建筑法的規(guī)定范文

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篇1

違法建筑的認(rèn)定依據(jù)主要為《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。違章建筑指違反法律規(guī)定而建成的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施；“違反規(guī)劃違法建筑”，指違反規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)而建成的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施。

【法律依據(jù)】

《土地管理法》第78條，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

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篇2

為了促進(jìn)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，我行為住房貸款借款人提供龍卡轉(zhuǎn)賬還貸服務(wù)。現(xiàn)將《中國(guó)建設(shè)銀行個(gè)人住房貸款龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)管理規(guī)定》（暫行）及有關(guān)要求一并通知如下，請(qǐng)各行遵照?qǐng)?zhí)行。

一、直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市分行應(yīng)力爭(zhēng)在1998年內(nèi)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。省區(qū)分行將已開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的二級(jí)分行上報(bào)總行備案。原則上縣級(jí)行不得辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二、凡辦理龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)的分行，必須由主管一級(jí)分行結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)請(qǐng)總行備案。涉及其他零售業(yè)務(wù)的龍卡轉(zhuǎn)賬還貸可比照本規(guī)定辦理。

三、選擇使用信用卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的客戶(hù)必須與我行簽訂《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸委托協(xié)議》（協(xié)議文本見(jiàn)附件）。各行不得刪減協(xié)議文本的任一條款，但可以根據(jù)需要增加與協(xié)議文本內(nèi)容不相抵觸的有關(guān)條款。

四、各一級(jí)分行應(yīng)根據(jù)總行《個(gè)人住房貸款會(huì)計(jì)核算手續(xù)》（即將下發(fā)）的統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)情況，對(duì)龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)的具體會(huì)計(jì)核算手續(xù)加以補(bǔ)充完善。

五、龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，有關(guān)資料必須妥善保管，以備查考。

六、各行應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地為借款人提供各種還貸方式，由客戶(hù)自行選擇。同時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格管理制度，切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，簡(jiǎn)化對(duì)外操作手續(xù)，避免因辦理龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)而使個(gè)人住房貸款手續(xù)復(fù)雜化。

附：一  中國(guó)建設(shè)銀行個(gè)人住房貸款龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)管理規(guī)定（暫行）

第一條  為了促進(jìn)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)建設(shè)銀行個(gè)人住房貸款辦法》、《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  凡在中國(guó)建設(shè)銀行辦理個(gè)人住房貸款的借款人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)借款人），均可申請(qǐng)使用龍卡（包括信用卡、儲(chǔ)蓄卡）進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸。凡申請(qǐng)使用龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸的，在簽訂個(gè)人住房借款合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂《龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸委托協(xié)議》（附二），作為《個(gè)人住房借款合同》的從合同。協(xié)議有效期限與《個(gè)人住房借款合同》有效期限相同。

第三條  凡使用龍卡信用卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的，必須在《龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸委托協(xié)議》中對(duì)龍卡信用卡的擔(dān)保方式作出明確約定；以同一抵押物為個(gè)人住房貸款和龍卡信用卡進(jìn)行擔(dān)保的，應(yīng)在個(gè)人住房貸款抵押登記之外辦理龍卡信用卡抵押擔(dān)保登記。

第四條  對(duì)使用龍卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的借款人，個(gè)人住房貸款經(jīng)辦行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦行）須核對(duì)其龍卡的持卡人與借款人的姓名、身份證號(hào)碼是否一致，并進(jìn)行登記。

第五條  經(jīng)辦行每月須定期向信用卡部或借款人開(kāi)戶(hù)儲(chǔ)蓄所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲(chǔ)蓄所）提供當(dāng)月借款人轉(zhuǎn)賬還貸的數(shù)據(jù)；信用卡部或儲(chǔ)蓄所須依據(jù)經(jīng)辦行所提供的數(shù)據(jù)，直接借記借款人龍卡賬戶(hù)，并將扣款資金劃轉(zhuǎn)到經(jīng)辦行。經(jīng)辦行與信用卡部或儲(chǔ)蓄所每月應(yīng)定期核對(duì)信用卡賬戶(hù)扣款金額與借款人每月還款額是否一致。開(kāi)通城市綜合網(wǎng)的分行可由會(huì)計(jì)柜臺(tái)發(fā)送扣款信息，直接由計(jì)算機(jī)檢索扣款。

第六條  經(jīng)辦行在與信用卡部或儲(chǔ)蓄所每月定期核對(duì)轉(zhuǎn)賬還貸金額無(wú)誤后，打印還款單，通知借款人。

第七條  在進(jìn)行龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)時(shí)，若借款人龍卡信用卡賬戶(hù)余額不足的，可依據(jù)《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》的有關(guān)規(guī)定給予借款人最高不超過(guò)5000元、最長(zhǎng)不超過(guò)60日的透支。龍卡儲(chǔ)蓄卡不得透支。

第八條  借款人龍卡信用卡賬戶(hù)發(fā)生透支時(shí)，信用卡部門(mén)應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知借款人，并負(fù)責(zé)追討。若超過(guò)60日仍未全部歸還透支本息的，信用卡部應(yīng)暫停為其進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸。俟借款人還清龍卡信用卡賬戶(hù)全部透支本息后，方可為其恢復(fù)轉(zhuǎn)賬還貸。

第九條  因借款人龍卡信用卡賬戶(hù)透支超限額或超期限而不能進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的，信用卡部應(yīng)以書(shū)面清單形式向經(jīng)辦行提供未扣款明細(xì)單，并由經(jīng)辦行負(fù)責(zé)通知借款人。

第十條  對(duì)使用龍卡信用卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的借款人，經(jīng)辦行原則上不受理借款人以其他方式歸還個(gè)人住房貸款本息。對(duì)因借款人透支超限額或超期限，信用卡部暫停為其進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的，若借款人主動(dòng)到經(jīng)辦行或其他營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)歸還貸款，經(jīng)辦行必須要求借款人先償還龍卡信用卡的全部透支本息。

