設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范文

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篇1

關(guān)鍵詞：都市型；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；土地管理；管控；天津

1.引言

20世紀90年代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)——都市型農(nóng)業(yè)，早期始于城郊農(nóng)業(yè)，依托上海、北京、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的大城市而建立。

都市型農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、生態(tài)緊密相連，集現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且為周邊城市居民提供體驗農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂的場所，同時凈化了城市居民的生活環(huán)境，營造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設(shè)的逐步推進、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)部的農(nóng)田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達的交通、信息、市場和技術(shù)等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂的農(nóng)業(yè)園。都市型農(nóng)業(yè)其中一種類型設(shè)施農(nóng)業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)分布較廣，主要以景觀農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)類型呈現(xiàn)，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。

2.天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地近況

近年來，天津市委、市政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設(shè)施已建成面積有10.05萬畝；2009年全市落實用地面積有15.21萬畝；2011年底，新建了40萬畝高標準種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，建設(shè)12個高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)100個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到100萬畝的總體要求。

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義

天津市近年發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是指通過種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)高科技示范園、農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光、精品農(nóng)業(yè)以及基于現(xiàn)代設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農(nóng)業(yè)。

2007年8月10日實施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地（地類代碼122）是二級地類，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.2天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類

2.2.1根據(jù)用途分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級農(nóng)產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項目正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，其分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。

2.2.2根據(jù)用地規(guī)模分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據(jù)建設(shè)級別分類

根據(jù)天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)級別可以分為四類，即高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高標準種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地和一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

2.2.4根據(jù)投資利用主體分類

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用投資主體呈現(xiàn)多元化，主要分為農(nóng)戶個體、村集體、企業(yè)和聯(lián)合投資型。土地利用投資主體不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況差別較大。一般來講，農(nóng)戶個體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設(shè)施很少；集體和公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設(shè)施類型多、面積大。

2.3天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨問題

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現(xiàn)狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度出現(xiàn)空缺，致使在實際利用中存在一些突出問題。從實地調(diào)查情況來看，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和管理面臨問題如下。

2.3.1附屬設(shè)施用地標準缺乏

2007年以來，隨著天津市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺，大量設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地比較混亂，從附屬設(shè)施類型到附屬設(shè)施的規(guī)格、規(guī)模都沒有一個明確的標準和依據(jù)，用地管理時難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒有建設(shè)用地指標的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務設(shè)施，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害，違背了都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展初衷。

2.3.2附屬設(shè)施用地比例過高

必要的附屬設(shè)施是促進設(shè)施農(nóng)業(yè)項目良好運轉(zhuǎn)和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內(nèi)合理的道路布局、小型停車場、適用的農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備儲放間和操作間。從多區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目存在附屬設(shè)施用地比例較高的問題。經(jīng)調(diào)研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設(shè)施用地比例就超過項目總用地的5%，個別項目達到10%。

2.3.3附屬設(shè)施建筑形態(tài)與耕地保護的要求不符

目前天津市多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)項目是利用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展起來的，但一些附屬設(shè)施包括道路、辦公用地、停車場等的建設(shè)都采取了水泥硬化的做法，嚴重破壞了耕地的生產(chǎn)能力，不符合耕地保護的要求。

實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當一部分綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯(lián)體加工儲藏車間、辦公用房以及超大停車場和交易場地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費和破壞。

3.天津市都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控

都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)，依然是農(nóng)業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主，同時都市型農(nóng)業(yè)又融入了城市產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應配套的停車場、辦公用房、休息廳等附屬設(shè)施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的危險。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地類型是多樣化的，不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模或等級對于附屬設(shè)施的要求是不同的，因此有必要根據(jù)不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和等級對其附屬設(shè)施用地進行控制。

3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標準控制

3.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體功能控制

判定附屬設(shè)施用地是屬于建設(shè)用地還是設(shè)施農(nóng)用地的標準應該以主體功能進行控制。具體來說，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產(chǎn)為主，主體功能用地為一產(chǎn)用地，不破壞耕作層，附屬設(shè)施服務于一產(chǎn)，不具備獨立經(jīng)營的條件，這樣的附屬設(shè)施可以歸結(jié)為農(nóng)用地。

3.1.2附屬設(shè)施為農(nóng)用地的規(guī)模控制

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中附屬設(shè)施用地為農(nóng)用地的包括直接服務于種植業(yè)的操作間、倉儲、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經(jīng)多地調(diào)研，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中設(shè)施農(nóng)用地比例。

表3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中農(nóng)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)

用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的設(shè)施農(nóng)用地比例 9%

（不鼓勵） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)總附屬設(shè)施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標只能應用于1000畝以上的設(shè) 施農(nóng)業(yè)園；2.本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項目區(qū)不再單獨考核附屬設(shè)施農(nóng)用地比例。

3.1.3附屬設(shè)施為建設(shè)用地的規(guī)模控制

作為都市型農(nóng)業(yè)的一種主要形態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必然存在多種形式，建設(shè)標準也不近相同，附屬設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容也會存在差異。經(jīng)實地調(diào)研，附屬設(shè)施建設(shè)用地可以分為以下情況。

一是高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級加工與包裝間、餐飲、小型停車場、倉儲、銷售場所、娛樂休閑。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設(shè)施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場。三是高標準種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地附屬設(shè)施指溝渠、操作間、倉儲、初級加工與包裝間、銷售場所。四是一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場和包裝、銷售場所。

經(jīng)多地調(diào)研分析，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中建設(shè)用地比例。

表4 設(shè)施農(nóng)業(yè)中建設(shè)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的建設(shè)用地比例 0

（不鼓勵） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項目區(qū)不再單獨考慮附屬設(shè)施農(nóng)用地比例；3.本表中的建設(shè)用地不含園區(qū)道路用地。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控對策及建議

3.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地投資利用主體的管理對策

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議按農(nóng)用地進行管理；其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民聯(lián)合興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議實行分類管理。其中的種植用地按照農(nóng)用地進行管理，附屬設(shè)施用地中永久性建（構(gòu)）筑物，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進行管理。

3.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)主體功能用地管理對策

針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途為第一產(chǎn)業(yè)用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地管理；主要用途為第二或第三產(chǎn)業(yè)用地，納入建設(shè)用地管理。

3.2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地管理對策

對于線狀附屬設(shè)施用地，依據(jù)2007年實施的《土地利用現(xiàn)狀分類》標準，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計入耕地，不計入附屬設(shè)施用地比例；寬度大于2米屬于農(nóng)村道路、溝渠、田坎，計入附屬設(shè)施用地比例。

對于面狀附屬設(shè)施用地，耕作層未受到破壞且設(shè)施高度小于3米的，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，計入附屬設(shè)施用地比例。

3.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設(shè)施用地中的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地要進行自身平衡，建設(shè)用地要走內(nèi)涵挖潛的道路，設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的實施占補平衡，做到耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。

從多個角度設(shè)立鼓勵政策，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵在遷村并點、宅基地復墾土地進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；鼓勵對非農(nóng)地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于廢棄地利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比例可給予政策支持；鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地；鼓勵多個園區(qū)合用附屬設(shè)施，做到附屬設(shè)施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護角度出發(fā)，鼓勵利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進行附屬設(shè)施建設(shè)。從建設(shè)措施角度出發(fā)，鼓勵停車場、廣場、路進行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議

