稅收觀念范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅收觀念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

「關(guān)鍵詞納稅人；征稅機關(guān)；稅收觀念

「正文

所謂稅收觀念是指人們對于稅收的基本看法或態(tài)度，也就是本著什么樣的思想或原則，運用什么規(guī)則，去規(guī)范稅收關(guān)系主體的行為，去處理稅收關(guān)系之間發(fā)生的具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。它包括人們對稅收本質(zhì)和職能的看法、對現(xiàn)行稅收制度的態(tài)度和要求、對稅收征收管理的評價、對各種稅收行為的解釋、對社會上各種涉稅現(xiàn)象的看法和態(tài)度等等。受中國傳統(tǒng)思想影響，我們往往只宣傳稅收的無償性、強制性，很少涉及納稅人的權(quán)利，從而使中國國民走入稅收是權(quán)利義務(wù)不對等的觀念的誤區(qū)。當然我們并不否認依法納稅是公民的義務(wù)，稅法是一種義務(wù)性規(guī)范，但在一定程度上我們過分強調(diào)了這一點，而忽視了納稅人也有其權(quán)利，相應(yīng)地征稅機關(guān)也有其應(yīng)盡的義務(wù)。隨著社會的進步、文明的提升，特別是加入WTO后，視覺的開闊使我們意識到權(quán)利與義務(wù)是對稱的，稅收當然也不例外。我國目前稅務(wù)主體觀念的偏差，以及由此造成的納稅人和征稅機關(guān)思想上的對立，影響了納稅人的納稅積極性，增大了征稅機關(guān)征稅難度，導(dǎo)致國家錢財大量流失，嚴重阻礙了我國稅法的發(fā)展前進，所以適時實現(xiàn)稅收觀念的更新，按照市場經(jīng)濟條件下的稅收觀念——權(quán)利與義務(wù)相對稱，分別規(guī)范納稅人、用稅人和征稅人的行為，樹立平等的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀，這將會對中國依法治稅社會環(huán)境的營造打下一個良好的基礎(chǔ)。

一、納稅主體觀念偏差現(xiàn)狀剖析

在中國，脫離權(quán)利的“應(yīng)盡義務(wù)論”在稅法理論界和實務(wù)界非常盛行，這和我國傳統(tǒng)觀念密不可分。中國的封建歷史較長，以“普天之下，莫非王士。率上之濱，莫非王臣”為代表的封建傳統(tǒng)觀念，直到今天，仍在一定程度上束縛著人們的思想，在稅收觀念上受其影響頗深。我國公民對稅收的認識，是建立在傳統(tǒng)的“所謂賦稅就是政府不付任何報酬而向居民取得的東西”這個概念基礎(chǔ)之上的，以此理論依據(jù)的稅收被定義為“國家以其政治權(quán)力為依托而進行的無償性分配”[1].在這種“國家分配論”的指導(dǎo)下，稅收的強制性、無償性、固定性被過分強調(diào)，成為割裂政府與公民之間權(quán)利義務(wù)平等對應(yīng)關(guān)系的鴻溝。我國納稅人被征稅機關(guān)稱作“納稅義務(wù)人”早已司空見慣，我國公民也認為國家就是只享有征稅權(quán)力而無須付出任何代價、也無須回報的權(quán)力主體，而自己則成為擔負納稅義務(wù)而無權(quán)索取任何回報的義務(wù)主體。盡管現(xiàn)實生活中政府實際在積極履行其社會職能，公民也在享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但稅收傳統(tǒng)觀念上的誤導(dǎo)，直接影響了納稅人行使權(quán)利的積極性和政府在課稅過程中對納稅人權(quán)利的應(yīng)有尊重。

我國對納稅人權(quán)利的規(guī)定零亂不全，僅散見于《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)范中，一般納稅人非法律專業(yè)人士，難以全部看到這些法律規(guī)范，難以真正把握其權(quán)利所在，造成了我國納稅人行使權(quán)利的無意識狀態(tài)，用法律來保護自己的意識就不夠強；即使法律專業(yè)人士，有條件全部看到這些法律規(guī)范，也有能力全部看懂它們，但現(xiàn)行有關(guān)稅法法律規(guī)范又有多少規(guī)定了納稅人的權(quán)利？現(xiàn)行憲法也僅僅規(guī)定了“中華人民共和國公民有依法律納稅的義務(wù)”，卻缺乏“納稅人合法權(quán)益受法律保護”的相應(yīng)條款。2001年修訂的《中華人民共和國稅收征收管理規(guī)定》雖然有承認納稅人的權(quán)利的體現(xiàn)，但沒有具體化、明確化，保護力度不夠；在第一章總則中至今尚無一條針對納稅人權(quán)利的條款。立法的不完善導(dǎo)致我國公民群體無權(quán)利意識狀況，納稅人缺乏權(quán)利意識主要表現(xiàn)在：在稅收征管程序中并不重視自己的陳述、申辯權(quán)、要求回避權(quán)、延期申報權(quán)、取得憑證權(quán)等程序性權(quán)利；在權(quán)利遭受損害的情況下，沒有積極地通過稅收救濟程序維護自己的權(quán)利；權(quán)利意識的缺乏更體現(xiàn)在對稅款使用的監(jiān)督權(quán)[2]方面，面對、各種“豆腐渣”工程，人們普遍的是從各個方面嚴厲聲討，但很少從自己是一個納稅人的角度，各種腐敗、各種“豆腐渣”工程是浪費“我”納稅人的錢的角度來思考問題，也許，這種稅法意識的缺失更為嚴重[3].

加之我國稅收宣傳一向以應(yīng)盡義務(wù)論為主調(diào)，著重宣傳公民應(yīng)如何納稅、納好稅、不納稅應(yīng)該承擔哪些不利后果等，而對納稅人享有那些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利卻強調(diào)得不夠，這正是忽視納稅人權(quán)利的體現(xiàn)。納稅人尤其是城鄉(xiāng)個體經(jīng)營者和私營企業(yè)納稅人合法權(quán)利得不到有效的維護。權(quán)利的缺失使“納稅光榮”義務(wù)的履行在大多數(shù)情況下不可能成為自愿的行為，雖然政府一再宣傳稅收是“取之于民，用之于民”，但在只看到義務(wù)看不到權(quán)利的情況下，社會民眾更傾向于將稅收同我國封建時代長期存在的橫征暴斂的苛捐雜稅聯(lián)系起來。在這種思想氛圍的影響下，偷逃稅款的人絲毫沒有可恥的感覺，反而開始“逆向攀比”，大家不比誰納稅多，而是比誰不納稅[4].

二、征稅主體觀念偏差現(xiàn)狀剖析

我國稅法中對稅務(wù)機關(guān)為納稅人服務(wù)義務(wù)卻規(guī)定得不夠充分，稅務(wù)機關(guān)行使職權(quán)在執(zhí)法程序上也不夠完備、規(guī)范。在我國的稅收征收管理領(lǐng)域，多年以來，都以“監(jiān)督、處罰、打擊”基本理念為出發(fā)點，征收主體已形成一種思維定式，總是先把納稅人設(shè)定為偷、漏、逃稅者，然后基于這樣一個基本判斷來制定幾乎所有的稅收法規(guī)和征管措施，使得本應(yīng)是“納稅人權(quán)利之法”的稅收法律成了“防納稅人之法”、“治納稅人之法”[5].在實際執(zhí)法中，稅務(wù)機關(guān)更是到處防范、檢查、處罰幾乎所有的納稅人；而稅收人員受一些錯誤觀念的誤導(dǎo)，總自以為是國家權(quán)力的化身，隨意執(zhí)法、、隨意侵犯納稅人合法權(quán)益，征稅過程中態(tài)度多數(shù)惡劣，頤指氣使，盛氣凌人，影響極壞。于是征收主體與繳納主體之間的關(guān)系出于一種嚴重對立的狀態(tài)，納稅人通常將稅務(wù)機關(guān)視作敵對勢力，而稅務(wù)機關(guān)則將納稅人總體上視為不軌的納稅人。其結(jié)果非但沒有有效地減少稅款流失，反而使偷、逃、騙、抗稅款的現(xiàn)象愈演愈烈。可以說國家的征收權(quán)力一直在強制地支配納稅人，納稅人是被動地服從國家的征收權(quán)，而非自覺地服從這種權(quán)力，在這種情況下，權(quán)力強制地支配人們，便相應(yīng)地具有非理性[6].

加入WTO后，通過了解一些法治發(fā)達國家的法治思想，我們的民主意識、法治意識和權(quán)利意識顯著增強。我國稅收領(lǐng)域納中，稅人和征稅人思想對立的現(xiàn)狀很不利用我國法治的發(fā)展，這種思想屏障必須拆除。相對國家權(quán)利而言，納稅人是弱勢全體，他們究竟采取何種態(tài)度，關(guān)鍵還是取決于納稅機構(gòu)的理念、意識和工作方式。世界各國對現(xiàn)代民主的基本認識就是，國家的管理者是代表國家事務(wù)的“公仆”和“服務(wù)員”，管理者的權(quán)力包括稅收征收主體的權(quán)力，是廣大人民賦予的，權(quán)力的行使必須充分尊重民眾的意愿和聽取他們的意見，在稅收征收管理中則必須與納稅人進行溝通和約束稅務(wù)機構(gòu)的征收管理行為。只有相互平等協(xié)商并達成的共識，才可能相互信賴。[7]稅收機關(guān)必須提升自己工作的專業(yè)性、一貫性、規(guī)范性，特別是提高征稅人員觀念道德水平，通過自己的專業(yè)、禮貌周到服務(wù)贏取公民的信賴和尊敬。稅務(wù)機關(guān)只有和納稅人樹立友好的合作關(guān)系，我國的稅務(wù)工作才可以健康順利的發(fā)展下去。

目前世界各國正在進行的關(guān)于稅制改革的大多數(shù)討論都是集中在政府稅務(wù)機構(gòu)與納稅人之間如何建立更加開放、寬松、融洽的關(guān)系上。受此觀念影響，越來越多的國家將納稅人視作“顧客”和“服務(wù)對象”，傳統(tǒng)上將納稅人當作“服從者”、“被強制征收者”“被管理者”的認識正在發(fā)生改變，從而在服務(wù)與管理之間表現(xiàn)出某種微妙的平衡。各國一致呼吁要以“管理服務(wù)”型的理念取代“監(jiān)督打擊”型的管理理念，建立全新的納稅服務(wù)工作機制，引導(dǎo)納稅遵從，創(chuàng)立稅收征管工作新秩序。[8]

三、稅收觀念的更新與重構(gòu)

鑒于上述錯誤觀念的存在及危害，我們必須更新和重構(gòu)我國稅收領(lǐng)域的稅收觀念。改善

當前納稅人權(quán)利不明和征稅機關(guān)義務(wù)不清的窘境，我們可以從以下方面著手：

（一）納稅主體觀念更新與重構(gòu)

當前，我國納稅人權(quán)利意識不明晰的現(xiàn)狀，極大地阻礙了依法制稅方略的推進。在各經(jīng)濟主體的利益邊界日益明晰、利益驅(qū)動機制日趨強化的今天，只講義務(wù)而不講權(quán)利的義務(wù)論已得不到認同。稅收作為維系一個民族命運的大動脈，沒有納稅人的認同和參與，是難以暢行的。因此。彰顯納稅人權(quán)利、重塑納稅人意識都應(yīng)成為當前依法治稅的一個重大課題。

一是必須更新稅收理論。在對稅收根據(jù)的認識上，我們不妨吸收西方“利益交換論”的合理內(nèi)容，以“稅收是國家提供公共產(chǎn)品的成本費用，體現(xiàn)了國家與納稅人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一”的觀點更新傳統(tǒng)的稅收理論。承認國家與納稅人之間就是一種利益的“等價”交換，市場經(jīng)濟條件下的稅收并不是無償?shù)模窃跒槭袌鎏峁┕卜?wù)的前提下才取得稅收的，以培養(yǎng)納稅人的權(quán)利主體意識。

二是完善納稅人權(quán)利立法。應(yīng)在憲法中補充有關(guān)納稅人權(quán)利保護的原則規(guī)定，使納稅人合法權(quán)益的維護獲得直接的憲法依據(jù)；同時加快制定稅收基本法，在基本法中明確保障納稅人的合法權(quán)益。2001年修訂的《中華人民共和國稅收管理法》，在這方面有了很大改進，今后應(yīng)繼續(xù)改進和完善。

三是改進稅收宣傳。改進宣傳內(nèi)容，既要宣傳納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，也要宣傳納稅人在盡義務(wù)的同時享有權(quán)利和利益；既要宣傳稅收法律法規(guī)，也要宣傳稅收的本質(zhì)和原理，使納稅人明白稅收不僅是國家的稅收，更是全體公民自己的稅收，從根本而言，納稅人是在為自己納稅。還要改進宣傳方式，將新修訂的《中華人民共和國稅收管理法》等法律法規(guī)中有關(guān)納稅人的權(quán)利匯集成冊，以手冊、指南的形式免費散發(fā)給納稅人，使之婦孺皆知。健全稅法公告制度，完善各種類型的咨詢服務(wù)。需要強調(diào)的是，新時期的稅收宣傳應(yīng)與稅收文化相結(jié)合。WTO形式下市場經(jīng)濟的運行必將派生出一種全新的稅收文化氛圍，它和根深蒂固的傳統(tǒng)文化有一個由碰撞到融合的過程，稅收必須去直面這種文化交鋒，從中尋找新的文化基點，借助文化傳播的連續(xù)性和持久性，培養(yǎng)納稅人更為牢固也更為健全的稅收權(quán)利意識[9].

