案件調(diào)查報(bào)告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇案件調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

家庭是構(gòu)成社會的基本單位，離婚的增多就意味著家庭的不穩(wěn)定，家庭的不穩(wěn)定則會帶來社會秩序的混亂。  由此可見，離婚不再是個人的問題，而是一個社會問題。昔日曾共同生活、親密接觸乃至有過甜蜜時光的夫妻，今日何以曲終人散、分道揚(yáng)鑣  。筆者分別從我院近十三年的離婚案件進(jìn)行了分析比較，并從近三年來審結(jié)的離婚案件中隨機(jī)抽取了100件（判決和調(diào)解的案件）進(jìn)行了分析，得出以下一些微薄的結(jié)論，并提出一點(diǎn)拙見,以供大家參考。  

一.  從1991年——2003年十三年來離婚案件的數(shù)量分析

年份  1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003

件數(shù)  218  169  193  235  205  224  207  219  187  228  261  227  212

占當(dāng)年的比例  20%  12%  16%  15%  13%  21%  18%  20%  15%  21%  25%  23%  24%

（說明：因從2002年開始實(shí)行大民事統(tǒng)計(jì)，為了進(jìn)行比較，從1991年起統(tǒng)一按大民事統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）

從以上表中可以看出，離婚案件的比例總體上是有所上升，并且占據(jù)民商事案件較大的比例。幾年來，許多國家的離婚率直線上升。據(jù)美國統(tǒng)計(jì)，在過去100年間離婚增長率是人口增長率的13倍，有1／3的初婚者以離婚告終。前蘇聯(lián)的離婚率也高達(dá)35%左右。我國1980年離婚率為4.75%，而到了1997年離婚率竟增加到13%，有的大城市甚至達(dá)到了25%。①

二、通過對近三年判決和調(diào)解結(jié)案的離婚案件抽樣分析，離婚案件在實(shí)體上的新特點(diǎn)

（一）結(jié)婚時間比較短，離婚率卻比較高

結(jié)婚不到一年的有5件，占5%；結(jié)婚1—3年的15件，占15%；結(jié)婚3—5年的16件，占16%；結(jié)婚5—10年的30件，占30%；結(jié)婚10—20年的25件，占25%；結(jié)婚20年以上的9件，占9%。

（二）、年齡比較小，離婚率較高

30歲以下離婚的占46.5%，30—40歲的離婚的占34.5%，40—50歲離婚的占13.5%，50歲以上離婚的占5%。

（三）、女性提起訴訟的比例高于男性

女方起訴為58件，占58%；男方起訴為42件，占42%。男方提出離婚的主要原因有：性格不和及無感情基礎(chǔ)、女方有婚外情、經(jīng)濟(jì)糾紛及對性生活不滿；而女性提出的離婚理由主要是：丈夫虐待妻子、性格不合、丈夫有外遇、經(jīng)濟(jì)糾紛及男方有罪。

（四）、離婚的原因比較集中

從分析表明，離婚的原因主要有：（1）.因一方存在婚外情而導(dǎo)致離婚的25件，占25%；（2）.  因不能正確對待家庭生活矛盾而導(dǎo)致離婚的23件，占23%  ；（3）.因一方在外打工，夫妻長期分居而導(dǎo)致離婚的17件，占17%；（4）因雙方感情不合分居而離婚的11件，占11%  ；（5）因一方患有嚴(yán)重的疾病的8件，占8%；（6）.  因家庭暴力而離婚的4件，占4%（7）  .因一方被判處刑法而離婚的3件，占3%；（8）.因家庭經(jīng)濟(jì)困難而離婚的2件.  占2%；（9）因婆媳關(guān)系不和導(dǎo)致離婚的2件，占2%；  （10）.一方因網(wǎng)戀而導(dǎo)致離婚的1件，占1%。(11).其他案件4件，占4%。

（五）、通過判決或調(diào)解，離婚的比例高，有88件，占88%。（不包括撤訴案件在內(nèi)）

三、在程序上的新特點(diǎn)

（一）、舉證困難。在證實(shí)夫妻感情破裂方面的證據(jù)主要是雙方當(dāng)事人的陳述，其他相關(guān)的書證和證人證言比較少。書面證據(jù)主要就是結(jié)婚證，常住人口登記卡。大部分判決或調(diào)解離婚的，證據(jù)也不是很充分，從統(tǒng)計(jì)的判決準(zhǔn)予離婚的57件案件中，只有結(jié)婚常住人口登記卡，當(dāng)事人的陳述的有42件，占70%。大部分判決不準(zhǔn)離婚的案件是因?yàn)樽C據(jù)不足，從統(tǒng)計(jì)的12件判決不準(zhǔn)離婚的案件中，因證據(jù)不足的為8件，占67%。

（二）、公告送達(dá)的案件為11件，直接送達(dá)的為89件。

（三）、缺席的比例高，缺席審理的為24件，  占24%。

（四）、調(diào)解的比例比較低，調(diào)解結(jié)案的為31件，占31%。判決結(jié)案的為69件，占69%。（2003年我院一般民商案件的調(diào)解率為46%）。  

（五）第一次判決不準(zhǔn)離婚后，短期內(nèi)（在6個月到一年內(nèi)）第二次提起離婚訴訟的比例高，有19件，占19%；第二次提出離婚訴訟判決準(zhǔn)予離婚的比例高，19件中被判準(zhǔn)予離婚的為18件，占95%。

三、上述現(xiàn)象存在原因的分析

（一）、為何離婚案件長期以來一直居高不下？

筆者以為：

從婚前感情基礎(chǔ)來分析。現(xiàn)在在外打工的絕大部分都是年輕人，特別是農(nóng)村的年輕人，打工與異性接觸的機(jī)會大，又沒有父母的監(jiān)督和幫助，戀愛比較自由。但也產(chǎn)生一個負(fù)面作用，雙方了解不是很深時，就已經(jīng)進(jìn)行同居生活。從分析表明，婚前戀愛時間不到一年占18%，特別是早婚的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重,結(jié)婚時一方未到婚齡的占15%。

從婚后的感情建立來分析：結(jié)婚的時間長短中分析，就會發(fā)現(xiàn)，結(jié)婚的時間的長短與年齡成正比例，30歲以下，一般結(jié)婚在10年以內(nèi)，從時間上結(jié)婚10年以內(nèi)的比例為36%；從年齡分析上30歲以下離婚的占46.5%。即年齡越小，其結(jié)婚的時間越短，夫妻之間的感情還不很牢固，加上年輕氣盛，說離就離。但大部分都已生育了子女，孩子也比較小，認(rèn)為孩子小越好辦，對孩子的感情上不會有較大的影響。隨著年齡的增大，結(jié)婚的時間越長，一方面夫妻的感情比較深厚，不易破裂；另一方面，隨著孩子長大，雙更多的要考慮孩子的感情及其影響，也就會比較理智。

從離婚的原因來分析：年輕的夫妻離婚，大部分是因?yàn)橐蛞环皆谕獯蚬ぃ蚱揲L期分居而導(dǎo)致離婚。本來婚前基礎(chǔ)不牢，結(jié)婚的時間不長，夫妻如果一方外出打工或雙方不在同一個地方打工，夫妻長期分居生活，感情就會慢慢變淡，很難經(jīng)得起沖擊。另外，外出人員一般年收入在1.5萬—2萬元，和在家鄉(xiāng)的收入反差強(qiáng)烈，從而導(dǎo)致人生觀、價值觀發(fā)生變化。一旦有什么波折，及易導(dǎo)致離婚。

（二）、為何30歲以內(nèi)的離婚率較高（達(dá)46.5%）

以前在農(nóng)村，一談到離婚，就覺得十分丟人。現(xiàn)在農(nóng)村的青年在外打工的比較多，  他們與外界接觸的機(jī)會多，見得世面比原來的要寬闊的多。人們的生活觀和價值觀正在發(fā)生變化。加上現(xiàn)在的電子信息高速發(fā)展，人們通過各種新聞媒體對離婚的案件及離婚程序了解的比較  清楚。夫妻之間實(shí)在和不來，能夠比較理智的通過訴訟程序來解決。另一個方面，由于受到外面的精彩世界的誘惑，一些人開始對自己在家務(wù)農(nóng)的結(jié)發(fā)之妻感到不滿，想方設(shè)法通過婚外情來尋找滿足，有的想干脆加以拋棄。  

（三）、女性提起訴訟的比例高于男性

之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因?yàn)閶D女在家庭中經(jīng)濟(jì)地位提高，不再忍氣吞聲，一旦對婚姻不滿，就可依自己的意愿提出離婚。離婚后，婦女有能力自己獨(dú)立生活。另一個主要原因是男人對外交往比較多，接觸危及婚姻關(guān)系的不良因素的幾率比較大，相對女方更容易受外界影響，比如有的丈夫養(yǎng)成了賭博、酗酒等不良嗜好，有的丈夫不尊重妻子，對妻子任意打罵，還有的與他人同居，這些都嚴(yán)重影響了夫妻之間的感情。歐美男性提出離婚的主要原因有：太太有外遇、要求太多、無法與親戚很好相處及婚姻對自由限制過多。而妻子提出的離婚理由更多，主要有：丈夫大男子主義、不關(guān)心體貼妻子、婚外性關(guān)系、嗜酒及賭博、婚姻暴力（對妻子進(jìn)行身體和心理虐待）、個性不合、性生活問題及財(cái)務(wù)困難等。

（五）、離婚原因比較集中的體現(xiàn)在婚外情方面

從上面的分析表明，因婚外情而導(dǎo)致離婚的比例位居第一。成年人的婚外情,尤其是男性所占的比例要高于女性。從分析的數(shù)據(jù)反映，男性為15件，女性為10件,比例為1.5：1。據(jù)北京某區(qū)調(diào)查，由“第三者”插足而引起的離婚在1982年占總數(shù)的14％，1983年占30％，1988年達(dá)到了40％左右。在上海徐匯區(qū)的調(diào)查，隨機(jī)抽出的633件離婚案件中，夫妻一方或雙方有婚外情的占了35％。武漢某區(qū)1995年1—7月受理離婚案件480件，其中因“第三者”插足的占了60％以上。而婚外情中，真正純感情交往的比例比較小。大部分都與性有關(guān)。巴爾的摩的心理學(xué)家葛萊絲針對發(fā)生外遇的男女所做的研究發(fā)現(xiàn)，75％的男性表示性歡愉是讓他們“偷腥”的主要原因，但只有35％的女性如此表示。77％的女性認(rèn)為發(fā)生婚外情的理由常常是“陷入戀愛之中”，而這個比例在男性中只有43％。②婚外性關(guān)系的背后也隱藏著種種動機(jī)：對幻想的愛與性的追求，或?qū)寺膶で螅缓闷嫘模ㄓ绕涫悄切]有什么婚前性檢驗(yàn)的人）；婦女想證實(shí)自己的吸引力，男子想證實(shí)自己的男性氣質(zhì)；各種原因引起的性自卑；性厭煩；性試驗(yàn)；對自己伴侶的報(bào)復(fù)（即使是不讓對方知道）；偶然遇到實(shí)現(xiàn)妄想的機(jī)會，以及想驗(yàn)證一下自己的能力。對于有些人來說，婚外性關(guān)系的吸引力，在于其秘密性，他們說“猥褻”的性比“合法”的性更令人滿足等等。當(dāng)然也有出于性需要未能滿足的情況。旅游、節(jié)假日、離家在外和晚會等，都會是引起婚外性關(guān)系的潛在因素，但通常只是短暫的。由于現(xiàn)在男女在外打工，機(jī)會都很多，這就增加了親熱的機(jī)會，使得婚外性關(guān)系更有可能。除此之外，大部分以夫妻感情不合、不能正確對待家庭生活矛盾為由的案件中，其實(shí)際上就隱含了夫妻性生活不協(xié)調(diào)的原因在內(nèi)。新近上海的一份調(diào)查報(bào)告則明確表明，自1984年以后明確提出因性生活問題而離婚的人數(shù)明顯增加，目前在離婚夫婦中有23%以上認(rèn)為性生活不和諧而不愿意將家庭維持下去，還有36%的離婚緣由系“第三者”插足所致。這樣，直接由性因素造成的再加上“第三者”插足所致，在離婚案例中竟有半數(shù)以上與性有關(guān)。③

（五）、現(xiàn)在離婚案件在程序上出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，主要是離婚案件有其獨(dú)特的特點(diǎn)