在土地規(guī)劃管理中，做到設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應用高新空間信息技術(shù)手段對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及時進行監(jiān)測；在出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及附屬設(shè)施控制標準的基礎(chǔ)上，加強土地監(jiān)督檢查，對在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象加大處罰力度。

參考文獻：

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一、信用社開辦生源地助學貸款有著得天獨厚的優(yōu)勢和便利條件

從貸款收益人看，生源地助學貸款需求對象是適學的貧困家庭的大中專學生，其居住地大多在農(nóng)村，而農(nóng)村信用社點多面廣、遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于調(diào)查和了解、掌握貸款學生的家庭經(jīng)濟情況和貸款需求的真實情況。適時開辦生源地助學貸款業(yè)務，是農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”工作的新定位。

從貸款對象看，是經(jīng)濟困難學生的家長或法定監(jiān)護人。信用社開辦生源地助學貸款，主要依據(jù)是學生的上學情況、農(nóng)戶的實際情況。而近年來開展的評定的信用戶等級（對沒有評定信用等級的學生父母，實行聯(lián)保）工作，使農(nóng)村信用社已經(jīng)掌握了大量的農(nóng)戶信用情況，具備了開辦助學貸款的先決條件。

從貸款期限和金額上看，期限核定為一年以內(nèi)、一年至三年、三年至五年三個時間檔次，金額最高限額2萬元，按季結(jié)息，分期還本，基本能滿足學生完成學業(yè)的需要，期限也相對合理，加之信用社實行一次核定限額，隨時根據(jù)需要發(fā)放貸款辦法，比較較靈活、方便。

二、發(fā)放生源地助學貸款應注意如下幾個問題

(一)深化思想認識，積極爭取和落實國家助學貸款財政貼息政策

生源地助學貸款與學校所在地助學貸款一樣，都是為解決家庭困難大學生入學難的金融扶持措施，農(nóng)村信用社要有大局的意識，大力支持貧困學生入學和完成學業(yè)。同時要積極爭取財政部門的扶持，提高農(nóng)村信用社開辦此項業(yè)務的積極性，真正體現(xiàn)生源地助學貸款利率的優(yōu)惠。

(二)擴大生源地助學貸款范圍，將支持“三農(nóng)”落到實處

按國家生源地助學貸款管理規(guī)定，只要條件符合，不管是大中專生，還是中小學生，只要在完成學業(yè)時，經(jīng)濟上遇到很大困難和問題，申請手續(xù)合規(guī)，信用社都應提供信貸支持，不要將支持對象僅僅局限在大中專學生范圍內(nèi)。

(三)加強管理，防范風險

農(nóng)村信用社要加大誠信宣傳力度，借助信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村信用環(huán)境，強化借款人“誠信、守信”觀念，增強其還本付息意識，提高到期貸款收回率，防范和化解助學貸款風險。

(四)合理確定貸款期限，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)

生源地助學貸款在具體辦理中，要根據(jù)貸款申請人完成學業(yè)的實際情況和償還能力，合理確定貸款期限和利率，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確保貸款按時償還，防止人為產(chǎn)生不良貸款。

篇3

對于“三農(nóng)”問題的根源，許多學者進行了研究。具有代表性的觀點有三類：第一類觀點是從“三農(nóng)”問題本身尋找，認為“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)民收入問題，而農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民就業(yè)問題。第二類觀點是對“三農(nóng)”問題進行前向?qū)ふ遥J為土地問題是“三農(nóng)”問題所面臨的諸多棘手問題中最為關(guān)鍵的一個，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”問題的根源。第三類觀點是對“三農(nóng)”問題進行后向?qū)ふ遥J為我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源。筆者傾向于第二個分析，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”根源問題，這已經(jīng)得到大多數(shù)學者的認可。對于如何解決“三農(nóng)”問題，第一個共識是認為，只有通過城市化、工業(yè)化，增加非農(nóng)就業(yè)機會，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。第二個共識是，必須增大政府三農(nóng)的增量投入。第三個共識是必須對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革。在以上三個共識中，大部分學者認為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度最為根本，這也是本文的基本觀點。筆者將對我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置及其影響進行深入分析，分離出農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換權(quán)，以這種轉(zhuǎn)換權(quán)的配置現(xiàn)狀為核心展開分析。

二、我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置

農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素有勞動、資本和土地等。我國農(nóng)村勞動資源的配置已經(jīng)市場化，勞動報酬率(工資)調(diào)節(jié)勞動供給與需求，農(nóng)村勞動在全國范圍自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年進城打工和求學。農(nóng)村資本要素的配置也已經(jīng)市場化，資本報酬率調(diào)節(jié)資本供給與需求，資本在全國范圍內(nèi)自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村資本通過各種渠道流入報酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質(zhì)無法在空間上流動，但由于非農(nóng)業(yè)用地更高的報酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用地正變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以，土地資源在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的配置上也存在市場的力量。農(nóng)村土地資源的配置是半市場化的。首先，農(nóng)村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴格管制，對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)用地總量已經(jīng)給定并掌握在政府手中，即農(nóng)業(yè)用地總量上的配置是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。其次，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，農(nóng)民可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場價格、農(nóng)產(chǎn)品特性、自身偏好等因素，決定對每種農(nóng)產(chǎn)品供給多少農(nóng)業(yè)用地量，即農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的配置是市場化的。

再次，對農(nóng)民來說，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經(jīng)給定的，非農(nóng)業(yè)用地供給掌握在政府手中，農(nóng)民不具有將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，即非農(nóng)業(yè)用地總量上的供給是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。又次，在政府已經(jīng)允許農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)品收益狀況、自身實際情況以及個人偏好等自由選擇對何種產(chǎn)品提供多少用地量，即在工業(yè)內(nèi)部的土地資源配置基本上也是市場化的。又再次，對公用土地來講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場只起輔作用。最后，資源配置市場化的重要表現(xiàn)是價格機制的形成，雖然大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格已經(jīng)完全市場化，但是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)化價格基本上完全由政府決定，農(nóng)產(chǎn)品的價格受政府嚴格限制。

可見，我國農(nóng)村土地資源配置是半市場化的。盡管對我國農(nóng)村資源配置體制改革而言，農(nóng)民勞動資源的配置已經(jīng)基本市場化，農(nóng)民資本的配置、農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部土地資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、農(nóng)產(chǎn)品的供求等已經(jīng)基本市場化，但農(nóng)業(yè)用地的總量調(diào)節(jié)、土地在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的配置等仍由政府調(diào)節(jié)，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格仍有最低價與最高價的限制，這些都是我國農(nóng)村資源非市場化配置的表現(xiàn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革下一步要努力解決的問題。