第十一條  借款人辦理提前還款手續(xù)，應(yīng)在歸還其龍卡信用卡賬戶(hù)之全部透支本息后，經(jīng)信用卡部同意，在經(jīng)辦行辦理。

第十二條  借款人龍卡信用卡賬戶(hù)透支本息，經(jīng)信用卡部門(mén)追討超過(guò)60日后借款人仍未清償?shù)模?jīng)辦行負(fù)責(zé)向借款人追償。

第十三條  在經(jīng)辦行依約行使抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)或要求保證人履行保證責(zé)任時(shí)，清償金額應(yīng)包括借款人龍卡信用卡賬戶(hù)中全部透支本息。

第十四條  借款人依約還清借款本息和龍卡信用卡的全部透支本息后，方可辦理龍卡信用卡的更換擔(dān)保或銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)。

第十五條  借款人必須由信用卡部確認(rèn)其龍卡信用卡賬戶(hù)無(wú)透支本息后，憑信用卡部簽署的書(shū)面通知書(shū)，方可辦理個(gè)人住房貸款的解除擔(dān)保手續(xù)。

第十六條  在借款人利用龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸期間，若其龍卡信用卡有效期已滿(mǎn)，信用卡部須在借款人的龍卡信用卡有效期滿(mǎn)前一個(gè)月，及時(shí)書(shū)面通知借款人到信用卡部或經(jīng)辦行換領(lǐng)新卡。如屆時(shí)借款人不換領(lǐng)新卡，在其未提出信用卡銷(xiāo)戶(hù)申請(qǐng)，且未發(fā)生其他信用問(wèn)題的前提下，信用卡部可繼續(xù)為借款人進(jìn)行龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸，但不再為借款人提供透支服務(wù)和龍卡信用卡的其他服務(wù)（消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等）。

第十七條  用于轉(zhuǎn)賬還貸的龍卡信用卡可適當(dāng)減免年費(fèi)，但必須交納其他各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)。

第十八條  本規(guī)定由中國(guó)建設(shè)銀行總行負(fù)責(zé)解釋、修改，自下發(fā)之日起實(shí)施。其他零售業(yè)務(wù)龍卡轉(zhuǎn)賬還貸可比照本規(guī)定辦理。

附：二  中國(guó)建設(shè)銀行龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸委托協(xié)議

委托方：姓名                          （以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）

身份證號(hào)碼

地址

郵政編碼

電話(huà)

龍卡信用卡賬號(hào)

受托方：中國(guó)建設(shè)銀行                  （以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）

地址

郵政編碼

電話(huà)

保證方：          （以下簡(jiǎn)稱(chēng)丙方，用于保證人擔(dān)保方式）

地址

郵政編碼

電話(huà)

一、甲方委托乙方依據(jù)本協(xié)議通過(guò)龍卡信用卡賬戶(hù)分期扣款償還乙方依據(jù)第  年第  號(hào)《個(gè)人住房借款合同》所發(fā)放的貸款，至甲方還清全部借款本金及利息止。

二、甲方必須在還清龍卡信用卡的透支本息后，方可在乙方的其他營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理還款或提前還款手續(xù)。

三、甲方為龍卡信用卡提供的擔(dān)保方式如下：

四、甲方保證在每月還款日前＿＿＿＿＿日內(nèi)（遇國(guó)家法定節(jié)假日提前），在龍卡信用卡賬戶(hù)內(nèi)保持不少于當(dāng)月住房貸款還款額的存款余額。乙方負(fù)責(zé)按時(shí)從甲方龍卡信用卡賬戶(hù)中扣款，用于歸還借款本息，并向甲方提供對(duì)賬單。

首次龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸自  年  月  日開(kāi)始。

五、根據(jù)《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》，當(dāng)甲方的龍卡信用卡賬戶(hù)余額不足支付當(dāng)月住房貸款的還款額，且不足部分低于《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》所規(guī)定的最高透支額（5000元）時(shí)，甲方愿意以透支方式由乙方之信用卡業(yè)務(wù)部門(mén)為其墊款歸還借款本息。并遵守《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》關(guān)于信用卡透支的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)歸還全部透支本息。如甲方透支金額超過(guò)《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》規(guī)定的最高透支限額或甲方透支期超過(guò)60日時(shí)，乙方暫停為甲方在龍卡信用卡賬戶(hù)中提供轉(zhuǎn)賬還貸服務(wù)，并通知甲方在其信用卡賬戶(hù)中存足存款。

龍卡信用卡的透支利率（由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一規(guī)定）：

六、甲方同意龍卡信用卡賬戶(hù)全部透支本息，須在不晚于60日內(nèi)全部清償。否則，在乙方行使抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)或要求保證人履行保證責(zé)任時(shí)，清償金額包括借款人在龍卡信用卡中所欠全部透支金額的本息。

七、甲方依約還清借款本息和信用卡透支本息后，可保留信用卡，辦理變更擔(dān)保手續(xù)；或退還信用卡，辦理信用卡銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)。經(jīng)乙方的信用卡部門(mén)確認(rèn)后，方可辦理解除貸款擔(dān)保手續(xù)。

八、甲方須在龍卡信用卡有效期滿(mǎn)前到乙方所在地?fù)Q領(lǐng)新卡。未及時(shí)換領(lǐng)新卡的，在本協(xié)議有效期內(nèi)，在甲方未提出信用卡銷(xiāo)戶(hù)申請(qǐng)且未發(fā)生本協(xié)議第五、六條所列行為的前提下，乙方依約繼續(xù)為甲方在龍卡信用卡賬戶(hù)中分期扣款償還乙方依據(jù)第＿＿＿＿年第＿＿＿＿號(hào)《個(gè)人住房借款合同》所發(fā)放的貸款本金及利息，但不再為甲方提供透支服務(wù)和龍卡信用卡的其他服務(wù)（消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等）。因甲方未換領(lǐng)新卡而造成的損失由甲方承擔(dān)。

