權益管理論文范文

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篇1

一、引言

安居樂業，安居才能樂業。

自從詩圣杜甫發出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國人為圓這個期盼已久的夢而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達80萬戶，占市區總戶數的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬戶居住在人均不足兩平方米的環境里。改革開放以來，我國城鄉住宅建設進入了高速發展時期，1949年—1978年，城鎮年均住房竣工面積僅為1800萬m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮人均居住面積達到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀末，市場機制已經在住房資源配置中開始發揮重要作用，基本形成了以個人產權為主體的住房產權結構，從新建住房看，個人購買商品房住宅的比例已經接近94%.現在，擁有一個舒適、優美的“安樂窩”已成為現代人迫切而現實的愿望。

商品房銷售分為現房銷售和期房銷售。期房銷售即商品房預售，它是指房地產開發經營企業（簡稱“出賣人”）將正在建設中的房屋預先出售給買受人，并由買受人支付定金或房價款的行為。由于我國房地產市場發育滯后，市場體系不完善，房地產法制不健全，針對現房銷售而言，商品房預售，使得買受人在簽訂合同時，只取得該商品房的期待權，而非實際上的所有權，只有待開發商將房屋建成竣工后交付給買受人，買受人才能享有現實的所有權及對房屋進行占有、使用和收益。因而，商品房預售合同的買受人承擔了比現房銷售合同更大的風險。近幾年來，隨著購買商品房的增多，消費者對商品房銷售過程中的廣告不實、商品房面積“縮水”、質量隱患嚴重等方面的投訴越來越多，已成為廣大消費者投訴的熱點之一。為保護購房者的合法權益，我國繼頒布了《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市商品房預售管理辦法》、《建設工程質量管理辦法》和《中華人民共和國合同法》等法律、法規、規章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過了《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于6月1日起開始施行。該司法解釋體現了當事人意思自治、約定優于法定、懲罰性賠償等原則，買受人可依法行使買賣合同的撤銷權、解除權，要求出賣人返還已付購房款及利息，承擔違約、修復及不超過已付購房款一倍的賠償責任等，從而凸顯了對廣大買受人合法權益的保護。下面，筆者試從以下幾個方面淺談一下在商品房預售合同糾紛案件中，對買受人合法權益的保護問題。

二、“五證”與商品房預售合同效力的認定

預售合同不同于委建合同。所謂“委建合同”，是指當事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負擔費用的合同。關于委建合同的性質有“買賣契約說”、“制作物供給說”、“承攬契約說”、“承攬與買賣混同契約說”、“承攬、委托與買賣之混合契約說”。而預售合同有關付款、標的物交付、權利擔保、瑕疵擔保和違約責任等條款內容多與一般買賣合同相同，在性質上屬買賣合同。商品房預售可以加快房地產融資，搞活房地產市場。但在房屋預售中，交易標的有許多不確定因素，使預購人所面臨的風險要比一般現房買賣大得多。例如：有的開發商預收了購房者房款后，由于各種原因，致使所建項目不能繼續進行，甚至停工，給購房人造成巨大損失。有時因為種種原因，個別開發商未能按期竣工或如期交付房屋，使購房人無法按時進住或出租。有時購房人在交付了首期房價款后，個別開發商會以種種借口提出后期房價款要漲，甚至要求首期已經交付的房價款要重新加價等，使購房人無所適從。因此，這種形式具有較大的風險性和投機性，為保護購房者的合法權益，我國對商品房預售的條件和程序進行了嚴格的限制。《中華人民共和國房地產管理法》第44條規定，商品房預售應當符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權出讓金、取得使用權證書；（二）持有建設工程規劃許可證；（三）按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。（四）向縣級以上人民政府房產管理部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證明。由此可知，房地產商在預售商品房時，應具備“五證”：《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《商品房預售許可證》。

購房者在簽訂商品房預售合同時，應查驗開發商是否齊備上述證件及批準文件。有無完備的證件，表明商品房買賣是否屬于合法交易的范疇。因此，相關的法律、法規及司法解釋都規定了“出賣人未取得商品房預售許可證明，與買受人訂立的商品房預售合同，應當認定無效”。但是，由于在實踐中，商品房預售存在的問題較多，也較復雜，盡管《城市房地產管理法》頒布實施后，房地產市場相對比較規范，但開發商在預售房屋時手續尚不完善的情況仍然存在。如尚沒有取得預售許可證、土地使用證及規劃許可證或者沒有交土地出讓金。由于出現上述情況，既有當事人自身的原因，有的也同政府主管部門的行為不規范，對房地產市場調控不力有關。如果不考慮除外情況，一概認定買賣合同無效，既不利于穩定交易秩序，保護買受人實現合同目的，同時也與《合同法》的基本原則相悖。因此，對此類問題應事實求是的處理，不能輕易地認定為無效合同。只要時已經取得了相關證書，具備預售條件或經政府有關主管部門同意的，均不因此影響銷售合同的效力。2003年3月通過的《解釋》在規定了“出賣人未取得商品房預售許可證明，與買受人訂立商品房預售合同，應當認定無效”之后，也規定了一個“但書”：“但是在前取得商品房預售許可證明的，可以認定有效。”同時第八條還規定：如果出賣人故意隱瞞沒有取得商品房預售許可證明的事實或者提供虛假商品房預售許可證明、導致合同無效、或被撤銷的，買受人可請求返還已付購房款及利息，賠償損失，并可以請求出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任。這樣規定，既有利于穩定交易秩序，也利于買受人實現合同目的，從而保護了購房者的合法權益。

三、“樓花”許諾與合同義務

現在，有人將房地產開發經營商為即將開發經營的商品房所作預售廣告的“許諾”稱之為“樓花”許諾。這些廣告或宣傳材料全都圖文并茂，對所售房屋及其周邊環境構畫得猶如人間天堂，對購房者頗富吸引力。但是不乏某些開發商為了銷售其商品房，會用夸大其實的廣告內容來吸引甚至是誤導消費。如××花園稱其“環境幽雅，空氣清新”，其實那里連綠地建設也不完善；××小區稱其地點距某車站只有十幾分鐘的距離，其實那只是地圖上虛設的直線距離，根本沒考慮實際線路；許諾的汽車車庫卻變成了自行車車庫；什么比鄰的學校、醫院、郵局等，更是多少年的遠景規劃……許多購房者實際入住后大呼上當，卻又感到木已成舟，無可奈何。在人們日益呼喚誠信的今天，如何依法解決開發商隨意允諾，任意違反，欺騙購房者，從而有效保護購房者的合法權益呢？對此問題，應首先弄清預售廣告具有何種法律效力？根據合同法規定，商業廣告包括商品房預售廣告，其性質只屬于一種要約邀請或稱要約引誘，即希望購房者向自己發出要約購買其物業的意思表示，而并非是向購房者作出的承諾。因而不構成要約，不能作為買賣合同義務。購房者只能在購房前先針對廣告內容詳細咨詢、翻閱房屋設計圖紙、看其構建格局等，確認廣告是否真實可信，然后再決定是否購買。如決定購買，應盡量將“樓花”許諾在簽訂書面合同時重新約定為合同條款，才能使其具有拘束力；但是，并不是在任何情況下，預售廣告都不具有法律約束力，如果開發商在合同之外的廣告及其宣傳材料中，對其所售房屋的公用部分的設施及裝修標準、小區配套設施、綠化及社區公益等問題的具體承諾，應屬于合同內容的一部分或屬于合同的隨負義務，開發商違反的，應承擔違約責任。最高人民法院通過的司法解釋，也進行了明確規定。其一，銷售廣告和宣傳資料所做的空泛的，不能具體確定的說明、允諾，為要約邀請，不作為合同義務，購房者需與開發商重新約定，簽訂規范、詳備的商品房預售合同，而使其成為合同條款。合同樣式可參照建設部、國家工商行政管理局印發的商品房購銷合同示范文本；其二，開發商就商品房開發規劃范圍內的房屋及相關設施，如公用部分的設施及裝修標準、小區配套設施、綠化及社區公益建設等問題的具體承諾，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的，應當視為要約，作為合同內容的一部分或合同的附負義務，該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，也應當視為合同內容，當事人違反的，應當承擔違約責任。此外，不少開發商的銷售廣告或圖片資料都在不顯眼的角落，有一行意思大概相同的文字“本廣告的最終解釋權歸開發商所有，相關數據以政府最終批準文件為準”。依據法律規定，此格式性善告并不能免除開發商的誠信責任，只要其圖片的內容符合解釋中規定的要約條件，開發商違反時，仍應承擔違約責任。這些規定為購房者權益的保護及誠信社會的建立提供了有力的司法保障。

四、《消費者權益保護法》與懲罰性賠償責任的適用

我國于1993年10月31日頒布了《中華人民共和國消費者權益保護法》。其中備受人關注的當屬第49條：“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或接受服務的費用的一倍。”即通常所說的“雙倍賠償”。商品房銷售案件是否適用《消費者權益保護法》存在較大爭議。主張適用消法的觀點認為：商品房本身就是典型的商品，不適用消法沒有依據，且適用消法可以充分保護購房者的合法權益；另一種觀點認為：消法制定時，我國的房地產市場才剛剛啟動，當時并沒有將房屋這種不動產考慮在內，且由于商品房價值較大，適用消法可能存在雙倍賠償問題，不僅開發商無法承受，對欺詐的界定也存在難度。2003年通過的司法《解釋》在第八、第九條規定了懲罰性賠償責任，為商品房買賣合同糾紛案件提供了明確的法律依據，且力求最大限度的保護購房者的權益。其目的在于對商品房買賣過程中因出賣人惡意違約和欺詐，致使買受人無法取得房屋的交易行為，予以超出違約責任范圍的民事責任追究。對此，《解釋》第八、第九條規定了五種情形：商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人（第八條）；商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人；故意隱瞞沒有取得商品房預售許可證明的事實或者提供虛假商品房預售許可證明；故意隱瞞所售房屋已經抵押的事實；故意隱瞞所售房屋已經出賣給第三人或者為拆遷補償安置房屋的事實（第九條）。凡屬上述五種情形，從而導致商品房買賣合同目的不能實現，或導致合同無效、撤銷、解除時，買受人可以請求返還已付購房款及利息，賠償損失，并可請求出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任。

五、計量規定與商品房面積“縮水”