三、農(nóng)村土地非市場化配置對“三農(nóng)”的影響

(一)對農(nóng)業(yè)的影響

1．對農(nóng)業(yè)利潤率的影響

首先，從供給角度考慮，政府限制農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，直接限制了農(nóng)業(yè)用地的供給面積，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性極小意味著，當農(nóng)產(chǎn)品供不應求價格上升時，農(nóng)民無法增加農(nóng)產(chǎn)品供給獲得更多利潤，當農(nóng)產(chǎn)品供過于求價格下降時，農(nóng)民無法減少農(nóng)產(chǎn)品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求在人們總需求中占的比例會趨于下降，即農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性小。由于農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，當農(nóng)產(chǎn)品價格變化時不會引起需求大幅波動，即農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性小，因此，農(nóng)產(chǎn)品價格走低時，農(nóng)業(yè)利潤率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經(jīng)市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求價格彈性很小。無論農(nóng)產(chǎn)品價格上升還是下跌，農(nóng)民都必須種糧和購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料受到供給方面的沖擊價格上升時，農(nóng)民必然無以應對。最后，任何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目的的措施都可能導致谷賤傷農(nóng)。在政府保證農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，對農(nóng)業(yè)投資的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，必然大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的供給，必然導致谷賤傷農(nóng)，農(nóng)業(yè)利潤率下降無可避免。

2．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要有資本、勞動、土地、技術(shù)和制度。當這五種生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)利潤率不低于其他用途利潤率時，它們才會被用在農(nóng)業(yè)上。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增加、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和質(zhì)量的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和制度的創(chuàng)新等。在給定農(nóng)業(yè)用地的非市場化配置的條件下，基于農(nóng)業(yè)的自然特征，如果農(nóng)業(yè)利潤率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)利潤率，就必然導致農(nóng)業(yè)要素回報率持續(xù)抵于非農(nóng)要素回報率。農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)資本、勞動、技術(shù)和制度的所有權(quán)，當它們與土地結(jié)合且在農(nóng)業(yè)無法獲得正常回報率時，農(nóng)民可將它們從農(nóng)業(yè)用地上剝離，并投入到回報率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，其表現(xiàn)就是農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)降低、農(nóng)村青壯年和高素質(zhì)人才每年大量流人城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織制度創(chuàng)新乏力。另外，“農(nóng)民勞動的農(nóng)業(yè)回報的持續(xù)降低使農(nóng)民收入持續(xù)增長緩慢，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的資本投入的流動性約束也持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)積累持續(xù)降低”【]]。如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素離開農(nóng)業(yè)無法避免。

3．其他方面的影響

首先，由于農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間存在利潤差，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農(nóng)村基層及其他有關(guān)系的個體和組織，會積極通過地方政府和其他權(quán)力部門，以公共和國家利益為借口將大量農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，使耕地面積不可恢復性地迅速減少。其次，雖然政府嚴格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，保護耕地面積和糧食供給，但農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)降低使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴重，農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不足，這將對我國糧食安全構(gòu)成嚴重威脅。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化、機械化和自動化，而這個過程需要大量資本參與。但農(nóng)業(yè)資本回報率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)資本回報率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本供給受到嚴重威脅。

(二)對農(nóng)民的影響

1．對農(nóng)民就業(yè)的影響

農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，即農(nóng)民將勞動大多配置在農(nóng)業(yè)上。改革開放初期，我國各種物質(zhì)資源特別是糧食短缺，解決廣大農(nóng)民溫飽問題非常急迫。實行以后，以解決溫飽為主要目標的農(nóng)民大部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革以后，隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，農(nóng)民希望通過從事農(nóng)業(yè)獲得更多的收入，以向更高的生活目標邁進。但由于農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置體制的存在，勞動要素的農(nóng)業(yè)回報率持續(xù)降低，農(nóng)民將其勞動要素從農(nóng)業(yè)中分離出來，通過進城打工、專注子女教育、從事非農(nóng)創(chuàng)業(yè)等手段以獲得更高收益。農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和自身性質(zhì)發(fā)生了改變。

2．對農(nóng)民收入的影響

“資料表明，從1978年至2006年……農(nóng)民收入整體絕對水平低，增長速度遠低于GDP增速，與過去相比下降較快，9O年代以來，更是遠低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度”_2]。分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，“1984年以來，農(nóng)民收入增長下降主要的原因是農(nóng)業(yè)收入下降引起的，支撐農(nóng)民收入增加主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工”[3]。農(nóng)民主要收入來源有農(nóng)業(yè)、打工、經(jīng)商及其他來源等，農(nóng)民主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入應該是農(nóng)民主要收入來源，農(nóng)業(yè)利潤率的下降使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收人持續(xù)降低，這是近年農(nóng)民收入增加緩慢的根本原因。最后，農(nóng)民只有農(nóng)村土地的殘缺產(chǎn)權(quán)，只有特定期限的使用權(quán)和受到限制的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，所以農(nóng)民欲將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地以增加收人會非常困難。因此，農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置導致農(nóng)業(yè)利潤率長期持續(xù)降低，是農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因。

3．農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低的本質(zhì)

政府強制性規(guī)定農(nóng)業(yè)用地數(shù)量，暗含著無論農(nóng)業(yè)用地報酬率高低，農(nóng)民都必須提供給定的農(nóng)地供給量。農(nóng)業(yè)用地報酬率高，農(nóng)民提供給定的農(nóng)業(yè)用地量，不會虧損反而會有盈利。農(nóng)業(yè)用地報酬率過低，農(nóng)民無法通過減少農(nóng)業(yè)用地供給量而提高利潤率，必然虧損。作為一個經(jīng)營農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”，農(nóng)民在“企業(yè)虧損”時仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)業(yè)用地利潤率向非農(nóng)業(yè)用地利潤率看齊，人為創(chuàng)造了經(jīng)濟租金，并被其他非農(nóng)主體無償占有，是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入持續(xù)降低的本質(zhì)。

(三)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

任何社會和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必須有足夠生產(chǎn)要素的投入，這些必需的生產(chǎn)要素有勞動、資本、土地、技術(shù)、制度等，其中的勞動包括一般勞動和人力資本。這些生產(chǎn)要素又可稱為經(jīng)濟資源或資源。資源的流動或配置有計劃和市場兩種手段。在市場體制下，資源的配置受到資源價格的調(diào)節(jié)，資源總是流向回報率更高的用途。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)，農(nóng)業(yè)不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟實難發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源回報率的持續(xù)降低，必然造成農(nóng)村資源回報率持續(xù)降低。我國市場體制改革和農(nóng)村市場體制改革的不均衡性，以及政府對農(nóng)村土地資源配置的制度限制，使我國農(nóng)業(yè)從而農(nóng)村土地資源回報率遠低于城鎮(zhèn)。任何生產(chǎn)要素都無法單獨在某領(lǐng)域內(nèi)獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報。土地要素在農(nóng)村無法獲得正常回報率，其他要素配置在農(nóng)村也必然無法得到正常利潤率，勞動、資本等生產(chǎn)要素就必然會不斷流向回報率更高的城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)用地則在政府控制下也不斷變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地并流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動、資本、土地、技術(shù)、制度等要素不斷從農(nóng)村流向城市，直接導致農(nóng)村生產(chǎn)要素的積累越來越少，沒有生產(chǎn)要素投入的積累，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然困難重重。