1.  突出表現(xiàn)離婚案件的證據(jù)缺乏與離婚率高的矛盾。離婚案件涉及的主要是人身關(guān)系，尤其是感情方面的事，是人的內(nèi)心的思想活動，只有當(dāng)事人本人最清楚，別人只能從一些表面現(xiàn)象去摧測，加上現(xiàn)在人們的思想觀念的變化，大家奉行“多一事不如少一事”和“寧愿建一座廟，不愿拆一樁婚姻”的思想，要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證人是比較困難，但有些案件事實(shí)是眾所周知的，又沒有人肯出來作證，另一方當(dāng)事人又不答辯和參加開庭，通常如果是第一起訴的，以證據(jù)不足判決不準(zhǔn)離婚。如果是第二次起訴的，一般僅以原告的陳述就判決離婚。

2.公告送達(dá)的案件增多，案件事實(shí)無法查清，處理上隨意性較大。在實(shí)踐中，一方因下落不明，其原因主要有在外打工，從未與家人聯(lián)系，一般與家人聯(lián)系，只要其家人不說，仍無法查找其下落；還有就是一方本來是外省人（多數(shù)是女方），如果夫妻關(guān)系發(fā)生矛盾，大多數(shù)是一走了之；另外就是一方（也多為女性）存在婚外情，干脆家庭與情人遠(yuǎn)走高飛。而另一方又常因計(jì)劃生育被罰款，這時起訴到法院，只有通過公告送達(dá)。這類案件在證據(jù)方面也是不很充分，但通常多會被判決離婚。

3.對待離婚案件的觀點(diǎn)正在發(fā)生變化。大部分辦理離婚案件的法官認(rèn)為，離婚案件是涉及個人的隱私問題，因充分體現(xiàn)個人意思自治。只要當(dāng)事人提出離婚訴訟，對方同意離婚，不管是否符合判決離婚的條件（夫妻感情完全破裂，調(diào)解離婚的除外），一律判決離婚。不再重視調(diào)解的方式結(jié)案。

4.同樣是審理一件民事案件，對于離婚案件所花費(fèi)的時間和成本要高于其他案件，而且從效益的角度來講，又是比較低，因而大部分法官對于離婚案件并不是十分的重視。往往抱有一種吃力不討好的感覺，所以在處理上，主觀隨意性比較大，很少去花更多的時間和精力去做當(dāng)事人的思想工作。

5.第二次起訴在一定的意義上變成了判斷是否準(zhǔn)予離婚的又一新的標(biāo)準(zhǔn)。筆者在上述的分析中也提到，第一次起訴如果證據(jù)不足，被判決不準(zhǔn)離婚后。通常法官會對當(dāng)事人解釋只有等下次起訴，當(dāng)事人也會認(rèn)為第二次起訴，法院一定會判決準(zhǔn)予離婚。而實(shí)踐中，在當(dāng)事人第二次起訴后，即使證據(jù)不是很充分，一般也會判決準(zhǔn)予離婚。這里的理由一般有兩種，一是依照婚姻法的相關(guān)規(guī)定在被判決不準(zhǔn)離婚后，雙方分居一年以上，視為夫妻感情確以破裂；二是以被判決不準(zhǔn)離婚后，雙方的夫妻關(guān)系沒有能夠改善，因而認(rèn)定其夫妻感情確以破裂。

四、思考與建議

民事案件無小事。單個看起來離婚案件只是一個家庭的問題，也有人認(rèn)為離婚案件比較簡單，其實(shí)不然。在民事案件中，離婚案件不僅在數(shù)量上占據(jù)較大的比例，而且離婚案件也是最為復(fù)雜，且最為容易引起社會不穩(wěn)定因素的一類案件。如果處理不好或不妥，極易引發(fā)新的矛盾和糾紛，各類報(bào)紙也經(jīng)常登有這類報(bào)道。

（一）、端正認(rèn)識，抓好離婚案件當(dāng)事人的思想工作。

但是在我國，犯罪學(xué)家、臨床心理學(xué)家分別證實(shí)了青少年犯罪和青少年及兒童罹患心理、精神疾病與家庭環(huán)境的關(guān)系。臨床心理學(xué)的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，親生父母離異的過程和結(jié)果，都對孩子尤其是幼齡孩子造成不可避免的心理傷害，他們的孤獨(dú)、自卑、怨恨等不讓良情緒可能導(dǎo)致難以矯治的人格障礙。因此，應(yīng)重視對離婚案件當(dāng)事人的調(diào)解工作。這需要法官花更多的時間和精力去做工作。這又與司法效率相沖突。通常，我們對待事關(guān)重大社會生活特殊類型的案件，成立專門的法庭進(jìn)行審理，如少年法庭，軍人維權(quán)法庭等。在這里筆者有一個建議，即各基層法院成立一個專門的婚姻家庭法庭。配備一些經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官和適當(dāng)?shù)呐ü伲⒅刈龊卯?dāng)事人的思想工作，解開當(dāng)事人的思想疙瘩，盡量挽回一個家庭。對這樣的專門的法庭，不宜定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對它以一高一低兩個比率來進(jìn)行考量，即以調(diào)解結(jié)案率（高）和當(dāng)事人重復(fù)起訴率（低）。

（二）、注重證據(jù)，加強(qiáng)職權(quán)干預(yù)。

婚姻案件不能把它簡單當(dāng)作一般的民事案件來處理。它不僅解決雙方當(dāng)事人的感情問題，還要附帶解決財(cái)產(chǎn)、子女問題。對單純的夫妻感情，我們沒有必要過多的加以干預(yù)，但對于因婚外情、婚外性行為、家庭暴力、重婚等原因?qū)е碌碾x婚，還是有必要以公職權(quán)加以干預(yù)，以更好的保護(hù)弱勢群體的婚姻家庭關(guān)系。對于一些當(dāng)事人確因證據(jù)不足，但又必須逃離枷鎖婚姻（這里把一方利用婚姻家庭之名實(shí)行對另一方的虐待稱之為枷鎖婚姻），應(yīng)給予一定的幫助，即可以增加依職權(quán)調(diào)查取證的范圍。

（三）、加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會主義婚姻家庭觀

目前，我國婚姻家庭的總體情況是好的，以愛情為基礎(chǔ)的自主婚姻不斷的增多，夫妻平等、團(tuán)結(jié)和睦的家庭已成為當(dāng)代社會婚姻家庭的主流。但是，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷豐富，人們?nèi)松^和價值觀也在發(fā)生變化。婚外性行為、包二奶的現(xiàn)象正在沖擊著傳統(tǒng)的婚姻家庭觀念。一些輿論導(dǎo)向只注重自身的經(jīng)濟(jì)價值而忽視了其擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。大部分人認(rèn)為現(xiàn)在離婚率高的原因是年輕人看電視、電影多了，受其中的影響大深所致。我們要宣傳社會主義一夫一妻制的婚姻家庭，它是文明社會的基石，它為男女的性生活提供了最安全、最健康、最合法、最自由的空間；為兒童社會化提供了最適應(yīng)的場所。④

注釋

①、③見(人民網(wǎng)2001-10-25/中新廣東新聞網(wǎng))  孟繼賢《生活之謎：離婚，許多都有性問題》

篇2

一、妨害公務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體以無業(yè)者居多，文化程度較低。妨害公務(wù)案件的犯罪主體以無固定職業(yè)者居多。在審查的47名犯罪嫌疑人中，有20人是無業(yè)人員或無固定工作者，占總體人數(shù)的42.6%，其他分別是事業(yè)單位、個體經(jīng)營、民營企業(yè)等。從文化程度看，妨害公務(wù)案件犯罪嫌疑人中，高中以下文化程度達(dá)41人，占總體人數(shù)的87.2%，其中大專以上學(xué)歷6人，初中35人，小學(xué)4人，文盲2人。

（二）外來人員和男性是主要犯罪人群。在涉嫌妨害公務(wù)罪的47人中，外來人員35人，占總?cè)藬?shù)的74.5%；男性46人，占總?cè)藬?shù)的97.9%。

（三）案件發(fā)生領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。目前，妨害公務(wù)案件的多發(fā)領(lǐng)域集中在娛樂場所、飯店酒后滋事、道路交通執(zhí)勤、民事糾紛調(diào)解等公安執(zhí)法領(lǐng)域，以及查處無證經(jīng)營、小攤小販亂設(shè)攤點(diǎn)、非法營運(yùn)電動車等城管執(zhí)法中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，辦理的36件妨害公務(wù)案件中，酒后尋釁滋事的19件，占52.8%；城市管理執(zhí)法的8件，占22.2%；民警處理民事糾紛執(zhí)法的5件，占13.9%；公安偵查辦案的4件，占11.1%。

（四）案件具有突發(fā)性，事態(tài)發(fā)展快。妨害公務(wù)案件發(fā)生在執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的過程中，犯罪嫌疑人大多事前沒有預(yù)謀，多因在管理與被管理、處罰與被處罰中矛盾對立激發(fā)而產(chǎn)生，具有明顯的突發(fā)性。辦理的36件妨害公務(wù)案件中，大部分犯罪嫌疑人都有飲酒情節(jié)，飲酒后情緒失控，增加了案件的突發(fā)性，事態(tài)發(fā)展快。因醉酒導(dǎo)致辱罵、毆打執(zhí)法人員的案件有27件，占總數(shù)的75%。

（五）多人情形下易引發(fā)。妨害公務(wù)案件，起初往往僅一人或幾人對執(zhí)法行為進(jìn)行阻礙和反抗，接著便召集一些朋友對執(zhí)法人員推搡、拉扯和毆打等，最后甚至不斷起哄、煽動圍觀人群對執(zhí)法人員進(jìn)行圍堵、辱罵和阻攔等，導(dǎo)致案件很快發(fā)展到十幾人、幾十人聚集，擴(kuò)大事態(tài)的發(fā)展和影響。案件行為的升級，使得案件的社會危害性不斷加大，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定，造成惡劣的社會影響。如開發(fā)區(qū)岳程辦事處何莊王某等6人在政府招商引資、辦理拆遷過程中，酒后尋釁滋事，阻礙政府辦公，繼而毆打工作人員，造成3人輕傷、4人輕微傷。

二、引發(fā)妨害公務(wù)犯罪的主要原因

（一）社會矛盾凸顯，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，但是社會管理機(jī)制和水平卻相對滯后。城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，住房、教育、醫(yī)療等民生問題日益突出，腐敗現(xiàn)象和的增多，征地拆遷、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等熱點(diǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，使得社會矛盾加深，社會管理壓力和難度增大，一旦存在導(dǎo)火索，哪怕是最普通的執(zhí)法事件也會輕易地引起民眾的對立情緒。如此一來，履行國家社會管理職能的執(zhí)法行為和執(zhí)法人員，首當(dāng)其沖成為部分人情緒宣泄的對象。特別是生活在社會底層的弱勢群體，當(dāng)個人權(quán)益與國家利益發(fā)生沖突時，往往利益觀失衡，逆反和對抗心理強(qiáng)烈，產(chǎn)生極端行為。

（二）民眾法律意識淡薄，自控能力差。絕大多數(shù)當(dāng)事人因法制觀念淡薄，在受處罰的過程中由于不服處理，出言不遜，或動手撕扯推搡，導(dǎo)致矛盾對立激化而一時沖動導(dǎo)致發(fā)案。行為上一般表現(xiàn)為對宣布的某項(xiàng)處罰決定或強(qiáng)制措施不理解，情緒偏激，伴有威脅性語氣和頂撞拉扯等肢體沖突行為。由于文化程度較低，對法律認(rèn)識不到位，不僅不懂得使用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，而且也意識不到自己行為的危害性和違法性，對法律處罰存在僥幸心理。此外，妨害公務(wù)案件中的犯罪嫌疑人大多屬于膽汁質(zhì)人格，容易沖動、脾氣暴躁，自控能力較差，遇到矛盾時容易走極端。

（三）執(zhí)法方式和態(tài)度存在不足。妨害公務(wù)案件的發(fā)生與工作人員的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式不無關(guān)系，一方面，執(zhí)法方式不科學(xué)，實(shí)踐中，暴力執(zhí)法尚未完全杜絕，在執(zhí)行公務(wù)時不出示工作證，不辦理相關(guān)法律手續(xù)的情況時有發(fā)生；另一方面，執(zhí)法態(tài)度生硬、冷漠甚至傲慢，在執(zhí)法時與當(dāng)事人缺乏必要的溝通和交流，對當(dāng)事人的辯解和訴求充耳不聞，有的甚至是野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。進(jìn)而使當(dāng)事人對公務(wù)行為的正當(dāng)性與合法性產(chǎn)生懷疑，引發(fā)對立情緒，激化矛盾。

三、遏制妨害公務(wù)犯罪的對策建議

（一）積極創(chuàng)新社會管理方式，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以深刻認(rèn)識社會發(fā)展新特點(diǎn)、新變化為基礎(chǔ)，探索科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾處理機(jī)制，重視對群眾正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，從源頭上加強(qiáng)社會建設(shè)與管理。強(qiáng)化城市公共服務(wù)，積極了解弱勢群體的需求和訴求，盡力為他們解決困難，提供幫助和服務(wù)。加大人民群眾對各項(xiàng)公共政策、社會決策的知情度，讓他們真正參與到社會管理中來，共同創(chuàng)造和維護(hù)良好的社會秩序。