商品房面積“缺斤短兩”一直是消費者投訴的熱點。為此建設部制定了《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》，國家質量技術監督管理部門也制定了《商品房銷售面積測量與計算》，對商品房的建筑面積、套內建筑面積及應合理分攤的公用建筑面積，銷售面積的測量方法，計算及測量偏差都作了相應規定。最新頒布的《商品房銷售管理辦法》與《商品房買賣合同示范文本》均規定商品房可以按照套內建筑面積或建筑面積計價。商品房建筑面積是指層高在2.20米（含2.20米）以上的房屋外墻水平投影面積。套內建筑面積由套（單元）內的使用面積、套內墻體面積、陽臺建筑面積三部分組成。

（一）計算全部建筑面積的范圍：1.永久性結構的單層房屋，不論其高度均算一層，按其外墻勒腳以上水平面積計算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計算。2.穿過房屋的通道、房屋內的大廳、門廳，不論其高度，均按一層計算。3.樓梯間、電梯井、提物井、垃圾道、管道井均按房屋的自然層計算。4.封閉的陽臺、挑廊按其水平投影面積計算。

（二）計算一半建筑面積的范圍：1.與房屋相連有上蓋、未封閉的架空通廊和無柱的走廊、檐廊，按其圍護結構水平投影面積一半計算。2.獨立柱、單排柱的門廊、車棚、貨棚、站臺等永久性建筑，按其上蓋水平投影面積的一半計算。3.未封閉的陽臺、挑廊按其水平投影面積的一半計算。

（三）不計算建筑面積的范圍：1.凸出房屋墻面的構件、配件、挑檐、半園柱、勒腳、臺階等。2.半園柱的雨篷。3.房屋的天面、挑臺，天面上的花園、游泳池。

（四）應分攤的共有建筑面積：1.各產權戶共有的電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、配電室、設備間、公共門廳、過道、地下室、值班警衛室以及為整幢房屋服務的共有房屋和管理用房均作為共有部位計算建筑面積。2.套（單元）與公用建筑空間之間的隔墻，以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的一半，為共有建筑面積。

（五）不應分攤的共有建筑面積：1.從屬于人防工程的地下室、半地下室。2.供出租或出售的固定車位或專用車庫。

現在，有不少房產開發商在房屋面積上做文章，往往會有實測面積少于圖紙上住房面積的情況出現。由于購房金額巨大，這樣會使買受人造成不少的損失。因此，購房時應在合同中寫明銷售房屋包括套內面積和公攤面積在內的暫測總建筑面積，并明確約定：“預售時根據甲方暫測面積付款，最終以房地局認定的實測面積為準”。以及實測面積與暫測面積誤差比及其處理原則。如合同無約定或者約定不明確，《解釋》第十四條明確規定了處理原則：（一）面積誤差比絕對值在3%以內（含3%），按照合同約定的價格據實結算，買受人請求解除合同的，不予支持。（二）面積誤差比絕對值超過3%，買受人請求解除合同，返還已付購房款及利息的，應予支持；如買受人同意繼續履行合同，房屋實際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內（含3%）部分的房價由買受人按照約定的價格補足，面積誤差比超出3%部分的房價款由出賣人承擔，所有權歸買受人；房屋實際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內（含3%）部分的房價款及利息，由出賣人返還給買受人，面積誤差比超過3%部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人。

《解釋》將面積誤差比界定為3%，比最高人民法院《關于審理房地產開發經營案件若干問題的解釋》（建議稿）規定的5%提高了二個百分點，既增強了當事人的合同意識，也突出體現了對買受人這一弱勢群體利益的保護。

六、質量缺陷與司法救濟

商品房的質量關系到買受人今后的生活環境優劣甚至生命財產安全。對于渴望安居樂業的平民百姓來說，傾其積蓄甚至多方借款買套住房如果遇上屋漏墻裂、墻倒樓塌的厄運，無異于晴天霹靂。《中華人民共和國建筑法》及相關法律、法規中，針對建筑工程質量問題都進行了明確規定。其中包括：勘察、設計、施工質量必須符合國家有關建筑工程安全標準要求；建筑物在合理的使用壽命年限內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量，建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質量缺陷，對已發現的質量缺陷，施工企業應當修復；交付竣工驗收的建筑工程必須符合建筑工程質量標準；建筑工程實行質量保修制度等。建設部規定，開發企業向用戶交付銷售的新建商品住宅時必須提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。《住宅質量保證書》的內容有：工程質量監督部門檢驗的質量等級、地基基礎和主體結構在合理使用壽命年限內承擔保修的承諾；用戶報修的單位、答復和處理的時限；正常使用情況下各部位、部件保修內容與保修期的最低期限。房地產開發企業應當按照《住宅質量保證書》的約定，承擔保修責任。《住宅質量保證書？fontcolor=red>房勺魑唐？fontcolor=red>房買賣合同的補充內容，實際是商品房的保險書。其中質量保證書中應當標明正常使用情況下，各部位、部件保修內容和保修期。商品房整體工程及其內部設施的保修期限各有不同，按照《建設工程質量管理條例》第40條的規定，商品房的保修期限從竣工驗收交付使用日期算起。具體期限如下：

（一）基礎設備工程房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統，為兩個采暖期、供冷期；（四）電器管線、給水排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。

《住宅使用說明書》的內容有：住宅的結構、性能和各部件（部位）的類型、性能、標準等說明，并提出使用注意事項，裝修、裝飾注意事項，有關設備、設施安裝預留位置的說明和安裝注意事項；門窗類型、結構類型、配電負荷、承重墻、保溫墻、防水層、陽臺部位的注意事項及其他需要說明的問題等。同時指出，如因用戶使用不當，裝修等造成質量問題，開發商不承擔保修責任。

根據相關的法律、法規及該司法《解釋》的規定：（一）如因房屋主體結構質量不合格不能交付使用，或者商品房交付使用后，購買人認為主體結構質量不合格，可以向工程質量監督單位申請重新核驗，經核驗，確屬主體結構質量不合格的，買受人請求解除合同和賠償損失的，應予支持。（二）因房屋質量問題嚴重，致使房屋使用功能受到影響，嚴重影響正常居住使用的，買受人請求解除合同和賠償損失的應予支持。（三）交付使用的房屋存在其他質量問題，在保修期內，出賣人應承擔修復責任；出賣人拒絕修復或者在合理期限內拖延修復的，買受人可以自行或者委托他人修復，修復費用及修復期間造成的其他損失由出賣人承擔。但對“嚴重影響正常居住使用的范圍”等，該解釋過于規范，不利于操作，仍需要進一步明確。

七、結語

黨的十六大已明確提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標。買房在成為頗受人們關注的日常生活中第一件大事的同時，住房的地理位置、樓層、朝向、綠化以及周邊環境的好壞已成為現代家庭居住追求的新時尚。但是，蘊涵著巨大商機的房地產業同時也因為法律、法規等制度性缺陷而潛伏著陷阱與危機，加之購房的環節又紛繁復雜，在商品房預售法律關系中，買受人將始終處于弱者地位。經濟法的“實質正義”理念要求給予購房者特殊的法律保護。本文僅從上述幾個側面澄清了一些模糊認識，以期為購房者提供醒示，作到未雨綢繆，防患于未然。但由于商品房預售中所涉及的法律問題多而復雜，還應從行政管理、合同法保護措施、物權法保護措施等不同方面給予特殊保護。希望能拋磚引玉，喚起學界給予更多的討論和關注，以最大限度的保護買受人的合法權益，減少買受人預購商品房的法律風險！

主要參考資料葉金良：《WTO與房地產營銷》，湖北人民出版社，2001年10月第一版。

王海、劉元：《王海忠告-打假專家傳授消費者維權訣竅》，法律出版社，1999年5月版。

殷勇：《商品房買賣中的法律問題與案例評析》，人民法院出版社，2003年7月版。

仲俊生、張維民、孟俊、李艷濤：《巧置居室》，中信出版社，1999年7月版。

楊玉齡：《房屋之買賣、委建與承攬》，正中法律出版社。

陳文、朱茂元：《購置房地產時應注意的法律問題》，《北京律師》1995年第6期。

米健：《從最高人民法院〈關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉看-物權變動原則的司法創制》，2003年5月23日人民法院報第3版。

張桂剛、孫傳霞：《“樓花”許諾的法律拘束力》，2003年6月18日人民法院報B4版。

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最高人民法院《關于審理房地產開發經營案件若干問題的解釋》（建議稿）。

錢明星、姜曉春：《房屋預售制度若干理論問題研究》，2003年12月3日北大法律信息網。

胡黎明：《商品房買賣合同糾紛案件對消費者權益的保護》，2003年11月24日中國法院網。

范繯菁：《商品房預售中的若干法律問題》，2003年12月3日北大法律信息網。

篇2

農民社會保障權益制約農民作為社會主體的權益保障水平

社會權益是每個社會公民在接受公共服務方面所享有的權益。社會權益系統強調的是農民作為社會成員、國家公民在社會提供的公共服務系統中應享有的各種社會主體權益,就業、教育、遷移及社會保障權益具有這一共同的公共權利屬性。教育、就業、遷移是發展權益,社會保障權更關注農民的基本生存權益。社會保障權益是農民社會權益系統的有機組成,是其它社會權益的基本保障。1.農民社會保障的權益缺失制約平等就業權的實現在社會權益系統研究視角下,勞動就業權關系到人的生存和發展,社會成員應享有平等的就業、擇業權益。工作權是勞動就業權的核心權利,而社會保障權在一定程度上可以視為勞動就業權的非核心權利,即勞動者在獲得工作權利、從事各種職業勞動時,也有獲得相應的社會保險和福利的權利。社會保障權與就業權形成良性循環,將有利于個人和社會財富的創造。目前,我國從戶籍上界定的農民包括了仍從事農業生產的農民和離農務工的農民工。在分割的二元體系之中,從事農業生產的農民與城市非農職業勞動者之間存在著制度的系統性差別,目前仍游離在基于職業勞動的勞動就業權保障體系之外;而離農務工的農民,已成為城鄉一體化進程中中國社會的新型群體,成為產業工人的重要組成部份,但目前農民工的社會保障權益缺失問題仍較突出。〔1〕從表1可以看到,2006年以前,農民工基本被排斥在城鎮養老體系之外,盡管近年來農民工參加企業職工基本養老保險人數有所上升,但與城鎮職工相比存在較大差距,反映了農民工與城鎮職工在就業權益上存在著事實上的不平等。2.農民社會保障權益的制度障礙限制了農民的自由遷徙權遷移自由是市場經濟優化配置勞動資源的內在要求,也是個體實現勞動價值最大化的主要途徑。本文研究的遷移主要針對的是農村剩余勞動力向城市的流動,以及農村勞動力在不同城市間的遷移。任何經濟主體在進行遷移決策時,都會對遷移的經濟社會收益與成本進行比較。解決好遷移勞動力的社會保障以及異地接續問題,有利于形成理想的遷移環境,提高遷移收益,節約遷移成本,消除勞動力轉移過程中的不確定性和風險,從而有利于人力資源的合理配置。在影響農民遷移自由權的諸多因素中,農村社會保障體系缺位、戶籍身份及地區差異的保障制度,被認為是阻礙農村剩余勞動力流動、阻礙遷移自由權獲得的重要制度原因。3.農民社會保障權益的低水平影響農民教育權益的獲得社會保障權與教育權相互作用,能夠共同提升農民的人力資本水平。智力的形成是通過各級教育來實現的,而投資教育不僅是個人和社會資金的投入,也包含了受教育者自身的身體、精力和時間的投入。圖1顯示的是城市與農村在社會保險項目與基金支出總水平的顯著差異。¹在低收入、低社會保障的條件下,教育和健康投入具有較強的替代性,導致農民家庭在子女和自身教育、培訓上的“短視”和低投入,陷入“低素質”的惡性循環。圖1城鄉社會保險支出水平的差異完善的醫療、養老保障制度的建立,一方面可以消除農民的后顧之憂,更多地將自有資源用于長期人力資本積累;另一方面使智力投入和健康投入轉化為互補、相互促進的關系,讓健康的生存和生活成為智力以及更好發展的體能保障。同時,農民受教育的水平也影響其文化素質,進而影響社會養老觀念的形成和轉變,以及對養老制度的理解和參與。