四、政策建議

(一)深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源配置的市場化改革

土地資源在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地之間的配置上，應當以市場為主而以計劃配置為輔，這樣在國家的宏觀調(diào)控下使農(nóng)民能夠根據(jù)要素回報率自由選擇將農(nóng)業(yè)用地用于不同用途之間的配置，從而將這項農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換權(quán)主體由模糊的集體界定給清晰的農(nóng)戶家庭，讓農(nóng)民擁有更多的土地權(quán)利。

(二)在耕地上種植不破壞土地的非農(nóng)性產(chǎn)品

儲備糧食不如儲備耕地。通過退耕還林或其他手段將農(nóng)業(yè)用地強制減少，這樣糧食產(chǎn)量雖然下降，但是糧食安全并沒有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個過程具有很強的可逆性。“通過強制性的退耕還林，儲備農(nóng)業(yè)用地，既保護了糧食安全，同時減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，若農(nóng)產(chǎn)品的價格能趕上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升程度，農(nóng)業(yè)基本利潤率就會提高，即使提高到農(nóng)民經(jīng)營虧損與盈利的臨界點，耕地將會有保障”[4]。

(三)取消農(nóng)產(chǎn)品最高價格的人為控制

在前兩個建議得到實施的前提下，應該放松對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制，讓農(nóng)產(chǎn)品價格隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供求而自由調(diào)整。“政府限制農(nóng)產(chǎn)品最高價格不一定能控制通貨膨脹，反有可能損害農(nóng)民利益；政府以最低保護價格收購農(nóng)民糧食，不一定能保護農(nóng)民利益，反有可能加劇通貨膨脹壓力和激勵農(nóng)民偷懶，催生道德風險”5]農(nóng)產(chǎn)品價格隨著市場供求自由調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價格可反映市場供求信息，有利于政府制定各種農(nóng)村相關(guān)政策。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；閑置土地；經(jīng)營；法律問題；對策建議

1 農(nóng)村閑置土地的概況

農(nóng)村閑置土地指的是現(xiàn)有農(nóng)村范圍內(nèi)已經(jīng)開發(fā)但處于未被利用或者利用不充分的狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響集約節(jié)約利用的集體或國有土地。[3]包括農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時難于利用的土地（如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等）以外的土地。

農(nóng)村土地閑置主要是由國家政府、經(jīng)濟等多方面因素共同造成的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民越來越多，甚至有農(nóng)民舉家搬遷至城鎮(zhèn)生活；農(nóng)民進城也造成了農(nóng)村勞動力短缺，加上種植糧食的經(jīng)濟效益低，農(nóng)民的種糧積極性普遍不高；還有一些企業(yè)進行土地投機，將土地閑置，試圖獲得土地的自然增值收益，這些都導致了農(nóng)村大量閑置土地的出現(xiàn)。從法律上來說，我國的土地是歸集體所有，但集體的范圍各地有很大差異，有的是屬于自然村所有，有的是屬于行政村所有，具體屬于哪一集體所有沒有具體的立法；農(nóng)村閑置土地在流轉(zhuǎn)過程中，缺乏明確的法律依據(jù)及相應的糾紛解決機制，造成土地市場流轉(zhuǎn)混亂的局面。因此，我國應加強相應立法，與時俱進，提出解決對策，促進農(nóng)業(yè)社會健康發(fā)展。

2 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中涉及的法律問題

2.1 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律程序

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。為了使土地不被閑置浪費，加上國家鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民會選擇轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中會形成很多利益主體，然而這些利益主體之間的權(quán)責關(guān)系并不明確。首先，在我國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不注重形式和程序，很少會采用合同形式，大多是口頭約定即把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給親朋好友。其次，太過隨意的流轉(zhuǎn)方式無法確定權(quán)利義務主體，導致雙方的權(quán)利義務關(guān)系不明確。由于缺乏合同效力，雙方的權(quán)責難以得到落實，導致土地糾紛難以快速有效地解決。因此，我國應加快腳步制定明確可參照的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)程序和形式，完善土地管理秩序。

2.2 非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏明確的法律依據(jù)

非農(nóng)業(yè)用地通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運輸?shù)日加玫耐恋亍ｋS著農(nóng)村越來越多的年輕人在城市安家落戶，導致越來越多的宅基地被閑置，利用效率大大降低。除此之外，農(nóng)村閑置土地還包括許多廢棄的學校、廠房等集體建設(shè)用地。目前，我國非農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)讓、以地入股、聯(lián)合經(jīng)營等形式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價值越來越受到重視和關(guān)注。因此，違法出租、轉(zhuǎn)讓、入股集體土地的行為屢見不鮮，包括一些單位和個人擅自與農(nóng)村集體簽訂合同，不報任何機關(guān)審批，違法用地。違法流轉(zhuǎn)土地不僅會嚴重影響我國的土地市場，而且不利于保護農(nóng)業(yè)用地。因此，我國應加快有關(guān)非農(nóng)用地方面的立法，盡快把非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法律化、規(guī)范化，保障經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地缺乏明確的糾紛解決機制

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求逐漸增加，在巨大利益的驅(qū)使下，越來越多的農(nóng)民選擇與企業(yè)簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地一般有兩種方式：一是，國家征收、征用；二是，農(nóng)村集體內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)用。對于農(nóng)村集體非法轉(zhuǎn)用，我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》明確規(guī)定：任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，農(nóng)民與企業(yè)或其他經(jīng)濟參與者簽訂的合同因缺乏法律的認可而歸于無效。但在實踐過程中，法律的不認可并不影響私下合同的簽訂和履行，履行必然會產(chǎn)生糾紛，如果完全按照合同無效來解決，雙方利益將會嚴重受損。因此，如何解決這一類型的合同糾紛以及如何確定雙方的責任義務成為當前迫切需要解決的問題。

3 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營的救濟機制

3.1 明確農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬界限，做好土地流轉(zhuǎn)的登記工作

我國《物權(quán)法》規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”從物權(quán)法上看，土地物權(quán)以登記為產(chǎn)權(quán)要件，即土地的所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)以登記部門的登記為準。對于農(nóng)村閑置土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)來說，其權(quán)屬明確要求兩個方面：一是，主體明確，也就是農(nóng)村閑置土地的所有權(quán)主體和使用權(quán)主體必須明確，無論是國家所有還是集體所有、是自然村所有還是行政村所有，使用權(quán)屬于哪戶農(nóng)民的、又向誰流轉(zhuǎn)，都須在地籍登記部門進行登記。二是，面積明確，即主體享有所有權(quán)與使用權(quán)的閑置土地面積必須明確，權(quán)利的邊界對權(quán)利主體或其他主體的權(quán)利義務進行限制。在農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)中，土地面積的確定直接關(guān)系到使用權(quán)人的收益。三是，用途明確，即對農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)后的使用方式進行確定，土地使用者應當按照批準和登記的文件以及流轉(zhuǎn)合同的約定使用土地，未經(jīng)原批準機關(guān)批準，不得擅自改變土地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。

通過權(quán)利登記對農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬進行界定，使權(quán)利主體能真確清晰地認識到自己的權(quán)利，使土地的每一次流轉(zhuǎn)都有據(jù)可查，做到土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和法律化，更好地抵制土地違法行為。同時相關(guān)機關(guān)要嚴格執(zhí)法，妥善解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的爭議。

3.2 確立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)合同制度，完善農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)程序