（二）征稅機關(guān)觀念的更新與重構(gòu)

縱觀近年世界稅務(wù)管理改革的發(fā)展趨勢，特別是西方發(fā)達國家，無一不是從“監(jiān)督打擊型”朝著“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。稅務(wù)局變成了服務(wù)局（serviceoffice），納稅人（taxpayer）改成了顧客（client），稅務(wù)局長不再稱為chief或head，而成為經(jīng)理（manager），稅務(wù)管理也不再稱為行政管理（administration），而稱之為商務(wù)管理（business）。在此基礎(chǔ)上，他們不約而同地拋棄了稽核文化（auditculture）。據(jù)他們測算，一份納稅服務(wù)方面的努力，相當于50份稅務(wù)稽查方面的收獲。通過這些改革，稅收征管取得明顯效果。[10]

從“監(jiān)督打擊”到“納稅服務(wù)”，是我國稅務(wù)行政執(zhí)法觀念的根本轉(zhuǎn)變，也是稅務(wù)行政執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)，其觀念轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是從基本不相信納稅人到基本相信納稅人能夠依法納稅的變化。與基本不相信納稅人的觀念相適應(yīng)的必然是采取“監(jiān)督打擊型”的管理方式，而與基本相信納稅人能夠自覺依法納稅的觀念相適應(yīng)的則必然是采取“管理服務(wù)型”的管理方式。

二是樹立為納稅人服務(wù)的新理念。順應(yīng)國際稅收征管的新潮流，我國政府部門應(yīng)樹立為納稅人服務(wù)的新理念，視服務(wù)為天職，切實轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)層層設(shè)立為納稅人服務(wù)的機構(gòu)，服務(wù)經(jīng)費單列預(yù)算，以足夠的人力、財力的投入作為服務(wù)保障。逐步統(tǒng)一、規(guī)范各地的服務(wù)方式和服務(wù)標準，使納稅人享受稅務(wù)行政服務(wù)。在普遍化的基礎(chǔ)上，追求為納稅人提供個性化的服務(wù)，使納稅人從政府提供的公共服務(wù)中切實感受到作為納稅人的權(quán)利和地位。

三是納稅人服務(wù)從“職業(yè)道德要求”向“行政行為要求”的變化。這是納稅服務(wù)在管理理念上最根本的變化。傳統(tǒng)的納稅服務(wù)觀念上作為精神文明和思想政治工作來要求的，標準是虛的、軟的，許多事情可做可不做，做了的是工作優(yōu)秀，不做的是工作正常履行，無可非議。而將納稅服務(wù)作為行政行為的內(nèi)容則不然，標準是實的、硬的，該服務(wù)的不做不行，做不好也不行。新修訂的《稅收征收管理法》之所以寫入了大量的、傳統(tǒng)意義上的職業(yè)道德條款，就是因為“法律是道德的最低標準”。傳統(tǒng)的職業(yè)道德要求變成行政行為要求，將大幅度提高稅務(wù)人員的職業(yè)道德標準和行政執(zhí)法水平。

四是從“規(guī)模速度型”的管理目標向“質(zhì)量效率型”的管理目標的變化。在經(jīng)濟騰飛和制度改革過程中，與其他事業(yè)一樣，稅收工作的管理目標取向是以追求發(fā)展的規(guī)模與速度為主要內(nèi)容的。應(yīng)該肯定，這種目標取向在國家各項事業(yè)全面快速發(fā)展的形式下，也是正常的、必然的選擇。但是，近年來，稅收征管的注意力過分集中在量的擴張上與積累方面，過于注重了稅收的強制征收，而忽視了工作的內(nèi)在質(zhì)量和效率，忽視了如何以更加有效的征管方式去努力提高納稅人的遵從意識，自覺的納稅。單純追求征收的規(guī)模和速度，不講工作質(zhì)量和效率，其結(jié)果往往適得其反，偷、逃、騙、抗稅的現(xiàn)象反而有增無減，征收成本也大為增加。因此，征管工作的目標由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效率型”的轉(zhuǎn)變是必然的發(fā)展趨勢。

五是從“孤軍奮戰(zhàn)”到政府、納稅人和社會結(jié)合，共同搞好稅收征收管理的變化。在“監(jiān)督打擊型”工作模式下，稅務(wù)機關(guān)往往迷信權(quán)力和過分地相信自己的能力，片面地認為征稅權(quán)力是否用足是決定稅款流失多少的關(guān)鍵因素。多年的實踐說明，過于嚴厲和復(fù)雜的征管措施，不斷地加大了征收成本，催化了納稅人偷、逃、騙、抗稅款的動機，降低了偷、逃、騙、抗稅款的成本。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，稅收征管離開客觀環(huán)境，離開納稅人的自覺遵從，脫離社會力量的支持和配合，已經(jīng)寸步難行。各級稅務(wù)機關(guān)也深深地感到，實行政府、納稅人和社會三結(jié)合，充分調(diào)動各種管理模式。而要做到這一點，最基本的要求就是稅務(wù)機關(guān)必須提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)必須以謙虛、謹慎的態(tài)度，熱情、周到的服務(wù)，去贏得納稅人和社會的支持，將自己的工作融入到社會中去。[11]

「注釋

[1]劉劍文：《稅法專題研究》，北京大學出版社，2002年版，第171頁。

[2]這一權(quán)利應(yīng)該是納稅人在憲法層次享有的一項重要權(quán)利。

[3]劉劍文：《稅法專題研究》，北京大學出版社2004年版，第50頁。

[4]張守文：《財富分割利器――稅法的困境與挑戰(zhàn)》，廣州出版社2000年版，第12頁。

[5]甘功仁：《納稅人權(quán)利專論》，中國廣播電視出版社2003年版，第258頁。

[6]沈榮華：《現(xiàn)代法治政府論》，華夏出版社2000年版，第212頁。

[7]甘功仁：《納稅人權(quán)利專論》，中國廣播電視出版社2003年版，第260頁。

[8]王文彥：《納稅服務(wù)——構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作新格局的首要任務(wù)》，《中國財經(jīng)法律論壇》，2002年版。

[9]劉劍文、丁一：《中國稅務(wù)報》（理論版），2001年8月10日。

篇2

一、組織收入提前過半，聚財職能充分發(fā)揮

今年以來，我們早動手、早安排，分析研究全縣經(jīng)濟形勢，及時合理落實稅收計劃，進一步強化征收措施，始終做到堅持組織收入原則不動搖和市局提出的“八項征管措施”不動搖。截止6月25日，全局累計組織各項稅收收入10149萬元，同比增長116.35%，增加絕對額5458萬元,占市局年度考核計劃12178萬元的83.83%，超進度34個百分點，提前實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。其中，完成增值稅8805萬元，占年度考核計劃的88.18％，同比增長127.34%，絕對額增加4932萬元；完成消費稅3萬元,占年度考核計劃的100%，同比增長200%,絕對額增加2萬元；完成企業(yè)所得稅337萬元，占年度考核計劃的50.75%，同比減少15.54％，絕對額減少62萬元；完成個人所得稅165萬元，占年度考核計劃的47.41％，同比減少23.67％，絕對額減少52萬元；完成車輛購置稅839萬元，占考核計劃的71.22％。

從上半年組織收入情況看，今年我縣組織收入呈現(xiàn)出兩大特點：一是煤焦行業(yè)稅收增幅大，累計入庫7544萬元，同比增長188.82%，增加絕對額4932萬元。一方面受國際國內(nèi)市場需求的影響，煤焦價格持續(xù)高位運行，為煤焦行業(yè)增值稅增長奠定了基礎(chǔ)；另一方面，我局大力實施“煤焦行業(yè)增值稅納稅評估”和“煤焦行業(yè)增值稅進項抵扣”創(chuàng)新項目工程，有力促進了煤焦行業(yè)增值稅的大幅增長。二是車輛購置稅收入形勢看好，上半年車購稅入庫超計劃近12個百分點。

如果沒有特殊的政策變化，今年我縣組織收入形勢總體看好，但仍然存在一定的困難和問題：一是清理陳欠難度大。近年來，我縣加大清欠力度，一些經(jīng)過努力可以清回的欠稅大部分都已清理完畢。截止6月25日，我縣陳欠余額為195萬元，且欠稅比較集中，分布在全縣9個企業(yè)，其中裕民焦煤有限公司和新建水泥廠兩戶企業(yè)的欠稅占到總欠稅的75％。裕民焦煤有限公司生產(chǎn)經(jīng)營不正常，時斷時續(xù)；新建水泥二廠*年以來一直未進行生產(chǎn)，今年縣政府確定關(guān)閉該企業(yè)，更增加了陳欠清理難度。二是個人儲蓄存款稅率下調(diào)，導(dǎo)致個人所得稅(利息稅)降幅較大。三是受物價上漲以及*年全縣紅棗絕收的影響，居民消費水平下降，商業(yè)稅收比上年減少186萬元，減少幅度為13.7％。

困難雖然存在，但在今后的組織工作，我們將中竭盡全力，迎難而上，挖潛堵漏，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，全面完成*年組織收入任務(wù)。

二、執(zhí)法系統(tǒng)平穩(wěn)運行，依法治稅穩(wěn)步推進

1、全面運行執(zhí)法管理系統(tǒng)。一是抓好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)學習培訓，于一月份組織全體執(zhí)法人員進行了為期兩天《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核管理辦法》和《申辯調(diào)整規(guī)程》及《考核指標簡介》學習培訓，之后派人分別參加了市局組織的三期操作培訓。二是抓好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核追究，嚴格執(zhí)行一月一通報、一季一評比的制度，按月對過錯責任人員進行責任追究，并取消執(zhí)法過錯人員參加優(yōu)秀管理員評比的資格。上半年共計追究執(zhí)法過錯13人次，經(jīng)濟懲誡64元。與此同時，組織相關(guān)人員對過錯指標逐項進行認真分析，查找過錯原因，有效促進了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提高。

2、進一步強化稅收執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件管理辦法》，對規(guī)范性文件全部由綜合業(yè)務(wù)股會簽把關(guān)。全面實行辦稅公開，將稅收執(zhí)法的全過程置于納稅人的監(jiān)督之下，推進稅收執(zhí)法的進一步規(guī)范。

3、深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作。針對小型生產(chǎn)企業(yè)和加油站企業(yè)管理難度大、管理薄弱的狀況，制定出臺了《關(guān)于加強加油站管理工作的意見》。在業(yè)戶自報、管理單位調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，縣局綜合股測算了各企業(yè)的月最低應(yīng)納稅額。其中，對小規(guī)模加油站企業(yè)，月入庫稅款不達縣局測算最低數(shù)且符合查定征收條件的，實行查定征收并處以罰款；對一般納稅人加油站企業(yè)，稅控裝置損壞擅自更換主板或帳務(wù)核算不健全的，從四月份起停止抵扣進項稅額，同時按不低于小規(guī)模納稅人查定標準補繳稅款和處以罰款，并按適用稅率征收稅款。為了增強工作責任心和主動性，我們還制定了《加油站、小型生產(chǎn)企業(yè)稅收征收管理考核辦法》，對管理不到位的單位和個人按照稅收執(zhí)法責任制進行嚴格的責任追究，同時將加油站、小型生產(chǎn)企業(yè)稅收征收管理納入年度目標責任制進行嚴格的考核兌現(xiàn)。

4、認真組織開展稅收宣傳月活動。于3月31號進行了稅收宣傳月活動啟動儀式，在電影院門前設(shè)立了稅收宣傳咨詢點，發(fā)放宣傳資料5000份，懸掛宣傳橫幅3條，出動宣傳車一次，解答納稅咨詢200人次。同時，在四月份上報稅收宣傳短信20條、稅收征文10篇，在磧口旅游區(qū)設(shè)立了以“稅收促進發(fā)展，發(fā)展為了民生”為宣傳內(nèi)容大型廣告牌1個，并和*四中學聯(lián)系，組織120名同學參加了全省青少年稅網(wǎng)知識競賽活動。同時，認真做好信息和通訊報道工作，四月份在省級報刊發(fā)表2條、市級3條、市局簡報1條，為依法治稅創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、創(chuàng)新項目全面實施，稅收管理進一步規(guī)范

通過創(chuàng)新項目的實施和稅收管理的加強，上半年，全局綜合申報率、入庫率、滯納金加收率等征管質(zhì)量指標一直保持100％，稅收征管質(zhì)量和效率得到進一步提高。