農民社會保障權益與農民作為經濟主體的權益保障系統密切相關

在整個農民權益系統中,經濟權益系統強調的是農民在經濟生活中的發展權益,側重研究農民如何在城鄉資源配置中,通過生產要素的合法取得與自由運用,獲得合法的經濟利益,并得到法律的充分保障。從經濟主體角度劃分的農民經濟權益子系統包括農民作為生產主體、投資和經營主體、消費主體等方面的權益,而這些權益都不同程度地與社會保障權益之間存在著密切的關聯性。1.社會保障權益與農民勞動主體權益的相互影響與社會權益系統關注社會成員平等的就業權不同,在經濟權益系統研究視角下,勞動權益是農民作為生產勞動主體的一種權益,也是對勞動這一生產要素使用而獲取收益的權益。一方面,勞動作為除土地外農民獲取家庭經濟收入的重要途徑,勞動權益與勞動收入的獲得直接相關,而勞動收入是農民家庭基本消費、生產性投資以及教育和健康投資的主要來源,不僅影響其生活和發展水平,而且也影響獲得社會保障權益的能力;另一方面,勞動權益的重要方面是健康的權益,而健康是人力資源質量的重要體現。目前普遍存在著農村醫療設施和人員等軟硬件的匱乏,農民工工傷、醫療和失業保險缺失或落實不到位的問題,影響了農民作為勞動主體獲取勞動收益的權益。以醫療保障為例,由于我國醫療機構主要分布在城市,2009年,每千人口醫療機構床位為3.31張,每千農業人口鄉鎮衛生院床位數為1.05張;萬元以上設備的臺數,鄉鎮衛生院僅占0.99%,從價值方面看還不足0.005%,醫療設備條件顯然落后于城市太多。鄉村醫療技術、人力資源存在數量和質量上的差距。2009年,我國每千人口擁有的衛生技術人員為4.15人,而每千農業人口擁有的鄉村醫生和衛生員僅為1.19人,在學歷和職稱層次上也存在明顯差距。因此,必須構建完善的醫療衛生服務體系和農民工醫療、失業保險制度,保障農民享有獲得健康身體的基本社會權益,從而保障農民通過自身人力資源的投入獲取經濟收益的權益。另外,城鄉勞動力市場的一體化不僅是完善市場經濟體系的要求,也是勞動主體權益保障的重要內容。但在目前分割的勞動力市場條件下,農民工社會保險關系轉移通道不暢,加上戶籍制度和城鎮住房障礙等因素,導致農民工頻繁退保,損害了農民工的社會保障權益,也損害了勞動力的主體權益。因此,城鄉之間、地區之間的社保銜接,將成為充分保障農村勞動力社會保障權益的重要制度建設和創新重點。2.農民土地經營主體權益與農民社會保障權益直接相關土地收益是農民區別于其他社會職業的重要收入來源,土地權益是農民作為經營主體使用土地這一重要生產要素的經濟權益。由于城鄉二元結構的社會保障體制,中國農村長期缺乏真正的社會保障體系,造成了農民對土地的嚴重依賴,土地在很大程度上起到了最低生活保障與養老保障的功能。土地,不僅意味著是一種農業生產資料,同時也意味著農村勞動要素最基本的就業崗位、農村人口低水平但穩定的生活保障。在城鄉一體化進程中,一旦土地被征收,土地收益權喪失,實際上造成了農民沒有能力承擔社會保障支出,即使提高補償金額,還不足以支付他們重新購買商品房所需資金,更別說就業、子女教育等諸多方面,他們的基本生活和醫療、養老保障也成了他們的后顧之憂,這客觀上造成了社會保障權益的損失。社會保障體系缺失會進一步惡化失地農民權益問題。失地后大多數農民處于無保障或低保障狀態,這已成為社會不穩定的巨大隱患。〔2〕3.農民投資主體的權益是農民社會保障權益的重要保證農業資本是重要的農業生產要素,農業資本的形成一方面靠自身儲蓄、投資,另一方面需要金融財政政策的支持。在二元經濟背景下,由于金融政策的城市偏向,農民很難獲得發展農業生產的金融支持,農業保險制度也很不健全,金融主體權益實際缺失。因此,農民作為投資主體,通過擴大生產經營性投資、采用先進農業技術、形成農業物質資本,從而拓寬收入來源、獲取自我保障的能力也非常弱小。同時,農民作為投資主體的權益也體現在對自身的健康、知識投資,從而形成農業人力資本。社會保障權益在一定程度上可以視為農民健康投資權益的保障。城市和農村在享受中央和地方政府財政支持方面存在的權益差異,也是造成城鄉社會保障權益不平等的重要原因。隨著統籌城鄉發展實踐的展開,科學發展觀、和諧發展觀的提出,向農村傾斜的財政金融政策的出臺,使農民整體福利水平逐步提高,農村合作醫療制度、農民最低生活保障制度等農村社會保障事業逐步發展起來,農民與城市居民在經濟和社會權益上的差距在逐漸縮小。以成都為例,截止2009年底,全年有15.74萬農村居民得到政府最低生活保障;保障資金投入農村1.3億元,增長26.3%。º成都市參加城鎮職工基本養老保險304.67萬人,城鎮職工基本醫療保險326.32萬人,城鄉居民基本醫療保險672.03萬人,農民工綜合社會保險108.51萬人,新型農村社會養老保險70.85萬人,失地農民社會保險65.15萬人,全市基本醫療保險和失地農民社會保險基本實現應保盡保。»4.農民社會保障權益是農民消費主體權益的保障條件農民消費主體權益的保障,從微觀上看有利于農民生產和生活質量的改善,有利于農村經濟的繁榮;從宏觀上看更有利于非農產業市場拓展,有利于拉動內需,促進充分就業。農民消費水平低實際上意味著消費主體權益受損,而社會保障權益是農民消費主體權益得以改善的重要保障條件。從理論邏輯上講,一個適度的社會保障體系,能一定程度消除未來不確定的預期,有利于緩解積累與消費的矛盾,能夠在一定程度上提高消費支出,進而促進國民經濟的發展。由于缺乏有效的制度保障,受到不符合經濟發展狀況的制度束縛,使農民消費水平無法提高,消費權益無法得到實質性的實現。這些制度因素中包括了農村社會保障體系的缺失和低保障水平,迫使農民只有靠壓縮消費、增加儲蓄來預防未來的不確定性。一項實證研究結果也顯示,從社會保障對經濟的貢獻角度看,我國農村社會保障制度是不適度的,因為其并沒有促進消費的增加,因而沒有對GDP產生應有的貢獻。因此,改革完善農村社會保障制度,通過農民社會保障權益的落實,才能保障農民的消費主體權益,從而提高農村消費水平,實現宏觀經濟的目標。〔3〕

政治文化權益的系統性缺失導致農民維護社會保障權益的能力缺乏

調查發現,許多農民對自身的社會保障權益問題缺乏了解,或無能為力。農民缺乏維權意識和能力的深層次原因來自于政治、文化等精神發展層面的權益缺失。1.農民政治權益的缺失導致農民社會保障利益訴求困難社會保障的相關政策屬于公共政策。公共政策應具備公共性、合法性、利益傾向性和動態平衡性,公共政策運作的整個過程實質上是各種利益集團相互博弈的過程。在公共政策的制定過程中,政策部門存在一定的主觀傾向性,這一方面是制度的“路徑依賴性”,另一方面是受強勢利益集團影響。例如,城鄉一體化中,土地如何“換發展”、“換保障”,直接的利益主體農民卻參與不到和城市利益集團的談判及決策中,政府主觀地替代農民,成為最后決策人。同時,由于決策過程缺乏公開性,“尋租”時有發生,使農民缺乏對制度公正性和公平性的認同,權益受侵犯的擔憂難以消除。又如,在農民工“退保”問題上,一些地方的“退出障礙”也帶有較強的主觀性和利益傾向性,限制了農民工的自由選擇權,同時也轉化為農民工“參保”的進入障礙。這些問題的發生,表現為農民在參與決策、自由選擇和訴求利益方面的主體權益缺失,其實質是農民作為政治主體的權益缺失。農民政治權益的缺失在社會保障領域主要表現為:對保障制度的具體規定、經費支出等缺乏知情權;在參保、退保、續保及定點醫療機構選擇時的參與決策權受限較大;對社會保障資金的管理難以實施監督權;利益訴求的權益成本過高;整體維權能力弱等。2.農民文化權益缺失是農民缺乏社會保障維權意識的原因由于農村相對封閉,受傳統觀念束縛較大,農民缺乏參保熱情,自身缺乏維護權益的意識。分析原因,主要是中國農民長期以來受傳統文化的影響,認為土地既是生產資料,也是生存保障,擁有土地,就擁有基本生活來源,因此保險投資沒有必要。同時,大多數農民還認為“養兒防老”是天經地義的事情,子女才是家庭的根本保障。筆者在成渝兩地的調研結果也表明,仍有近70%的被調查者認為將來的養老主要依靠子女供養和自己的儲蓄。文化對于農村文明程度和農民整體素質的提高有著重要的作用。我國農民普遍接受教育的水平不高,自身的文化投入受經濟條件和環境條件的制約,水平較低;政府和社會在硬件和軟件方面對農村的文化投入積累不足、缺口很大。〔4〕文化權益的缺失必然影響養老觀念的更新和維權意識的培養。同時,各級政府對農民的教育和引導不重視,社會對農民的傳統家庭養老和土地養老也習以為常,城市下崗失業人群的社會保障問題似乎更迫切需要解決,更易引起關注。這些都成為制約農村社會保障制度發展的社會文化原因。