為了明確農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利義務主體，更好地解決土地糾紛，把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度化、法律化、建立流轉(zhuǎn)合同制度是關(guān)鍵。首先，制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同標準文本，提供違約解決模板，為流轉(zhuǎn)主體訂立合同提供可依據(jù)的參照物。其次，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)的雙方當事人除了要簽訂合同外，還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會備案。再次，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管職責，對己提交的土地流轉(zhuǎn)備案合同進行審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，預防發(fā)生不必要的糾紛。最后，建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)檔案，確保所有的流轉(zhuǎn)合同有案可查，完善相應的政府信息，接受社會監(jiān)督。因此，只有確立了土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)各方權(quán)利義務，土地糾紛才能被妥善地解決，我國農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)形式才能被推廣，從而推進農(nóng)村建設(shè)進程，符合時展的要求。

3.3 重構(gòu)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律體系

我國現(xiàn)行法律嚴格限制著農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，政策與法規(guī)的滯后阻礙了土地市場的發(fā)展，因此，我國應建立新型集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)體系，與時俱進。首先，通過完善立法來確定我國農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，從而避免所有權(quán)主體多元化。其次，完善與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)所具備的條件、程序、形式及范圍，加強合同制度在流轉(zhuǎn)過程中的作用，使流轉(zhuǎn)有法可依。再次，集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配應公平合理，針對不同的轉(zhuǎn)讓形式建立不同的分配制度，同時制定流轉(zhuǎn)價格，確保流轉(zhuǎn)收益。最后，通過立法賦予土地管理部門監(jiān)管職責，確保農(nóng)民的權(quán)益在不受侵犯，保證我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系健康、快速發(fā)展。

3.4 明確農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的合同糾紛解決機制

雖然我國尚不認可農(nóng)民與企業(yè)非法簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途的行為，但解決此類合同糾紛卻刻不容緩。首先，如果合同雙方均無過錯和重大過失，由此產(chǎn)生的賠償責任按照公平原則分配。其次，如果合同一方隱瞞土地性質(zhì)而使對方遭受損失，那么隱瞞一方應承擔賠償責任，無過錯一方需就損失和隱瞞事實承擔舉證責任。最后，如果雙方在合同訂立過程中，雙方約定村民有辦理土地轉(zhuǎn)化手續(xù)的義務或由于對方無法使用土地而產(chǎn)生的違約保證義務，針對上述情形要分情況分析，第一，由于合同無效則合同中的義務條款無效；第二，《合同法》第五十七條規(guī)定：合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨立存在而有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。因此，合同中有關(guān)違約責任的設(shè)定條款可作為解決合同糾紛的依據(jù)。

3.5 健全完善糾紛解決機制，促進社會和諧。

農(nóng)村閑置土地的糾紛，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是，平等主體之間的糾紛，包括農(nóng)民與其他公民之間、農(nóng)村集體組織與集體內(nèi)農(nóng)民及其他公民之間的糾紛。二是，公權(quán)力機關(guān)與個人、集體之間產(chǎn)生的糾紛，包括政府規(guī)劃管理糾紛、閑置土地用途調(diào)整糾紛、國家征收糾紛、閑置土地行政登記糾紛。面對眾多的糾紛，我們要健全糾紛解決機制，針對平等主體之間的糾紛，可以通過民主協(xié)商、民間調(diào)解、仲裁裁決、民事訴訟、行政解決等方式化解糾紛；針對國家公權(quán)力的侵犯，可以通過行政復議、行政訴訟和國家賠償?shù)姆绞竭M行救濟。通過法律法規(guī)建設(shè)，平衡各主體之間的利益，預防糾紛的發(fā)生，促進社會和諧。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源對人們生活水平的提高、國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都起著重要的作用，我國人均土地資源稀少，但在農(nóng)村有大量土地被閑置，這主要是經(jīng)濟和政治等方面的原因?qū)е碌摹１疚耐ㄟ^對農(nóng)村閑置土地原因和危害的簡單概括，總結(jié)了農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中存在的法律問題，并提出了具有針對性的對策建議，通過國家、農(nóng)民等權(quán)利主體的努力，相信農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中出現(xiàn)的法律問題應該能夠得到妥善有效的解決，做到國家利益、集體利益和農(nóng)民利益之間的平衡，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體地位，促進我國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

【參考文獻】

[1]符健敏.中國集體土地流轉(zhuǎn)的法律問題研究[D].2011.

篇5

土地既是珍惜的資源，又是特殊的資產(chǎn)，土地的基本性質(zhì)決定了土地問題始終是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和政治穩(wěn)定的重大問題。隨著準格爾旗人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地與人口、土地與農(nóng)業(yè)、土地與市場、土地與發(fā)展、土地與環(huán)境、土地與法制、土地與社會穩(wěn)定等的問題和矛盾日益突出，合理利用土地是關(guān)鍵。本文以鄂爾多斯市準格爾旗為研究對象，在分析準格爾旗2003年到2013年各類土地利用的數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，應運土地利用現(xiàn)狀分析的知識，闡述準格爾旗近年來土地利用中存在的問題，以及針對這些問題所提出的可行性對策，對以后準格爾旗合理利用土地提供重要的參考，希望對準格爾旗以后經(jīng)濟的發(fā)展能有幫助。

關(guān)鍵詞：

準格爾旗；土地資源；利用現(xiàn)狀；問題與對策

1.研究區(qū)概況

準格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個“金山角”核心地帶，地理坐標東經(jīng)110°05′~111°27′，北緯39°16′~40°20′，旗境南北長116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個蘇木，2個鄉(xiāng)，6個鎮(zhèn)，3個嘎查，156個村，20個社區(qū)，設(shè)1個省級開發(fā)區(qū)，1個新區(qū)。總?cè)丝诩s37.5萬。

2.研究區(qū)土地利用分析

2.1土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)2013年準格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。

2.2土地利用變化分析

2.2.1土地利用的數(shù)量變化土地利用動態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對描述土地利用變化的區(qū)域差異和預測未來土地利用變化趨勢都具有積極的作用。單一土地利用類型動態(tài)度可反映區(qū)域一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，公式表達為：k=（Ub－Ua）/Ua×1/T×100%式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究段長。K為研究時段內(nèi)某一土地利用類型的年變化率。根據(jù)上述公式計算出準格爾旗土地利用8種類型的年變化率如表2，10年間各類用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢。

2.2.2土地利用結(jié)構(gòu)變化分析土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動而產(chǎn)生，是無時不在，無處不在，問題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。準格爾旗2003~2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進一步的開發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。

3.研究區(qū)土地利用中存在的問題分析

3.1后備土地資源嚴重不足，人地矛盾十分突出準格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對較差，開發(fā)難度大、成本高。同時，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護和防洪安全的角度考慮，在開發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準格爾旗沒有多少可利用的土地。與此同時，準格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類工業(yè)項目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實施退耕還林工程，外出務工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠遠不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴重，造成全旗耕地面積的減少。

3.2土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整近年來通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟日益發(fā)展的需要。

3.3農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高目前，準格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實現(xiàn)高效開發(fā)、集約經(jīng)營的還不多。對農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶零星經(jīng)營，人工勞作、機械化水平不高，存在經(jīng)營分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問題。土地潛力沒有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開發(fā)效益上有較大的提升空間。