1、切實抓好所得管理。一是抓好新企業(yè)所得稅法的貫徹落實工作。一月份在*電視臺進行了為期一周的企業(yè)所得稅法宣傳，春節(jié)之后組織全局人員進行了為期一周的集中培訓學習，并進行了模擬考試。三月份，又邀請省真誠稅務(wù)師事務(wù)所講師對全縣涉及所得稅的企業(yè)法人和財務(wù)人員進行了為期兩天的集中培訓，參訓企業(yè)130余戶，參訓人員240人，為新法實施奠定了良好的基礎(chǔ)。二是全面實施所得稅分類管理。所得稅分類管理是我局確定的一項創(chuàng)新項目。以貫徹新法為契機，根據(jù)省局《企業(yè)所得稅分類管理指導(dǎo)意見》，針對全縣企業(yè)所得稅納稅人的不同特點，把全縣所得稅管戶根據(jù)不同行業(yè)劃分為三類，實施有針對性的管理。其中，信用系統(tǒng)管戶為一類，生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)為二類，新辦企業(yè)及農(nóng)村合作社為三類。在每一類中又根據(jù)信用等級劃分為A、B、C、D四類。對A類納稅人實行定期巡查、日常檢查與定期巡查相結(jié)合的管理辦法；對B、C、D類納稅人實行不定期巡查，并進行全年至少一次納稅評估；對連續(xù)虧損的企業(yè)，在實施納稅評估的同時，強化日常管理和檢查。同時對生產(chǎn)不穩(wěn)定、賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范的32戶企業(yè)今年實行核定征收所得稅的管理辦法。在分類管理過程中，*同濟保潔有限公司因不配合工作，我局依法對其銀行帳戶實施凍結(jié)，促使該戶主動到我局說明情況，接受管理。目前，我局所得稅分類管理工作正在有條不紊的進行。三是切實加強所得稅匯算清繳和日常管理，對全縣112戶企業(yè)所得稅納稅戶逐戶填報了《微利企業(yè)鑒定表》和《享受優(yōu)惠政策鑒定表》，縣局綜合股建立健全了《企業(yè)所得稅管戶臺帳》《企業(yè)所得稅經(jīng)營狀況登記冊》等五種臺帳。

2、進一步加強流轉(zhuǎn)稅管理。一是加強一般納稅人認定管理，對達到一般納稅人認定標準的小規(guī)模納稅人，嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時辦理了一般納稅人認定手續(xù)，上半年，共有6計新認定一般納稅人5戶。二是實施“增值稅進項抵扣管理”創(chuàng)新項目工程。近年來，我縣企業(yè)設(shè)備更新較快，造成了增值稅進項抵扣過程中固定資產(chǎn)與零配件難以劃分的問題。為此，我們今年首先對*黃家溝煤礦在生產(chǎn)過程中所用材料、配件、工具設(shè)備、低值易耗品、固定資產(chǎn)等購入物品進行了分類，結(jié)合《增值稅暫行條例》和《企業(yè)所得稅法》中關(guān)于固定資產(chǎn)及準予抵扣的相關(guān)規(guī)定，與企業(yè)財務(wù)負責人和相關(guān)人員就一些生產(chǎn)設(shè)備是否屬于可抵扣范圍進行了研究探討，取得了一致的看法。目前，我縣企業(yè)增值稅進項抵扣項目目錄正在逐項編制之中，預(yù)計將在7月中旬全部完成，屆時將在全縣79戶一般納稅人中全部推行抵扣項目備案制度。三是強化納稅評估，“煤焦行業(yè)納稅評估”創(chuàng)新項目工程全面鋪開。根據(jù)我縣實際情況，對煤焦行業(yè)主要采用電費成本模型、工資成本模型對企業(yè)銷售額和應(yīng)納稅額進行測算，分戶確定稅負率預(yù)警值，對稅負低于預(yù)警值的納稅人深入實地進行檢查，并與企業(yè)財務(wù)人員進行約談，深入查找稅負低的原因。上半年，共對雙圪桶、三興、新民煤焦等13戶煤礦進行了納稅評估，補繳稅款362萬元。

四是抓好“金稅工程”運行和“三小票”的數(shù)據(jù)采集、比對審核工作，嚴格責任考核，獎懲兌現(xiàn)，1至5月份，存根聯(lián)采集率和一般納稅人檔案采集率均達100％，抵扣聯(lián)重號率為零，三小票數(shù)據(jù)采集率達100％。

3、切實提升信息化應(yīng)用水平。一是堅持以發(fā)揮信息化對加強征管基礎(chǔ)工作和建立互動機制的依托作用，促進征管質(zhì)量和效率的提高。上半年，組織業(yè)務(wù)能手對征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面進行了清理檢查，對增值稅相關(guān)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問題，逐戶、逐條、逐項進行了原因分析和數(shù)據(jù)修改，共清理修改數(shù)據(jù)16500條，同時在新辦戶管理中加大數(shù)據(jù)錄入核對審核力度，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化了稅源控管。二是在全縣統(tǒng)一推行個體戶電腦定稅辦法，個體戶從業(yè)人員、經(jīng)營面積等各項數(shù)據(jù)于6月20日全部采集完畢，目前錄入工作接近尾聲。

4、大力加強內(nèi)部行政管理。堅持用制度管人、按制度辦事、靠制度行政，上半年修訂機關(guān)工作制度12項。堅持量入為出，加強財務(wù)管理，嚴格控制費用支出標準和范圍，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新項目等重點工作給予財力上優(yōu)先保障，對吃喝招待等支出大力壓縮，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)收支平衡。認真落實政府采購辦法，切實加強“三代手續(xù)費”的管理和使用，推動了財務(wù)管理的規(guī)范化。同時，大力開展平安型、和諧型、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，加強車輛管理、油料管理和辦公用品管理，努力做到事務(wù)管理既要為機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)提供保障，又要節(jié)約經(jīng)費，把好鋼用在刀刃上。

四、納稅服務(wù)進一步優(yōu)化，和諧征納關(guān)系建設(shè)取得實效

圍繞“兩個減負”，對納稅人報送的涉稅資料進行了部分清理和簡并，對辦稅手續(xù)和辦稅流程進行了進一步簡化和優(yōu)化，提高了辦稅效率，減輕了納稅人負擔。針對辦稅廳申報期擁擠的問題，實行了征期分期申報的辦法。同時，于5月份邀請納稅人代表20名，召開稅企座談會1期，并向社會各界發(fā)放征求意見表500份，收回462份，收回納稅人和社會各界的意見和建議141條，將同類建議歸納后實際共13條，縣局采納有價值的建議3條，即：公開縣局領(lǐng)導(dǎo)手機號碼、在辦稅廳張貼車購稅納稅申報表填寫指南，增加開票窗口開票人員。對納稅人提議較多的要求取消銷貨證明單的建議，因不符合政策規(guī)定，我們進行了細致的解釋，取得了廣大納稅人的理解。為了進一步提升服務(wù)層次，我們一方面認真落實各項稅收優(yōu)惠稅收政策，免費辦理下崗失業(yè)人員稅務(wù)登記2戶；對農(nóng)民出售初級農(nóng)產(chǎn)品免稅開具銷售發(fā)票，免稅25萬元，同時對納稅申報表、發(fā)票使用明細表等25種報稅資料免費提供納稅人使用；另一方面結(jié)合我縣實際，對今年投產(chǎn)達效的“雙百雙千”項目和“兩區(qū)”項目，全面實行納稅跟蹤服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量，改進了征納關(guān)系，被授予“人民滿意單位”稱號。

五、工作作風進一步轉(zhuǎn)變，隊伍建設(shè)全面加強

1、深入學習貫徹*大精神。把學習貫徹*大精神作為今年首要政治任務(wù)，制定了政治理論學習制度和專門的*大學習計劃，上半年以支部為單位進行集中學習討論11次，努力把全局干部職工的思想統(tǒng)一到*大精神上來，統(tǒng)一到推動國稅工作科學發(fā)展上來。與此同時，把*大精神的學習與黨性教育相結(jié)合，在5月底6月初組織全體黨員赴南京雨花臺舉行了重溫入黨誓詞暨抗震救災(zāi)捐款儀式，使廣大黨員的黨性觀念進一步增強，思想覺悟進一步提高，在特殊黨費的繳納和抗震救災(zāi)捐款中，廣大黨員干部積極主動，表現(xiàn)出無私的黨性情懷，并有兩名黨員在此之外分別另行愛心捐款1000元、2000元。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把提高領(lǐng)導(dǎo)國稅工作科學發(fā)展的執(zhí)政水平作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，要求全體班子成員按照市局要求堅持做到“五個模范”，即勤于學習的模范、努力工作的模范、加強修養(yǎng)的模范、維護團結(jié)的模范和廉潔自律的模范，樹立良好的個人形象，切實提高執(zhí)政水平和駕馭全局的能力。同時，在工作中堅決貫徹民主集中制原則，認真落實黨組議事規(guī)則和決策程序，進一步增強決策的科學化，發(fā)揮了班子的整體功能和“龍頭”作用。

3、加強隊伍建設(shè)。在評優(yōu)評先方面堅持注重實績、群眾公認的原則，今年將工作表現(xiàn)突出的李軍同志推選為全縣財稅先進工作者，榮獲縣政府獎勵3000元，并推選該同志被縣勞動競賽委員會記二等功，努力在全局營造出一種學先進、比奉獻、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。與此同時，進一步加大了干部教育培訓力度，1至6份共計舉辦各類培訓8期。為了切實加強隊伍管理，上半年由人事教育股牽頭，制定對局機關(guān)和基層單位的考核考勤辦法，保證了正常的工作秩序，提高了行政效率。

4、加強和改進思想政治工作。堅持以思想政治工作和為干部職工辦實事、辦好事相結(jié)合，上半年實施了宿舍區(qū)大院漏水維修工程、茶爐及煙囪維修工程，林家坪分局房屋漏水及大院塌陷維修工程，三交分局鍋爐更新、辦公房及辦公大院圍墻粉刷工程，局機關(guān)大樓及辦公室清洗工程，著力為干部職工創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。同時，繼續(xù)加強稅務(wù)文化建設(shè)，深入推進精神文明創(chuàng)建，今年舉辦了“迎三八文體比賽”活動和“迎七一、學、創(chuàng)稅收”知識競賽活動，豐富了職工文化生活，激發(fā)了工作活力。

5、加強黨風廉政建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，專門召開了黨內(nèi)廉政建設(shè)會議，與各單位簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。以強化“兩權(quán)監(jiān)督”和堅持新舊“三項制度”為重點，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，對工程項目的實施、涉稅案件的查處，由縣局監(jiān)察室全程參與，努力使干部不犯錯、不違法，從根本上保護干部、愛護干部，促進干部的健康成長。

篇3

一、現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃的原則

企業(yè)稅收籌劃不僅是一種“節(jié)稅”行為，也是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理活動的一個重要組成部分。從根本上講，稅收籌劃應(yīng)歸結(jié)于企業(yè)財務(wù)管理的范疇，其目標是由企業(yè)財務(wù)管理的目標決定的。也就是說，在確定稅收籌劃方案時，不能一味地僅考慮稅收成本的降低，而忽略因該籌劃方案的實施引發(fā)的其他費用的增加或收入的減少，必須綜合考慮采取該稅收籌劃方案是否能給企業(yè)帶來絕對的收益。因此，為充分發(fā)揮稅收籌劃在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中的作用，促進現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理目標的實現(xiàn)，決策者在選擇稅收籌劃方案時，必須遵循以下原則：

（一）合法性原則。合法性原則要求企業(yè)在進行稅收籌劃時必須遵守國家的各項法律、法規(guī)。具體表現(xiàn)在：（1）企業(yè)開展稅收籌劃只能在稅收法律許可的范圍內(nèi)進行，必須依法對各種納稅方案進行選擇，而不能違反稅收法律規(guī)定，逃避稅收負擔；（2）企業(yè)稅收籌劃不能違背國家財務(wù)會計法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)；（3）企業(yè)稅收籌劃必須密切關(guān)注國家法律法規(guī)環(huán)境的變更。企業(yè)稅收籌劃方案是在一定時間、一定法律環(huán)境下，以一定的企業(yè)經(jīng)營活動為背景來制定的，隨著時間的推移，國家的法律法規(guī)可能發(fā)生變更，企業(yè)財務(wù)管理者就必須對稅收籌劃方案進行相應(yīng)的修正和完善。