九、當(dāng)甲方住址或聯(lián)系電話(huà)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知乙方的信用卡部。因地址或聯(lián)系電話(huà)不準(zhǔn)確而造成的損失由甲方負(fù)責(zé)承擔(dān)。

十、本協(xié)議一式＿＿＿＿份，其中甲乙雙方各執(zhí)一份，龍卡信用卡申請(qǐng)擔(dān)保手續(xù)附件執(zhí)一份。

十一、本委托協(xié)議為第＿＿＿＿年第＿＿＿＿號(hào)《個(gè)人住房借款合同》的從合同，有效期與第＿＿＿＿年第＿＿＿＿號(hào)《個(gè)人住房借款合同》有效期相同。與甲方為龍卡信用卡設(shè)定的擔(dān)保同時(shí)生效。

甲方：（簽章）        乙方：（簽章）

乙方代表人/授權(quán)人：

丙方：（簽章）

丙方代表人/授權(quán)人：

簽約日期：    年  月  日

附：三  中國(guó)建設(shè)銀行個(gè)人住房貸款龍卡轉(zhuǎn)賬還貸客戶(hù)指南

一、為了促進(jìn)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，方便廣大個(gè)人住房貸款的借款人按時(shí)歸還貸款本金和利息，我行向社會(huì)推出“個(gè)人住房貸款龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)”。

二、“個(gè)人住房貸款龍卡轉(zhuǎn)賬還貸業(yè)務(wù)”的管理依據(jù)是：《中國(guó)建設(shè)銀行個(gè)人住房貸款辦法》和《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》的有關(guān)規(guī)定。所使用的龍卡為中國(guó)建設(shè)銀行龍卡系列產(chǎn)品。

三、凡在建設(shè)銀行辦理個(gè)人住房貸款的借款人，均可申請(qǐng)使用龍卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸。

申請(qǐng)使用龍卡信用卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的借款人應(yīng)將龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸作為歸還個(gè)人住房貸款本息的唯一還款方式。借款人需辦理提前還款手續(xù)時(shí)，應(yīng)在歸還其龍卡信用卡賬戶(hù)之全部透支本息后，經(jīng)信用卡部同意，在經(jīng)辦行辦理。

四、用于轉(zhuǎn)賬還貸的龍卡信用卡的擔(dān)保應(yīng)按照《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》的要求辦理，也可以住房貸款的同一抵押物為龍卡信用卡提供擔(dān)保，采用抵押方式進(jìn)行擔(dān)保的應(yīng)進(jìn)行抵押登記。

五、申請(qǐng)辦理龍卡轉(zhuǎn)賬還貸的手續(xù)是：

（一）已有龍卡的借款人，須提供卡號(hào)，由中國(guó)建設(shè)銀行確認(rèn)其符合要求，申請(qǐng)辦理龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸的，還須簽訂《龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸委托協(xié)議》（附二）后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸。

（二）沒(méi)有龍卡的借款人，在辦理借款手續(xù)時(shí)，可同時(shí)申請(qǐng)辦理龍卡和委托轉(zhuǎn)賬還貸手續(xù)。具體步驟是：

1.認(rèn)真閱讀并保證遵守《中國(guó)建設(shè)銀行龍卡章程》，填寫(xiě)龍卡信用卡申請(qǐng)表，并為龍卡信用卡提供擔(dān)保；或申請(qǐng)領(lǐng)用龍卡儲(chǔ)蓄卡。

2.龍卡信用卡擔(dān)保與住房貸款擔(dān)保采用同一抵押物作為抵押擔(dān)保的，龍卡信用卡抵押登記可與個(gè)人住房貸款抵押登記同時(shí)進(jìn)行。

3.由個(gè)人住房貸款經(jīng)辦行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦行）核對(duì)龍卡持卡人與借款人的姓名、身份證號(hào)碼是否一致。

4.申請(qǐng)使用龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸的借款人，須簽訂《龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸委托協(xié)議》（附二），作為《個(gè)人住房借款合同》的從合同，二者有效期限相同。

六、龍卡轉(zhuǎn)賬還貸程序是：

（一）在每月約定的還款日前（遇國(guó)家法定節(jié)假日提前），借款人應(yīng)當(dāng)在龍卡賬戶(hù)內(nèi)保持不少于當(dāng)月住房貸款還款額的存款余額。

（二）我行負(fù)責(zé)在每月約定的還款日當(dāng)天從借款人龍卡賬戶(hù)中扣款，用于歸還借款本息。

（三）我行負(fù)責(zé)向借款人提供對(duì)賬單。借款人對(duì)對(duì)賬單數(shù)據(jù)有疑問(wèn)的，可以向我行查詢(xún)。

七、借款人使用龍卡信用卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬還貸的，如果龍卡信用卡賬戶(hù)余額臨時(shí)不足的，可依據(jù)《龍卡章程》有關(guān)辦法給予借款人透支。借款人龍卡信用卡賬戶(hù)透支總額最高不得超過(guò)5000元，透支期最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。龍卡儲(chǔ)蓄卡不得透支。

八、借款人龍卡信用卡賬戶(hù)發(fā)生透支時(shí)，應(yīng)盡快到我行“龍卡業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)”，補(bǔ)足本人龍卡信用卡賬戶(hù)中的全部透支本息。

九、若借款人超過(guò)60日仍未歸還全部透支本息的，其龍卡信用卡將被止付，且其龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸亦被暫停。待借款人還清龍卡信用卡賬戶(hù)全部透支本息后，方可予以解付，并同時(shí)恢復(fù)其龍卡信用卡轉(zhuǎn)賬還貸。