3.4土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴重在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用過程中，土地使用者缺乏長遠意識，重經(jīng)濟效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護等現(xiàn)象比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對當?shù)氐拇髿狻⑺⑼寥赖韧恋丨h(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周圍的土地環(huán)境帶來壓力。所有這些，均危及當?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。

4.土地資源可持續(xù)利用對策

4.1保障科學合理的建設(shè)用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進一步強化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤活存量建設(shè)用地的激勵機制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學配置各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。

4.2統(tǒng)籌各業(yè)各類用地確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，積極開展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實穩(wěn)步地推進城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。

4.3大力推進土地節(jié)約集約利用堅持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)用地相對集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進各類廢棄地再利用，實施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與限制供地政策，完善土地利用評價體系。鼓勵農(nóng)村居民點內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進城區(qū)改造，盤活各類閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。

4.4保護和改善土地生態(tài)環(huán)境遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類活動對自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開發(fā)強度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進退化生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建。通過開展土地復墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進地質(zhì)災害防治，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)督和治理。促進以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動用地，預防開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。

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［5］林培．土地資源學［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學出版社，1996,150-160.

篇6

一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目的扶持。

二、落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實國務院批準的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務部門要認真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。市和區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務的機制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標準；基本農(nóng)田建設(shè)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農(nóng)田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學、合理以及準確的判別。

1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等

1.1 具體應用

為保證19.73萬hm2高標準基本農(nóng)田建設(shè)指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，建成1.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。

1.2 具體實施過程

寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，增強農(nóng)田抵御自然災害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。

2 應用成效

2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。

2.2 社會效益

通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護林工程，增強了項目區(qū)耕地抵御自然災害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。

2.3 經(jīng)濟效益

通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。

我國對于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強大的，尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因為，我國的面積雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對偏低了。所以，如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。

篇8

關(guān)鍵詞：土地整治；高標準基本農(nóng)田；社會主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署。科學合理的編制好土地整治規(guī)劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對象，針對新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點內(nèi)容進行了分析，并提出了相應的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。

2重點建設(shè)高標準基本農(nóng)田

2.1擴大基本農(nóng)田面積

第一，在堅決落實上級土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，通過實地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務。第三，在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標準基本農(nóng)田應優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴重，水資源利用效率低，抵御自然災害的能力不強。因此應合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強化高標準農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴格控制農(nóng)田面源污染，推廣應用生物肥、有機肥，營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級，同時強化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點整理基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田補給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導農(nóng)民采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進行標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實推進地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點適度集中，合理引導農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進行村莊格局調(diào)整，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農(nóng)村居民點分散、無序發(fā)展模式，推動中心村建設(shè)，鼓勵和引導村莊遷移到中心村，并及時復墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨有特色，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，項目建設(shè)對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標，科學合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實施增減掛鉤，切實維護農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進對散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對拆舊區(qū)土地復墾的資金投入，加快復墾項目實施進度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產(chǎn)生的土地收入應優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

5適度開發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應堅持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)的未利用地，應注重生態(tài)環(huán)境保護與修復。

6保障措施

科學嚴格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實施應成立土地整治領(lǐng)導小組，建立目標責任制度，動態(tài)巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓與學習，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實施。參考文獻：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學[M].北京.中國人民大學出版社，2006.

[2]高明秀，趙庚星.土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型研究[J].中國土地科學，2012（5）：82～87.

篇9

溫州市工商資本投資農(nóng)業(yè)起步于上世紀90年代初。當時一部分先富起來的農(nóng)民企業(yè)家率先在家鄉(xiāng)從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴大,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的功能也從單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、休閑等多種功能轉(zhuǎn)變,客觀上為工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件,一些工商資本開始投向農(nóng)業(yè),并呈加快的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全市500多家工商企業(yè)累計投入農(nóng)業(yè)資金達60多億元。溫州工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要特點有:

投資主體多元。投資溫州農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)既有本地工商企業(yè)、個體工商戶,也有境外、市外的企業(yè)和個人,呈現(xiàn)出多元化投資格局。有在外經(jīng)營工商企業(yè)成功后,回鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)的。如蒼南縣藻溪鎮(zhèn)的鄭計用,多年在西北從事建筑行業(yè),2003年回鄉(xiāng)承包了1000多畝荒山,種植馬蹄筍,并創(chuàng)辦溫州安盛食品有限公司,2005年他被評為全國勞模。也有城市工商業(yè)主到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)的。如永嘉縣的徐林,原來從事飲料和房地產(chǎn)行業(yè),2005年投資創(chuàng)辦浙江楠溪江食品發(fā)展有限公司。此外,還有海外華僑歸國開發(fā)農(nóng)業(yè)的。如文成縣百丈鎮(zhèn)的趙富榮,曾在西班牙僑居多年,2002年開始回鄉(xiāng)開發(fā)茶葉,其經(jīng)營的茶場面積達1100多畝,直接解決了該鎮(zhèn)300多農(nóng)民的就業(yè)。

投資領(lǐng)域較寬。工商資本投資農(nóng)業(yè),既有投資種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),也有投資農(nóng)產(chǎn)品流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,目前在投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本中,投入種養(yǎng)業(yè)的8.4億元,約占14%;投資農(nóng)產(chǎn)品加工的23.5億元,約占39%;投資農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的4.8億元,約占8%;投資小水電開發(fā)的20.4億元,約占34%;投資其他農(nóng)業(yè)項目的2.9億元,約占5%。

投資步伐加快。近年來,溫州市工商資本投資效益農(nóng)業(yè)的積極性有所提高。僅2008年全市就有2103家企業(yè)與1853個村開展了村企結(jié)對工作,合作項目1826個,合作資金1.03億元,其中生產(chǎn)合作類項目1990個,合作資金2857.3萬元。如溫州東甌食品有限公司(原從事流通領(lǐng)域),一次性投入農(nóng)產(chǎn)品加工達3000多萬元;森馬集團前期投資800萬元,在澤雅龍頭村建立甌柑基地;溫州佩蒂寵物用品有限公司積極發(fā)展來料加工,僅在平陽維新鄉(xiāng)余思坑村加工點的員工就有100多名,人均月增收近1000元。

投資理念先進。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),普遍實行公司化運作、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機連接起來,按照市場需求有計劃地組織生產(chǎn),實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高起點對接。如溫州市美福食品有限公司,原來從事服裝行業(yè),1999年開始從事畜產(chǎn)品開發(fā),在溫州市區(qū)開辦了20多家美福食品店,統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量等,把工業(yè)連鎖經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)。

當前存在的一些主要問題

檔次不高、規(guī)模偏小。溫州工商資本投資農(nóng)業(yè)主要集中在初加工等相對短平快的行業(yè),投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)業(yè)研發(fā)的項目不多,深度開發(fā)不夠。據(jù)對70個農(nóng)業(yè)投資項目調(diào)查,大部分項目都集中在蔬菜、柑桔、畜禽、花卉苗木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖和初加工上,從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目只有10個,僅占項目總數(shù)的14.3%。其中,農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工項目投入資金大都在50萬~200萬元,投資主體基本上以中小企業(yè)為主,大型工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)并不多見。