（二）服從于財務(wù)管理總體目標的原則。稅收籌劃的最終目的是使企業(yè)實現(xiàn)其財務(wù)管理的目標即稅后利潤最大化，取得“節(jié)稅”的稅收利益。這表現(xiàn)在兩個方面：一是選擇低稅負，即降低稅收成本，提高資本回收率；二是遲延納稅。不管是哪一種，其結(jié)果都可以實現(xiàn)稅收支出的節(jié)約。要進一步考慮的是，作為企業(yè)財務(wù)管理的一個子系統(tǒng)，稅收籌劃應(yīng)始終圍繞企業(yè)財務(wù)管理的總體目標來進行。稅收籌劃的目的在于降低企業(yè)的稅收負擔，但稅收負擔的降低并不一定帶來企業(yè)總體成本的降低和收益水平的提高。例如，稅法規(guī)定企業(yè)負債利息允許在企業(yè)所得稅前扣除，因而負債融資對企業(yè)具有節(jié)稅的財務(wù)杠桿效應(yīng)，有利于降低企業(yè)的稅收負擔。但是，隨著負債比率的提高，企業(yè)的財務(wù)風險及融資風險成本也隨之增加，當負債成本超過了息前的投資收益率，負債融資就會呈現(xiàn)出負的杠桿效應(yīng)，這時權(quán)益資本的收益率就會隨著負債比例的提高而下降。因此，企業(yè)進行稅收籌劃時，如不考慮企業(yè)財務(wù)管理的總體目標，只以稅負輕重作為選擇納稅方案的唯一標準，就可能會影響到財務(wù)管理總體目標的實現(xiàn)。

（三）服務(wù)于財務(wù)決策過程的原則。企業(yè)稅收籌劃是通過對企業(yè)經(jīng)營的安排來實現(xiàn)，它直接影響到企業(yè)的投資、融資、生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配決策，企業(yè)的稅收籌劃不能獨立于企業(yè)財務(wù)決策，必須服務(wù)于企業(yè)的財務(wù)決策。如果企業(yè)的稅收籌劃脫離企業(yè)財務(wù)決策，必然會影響到財務(wù)決策的科學性和可行性，甚至透導(dǎo)企業(yè)作出錯誤的財務(wù)決策。例如，稅法規(guī)定企業(yè)出口的產(chǎn)品可以享受退稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)選擇開放式的出口經(jīng)營策略，必然為企業(yè)帶來更多的稅收利益。但是，如果撇開國際市場對企業(yè)產(chǎn)品的吸納能力和企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，片面追求出口經(jīng)營帶來的稅收利益，那就可能誘導(dǎo)企業(yè)作出錯誤甚至是致命的營銷決策。

（四）成本效益原則。稅收籌劃的根本目標就為了取得效益。但是，任何一項籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項籌劃方案的實施，納稅人在取得部分稅收利益的同時，必然會為該籌劃方案的實施付出額外的費用，以及因為選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)機會收益。當新發(fā)生的費用或損失小于取得的利益時，該項籌劃方案才是合理的；當費用或損失大于取得的利益時，該籌劃方案就是失敗方案。一項成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，必須綜合考慮。一方面，企業(yè)稅收籌劃必須著眼于企業(yè)整體稅負的降低，不能只盯在個別稅種的負擔上，因為各個稅種之間是相互關(guān)聯(lián)的，一種稅少繳了，另一種稅可能就要多繳；另一方面，企業(yè)的稅收籌劃不是企業(yè)稅收負擔的簡單比較，必須充分考慮到資金的時間價值，因為一個能降低當前稅收負擔的納稅方案可能會增加企業(yè)未來的稅收負擔，這就要求企業(yè)財務(wù)管理者在評估納稅方案時，要引進資金時間價值觀念，把不同納稅方案、同一納稅方案中不同時期的稅收負擔折算成現(xiàn)值來加以比較。

（五）事先籌劃原則。事先籌劃原則要求企業(yè)進行稅收籌劃時，必須在國家和企業(yè)稅收法律關(guān)系形成以前，根據(jù)國家稅收法律的差異性，對企業(yè)的經(jīng)營、投資、理財活動進行事先籌劃和安排，盡可能地減少應(yīng)稅行為的發(fā)生，降低企業(yè)的稅收負擔，才能實現(xiàn)稅收籌劃的目的。如果企業(yè)的經(jīng)營、投資、理財活動已經(jīng)形成，納稅義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生，再想減輕企業(yè)的稅收負擔，那就只能進行偷稅、欠稅，而不是真正意義的稅收籌劃。

二、現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)稅收籌劃的可行性

（一）稅收理念的改變?yōu)槠髽I(yè)稅收籌劃排除了思想障礙。計劃經(jīng)濟時代，人們把稅收看作企業(yè)對國家應(yīng)有的貢獻，側(cè)重從作為征稅主體的國家角度研究稅收，片面強調(diào)稅收的強制性、無償性和固定性，特別突出國家在征納關(guān)系中的權(quán)威性，忽視了作為納稅主體的企業(yè)在依法納稅過程中的合法權(quán)利，企業(yè)只須在政府派駐的稅收專管員直接輔導(dǎo)下申報納稅，甚至把稅收籌劃與偷逃稅混為一談。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展并逐步國際化、知識化、信息化，理論界開始重視從納稅主體的角度研究稅收，企業(yè)財務(wù)管理者開始認識到稅收在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中的作用；另外，稅收征管法和刑法也對偷逃稅的內(nèi)涵和外延作了明確的界定。可以說，目前研究企業(yè)稅收籌劃的思想障礙已經(jīng)基本消除。

（二）稅收制度的完善為企業(yè)稅收籌劃提供了制度保障。綜觀世界各國，重視企業(yè)稅收籌劃的國家都有一個比較完善且相對穩(wěn)定的稅收制度，因為如果企業(yè)所面臨的稅收環(huán)境變化不定，企業(yè)選擇的納稅方案的優(yōu)劣程度往往也會隨著稅收制度的變動而變化，甚至會使一個最佳的納稅方案蛻化成為一個最差的納稅方案。1994年稅收制度改革以后，我國稅收制度朝著法制化、系統(tǒng)化、相對穩(wěn)定化的方向發(fā)展，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，并為市場經(jīng)濟的國際化提供了較為可行的外部環(huán)境，這為企業(yè)財務(wù)管理者和有關(guān)人員進行企業(yè)稅收籌劃提供了制度保障。

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代稅收；理念；探究

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-02

稅收管理理念對稅收工作的發(fā)展起著科學判斷的作用，它對稅務(wù)事業(yè)有著高度的概括功能，主要包含依法治稅、構(gòu)建和諧稅收環(huán)境、增強稅收的創(chuàng)新等七個方面的內(nèi)容，對于企業(yè)稅收管理的日常工作來說，應(yīng)該因地制宜的將其落實到位。

一、現(xiàn)代稅收管理理念的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代的管理理念是基于一定的人性的假設(shè)基礎(chǔ)上的，管理者常常使用這些人性的假設(shè)來制定他們的管理理念、模式和相關(guān)的手段措施。

著名的管理學家麥格雷戈曾說過，人們在工作中會不斷的消耗自己的體力和智力，并且在工作中，要對自己的目標任務(wù)負責任，要對自身有一定的控制力和自我領(lǐng)導(dǎo)的能力，使內(nèi)外達到平衡。企業(yè)的稅收就是通過外部的控制來進行管理的。如今，大多數(shù)企業(yè)員工都具備這種決策能力，不僅僅體現(xiàn)了他們的能力，還體現(xiàn)出企業(yè)和個人主動承擔意識，對待責任的問題沒有逃避而是在履行自身的義務(wù)。在如今工業(yè)化的社會里，更多的自然人和企業(yè)都在倡導(dǎo)自覺納稅的行為，在稅收管理的理念中，企業(yè)的成熟和發(fā)展都是通過不斷歷練形成的，這就需要一體化的組織來完善，如果在企業(yè)內(nèi)部自發(fā)的形成一個完善的理念，就會創(chuàng)造出更好的條件，加上外部的有效管理模式，該組織的發(fā)展就會越來越迅猛，從而離預(yù)定的目標越來越近，并且不斷的提升企業(yè)的價值。所以企業(yè)應(yīng)該重視稅收管理理念的制定和實施，將企業(yè)內(nèi)部人員和社會環(huán)境有效的結(jié)合在一起，發(fā)揮出人員最大的潛能，通過不斷的進行激勵，更好的實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

稅收的管理是整個管理學中的一部分，現(xiàn)代的稅收管理理念有著明確的市場導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向于顧客導(dǎo)向。與傳統(tǒng)的稅收管理不同，它將傳統(tǒng)的管理理念更多的轉(zhuǎn)化為服務(wù)的理念。

二、現(xiàn)代稅收管理理念的基本內(nèi)容

現(xiàn)代的稅收管理理念擺脫了傳統(tǒng)稅收管理的舊思想，進行了不斷的創(chuàng)新和順應(yīng)時代的發(fā)展要求，切實人文發(fā)展的理念，形成了具備實踐性和創(chuàng)新型的現(xiàn)代稅收管理理念。

1.堅持“以人文本”。現(xiàn)代的稅收管理是以人本主義為基礎(chǔ)的，在“以人為本”的原則影響下，現(xiàn)代稅收管理理念將納稅人作為基本的服務(wù)對象，將服務(wù)管理質(zhì)量和管理的內(nèi)容作為首要目標，對于征收稅收的人員業(yè)績的評價，則是通過納稅人對他們的服務(wù)質(zhì)量滿意度作為標準的，一方面可以不斷的提升征稅人的業(yè)績水平，另一方面可以不斷的完善企業(yè)的稅收管理制度。當前的社會不斷的向經(jīng)濟化、市場化的方向邁進，同時也向人文主義社會的方向在發(fā)展，在現(xiàn)代稅收管理理念的發(fā)展中，要不斷的適應(yīng)市場的變化、人文的需求，將“以人為本”的服務(wù)理念貫穿整個稅收的管理過程中，并且不斷的提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造與時俱進的新型管理模式，不斷使企業(yè)的管理得到更新、進步。

2.現(xiàn)代的稅收管理制度將“稅收服務(wù)”作為重要的管理內(nèi)容之一。在傳統(tǒng)的稅收管理中，征稅人和納稅人通常是管制和被管制的關(guān)系，形成的是對立的局面。在國家的強制性政策實施下，征稅人對納稅人進行實時稅務(wù)征收、管理和監(jiān)督工作，在稅收的管理中，納稅人是被管理的，所以經(jīng)常和征稅人之間出現(xiàn)不和諧的情況，嚴重的甚至形成敵對局面。所以現(xiàn)代的稅收管理理念講求的是人人平等，在基本理念的轉(zhuǎn)變下，征稅人和納稅人之間的關(guān)系變?yōu)榉?wù)和被服務(wù)的關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變對稅收的管理活動而言，有著積極的引導(dǎo)作用，使納稅系統(tǒng)不斷的健全，使納稅人的合法權(quán)益得到一定的保障，征稅人服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變對做好稅收管理工作也有著重要的意義。

3.將電子科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為現(xiàn)代稅收管理理念的主要工具。現(xiàn)代科學技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅使國家的經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，同時使人們的生活也發(fā)生了巨大的改變。對稅收工作來說，給它帶來了更加便利的條件。先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息整理等手段在現(xiàn)代的稅收管理中有著重要的影響，這些科學的手段能夠為納稅人提供更方便的平臺，通過建立網(wǎng)絡(luò)的接入點，使納稅人能夠通過網(wǎng)絡(luò)來申辦稅收業(yè)務(wù)、進行納稅流程的辦理。通過使用稅收電子監(jiān)管系統(tǒng)，可以對稅收各部門及其共享資源進行有效的稅務(wù)監(jiān)管。

4.在現(xiàn)代稅收管理的理念中，工作效率的管理和綜合的稅收管理的結(jié)合同樣有著重要的意義，在現(xiàn)代信息化技術(shù)的背景下，稅收的征收、管理工作變得更加專業(yè)化、辦理業(yè)務(wù)的程序更加精簡，有效的減少了不必要的人力、資源的浪費，使管理的成本也大大降低。現(xiàn)代的稅收管理理念講求的是效率和一體化的管理，要求稅務(wù)人員有著較高的綜合職業(yè)素養(yǎng)和較強的管理意識，將服務(wù)的質(zhì)量、成本和征稅人的業(yè)績聯(lián)系在一起，不斷完善稅收的管理制度。

5.現(xiàn)代的稅收管理目標是為了構(gòu)建一個誠信、法制的社會，最終將其轉(zhuǎn)化為稅收文化。現(xiàn)代的稅收管理理念將傳統(tǒng)行政治稅改革為法律治稅，通過國家稅收立法機制的建立，利用科學、嚴謹?shù)墓芾矸ㄒ?guī)對稅收工作進行管理，最終達到依法治稅的目的。這種管理文化的建立，需要稅收人員不斷的提升自我的管理理念和職業(yè)的能力，同時，納稅人也應(yīng)該對稅收的本質(zhì)有更深入的了解，與征稅人之間達成統(tǒng)一的誠信意識，增強自身的法律意識和責任感。

