作用。

1.構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。檔案是對人類社會發(fā)展過程的高度濃縮，它對人類的社會生活具有不可磨滅的作用。

2.檔案具有文化存貯作用。檔案是人類社會實踐的真實記錄，記錄和反映了人類社會實踐的全過程，是研究歷史的第一手資料，是人類的重要文化財富。

3.檔案具有延伸人類記憶作用。檔案的起因就是為了延伸人類的記憶。因為人類大腦的記憶是有限的。一是記憶的容量有限；二是記憶的載體――腦細胞壽命有限；三是記憶的內(nèi)容易消失、失真；四是記憶是無形的，其內(nèi)容看不見，摸不著，不便于傳播。而檔案作為記憶的結(jié)果，突破了以上因素的局限，是一種重要的延伸記憶工具。人類延伸記憶的載體方式很多，但其最終形成的往往是檔案。

4.檔案具有社會教育作用。檔案具有歷史性、地方性、真實性、客觀性和原始性的特點，成為社會教育的生動素材。陳列館、歷史資料室、名人紀念館、革命紀念館就是挖掘照片檔案、文書檔案、實物檔案、聲像檔案等檔案資料建起來的，真實、可信，使人大受教育。

5.檔案具有資政決策作用。它是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員熟悉機關(guān)工作情況，熟悉本地歷史面貌的重要渠道，也是機關(guān)行政決策的重要信息源，為機關(guān)處理日常工作提供歷史經(jīng)驗和方法。

6.檔案具有知識產(chǎn)權(quán)作用。利用好檔案能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟價值，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動器。如技術(shù)改造和開發(fā)、工程改擴建、城市建設(shè)無不要利用到檔案。

7.檔案具有文化傳播作用。歷史上各種文化除生命力強的一直留傳外，有的文化是通過各種資料的記載，存在于各種檔案資料中。論文參考網(wǎng)。我們對歷史各種文化的認識，就是要靠當時歷史資料的記載，進行挖掘、分析、整理、加工，然后懂得各個時期的各種文化、世代留傳。

8.檔案具有社會調(diào)解作用。有社會就有矛盾，當時沒有矛盾，隨著時間推移可能產(chǎn)生矛盾。往往當事人、經(jīng)手人都不在的情況下，依靠原始檔案解決矛盾非常重要。辦案、審判重事實重依據(jù)，這個依據(jù)就是原始檔案資料。如山林糾紛、土地糾紛、房產(chǎn)糾紛，因找到歷史檔案資料可使問題迎刃而解。

二、夯實基礎(chǔ)，讓檔案管理工作為建設(shè)和諧社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是城市的基層自治組織。和諧城市的建構(gòu)，應(yīng)該從創(chuàng)建和諧社區(qū)做起。和諧社會的很多舉措最終將會落實到社區(qū)這個層面上來。一個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的社區(qū)，本身就是和諧社會的最真實的寫照。檔案部門要充分憑借自身特有的優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新載體，以建立社區(qū)檔案為切入點，在促進社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)居民物質(zhì)文化生活水平上發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用。

1.積極發(fā)揮檔案在社區(qū)建設(shè)中的作用。

為維護社區(qū)安定保駕護航。居委會充分發(fā)揮檔案作用，使檔案真正做到為老百姓服務(wù)，為居民創(chuàng)造一個安定和諧的居住環(huán)境。居委會與社區(qū)保衛(wèi)處聯(lián)手，為居住人員建立了住戶檔案，同時對所有出入小區(qū)的人員進行詳細登記，對來訪可疑人員進行認真詢問。從2015年以來的治安問題“三多”社區(qū)，即入室盜竊多、街店面失竊多、路面搶劫多的治安案件高發(fā)區(qū)，經(jīng)過近年的整治，變成全縣創(chuàng)“平安社區(qū)”示范社區(qū)。

2.為完善社區(qū)服務(wù)體系服務(wù)

①建立就業(yè)信息檔案。社區(qū)居委會對所轄小區(qū)的所有待業(yè)人

員進行登記，然后，對社會上招聘信息進行了廣泛地搜集、整理，并及時提供給有關(guān)人員，供他們擇業(yè)時參考，方便他們盡快找到適合自己的工作。

②建立扶貧濟困檔案。社區(qū)居委會對所轄小區(qū)內(nèi)的扶貧濟困對象進行登記，同時，采取行之有效的措施對這些人員進行幫助。例如，我們街道的“愛心超市”，開創(chuàng)了全縣扶貧濟困的新模式；還有街道的“幸福工程”，為貧困母親提供無息資金貸款，資助他們自主創(chuàng)業(yè)。