（二）加大普法力度，提高群眾法律意識。有關(guān)部門要加大法律宣傳，提高法律宣傳的覆蓋面和深入程度。整合司法機(jī)關(guān)和社會各界的力量，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等傳媒工具對妨害公務(wù)法律知識和案例進(jìn)行介紹，切實(shí)提高民眾的法律意識，理解和支持國家執(zhí)法活動，加強(qiáng)對自身行為的約束能力。同時，基層政府和工作單位深入社區(qū)、深入群眾，有針對性地開展法律宣傳教育，共同維護(hù)社會治安環(huán)境。如果市民認(rèn)為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在實(shí)體或程序性違法問題，可以通過合法的行政復(fù)議或行政訴訟等法定程序和法定途徑行使監(jiān)督、申訴、控告權(quán)利。如果公民對執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的辦案紀(jì)律存在異議，可以向執(zhí)法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門及時反映。

篇3

【關(guān)鍵詞】機(jī)動車；交通事故；責(zé)任糾紛

一、機(jī)動車交通交通事故責(zé)任案件的特點(diǎn)

（一）機(jī)動車交通事故責(zé)任案件數(shù)量大

道路交通案件的數(shù)量大有其多重原因，一方面公民的安全意識不強(qiáng)，不遵守交通規(guī)則，過馬路不看紅綠燈，甚至還有翻越隔離欄桿的行為，電動摩托車在馬路上隨意行駛，造成事故頻發(fā)。另一方面現(xiàn)行《道路交通安全法》淡化了交警部門的調(diào)解職能，改變了原來的《道路交通事故處理辦法》所規(guī)定的行政調(diào)解為提訟的前置條件，導(dǎo)致案件大量涌向法院。依某地法院為例，2013審判年度某地法院民一庭共受理案件共計(jì)811件，其中機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件419件，占當(dāng)年民一類案件51%。2014審判年度該地法院民一庭共受理案件共計(jì)730件，其中機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件共計(jì)362件，占當(dāng)年民一類案件50%。

（二）案件審理期限長

依某地法院為例，2014審判年度該地法院民一庭共受理機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件共計(jì)362件，其中需要傷殘鑒定以及財(cái)產(chǎn)損失鑒定的案件為270件，約占總數(shù)的3/4。這類案件從立到審，大都經(jīng)歷較長時間的中止程序來進(jìn)行鑒定，造成大量案件審理期限過長。

機(jī)動車交通事故責(zé)任一般包括人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害，根據(jù)《民法通則》關(guān)于訴訟時效的規(guī)定，對于人身受到傷害的，一般應(yīng)自醫(yī)療終結(jié)后或者作出鑒定之日起一年內(nèi)；對于財(cái)產(chǎn)受到損害的，一般應(yīng)在二年內(nèi)。如果超過訴訟時效的規(guī)定，又無訴訟時效中止、中斷、延長事由的，受害人將失去獲得法律保護(hù)的權(quán)利。在司法實(shí)踐中發(fā)生交通事故后受害方會立即向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，防止事故責(zé)任方逃避、隱匿、轉(zhuǎn)移賠償財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《民事訴訟法》第101條的規(guī)定，當(dāng)事人會向法院提起民事訴訟，盡管此時受害方尚未醫(yī)療終結(jié)或作出鑒定。在這種情況下，法院往往會采取中止審理的方式，避免案件超過審理期限。待當(dāng)事人醫(yī)療終結(jié)后有些案件還需要經(jīng)過司法鑒定這一個步驟，也就是說治療終結(jié)后申請法院委托鑒定，無形中將該項(xiàng)程序納入了法庭的審理步驟。當(dāng)事人的鑒定申請應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。但是，如果當(dāng)事人申請鑒定的事項(xiàng)屬于提出反駁證據(jù)、相反證據(jù)、新的證據(jù)范圍內(nèi)的，提出鑒定申請的時間可不受舉證期限的限制；另外，對申請鑒定的事項(xiàng)涉及重大利益的，為了解決矛盾、平衡雙方利益，提出鑒定申請的時間也可不受舉證期限的限制。在審理過程中進(jìn)行司法鑒定的也不計(jì)入審限。這自然造成了案件審限過長，因此部分機(jī)動車交通事故案件在審理時往往會因證據(jù)來源的條件顯得較為繁瑣復(fù)雜，由簡易轉(zhuǎn)為普通審理。

（三）大部分案件相對簡單，但雙方不容易達(dá)成調(diào)解

在交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)會根據(jù)現(xiàn)場情況作出責(zé)任劃分明確的交通事故責(zé)任報(bào)告，此份報(bào)告是審理案件的重要證據(jù)之一且證明力強(qiáng)。在交通事故發(fā)生后，受害一方要求盡快得到賠償救治。事故責(zé)任一方以及責(zé)任主體之一保險(xiǎn)公司則表示在責(zé)任劃分明確后進(jìn)行合理賠償。法院的審理往往就是在理清事故的責(zé)任、費(fèi)用等問題后作出裁判。在道路交通安全法實(shí)施后，該法第74條規(guī)定：對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。根據(jù)道路交通安全法實(shí)施條例第94條的規(guī)定，當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)對交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故責(zé)任認(rèn)定書之日起十日內(nèi)提出書面調(diào)解申請書。據(jù)此，可以理解為：道路交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人對交通事故損害賠償有程序選擇權(quán)，即可以選擇申請公安機(jī)關(guān)調(diào)解或向法院。在審判實(shí)踐中責(zé)任主體之一保險(xiǎn)公司也不認(rèn)可調(diào)解書，交強(qiáng)險(xiǎn)是一種社會性質(zhì)的保險(xiǎn)，它區(qū)別于商業(yè)保險(xiǎn)，不盈利、不虧損是其自身特點(diǎn)。根據(jù)道路交通安全法第75條的規(guī)定，事故車輛參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額內(nèi)支付搶救費(fèi)用。該法第76條規(guī)定：機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。雖然調(diào)解書在執(zhí)行上也具有同等的法律效力，但保險(xiǎn)公司根據(jù)其自身的業(yè)務(wù)需要拒絕調(diào)解，往往雙方當(dāng)事人拿到的是調(diào)解而成的判決文書。

交通事故責(zé)任糾紛案件因制度缺陷，致使的現(xiàn)象。

機(jī)動車交通事故責(zé)任案件是明確的侵權(quán)案件，機(jī)動車保險(xiǎn)是典型的合同案件，二者屬于兩種案由。但為提高審判效率，保障當(dāng)事人權(quán)利。在審判實(shí)踐中法院往往追加機(jī)動車責(zé)任方投保的保險(xiǎn)公司為被告直接參與機(jī)動車交通事故案件的審理，雖然有法釋【2012】19號最高人民法院的司法解釋作為依據(jù)，但法理依據(jù)欠缺。

案件自身特點(diǎn)（在這個鏈條中涉及到案件當(dāng)事人、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法工作人員、鑒定機(jī)構(gòu)、審判組織、以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與其中）及監(jiān)督制度缺失，造成因交通事故各個環(huán)節(jié)多又缺乏制度約束，各個環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)又很難統(tǒng)籌的達(dá)成更高的監(jiān)督體制。造成部分司法及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員利用法律漏洞（即不違法法律法規(guī)的前提下）而進(jìn)行牟利的現(xiàn)象時有發(fā)生。

目前，一些南方城市（已有向北方城市蔓延趨勢）已經(jīng)出現(xiàn)部分人員通過先行墊付治療費(fèi)用而盈利的現(xiàn)象。即機(jī)動車交通事故受害方在未得到賠償又等不到法院判決執(zhí)行款的情況下，部分人員提供先行墊付治療費(fèi)用，待判決生效后提取賠償執(zhí)行款中除治療費(fèi)用外更多的利益。

二、法院在審理道路交通事故案件中遇到的問題

（一）部分案件較為復(fù)雜，需要具有經(jīng)驗(yàn)的法官加以審理

機(jī)動車交通事故案件雖然大部分是經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任劃分權(quán)責(zé)明確的案件，但在實(shí)踐中還存在很多復(fù)雜情形例如：判定未辦理過戶手續(xù)的車輛買受人、受贈人責(zé)任問題；判定車輛掛靠人、承租人、承包經(jīng)營人責(zé)任問題；判定車輛借用人責(zé)任問題；判定駕駛員的責(zé)任問題；判定車輛被盜搶后的責(zé)任承擔(dān)問題；判定車輛維修人、保管人的責(zé)任問題；判定學(xué)習(xí)駕駛員在駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間發(fā)生事故的責(zé)任問題；判定道路施工人、道路產(chǎn)權(quán)人、維護(hù)人責(zé)任問題；判定行為人的違法占用道路從事非交通活動，或者破壞道路及道路配套設(shè)施的問題；判定無償搭乘人責(zé)任問題等情況，這需要富有經(jīng)驗(yàn)的法官結(jié)合案件實(shí)際情況運(yùn)用法律加以解決。

（二）機(jī)動車交通事故案件數(shù)量大，審判人員短缺，案件審理期限長且不易調(diào)解

機(jī)動車交通事故案件數(shù)量大，通過數(shù)據(jù)已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。法院審判人員在未增加的前提下在審理此類案件中面臨較大壓力。雖然有些案件案情相對簡單，但因機(jī)動車交通事故案件的自身特點(diǎn)造成審理期限過長且案件往往不能以調(diào)解結(jié)案。這樣為審判工作帶來很大不便，往往案件當(dāng)年立案不能在當(dāng)年審理結(jié)案變成積案轉(zhuǎn)而給第二年的工作造成負(fù)擔(dān)，影響法院的綜合指標(biāo)。

（三）案件執(zhí)行難

當(dāng)事人在道路交通事故案件中有《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的保障，但在實(shí)踐中往往有很多事故責(zé)任者是未參加保險(xiǎn)的司機(jī)或是摩托車駕駛?cè)藛T，案件發(fā)生后有些人員責(zé)任方或逃逸或下落不明，有些人員在事故發(fā)生后自身受傷需要治療，沒有能力對被害人進(jìn)行賠償。往往原告拿著法院生效的判決書對責(zé)任人不能執(zhí)行，案件只能中止執(zhí)行。

（四）機(jī)動車交通事故責(zé)任案件在實(shí)踐中已經(jīng)形成了固有鏈條以及審理模式，在法律法規(guī)未作改進(jìn)的情況下很難對案件進(jìn)行快審快結(jié)

機(jī)動車交通事故案件的審理依據(jù)是現(xiàn)有的法律法規(guī)在實(shí)踐中已經(jīng)形成了固有的模式。在這個鏈條中涉及到案件當(dāng)事人、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法工作人員、鑒定機(jī)構(gòu)、審判組織、以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與，可以說動一發(fā)便觸動全身。在現(xiàn)有的法律法規(guī)的執(zhí)行下，這些人員及部門的存在是不可或缺的。為保障案件的公正，提高案件審判效率質(zhì)量，即使通過加強(qiáng)管理，調(diào)配人員提高某一個環(huán)節(jié)也難以追趕上這類案件增長的速度。

三、解決問題的辦法和一些思考

任何一項(xiàng)好的措施或者制度都是針對問題產(chǎn)生并隨著事物的發(fā)展而隨之變化，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，防治為輔。機(jī)動車交通事故案件隨著時代的發(fā)展產(chǎn)生新的規(guī)律。因此找到這一規(guī)律才是解決問題的關(guān)鍵，我們還應(yīng)大力加強(qiáng)對人民群眾對交通安全的意識，完善法律法規(guī)從而達(dá)到解決問題的辦法。

機(jī)動車交通案件的審理模式以及這一鏈條是在處理問題過程中運(yùn)用法律與實(shí)踐結(jié)合形成的，它已經(jīng)形成了穩(wěn)定模式。問題也突顯出來，針對法院的實(shí)際情況，可以通過優(yōu)化環(huán)節(jié)，達(dá)到更好的效果。

思考一案件繁簡分流，以一個審判庭為例，這個審判庭共9人在面對基數(shù)龐大的道路交通事故審理案件中，會遇到案件審理周期平均分?jǐn)傇谶@9個人身上，盡管有大部分案件是權(quán)責(zé)明確極易審理的機(jī)動車交通事故案件，與此同時這9個人還負(fù)責(zé)審理較為復(fù)雜的合同及土地糾紛等一系列民事糾紛案件上，每名審判人員都要經(jīng)過很長審理周期才能將案件審理完畢。這樣造成案件無奈的積壓，若能根據(jù)案件情況，劃分出容易和復(fù)雜交通事故案件，由1-2名經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員集中負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，將審理周期長的交通事故案件由這幾名同志負(fù)責(zé)處理，進(jìn)而讓其余審判員從案件簡單且周期長得案件中解放出來審理其他案件，也許會在審判工作中達(dá)到很好的效果。但這個辦法在實(shí)際中也會存在很大的弊端，在整體上看，案件依舊滯留在我院只是將此類轉(zhuǎn)移到幾個人員那里去；這樣做也會造成權(quán)利過于集中，審判工作中會產(chǎn)生帶有個人色彩較濃不良的慣性。此法在實(shí)際操作中能不能達(dá)到很好的效果，還需進(jìn)一步實(shí)踐。可以考慮定崗不定員的交流辦法加以改進(jìn)。