三、對我國當前稅收管理理念的探究

我國目前還處于社會主義建設(shè)的初級階段，在社會管理、居民的素質(zhì)水平方面還比較局限，新型的現(xiàn)代稅收管理理念不能得到廣泛的開展。第一，我國的收稅結(jié)構(gòu)膠復(fù)雜，使稅務(wù)管理的難度加大。將稅收結(jié)構(gòu)進行簡單化可以減輕在征稅過程中的負擔，同時還可以提高依法納稅的水平。其實，我國稅收管理結(jié)構(gòu)之所以這么復(fù)雜是由經(jīng)濟的復(fù)雜性決定的，要使經(jīng)濟得到更快的發(fā)展，這就需要對管理水平有更高的要求，隨著國家發(fā)展的進程越來越快，稅收也不斷的在增加，偷稅、漏稅的現(xiàn)象也越來越嚴重，給征稅工作帶來了巨大的壓力，給現(xiàn)代稅收甙類了新的挑戰(zhàn)。第二，我國稅收的法制化水平偏低，稅收工作的法制化體系要求很高，需將稅收立法、司法還有執(zhí)法三者緊密結(jié)合起來。對于稅收立法來說，我國的法律體系還需要不斷的完善，要對稅收工作進行認真的調(diào)查，做出合理的決策。在稅收工作中，有關(guān)部門應(yīng)該采取行政干預(yù)的手法，對違法人員進行相應(yīng)的處罰。第三，納稅人對稅收的意識淡薄。一般來說，納稅人如果有較強的納稅意識，絕大多數(shù)都會主動申請納稅，納稅人對稅收工作的認識深淺很大程度的決定了政府是否能夠合理的使用預(yù)期的稅款。納稅人對稅收的認識深淺有很多方面的因素，包括：本國的稅收體制；稅收工作的宣傳力度；納稅人的需求是否被重視等。第四，征稅的手段不夠合理。我國現(xiàn)代的稅收管理方法相對滯后，對于稅收相關(guān)的分配工作并沒有做出科學的決策，有些決策甚至脫離了社會的發(fā)展。我國當前的經(jīng)濟處于開放的形式，在橫向和縱向的發(fā)展聯(lián)系中有著許多新的突破。但是我國的稅收管理手段卻有些力不從心。當稅收工作出現(xiàn)新的問題時，常常會有失控的現(xiàn)象發(fā)生，從而很難發(fā)揮出稅收的基本職能作用。

我國稅務(wù)的管理發(fā)展工作還不能脫離國家的強制管制，應(yīng)該學會引進優(yōu)秀的管理理念，并對其加以強有力的監(jiān)管，進行雙管齊下，方能使稅務(wù)管理工作順利的進行。

1.現(xiàn)代的稅收管理理念改變了納稅人和征稅人的敵對關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和被服務(wù)的關(guān)系。這一舉措很好的適應(yīng)了社會的發(fā)展要求，使稅收管理理念不斷的優(yōu)化，服務(wù)的質(zhì)量不斷的提高。

2.不斷開放現(xiàn)代稅收管理理念，使稅收管理的途徑、措施和管理資源不斷的拓寬，實現(xiàn)稅收管理理念的信息化，不斷可以提高稅收工作的效率，還能使其綜合管理模式得到提升和完善。同時使依法納稅的宣傳力度得到一定的擴散，對提升納稅人的稅收意識起著重要的作用，符合我國依法治稅的方針。

3.在我國，偷稅、漏稅的現(xiàn)象比較嚴重，所以還是要采取強制性的稅收管理模式，在施行新的管理理念時，要結(jié)合我國當前的發(fā)展實際，將公共服務(wù)和有效的管理合理的結(jié)合起來。

四、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)代稅收管理理念的不斷更新和發(fā)展，同時也體現(xiàn)了社會的進步，對我國的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義，我們需要做到的是，根據(jù)本國發(fā)展的實際情況，制定合理、有效的稅收管理政策，并且吸收其他優(yōu)秀的稅收管理理念，不斷推動我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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篇5

論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐，在解析主要存在問題的基礎(chǔ)上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對策措施，以加-陜實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向 現(xiàn)代 稅收管理轉(zhuǎn)變。

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了 歷史 性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人wto后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會 發(fā)展 和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠遠落后于稅收改革與發(fā)展的實踐，也落后于其他一些重要社會 科學 領(lǐng)域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗和直覺進行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以 計算 機 網(wǎng)絡(luò) 為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統(tǒng)地研究，在科學把握稅收管理的本質(zhì)、 規(guī)律 、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設(shè)計缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統(tǒng)設(shè)計，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當然，稅務(wù)部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于 總結(jié) 經(jīng)驗教訓，把成功的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實際，創(chuàng)造性地加以吸收和運用，形成適合

一要減少管理層次，收縮征管機構(gòu)，確立稅收管理機構(gòu)改革的總體目標和基本框架。 現(xiàn)代 管理組織理論和發(fā)達國家的實踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構(gòu)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù) 經(jīng)濟 區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機構(gòu)。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構(gòu)改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域進行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù) 企業(yè) 組織理論學的研究，企業(yè)管理組織機構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構(gòu)的改革目標和國外稅收管理機構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實現(xiàn)征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理。基層局的主要職能是對轄區(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運行機制，實現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在 規(guī)律 ，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機關(guān)找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理 發(fā)展 要求的制度性障礙，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機關(guān)管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計上求得新突破。

當前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當突出兩個重點。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務(wù)機關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確保客觀公正開展行政復(fù)議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起 科學 的納稅評估機制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機關(guān)對下級機關(guān)輕機關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關(guān)對下級機關(guān)和機關(guān)內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機關(guān)對下級機關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風險、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務(wù)機關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用 計算 機 網(wǎng)絡(luò) 對稅務(wù)人員工作業(yè)績進行有效的監(jiān)控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。

篇6

關(guān)鍵詞：老年；單純收縮性高血壓；血尿酸；血壓

尿酸被諸多文獻證明是心血管疾病的獨立危險因素之一[1]，而結(jié)晶狀的尿酸以及溶解的狀態(tài)的尿酸均具有致病作用。由高尿酸血癥引發(fā)的高血壓疾病近年被廣泛報道。研究其與收縮性高血壓的關(guān)系，對高血壓的早期干預(yù)有著重要意義。本文對照分析了尿酸與高血壓患者血壓水平的關(guān)系，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 我所自2010年5月～2013年5月收治的單純收縮性高血壓老年患者130例作為觀察組，其中男71例，女59例，年齡69～78歲，平均（76.1±2.4）歲；其中高血壓I級27例，占20.77%，II級57例，占43.85%，III級46例，占35.38%；選取同期老年健康體檢者130例作為對照組，其中男70例，女60例，年齡70～79歲，平均（76.3±2.5）歲；觀察組老年患者和對照組老年健康體檢者性別和年齡方面比較，差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。

1.2高血壓及高尿酸診斷標準[2] 觀察組患者均經(jīng)檢查診斷，符合WHO/ISH制定的高血壓診斷標準，確診為高血壓；對照組健康體檢者均經(jīng)檢查診斷，不符合WHO/ISH制定的高血壓診斷標準，確定未患有高血壓；血尿酸參照我國血尿酸調(diào)查結(jié)果確定診斷標準，男性>417μmol/L，女性>357μmol/L，確診為高尿酸。

1.3方法 兩組患者均采取血尿酸測定，在檢查的前1w內(nèi)，必須停止使用利尿劑，在檢查的3d內(nèi)要求飲食只可選擇低蛋白、低嘌呤食物，檢查當天的清晨需空腹，抽取肘部靜脈血3ml。本次采用自動生化分析儀和尿酸酶法進行血尿酸濃度測定。觀察組血壓測定時可等患者靜息10min后，選取坐位，對其進行肱動脈壓測量，間隔2min后再次測量，取2次肱動脈壓測量的平均值。

1.4觀察指標 主要觀察兩組血尿酸檢測結(jié)果，觀察組不同級別高血壓患者血尿酸結(jié)果。

1.5統(tǒng)計學方法 數(shù)據(jù)都是采用專業(yè)的SPSS 13.0軟件進行統(tǒng)計學分析處理。所有計數(shù)數(shù)據(jù)采用χ2進行檢驗，組間t檢驗，平均值以x±s表示，并且P

2 結(jié)果

2.1兩組血尿酸檢測結(jié)果 觀察組尿酸增高率為26.92%，對照組尿酸增高率為7.69%，觀察組尿酸增高率明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P

2.2觀察組不同級別高血壓患者血尿酸結(jié)果 I級尿酸增高率為7.41%，II級尿酸增高率為17.54%，III級尿酸增高率為52.17%，II級和III級尿酸增高率明顯高于I級，III級尿酸增高率明顯高于II級，差異有統(tǒng)計學意義（P

3 討論

尿酸為一種由嘌呤形成的最終代謝產(chǎn)物，其來源于氨基酸核糖、水分子化合物合成以及核酸分解，正常人體內(nèi)的尿酸以鈉鹽的形式由腎臟排出[3]。但如果體內(nèi)尿酸含量升高，而排泄減少時，血循環(huán)中的尿酸會增多，形成高尿酸血癥。高尿酸血癥可獨立或參與導(dǎo)致許多心血管疾病、高血壓、糖尿病等，特別是高血壓的發(fā)生，一旦血循環(huán)中尿酸含量過多，則會對內(nèi)皮的一氧化氮釋放產(chǎn)生影響，從而腎內(nèi)血管產(chǎn)生收縮，引發(fā)高血壓[4]。同時體內(nèi)尿酸增多時，血循環(huán)中的尿酸無法及時排出，可造成血管損害。同時在大量文獻報道中，高血壓患者中并發(fā)高尿酸血癥的可能性在30%左右，說明尿酸可能作為原發(fā)高血壓的中介體而存在[5]。

本研究結(jié)果顯示，觀察組尿酸增高率為26.92%，對照組尿酸增高率為7.69%，觀察組尿酸增高率明顯高于對照組，觀察組血尿酸值明顯高于對照組。說明了尿酸增高與高血壓的發(fā)生有著直接的關(guān)系，甚至可認為高尿酸是高血壓發(fā)生的重要危險因素[6]。而尿酸水平與高血壓是互相影響的，不僅高尿酸可導(dǎo)致高血壓，而高血壓患者體內(nèi)交感神經(jīng)興奮，血管緊張素、兒茶酚胺遞質(zhì)濃度增高。多方面因素導(dǎo)致腎血流量減少，導(dǎo)致局部組織缺氧，引起乳酸的堆積，增加尿酸的排泄難度。導(dǎo)致內(nèi)循環(huán)中尿酸增高。本研究中顯示，在I、II、III級高血壓患者中，尿酸的增高例數(shù)、尿酸值、尿酸增高率均呈顯著遞增關(guān)系，說明高血壓級別越高，血尿酸也隨之越高。證明了上述觀點的正確性。

參考文獻：

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篇7

（一）稅收服務(wù)理念沒有根本轉(zhuǎn)變，納稅人的主體地位得不到認可。

一是稅收服務(wù)理念沒有上升到法律層次。在現(xiàn)行稅收征管模式中，雖然有稅收服務(wù)方面的規(guī)定，但在稅收實踐工作中，稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部偏重于監(jiān)督管理，忽視稅收服務(wù)，稅收服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，在思想觀念上并沒有上升到法律義務(wù)層次上來。

二是納稅人的主體地位得不到認可，征納雙方的法律地位不平等。一直以來，征納雙方事實上存在著管理與被管理的不平等關(guān)系，納稅人不像征稅人有國家強制力作后盾，是一個弱勢群體。稅務(wù)人員手中握有“大權(quán)”，以執(zhí)法者自居，在稅收執(zhí)法、司法的實踐過程中，凌駕于納稅人之上，侵害納稅人權(quán)益的事情時有發(fā)生。

（二）稅收服務(wù)能力不足，稅收服務(wù)效果不明顯。

一是以辦稅服務(wù)大廳為核心的服務(wù)機制尚不完善。窗口設(shè)置不合理，目前辦稅服務(wù)大廳窗口設(shè)置主要是按專業(yè)設(shè)置，經(jīng)常造成一個窗口排長隊，別的窗口無一人的現(xiàn)象，有時納稅人辦理一項涉稅事宜要過幾個窗口，辦事效率較低。

二是申報方式單一。我們推行了許多申報方式，如上門申報、郵遞申報、電話申報、網(wǎng)上申報等，但受主客觀因素的影響，目前我區(qū)大量的是上門申報，其它申報方式很少，尤其是網(wǎng)上申報，由于目前申報程序中仍存在技術(shù)問題，申報軟件存在缺陷，導(dǎo)致納稅人重復(fù)申報，再加上申報成功后還需要向稅務(wù)機報送紙質(zhì)申報表，與改革前沒有什么不同，反倒使納稅人更麻煩，增加了納稅人成本。

三是辦稅程序復(fù)雜，效率不高。納稅人在辦理涉稅事項的過程中，經(jīng)常要往返奔波于各部門、各環(huán)節(jié)之間，比如辦理稅務(wù)登記證，納稅人要到辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)所、管理科辦理相關(guān)事宜，還要找分管局長簽字，如遇上某個部門人員不在，整個工作流程就會斷檔，稅務(wù)登記證就不能辦下來，既耽誤納稅人寶貴的時間，又影響稅務(wù)機關(guān)辦事效率。本來可以在一個地方辦理的事情，卻讓納稅人在幾個部門來回跑，辦稅程序過于復(fù)雜，審批過于繁瑣，辦事效率較低；