十、借款人龍卡信用卡賬戶(hù)發(fā)生透支后，經(jīng)過(guò)追討借款人仍不歸還透支本息的，我行依約行使抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)或要求保證人履行保證責(zé)任時(shí)，清償金額包括借款人在龍卡信用卡中所欠透支金額的全部本息。

十一、借款人依約按時(shí)還清借款本息和龍卡信用卡的全部透支本息后，方可辦理龍卡信用卡的更換擔(dān)保或銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)。

十二、借款人必須由信用卡部確認(rèn)其龍卡信用卡賬戶(hù)無(wú)透支本息后，憑信用卡部簽署的書(shū)面通知書(shū)，方可辦理個(gè)人住房貸款的解除擔(dān)保手續(xù)。

篇3

建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托,依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制;對(duì)和建設(shè)活動(dòng)有關(guān)的合同和信息進(jìn)行管理;對(duì)參與建設(shè)活動(dòng)各個(gè)主體進(jìn)行協(xié)調(diào);對(duì)承建單位的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

工程監(jiān)理是由既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的人員,在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行“三控”,“兩管”“一協(xié)調(diào)”,對(duì)于保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的作用,但是目前由于關(guān)于工程監(jiān)理的法制不健全,造成目前工程監(jiān)理的種種亂象,《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》)是規(guī)范建筑市場(chǎng)的母法,本文就《建筑法》對(duì)于工程監(jiān)理方面規(guī)定的缺陷作簡(jiǎn)要的分析,并提出自己的建議。

2、《建筑法》規(guī)定的監(jiān)理的范圍的問(wèn)題

《建筑法》規(guī)定的監(jiān)理范圍過(guò)窄,不利于全過(guò)程的統(tǒng)一管理。《建筑法》規(guī)定:“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”建設(shè)活動(dòng)涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等重要的環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)都是工程建設(shè)周期的重要組成部分,而我國(guó)的工程監(jiān)理一般局限于施工階段對(duì)于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等方面的管理,范圍過(guò)于狹窄,不利于全國(guó)過(guò)程的統(tǒng)一管理。

監(jiān)理范圍過(guò)窄,監(jiān)理的積極性被挫傷。目前,我國(guó)監(jiān)理的范圍集中在施工階段,監(jiān)理的范圍狹窄,監(jiān)理公司的利潤(rùn)水平比較低。同時(shí),監(jiān)理的主要任務(wù)是質(zhì)量控制和安全控制,投資控制的職能虛化,監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)職能不能得到充分的發(fā)揮。因此,我國(guó)的監(jiān)理普遍不受重視,監(jiān)理企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足,監(jiān)理人員素質(zhì)低下,行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。

3、《建筑法》的有關(guān)規(guī)定造成監(jiān)理在工作方面的尷尬

《建筑法》規(guī)定:“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。”同時(shí),我國(guó)的建設(shè)部門(mén)還出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范,規(guī)范明確規(guī)定,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)公正、獨(dú)立、自主開(kāi)展監(jiān)理工作,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該成為公正的第三方。監(jiān)理制度要求我國(guó)監(jiān)理人員由業(yè)主聘請(qǐng)委托,但是既要維護(hù)業(yè)主方,又要維護(hù)施工單位的利益,來(lái)維護(hù)社會(huì)的公正性。由此可見(jiàn),我國(guó)監(jiān)理的定位不夠明確。

監(jiān)理定位的不明確,也造成了監(jiān)理的職能被弱化。依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理的定義,我國(guó)監(jiān)理的主要任務(wù)是進(jìn)行投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制,以實(shí)現(xiàn)工程的目標(biāo)。表面看監(jiān)理的職責(zé)權(quán)限很大,但是在實(shí)際的操作中卻并不是如此。在質(zhì)量控制方面,我國(guó)質(zhì)量控制的真正的執(zhí)法單位是各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局,監(jiān)理的職能被弱化為旁站的監(jiān)工。投資控制方面,財(cái)權(quán)均掌握在業(yè)主一邊,監(jiān)理只是接受業(yè)主付費(fèi),為業(yè)主辦事而已。監(jiān)理的第三方主體地位不復(fù)存在。

因此,作為規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的母法,《建筑法》只是規(guī)范監(jiān)理活動(dòng)必須建設(shè)單位和監(jiān)理單位必須簽訂合同,監(jiān)理單位必須根據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)理,但是對(duì)于監(jiān)理單位的職權(quán)賦予太少,造成監(jiān)理在工作中的尷尬,《建筑法》在該方面有待改進(jìn)。

4、《建筑法》對(duì)于工程監(jiān)理制度規(guī)定不完善

《建筑法》關(guān)于工程監(jiān)理的規(guī)定,大部分是規(guī)范監(jiān)理方或者是業(yè)主方的行為,但是對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)的資格、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員資格以及對(duì)應(yīng)資格獲取沒(méi)有明確的規(guī)定,因此出現(xiàn)目前的監(jiān)理企業(yè)形象不佳,監(jiān)理人員素質(zhì)低等不良現(xiàn)象;另一方面,《建筑法》缺乏關(guān)于監(jiān)理企業(yè)相關(guān)責(zé)任制度的詳細(xì)規(guī)定,這樣一旦出現(xiàn)事故,容易造成承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任,逃避應(yīng)該受到的懲罰。

5、總結(jié)及建議

《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑活動(dòng)的母法,任何一點(diǎn)的缺陷都可能導(dǎo)致建設(shè)活動(dòng)的混亂,其在工程監(jiān)理方面關(guān)于監(jiān)理的任務(wù)范圍和監(jiān)理職權(quán)方面的缺陷已經(jīng)在社會(huì)上造成了很?chē)?yán)重的影響,針對(duì)此種情況,特提出以下修改建議:

(1)強(qiáng)制性的規(guī)定工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程。擴(kuò)大工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿工程的始終,以保證工程的各方面的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)引入監(jiān)理制度的初衷是,對(duì)建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理,為業(yè)主提供更全面的服務(wù),為業(yè)主提供過(guò)多的選擇的建議。目前監(jiān)理范圍的過(guò)窄,已經(jīng)影響了我國(guó)監(jiān)理制度發(fā)展,只有強(qiáng)制性的規(guī)定工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程,才能更好的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。

(2)立足中國(guó)國(guó)情,探索適合我國(guó)的監(jiān)理制度。針對(duì)于我國(guó)監(jiān)理的尷尬,本文建議監(jiān)理單位可以政府有關(guān)部門(mén)直接委派,并且由政府在建設(shè)活動(dòng)之初,由建設(shè)單位收取監(jiān)理費(fèi),在支付給監(jiān)理單位,保證第三方的公正地位。同時(shí)加大監(jiān)理單位相應(yīng)職權(quán),以保證監(jiān)理職能的充分發(fā)揮。

在建設(shè)活動(dòng)中,監(jiān)理單位要做到公平和公正,成為真正的獨(dú)立的第三方,就要與建設(shè)活動(dòng)的當(dāng)事人沒(méi)有厲害關(guān)系,當(dāng)前,監(jiān)理由建設(shè)單位委托的方式很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此我們尋求辦法,保證監(jiān)理單位的獨(dú)立性,加大監(jiān)理單位的職權(quán)使之不受其他各方的限制,做到公平、公正。

(3)從法律的角度完善工程監(jiān)理制度。《建筑法》中應(yīng)明確工程監(jiān)理的工作的職責(zé)范圍,以免出現(xiàn)事故時(shí),監(jiān)理的作用是否充分發(fā)揮無(wú)法認(rèn)定;同時(shí),《建筑法》應(yīng)該完善監(jiān)理工程師的資格的管理,對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)資格考試嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)不同監(jiān)理工程師所應(yīng)具備的水平進(jìn)行明確,以保證我國(guó)家監(jiān)理行業(yè)健康良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

摘 要 由于歷史和文化等原因，使中國(guó)的建筑業(yè)法律與菲迪克（FIDIC）合同條款的規(guī)定有所不同，本文就其之間的差異和解決措施提出了一些有意義的見(jiàn)解，希望能在這一問(wèn)題上有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 建筑業(yè)法律 差異 見(jiàn)解

菲迪克（FIDIC）原是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)的名稱(chēng)，是其法文名稱(chēng)（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils）首字母的縮寫(xiě)①。究其本義是指國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國(guó)際組織。簡(jiǎn)言之，F(xiàn)IDIC是集工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)合同條件，有人甚至將其稱(chēng)之為國(guó)際承包工程的“圣經(jīng)”。

一、FIDIC合同條款與中國(guó)建筑業(yè)法律的沖突

FIDIC合同條款雖然歷經(jīng)40多年的不斷完善，但由于種種原因，F(xiàn)IDIC合同文本目前在中國(guó)大陸的適用過(guò)程中存在一些問(wèn)題，特別是在法律機(jī)制方面同我國(guó)現(xiàn)有的法律內(nèi)容也存在一定的差異。具體來(lái)說(shuō)：

首先，兩者的法律基礎(chǔ)不同。FIDIC最早是在相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的，從誕生之初就繼承了以英美為代表的英美普通法系的特點(diǎn)。但是適用于判例法的FIDIC合同條款在法律基礎(chǔ)上是有別于國(guó)內(nèi)的以大陸法體系為基礎(chǔ)的條文法的適用環(huán)境的，因此，國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)在應(yīng)用FIDIC合同條款上要予以重視。

其次，兩者對(duì)監(jiān)理規(guī)定的不同。在FIDIC合同條款中對(duì)于監(jiān)理工程師的工作有著明確的規(guī)定，規(guī)定了監(jiān)理工程師享有較為廣泛的全面地對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理的權(quán)力（包括質(zhì)量否定權(quán)、計(jì)量確認(rèn)權(quán)和支付簽認(rèn)權(quán)）。而我國(guó)的建筑法在對(duì)監(jiān)理的職權(quán)的規(guī)定上則作了較大的限制，即由業(yè)主及其人員直接參與合同管理，行使合同批準(zhǔn)、同意和決定權(quán)或監(jiān)理單位行使這些權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)同業(yè)主協(xié)商并經(jīng)其同意。因此，監(jiān)理單位的監(jiān)理工作會(huì)常常受到業(yè)主的限制和干預(yù)。

再次，兩者對(duì)爭(zhēng)端解決的規(guī)定不同。在解決爭(zhēng)端問(wèn)題上，F(xiàn)IDIC合同文本同國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程合同文本也有很大的不同，其中最明顯之處在于：“FIDIC合同要求雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，必須先提交工程師予以解決，而在國(guó)內(nèi)的合同文本中規(guī)定雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，可以提交合同監(jiān)理單位予以解決②。”當(dāng)然從形式上看，兩種解決方式表述雖然只有“必須”和“可以”的差別，但在實(shí)踐中，前者規(guī)定了工程師的預(yù)決是必經(jīng)程序，而后者把合同監(jiān)理單位的預(yù)決規(guī)定為選擇性程序。事實(shí)上，在具體的工程承包過(guò)程中，由工程師來(lái)對(duì)合同爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解則是一種較為經(jīng)濟(jì)的手段，因?yàn)楣こ處煂?duì)雙方在工程中的合同行為都有較為清楚地了解，也就能較為公正合理地解決問(wèn)題。

二、沖突產(chǎn)生的原因與解決途徑

盡管從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)適時(shí)地頒布了很多新的建筑法規(guī)，有效地規(guī)范了建筑行業(yè)的各種行為，但是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)現(xiàn)有的建筑業(yè)法律法規(guī)體系更是暴露出許多不足，具體來(lái)說(shuō)：