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1.醫院醫療安全管理系統概況

該軟件針對大型綜合性醫院的醫療安全管理問題，主要包括五大主題：一是醫療投訴受理；二是醫療爭議處理；三是投訴評審；四是醫療安全檢查與預警；五是醫療安全教育和培訓。這五大主題密切聯系構成了一個完整的醫療安全管理系統，實現了醫療安全的網絡化和流程化的管理。

2.醫療投訴管理

投訴管理主要接受患者或家屬、上級部門等來電、來信、來訪、轉辦和市長熱線等投訴請求，由投訴科填寫投訴受理單，根據投訴事件的性質分為簡單投訴、普通投訴和重大投訴。對一些事實清楚、無需深入調查，一次溝通解釋后患方能理解接受的，包括情節簡單的差錯缺陷、患者的建議或誤解誤會等簡單投訴受理后，通過系統進入簡易程序處理，直接在受理平臺上處理，處理完成后辦結。普通投訴指患者反映的一般性問題，需要進一步調查，不能直接答復，或院方答復后患方不能理解接受，多次（來訪）的。重大投訴指發生患者死亡或可能為二級以上醫療事故或至少有3人以上人身損害后果的重大醫療過失行為，發生停尸、設靈堂、侮辱、威脅、恐嚇、圍攻、毆打醫務人員或非法限制醫務人員人身自由的、損壞公共財物、聚眾鬧事等嚴重影響正常醫療秩序的醫療糾紛，則提交醫療事故爭議的立案程序，通過系統發送投訴通知給當事人，當事人經客戶端查看后回復，投訴管理科進行調查核實，再回復患者，進行調解或建議醫療鑒定和法律程序處理。對同一投訴件的多次或多人投訴的相關信息記錄于信息中。對于簡單投訴和普通投訴一周內有初步答復意見并與患者或家屬溝通，重大投訴一月內給予回復。

3.醫療爭議處理

醫療投訴經過受理、初步調查，被認為案件時，提交部門負責人審核同意才能正式被確認為立案，進入案件處理程序，會產生一系列處理流程，包括受理、立案、通知、回復、調查、協商、協議、醫療（司法）鑒定、民事訴訟、辦結等流程環節。醫院投訴管理科工作人員按照投訴人敘述的情況填寫并生成投訴受理單，通過醫院網絡系統提交醫療投訴通知單到醫院內部當事人所在科室科主任、診療組長和當事人，一旦瀏覽過后，計算機自動記錄已瀏覽，同一醫療事故爭議可以多次通知。當事人可在科室通過醫院內部網絡登陸系統，填寫回復單并反饋給投訴科，形成反饋意見。投訴科對被投訴人進行調查形成調查筆錄，與投訴通知的回復作綜合分析形成調查報告，一個案件形成一份報告，不足部分可以補充。調查結論后與患者進行協商，協商成功雙方簽訂協議，案件進入辦結程序，若協商不成功，轉入行政處理、醫學鑒定和司法訴訟程序。在醫療爭議處理流程中，上述環節可以循環反復或跳躍進行，具體案例可以對照相應流程環節處理信息，形成文書形式的流程日志記錄。

4.缺陷評審

根據立案受理的醫療爭議，醫院醫療缺陷評審委員會定期召開投訴缺陷評審會，對案件進行分析、評判，評審意見作為認定醫療缺陷的院級結論，生成醫療投訴評審結果和整改通知單，提交醫院內部當事人所在科室科主任、診療組長和當事人，科室科主任、診療組長和當事人登陸系統中可查看投訴評審結果和整改通知，若對評審結果不接受，通過系統填寫申訴理由，形成投訴缺陷復審申請單，若接受則填寫回復單，超過規定時間默認為接受。

5.日常管理

日常管理主要包括科室每月召開醫療安全會議的記錄、科室醫療安全報告、醫療事故爭議登記，投訴科對科室的醫療安全檢查登記，醫療安全教育培訓登記等功能。各科室每月定期組織醫療安全會議，每月底至次月5號前填寫醫療安全報告表、醫療事故爭議（糾紛）報告表和醫療缺陷（差錯）報告表，通過科室子系統提交到投訴科，投訴科對報告進行相應的審核。如為重大投訴科室或當事人需立即口頭報告并在規定的時間內提交醫療事故爭議（糾紛）報告表。職能部門定期對各科室進行相應的安全檢查并記錄檢查結果。同時根據醫院目前情況，按照醫療安全管理的要求，制定一系列安全教育培訓計劃，有計劃組織醫務人員進行醫療安全教育培訓，提高醫務人員的安全醫療意識和法律意識，在工作中自覺遵守有關的法律法規和規章制度，提高醫療服務質量，減少事故發生。系統記錄參加安全教育和培訓的科室和人員，以及考試考核的成績，記錄每位醫務人員“教學培訓檔案”，定期輪換。

6.醫療安全檢查與預警

建立實時（事前）安全預警和事后安全預警兩種方式的醫療安全預警，制定醫療安全的應急預案。前者實現：

（1）對檢驗、B超、心電圖、放射等醫技科室高危檢驗值和危急異常結果實時短信自動發送至主診醫生，醫務人員能在第一時間內捕捉到高危病人的安全隱患，及時進行緊急處理，最大程度挽救病人生命，提高醫院救治率；

（2）醫院內感染和傳染病的實時監測預警，及時捕捉相關信息，提高醫院快速反應能力；

（3）藥物咨詢及用藥安全事先監測預警；

（4）根據歷史數據推薦藥敏抗生素，合理選用抗菌藥物；

（5）電子病歷預警，對醫技科室高危檢驗值、危急異常結果和在規定時間內必須完成的記錄、操作進行事前和事后預警[3]。后者是一種面向醫院管理部門的多目標醫療安全預警系統，在積累大量的醫療事故爭議、投訴舉報、醫療糾紛、醫療檢查評分結果、醫療安全知識教育培訓，以及醫療賠款占業務收入比例等因素的基礎上，建立醫院、科室醫療安全評價模型，對醫院和各個科室的醫療安全的狀態做出相對客觀科學評價，指導醫院的醫療安全工作。根據歷年來醫療安全投訴（爭議）和醫療事故的統計和對構成安全要素的大量數據分析，依據統計學原理分析、提出一種安全預警的方法，建立醫療安全預警指標，設定警戒線，對越界和重復越界的安全事件，對所在科室和當事人進行預警。

7.醫療安全檔案管理

對產生的大量醫療事故爭議，結案后進行歸檔，建立檔案號、登記檢索關鍵字、日期、證據材料目錄、存放地點和處理結果等信息。還提供了借檔歸檔功能，以便對檔案進行管理。

8.綜合查詢

通過各種條件組合查詢，可以快速找到系統中存在的數據，并瀏覽相關信息。主要包括未結案查詢，結案查詢，投訴清單，評審查詢，卷案查詢等功能。

9.統計報表

大量醫療投訴爭議事件可形成圖文并茂的月度、季度、年度統計報表，具有統一性、全面性、周期性、可靠性等特點。目前系統已有投訴月報、年報，科室統計報表，投訴類別統計，醫療事故報告表，評審報表，醫療安全統計，安全檢查統計等一系列報表，還可根據醫院實際需求增加其他報表。

10.系統管理

基于用戶—角色的系統管理模式，建立用戶權限管理系統，采用角色、用戶組、用戶、功能配置和功能樹列表的方式，授權對系統信息的控制和訪問。另根據用戶屬性特征，對用戶訪問的數據邊界進行控制和隔離，保證系統信息的安全性、可控制性和實用性，對敏感性數據，對用戶密碼和用戶數據庫進行加密，防止盜用和泄密。

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1.1基本原則

基層醫院在推行全程護理教育期間所采取的主要形式是將專業技術訓練與基本功訓練相結合，普通培養與特殊培養相結合，目前需要與未來需要相結合。

1.2涉及內容

內容方面主要包括:職業道德培養;專科護理;管理、教學以及科研能力;新技術、新業務;護士禮儀;人性化服務;相關法律法規、制度等。

1.3訓練要求

基層醫院主要是根據護理人員在職稱與學歷上存在的差異進行針對性的訓練。

2.基層醫院推行全程護理教育管理模式的方法策略

2.1院內培訓

2.1.1新護士培訓:針對新護士的培訓主要從兩個方面進行，第一，在其上崗之前要經過護士禮儀、職業道德、人性化服務以及相關法律法規、制度等方面的培訓。第二，各科護士都要經過一年內的科室輪轉，護士長根據每位護士的具體情況制定出相應的培訓計劃。

2.1.2專題講座:基層醫院的護理部門要使用高科技技術手段(如計算機、多媒體技術等)定期組織護理知識專題講座，一般是每個月進行一次這種學習活動，以加強自身專業素養。

2.1.3護理業務培訓:護理部每兩個月安排一次護理業務教學，與實際病房情況相結合，進行實際操作，提升個人工作能力。另外，此種學習各個科室在實踐安排上要安排的更加緊湊，可以每個月進行一次護理業務查房。

2.1.4開展舒適護理討論會:護理單元應當每周進行組織專門性的舒適護理討論會，或者是開展三級護理查房。

2.1.5召開護理疑難病例研討會:創建護理專家會診數據庫，針對性的設立疑難病例信息檔案，對專家會診做好專門記錄。

2.1.6短期護理培訓班:基層醫院護理部根據醫院的具體情況，每季度開展一期短期護理培訓班，其主要內容包括護理的新業務、新進展以及新技術等方面的知識。

2.1.7護理專業學術交流會:護理專業的人員進行定期的學術交流，對自身所具備的專業認識、工作體會進行充分的交流，通過交流使自身的專業能力不斷得到提升，進而推動實際工作。