③建立健康檔案。對育齡婦女、老人分別建立健康檔案，組織定期體檢。同時對高血壓病人和殘疾人等建立專項保健檔案，為醫(yī)務(wù)人員授課培訓(xùn)、上門服務(wù)和居民治病保健提供了方便。

3.為上級機關(guān)決策提供服務(wù)。論文參考網(wǎng)。居委會發(fā)揮檔案的憑據(jù)作用

為上級機關(guān)的決策提供有效的服務(wù)。目前，政府在職能轉(zhuǎn)變中，將部分社會管理與服務(wù)項目移在社區(qū)辦理，各社區(qū)普遍建立了社會治安、流動人口、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育等工作管理與服務(wù)平臺，社區(qū)居委會將其日常工作中所形成和使用的各項信息進行一體化管理，為政府的決策提供參考和憑據(jù)。

篇10

依照現(xiàn)行的旅游經(jīng)濟學教材，可以從直接和間接兩個方面分析旅游開發(fā)的經(jīng)濟效益，這種劃分是合理的，人們也希望計算出較高的直接經(jīng)濟效益，以說明旅游業(yè)如何重要，并指出1美元的直接旅游收入可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加2.5美元的間接收入。

然而，這種單維的二分法是為了判斷是否要發(fā)展旅游而設(shè)定的，其實實踐中很難找到?jīng)Q定不發(fā)展旅游的例子。為判斷發(fā)展與否的直接與間接劃分，不能與資源消耗形成直接的邏輯關(guān)系，那樣就隱藏了可持續(xù)發(fā)展的研究意義。在旅游經(jīng)濟效益分析中多達10余項的成本條目中，確實可以找到旅游企業(yè)的物化勞動和活勞動投入這樣的表達，意味著旅游資源也就是占半個款目的分量。這也是不得已的做法，因為我們一般測度不出來消耗了多少旅游資源。

溫泉地要發(fā)展旅游是不需判斷的，至少溫泉旅游學者與溫泉地政府十分關(guān)心可歸結(jié)到溫泉資源消耗量上的經(jīng)濟效益狀況，如果按照既有的直接與間接經(jīng)濟效益來認識溫泉旅游，我們會立即發(fā)現(xiàn)在旅游的直接經(jīng)濟效益中存在著兩個部分，一是消耗溫泉資源所帶來的效益，一是非溫泉項目帶來的效益。我們不能將溫泉的經(jīng)濟效益湮沒在旅游直接經(jīng)濟效益中，也不愿意將非溫泉的旅游效益并入間接效益，即常規(guī)的直接——間接經(jīng)濟效益二分法在溫泉旅游應(yīng)用上出現(xiàn)了問題。

2溫泉：可測度耗用量的一種旅游資源

長期以來，學者一直沒有將伴隨資源消耗所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益單獨劃分出來，那是因為學術(shù)上無法計算出資源的價值，學者能夠做到的是將旅游產(chǎn)品分成資源依托型與市場導(dǎo)向型兩類并對前者提出資源價值補償概念，而補償多少又是個未知數(shù)。與其說不知道資源價值量，倒不如講我們無法計算出消耗了多少資源。然而，在眾多的旅游資源中，確實存在著一類諸如溫泉那樣的資源，我們可以清楚地計算出消耗了多少溫泉水，在實踐中各地管理部門還明確規(guī)定了用水單價。也即在溫泉旅游經(jīng)濟效益分析中，需要且也可以將原有旅游的直接經(jīng)濟效益一分為二，其一是消耗溫泉的直接效益，其二是不消耗溫泉的直接經(jīng)濟效益。

3直接、必然、或然、間接四分法經(jīng)濟效益分析

為了更清晰地說明問題，本文選取旅游收入作為分析指標而基本上不再涉及其他經(jīng)濟指標。按照常規(guī)的觀點，直接(基本)收入是指向旅游者提供交通、食宿、游覽景點等旅游產(chǎn)品和服務(wù)所獲得的貨幣收入的總和，間接收入是指在旅游活動中，目的地向旅游者提供醫(yī)療保健、郵電通訊、娛樂購物、金融保險等服務(wù)所獲得的貨幣收入總和。然而，如此非常清晰的劃分方式，當以溫泉旅游為例進行研究時，一旦欲從旅游活動中挑出消耗溫泉的收入項目，就不得不將原來的二分法視角變?yōu)槿址ㄉ踔潦嵌喾址ㄒ暯牵蛟谟谖覀儾荒芊胖梢陨钊胙芯康臋C遇而不繼續(xù)，不能為了維持旅游資源的共性而不研究各類獨有性質(zhì)。本文認為，非耗用溫泉水的旅游收入必須要與耗用溫泉水收入相區(qū)別，那樣才有助于兼顧經(jīng)濟效益和溫泉消耗的溫泉旅游產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)。同時，也不能將非耗用溫泉水旅游收入歸并于間接收入中，那樣會讓旅游直接收入獲得較低的數(shù)值，從而不利于做出大力發(fā)展旅游的判斷，況且現(xiàn)實中我們經(jīng)常低估旅游的經(jīng)濟效益，為此才有旅游衛(wèi)星賬戶概念的出現(xiàn)。