外資投入明顯偏少。現(xiàn)有500多家工商資本投資農(nóng)業(yè)企業(yè)中,外商投資企業(yè)僅有20多家,分別來自美國、西班牙、香港、臺灣等國家和地區(qū)。到2008年,溫州市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域累計利用外資總額5000多萬美元,利用外資占全市工商資本投資農(nóng)業(yè)總額僅占6.8%。由于外資利用嚴重不足,溫州市農(nóng)產(chǎn)品出口外向度明顯偏低,農(nóng)產(chǎn)品出口總額僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%左右,且大都集中在水產(chǎn)品領(lǐng)域。而同期寧波的農(nóng)業(yè)外向度高達78%,出現(xiàn)了自營出口超億美元的生產(chǎn)加工企業(yè)。與寧波相比,差距很大。

土地要素制約突出。近年來,農(nóng)業(yè)用地難的問題十分突出,成為工商資本進軍農(nóng)業(yè)的主要障礙。據(jù)對全市86家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查,有61家企業(yè)急需解決用地問題,占總數(shù)的70.9%。2008年,全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共需用地3763畝。盡管國家明確規(guī)定,某些領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)用地可以視為農(nóng)業(yè)用地,但因受制于一些部門對農(nóng)業(yè)用地政策的理解把握,往往很難具體落實。

農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在諸多問題。一是農(nóng)業(yè)效益總體偏低。長期以來,農(nóng)業(yè)一直是社會效益大、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品價格總體偏低,存在價格倒掛現(xiàn)象,而與工商資本所追求的效益最大化相背。二是農(nóng)業(yè)受制于“雙重”風險。農(nóng)業(yè)既受臺風等災害性氣候和動植物疫病易發(fā)性的影響,又受市場價格大起大落的影響,投資農(nóng)業(yè)的風險較大,使得一些工商資本不敢冒然進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于長期投入不足,水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境一時難以改善。四是缺乏強有力的政策支持。盡管近年來溫州出臺了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些政策措施,但專門針對工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策還沒有出臺,農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境也不理想。

積極引導工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要對策措施

工商資本投資農(nóng)業(yè),是實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的重要措施,是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展形式的現(xiàn)實途徑。隨著“三農(nóng)”地位的進一步強化,強農(nóng)支農(nóng)政策的進一步實施,農(nóng)業(yè)對工商資本的吸引力也將越來越大。溫州民間資本雄厚,市場發(fā)育較早,在當前工業(yè)企業(yè)、工商資本面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和多元化發(fā)展的新形勢下,大力引導工商資本投資農(nóng)業(yè)時機成熟、條件具備。

轉(zhuǎn)變觀念,強化農(nóng)業(yè)引資戰(zhàn)略地位。改革開放30年的實踐證明,大力引進外部資金,不僅有助于一個地方、一個產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁,甚至可以為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供一個強有力的支點。長期以來,農(nóng)業(yè)投入嚴重不足,產(chǎn)業(yè)化相對滯后,設(shè)施裝備條件差,從業(yè)人員素質(zhì)低,農(nóng)業(yè)融入市場經(jīng)濟存在先天不足。大力引進工商資本投入農(nóng)業(yè),不僅可以在較短的時間內(nèi)改變農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營現(xiàn)狀,而且可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來全新的理念。農(nóng)業(yè)招商引資過程就是思想不斷解放、觀念不斷更新、認識不斷深化的過程。各級政府和有關(guān)部門必須清醒認識溫州農(nóng)業(yè)利用外資與先進地區(qū)的現(xiàn)實差距,緊緊把握大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期,牢固樹立“不開放、不發(fā)展,大開放、大發(fā)展”、“用抓工業(yè)的思路來抓農(nóng)業(yè)”、“像重視種糧大戶那樣重視工商資本投資農(nóng)業(yè)”的意識,把農(nóng)業(yè)招商引資作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要突破口,千方百計調(diào)動工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性,在全市上下努力營造重視、支持工商資本投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

主動推介,搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺。引導工商資本投資農(nóng)業(yè),招商引資是必不可少的環(huán)節(jié)。要切實改變以往“坐等觀望”的消極做法,增強農(nóng)業(yè)招商引資的主動性,積極走出去,廣泛請進來,內(nèi)資外資一齊引,內(nèi)商外商一齊招。在招商方式上,可以通過舉辦溫州農(nóng)業(yè)投資說明會、溫州農(nóng)業(yè)項目推介說明會等專場,也可以依托各類農(nóng)業(yè)博覽會、投資貿(mào)易洽談會,還可以采取網(wǎng)上招商、招商、以外引外等方式的招商引資活動,宣傳溫州農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,推介我市重點農(nóng)業(yè)招商項目。在項目選擇上,既要抓“頂天立地”,也要抓“鋪天蓋地”,既要靠大項目形成支撐、實現(xiàn)突變,也要靠中小項目擴大總量、形成集群。對于一些重大農(nóng)業(yè)投資項目,要集中招商優(yōu)勢人才,組建招商小分隊,進行上門招商、敲門招商。在推介中,既要主動介紹我市的區(qū)位優(yōu)勢、政策環(huán)境和發(fā)展前景,又要針對各地投資企業(yè)的心理,有的放矢,講究方式,增強親和力和認同感;既要發(fā)揮政府及其部門的作用,更要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的作用,使它們成為招商引資的主體。

突出重點,縱深推進農(nóng)業(yè)招商引資。一要拓寬領(lǐng)域。就溫州實際看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的“短腿”。要著重推出蔬菜、楊梅、茶葉、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工招商項目,重點引進規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、輻射力和帶動力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),加快全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國內(nèi)外資本、先進生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理體制等對接,促進溫州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向轉(zhuǎn)型。同時,要適應市場需求變化,把設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場提升、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)打造、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展作為招商引資的重點,努力拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。二要轉(zhuǎn)換機制。積極鼓勵現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大公司、大財團對接,通過控股、參股、收購、兼并、聯(lián)合、租賃和托管等方式,實現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)換資金,以存量換增量,以市場換技術(shù),借助外來資本實現(xiàn)體制、機制創(chuàng)新和股權(quán)多元化,提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展速度,努力形成市場運作、企業(yè)為主、政府推動的農(nóng)業(yè)招商引資新格局。三要借雞生蛋。針對溫州人多地少、資源相對匱乏的實際,牢固確立“資源有限,市場無限”的理念,突破利用本地資源招商引資的框框,巧借國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場,重點引進一批農(nóng)產(chǎn)品資源、銷售市場兩頭在外的企業(yè),打造“兩頭在外”的農(nóng)業(yè)企業(yè),營造農(nóng)產(chǎn)品加工出口的新優(yōu)勢。對涉及這些領(lǐng)域的投資項目,要精心篩選,科學論證,確定一批重點農(nóng)業(yè)項目庫,做好包裝,建立完善農(nóng)業(yè)招商項目庫。加強培訓和業(yè)務指導,逐步完善市級、縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)業(yè)項目庫,確保農(nóng)業(yè)招商項目有大有小,項目布局上有集中,有分散。