思考二案件審理前置，在司法實(shí)踐中也有部分法院成立機(jī)動車交通事故法庭，將此機(jī)構(gòu)直接設(shè)立在公安機(jī)關(guān)的交警部門，這樣做會使當(dāng)事人在交通事故發(fā)生后不久就能拿到具有法律效力的裁判文書，簡化了訴訟程序。但這一制度并不適合全部法院，區(qū)域內(nèi)道路交通事故案件的發(fā)生具有多樣性、地域性、行政行為先行且分布不均等諸多特點(diǎn)。在操作過程中需要結(jié)合本地實(shí)際情況加以運(yùn)用。

思考三嚴(yán)控收案范圍，為提高案件審理的效率，部分法院采取限制機(jī)動車交通事故案件的收案范圍，即明確凡此類案件如原告未治療終結(jié)或提出訴前保全便不予立案，其目的就是為了防止部分案件原告在事故發(fā)生后就立即立案而在醫(yī)院接受長時間的治療，造成案件中止、積壓。表面上降低了部分案件的收案數(shù)量，但于法無據(jù)。造成此類案件社會上的積壓，也不利于社會穩(wěn)定，效果不佳。可以進(jìn)一步改進(jìn)為嚴(yán)控收案范圍的同時擴(kuò)大現(xiàn)予執(zhí)行的受案范圍。

思考四加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在審判工作中更應(yīng)加大對審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以應(yīng)對復(fù)雜多樣的機(jī)動車交通事故案件。可以加大普通案件簡易審理的模式，將雙方爭議不大且權(quán)責(zé)明確的機(jī)動車交通事故案件進(jìn)行普通案件簡化審理，做到案件的快審快結(jié)。

篇4

夯實(shí)基礎(chǔ)建好隊(duì)伍

在××市區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安營扎寨在一幢1000多平方米、獨(dú)門獨(dú)院的辦公樓內(nèi)，40名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產(chǎn)工作。“打牢基礎(chǔ)是關(guān)鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)就成了××市安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊(duì)，人員實(shí)行“市統(tǒng)配”和“鎮(zhèn)增配”相結(jié)合，市監(jiān)察大隊(duì)新增15個全民事業(yè)編制，統(tǒng)一招錄后分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再調(diào)劑2至6名工作人員充實(shí)中隊(duì)力量。經(jīng)過一年多的努力，市監(jiān)察大隊(duì)有15人，分設(shè)3個中隊(duì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)8個中隊(duì)，每個中隊(duì)3至8人，全市監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到55人，一個以安全監(jiān)察大隊(duì)為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊(duì)為骨干，街道辦、行政村安監(jiān)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。××市早在20xx年就組建了監(jiān)察大隊(duì)，編制16人，參照公務(wù)員管理的有10人，20xx年在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手組建中隊(duì)，每個中隊(duì)不少于4人，實(shí)行條塊結(jié)合的方法進(jìn)行管理。××市安全監(jiān)察工作在全省起步較早，監(jiān)察支隊(duì)已到位人員10人，下設(shè)2個執(zhí)法大隊(duì)和綜合室，在所屬的4市2區(qū)均成立了監(jiān)察大隊(duì)，靖江、興化、泰興三個縣級市安全監(jiān)察人員定編都是15人，其他縣級市和區(qū)定編在5－8人，市、縣安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，安全監(jiān)察的聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)形成。

啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監(jiān)工作越到基層越具體，任務(wù)越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監(jiān)察力量的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)已悄然改變，從基層隊(duì)伍建設(shè)抓起，市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)。

制度管人程序管事

“我的微小疏忽，可能給事業(yè)帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監(jiān)和自己帶來恥辱。”××市安監(jiān)局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監(jiān)局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態(tài)，他們執(zhí)著地堅(jiān)持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產(chǎn)》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監(jiān)局幾年來編制的26項(xiàng)規(guī)則和制度，從這些規(guī)則制度中，可以清晰地看到××市安全監(jiān)察制度建設(shè)的脈絡(luò)：從行政執(zhí)法計(jì)劃、違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公示、小錯不罰警誡制度到行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法聯(lián)席會議、行政執(zhí)法卷宗、行政執(zhí)法反饋制度等等，一個系統(tǒng)而又較為完備的安全監(jiān)察執(zhí)法制度鏈已經(jīng)形成；從執(zhí)法檢查前公示到檢查過程中的監(jiān)督，從相互監(jiān)督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規(guī)范操作。××、××兩市的監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立了各具特色的內(nèi)部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監(jiān)察中隊(duì)崗位責(zé)任制百分考核辦法，按照行政執(zhí)法、案件質(zhì)量、綜合管理三個方面，16項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行綜合考核、評定。××監(jiān)察大隊(duì)要求各中隊(duì)每周將監(jiān)察檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患情況、下發(fā)整改通知和查處情況，以書面表格形式報(bào)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，大隊(duì)每月匯總并進(jìn)行通報(bào)。他們還針對企業(yè)或當(dāng)事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴(yán)格的檔案管理制度，有效地防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生。

啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現(xiàn)代管理中一條成功的經(jīng)驗(yàn)。蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察工作把現(xiàn)代管理的理念引入到監(jiān)察實(shí)踐，并在實(shí)踐中總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，最終形成了符合本部門實(shí)際的規(guī)章制度和工作程序，正因?yàn)槿绱耍麄兡軌蚬苋恕⒐苁拢艿轿弧?/p>

重點(diǎn)突出落實(shí)責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)察面廣量大，在××，經(jīng)過工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位就有2.6萬家，對所有企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，在現(xiàn)有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監(jiān)部門根據(jù)政府規(guī)定的工作職責(zé)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況，對監(jiān)察范圍、對象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，突出抓好自留地、責(zé)任田，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展安全監(jiān)察工作。明確監(jiān)察重點(diǎn)。××把化工企業(yè)作為安全監(jiān)察的重點(diǎn)，這個市的350家化工生產(chǎn)企業(yè)和17家化工儲存企業(yè)是安全監(jiān)察人員必訪單位，他們還根據(jù)實(shí)際情況，對蘇州市安監(jiān)局在××市劃定了22家重點(diǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的160多家重點(diǎn)企業(yè)，每年進(jìn)行兩次督查。明確責(zé)任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監(jiān)察則是行政執(zhí)法行為，××、××兩市采取分合結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合的方法，科學(xué)地處理了這兩者關(guān)系。他們明確在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的統(tǒng)一目標(biāo)下， 職能科室主要負(fù)責(zé)行政許可和日常監(jiān)管檢查，監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和處罰，從而起到了互為補(bǔ)充和互為促進(jìn)的作用。明確權(quán)限劃分。××市在安全監(jiān)察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區(qū)）的關(guān)系，明確市安監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。明確市監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產(chǎn)事故及跨縣（市、區(qū)）事故的調(diào)查處理；受理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和查處。為避免市、縣之間的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，還明確要求安全監(jiān)察實(shí)行公示制和基層執(zhí)法備案制。××市規(guī)定5萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊(duì)、法規(guī)處和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負(fù)責(zé)人組織會辦審理和審批。

啟示三：“種好自留地、管好責(zé)任田”，安全監(jiān)察面廣量大，首先要找準(zhǔn)重點(diǎn)、選準(zhǔn)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，這是蘇南蘇中三地在安全監(jiān)察工作中的基本做法。安全監(jiān)察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質(zhì)安全度。

裝備保障彰顯績效

隨著城市的擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增多，僅靠騎自行車到企業(yè)安全監(jiān)察已經(jīng)無法適應(yīng)需要；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進(jìn)行安全監(jiān)察也難以奏效了。現(xiàn)場制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機(jī)、進(jìn)入危化企業(yè)檢查需要配備防護(hù)設(shè)施、完成一定數(shù)量的安全監(jiān)察任務(wù)需要有便捷的交通工具相匹配，這就對安全監(jiān)察的裝備提出了新的要求。××市監(jiān)察支隊(duì)按照安全監(jiān)察裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，對每個監(jiān)察科室裝備了價值2萬元一套的執(zhí)法設(shè)備，它包括了現(xiàn)場警戒、錄音、攝像、照相器材和對講機(jī)、話筒、夜光鏡、測量工具等，并請計(jì)算機(jī)公司研制出現(xiàn)場制作文書的專用軟件，大大提高了安全監(jiān)察的效能。在××，加強(qiáng)監(jiān)察中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為安全監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有“七個統(tǒng)一”，其中就有統(tǒng)一安全監(jiān)察著裝、統(tǒng)一安全執(zhí)法裝備的要求，他們給每個安全監(jiān)察人員統(tǒng)一制作了春、夏、冬工作服，給執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)配備了調(diào)查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監(jiān)察人員常年在外作業(yè)的實(shí)際困難，××把行政處罰的辦案經(jīng)費(fèi)全部返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，用于自身裝備建設(shè)和監(jiān)察人員的出勤補(bǔ)助；××規(guī)定安全監(jiān)察人員在外執(zhí)行公務(wù)每人每天補(bǔ)助25元，同時規(guī)定執(zhí)法人員不得在執(zhí)行公務(wù)的企業(yè)就餐。20xx年，××市政府撥出200萬元專款用于安全監(jiān)管裝備建設(shè)，市安監(jiān)局第一筆款就是給監(jiān)察大隊(duì)添置車輛和裝備，現(xiàn)在，6個中隊(duì)都有噴著“安全監(jiān)察”字樣的專用安全監(jiān)察車，都有安全監(jiān)察所必備的手提電腦和現(xiàn)場勘查裝備。去年蘇北某地發(fā)生“7.28”事故后，××安監(jiān)部門依靠兩級監(jiān)察隊(duì)伍，用兩天時間突擊對全市300多家化工企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，行動之快得益于裝備之良。監(jiān)察裝備建設(shè)與安全監(jiān)察任務(wù)相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。

篇5

一、什么是九小場所

九小場所是指小商場、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)，這些場所都是政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

二、九小場所存在的問題

1、九小場所多為家庭企業(yè)，雖然促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動就業(yè)，但管理模式多為家庭經(jīng)營式；資金短缺、安全生產(chǎn)條件差、管理模式陳舊；生產(chǎn)車間、倉庫、原材料、吃住基本都在一起；用電線路亂拉亂扯；消防設(shè)施不健全，一旦發(fā)生火災(zāi)，處于半封閉狀態(tài)無處逃生，勢必造成人員傷亡。

2、從業(yè)人員安全意識淡薄。這些場所的從業(yè)人員往往沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)直接上崗就業(yè)。相對來說人員素質(zhì)低，安全知識缺乏，安全意識淡薄，應(yīng)急救援滯后。

3、生產(chǎn)場所布局不合理。許多小加工點(diǎn)都是用自家居住房屋或租賃的房屋進(jìn)行加工生產(chǎn)，建筑本身就不符合有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，吃、住、生產(chǎn)基本都是一條龍。存在的安全隱患可想而知。

4、落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)要求困難，整改難度大。對執(zhí)法人員下達(dá)的整改文書，小經(jīng)營業(yè)主多為應(yīng)付、敷衍了事或者置之不理。由于文化素質(zhì)低，就連最基本安全管理制度也無法制定，更別說制定其他有關(guān)安全資料了。同時由于資金短缺、建筑條件的制約整改基本等于重建。

5、監(jiān)管難度大。由于九小場所分布廣，人員流動性大，而監(jiān)管人員力量薄弱，而且監(jiān)管的職權(quán)不明確，出現(xiàn)無人監(jiān)管的局面。

三、解決的措施

1、建立村級網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成立村級安全領(lǐng)導(dǎo)小組。九小場所往往分布在最基層，因此應(yīng)該發(fā)揮最基層的安全監(jiān)管力量，對轄區(qū)內(nèi)的小場所嚴(yán)格排查，建立底冊。首先建立網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，健全村級安全管理制度，對轄區(qū)內(nèi)的九小場所劃分監(jiān)管對象，做到村干部人人包片，層層簽訂安全責(zé)任狀，落實(shí)安全責(zé)任制。其次培養(yǎng)村級安全協(xié)管員，正確指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)場所的安全管理。