首先，本論文將溫泉洗浴、飲用(飲泉、品泉、礦泉水)以及將溫泉水向外域出售(管道運輸或罐載運輸)等直接耗用溫泉水活動所獲得收入稱為溫泉旅游的直接收入，這個收入基本上是旅游直接收入的組成部分，但根據(jù)具體狀況，溫泉養(yǎng)魚、溫泉蔬菜等項目也可以包括在其中，它們可以是直接用于觀光的農(nóng)業(yè)旅游項目，也可以是不向旅游者開放但間接服務(wù)于旅游的項目，也即溫泉直接收入強調(diào)的是消耗溫泉水所獲得的收入。

其二，溫泉地素有宿城的說法，旅行者在選擇投宿地之時如果知道附近有溫泉地則一般不會錯過，盡管大城市周邊的人工溫泉地已經(jīng)開始成為一日游目的地，但這不妨礙我們對遠郊溫泉地堅持這樣的看法。溫泉洗浴是很消耗體力的一項舒適性旅游活動，可以認為餐飲是溫泉洗浴必然的連帶消費項目。隨著旅游的不斷發(fā)展，以旅游活動為核心而形成的文化現(xiàn)象和文化關(guān)系的總和的旅游文化也必然逐步形成并固化在社會需求系統(tǒng)中，那樣溫泉旅游者將不會錯過閑游溫泉街區(qū)的機會，閑游過程中也必會或多或少消費。盡管目前在我國這樣的逛街文化還沒有完全形成，但觀察世界著名溫泉地會讓我們堅信那只是時間問題，不然在旅游規(guī)劃上也不會出現(xiàn)溫泉步行街、溫泉城、溫泉小鎮(zhèn)等概念。本文將通過住宿、餐飲與溫泉街閑游所獲得的收入稱為溫泉旅游的必然性連帶收入，這類活動特點是與洗浴活動自然捆綁，表現(xiàn)為立即性和發(fā)生在溫泉社區(qū)內(nèi)。

其三，在溫泉地的周邊一定會存在某些觀光資源，溫泉地政府與居民自豪于并極力推介這些資源，度假旅游者、小團體(group)旅游者、團體旅游者很有可能在隨后的滯留時間里選擇這些資源作為觀光對象，本文將溫泉旅游者游覽域外臨近觀光資源的收人稱為或然性連帶旅游收入，因為有的客人前往，但也有的客人并不去那里，這種觀光需要額外付出且并不是必須的，這類活動并不消耗溫泉資源。另外，交通是旅游者前往溫泉地必不可少的環(huán)節(jié)，雖然由此帶來的收入可以歸類于必然性連帶收入，但由于許多客人自駕車而來，或者由旅行社組織而來，這項收入落在溫泉地的比例并不高，也可以歸類于或然性連帶收入。

其四，就是指傳統(tǒng)意義上的間接收入，諸如稅收、增加就業(yè)等具有社會意義的指標都可以包括在其中，間接收入可以與前三項收入加合，也可以不進行加合，因為溫泉地的經(jīng)濟效益分析強調(diào)的是耗用溫泉水所得的效益和給這個地區(qū)帶來了哪些收入，二次分配、社會福利等方面的收入當然可以考慮在其中，但有時因為存在著重復(fù)性計算現(xiàn)象而難以加合在旅游總收入之中。

本文認為，傳統(tǒng)意義的旅游直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益劃分方法不完全適合于溫泉旅游，由于溫泉旅游對溫泉資源的消耗量是直接可以測算的，故此需要將基于消耗溫泉的收入單獨拿出來作為溫泉旅游的直接效益，將扣除溫泉直接效益后的剩余的旅游直接收入分為兩類，一類是溫泉活動必然性連帶的旅游直接效益，另一類是溫泉或然性連帶的旅游直接效益即或然性連帶效益，強調(diào)的是發(fā)生在溫泉社區(qū)以外的觀光收益，第四類為常規(guī)的旅游間接效益。