一是，高層次的建筑法規(guī)數(shù)量太少，建筑領(lǐng)域某些方面的立法還是空白，如目前為全社會(huì)關(guān)注的建筑產(chǎn)品質(zhì)量，至今尚無(wú)統(tǒng)一法規(guī)可依。國(guó)家在1993年頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)于提高我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量起到了很大作用。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中的特殊性，《產(chǎn)品質(zhì)量法》又規(guī)定，建設(shè)工程不適應(yīng)本法，因此，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范在國(guó)家立法上至今仍是一大空白。

二是，在我國(guó)現(xiàn)有的建筑法規(guī)中，一大部分法規(guī)、制度過(guò)于陳舊，如《建筑安裝工程承包合同條例》等都是1983年制定的，已大大滯后于當(dāng)前改革與發(fā)展的形勢(shì)；另外，規(guī)章以下的低層次的規(guī)范性文件數(shù)量龐雜，法律效力不夠，其中多是部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)、規(guī)章，且彼此之間多有矛盾之處，這對(duì)規(guī)范和解決建筑行業(yè)中存在的問(wèn)題極為不利。

三是，在我國(guó)現(xiàn)有的建筑業(yè)法規(guī)中對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的審批制度（或變相的審批制度，如不規(guī)范的核準(zhǔn)制）嚴(yán)重違反了GATS的市場(chǎng)準(zhǔn)入、禁止數(shù)量限制、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和透明度規(guī)則，而這也導(dǎo)致與這些制度配套的法規(guī)也就無(wú)法與國(guó)際接軌從而產(chǎn)生沖突③。

因此，加強(qiáng)建筑法律法規(guī)建設(shè)，建立并完善建筑法規(guī)體系，才是落實(shí)FIDIC合同條件的重要保證。具體來(lái)說(shuō)，（1）要加快已有的法律法規(guī)的完善工作。一些出臺(tái)較早的建筑業(yè)的法律法規(guī)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需要；有的規(guī)定不符合WTO規(guī)則和我國(guó)的對(duì)外承諾等等問(wèn)題，亟待完善、調(diào)整和修訂。（2）要加快新的法律法規(guī)制度的建設(shè)。由于建筑行業(yè)市場(chǎng)化步伐加快，以及行業(yè)本身的管理、技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等出現(xiàn)了許多新的變化，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)也已經(jīng)成為規(guī)范市場(chǎng)的重要命題了。（3）要加快建筑業(yè)法律法規(guī)配套制度的建設(shè)。從目前已經(jīng)出臺(tái)的幾部與建筑業(yè)直接相關(guān)的國(guó)家法律來(lái)看，很多規(guī)定都存在“原則”有余，而針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，由立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)出臺(tái)立法解釋和司法解釋也已經(jīng)迫在眉睫了。比如《建筑法》以及仍需進(jìn)一步做出更加完整解釋的《合同法》第286條等等。

總之，隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)加入WTO后我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，結(jié)合以前實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，培養(yǎng)懂工程管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的司法人員，建立完善的建筑市場(chǎng)法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的法律體系是FIDIC合同條款得以落實(shí)的根本保證。

注釋?zhuān)?/p>

①解洪，曾玉成.菲迪克條款在中國(guó)的應(yīng)用.四川:四川人民出版社.2004:76.

篇5

一、主要做法及其成效

《建筑法》頒布實(shí)施以來(lái)，市政府及建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，全市建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，建筑活動(dòng)逐步走上了良性發(fā)展軌道。

（一）加強(qiáng)法律宣傳，執(zhí)法和守法意識(shí)不斷提高。結(jié)合“五五”普法教育，利用培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，對(duì)從事建筑業(yè)管理、生產(chǎn)人員進(jìn)行不同形式的法律法規(guī)知識(shí)教育；結(jié)合安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采用編印資料、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)特別是建筑市場(chǎng)各方主體的執(zhí)法和守法意識(shí)。幾年來(lái)，共計(jì)印發(fā)《建筑法》宣傳資料1000余份，上街開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)10余場(chǎng)次，接待咨詢(xún)?nèi)藛T1600多人次。

（二）規(guī)范工作程序，認(rèn)真落實(shí)《建筑法》規(guī)定的各項(xiàng)制度。一是加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理，大力推行建筑項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。制定出臺(tái)了《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，招投標(biāo)行為得到規(guī)范，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有了明顯提高。近年來(lái)，累計(jì)完成招投標(biāo)工程800多項(xiàng)，節(jié)約建設(shè)資金6000多萬(wàn)元。二是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。2001年以來(lái)，對(duì)全市建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了重新?lián)Q證工作，優(yōu)化了建筑施工企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理。三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，完善報(bào)批程序。編制建設(shè)工程審批辦事指南，實(shí)行辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限及收費(fèi)依據(jù)公開(kāi)。設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目集中審批窗口，推行項(xiàng)目報(bào)批一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序，規(guī)范了建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審批程序、收費(fèi)行為和行政行為。

（三）整頓市場(chǎng)秩序，依法查處違法違規(guī)行為。本著嚴(yán)肅查處與建章立制相結(jié)合的原則，從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)主管部門(mén)依法行政水平等方面入手，大力整頓我市建筑市場(chǎng)秩序，有效打擊了不法建筑行為，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。每年開(kāi)展建筑質(zhì)量安全大檢查，組織專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，從建設(shè)程序到工程質(zhì)量進(jìn)行全方位檢查，依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場(chǎng)日常檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)新開(kāi)工的違法違規(guī)工程從建設(shè)單位、項(xiàng)目規(guī)模等進(jìn)行登記造冊(cè)，并限期整改；對(duì)部分已經(jīng)建成的違法違規(guī)建設(shè)工程，下達(dá)《違法違規(guī)建設(shè)工程處置通知單》；對(duì)拒不辦理建設(shè)手續(xù)的違法建設(shè)工程，依法下達(dá)處罰決定，不按時(shí)履行的及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。近年來(lái)，共查處各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)工程186起，建筑面積48萬(wàn)平方米。