2、加強(qiáng)宣傳，提高小加工點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。政府安監(jiān)部門可以分片對轄區(qū)內(nèi)的九小場所的主要負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高負(fù)責(zé)人的安全管理水平，從思想深處認(rèn)識安全的重要性。村級可以利用廣播、張貼宣傳畫、學(xué)生安全教育課對村級小加工點(diǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，提高他們的安全意識。

3、加大檢查力度，及時消除安全隱患。基層監(jiān)管人員應(yīng)制定檢查計(jì)劃，突出重點(diǎn)，定期到小場所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患能立即整改的立即監(jiān)督指導(dǎo)進(jìn)行整改，不能現(xiàn)場整改的責(zé)令限期進(jìn)行整改。在規(guī)定的期間內(nèi)未按規(guī)定進(jìn)行整改的上報(bào)鎮(zhèn)辦安監(jiān)辦，可以聯(lián)合派出所依法行政處罰或取締，絕不姑息遷就。鎮(zhèn)辦還應(yīng)不定期成立由安監(jiān)辦、工商、派出所、供電、建委等有關(guān)人員組成的檢查小組進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的堅(jiān)決取締。

篇6

1、辦案環(huán)境不順。一是有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有偏差，對辦案工作不夠重視、支持;二是社會上的關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)已逐漸滲透到辦案工作中,利用各種關(guān)系為涉案人員說情開脫；三是有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合不夠，各自為戰(zhàn)。

2、舉報(bào)件質(zhì)量不高。由于網(wǎng)絡(luò)不健全，渠道不暢通，舉報(bào)人存在的主觀偏差等原因，造成舉報(bào)件質(zhì)量不高，在某種程度上影響了成案率。

3、辦案手段不多。現(xiàn)在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化，而我們卻基本上還停留在一頁紙、一支筆、一張嘴的辦案手段上，就連最具震懾力的“兩規(guī)”、“兩指”辦案手段，也由于諸多限制而威力大減。

4、辦案力量不足。主要表現(xiàn)為辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，專業(yè)辦案人員較少，辦案財(cái)力不足，交通工具缺乏，少數(shù)辦案人員素質(zhì)不高。

針對辦案中存在的上述突出問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

拓寬案源渠道，提高質(zhì)量。要確保辦案工作“有米下鍋”，提高成案率，就必須廣開門路找線索，除做好接訪工作外，要堅(jiān)持反“客”為主，變坐等接案為主動出擊，通過采取定點(diǎn)接訪、流動下訪、座談尋訪、“網(wǎng)”上走訪等多種途徑，努力拓寬案源，保證案件線索質(zhì)量。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成辦案合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，形成辦案合力。一方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，可以根據(jù)案情需要，請審理人員提前介入，將審理行為前移到調(diào)查環(huán)節(jié)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法、審計(jì)、物價、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)與配合，將這些部門的人力、信息、職能、手段等資源組織起來，綜合運(yùn)用，形成整體合力。

篇7

5月4日中午12點(diǎn)左右，一輛由華坪紅磚廠自派的自卸翻斗車(云p:13531)運(yùn)送紅磚到由四川省瀘州市建設(shè)工程公司施工的寧蒗縣新城區(qū)，在新區(qū)建設(shè)住宅二期工程30棟旁卸紅磚時，由于車輛后輪負(fù)荷太重，引起車輛后輪下陷，自卸車不能順利卸出車內(nèi)的磚塊，司機(jī)就擅自安排下水泥的農(nóng)民工沙爾哈等工人幫忙卸車，在工人卸車時，由于后車門未處置穩(wěn)當(dāng)，造成后車門下落，擊打到下磚的農(nóng)民工沙爾哈的頭部，造成沙爾哈頭部重傷，該公司項(xiàng)目部接到電話后，立即啟動安全事故應(yīng)急救援方案及時組織人員把傷員送到寧蒗縣醫(yī)院，由于傷勢較重，醫(yī)院全力搶救無效死亡。

12點(diǎn)37分，劉立國打電話到寧蒗縣工程安全監(jiān)督管理站報(bào)案，稱工地上一人被下磚的車門打著了，在送往醫(yī)院搶救，不知道是否死亡。接到報(bào)案后，縣建設(shè)局分管安全的領(lǐng)導(dǎo)徐禮芳及安全監(jiān)督站的兩位同志李金峰和楊志平趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘查；同時安監(jiān)局的楊新紅副局長、毛應(yīng)國、楊凱龍及大興鎮(zhèn)派出所的楊祖所長等單位同志到了現(xiàn)場，全面展開了“5&8226;4”安全事故的調(diào)查工作和善后處置工作。下午，縣人民政府和軍強(qiáng)副縣長進(jìn)一步做了批示。5月5日上午9：00時左右，縣安監(jiān)局召集了監(jiān)察局、建設(shè)局、大興派出所、工會等有關(guān)部門，成立了事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，證人詢問、查看四川省瀘州市建設(shè)工程公司各種資質(zhì)證書和安全管理機(jī)構(gòu)、制度、教育記錄等，到目前為止，事故情況已基本調(diào)查清楚，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生的背景情況

四川省瀘州市建設(shè)工程公司是經(jīng)縣人民政府招商引資到寧蒗開發(fā)寧蒗新區(qū)建設(shè)的施工企業(yè)，具有《建筑施工資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證書》等，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和管理制度健全。發(fā)生事故的車輛云p:13531是磚廠自派的，運(yùn)紅磚到工地上賣磚給四川省瀘州市建設(shè)工程公司，與四川省瀘州市建設(shè)工程公司沒有簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。該車車主是楊文華，與司機(jī)李勇（身份證：533224198602162117）是屬舅侄關(guān)系.

二、事故發(fā)生的經(jīng)過

5月4日中午12點(diǎn)左右，云p:13531自卸翻斗車運(yùn)紅磚到由四川省瀘州市建設(shè)工程公司施工的寧蒗縣新區(qū)開發(fā)建設(shè)住宅二期30棟旁，在自卸車翻斗車卸紅磚時，由于車輛后輪負(fù)荷太重，引起車輛云p13531后輪下陷，自卸車不能順利自卸出車內(nèi)的磚塊，就安排下水泥的農(nóng)民工沙爾哈等工人幫忙卸車，在工人卸車時，由于上翻的后車門未處理穩(wěn)當(dāng)，造成后車門下落，擊打到下磚的沙爾哈頭部，造成頭部重傷，該公司項(xiàng)目部接到電話后，立即啟動安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時組織人員把傷員送到縣醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院全力搶救，由于傷勢較重，搶救無效死亡。同時報(bào)告給安監(jiān)局、建設(shè)局、大興派出所等有關(guān)部門。

三、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

“5&8226;4”事故造成一死一傷，其中：沙爾哈，彝族，死亡，身份證號：533224196710201356屬四川省瀘州市建設(shè)工程公司農(nóng)民工；李學(xué)華，彝族，輕傷，現(xiàn)已經(jīng)出院，屬四川省瀘州市建設(shè)工程公司農(nóng)民工。事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約30萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定和《企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)劃》的要求，“5&8226;4”安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如下：

一、直接原因

1、運(yùn)磚車輛云p:13531的駕駛員李勇違章指揮，違章

作業(yè)；

2、死者沙爾哈和同伙違反操作程序，違反勞動紀(jì)律，在自卸翻斗車不能順利自卸出車內(nèi)的磚塊時，沒有固定好后車門，就在后車門下作業(yè)，造成后車門下落，并擊打到沙爾哈的頭部，至使沙爾哈死亡。

二、間接原因

1、寧蒗縣建設(shè)局對該建筑企業(yè)監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)；

2、四川省瀘州市建設(shè)工程公司對該公司所雇用的農(nóng)民工安全教育不到位，該公司農(nóng)民工缺乏必要的安全知識，安全生產(chǎn)意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，這是造成事故的根源所在。

三、事故性質(zhì)

通過調(diào)查、取證后認(rèn)定：5月4日上午12：00時左右發(fā)生在寧蒗縣新城區(qū)二期工程事故屬違章指揮、違章違規(guī)作業(yè)造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任人的處罰

四川省瀘州市建設(shè)工程公司寧蒗項(xiàng)目部有規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度，但沒有按制度對現(xiàn)場的施工作業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的管理、指揮和監(jiān)督，在此次事故中負(fù)次要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款、第三款、第四款及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條之規(guī)定，對四川省瀘州市建設(shè)工程公司寧蒗項(xiàng)目部處以罰款壹萬元人民幣。

沙爾哈及同伙違反勞動紀(jì)律，在沒有支撐穩(wěn)定好后車門的前提下進(jìn)行作業(yè)，造成生產(chǎn)安全事故，負(fù)事故的主要責(zé)任，但因沙爾哈已經(jīng)死亡， 同伙屬于弱勢群體，其處罰由四川省瀘州市建設(shè)工程公司寧蒗項(xiàng)目部承擔(dān)，不再對其進(jìn)行處罰。李學(xué)華等人重返生產(chǎn)一線前需要接受縣建設(shè)局安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識。

六、事故防范措施和建議。

1、建議縣建設(shè)局加大對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度，結(jié)合“全縣安全生產(chǎn)隱患集中排查整治專項(xiàng)行動”對建筑施工行企業(yè)業(yè)現(xiàn)場管理混亂、企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)狀，進(jìn)行一次清理和整頓，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)場管理混亂和違章指揮、違章操作等行為，杜絕“5&8226;4”事故相類似的事故再次發(fā)生。

2、“5&8226;4”事故的發(fā)生，暴露了該企業(yè)對作業(yè)人員管理混亂，監(jiān)管不到位，特別是設(shè)備和人員監(jiān)管不力，通過對“5&8226;4”事故的認(rèn)真分析，特提出以下整改建議：

（1）明確內(nèi)部安全管理分工和職責(zé)；

（2）健全內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（3）把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人；

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和設(shè)備檢修；

（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識的教育和培訓(xùn)。

（6）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的封閉管理和人員來往登記制度。

（7）對原材料的往來管理進(jìn)行專人指揮，并跟蹤督促落實(shí)。

篇8

論文關(guān)鍵詞：醉酒駕駛 危險(xiǎn)駕駛罪 刑事處罰

一、案件的審理情況

2011年5月至今，自刑法修正案（八）正式生效實(shí)施以來，花都區(qū)院共受理危險(xiǎn)駕駛案件17件17人，其中已9件9人，已判決8件8人，其中4人被判處拘役，4人被判處拘役緩期執(zhí)行。公訴機(jī)關(guān)與法院認(rèn)定的罪名均一致，全部為醉酒駕駛案件。

二、存在的主要問題

在審查醉酒駕駛案件的司法實(shí)踐中，透過該類案件的特點(diǎn)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前辦理此類案件有五方面的問題比較困惑，亟待解決。

（一）認(rèn)定醉駕行為證據(jù)取證時效性強(qiáng)，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論受到影響

現(xiàn)有司法實(shí)踐中查處醉駕的做法是由交警進(jìn)行抽查，首先對司機(jī)進(jìn)行呼氣檢測，對于有醉駕嫌疑的司機(jī)必須送往指定醫(yī)院進(jìn)行抽血取證。《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗(yàn)》規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的，即屬于醉酒駕駛。由于犯罪嫌疑人被查獲地點(diǎn)不同，因此被送往醫(yī)院檢測所耗費(fèi)的時間也不同，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論會受到影響。如果送涉嫌醉酒的司機(jī)到就近醫(yī)院抽血這個過程耗時過長，可能導(dǎo)致駕駛時符合醉駕條件的人到達(dá)指定醫(yī)院檢測時已不符合上述醉駕標(biāo)準(zhǔn)。同時，呼氣與抽血兩項(xiàng)檢測結(jié)果之間存在較大差距。如在我院辦理的2宗醉駕案中，犯罪嫌疑人的呼氣式酒精測試結(jié)果均比送醫(yī)院的血液檢測結(jié)果高出10-20mg/100ml。

（二）適用取保候?qū)彽南右扇瞬荒鼙ＷC隨傳隨到，影響訴訟進(jìn)程

根據(jù)刑法修正案(八)及我國刑訴法的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪可以判處的最高法定刑為拘役，因此，對于涉嫌危險(xiǎn)駕駛的嫌疑人不適用逮捕的強(qiáng)制措施，只能適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。實(shí)踐中，只有在提供保證人或者繳納保證金的情況下，才能適用取保候?qū)彙Ｔ谖以菏芾淼淖眈{案的犯罪嫌疑人中，本地戶籍的有9人，外地戶籍的有6人，分別占受理該類案件總?cè)藬?shù)的53%和47%。對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，如果既不能提供保證人也無法交納保證金則不能適用取保候?qū)彙６趯?shí)踐中，外地戶籍的犯罪嫌疑人，大部分無法提供保證金，即使在保證人為其擔(dān)保后，因其流動性大，也不能在審查階段隨傳隨到。如我院于2011年12月13日受理公安機(jī)關(guān)移送的徐某某涉嫌醉駕案件，因嫌疑人系重慶市人，對其采取取保候?qū)彺胧┖螅荒茉趯徟星半S傳隨到，影響了審查部門對該案的處理。同時，對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，因其流動性大的因素，還會出現(xiàn)取保候?qū)張?zhí)行不到位的情況。對于本地戶籍的嫌疑人，可以對其實(shí)施監(jiān)視居住，但實(shí)施監(jiān)視居住需要大量的人力，在刑期最高只有拘役六個月的情況下動用緊缺有限的司法人力資源并不現(xiàn)實(shí)。