4遼寧弓長嶺溫泉旅游經(jīng)濟效益分析

4.1概述

弓長嶺溫泉位于遼寧省遼陽市，俗稱湯河沿溫泉，其以八寶琉璃井為代表的醫(yī)療礦泉水的利用歷史相傳已有1500年，是我國著名的溫泉療養(yǎng)勝地。這里擁有冷暖天然泉眼各一，日允許開采量為6000立方米，實際日利用量為3850立方米，年接待旅游者約100萬人次。自建國以來，弓長嶺一直以鐵礦開采為支柱產(chǎn)業(yè)，近年來區(qū)委區(qū)政府提出“水上弓長嶺、綠色弓長嶺、魅力弓長嶺”的發(fā)展目標，確定了旅游立區(qū)的戰(zhàn)略定位，主持了溫泉旅游發(fā)展規(guī)劃并著重進行了溫泉旅游經(jīng)濟效益分析。

4.2弓長嶺溫泉直接收入

弓長嶺耗用溫泉水的直接收入表現(xiàn)在洗浴、礦泉水生產(chǎn)和外運溫泉水三項。溫泉洗浴設(shè)施主要有兩種，大中型溫泉酒店8家與小型浴池18家，日接待能力為1500人。溫泉酒店的洗浴門票為15元，小浴池門票為5元，以兩者的平均價10元為單價，鑒于小浴池沒有提供相應(yīng)洗浴用品，故對總收入做10％的放大，則有年洗浴營業(yè)總收入1100萬元的計算結(jié)果。

該區(qū)礦泉水開發(fā)始于1983年，日允許開采量為1420噸，其中如

一、金楓葉、真牛等品牌在遼南地區(qū)已經(jīng)享有一定的市場份額。現(xiàn)在，礦泉水生產(chǎn)達到了年產(chǎn)灌裝水4萬噸、瓶裝水1萬噸的規(guī)模，以罐裝水每噸1000元、瓶裝水每噸2000元銷售價格計算，則有礦泉水銷售收入6000萬元。

當前的溫泉用水量還沒有達到允許開采量的限制，一部分溫泉水被運送到溫泉村以外的地段用于洗浴活動。在距離溫泉村6千米的城區(qū)內(nèi)有30余家高、中、低檔洗浴場所，其依賴于車裝溫泉水經(jīng)營，日運水量360噸，年均營業(yè)收入達到2530萬元。

雖然以上三方面的收入有一部分落到了溫泉村以外的地域，但投資者主要是弓長嶺區(qū)當?shù)厝耍抑饕獱I業(yè)行為也發(fā)生在弓長嶺區(qū)內(nèi)，雖然諸如溫泉養(yǎng)魚、取暖等方面的收入尚未計算在內(nèi)，但這些未計算在內(nèi)的比例較小，故可認為上述三項收入之和9630萬元基本上代表了弓長嶺溫泉水資源所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟收入。

按照目前年利用溫泉水140萬噸計算，平均每位洗浴者用水1.22噸，顯然這個數(shù)字過大，表明當前溫泉水管理存在許多問題，敞流現(xiàn)象十分嚴重。如此計算，本文得出了1噸溫泉水產(chǎn)生68.8元直接旅游收入的結(jié)論，然而其中洗浴收入只占11.4％，表明溫泉洗浴雖是溫泉旅游的核心活動，但并不是主要收入，應(yīng)該做好與洗浴產(chǎn)品相關(guān)的縱深開發(fā)工作。

4.3弓長嶺溫泉必然性連帶收入

弓長嶺溫泉目前擁有床位數(shù)3100張，標準間價格不足百元，單床價位在15元左右，以一間夜30元為計算標準，并考慮到客人因住宿而對相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生需求，進而每間夜增加20元的消費，則有住宿年收入3750萬元的結(jié)果。

本地區(qū)的餐飲設(shè)施由3個部分組成，一是包括2家在建賓館在內(nèi)的10家大中型酒店，二是位于湯河鎮(zhèn)柳河村(溫泉村)的小型飯店，三是緊鄰溫泉村的湯河水庫風景區(qū)道路沿邊的以溫泉魚、水庫魚為主打料理的帶有小型住宿功能的農(nóng)家飯莊。來訪者多是一間夜二餐的滯留方式，少數(shù)為洗浴加一餐的一日游方式，這里設(shè)定過夜游與一日游的比率為3:1，早餐標準5元，正餐標準為30元，則有3375萬元的餐飲收入。