（四）完善制度體系，工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。管理工作中，完善了質(zhì)量控制和安全管理規(guī)定，制定了工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)許可制，建立了建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制，將工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤，把質(zhì)量安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，進(jìn)一步明確了建筑各方主體的責(zé)任。加強(qiáng)了工程建設(shè)程序管理，建立了以施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等監(jiān)督體系，特別是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件審查制度的建立，彌補(bǔ)了對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果監(jiān)管的空白，保證了工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。幾年來(lái)，全市共創(chuàng)建省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程3個(gè)，省“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶(hù)滿(mǎn)意”示范工程6個(gè)，省級(jí)安全文明工地22個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，市政府在貫徹實(shí)施《建筑法》過(guò)程中做了大量工作，取得了一定成效，但我們也應(yīng)清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）法制觀念仍然比較淡薄。一些建設(shè)施工單位對(duì)《建筑法》的基本內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠，在工程建設(shè)時(shí)存在不報(bào)建、不辦理法定手續(xù)等問(wèn)題，工程質(zhì)量和安全得不到保障；個(gè)別建設(shè)單位對(duì)建設(shè)行政執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，增加了建設(shè)行政執(zhí)法的難度；有些勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借資質(zhì)證書(shū)；甚至個(gè)別項(xiàng)目在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購(gòu)中存在權(quán)錢(qián)交易、挪用工程建設(shè)資金等問(wèn)題。

（二）工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，違反建筑施工許可證制度，擅自開(kāi)工建設(shè)，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為降低工程成本，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至使用黑包工；有的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；有些施工企業(yè)將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的建筑材料投入使用，致使一些劣質(zhì)建材進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；有的工程安全防護(hù)文明施工措施不完備等。這些問(wèn)題給工程項(xiàng)目留下了不同程度的質(zhì)量和安全隱患，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生。另外，近年來(lái)，群眾對(duì)住宅建筑質(zhì)量問(wèn)題反映強(qiáng)烈，如外墻保溫層產(chǎn)生裂縫、上下水管道開(kāi)裂、屋面滲漏、成品半成品如門(mén)窗等質(zhì)量有缺陷、室外配套質(zhì)量差等，對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)發(fā)商、建筑企業(yè)推諉扯皮，主管部門(mén)不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，影響了業(yè)戶(hù)正常生活，帶來(lái)了許多社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

（三）監(jiān)督管理工作還不到位。工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不夠，施工、監(jiān)理人員常抱僥幸心理；資質(zhì)資格管理薄弱，監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人證分離現(xiàn)象嚴(yán)重，一些低水平的施工監(jiān)理人員活躍在建筑施工過(guò)程中，致使工程質(zhì)量難以保證；執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，對(duì)一些違法行為查處的不夠及時(shí)有力；有的企業(yè)不按程序?qū)徟踔撂颖芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理，直接影響工程施工的質(zhì)量和安全；有些小區(qū)單體與配套設(shè)施不能同步，綜合驗(yàn)收工作不能及時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)延期交房問(wèn)題。檢查中還了解到，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題依然嚴(yán)重，時(shí)常引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且直接影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、今后工作的建議

為深入貫徹落實(shí)《建筑法》，全面維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑法律法規(guī)的宣傳教育。《建筑法》是開(kāi)展建筑活動(dòng)維護(hù)建筑各方主體利益的基本法，也是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。市政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施建筑法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，豐富宣傳載體，切實(shí)增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會(huì)公眾的法制意識(shí)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法守法氛圍。要切實(shí)搞好《建筑法》的宣傳工作，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員及建筑從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹(shù)立“對(duì)建筑質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)群眾安全負(fù)責(zé)，決不能只對(duì)金錢(qián)負(fù)責(zé)”的觀念。

（二）堅(jiān)持以人為本切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全。保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是認(rèn)真貫徹《建筑法》的基本要求。工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，要從保護(hù)人民群眾利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)確保工程質(zhì)量安全的重要性，嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要建立實(shí)施工程質(zhì)量舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)辦理群眾對(duì)建筑質(zhì)量和安全提出的訴求。要認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、建筑消防、環(huán)境配套等質(zhì)量安全隱患，特別是完善居民住宅小區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，確保居民住宅的建筑質(zhì)量，保證讓人民群眾住上放心房。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平全面提高。

篇6

關(guān)鍵詞:監(jiān)理工程師;權(quán)利;義務(wù)

我國(guó)的監(jiān)理咨詢(xún)業(yè)已初具規(guī)模，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢(xún)業(yè)相比還有很大差距，急需加快內(nèi)部改革，理順監(jiān)理單位、業(yè)主和承包商的關(guān)系，逐步完善我國(guó)的監(jiān)理工程師制度。

1我國(guó)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度

1992年6月，我國(guó)頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》。這種執(zhí)業(yè)資格考試制度每年舉行一次，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時(shí)間、閉卷考試、分科記分、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法，考試內(nèi)容有四門(mén)課程，分別為《工程建設(shè)監(jiān)理理論和相關(guān)法規(guī)》、《工程建設(shè)合同管理》、《工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》、《工程建設(shè)監(jiān)理案例分析》。對(duì)考試合格人員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政主管部門(mén)頒發(fā)由國(guó)務(wù)院人事行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制、國(guó)家人事行政管理部門(mén)和國(guó)家建設(shè)行政管理部門(mén)共同簽章的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書(shū)》，并在相關(guān)單位注冊(cè)后即具備了監(jiān)理工程師資格。