（三）追逃在逃嫌疑人主體不明確，影響對案件的處理

在對犯罪嫌疑人取保候?qū)忂^程中，如果發(fā)生犯罪嫌疑人在逃或無法到案，法院對于此類案件將不予受理，由此將給檢察機(jī)關(guān)帶來追逃難題。在我院的醉駕案中，有1件因法院在審判階段無法與被告人取得聯(lián)系，無法繼續(xù)訴訟進(jìn)程而暫時將該案件擱置。目前我院已要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助追逃，但公安機(jī)關(guān)稱由于該嫌疑人是由檢察院辦理取保候?qū)彽模瑧?yīng)由檢察院自行追逃，而按照我國法律規(guī)定，檢察院只對自偵案件的犯罪嫌疑人辦理追逃，對醉駕嫌疑人的追逃則于法無據(jù)。由于無法確定由實(shí)行追逃的主體機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)處于被動的境地，影響了對該案件的處理。

（四）醉駕案件辦案期限短，在期限內(nèi)結(jié)案難度大

根據(jù)法律規(guī)定，案件在刑拘期限內(nèi)不能訴訟終結(jié)的，只能變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。公安機(jī)關(guān)對醉駕犯罪嫌疑人最長的刑事拘留期限為7日。在無法適用逮捕和取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的情況下，則要求7日內(nèi)偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查，檢察機(jī)關(guān)審查完畢提起公訴，法院作出判決。目前，醉駕案件審理多采用簡易程序，如果出現(xiàn)犯罪嫌疑人不認(rèn)罪，當(dāng)庭提出重新鑒定申請或在法院適用簡易程序?qū)徖磉^程中翻供等情形則須適用普通程序，若無法對犯罪嫌疑人適用逮捕和取保候?qū)彛苋菀讓?dǎo)致案件在刑拘的7日內(nèi)難以結(jié)案。

（五）關(guān)于量刑情節(jié)的認(rèn)定規(guī)定不具體，實(shí)踐中如何處理尚存爭議

一是關(guān)于自動中止的認(rèn)定。如果犯罪嫌疑人在醉駕后馬上意識到行為的不當(dāng)，立即中止駕駛，恰好被交警查車抓獲，是否一律認(rèn)定為醉駕或具有從輕情節(jié)，現(xiàn)有的法律規(guī)定未作出詳細(xì)的規(guī)定，這需要在司法解釋中予以細(xì)化規(guī)定。二是其它有關(guān)量刑情節(jié)的認(rèn)定。如醉駕引發(fā)交通事故致使其它車輛損壞，醉駕者無證駕駛或持有的駕駛執(zhí)照過期等等，是否影響量刑的輕重，這在司法實(shí)踐中尚存有爭議。

三、對策建議

（一）公檢法機(jī)關(guān)建立快速辦案機(jī)制，對醉駕案件快訴、快判

要確保醉酒駕駛案件在刑事拘留的7日內(nèi)辦結(jié)，公檢法機(jī)關(guān)必須建立辦理該類案件綠色通道，建立快速辦案機(jī)制，并就案件取證、辦案流程、移送、適用簡易程序等工作加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保醉酒駕駛類案件得到快速審查、快速審判。這一方面廣州市番禺區(qū)檢察院的做法值得我們借鑒：該區(qū)院針對此類案件召開公檢法聯(lián)席會議，對辦理醉駕案件在銜接機(jī)制、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑建議等方面達(dá)成共識，形成書面文件。在此基礎(chǔ)上，該院受理的3宗醉駕案全部在刑拘7日內(nèi)獲有罪判決，這是目前全市僅有的3宗醉駕案獲得判決。

（二）完善對醉駕犯罪嫌疑人的取保候?qū)彺胧_保嫌疑人及時到案

對于無法在刑拘7日內(nèi)辦結(jié)的醉酒駕駛案件，應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)彙τ谌”：驅(qū)彽南右扇耍械臒o法提交保證金或者無法提供保證人的，可以將犯罪嫌疑人醉駕時的車輛作為保證物由司法機(jī)關(guān)對該涉案車輛辦理相關(guān)的暫扣手續(xù)，等待法院對案件作出判決后再返還車輛，以此約束犯罪嫌疑人按時到案，配合案件的處理。

（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)在追逃中發(fā)揮主要作用，及時將在逃嫌疑人抓捕歸案

對于已經(jīng)適用取保候?qū)彽姆缸锵右扇司懿坏桨傅模矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)辦理對該犯罪嫌疑人的追逃手續(xù)，將棄保在逃的犯罪嫌疑人列入全國聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”，予以追逃，使其在出行、就業(yè)、居住等方面無法正常進(jìn)行，相關(guān)部門也可盡早發(fā)現(xiàn)其行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)即可將其抓獲歸案，接受審判。

（四）對醉酒駕駛案件證據(jù)要求、取證程序、量刑情節(jié)等作出統(tǒng)一、細(xì)化規(guī)定

篇9

[論文關(guān)鍵詞]社會調(diào)查 未成年人刑事案件

當(dāng)前我國犯罪案件中，青少年犯罪已經(jīng)成為社會現(xiàn)象的重要組成部分，受到全國各地區(qū)和有關(guān)人士的重視。我國歷來十分關(guān)注青少年的健康成長，雖然對青少年犯罪的預(yù)防、懲罰和處置，制定一系列特殊的法律法規(guī)。但是，我國未成年人犯罪仍有上升的趨勢，形勢還很嚴(yán)峻。就我國目前的實(shí)施現(xiàn)狀而言，未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告制度無論在立法還是司法都存在很多問題，與國外發(fā)達(dá)國家有較大差距。本文通過對未成年刑事案件社會調(diào)查一般理論的闡述結(jié)合作者在辦理未成年人刑事案件的工作實(shí)踐，提出完善未成年刑事案件社會調(diào)查制度的建議。

一、我國未成年人刑事案件社會調(diào)查之立法現(xiàn)狀及不足

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（2006年）第6條規(guī)定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的生理和心理特點(diǎn)，根據(jù)其平時表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實(shí)施針對性教育。”第十六條規(guī)定：“審查起訴未成年犯罪嫌第十二條規(guī)定：“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、有無監(jiān)護(hù)與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險(xiǎn)性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。”第十六條規(guī)定：“審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)聽取其父母或者其他法定人、辯護(hù)人、未成年被害人及其法定人的意見。可以結(jié)合社會調(diào)查，通過學(xué)校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點(diǎn)、社會活動等情況，為辦案提供參考。”這些規(guī)定體現(xiàn)了社會調(diào)查制度在檢察機(jī)關(guān)審查批捕和審查起訴中的運(yùn)用要求。但是，同樣也反映出我國現(xiàn)行社會調(diào)查制度主要只是涉及了調(diào)查主體、調(diào)查范圍以及應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告等三個方面的內(nèi)容。關(guān)于調(diào)查方式、手段、措施；調(diào)查啟動的時間；調(diào)查人參與訴訟的方式、時間、訴訟地位、權(quán)利、義務(wù)；調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容、屬性、法律效力、使用、保管等諸多重要問題，在制度上均無明確具體的規(guī)定。

司法實(shí)踐中適用社會調(diào)查制度也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，法律依據(jù)問題。對于社會危害性較小或者有可能適用緩刑的刑事案件的被告人實(shí)行判前社會調(diào)查，這僅是司法部門的一種實(shí)踐探索，現(xiàn)行刑事訴訟法尚未對此作出規(guī)定。司法解釋的少許規(guī)定也較原則，并沒有具體的規(guī)定社會調(diào)查實(shí)施的程序以及對社會調(diào)查報(bào)告的運(yùn)用程序，實(shí)際操作上隨意性較大，不夠統(tǒng)一。第二，社會調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性問題。制作社會調(diào)查報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)是保證量刑的公正性，但是，量刑的公正要以社會調(diào)查報(bào)告的準(zhǔn)確性為前提。如果這種社會調(diào)查報(bào)告為部分人利用，內(nèi)容不真實(shí)，必將會影響量刑的公正性。

二、檢察機(jī)關(guān)參與未成年人刑事案件社會調(diào)查機(jī)制中存在的問題

（一）調(diào)查報(bào)告的效力未受法官重視

社會調(diào)查報(bào)告提出的量刑建議往往比較原則，主要是對法律的強(qiáng)調(diào)，表明關(guān)愛未成年被告人的立場和態(tài)度，為教育、感化、挽救失足未成年人創(chuàng)造良好的前提條件。但是，同時也帶來了法理上的困境。關(guān)于未成年人社會調(diào)查報(bào)告是必須制作，還是可有可無，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為，從體現(xiàn)量刑規(guī)范化工作的精神實(shí)質(zhì)出發(fā)，為確保對未成年人刑事犯罪量刑的準(zhǔn)確和公正，全國要求應(yīng)該統(tǒng)一和明確，即規(guī)定未成年人社會調(diào)查報(bào)告必須具備，而不能可有可無。

（二）適用范圍有限，不能貫穿少年司法整個過程

由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致了社會調(diào)查報(bào)告的實(shí)踐中的混亂。首先在適用對象上有局限，從各地的做法可以看出，并不是所有未成年犯罪案件都會適用社會調(diào)查，有的只是局限在犯罪事實(shí)較輕具備管制或緩刑條件。其次適用的階段，從目前各地的規(guī)定來看，調(diào)查報(bào)告只對未成年罪犯的量刑具有一定作用。另外未成年犯罪的特殊性，就要求社會調(diào)查報(bào)告在處理未成年案件時，要影響審查批捕、審查起訴定罪、量刑、減刑或者假釋以及幫教全過程。只有這樣，才能全面實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)。

（三）檢察機(jī)關(guān)參與未成年人刑事案件社會調(diào)查的構(gòu)建思考

1.明確調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)。社會調(diào)查報(bào)告為刑事審判中的道德調(diào)查， 是量刑的參考因素， 不影響定罪。故檢察機(jī)關(guān)參與制作社會調(diào)查報(bào)告，只能作為量刑證據(jù)不可作為定罪證據(jù)使用。

2.建立了未成年人刑事案件社會調(diào)查員制度，在具體實(shí)踐中，社會調(diào)查的工作重點(diǎn)確定為“三段式”服務(wù)，即庭前調(diào)查、參與訴訟、跟蹤幫教三個過程，基本作法包括五個方面：（1）調(diào)查員的選任。在筆者所在院青年檢察官聯(lián)合會中選任未成年人刑事案件社會調(diào)查員工作，選任條件為具備本科以上文化程度，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，具有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉未成年人特點(diǎn)，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團(tuán)組織中負(fù)責(zé)青少年維權(quán)工作的人士。（2）調(diào)查方式。社會調(diào)查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學(xué)校、家庭、社區(qū)、村委會、工作單位等地，走訪家長、教師、親友、鄰居、同事。經(jīng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，社會調(diào)查員可以持證到羈押場所會見未成年被告人。（3）調(diào)查內(nèi)容。社會調(diào)查員調(diào)查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等非涉案情況，

多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過程。對調(diào)查的內(nèi)容均形成了調(diào)查筆錄，在此基礎(chǔ)上形成書面調(diào)查報(bào)告，全面、客觀、真實(shí)地反映被調(diào)查人的性格、成長經(jīng)歷、成長環(huán)境等，對其犯罪原因進(jìn)行分析，對落實(shí)監(jiān)管和矯治措施提出建議。調(diào)查一般在十日內(nèi)完成并形成社會調(diào)查報(bào)告。

3.明確未成年刑事案件社會調(diào)查的具體適用

（1）社會調(diào)查在審查起訴階段的適用。一般而言，作出不起訴決定中的“犯罪情節(jié)輕微”應(yīng)從主客觀兩方面來評判，客觀方面體現(xiàn)在對被害人，對社會實(shí)際造成了的傷害，主觀方面主要體現(xiàn)在未成年人的主觀惡性程度，可以從犯罪原因、犯罪動機(jī)及其成長背景、一貫表現(xiàn)、家庭和社會關(guān)系、人格特性等方面來綜合分析。因此，在審查起訴階段，社會調(diào)查報(bào)告是作出是否需要提起公訴決定的重要依據(jù)，也是尋找未成年人最佳處罰方式的重要依據(jù)。又如檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)心理測試的結(jié)論，綜合判斷未成年人的社會危害性等，以此作為對該未成年人是否提起公訴的依據(jù)之一，并制定出適合未成年人個性特點(diǎn)的幫助和矯治方案，幫助其順利回歸社會，防止其再次犯罪。