政策扶持,激發(fā)工商資本投資農(nóng)業(yè)的熱情。各級黨委、政府要盡快研究出臺鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)的扶持政策,在用地用電、金融信貸、項目立項、開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等方面給予扶持。圍繞突破土地這個瓶頸制約,各地在安排用地計劃時,必須明確產(chǎn)業(yè)導向,積極鼓勵工商資本創(chuàng)建加工型、流通型、服務型等各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),對龍頭企業(yè)的技改項目、精深加工項目和先進設(shè)備、種子種苗引進給予一定的貼息扶持,并給予一定的稅收優(yōu)惠。全面推行農(nóng)業(yè)政策性保險,不斷擴大險種范圍,解決工商資本投資承受“雙重”風險的后顧之憂。改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機制,積極探索為工商資本提供貼息、創(chuàng)業(yè)資本方式,解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款難問題。建立健全激勵機制,對作出重大貢獻的工商資本給予重獎,營造層層支持、人人重視工商資本的氛圍。同時,要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境;加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持,不斷做大做強農(nóng)業(yè)主體,增強發(fā)展后勁,使它們成為溫州農(nóng)業(yè)持續(xù)投入的中堅力量。

突破瓶頸,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本依托,要圍繞“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、實施規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮資源效能、提高土地效益”的總體思路,積極引導農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、集約化、節(jié)約化之路,為工商資本進入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。一要挖掘潛力,拓展資源。挖掘好溫州豐富的山水資源,利用好廢棄地、荒蕪地等,使之成為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源。比如近年來溫州各地按照“占補平衡”的要求,在山區(qū)半山區(qū)大力開展土地整理開發(fā),但新整理出來的土地肥力低下,近期難以取得種植效益,我們完全可以引導工商資本作為投資生豬生產(chǎn)等領(lǐng)域的用地。二要搞好規(guī)劃,建好園區(qū)。高起點、高標準地編制全市農(nóng)業(yè)用地專項規(guī)劃,全力保障工商資本投資農(nóng)業(yè)所需的用地,加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照規(guī)模適中、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)先進的要求,在全市規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū),并引導工商企業(yè)向園區(qū)集中,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三要完善機制,規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則,推廣土地轉(zhuǎn)包、租賃、互換等模式,加強流轉(zhuǎn)服務,培育流轉(zhuǎn)市場,有效增加高效規(guī)模農(nóng)業(yè)用地面積,逐步使全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中面積有效提高。

篇10

省XX廳：

5月25日全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議召開以來，我市按照國務院和省委、省政府決策部署和國家、省“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案要求，嚴格落實屬地責任、主體責任，迅速行動、多措并舉，扎實開展清理排查和問題整改，確保了“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作實效。目前已基本完成“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”（以下簡稱“回頭看”）清理排查和整治整改工作。

一、基本情況

截止2021年8月19日，全市共排查各類農(nóng)業(yè)設(shè)施情況xxx個、面積xxx畝，排查出“大棚房”問題xxx處，位于xx縣xx村，占地面積xx畝，其中違規(guī)面積xx畝。目前，該“大棚房”已全部拆除且恢復了種植條件，徹底消除了違法狀態(tài)。

二、主要做法

（一）強化領(lǐng)導，壓緊壓實責任。按照“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致”的原則，全面壓緊壓實黨政屬地責任、縣市區(qū)和部門主體責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的“大棚房”清理整治責任體系。一是高位推動。我市把“回頭看”工作作為加強耕地保護、遏制耕地“非農(nóng)化”的政治任務來對待，成立了由分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的兩位副市長任組長的“回頭看”協(xié)調(diào)推進小組，從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局抽調(diào)6人集中辦公，專職從事“回頭看”工作。全國視頻會議后，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長當即召集相關(guān)人員研究，明確工作班子和思路，要求不等不靠，立即展開排查，主持召開由各縣市區(qū)分管副縣市區(qū)長和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責人參加的推進會，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作會議、遏制農(nóng)村亂占耕地建房約談會上進行了強調(diào)。分管自然資源工作的副市長在全市亂占耕地建房清理整治工作推進會上作了強調(diào)，要求定期調(diào)度研判，狠抓工作落實，從整體上、系統(tǒng)上形成加快推進工作的合力。二是合力共抓。市本級召開全市推進會議，統(tǒng)籌推進 “回頭看”工作,并同步組織了業(yè)務培訓。印發(fā)了《“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》，明確了市直部門單位和縣市區(qū)的工作任務。各縣市區(qū)均成立了由政府（管委會）主要負責人任組長的協(xié)調(diào)推進小組，全面落實組長負責制，由各縣市區(qū)組長親自組織部署推進和現(xiàn)場督查核查。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門共同牽頭，抽調(diào)專門力量聯(lián)合集中辦公、聯(lián)合清查核查，匯編相關(guān)政策成冊，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥，全面擔負起屬地管理的直接責任，共同推動清查核查工作落實。三是健全機制。市縣兩級完善聯(lián)動機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源兩部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊密配合，實行信息共享，相互協(xié)作，特別是對疑難問題集中會商、認真研究，依法依規(guī)處置。健全任務掛號銷號制度，強化措施，定點清除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭清查認定后，由自然資源部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實整治整改，再由縣級驗收、市級復核。

（二）上下聯(lián)動，反復排查核查。進一步加大清理排查力度，將清理排查貫穿整個專項行動全過程，堅持“深入查、徹底查、回頭查”，邊查邊報，邊改邊查，確保轄區(qū)內(nèi)所有“大棚房”問題全面清查到位。一是對原認定的xxx個“大棚房”問題重新建立臺賬，逐一排查，主要查看是否存在反彈和整改不到位的情況；二是對轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案項目進行匯總，形成臺賬，針對重點聚焦的三類問題進行排查；三是對省里x月x日下發(fā)的xxx個疑似問題圖斑進行重點排查清理，并建立清查臺賬；四是對各類新型經(jīng)營主體占用耕地的構(gòu)（建）筑物建立臺賬，采取“面”“線”結(jié)合的清查方式，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營范圍內(nèi)占用耕地的構(gòu)（建）筑物進行排查清理，建立臺賬。

（三）壓茬推進，徹底整治整改。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型同步展開整改。對各類占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的，由自然資源部門牽頭，進行立案查處，依法拆除；對生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標和設(shè)施用地手續(xù)不全的，依法依規(guī)予以整改。市級派出督導核查小組，對全市“回頭看”工作進行督導核查，下況通報，對督導核查發(fā)現(xiàn)的問題進行交辦督辦，確保“回頭看”工作落實落細。對排查發(fā)現(xiàn)的xx縣xx農(nóng)莊擅自將xx畝基本農(nóng)田建設(shè)成停車場問題，已責令全部拆除并復耕。

（四）加強監(jiān)管，推動有效落實。整合設(shè)施農(nóng)業(yè)管理和違法違規(guī)用地問題臺賬，通過一村一冊、一棚一碼，動態(tài)管理設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源的匯聚、流轉(zhuǎn)、交換和共享。定期分析平臺數(shù)據(jù)，生成設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)風險預警，確保找到重點、切入難點、對準關(guān)鍵點。同時嚴格落實分級巡查制度，做到村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣級職能部門每季度、市級職能部門每半年巡查一次。