2.1.8三級訓練與考試:基層醫院的相關部門要按計劃對實習生與進修生進行一次三基層訓練與專業考試;對于三十五歲以下的護士每年進行一次三基強化訓練;對四十歲以下的各科室各級護理單元進行一次閉卷考試;對醫院中四十五歲以下的護理人員要進行每月一次的護理操作考試。此外，在年終時基層醫院要將全體護理人員分為六個層次進行閉卷統考，主要有護士長、護師、主管護師、護士、護生以及對四十五歲以上的護理人員進行相關理論考核，考核同樣也是采取閉卷的形式，最后還要進行年度考核比賽。

2.1.9臨床實踐指導:在基層醫院推行全程護理教育中臨床實踐指導是一項重要部分，各科護士長需分別到病房進行臨床指導護理工作，與病人的病情相結合，討論解決方案和示范操作相關知識

2.1.10健康教育:基層醫院應組織開展健康教育活動，活動的形式可以采取與病人主動交流與溝通，建立良好的醫院溝通記錄，病人可以對醫院提出建設性的意見。著重強調護士對病人的飲食、用藥、休息、檢查、手術、睡眠等工作要到位。可采用錄像帶、錄音帶等進行宣傳教育，教育形式要豐富多樣。

2.1.11注重推行護理新模式

為了使護理工作開展效果更明顯，護理職責更明確，使病人能夠更多的受益，基層醫院應積極努力探索新模式，比如說將"全而舒適護理"作為醫院護理的新模式，努力使醫院護理工作做的更加完美，最終取得良好的護理效果。

2.2院外培訓

基層醫院要進行引進來、走出去的方式對護理人才進行培養。

2.2.1外出進修:基層醫院可以每年選派10名優秀護士到省級大醫院進行進修學習

2.2.2參觀考察，護理部門每年組織各科室護士長到全國各大醫院進行參觀與考察，以增長其自身工作經驗與業務素質。

2.2.3學術交流:基層醫院每年可以選出數名優秀護理工作者參與到省市級學術交流會，但是要堅持寧缺勿濫的原則，因為參與在內的護理人員必須形成交流會書面報告，并且基層醫院應對其報告進行討論學習后歸檔。

2.2.4專家講學:邀請國內知名專家進行定期講壇，豐富基層醫院護理人員的知識，開闊其眼界，使其知識能力方面不斷完善和發展。

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全世界最早制定出安全條例的杜邦公司，建立了以所有安全事故都是可以控制的、所有安全隱患都是可以控制的、安全是企業形象等為原則的安全管理體系，并獲得了社會廣泛認同。2001年，杜邦在全球267個工廠和部門中，50%工廠沒有傷害記錄，20%工廠超過10年沒有傷害記錄，在70多個國家，79000名員工創造了250億美元產值，被評為美國最安全的公司，杜邦安全管理體系的關鍵要素就是風險控制。對于供電企業來說生產系統是一個復雜的系統，事故的發生既有物的不安全狀態，又有人的不安全行為的原因，事先很難估計充分，有時重點預防的問題沒發生，但未被重視的問題卻釀成大禍。為使預防工作真正起到作用，一方面要重視經驗，對已形成的事故進行統計，發現規律，做到有的放矢，另一方面要采取科學的安全分析、評價技術，對生產中人和物的不安全因素及其后果做出準確判斷，從而采取有效的對策，預防事故的發生。日常生產以消除或降低危險程度為目的，以危險點辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段，經過多周期的不斷建設，通過閉環管理，逐步完善提高公司安全管理基礎，穩定公司局面。

2建立以風險為驅動的安全管理體系

深入分析電網安全發展過程中面臨的形勢和挑戰，積極借鑒和吸收國際先進的安全管理理念和方法，全面推進安全風險管理體系建設，不斷提升安全風險預控水平。安全管理分為經驗管理、制度管理、預控管理三個階段。預控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段，其基本原理就是應用風險管理的技術，采用技術和管理綜合措施，以管理潛在的危險源來控制事故，從而實現“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的風險管理目標。必須做到全過程管控，以安全風險為驅動，以作業計劃為主線，以安全風險管控系統為平臺，通過各專業、各層級、多部門、全過程的協調、上下聯動開辟一個安全、穩定的生產環境。目前，公司已形成生產作業現場風險分析系統，通過系統將作業現場的人身、電網、設備、環境四方面存在的風險進行分析定級，系統會給出預防措施，但由于人的不可控因素，往往措施在現場不能得以有效落實，所以作業安全風險的落實是安全管理的基石，安監部嚴格把握安全生產著力點，通過“三講一落實”的工作方法開展，督促班組現場措施有效執行。

3三講一落實有效落地作業安全風險管理

主要基于車間、班組、個人等結合專業特點和工作實際，辨識作業現場存在的危險源，有針對性的落實預防措施，控制作業違章、誤操作、人身傷害等安全風險，保障作業全過程的安全。因此作業安全風險管理關鍵就是危險源辨識和預控。“講任務”。任務要清楚，分工要明確，流程要清晰。每日班組在組織生產過程中，應根據當前的生產任務、現場實際情況、天氣情況及人員狀況合理分配工作任務。工作負責人接到工作任務后組織工作班成員對其進行學習，并向每個工作班成員提前布置，下達分項任務，學習該項工作的檢修工藝流程，強化業務技能。講任務的基本內容包括工作任務、分工、流程。班組成員要搞清楚工作任務是什么，工作該怎么干。“講風險”。風險辨識要全面、細致。工作任務和工作班成員確定后，工作負責人組織工作班成員召開班前會，根據實際工作任務，對照典型危險點進行分析，要求所有工作班成員辨識作業環境、作業方法、設備本身存在的危險因素，提出該項作業人身、電網、設備、環境四方面存在的風險分析認識，提高危險點分析的準確性。必要的時候應該有針對性的查閱圖紙、資料、規程、事故案例，以便強化每一名工作班成員對作用風險的辨識和控制能力。對復雜作業，工作負責人要親臨現場進行勘查。在現場實際工作開始前，工作負責人還應組織工作班成員結合實際情況，進一步開展風險分析，彌補在班前會的分析不準確、不到位的方面，做好工作中易碰帶電部位、高處作業易跌落等風險的辨識等工作。“講措施”。安全措施及風險控制要切實可行，不講空話、套話。安全風險確定后，工作班成員要根據每一條作業風險，結合工作實際開展過程需要，從個人能力要求、個體防護要求、安全作業現場、安全作業行為四個方面,制定切實有效的具有操作性的防控措施，保證現場“可控、在控、能控”。“抓落實”。作業前對作業人員進行預控措施的說明和提醒，確保熟知與作業有關的危險因素、可能風險、預控措施。必須檢查確認現場安全措施有效落實，工作負責人必須帶領工作班成員確認各項安全措施落實到位，包括必須拉開的斷路器、隔離刀閘，懸掛的標識牌、警示標志，設置的安全圍欄等安全措施。作業中，工作班成員必須規范作業行為，按照標準化作業流程開展各項作業，避免無知性的違章和習慣性違章行為的發生。公司各級管理人員將嚴格按照到崗到位標準開展督查工作，確保各項安全措施落實到位，風險辨識到位，控制措施布置到位。

4取得的效果

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因為建筑機電安裝時間段的特殊性，其進度會影響整個建筑工程的施工進度，所以控制其施工的進度的管理水平是反映整個施工隊伍組織水平高低的風向標，除此之外，團隊的反應能力的快慢，施工設備的利用率等方面也是否能實現機電一體化管理的決定性條件。建筑機電一體化安裝工程的施工進度管理總籌劃需要將施工總計劃中的各個小部分目標和控制點按施工工程的進度安排具體分解到每一項、每一天的工程目標中，并嚴格按照計劃編制詳細的日計劃、周計劃、旬計劃、月計劃，并在每天的第二天召開施工總結、協調會議，總結當天的工作完成情況，安排接下來的工作開展計劃。項目管理者必須不定時檢查施工進度，督促施工者按照計劃完成相應工作。保證機電一體化安裝工程按期竣工。

二、施工準備階段

作為任何一個建筑項目的機電總承包商，都必須同時具備過硬的專業水準以及足夠的綜合施工經驗。不但要能夠漂亮完成分內專業任務，還要能很好地組織統籌安排其他所有參與機電系統工程安裝的公司有條不紊地進行配合施工工作。特備是做好整個機電系統的規劃以及施工監督很重要。對于整個系統內部的參數設置校核，材料設備的選型優化，各系統管線的流量、流速、溫度的控制，水泵、冷機、風機等設備的選擇參數，安裝的位置，施工的順序，等等方方面面都要進行詳盡的準備性規劃，講具體詳細的任務制定成本，發放到每個參與進來的機電專業公司手中，同時送到土建公司、甲方、監理的手里進行備份。總承包商承擔了機電系統的核心部分，是整個系統中的重中之重，要盡職扮演帶頭人的作用，充分發揮自身的專業優勢，晚上并深化所負責專業的深化設計，如各系統管道設備綜合支架體系的設計校核、綜合廊道、設備才呢過、各機房的專業施工詳圖的設計等等。在爭取圓滿完成本職工作的同時，也要承擔起從承包商的責任，組織指導非承包范圍內的其他專業承包商完成本專業的深化設計，如自動化控制系統的深化、消防系統的深化，電路系統的深化，輸氣系統的深化，并組織進行方案審核。總而言之，機電系統的一體化的關鍵在于總承包商的發揮，在統籌討論各專業的設計圖的基礎上，進行設計的優化，協調各專業的安裝標高、空間位置，減少系統的交叉放工情況，推進支架公用的問題，提升機電系統的實體美觀性、減少空間占用率。提升建筑的整體實效。

1.施工進行階段

在施工階段，各專業公司包括總承包商根據各自的具體任務，參考相應的圖紙以及詳細進程表，有條不紊地進行施工。因為機電系統的安裝過程是一個極其復雜的技術活，所以僅僅靠前期的準備是遠遠不夠的，所以有必要有總承包商成立一個施工調解組，負責施工期間個的施工監督、調節，發現問題，解決問題，協調矛盾，同時保持與土建部門的緊密聯系，掌控現場的施工狀況，總領全局，承上啟下，上至土建總包、業主、監理，下至個承包商，施工組。同時定時召開工作總結會議，總結之前工作，要求之后工作。總之，總要有良好的調控能力，控制機電系統的安裝施工過程能夠有條不紊地進行下去。