目前該區(qū)的街區(qū)閑游做得還很不完善，活動主要集中在泉源文化欣賞上。閑游帶來了旅游者的溫泉情緒，賞泉、品泉、參觀社區(qū)、共有湯試浴等會帶來一定的社區(qū)零售收入，本論文暫按餐飲收入與住宿收入之和的5％計算，則有356萬元的收入，雖然這個數(shù)值很低，但卻是將來溫泉地文化建設(shè)的一個方向。

經(jīng)過上述計算，弓長嶺溫泉旅游必然性連帶收入是7481萬元，這讓每噸溫泉水所產(chǎn)生的收入累計達到了122元。

4.4弓長嶺溫泉或然性連帶收入

在溫泉村周邊還擁有豐富的觀光資源與設(shè)施。其中西北方向上的冷熱地在概念上強化了溫泉意念，但在功能上仍是一處觀光景點。以湯河水庫為主要依托的湯河風景區(qū)近在咫尺，早在1966年就與溫泉區(qū)捆綁開辟為風景旅游區(qū)，1983年湯河風景區(qū)被列為省級風景名勝區(qū)，2002年被評為國家AA級景區(qū)。位于溫泉村東南的弓長嶺溫泉滑雪場是國家AAA級景區(qū)，位于北側(cè)的朝陽洞朝陽古剎為省級風景名勝區(qū)。此外，這里還有湯河水庫、參窩水庫、姑嫂城、四方臺、穆家墳等著名的自然景觀與文化景觀。

據(jù)2007年弓長嶺國民經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)查報告，弓長嶺區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達到了10208元，當?shù)氐男蓍e市場是不容低估的。本論文以過夜游客人均30元、一日游客人15元計算，則有2625萬元的觀光收入。

目前來弓長嶺旅游的交通費主要由機構(gòu)或車主負擔，當然也有少量乘坐公交車來訪或隨旅行團來訪的情形。就自駕車而言，交通費包括過路費、汽油費和停車費。總的來說，旅游者個人承擔的情形所占比例較小。當然，交通收入的一部分落在弓長嶺區(qū)外，主體還是留在了遼陽市。本論文以人均30元計算則有3000萬元的收入。

4.5弓長嶺溫泉間接收入

由于旅游間接收入的計算比較復(fù)雜，依據(jù)實地訪談的結(jié)果并結(jié)合當?shù)卣穆糜文甓劝l(fā)展報告，本論文確定了2200萬元的旅游間接收入。從地域發(fā)展角度來看，稅收與就業(yè)雖然屬于旅游總收入的二次分配范疇，但也可以歸為區(qū)域發(fā)展的收益方面，只是其不能作為旅游總收入的加合項目。據(jù)調(diào)查結(jié)果，弓長嶺目前溫泉產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為680人，這個數(shù)字對僅有1700人的溫泉村而言是可觀的。依據(jù)有關(guān)研究成果，在我國每增加1個就業(yè)人員，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接就業(yè)人員4.9人，依此計算則有間接就業(yè)人員3332人，兩者合計為4012人。

依據(jù)每噸溫泉水單價以及參考3％營業(yè)稅標準，弓長嶺財政可獲得245萬元的資源使用費與748萬元的溫泉企業(yè)營業(yè)稅，兩者之和為993萬元。

4.6評述

依據(jù)前面的計算，本論文得出弓長嶺溫泉旅游經(jīng)濟效益的總收入為24936萬元，很接近經(jīng)驗者曾估算的26000萬元。更重要的是通過計算揚棄了既有的直接與間接經(jīng)濟效益分析框架，將這種分解更加具體化到了下一個層面的指標體系里，其更有利于針對資源的旅游經(jīng)濟發(fā)展的落實工作。通過研究，本文得到了旅游者人均消費為249.36元的數(shù)據(jù)，也得到了噸水(溫泉)產(chǎn)生178.1元收入的數(shù)值，后者是以往研究沒有涉及到的指標。

從表1也可以感覺到，弓長嶺溫泉目前旅游收入相當程度上依賴于消耗溫泉水的項目開發(fā)，還有待于開展高附加值的旅游經(jīng)營活動。

根據(jù)市場現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，結(jié)合弓長嶺區(qū)政府所制定的發(fā)展目標，2012年全區(qū)旅游接待量將達到130萬人次，按照上述的計算方法，可計算出屆時旅游總收入為6.33億元，其中耗用溫泉水直接收入24272萬元，必然性連帶收入為21499萬元，或然性連帶收入12350萬元，間接收入達到5200萬元。如果設(shè)定屆時的溫泉水利用量恰好為日允許開采量6000噸，則噸水(溫泉)所產(chǎn)生的旅游收入將由目前的178.1元提高到289.0元。