四是納稅服務(wù)效果不明顯，稅務(wù)部門雖投入大量的人力、物力、財力，但從總體上講效果并不明顯，納稅人從稅收服務(wù)中取得的利益很少。

（三）稅收服務(wù)的層次和標準較低。

近年來，我區(qū)稅務(wù)機關(guān)在稅收服務(wù)方面進行了一些有益的探索和嘗試，如設(shè)立辦稅服務(wù)廳、多元化申報方式、銀稅一體化、12366咨詢、稅務(wù)、一窗式服務(wù)以及文明用語、禮貌用語、限時服務(wù)、政務(wù)公開等等，但這些項目并不完善，服務(wù)的層次和標準也比較低，與國際意義上的稅收服務(wù)還有很大的差距。

（四）稅收服務(wù)體系不健全，相關(guān)稅收服務(wù)法規(guī)不完善。

我們還沒有成立專門的稅收服務(wù)機構(gòu)，雖然建立了辦稅服務(wù)廳、稅法咨詢臺、稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站，但這些機構(gòu)和場所并沒有形成規(guī)范的體系。尚未建立稅收服務(wù)考核機制，我們在征管質(zhì)量考核上有一套考核指標體系，但并沒有反映稅收服務(wù)方面的，稅收服務(wù)質(zhì)量的好壞完全取決于稅務(wù)人員的自覺行為，沒有形成一套科學有效的稅收服務(wù)工作機制，稅收服務(wù)還不系統(tǒng)。同時，我們還缺少有關(guān)稅收服務(wù)的行政法規(guī)。

（五）部分稅務(wù)人員服務(wù)意識不強。

在我們部分稅務(wù)人員中，以執(zhí)法者自居，把執(zhí)法和服務(wù)割裂開來，把納稅人放到對立面上，沒有把稅收服務(wù)做為執(zhí)法的有機組成部分，為納稅人服務(wù)的觀念還沒有根本樹立起來。由于存在職業(yè)優(yōu)越感，對納稅人居高臨下，說話辦事盛氣凌人，服務(wù)態(tài)度時好時壞，究其原因是服務(wù)的觀念沒有深入到心里，缺乏全心全意為納稅人服務(wù)的意識。

二、優(yōu)化稅收服務(wù)的思路和建議

（一）切實轉(zhuǎn)變稅收服務(wù)觀念，樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念。

觀念是行動的指南，觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化稅收服務(wù)的關(guān)鍵。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，納稅人有依法納稅的義務(wù)，同時也應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利。

一是作為征稅主體應(yīng)把工作觀念從監(jiān)督管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，并側(cè)重于服務(wù)。我們應(yīng)該相信絕大多數(shù)納稅人是遵紀守法的，是依法納稅的，以服務(wù)促管理，使服務(wù)與執(zhí)法統(tǒng)一起來，不斷提高征管效率和水平。

二是要牢固樹立稅收服務(wù)觀，把稅收服務(wù)作為行政執(zhí)法行為的重要組成部分來落實，創(chuàng)建稅收服務(wù)品牌，樹立起稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的全新形象。

三是變被動服務(wù)觀念為主動服務(wù)觀念，讓納稅人滿意是我們工作的宗旨。我們有了這樣的認識，才有可能切實樹立起稅收服務(wù)理念，才能用新觀點、新方法來解決我們稅收工作中出現(xiàn)的新問題，從而更好地為納稅人服務(wù)。

四是將稅收服務(wù)的理念貫穿稅收征管的全過程，在以前的稅收征管改革中，對稅收服務(wù)的改革重視程度不夠，因此在以后的稅收征管改革中，要特別注重稅收服務(wù)，將服務(wù)意識貫穿于征管的各個環(huán)節(jié)，納稅人只有得到了良好的服務(wù)，才有可能理解稅務(wù)、支持稅務(wù)，才能不斷提高稅收的遵從度。

（二）進一步完善有關(guān)稅收服務(wù)的制度，建立健全稅收服務(wù)體系。

一是稅收服務(wù)的具體內(nèi)容都要以規(guī)章、措施等形式加以規(guī)定，區(qū)局應(yīng)該出臺適合我區(qū)區(qū)情的稅收服務(wù)規(guī)定，指導(dǎo)全區(qū)各級稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一開展稅收服務(wù)活動，使稅收服務(wù)工作有章可循。

二是要成立專門的稅收服務(wù)機構(gòu)，全面負責稅收服務(wù)，落實稅收服務(wù)措施，為納稅人提供免費的幫助，現(xiàn)在雖已建立了辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等，但這些機構(gòu)需進一步規(guī)范。

三是要完善稅收服務(wù)考核機制，將稅收服務(wù)納入征管質(zhì)量考核，實行嚴格的責任追究制度，使納稅服務(wù)制度化、規(guī)范化，要加強對稅收服務(wù)的考核和日常監(jiān)控，量化服務(wù)管理，充分發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化稅收服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性，同時要接受納稅人監(jiān)督，促進稅收服務(wù)水平的不斷提高。

（三）不斷增強稅收服務(wù)的能力，提高稅收服務(wù)水平。

一是要進一步完善辦稅服務(wù)大廳的功能，簡化辦稅手續(xù)，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。合理設(shè)置窗口，統(tǒng)一受理咨詢、申報、申請、審核、審批等各類涉稅事宜，全面推行“一站式”辦稅服務(wù)，實行“大廳統(tǒng)一受理，內(nèi)部運轉(zhuǎn)處理”。服務(wù)窗口實行“一窗式”管理，受理人即為審核責任人，受理、審核、辦理一體化。同時，各窗口應(yīng)全能化，均能受理各種涉稅事項，使辦稅服務(wù)大廳真正成為多功能的大廳。

二是采取現(xiàn)代化的信息手段，提高服務(wù)的科技含量。在納稅手段上，推行多元化的申報方式，通過推廣電子申報、電話申報、銀行網(wǎng)點申報、遠程網(wǎng)絡(luò)申報等多種申報方式，為納稅人提供多渠道的申報服務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)，將稅務(wù)管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)稅務(wù)部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組和再造，超越空間與部門分隔的限制，全方位地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的稅收服務(wù)。

三是開展特色服務(wù)，針對不同納稅人的需求，主動提供周到細致的特色服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、提醒服務(wù)、綠色辦稅通道、延時服務(wù)等，把稅收服務(wù)滲透到日常管理中，同時通過網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查走訪等形式積極與納稅人進行溝通，減少信息不對稱，增進征納雙方的了解。

（四）大力發(fā)展稅務(wù)業(yè)，促進稅務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

稅務(wù)是稅收征管的重要組成部分，是稅收專業(yè)化服務(wù)的補充，規(guī)范的稅務(wù)，能幫助納稅人及時準確地履行納稅義務(wù)，杜絕“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，減少征納雙方的沖突，降低稅收成本。稅務(wù)業(yè)的推行，不僅可以大大方便納稅人，而且可以使稅務(wù)人員從保姆式工作轉(zhuǎn)向日常的、重點的工作，從日常性的事務(wù)工作中解脫出來，使工作更具有規(guī)劃性和合理性。

篇8

當前，造成我國稅收成本偏高的原因是多方面的，有些是主觀的，有些是客觀的，有些是稅收體系以內(nèi)的，有些是稅收體系以外的。因此，降低稅收成本主要應(yīng)從宏觀方面，即國家、政府的角度，和微觀方面，即稅務(wù)系統(tǒng)自身的角度去探析。

一、宏觀方面

1、進一步完善稅制。稅制在稅收成本的影響因素中居于基礎(chǔ)地位，稅制一旦確定，也就等于劃定了征稅效率實現(xiàn)的可能區(qū)間，它既決定著稅收納稅成本，也對稅收征稅成本有著根本性的影響。我國的稅制應(yīng)遵循公平、效率原則和簡化納稅手續(xù)的原則進一步改革完善，稅收政策盡量完善穩(wěn)定，不要頻繁變化，以建立一套透明穩(wěn)定、征納雙方容易掌握操作的稅制。稅收制度無論是內(nèi)容還是術(shù)語都應(yīng)簡單明確，易于掌握理解，這既會給納稅人計算繳納帶來方便，減少納稅成本，也會提高稅務(wù)部門征管效率，減少稅收流失，節(jié)省征收費用，減少征稅成本。

2、不斷優(yōu)化稅收環(huán)境。（1）從稅收的經(jīng)濟環(huán)境，即稅源情況來看，發(fā)展集約經(jīng)濟，培養(yǎng)重點稅源是降低稅收成本的基礎(chǔ)。稅源集中，不僅有利于加強征收管理，增加收入，而且有利于減少征管費用，降低征納成本。因此，國家、政府應(yīng)從宏觀上進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟，扶持重點稅源，為降低稅收成本提供雄厚的物質(zhì)條件。（2）從稅收的社會環(huán)境來看，凈化社會環(huán)境是降低稅收成本的保障。一是完善我國體制環(huán)境。轉(zhuǎn)換政府職能，為依法治稅，公平納稅，減少和消除對執(zhí)行稅法的行政障礙創(chuàng)造條件，同時又為凈化稅收政策環(huán)境，減少政策梗阻，為保證稅收成本最小化提供條件。二是完善我國法制環(huán)境。創(chuàng)造一個依法治稅的良好環(huán)境，形成良好的納稅秩序；加大稅法宣傳力度，健全社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，完善稅收服務(wù)體系，增強全社會的稅收法制觀念和依法納稅意識；建立一支能嚴格執(zhí)法的稅務(wù)干部隊伍，徹底消除稅務(wù)人員以情代法的現(xiàn)象。三是完善我國的道德環(huán)境。培養(yǎng)具有高素質(zhì)的征稅主體和納稅主體，營造一個依法納稅光榮的社會輿論氛圍和文明環(huán)境，形成人人懂法、知法、遵法、守法、用法的社會環(huán)境。

3、對稅務(wù)部門加強監(jiān)管。雖然稅務(wù)機關(guān)接受政府指令，貫徹執(zhí)行稅收政策法規(guī)，但它仍有一定的獨立性，在對外的稅收管理和對內(nèi)的成本核算上仍然具有很大的活動空間。所以要對稅務(wù)部門加強監(jiān)管，“垂直部門不能成為監(jiān)管真空”，要控制、督促其強化成本核算，講求效率，合理預(yù)計開支。一方面要加強稅務(wù)部門預(yù)算管理，切實保證稅收征管需要；另一方面要通過審計審查、財政監(jiān)察等不同方式對稅收管理進行事前、事中和事后全方位監(jiān)控，形成一套系統(tǒng)完整的監(jiān)督制約機制，并對稅務(wù)機關(guān)隱瞞或提供虛假稅收信息的行為重罰重懲，切實讓稅務(wù)機關(guān)感受到政府有能力監(jiān)管稅收信息，從而避免稅務(wù)機關(guān)“信息欺詐”，實現(xiàn)“少花錢、多征稅”的征稅目標，降低稅收成本，提高稅收效率。

二、微觀方面

1、增強成本意識，牢固樹立稅收成本觀念。要降低稅收成本，就迫切需要稅務(wù)部門增強成本意識，牢固樹立稅收成本觀念，必須在思想上徹底摒棄過去的“無本治稅”的舊觀念，把稅收成本與效率的高低作為評價稅務(wù)機關(guān)工作成效大小的一個重要標準，才能在稅制的確立、機構(gòu)的設(shè)立、征管力量的配備、管理方式的選擇上，將稅收成本作為決策的重要權(quán)數(shù)，切實遵循“法制、公平、文明、效率”的治稅原則。

2、提高稅務(wù)人員素質(zhì)，加快稅收征管的現(xiàn)代化建設(shè)。提高人員素質(zhì)是降低稅收成本的關(guān)鍵，加快稅收征管的現(xiàn)代化建設(shè)則是降低稅收成本的有效途徑。同時，兩者是相輔相成，互相促進，互為因果的。提高稅務(wù)人員素質(zhì)，方能使稅收征管加大科技含量，加快現(xiàn)代化建設(shè)；而稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的加快，必然要求精業(yè)務(wù)、有創(chuàng)新、高素質(zhì)的稅務(wù)人員。