篇10

作為國際公認(rèn)的刑事司法準(zhǔn)則之一的審前調(diào)查制度，在考評犯罪并予以刑罰借鑒中的地位日趨明顯，其有利于促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，被認(rèn)為是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn)，是犯罪人處遇個別化的出發(fā)點(diǎn)[1]。我們雖不應(yīng)盲目追崇所謂國際領(lǐng)域先進(jìn)的司法制度，但理當(dāng)遵循法治發(fā)展的客觀規(guī)律和國際司法的一般趨向，來審視審前調(diào)查制度的合理性，并為我國司法實(shí)踐借鑒推廣。

在未成年人刑事案件的處理中，審前調(diào)查制度已成為當(dāng)今各國少年刑法中的通行制度，具有特殊的意義。盡管我國對這種制度沒有實(shí)現(xiàn)立法化，不過在相關(guān)的司法解釋中對這方面內(nèi)容有所涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條指出：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”值得關(guān)注的是，用司法解釋這樣的規(guī)范法律文件形式來確立審前調(diào)查制度在我國尚屬首次。當(dāng)前司法實(shí)踐中常見的不同形式的審前調(diào)查報(bào)告、審前調(diào)查筆錄等，已在客觀上對刑罰裁量有一定影響作用，而對于審前調(diào)查制度的生命力如何體現(xiàn)，無疑還要作進(jìn)一步的思考。

一、審前調(diào)查制度的一般解釋

審前調(diào)查制度，被我國許多學(xué)者稱作社會調(diào)查制度或者人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)或者個人對行為人的個人情況、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查，并對其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)的評估，然后將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院，供法院在量刑時參考的一種制度。審前調(diào)查報(bào)告，即為審判前的調(diào)查報(bào)告，鑒于我國定罪量刑的程序沒有分開，那么審前調(diào)查報(bào)告自然應(yīng)當(dāng)包括足以影響犯罪事實(shí)認(rèn)定和影響量刑適用的因素；當(dāng)然，審前調(diào)查以刑罰個別化原則為理論基礎(chǔ)，既有利于有針對性的預(yù)防犯罪，也有利于保護(hù)犯罪人人權(quán)，其實(shí)質(zhì)歸宿與量刑調(diào)查無異。從應(yīng)然角度看，審前調(diào)查涵蓋入罪認(rèn)定和量刑適用兩方面的內(nèi)容；從實(shí)然角度看，我國目前的刑事訴訟模式將犯罪和刑罰緊密結(jié)合，以品格證據(jù)質(zhì)疑犯罪構(gòu)成的可能性前提并不存在，審前調(diào)查則與量刑前的調(diào)查無異。從美國的量刑前調(diào)查制度來看，審前調(diào)查報(bào)告包括犯罪人情況報(bào)告和犯罪行為情況報(bào)告兩方面的內(nèi)容：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史、教育背景和其他相關(guān)資料，被害人是否對其有傷害、可能適用的量刑指南條款等。可以說，現(xiàn)代的量刑前調(diào)查，既是緩刑的重要依據(jù)，更是整個量刑考慮的重要依據(jù)；我國的審前調(diào)查本身就被廣泛用于未成年人犯罪案件，尤其能在對未成年人刑罰處置的輕緩化上發(fā)揮特殊的功效。

審前調(diào)查制度的必要性，在刑罰原則的理論中也呈現(xiàn)了其必要的價值。未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念已被各國法律制度認(rèn)同，隨之引發(fā)的未成年犯再社會化的命題也是針對未成年人社會化進(jìn)程的謬誤而來，而貫穿于整個刑事訴訟活動的刑罰個別化原則更是教育和再社會化理念演繹的結(jié)果，同時也是實(shí)現(xiàn)教育刑及再社會化理念的必由之路。審前調(diào)查制度正是配合實(shí)現(xiàn)刑罰個別化原則的重要支撐。現(xiàn)代犯罪和刑罰的新觀念認(rèn)為：犯罪原因既有社會原因也包括自身的原因，刑罰責(zé)任上有社會的責(zé)任也有個人的責(zé)任，各國的刑事政策上普遍表現(xiàn)為一般預(yù)防與個別預(yù)防并重。其中，刑罰的個別預(yù)防要求刑罰的個別化，要求刑罰應(yīng)當(dāng)與罪犯的個人情況相一致，法官在適用刑罰時，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險(xiǎn)性大小。從我國刑法和司法解釋的相關(guān)規(guī)定看，立法精神和司法運(yùn)作來看實(shí)際上已體現(xiàn)了刑罰個別化的意蘊(yùn)；對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個別化原則的具體展開。建立在這個基礎(chǔ)之上的審前調(diào)查制度，存在的價值可見一斑。

二、審前調(diào)查報(bào)告的審前形成

2006年江蘇省高級人民法院聯(lián)合公、檢、司四家單位出臺了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），對審前調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。2010年4月，江蘇省高級人民法院還專門會同江蘇省司法廳就《辦法》的修訂進(jìn)行了座談，對主要問題深層次地予以剖析。

（一）法院對調(diào)查機(jī)構(gòu)的選擇確定問題

《辦法》對調(diào)查主體明確為未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。此規(guī)定對本地籍貫的未成年被告人開展審前調(diào)查沒有絲毫影響，但對于外地籍未成年被告人的調(diào)查問題，矛盾比較突出。外地籍未成年被告人除流動作案的人員，多為隨父母來到本地工作、生活的，隨父母來本地的租住地容易變化難以確定經(jīng)常居住地，選擇社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來調(diào)查就形成了困擾；屬流動人員的又要其戶籍所在地出具調(diào)查證明。調(diào)查機(jī)構(gòu)是否健全、調(diào)查人員是否專業(yè)、調(diào)查結(jié)果是否到位，都存在一定的憂患。

（二）審前調(diào)查評價結(jié)論的客觀性問題

《辦法》要求審前調(diào)查由縣（市、區(qū)）的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體調(diào)查，并形成書面調(diào)查評價報(bào)告和兩級量刑建議。這些結(jié)論意見的作出，很大程度上依賴于基層司法所工作人員的具體工作。因而這些人員的政治素質(zhì)、政策水平、社會經(jīng)驗(yàn)以及基本的法律知識水平等方面的情況對其所作出的調(diào)查結(jié)論影響甚大。然而，基層司法所及其所屬社區(qū)矯正工作人員政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在精力上、時間上、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神上往往不能適應(yīng)《辦法》要求的相對專業(yè)化的需要。有的調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員根本未經(jīng)認(rèn)真、全面的調(diào)查而簡單、草率地作出結(jié)論；有的為減輕其今后需承擔(dān)對矯正人員進(jìn)行矯治的工作負(fù)擔(dān)，不加區(qū)分，故意作出不宜適用非監(jiān)禁刑的結(jié)論；更有甚者，某些地區(qū)極個別調(diào)查人員還可能與被調(diào)查未成年被告人的家長在是否適用非監(jiān)禁刑的評價上存在金錢交易的嫌疑。審前調(diào)查結(jié)論的客觀性受到質(zhì)疑，將直接影響到法院對未成年被告人的恰當(dāng)量刑。

（三）委托審前調(diào)查制約法院正常審理節(jié)奏的問題

一般而言，法院審理刑事案件簡易程序?qū)徬逓?0日，普通程序?yàn)?5日。按照《辦法》的規(guī)定，對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的，法院應(yīng)當(dāng)在案件受理后3日內(nèi)向相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函，對適用簡易程序和普通程序的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)分別在接到委托調(diào)查函的5個和7個工作日內(nèi)完成調(diào)查評價報(bào)告并提交委托法院。在等待調(diào)查報(bào)告回復(fù)的漫長過程中，案件審理的期限卻日日縮短，從業(yè)績考核以及對未成年人全面負(fù)責(zé)的層面說，都是回避不了的難題。

（四）審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論當(dāng)庭接受質(zhì)詢的問題

《辦法》規(guī)定，人民法院要對調(diào)查評價報(bào)告當(dāng)庭質(zhì)詢的，應(yīng)在開庭前三日將開庭時間、地點(diǎn)通知縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)收到開庭通知后，應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查人員出庭并做好出庭準(zhǔn)備工作。同時《辦法》也對調(diào)查人員出庭接受質(zhì)詢的程序作出了規(guī)定。作為法院量刑參考依據(jù)的調(diào)查評價報(bào)告，雖不屬于證據(jù)的范疇，但法院應(yīng)當(dāng)對其客觀性進(jìn)行審查，而作出結(jié)論的人員當(dāng)庭接受訴訟參與人的質(zhì)詢，無疑是一種最好的審查方式。但調(diào)查人員當(dāng)庭接受質(zhì)詢卻很難進(jìn)行實(shí)際操作。一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員受官本位觀念影響，一般不愿當(dāng)庭接受質(zhì)詢；二是外地調(diào)查人員因路途遙遠(yuǎn)等客觀因素不能到庭接受質(zhì)詢；三是受審理期限的限制，有時開庭審理時審前調(diào)查評價報(bào)告尚未提交委托法院；四是調(diào)查人員出于對自己人身安全的考慮，不同意當(dāng)庭接受質(zhì)詢。再因《辦法》規(guī)定可以當(dāng)庭對調(diào)查評價報(bào)告進(jìn)行質(zhì)詢，在當(dāng)事人或其人、辯護(hù)人向法院申請后，法院通知后調(diào)查人員實(shí)際未到庭，反而陷于被動。

（五）法院判決結(jié)果與調(diào)查報(bào)告結(jié)論不一致的問題

法院基于對未成年人刑事案件的全面審理，根據(jù)案件事實(shí)、對照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，依法定罪量刑，這是對案件審理的職權(quán)和職責(zé)。但作為量刑參考的審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論有時與法院擬作出的量刑結(jié)果不盡一致，由此可能帶來的一些現(xiàn)實(shí)后果以及對法官的無形風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用監(jiān)禁刑，法官作出了相反結(jié)論適用非監(jiān)禁刑的，在刑罰執(zhí)行時社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的態(tài)度暫且不論，一旦該未成年被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)重新犯罪或有其他違法行為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于法官。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用非監(jiān)禁刑，法官依法判處監(jiān)禁刑的，則可能會引發(fā)被告人親屬無理糾纏的現(xiàn)象，給承辦法官造成不必要的麻煩和壓力。

綜上，從我省的實(shí)踐情況及我們所了解的其他省市的情況看，我國目前的審前調(diào)查報(bào)告具有以下特點(diǎn)：一是報(bào)告名稱不統(tǒng)一，如審前調(diào)查報(bào)告、社會調(diào)查報(bào)告、社會調(diào)查情況等；二是調(diào)查對象不完全，一般只適用于未成年人，如豐臺區(qū)法院等個別法院才有對未成年人的探索；三是調(diào)查目的不寬泛，更多是為了考慮適用緩刑的效果，便于非監(jiān)禁刑犯進(jìn)入社區(qū)矯正，對可能判處實(shí)刑的調(diào)視程度不夠；四是調(diào)查的主體不確定，有檢察、審判機(jī)關(guān)直接調(diào)查的，有基層司法所調(diào)查的，也有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者委托社會調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查；五是調(diào)查內(nèi)容不規(guī)范，一般涉及家庭背景、個性特點(diǎn)、案件情況、自我認(rèn)識，除了北京門頭溝法院引入社區(qū)評價、蘇州平江法院考慮幫教條件外，對于沒有明文規(guī)定的酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷等影響量刑的因素極少評判。為使審前調(diào)查報(bào)告更具有實(shí)踐操作性，就以上幾個方面，進(jìn)行統(tǒng)一的論述。

1．調(diào)查報(bào)告的名稱

在我國有著各種名稱的審前調(diào)查報(bào)告。判決前的調(diào)查報(bào)告，對于法官決定是否適用緩刑具有重要的參考價值，對這一制度，急需上升到立法高度進(jìn)行規(guī)范化。[1]按照我國目前的狀況，應(yīng)當(dāng)說，有什么樣的制度名稱，就應(yīng)該有什么樣的報(bào)告形式。按照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第九條規(guī)定，既要查明犯罪事實(shí)，又要對未成年被告人進(jìn)行教育，讓其認(rèn)識自身的犯罪原因及其犯罪行為的社會危害性。這就要求少年法庭需要掌握未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、平時表現(xiàn)、社會交往、成長經(jīng)歷及其在訴訟中的表現(xiàn)。[2]如此看來，最高法院李兵所提出的“未成年被告人個體情況調(diào)查報(bào)告”名稱是能夠被借鑒和貼近實(shí)際的。