2.施工調試階段

在施工過程中，部分系統完成安裝后，首先先進行這個部分的調試，保證部分系統的運行參數達到要求后在進行；然后在機電系統整體完成安裝后，就要進行整體系統的調試。這些調試都需要總承包商進行組織，嚴格按照施工前的設計方案進行參數對比，保證系統各方面的運行參數達到要求，安全性能得到保障，表面裝飾完成后，方可確認系統完成安裝，可以交付。

三、總結

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關鍵詞工傷保險;工傷醫療;管理與服務

一,問題的提出

工傷保險是員工因在生產經營活動中所發生的或在規定的某些特殊情況下,遭受意外傷害、職業病以及因這兩種情況造成死亡,在員工暫時或永久喪失勞動能力時,員工或其遺屬能夠從國家、社會得到必要的物質補償。是勞動者因工作原因遭受意外傷害或患職業病而造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時,勞動者及其遺屬能夠從國家、社會得到必要的物質補償的一種社會保險制度。這種補償既包括受到傷害的職工醫療、康復的費用,也包括生活保障所需的物質幫助。隨著油田工傷保險管理制度的不斷完善、發展,工傷系統化、規范化管理的進一步加強,油田把保障工傷職工的合法權益,維護工傷職工的切身利益放在重要位置,特別是“訪千家暖萬人”工程的實施,更是以一種全新的服務模式,把黨的溫暖、組織的關懷送到了廣大工傷職工的心坎上。到位的工傷管理政策,在促進油田改革發展,創建和諧油田中發揮了應有的作用。但是,隨著工傷職工數量的不斷增多,早期工傷職工舊傷復發醫療費用的不斷上升;加上油田開展工傷保險的時間較短,經驗不足,在實際的工傷醫療報銷過程中出現了一些問題,因此,如何盡快建立一套行之有效的工傷醫療費報銷制度、科學嚴謹的管理方法、簡單便捷的操作程序,已成為社保中心目前亟待解決的問題。

二、現行油田工傷醫療費用的報銷及服務程序:

1、工傷職工因傷情在規定的定點醫院的門診和住院部就醫,結算時必須繳納現金,開具相關的工傷報銷單據及資料。工傷職工在規定的時間內及時到轄區的社保所報銷。

2、負責報銷的醫療崗、工傷崗嚴格審核工傷職工提供的《工傷證》、收費票據、結算清單、用藥明細,診斷證明等資料是否齊全。

3、根據《工傷保險藥品目錄》及受傷部位,扣除非工傷用藥及不合理費用后,錄入工傷報銷系統,打印報銷單據,轉交財務復核票據的真實性,最后由所長簽字,財務入賬,報銷費用打人工傷職工藥費存折。

4、費用2000元以上的醫療費,在經過所內初審后,打印費用審批單,經過中心醫療科、工傷科審批簽字后,由財務入賬付款。

從上述報銷運行過程不難看出,工傷醫療報銷是事后監督,缺乏對醫院用藥監督和是否是工傷職工本人用藥監督,鑒于監管力度不夠,審核程序不嚴密,導致了部分工傷保險基金的流失。為了最大可能的堵塞工傷藥費流失的漏洞,維護工傷政策的嚴肅性,進一步強化工傷醫療保險的管理,必須認真分析,查找原因,采取行之有效地管理措施,對癥下藥,有的放矢,從根本上切斷工傷醫療保險基金的不合理流失。

三、建議改進的具體內容和措施

工傷預防、工傷康復、工傷賠償是當前工傷保險的三大任務。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防,已成為國際工傷保險事業發展的主流。目前,在中國推進工傷保險制度建設的過程中,“工傷預防”成了工作的指導思想,正在積極實施。

油田的工傷保險也應建立工傷預防為主的工傷保險制度,是全面貫徹落實“安全第一,預防為主”這一方針政策的需要。如果沒有工傷預防機制,不能發揮工傷保險促進事故預防的積極作用,那么工傷保險制度本身存在的價值與意義就值得懷疑。

在工傷醫療費用的報銷過程中,監控手段是否得當,管理措施是否合理,服務方式是否到位都是確保工傷醫療報銷安全運行的關鍵,為了更好的服務于工傷職工,防止資金的流失,社保中心。必須對工傷醫療管理實行全過程監控、全方位的管理和服務,主要采取以下措施:

1、工傷定點就醫制度按照就近就診的原則,工傷職工在油田定點醫院內選取有專業水準的一個二級醫院和一個三級醫院,實行定點工傷門診和住院就醫,住院期間發生的門診工傷醫療費用不予報銷。

2、建立住院登記制度新發生工傷,須在三日內到轄區社保所辦理事故申報,舊傷復發住院的,須憑《工傷證》、入院通知單三日內到保險所辦理登記手續;急診患者可就近治療,三日內憑急診證明到所內辦理登記;局外轉診的,須持轉診單到轄區社保所辦理轉診登記手續。

3、建立住院走訪慰問制度根據住院登記,對住院治療的工傷職工開展走訪慰問活動將“訪千家暖萬人”工程進一步深化延伸。在走訪慰問的同時,加強調查和核查,杜絕冒名工傷職工住院、非工傷用藥的發生。

4、建立工傷住院病歷調取制度對于發生費用較高的工傷職工,由社保所到住院醫院調取住院病例、核對或復印病歷,以核實工傷用藥是否合理。

5、嚴格工傷報銷醫療費審核制度要確保醫療費用真實,完整,單據正規,合法。

四、全過程管理與服務順利實施的基本原則

1、充分認識工傷報銷的重要性,樹立高度的責任心,管好、用好工傷職工的保命錢、括命錢。筆者認為從事社保工作的人員應借鑒會計人員的職業道德即:愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務。同時要發揚油田人的“三老四嚴”精神。樹立全心全意為參保職工服務的思想。

2、熟練的掌握報銷、管理和服務流程,工作態度端正,一絲不茍,即提高業務技能,以便更及時準確地為參保職工服務。

3、樹立良好的服務意識,本著一顆赤誠的心,視工傷職工為親人,把工傷職工的事當成自己的事。社保中心開展的“一創雙爭”活動,即創文明窗口,爭當摸犯帶頭人,爭當崗位明星。就是這三個方面的具體體現。

五、實現建議的具體方式方法

1、提高業務素質,根據工傷類別的不同,熟練掌握《工傷保險藥品報銷目錄》,對于不同類別的常規工傷用藥的藥理、劑量,使用做到爛熟于心,對于新增工傷報銷藥品,隨增隨學,高水平的業務素質是確保審核準確、規范的關鍵。

2、管理水平較高的醫院都已實現了計算機打印發票、處方,這在一定程度上能減少使用工傷藥品的隨機性、替換性,約束了部分工傷職工借用工傷之名亂開藥品,涂改處方的行徑,因此工傷醫療報銷中機打發票、處方的實行,不僅加強了審核中的監管力度,在一定程度上堵塞了工傷基金的不合理流失。

3、為維護工傷職工的既得利益,對工傷職工住院治療期間,由于其他發病,發生的非工傷范圍用藥,采取工傷和醫療分割單報銷辦法,對非工傷用藥按醫療保險的比例進行報銷。

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以C/S為架構基礎的醫院信息系統網絡，已經實現了對醫院各個部門的廣泛覆蓋，大量聯網的計算機在相同的時間段內同時運行，已經與患者在醫院就診的眾多環節相聯系，導致各類業務空前依賴網絡。各大醫院，依靠互聯網實現了聯接，并實現了和醫保之間的聯網，促進了醫院網絡越來越開放，這樣就使得發生網絡攻擊、感染病毒的幾率顯著提高，要是網絡信息系統出現故障，勢必會使得醫院上下的管理與醫療工作遭受影響，使患者、醫院均蒙受無法估計的損失。醫院信息化管理過程中，暴露的安全隱患大部分集中在系統安全、數據安全、網絡安全三大方面。就系統安全來說，具體涉及操作系統安全與物理安全、還有應用程序安全；數據安全涉及數據防護的安全、數據本身的安全；在網絡攻防手段與技術等顯著發展的影響下，網絡安全越來越復雜、多樣，新舊安全威脅同時存在。通常而言，網絡安全問題涉及四大方面，即技術、物理、應用服務、產品。受人為操作出現錯誤或失誤、自然災害、各類計算機攻擊行為影響，造成的計算機網絡無法正常運行，都屬于物理方面；研發設計的信息產品有一定的缺陷存在，或者引進使用、日常維護信息技術，受某些非自主、非可控性影響，產生的安全隱患，都屬于技術方面的；軟件操作系統、硬件設備、應用程序中，被植入惡意代碼或隱藏后門等帶形成的安全威脅都屬于產品方面的；網絡終端與網絡實現連接以后，面對的各種安全問題，像非法入侵、病毒感染，黑客攻擊、違規操作、間諜軟件等，導致主機遭遇劫持、系統網絡中斷、數據被破壞或直接、醫療信息被竊取泄露、病人賬戶隱私遭到盜竊等，均屬于應用服務方面。

2新形勢背景下應對醫院網絡安全問題基本策略

醫院網絡安全會直接影響到醫療業務能否正常開展，構建一個能夠穩定、安全運行的要想實現信息網絡環境安全、穩定地運行，一定要把握安全策略、管理制度、技術手段三大方面之間的有效結合。

2.1管理制度完善、健全的規章管理制度是醫院網絡系統得以正常運行的保障。使用方法與管理制度的制定，要立足于實際，確保其科學合理，像操作使用醫療信息系統制度、維護運行醫院網絡制度、存儲備份醫療資源數據制度等，此外，還要對人員的信息安全意識不斷提高，使得醫院網絡安全管理有據可依，有章可循。

2.2安全策略醫院一定要從實際出發，出善的安全管理策略，為信息網絡系統高效、正常、安全地運行創造可靠的保障。為了保障服務器能夠高效、可靠、穩定地正常運行，實施雙機熱備、雙機容錯的處理方案非常有必要，關于非常重要的設備，對主機系統供電盡可能使用UPS，一方面有利于供電電壓保持穩定，同時對于突發事件防控具有顯著的作用；針對主干網絡鏈路，網絡架構設計，構建冗余模式非常必要，在主干網絡某條線路出現故障的時候，通過冗余線路，依然可以正常傳輸網絡的信息數據；同時要對業務內網和網絡外網實施物理隔離，防止互聯網同醫療業務網之間出現混搭，有效控制醫療業務數據利用互聯網這個途徑對外泄漏，防止外部網成為非法用戶利用的工具，進入到醫院信息系統或服務器，展開非法操作；為了防止醫院的業務信息發生丟失或遭到破壞，非常有必要構建數據與系統備份容災系統，這樣即便存儲設備或機房發生故障，也能保證信息系統運行較快恢復正常運行；在權限方面實行分級管理，防止發生越權訪問的情況、防止數據被修改，針對數據庫建立專項的審計日志，實時審計關鍵數據，能夠實現跟蹤預警。