提高人員素質(zhì)，具體來說：一是注重稅收征管中人的因素。稅務(wù)部門要牢固樹立以人為本觀念，與時俱進更新干部管理理念，實現(xiàn)由以重視“關(guān)系”為主的人事管理觀念向以重視“能力”為主的人力資源管理觀念的根本轉(zhuǎn)變。二是要把好進人關(guān)。錄入人員確實能適應(yīng)稅收工作，主要面向正規(guī)高校畢業(yè)生，按需擇優(yōu)招考一批懂稅收、財會、計算機和法律的復(fù)合型人才。三是加大教育培訓力度。對現(xiàn)有人員按照所在崗位的需要，采取多種形式進行培訓，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平和政治素質(zhì)。進行愛崗敬業(yè)、廉潔奉公教育，提倡厲行節(jié)約、艱苦奮斗，反對奢侈浪費和不正之風，增強服務(wù)意識，努力營造良好的育人、成才環(huán)境，建設(shè)“學習型稅務(wù)”良好氛圍。四是進一步深化人事制度改革。全面推行競聘上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職人員予以下崗或辭退，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面，按稅收工作崗責要求，優(yōu)化人力資源配置，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，以全面促進稅收隊伍素質(zhì)的提高。

在加快稅收征管的現(xiàn)代化建設(shè)，降低稅收成本方面，要堅持科技興稅。沒有科學的發(fā)展、技術(shù)的進步，就不可能大幅度降低成本提高效率。因此，科技興稅是降低稅收成本的保證。加快稅收征管的現(xiàn)代化建設(shè)。具體來說：一是協(xié)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，堅決糾正全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)各自為政的混亂局面，統(tǒng)一開發(fā)軟件，統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，整合現(xiàn)有信息資源，努力促進全國統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的稅收信息征管網(wǎng)絡(luò)的形成，盡可能實現(xiàn)與相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，資源共享，實現(xiàn)稅源監(jiān)控，大幅度降低信息化建設(shè)成本，減少浪費。二是借鑒郵政、銀行、保險等部門信息化建設(shè)以人（服務(wù)對象）為本的經(jīng)驗（如通存通兌），逐步統(tǒng)一納稅人稅務(wù)登記代碼，推行稅務(wù)登記終身制，促進納稅及時，便捷、利于監(jiān)控和征管的現(xiàn)代化。三是按照“精簡、高效”的原則設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)，配置稅務(wù)人員。機構(gòu)設(shè)置要充分根據(jù)稅源分布狀況，打破行政區(qū)域劃分的限制，精簡機制，因地制宜，適當撤并稅源較少，規(guī)模較小的稅務(wù)所，優(yōu)化稅務(wù)機構(gòu)布局和整合征管力量，充分利用現(xiàn)代化的征管方式和手段，實行多種征管方式并存，徹底降低居高不下的稅收成本。

3、強化稅收成本管理，優(yōu)化稅收成本支出。要把降低和控制稅收成本提高到稅務(wù)管理的高度和層面，通過強化稅收成本管理，優(yōu)化稅收成本支出，控制和降低稅收成本。一是建立科學化、規(guī)范化、制度化的稅收成本管理體系，嚴格、正確核算稅收成本，形成自上而下的征收成本核算約束機制。二是逐步推行稅收成本預(yù)算、決算制度。科學、合理編制年度稅收成本預(yù)算，增強稅收支出的計劃性、針對性，避免開支的盲目性。把稅務(wù)部門的預(yù)算會計和稅收會計結(jié)合起來，全盤考慮稅收成本與效率問題，稅務(wù)機關(guān)可以考慮定期對征稅成本進行統(tǒng)計分析，向政府報告，并向納稅人公開。同時，對納稅人的納稅成本也應(yīng)充分重視和考慮，并加以調(diào)查估算。三是加強財產(chǎn)物資、財務(wù)管理等制度建設(shè)，建立健全管理機制，嚴格控制支出，提高資金使用效益。如充分利用社會資源（如各類培訓中心、會議中心以及其他相關(guān)場所等）；降低基建規(guī)模，力戒講排場、比闊氣，不切實際的大建興建；按照法制、精簡、實用、規(guī)范的要求，統(tǒng)一稅務(wù)征管資料和軟件開發(fā)；合并、精簡不合理的稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置；精簡會議等措施。四是加強成本支出的統(tǒng)籌安排。如要厲行節(jié)約，壓縮諸如接待費，水、電費支出，增加教育培訓、信息化建設(shè)等方面的投入；逐步、適當縮小地區(qū)稅務(wù)經(jīng)費分配差距，保證有效機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，促進區(qū)域內(nèi)稅收工作的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

篇9

今天，很高興來參加鹽城市國稅系統(tǒng)開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動動員大會。首先，我代表省局黨組，向出席今天會議并一貫重視、關(guān)心、支持國稅工作的鹽城市委、市政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)表示誠摯的感謝！同時，也誠懇地希望各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往地關(guān)心、支持鹽城國稅工作！

近幾年來，鹽城市各級國稅機關(guān)在市委、市政府和省國稅局的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的關(guān)心支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以文明行業(yè)創(chuàng)建為總攬，強化稅收經(jīng)濟觀和稅收服務(wù)觀，內(nèi)抓管理，外樹形象，內(nèi)煉素質(zhì)，外強服務(wù)，在為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境等方面做了大量的工作。特別是在效能建設(shè)、作風整頓等方面都取得了顯著的成績，推進了國稅系統(tǒng)三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作每年都邁上新臺階，每年都有新成果，每年都有新榮譽，位次不斷前移，榮譽不斷增加，層次不斷提高。全市國稅系統(tǒng)被省委、省政府評為“江蘇省文明行業(yè)”，并連續(xù)四年被鹽城市委、市政府授予“鹽城市文明標兵行業(yè)”稱號。**年，鹽城國稅局又被市委、市政府授予“文明創(chuàng)建之星”、“三個文明建設(shè)綜合先進集體”。在此，我代表省局黨組對鹽城國稅系統(tǒng)在三個文明建設(shè)中取得的優(yōu)異成績表示熱烈的祝賀，向全市廣大國稅干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

為了樹立國稅服務(wù)新形象，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為納稅人服務(wù)，與時俱進地推動精神文明創(chuàng)建活動的深入開展，鹽城市局黨組審時度勢，在去年開展“三創(chuàng)三滿意”活動的基礎(chǔ)上，今年又作出了在全市國稅系統(tǒng)廣泛開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動的決定。省局對這項活動非常重視，也非常關(guān)注。認為開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動，是全面貫徹落實黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是充分發(fā)揮國稅職能作用、體現(xiàn)稅收工作本質(zhì)要求和進一步深化文明行業(yè)創(chuàng)建工作的有效載體。剛才，步龍局長代表鹽城市局黨組作了很好的動員報告。這個報告主題鮮明，思路清晰，措施扎實，我完全贊同。希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見，供同志們參考：

1、開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動要著力“三個轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。觀念的轉(zhuǎn)變是開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動的先導(dǎo)。要在全系統(tǒng)牢固樹立誠信為本的觀念、服務(wù)的觀念、法制的觀念，破除舊的思維定勢。以觀念的創(chuàng)新促進活動的開展。二是要轉(zhuǎn)變職能。要以強化服務(wù)職能為重點，建設(shè)“服務(wù)型”系統(tǒng)為要求，通過切實轉(zhuǎn)變職能，解決制約服務(wù)效能充分發(fā)揮的體制。要結(jié)合貫徹《行政許可法》，進一步減少行政審批，簡化審批程序，提高審批效率，把國稅系統(tǒng)的管理職能真正轉(zhuǎn)到主要為納稅人營造公平、公開、公正的稅收環(huán)境上來。三是要轉(zhuǎn)變作風。最近，省局對加強省局機關(guān)作風建設(shè)進行了統(tǒng)一部署。鹽城國稅系統(tǒng)要通過“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動的開展，按照省局上下聯(lián)動的要求，切實抓好全系統(tǒng)的作風建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風。國稅系統(tǒng)求真，就是要求“聚財為國、執(zhí)法為民、推進稅收事業(yè)發(fā)展”之真，務(wù)實就是要務(wù)“推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設(shè)這個稅收主題”之實，以良好的作風、務(wù)實的精神，推進各項工作上臺階，為省級機關(guān)作風建設(shè)和評議作出應(yīng)有的貢獻。

2、開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動要突出“三項服務(wù)”。一是為發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)和源泉。各級國稅部門要牢固確立服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)的觀念，堅持把“聚財為國、執(zhí)法為民”作為稅收工作的根本出發(fā)點和立足點，一切圍繞發(fā)展，一切為了發(fā)展，為發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境和投資環(huán)境，為促進鹽城各項社會事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。二是為納稅人服務(wù)。要堅持“為民、利民、便民”的原則，切實抓好職能、程序和權(quán)益，全面提升稅收服務(wù)水平，維護和保障納稅人的合法權(quán)益，為納稅人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是為基層服務(wù)。各級機關(guān)要增強服務(wù)基層的意識，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效率，切實做到加強管理和方便基層的統(tǒng)一，堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不力等現(xiàn)象，努力為基層創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動要強化“三個貼近”。要以樹立國稅部門服務(wù)新形象為目標，以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和廣大納稅人“三滿意”為標準，堅持以誠信為核心，跳出稅收看稅收，換位思考看服務(wù)，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)和零距離服務(wù)。在具體方法上要做到“三貼近”：一是要貼近工作。在開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動過程中，要堅持貼近國稅工作實際，注重與組織收入、支持經(jīng)濟發(fā)展、加強基層建設(shè)、深化改革等工作的有機結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，整體推進。二是要貼近群眾。要以納稅人和廣大人民群眾的需求為根本要求，一切為了納稅人，一切服務(wù)納稅人，從一言一行做起，從為納稅人辦好每一件小事做起，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是要貼近基層。要著眼基層、服務(wù)基層，進一步關(guān)心基層，重視基層，善待基層，心系基層，切實關(guān)心基層國稅干部的工作、學習和生活，為基層干部創(chuàng)造良好的工作氛圍。

4、開展“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動要堅持“三位一體”的稅收服務(wù)體系。近年來，我們國稅系統(tǒng)在強化稅收服務(wù)中不斷探索稅收服務(wù)體系建設(shè)。去年，省局在充分調(diào)研，廣集民智的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建以職能為根本、以權(quán)益為重點、以程序為基礎(chǔ)的三位一體的稅收服務(wù)體系。“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動是鹽城國稅系統(tǒng)今年的一項載體活動。各級國稅機關(guān)要通過觀念的轉(zhuǎn)變和“貼近式”服務(wù)的開展，全力打造服務(wù)品牌。同時，要以活動為契機，重視和加強誠信服務(wù)的長效管理，按照“三位一體”的要求，構(gòu)建長效管理體系，以擴大服務(wù)品牌的效應(yīng)。要圍繞誠信建設(shè)的重點，進一步建立健全和規(guī)范各項誠信制度。要擴大納稅人和社會各界對國稅系統(tǒng)誠信建設(shè)的參與度，把納稅人的監(jiān)督、意見作為衡量和評價的重要因素，長期堅持，不斷完善。要研究制定長期工作規(guī)劃，明確誠信建設(shè)的發(fā)展方向和階段性目標，使稅收誠信服務(wù)規(guī)范化、長效化、常態(tài)化，力爭創(chuàng)造出更多更新的品牌項目。

篇10

企業(yè)納稅籌劃的背景及發(fā)展

1.企業(yè)忽視納稅籌劃的原因

目前，我國的不少企業(yè)并不太重視納稅籌劃，主要是因為：

·長期的計劃經(jīng)濟體制造成了民眾納稅觀念淡薄。我國已經(jīng)歷了幾十年的計劃經(jīng)濟體制，在計劃經(jīng)濟體制時期，國家不重視稅收杠桿作用。這給民眾造成納稅不重要、納稅籌劃更沒有必要的觀念。

·我國企業(yè)納稅人的納稅觀念一直比較淡薄。因此，也相應(yīng)地影響到企業(yè)納稅人對納稅籌劃的認識起點不高。

·我國稅務(wù)機關(guān)的征稅手段比較落后。企業(yè)可以輕而易舉地就能通過偷稅漏稅的手段來獲得特殊收益，因此企業(yè)自然地根本沒必要研究納稅籌劃的問題。

我國建立市場經(jīng)濟體制以來，企業(yè)對納稅問題有了進一步的認識，基于“君子愛財，取之有道”的準則，企業(yè)相應(yīng)地也開始研究納稅籌劃的問題。因此，從我國內(nèi)外部環(huán)境來講，現(xiàn)在是比較重視納稅籌劃問題的時期。

2.納稅籌劃越來越受到重視

目前，重視納稅籌劃的主要原因有：

·我國的市場主體逐步成熟。因為納稅已成為企業(yè)的一項重要成本支出，企業(yè)開始關(guān)心成本約束問題。

·企業(yè)認為稅收負擔偏重。我國是流轉(zhuǎn)稅和所得稅并存的國家，企業(yè)在交完流轉(zhuǎn)稅以后，還要繳納大量的所得稅。因此，企業(yè)非常關(guān)心如何節(jié)約稅收支出，以減輕自己的經(jīng)濟負擔，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

· 我國的納稅觀念與以前相比有了較大的提高。企業(yè)開始關(guān)心如何學習稅法和利用稅法，最后自覺地把稅法的要求貫徹到企業(yè)的各項經(jīng)營活動中去。