2．調(diào)查報(bào)告的對象

既然未成年人是需要被特別保護(hù)和關(guān)注的對象，雖然我國的審前調(diào)查制度在立法上未有強(qiáng)制，但司法解釋對審前調(diào)查已作出授權(quán)，在未成年人犯罪案件中廣泛運(yùn)用審前調(diào)查報(bào)告，就符合了法治發(fā)展的一般規(guī)律，也符合國際通行的做法。待審前調(diào)查制度已經(jīng)日臻完善時，再在成年人犯罪案件中推廣，現(xiàn)有形勢下的審前調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對未成年被告人一律適用，對成年被告人鼓勵適用。

3.調(diào)查報(bào)告的調(diào)查主體

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和做法，調(diào)查報(bào)告來源于司法機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體、社會調(diào)查員等多種渠道，究竟由誰來承擔(dān)審前調(diào)查的主體，也存在一定爭議。如有學(xué)者主張，調(diào)查報(bào)告的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說，調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[3]但司法機(jī)關(guān)直接擔(dān)任社會調(diào)查主體有不少弊端：如在偵查環(huán)節(jié)的警官同時承擔(dān)社會調(diào)查任務(wù)的，其對犯罪主觀的判斷容易誤導(dǎo)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容；如檢察官，社會調(diào)查制度要求其積極介入涉案未成年人的生活環(huán)境甚至內(nèi)心世界，查明其中能夠影響法官定罪量刑的情節(jié)，這些要求似乎與其指控犯罪的首要職責(zé)不相協(xié)調(diào)。[4]調(diào)查過程的“先入為主”、“先定后審”的弊端，則有可能對法官公正判決產(chǎn)生影響。而由辯方擔(dān)當(dāng)社會調(diào)查主體，調(diào)查內(nèi)容可能有失偏頗，調(diào)查報(bào)告極易淪為脫罪的工具。由社會團(tuán)體組織進(jìn)行未成年被告人個體情況的調(diào)查,是各國審理少年刑案采用的常見形式。[5]社工等社會團(tuán)體組織人員，不僅熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具有親和力，且相對獨(dú)立于各方當(dāng)事人，所做社會調(diào)查報(bào)告更具客觀性，還可彌補(bǔ)司法資源緊張等缺陷，是人民參與司法的具體表現(xiàn)。[6]所以，我們建議從立案起，調(diào)查工作就應(yīng)伴隨刑事訴訟的展開而啟動，這樣可以減少批捕、的案件數(shù)量，也有利于提高審判的效率。

我們不妨參照一些法院嘗試的由未成年人保護(hù)組織聘請的社會調(diào)查員（審前調(diào)查員）來進(jìn)行審前調(diào)查的做法。在案件移送到法院審理前已經(jīng)先行形成調(diào)查報(bào)告，而法官在具體案件審理時再根據(jù)未成年人的悔罪表現(xiàn)等充分利用自由裁量的特點(diǎn)，也反映出對審前調(diào)查報(bào)告科學(xué)、客觀性的認(rèn)可。另外，如果在未成年人犯罪案發(fā)進(jìn)入刑事訴訟階段，調(diào)查活動就能伴隨辯護(hù)權(quán)的行使，無疑也是對未成年人權(quán)利保護(hù)的體現(xiàn)和尊重。社會調(diào)查員全面直接參與調(diào)查，選拔時應(yīng)要求其具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識背景，并掌握一定的審前調(diào)查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評估報(bào)告等，再適當(dāng)?shù)貙ζ溥M(jìn)行培訓(xùn)。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，在必要時，還應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。這樣做既解決了困惑我們的審限問題，也解決了調(diào)查員的出庭問題，一定程度上保證了調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。在逐漸建立完善相對獨(dú)立的量刑程序后，調(diào)查報(bào)告的正確使用也有益于教育、說服未成年被告人及其法定人，使法官真正擺脫外界的干擾、專心辦案。

4.調(diào)查報(bào)告的具體內(nèi)容

目前，審前調(diào)查報(bào)告中均涉及家庭背景、個人特點(diǎn)（包括個人經(jīng)歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認(rèn)識、社區(qū)評價、幫教條件六個內(nèi)容：

（1）個人情況和性格特征。

個人情況包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會經(jīng)濟(jì)地位。性格特征上要注意是否有生理和心理疾病（包括精神病）、是否有吸毒、酗酒、賭博、網(wǎng)癮等不良表現(xiàn)，是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往等。

（2）犯罪情節(jié)和個人表現(xiàn)。

犯罪情節(jié)包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機(jī)、手段，等等。個人表現(xiàn)包括平時的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。

（3）家庭背景和教育環(huán)境。

家庭背景包括家庭成員的基本情況、父母的個性與和睦情況、父母對孩子的管教情況等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否正常完整、父母自身的言行情況和對孩子是否存在管教不當(dāng)?shù)惹闆r。教育環(huán)境包括學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)校的管理秩序和全面教育情況等。

（4）生活環(huán)境和幫教條件。

生活環(huán)境包括家庭遷移的情況、所在社區(qū)的治安秩序、鄰里關(guān)系等。幫教條件包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的完善、矯正人員的配備、矯正措施的得當(dāng)?shù)取?/p>

三、審前調(diào)查報(bào)告的審判運(yùn)用

長期以來，定罪量刑捆綁在一起成為習(xí)慣的方式，在立法沒有修改、現(xiàn)行訴訟程序不改變的前提下，審前調(diào)查報(bào)告在對未成年被告人的刑罰處罰上，占據(jù)著至關(guān)重要的地位。如何較好地把握審前調(diào)查報(bào)告，是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和謙抑刑罰的法律精神、并得以實(shí)現(xiàn)量刑均衡的重要環(huán)節(jié)。

最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第21條第二款規(guī)定:“對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第61條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動機(jī)和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。”同時，隨著近年來非監(jiān)禁刑在未成年人刑事案件中的擴(kuò)大適用以及社區(qū)矯正等非監(jiān)禁處遇方式的發(fā)展，是否選擇非監(jiān)禁刑，以及選擇何種非監(jiān)禁處遇方式，均依賴于審前調(diào)查對涉罪未成年人個體情況的調(diào)查和分析。因此，在量刑階段突出審前調(diào)查報(bào)告的作用，對于對涉罪未成年人實(shí)施個性化矯治具有積極的作用。

（一）調(diào)查報(bào)告僅作為量刑的參考

在審判實(shí)踐中,審前調(diào)查報(bào)告主要反映導(dǎo)致未成年被告人犯被指控罪行的主觀與客觀因素，是少年法庭據(jù)以查明未成年被告人犯罪動機(jī)的重要依據(jù)。有人認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查報(bào)告本身的內(nèi)容及其作用，從理論上而言，調(diào)查報(bào)告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據(jù)規(guī)則中品格證據(jù)的屬性。[1]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，證據(jù)必須與犯罪事實(shí)聯(lián)系在一起，也就意味著證據(jù)只能作為認(rèn)定犯罪事實(shí)的部分，從庭審程序上說屬于犯罪事實(shí)的調(diào)查，只限于根據(jù)犯罪構(gòu)成來判斷定罪與否。在這樣一個程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實(shí)是在定罪即判斷被告人犯罪事實(shí)是否成立時所禁止的。例如有關(guān)被告人平時自私、愛占便宜的品格證據(jù)，不應(yīng)作為被告人犯盜竊罪的根據(jù)。是否構(gòu)成犯罪或者構(gòu)成何種犯罪，都應(yīng)嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件來加以判斷，不能以不良品格“入罪”，同樣也不能以良好品格“出罪”。只有當(dāng)被告人的品格證據(jù)能夠證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，能夠證明犯罪構(gòu)成要件以外的其他犯罪事實(shí)，相關(guān)證據(jù)涉及品格問題，或者使用品格證據(jù)對污點(diǎn)證人證言的可靠性進(jìn)行質(zhì)證等情況下才能使用品格證據(jù)。[2]由于審前調(diào)查報(bào)告中涉及的內(nèi)容有很多是與犯罪無關(guān)的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節(jié)如被告人的品格和習(xí)慣，容易在事實(shí)問題的判斷上造成事實(shí)認(rèn)定者的偏見。有學(xué)者提出將量刑程序從定罪程序中分離出來，保障法官既不會因?yàn)榕c犯罪無關(guān)的事實(shí)影響自由心證，又能適當(dāng)量刑的前提。進(jìn)入量刑程序、量刑聽證時，應(yīng)當(dāng)提交包括了與犯罪無關(guān)的信息的量刑調(diào)查報(bào)告。[1]伴隨時間的推移，定罪程序與量刑程序相分離的模式正被試行并有逐漸推廣的趨勢，審前調(diào)查制度將更大程度地為世人關(guān)注。

（二）審前調(diào)查報(bào)告在庭審程序中的出示

2001年4月12日施行的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條中指出了調(diào)查報(bào)告的提交者為控辯雙方、必要時由法院委托或自行調(diào)查。為此，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)各類的調(diào)查報(bào)告，有關(guān)其認(rèn)識和在法庭審理時的出示時間、方式、效果，都不盡一致。更有呼吁社會調(diào)查報(bào)告從理論上應(yīng)當(dāng)視為證據(jù)的觀點(diǎn)，[2]但同時又提出調(diào)查報(bào)告只能作為量刑的依據(jù)，不能作為定罪的根據(jù)。如果從證據(jù)角度來說，只能在法庭對犯罪事實(shí)調(diào)查時出示，且一般均為與訴訟程序有直接利害關(guān)系的人提供，這種方式的市場比較廣闊，值得深思。

根據(jù)最高法院三五改革綱要的要求，量刑程序要相對獨(dú)立，由此，審前調(diào)查報(bào)告作為影響刑罰裁量的重要因素，在未成年刑事案件審理的量刑程序中即大有作為。我們通過對當(dāng)前一些定罪程序、量刑程序相分離的庭審觀摩，清晰知曉庭審調(diào)查的事實(shí)部分已經(jīng)由單純整體的犯罪事實(shí)轉(zhuǎn)變至定罪部分的事實(shí)和量刑部分的事實(shí)。在定罪程序中，法庭調(diào)查的僅限是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成什么樣的犯罪；譬如自首、立功等量刑情節(jié)，都納入量刑事實(shí)部分加以調(diào)查，列舉證據(jù)，在這里審前調(diào)查報(bào)告便可以自然作為左右量刑的因素之一，從幕后走向臺前，在法庭調(diào)查階段作為量刑事實(shí)出示，接受控辯雙方的質(zhì)詢，對審前調(diào)查報(bào)告的判斷也由法官的自由心證轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谐绦虻暮戏ōh(huán)節(jié)。出示審前調(diào)查報(bào)告時，可以參照個別法院引入“適合成年人”出庭一般，鼓勵社會調(diào)查員參與庭審，作為一個類似專家證人的社會工作者，其僅對其調(diào)查報(bào)告所載未成年被告人成長經(jīng)歷和生長環(huán)境的客觀、真實(shí)負(fù)責(zé)。在法庭辯論階段控辯雙方可據(jù)此作為從重、從輕的量刑辯論，從程序和實(shí)體上都能達(dá)到一種平衡。從效果上看，既闡明了未成年被告人走上犯罪道路的原因和今后應(yīng)注意的問題，也足以揭示了犯罪行為給社會造成的危害，更符合案結(jié)事了、息訴罷訪的訴訟要求。

（三）審前調(diào)查報(bào)告的量刑評析

由于通過審前調(diào)查所獲得的有關(guān)該被告人的品性、能力、性格等人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表征，因此，審前調(diào)查是獲知犯罪人人身危險(xiǎn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑罰個別化的重要途徑。人身危險(xiǎn)性“表現(xiàn)為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性，而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性和人格為基礎(chǔ)的”，[3]對于不同的犯罪人，因其個人情況不同適用不同的刑罰，要實(shí)現(xiàn)立法上的制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化。

審前調(diào)查能夠影響量刑的具體因素非常多，在此無法用所謂量刑基準(zhǔn)來簡單說明。我們這樣認(rèn)為，一是要查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴(yán)處罰的理由。這些原因在犯罪學(xué)上整體概括為家庭、學(xué)校與社會環(huán)境的原因及在個案中被害人的原因。二是要查清楚適合何種處罰進(jìn)行教育改造的條件，才能達(dá)到教育改造和保障人權(quán)的雙重目的，而與此相關(guān)的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會評價和容忍度。以上內(nèi)容有些既是從寬或者從重處罰時需要考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時要考慮的因素。

在審前調(diào)查制度被落實(shí)、具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的社會調(diào)查員公正獲取客觀資料，經(jīng)法庭質(zhì)證后由高素養(yǎng)的開明法官自由裁量，是能夠借助法庭審理教在場者信服，還可以借助文書制作讓公眾者認(rèn)可的。

四、結(jié)語