2.3技術手段網絡安全問題日益多樣化，而且越來越復雜，所以依靠技術手段對網絡安全防范，也要注意防御措施的多層次性與多樣性，對以往被動防護的局面轉換，提高預防的主動性。因為醫院在網絡架構上實行外網與內網相隔離，內網上對在安全要求上，內網的要求相對而言更高，安裝的殺毒軟件最好為網絡版，并成立管理控制中心，能夠修復漏洞、對整個網絡進行體檢、修復危險項、查殺病毒等；將防火墻網關設立在外網和內網之間，對非法用戶、不安全的服務予以過濾，能夠及時探測、報警網絡攻擊行為等，對惡意入侵有效防控；還可以通過對專業的入侵檢測系統部署，對防火墻存在的缺陷有效彌補，將眾多關鍵點在網絡中設置，利用檢測安全日志、行為、審計數據或別的網絡信息，對網絡安全問題及時掌握，并做好應對；也可以對安全掃描技術，掃描網絡中存在的不安全因素。

3結語

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【關鍵詞】現代酒店;成本管理;成本意識

現代市場經濟中,酒店業應樹立怎樣的成本管理觀念來支配企業的成本管理工作是一個既有一定理論意義,又有一定現實意義的問題。

一、轉變酒店業成本管理觀念,以提升成本功能價值為主導的新思路

所謂成本功能價值是指成本支出所獲得的功能或效益與其成本的比值,該比值越大說明成本功能價值越大,成本支出越合理也越有必要。這是價值工程分析在成本管理中的推廣和應用。傳統的酒店業成本管理是以抓好企業是否勤儉節約為依據,片面地從降低成本乃至力求避免某些費用的支出入手,強調節約和節省。傳統的成本管理要點可簡單歸納為減少支出以降低成本。這是對成本理解的狹隘觀念。當前酒店業成本管理存在以下幾個誤區:一是損害顧客合法利益。有一些酒店尤其是規模小、檔次較低的酒店選擇了舍本逐末的做法。它們隨意取消服務項目甚至減少客房用品的標準性配量,采購原材料時以次充好或者在食品加工中減少配料定額等。這些短期行為最終會使酒店企業喪失信譽丟掉市場。二是降低客房用品質量。為了迅速降低成本,有些酒店尤其是流動資金不足的酒店往往喜歡在客房用品、餐具上“打主意”。采購時,不是借助科學的市場調查購買質優價廉的商品,而是試圖用低價采購低檔用品,以降低成本,如某些信箋、服務指南等低值易耗品早已過時,卻不及時更新,影響了酒店的形象。三是不注重設備的日常維護,致使設施設備運行失常造成客戶不滿,甚至提前報廢,最終影響了酒店的服務質量。四是刻意壓縮正常的營業費用。大型酒店的營業費用一般有25項之多,除了工資、折舊、大修理費、水電費、物料消耗等大額項目外,還包括宣傳促銷、教育培訓、勞動保護等多種費用。在不浪費的前提下,上述費用的支出都是維持酒店的正常運轉所必需的,因而不能隨意削減,不少酒店經營者由于追求短期效益等原因,偏偏采取了這種不明智的行為。因此,現代酒店業應樹立成本功能價值觀念——從產出看投入、從效益看成本的新思路,實現由傳統的節約、節省觀念向現代效益觀念轉變。特別是在我國市場經濟體制逐步完善的今天,企業管理應以市場需求為導向,通過向市場提供質量盡可能高、功能盡可能完善的產品和服務,力求使企業獲取盡可能多的利潤。為與這一基本要求相適應,酒店成本管理應與企業整體經濟效益直接聯系起來,以成本效益觀念來看待成本管理及其費用控制問題。企業的一切成本管理活動應以成本效益觀念作為支配思想,從投入與產出的對比分析來看待投入的必要性與合理性,即努力以最合理的成本付出,創造盡可能多的使用價值,為企業獲取更多的經濟效益。在確定成本是否合理時,需要對其提供的功能或創造的經濟效益進行對比分析,即功能或效益與成本的比值最大化。只要企業的高成本投入能創造更高的經濟效益就是可取的。價值工程分析原理說明,“合理的成本支出”與“單純減少支出”在概念上是有區別的。“合理的成本支出”不只是簡單地節省或減少成本支出,它是運用功能/成本比值最大化理念指導酒店成本費用管理,以最合理的成本投入創造出高質量、高功能的產品與服務。例如,某一家酒店在對市場需求進行調查分析的基礎上,認識到如果在產品的原有功能基礎上新增某一功能,比如,提供更好的會議設施會使產品的市場占有率大幅度提高,那么,盡管為實現這一新增功能會相應地增加一部分設計及裝修改造成本,但只要這部分成本的增加能大大提高酒店在市場的競爭力,最終為酒店帶來更大的經濟效益,這種成本增加就是符合成本功能價值理念的。又比如,一項節能措施的推廣,雖然要增加一定的投入資金如更換節能燈泡,購買余熱回收處理設備,但這能使酒店的能源成本得以降低,同時也具有社會效益,那么,這種投入與支出就是值得的。隨著行業競爭的日趨激烈,酒店引進新的管理模式或品牌都需要增加相應開支,但能提高酒店運營水平,擴大市場占有率。再比如,酒店為充分論證決策備選方案的可行性及先進合理性而發生的費用開支,可以使企業避免可能發生的損失等等,這些支出都是不能不花的,這種成本是“花錢是為了使企業更有活力、更具競爭力,是為了更多地賺錢”,這就是成本功能價值理念的體現。

二、拓寬成本管理途經,以本量利分析為手段的新思路

所謂本量利分析是對企業成本、銷售數量、營業利潤之間的關系進行的分析。可以用它來分析酒店業的一些問題,例如,在任意給定的客房出租率下,酒店預期利潤會是多少?在下一個年度客房銷售額必須增加多少時才能彌補固定費用或其它增加的必要費用,且能達到預期利潤?客房出租率達到多少時才能實現預定的利潤?如果客房價格變動、變動成本上升或固定成本增加的話,將會對利潤產生什么影響等等。本量利分析為酒店業成本管理提供了一個新的分析思路。即理論上,酒店的營業利潤(經濟效益)是其成本的函數,酒店在預測效益時,應從成本角度出發,考慮怎樣保證必要的成本支出且能使成本最合理化,達到最佳點,也就是上面談到的以最合理的成本付出,去滿足期望達到的效益。下面以如何定房價的例子說明這個問題。

假設一家酒店有300間客房,年固定成本為3000萬元,期望年目標營業利潤(所得稅前)為800萬元,假設每間售出客房的變動成本是50元/間/天。假設經過市場綜合調研后出租率大約在70%左右,即一年按售出8萬間客房計算,那么這家酒店該如何定房價呢?

根據本量利方程式:

TR=Q(p-v)-F有:

p=V+（TR+F）/Q

其中:TP——(目標)營業利潤額(所得稅前);Q——銷售量;F——固定成本;P——單位銷售價格;v——單位變動成本。

代入方程式后計算出這家酒店房價應定525元才能實現營業利潤目標。由此看出,客房價格是受酒店的固定成本、單位變動成本、目標營業利潤及銷售數量的影響。方程式中的四個變量是相互影響的。

在上例中,首先確定了成本,即單位變動成本、固定成本和預期目標營業利潤,在此基礎上才能確定客房的銷售價格。因此酒店在制定客房銷售價格、出租率以及餐飲定價政策時,不應該單純考慮市場因素、競爭對手因素和自身外在條件因素,而應首先從成本角度綜合考慮,以確保達到最佳收益狀態,由此反映出本量利分析中體現出來的成本管理的新理念。

在分析酒店成本時,一定要深入了解酒店成本的特性,只有熟知其特性,才能真正有針對性地去研究它、控制它。通常酒店的成本有固定成本,其中又分為約束性固定成本和酌量性成本。所謂約束性固定成本是指與提供商品和服務能力有關的,對經營能力有約束力的成本。對于飯店而言,約束性固定成本是與提供客房能力有關的成本如固定資產折舊費、照明費、取暖費、財產稅以及管理人員的工資福利等。約束性固定成本有兩個特點:一是其支出大小取決于企業經營能力的規模和質量;二是它是實現企業長期目標的基礎。酌量性固定成本是企業在一定時期經營上需要確定的成本,是受管理者短期決策影響的成本,如廣告宣傳費、職工培訓費等。酌量性固定成本有兩個特點:一是其支出大小受管理決策的影響;二是與約束性固定成本相比其預算期較短,通常為一年。對于酒店而言,約束性固定成本不能采用降低總額的措施,只能著眼于合理利用客房資源,提高服務質量,相對降低其單位分攤成本;而對于酌量性固定成本,可在不影響酒店經營能力和服務質量的前提下盡可能減少這部分支出。

另外,還有階梯成本如客房或餐飲主管的工資就是典型的階梯成本。如一個客房主管能監督的客房服務員人數假設最多不超過15人,則酒店就必須增加另一個主管來監督增加的更多的服務員。還有混合成本,如一家酒店委托管理公司管理會發生基本管理費和獎勵管理費以及特許經營費,而獎勵管理費及特許經營費在收取方式上往往采用階梯或特定方式,有固定的部分,也有達到一定效益則提高比率的部分等。

對酒店的這些成本要有針對性地去分析其特點。只有深入分析了解其特性,才能有效控制,以達到最佳效益。

通過以上分析也可以發現,成本控制是多方面的,如價格政策的制定要考慮成本,意味著需要部門間的協調和溝通。這就要求企業要將成本管理的理念和思路與相關部門溝通,幫助他們分析怎樣合理控制成本使成本效益達到最佳狀態。如不斷地改變菜系,利用酒店業的“菜單工程”管理方式使菜品價格的提高盡量無彈性,而客人也非常愿意付出等等,讓他們順著這條思路去想辦法、挖掘潛力。

三、樹立全面成本管理觀念,以提高成本意識為理念的新思路

酒店的全面成本管理體現成本管理中的“三全性”,即全員、全面、全過程,從產品的設計、生產、管理、組織、流程每一個環節,每一個部門、每一個員工,都能參與到成本管理中。酒店成本管理應從以往單純的經營成本內容,擴展到酒店廣義的成本項目內容,要涵蓋酒店全部成本費用,使酒店成本管理內容更具全面性。對酒店實行全面成本管理,主要體現在以下幾個方面:

一是為使酒店產品在市場上具有強大競爭力,成本管理不僅局限于節約、節省、單純降低,而且要將視野向前延伸到產品的市場需求、管理方式的發展態勢分析以及產品的設計;向后延伸到顧客的感覺、滿意程度。按照成本全程管理的要求,會涉及到信息來源成本、技術成本、銷售成本等成本范疇。對所有這些成本內容都應以嚴格、細致的科學手段進行管理,以增強產品在市場中的競爭力,使酒店在激烈的市場競爭中立于不敗之地。如對在建酒店,在設計階段推行價值工程分析。一座建造很豪華的酒店未必是一家適合酒店經營或經營很出色的酒店,因為它的設計功能未必是最適合酒店經營所需求的。

二是隨著市場經濟的發展,非物質產品日趨商品化。與此相適應,成本管理的內涵也應由物質產品成本擴展到非物質產品成本,結合到酒店業如人力資源成本、服務成本、環境成本等等。優秀人才的儲備、骨干力量的培養、員工的培訓等,應作為酒店企業考核總經理業績的重要方面。

三是管理決策成本的研究分析也很重要,可以避免決策失誤給企業帶來的巨大損失,為保證企業作出最優決策、獲取最佳經濟效益提供基礎。如酒店改造需要做可行性研究,需要發生設計費、考察費等,如果單純考慮成本,選擇的專業機構不熟悉酒店行業,那么做出的方案可能就不是最佳方案,實際上造成了浪費,發生了不必要的損失。反之,酒店選擇了一家專業機構,雖然可行性研究費用及設計費看起來高一些,但改造后的效益會給酒店帶來預期甚至于意想不到的效果,那么這筆錢就花得值。

四是酒店應將成本控制意識作為企業文化的一部分,消除認為成本無法再降低的錯誤思想,對全體員工進行培訓教育,要求各級管理人員及全體員工充分認識到酒店成本降低的潛力是無窮無盡的,人人應對成本管理和控制有足夠的重視。

五是在酒店內部形成員工的民主和自主管理意識。企業的成本受到人為的主觀因素驅動。因為人具有最大的能動性,人為的主觀動因也應是驅動企業成本的一個重要因素。比如,員工的成本管理意識、綜合素質、集體意識、企業主人翁地位意識、工作態度和責任感、員工之間以及員工與領導之間的人際關系等,都是影響企業成本高低的主觀因素,因而也可將其視為成本的驅動因素。在酒店日常成本管理中,積極運用心理學、社會學、社會心理學、組織行為學的研究成果,努力在員工行為規范中引入一種內在約束與激勵機制。按照西方心理學家斯洛提出的人類基本需求層次理論,人類的需要由低級到高級可分為五個層次,即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要。引入內在約束與激勵機制就是要注重人的最高層次需求,即自我發展、自我實現的需求。這種機制強調的是人性的自我激勵,不需要任何外在的因素約束。改變企業常用的靠懲罰或單純獎勵的傳統機制,實現自主管理,這既是一種代價最低的成本管理方式,也是降低成本最有效的管理方法。

四、結束語

總之,在現代市場經濟環境下的酒店業成本管理中,應對比產出看投入,研究成本增減與效益增減的關系,以提高成本功能價值為導向選取最有利于提高效益的成本決策方案。酒店業應進行成本形態分解推廣運用本量利分析方法進行經營決策,采取最佳成本控制策略;同時酒店應努力提高員工的成本意識,實施系統的全面成本管理以提高酒店業的經營效益。

【參考文獻】

篇10

【關鍵詞】電網安全；管理；措施

0 引言

經過近幾年國網公司嚴格管理，電網建設施工安全發展趨勢喜人，事故越來越少，性質越來越輕，影響越來越小，損失越來越少。但這一切并不能說明電網建設的管理者們能夠掉以輕心，否則長期積累的深層次問題和矛盾就會集中暴露，事故就會悄然而至，這是事故發生的必然規律。

1 分析事故發生的原因

1.1 建設管理單位安全管理力度不夠，處罰力度較輕

建設管理單位執行有關法律、法規和國網有關規定力度不夠，個別單位甚至不按基本建設程序辦事。制訂的管理制度過多過雜，標準不高，只注重文字的多少，忽略內容和實效，既不清晰又不便于執行。 安全管理人員的素質參差不齊，管理模式也不標準，沒有按照國網基建標準化建設開展工作。過多注重快速發展，忽略科學發展，沒有做到又好又快，加上壓縮工期導致的交叉施工和疲勞作業，嚴重削弱了施工現場安全管理能力。

1.2 監理認識模糊，履職不認真

有的監理單位沒有嚴格認真履行安全監理職責，認為監理單位安全風險小，安全事故主體責任是施工單位，還停留在過去老的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產的法律法規、技術規范和標準不清楚、不熟悉、不掌握，且年齡結構老化嚴重，也不加強培訓，不能有效地開展安全監理工作，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發揮，形同虛設。

1.3 目標不明確，責任不到位

電網建設的一些施工企業安全生產基礎工作還很薄弱，安全生產責任制也不健全，目標管理不到位，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術交底。有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。

1.4 從業人員安全意識不強，素質不高

從業人員整體安全素質不高，大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差，加之高度流動，培訓工作既不系統也不持續，基本靠自學，即使接受到一些教育，也是非常零散、間斷和十分跳躍跨越的，這個問題在全國范圍內非常突出。

1.5 缺乏制約機制，市場行為不規范

個別施工單位的市場行為不規范，簽訂陰陽合同，層層轉包、掛靠，違法或越級發包等違規現象時有發生。一級企業中標，二級企業進場，三級企業管理，包工頭施工的情況并不是個別現象，混亂的市場導致安全費用投人不足，致使安全防護很難及時到位，很容易帶來高的事故率。

2 主要存在問題

2.1 施工項目部

部分參建單位對國網公司及省公司基建安全管理要求理解不透徹、學習不深入、執行力不強；部分安全管理人員工作習慣和安全意識都不同程度地滿足不了當前安全管理要求，安全意識淡薄產生的僥幸心理嚴重威脅安全生產；火電施工企業由于經營風險凸顯，“安全第一”的理念受到考驗，安全設施投入、安全設施的標準化建設受到不同程度的影響，安全文明施工主動性不強；老舊機械、外租和分包施工機械管理仍然存在漏洞等；部分到崗到位要求落實不夠，少數疏于分包施工現場管理甚至作甩手掌柜，部分分包教育培訓要求落實不到位。

許多較遠的施工現場任然存在安全帽佩帶不規范、工地內流動吸煙、不穿電焊服施工、起吊范圍內站人、施工用電不規范等一系列習慣性違章行為。現場施工方案及安全措施不完善、不按規程和作業指導書組織施工、安全監督與考核力度不夠、應急預案缺少針對性、施工現場的安全文明施工水平還存在不同的電壓等級間、變電和線路工程間的差距；部分項目存在施工合同中安全文明施工措施費不明確、監理單位對安全文明施工措施費的審查確認不嚴格現象安全隱患始終在困擾安全體系的管理。

2.2 監理項目部

安全監理工程師等安全監理人員難以完全配備到位，有的工程現場未配備專職安全監理人員，有的安全監理人員分管幾個工程項目，部分外聘人員安全管理素質和能力與當前管理要求差距較大，現場監理人員對在建工程安全控制點不清。監理安全管理需要進一步加強，安全旁站監理、巡視檢查、重點工序和設施安全監理檢查簽證不到位、對施工單位的施工機械和作業指導書審查把關不嚴的現象仍有發生。許多旁站監理工作和簽證都是補簽或者是漏簽，沒有根據現場實際情況來監督。

2.3 施工現場管理

施工現場“六化”要求離標準還有一定差距，現場違章現象在一定范圍內大量存在，安全投入難以保證，尤其是農網工程；分包工程以包代管、以罰代管現象在部分項目中依然存在，現場分包隊伍和人員的安全技術、現場控制素質難以滿足當前安全管理的需要；部分工程安全技術管理、施工方案管理不到位，存在無方案施工、未審批施工、未交底施工等現象；部分近電作業、跨越施工危險點分析和管控不到位；各級安全管理人員現場到崗到位要求落實不夠，火電施工現場交叉作業多、大型施工機械多、施工技術工藝復雜，電源施工依然是最大的風險。

2.4 工程分包安全管理

施工過程中存在著許多分包隊伍、多經施工隊伍、勞務分包隊伍和大量民技工，這些隊伍從管理人員到施工人員的技術水平、工作習慣和安全意識都不同程度地滿足不了安全管理要求，安全技術管理相對薄弱。有部分工程在施工方案、策劃、指導書管理方面存在無方案施工、方案編審批程序不嚴格、方案執行不嚴格、方案報審滯后、方案交底流于形式等嚴重問題，這給基建施工安全帶來極大威脅。

2.5 設計單位所能夠承受的任務已嚴重超過，無法保證按工程進度要求提供施工圖紙，致使圖紙會審和技術交底無法正常開展。而且，由于前期工作不夠仔細、對現場查勘不夠、圖紙審查把關不嚴，發生工程量遺漏和變更、設計圖紙出錯等問題。

3 改進建議或措施

3.1 建立閉環機制，提高管理水平

根據杜邦安全經驗，目前電網建設從業人員還未真正進人到團隊和互助安全管理的階段，尚停留在需要嚴格監督管理的階段。這一階段的特點決定了還需要建設、監理、施工各單位建立定期的安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容，特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。要開展安全性評價工作，對人、機、環境及安全管理本質安全化進行量化評估，全面查找安全生產中的薄弱環節和事故隱患，對查評問題進行有效整改，不斷提高機具的健康水平，改善施工作業環境，提升安全管理水平，夯實安全生產基礎。

3.2 強化預防工作，落實應急反應

安全不能全面可控、在控和能控，事故就不能得到根本杜絕。除組織措施執行不到位外，從業人員的責任心、安全意識和技能水平也是重要因素，所以各級管理人員應超前做好預防工作，發現問題，采取措施，消除隱患，避免事故發生。

3.3 關注管理重心，夯實基礎工作

電網建設需要一點一滴的真抓實干，來不得半點虛假。施工現場和基層班組是安全工作的重點，也是安全管理工作的最終落腳點，安全管理的思路和工作方法要隨著基層班組的構成和施工現場的變化而調整，以達到目標明確、措施得力、工作有效。