納稅籌劃的概念

1.納稅籌劃的概念

由于納稅籌劃是一個比較新的概念，目前對納稅籌劃的定義并不統(tǒng)一，但是其內(nèi)涵是基本一致的：

納稅籌劃是指納稅人為達到減輕稅收負擔和實現(xiàn)稅收零風險的目的，在稅法所允許的范圍內(nèi)，對企業(yè)的經(jīng)營、投資、理財、組織、交易等各項活動進行事先安排的過程。

分析上述概念，可以看出納稅籌劃有以下兩個特點：

·明確表示了納稅籌劃的目的。納稅籌劃是為了同時達到兩個目的：

減輕稅收負擔和實現(xiàn)稅收零風險。如果企業(yè)開展納稅籌劃活動后，沒有減輕稅收負擔，那么其納稅籌劃是失敗的；但是，如果企業(yè)在減輕稅收負擔的同時，稅收風險卻大幅度提升，其納稅籌劃活動同樣不能成功。

· 體現(xiàn)了納稅籌劃的手段。納稅籌劃需要企業(yè)在稅法所允許的范圍內(nèi)，通過對經(jīng)營、投資、理財、組織、交易等各項活動進行事先的合理安排。很顯然，納稅籌劃是企業(yè)的一個最基本的經(jīng)濟行為。

2.納稅籌劃的意義

納稅籌劃究竟能給企業(yè)帶來什么效益呢？

從納稅籌劃的概念中可以看出：短期內(nèi)，企業(yè)進行納稅籌劃的目的是通過對經(jīng)營活動的安排，減少交稅，節(jié)約成本支出，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；從長期來看，企業(yè)自覺地把稅法的各種要求貫徹到其各項經(jīng)營活動之中，使得企業(yè)的納稅觀念、守法意識都得到強化。因此，無論從長期還是從短期來看，企業(yè)進行納稅籌劃都是很有意義的。

3.減輕稅收負擔的含義

減輕稅收負擔包括3層含義：

·絕對減少稅負

絕對減少稅負表現(xiàn)為稅收負擔額的直接減少。例如，企業(yè)去年交稅1，000萬元，今年納稅籌劃以后交稅800萬元，其直接減少稅負就是200萬元。

·相對減少稅負

相對減少稅負需要把納稅額與企業(yè)的各項經(jīng)營業(yè)績掛鉤。例如，如果某企業(yè)今年的銷售額比去年有了相當大的提高，在這種情況下，絕對數(shù)的減少并不能完全反映納稅籌劃的效果。所以，通常以稅收負擔率來衡量是否相對減少了稅負。

稅收負擔率，是指宏觀的稅收負擔率。轉(zhuǎn)化宏觀稅收負擔率，使企業(yè)利用稅收負擔率來分析稅收負擔問題，具有實際意義。計算方法是用企業(yè)當年應(yīng)納各項稅款的總額（不包括個人所得稅）除以企業(yè)當年實現(xiàn)的各項銷售收入與各項營業(yè)收入之和，再乘以百分之百，就得出了企業(yè)的稅收負擔率。企業(yè)可以用這個指標計算企業(yè)總體的稅收負擔率狀況；可以連續(xù)計算幾年的稅收負擔率；也可以用當年的稅收負擔率指標與其它同行業(yè)或國家宏觀的稅收負擔率指標進行比較，就能清楚地看出企業(yè)的最佳理想納稅水平的高低。

在遵守稅法的前提下，稅收負擔率高并不代表企業(yè)納稅出現(xiàn)異常。在絕大部分的情況下，企業(yè)稅收負擔率高是企業(yè)銷售業(yè)績增長帶來的；換一個角度講，稅收負擔率高也說明企業(yè)的納稅籌劃活動沒有開展或者開展得沒有效果，因此企業(yè)需要進行很好的納稅籌劃。

「案例

如果2002年某一家企業(yè)納稅是1，000萬元，其銷售額是1億元；2003年它的銷售額增長到2億元，經(jīng)過納稅籌劃以后，企業(yè)的各項稅收共1，500萬元，那么該納稅籌劃有沒有效果呢？

如果從絕對數(shù)上理解，企業(yè)2002年上交1，000萬元，2003年上交1，500萬元，稅收絕對值增加，但這其中存在相對負擔減輕的客觀事實。如果2002年企業(yè)銷售額為1億元，上交稅收1，000萬元，那么企業(yè)的稅收負擔率是10%；2003年銷售額1億元，上交稅收750萬元，企業(yè)的稅收負擔率是7.5%.這樣，稅收負擔率從10%下降到7.5%，屬于稅收負擔相對減輕，企業(yè)所進行的納稅籌劃也是有效果的。

·延緩納稅

在長期的計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)一般不在乎延緩納稅，認為通過一切方法，把年初應(yīng)交的部分稅收推遲到年末交，并不能起到節(jié)稅的效果。這種觀點并不正確，因為把年初的稅款合法地推遲到年末交之后，企業(yè)就取得了把這筆稅款作為資金使用一年的價值，從這個意義上來說，納稅籌劃也取得了很好的效果。

5.涉稅零風險的含義

減輕稅收負擔是納稅籌劃的第一個目的，納稅籌劃的第二個目的是稅收零風險。

稅收零風險指稅務(wù)稽查無任何問題。我國企業(yè)對稅法的理解不到位，普遍存在著稅收風險問題，納稅籌劃需要把規(guī)避稅收風險、實現(xiàn)稅收零風險納入進來。企業(yè)在接受稅務(wù)稽查時，會面臨著三種不同性質(zhì)的稽查：

·日常稽查

目前我國的稅收征管體制是征、管、查相分離，日常稽查是指稽查部門主要負責的對管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)日常情況進行的檢查，要求被檢查的公司數(shù)量一般不得低于一定比例。

·專項稽查

專項稽查是指根據(jù)上級稅務(wù)部門的部署，對某個行業(yè)、某個地區(qū)、某個產(chǎn)品、某項減免稅政策進行全面的清理檢查。

·舉報稽查

任何單位和個人根據(jù)征管法的規(guī)定，都可以舉報納稅人偷稅漏稅的行為。稅務(wù)機關(guān)在接到舉報以后，采取一些措施對納稅人進行檢查，這種檢查叫做舉報稽查。

涉稅零風險是指企業(yè)受到稽查以后，稅務(wù)機關(guān)做出無任何問題的結(jié)論書。稅收風險為零也是納稅籌劃的目的之一。

納稅籌劃的基本特點

1.合法性

合法性是指納稅籌劃不僅符合稅法的規(guī)定，還應(yīng)符合政府的政策導(dǎo)向。納稅籌劃的合法性，是納稅籌劃區(qū)別于其它稅務(wù)行為的一個最典型的特點。這具體表現(xiàn)在企業(yè)采用的各種納稅籌劃方法以及納稅籌劃實施的效果和采用的手段都應(yīng)當符合稅法的規(guī)定，應(yīng)當符合稅收政策調(diào)控的目標。有一些方法可能跟稅收政策調(diào)控的目標不一致，但企業(yè)可以從自身的行為出發(fā)，在不違反稅法的情況下，采用一些避稅行為。

2.超前性

超前性是指經(jīng)營或投資者在從事經(jīng)營活動或投資活動之前，就把稅收作為影響最終成果的一個重要因素來設(shè)計和安排。也就是說，企業(yè)對各項經(jīng)營和投資等活動的安排事先有一個符合稅法的準確計劃，而不是等到企業(yè)的各項經(jīng)營活動已經(jīng)完成，稅務(wù)稽查部門進行稽查后讓企業(yè)補交稅款時，再想辦法進行籌劃。因此，一定要讓企業(yè)把稅收因素提前放在企業(yè)的各項經(jīng)營決策活動中去考慮，實際上，也是把稅收觀念自覺地落實到企業(yè)的各項經(jīng)營決策活動中。

3.目的性

納稅籌劃的目的，就是要減輕稅收負擔，同時也要使企業(yè)的各項稅收風險降為零，追求稅收利益的最大化。

4.專業(yè)性

納稅籌劃的開展，并不是某一家企業(yè)、某一人員憑借自己的主觀愿望就可以實施的一項計劃，而是一門集會計、稅法、財務(wù)管理、企業(yè)管理等各方面知識于一體的綜合性學科，專業(yè)性很強。一般來講，在國外，納稅籌劃都是由會計師、律師或稅務(wù)師來完成的；在我國，隨著中介機構(gòu)的建立和完善，它們也將承擔大量納稅籌劃的業(yè)務(wù)。

那么企業(yè)應(yīng)當采取何種渠道進行納稅籌劃呢？如果企業(yè)經(jīng)營規(guī)模比較小，企業(yè)可以把納稅籌劃方案的設(shè)計交給中介機構(gòu)來完成；如果規(guī)模再大一點兒，考慮到自身發(fā)展的要求，可以在財務(wù)部下面或與財務(wù)部并列設(shè)立一個稅務(wù)部，專門負責納稅籌劃。從目前來講，企業(yè)最好還是委托中介機構(gòu)完成這個籌劃，這是與我國實際情況相吻合的。因為我國在稅收政策的傳遞渠道和傳遞速度方面，還不能滿足納稅人進行納稅籌劃的要求，也許企業(yè)得到的稅收政策是一個過時的政策，而實際政策已經(jīng)做了調(diào)整。若不及時地了解這種政策的變化，盲目采用納稅籌劃，可能會觸犯稅法，這就不是籌劃而可能是偷稅。

納稅籌劃與其它稅務(wù)行為的法律區(qū)別

納稅籌劃的目的之一是要減輕稅收負擔，而偷稅、漏稅、抗稅、騙稅、欠稅也都可以減輕稅收負擔，但它們之間是有合法還是違法犯罪的嚴格區(qū)別的，企業(yè)只有分清楚這其中的差異，才能更好地進行納稅籌劃，達到減輕稅收負擔的目標。而這其中涉及到的是手段和目的之間的關(guān)系，手段合法與否，是評判能否少交稅款的一個重要依據(jù)。

1.偷稅

偷稅是指納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿和記賬憑證，在賬簿上多列支出或不列、少列收入，從而達到少交或者不交稅款的目的。從概念中可以看出，偷稅的手段主要是不列或者少列收入，對費用成本采用加大虛填的手段，故意少交稅款。

而納稅籌劃是在稅法允許的合法范圍內(nèi)，采取一系列手段，對這些活動進行事先的安排。我國對偷稅行為的打擊力度是非常大的，凡是企業(yè)偷稅額達到1萬元以上，并且占當期應(yīng)納稅的10%以上，根據(jù)刑法的規(guī)定都構(gòu)成了偷稅罪，要受到刑法的處罰。因此企業(yè)一定要把偷稅和納稅籌劃這兩個概念嚴格地區(qū)別開來。

2.漏稅

漏稅主要特指納稅人在無意識的情況下，少交或者不交稅款的一種行為。那么，如何界定無意識呢？它包含納稅人對政策理解模糊不清或由于計算錯誤等原因所導(dǎo)致的少交稅款。

但是，現(xiàn)在各地稅務(wù)稽查部門在遇到漏稅案件時，往往會認定為偷稅。這是因為刑法沒有對漏稅做出具體的補充規(guī)定。如何避免漏稅？企業(yè)應(yīng)當加強稅法學習，減少對稅收政策的誤解。

3.抗稅

抗稅是以暴力或者威脅方法，拒絕繳納稅款的行為。

抗稅是絕對不可取的一種手段，也是缺乏基本法制觀念的一種極端錯誤的表現(xiàn)。

4.騙稅

騙稅是一種特定的行為，是指采取弄虛作假和欺騙等手段，將本來沒有發(fā)生的應(yīng)稅行為，虛構(gòu)成發(fā)生的應(yīng)稅行為，將小額的應(yīng)稅行為偽造成大額的應(yīng)稅行為，從而從國家騙取出口退稅款的一種少交稅款的行為。

我國對騙稅的打擊力度非常大。騙稅不是某一個單獨的企業(yè)或機關(guān)就可以做得到的，這是一種集體犯罪行為。騙稅與納稅籌劃也有很大的區(qū)別。

5.欠稅

欠稅是指納稅人超過稅務(wù)機關(guān)核定的納稅期限而發(fā)生的拖欠稅款的行為。欠稅最終是要補交的。

欠稅分為主觀和客觀等兩種欠稅：①主觀欠稅是指企業(yè)有錢而不交，這種情況主要發(fā)生在一些大的國有企業(yè)，它們長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，認為國有企業(yè)是政府的兒子，交不交稅無所謂；②客觀欠稅是指企業(yè)想交稅，但是沒錢交。

欠稅與緩交稅款不同。現(xiàn)在，我國把主觀欠稅列入違法犯罪行為，要求客觀欠稅的企業(yè)應(yīng)當主動向主管稅務(wù)機關(guān)申請緩交，但緩交期限最長不得超過3個月。欠稅主要表現(xiàn)為納稅人超過稅務(wù)機關(guān)核定的納稅期而發(fā)生的拖欠稅款行為，而且是最終也必須補交的行為。

6.避稅