2我國(guó)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)責(zé)匹配分析

2．1我國(guó)監(jiān)理工程師應(yīng)享有的權(quán)利

(1)《建筑法》第三十二條規(guī)定，建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。(2)《建筑法》第十七條規(guī)定，監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利:選擇工程總承包人的建議權(quán)。選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議;如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)磚或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原因，向承包人提出建議，并向委托人提出書(shū)面報(bào)告。主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書(shū)面報(bào)告。工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用;對(duì)于不符合規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工。工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過(guò)工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。在工程施工合同約定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽字權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不制度工程款。(3)《建筑法》第十九條規(guī)定，在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見(jiàn)和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見(jiàn)，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解或仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。這種委托關(guān)系充分體現(xiàn)了參建各方的關(guān)系，示。《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》約定的建設(shè)單位與監(jiān)理單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系如圖1所示。《建設(shè)工程施工合同》約定的建設(shè)單位與施工單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從圖中充分體現(xiàn)了監(jiān)理單位的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，即工程管理.

2．2我國(guó)監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師法律責(zé)任可以分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任等。(1)民事責(zé)任。監(jiān)理單位的民事法律在《建筑法》第35條和第69中有明確規(guī)定，如其中一條:與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2)刑事責(zé)任。《刑法》第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。后果特備嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。(3)行政責(zé)任。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章罰則中對(duì)于監(jiān)理單位的行政責(zé)任作出了明確規(guī)定，如:①超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以監(jiān)理費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款，可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。(《條例》第60條);②轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)(《條例》第62條)。

2．3我國(guó)監(jiān)理工程師權(quán)責(zé)匹配分析

前面已經(jīng)列舉論述了監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中應(yīng)享有的權(quán)利，但事實(shí)上，在實(shí)際操作中，監(jiān)理的大部分權(quán)利很難實(shí)現(xiàn)，而承擔(dān)的責(zé)任則名副其實(shí)。例如國(guó)家法律、行政法規(guī)關(guān)于監(jiān)理單位責(zé)任的規(guī)定如下。(1)《建筑法》第三十五條就監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位的民事賠償責(zé)任做出了規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”由此條款可知，監(jiān)理單位承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成有三:一是不履行監(jiān)理義務(wù)，二是給建設(shè)單位造成了損失，三是監(jiān)理失當(dāng)行為與損失存在因果關(guān)系。關(guān)于監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，《建筑法》第六十九條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);有違法所得的，予以沒(méi)收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”同時(shí)，《建筑法》第五十五條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包費(fèi)其它單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第五十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”根據(jù)上述規(guī)定，《建筑法》在規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任的情況下，仍認(rèn)為建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。關(guān)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任，在《建筑法》中沒(méi)有規(guī)定。《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”所確定的工程安全的責(zé)任主體為建筑施工企業(yè)，第四十五條規(guī)定“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”該章十六項(xiàng)條款中有十條是涉及到施工企業(yè)安全責(zé)任的，此外只有第四十條、第四十二條、第四十九條對(duì)建設(shè)單位的安全義務(wù)做出了規(guī)定，建設(shè)單位負(fù)有提供確保工程安全所必須的資料、審批手續(xù)、工程變更的設(shè)計(jì)方案等安全義務(wù)。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。”并在第五章“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)作出專(zhuān)章規(guī)定，第三十六條明確規(guī)定“代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”(3)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。”該條例十四條、第五十七條對(duì)于工程監(jiān)理單位承擔(dān)的具體安全生產(chǎn)的責(zé)任做出了規(guī)定，要求監(jiān)理單位“對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”通過(guò)以上分析，我國(guó)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)利、義務(wù)對(duì)等形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中應(yīng)享有的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是逃不了的。

2．4案例分析

(1)相關(guān)案例。2005年9月5日晚10時(shí)，西單北大街“西西4號(hào)地”工程項(xiàng)目施工期間，突然發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，當(dāng)場(chǎng)造成死亡8名施工工人、受傷21人。事后經(jīng)技術(shù)勘察查明，該項(xiàng)目模板支架施工設(shè)計(jì)方案尚未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目管理人員便要求勞務(wù)隊(duì)開(kāi)始按照方案搭設(shè)模板支架，并在存在安全隱患的支架上開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)澆筑，項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員均未履行職責(zé)予以制止，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。事后對(duì)責(zé)任人都追究了法律責(zé)任，最后判定結(jié)果:土建總工程師李樂(lè)俊對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要技術(shù)管理責(zé)任，總工程師楊國(guó)俊負(fù)有主要技術(shù)管理責(zé)任，項(xiàng)目部經(jīng)理胡鋼成負(fù)有直接責(zé)任。據(jù)此，法院作出一審判決，判處李樂(lè)俊有期徒刑4年，楊國(guó)俊、胡鋼成有期徒刑3年6個(gè)月，判處總監(jiān)理工程師呂大衛(wèi)、土建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師吳亞君有期徒刑3年，緩刑3年。其它4名同案犯也收到相應(yīng)處罰。該起事故監(jiān)理人員被法院判處有罪在北京尚屬首次。(2)結(jié)論。這起事故是我國(guó)監(jiān)理被追究刑事責(zé)任的典型事例，也在監(jiān)理屆引起強(qiáng)烈反響。在這起事故中，工程實(shí)施中且不說(shuō)監(jiān)理的權(quán)利究竟有多大，至少出現(xiàn)這樣的事故監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任太大。筆者認(rèn)為，監(jiān)理單位在工程實(shí)施中的主要職責(zé)是以管理為手段服務(wù)于業(yè)主，其所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任或安全責(zé)任，只能是基于管理不當(dāng)造成不良后果所承擔(dān)的責(zé)任。以上案例也說(shuō)明了我國(guó)監(jiān)理制度存在的問(wèn)題，監(jiān)理工程師的權(quán)利嚴(yán)重受限，而出現(xiàn)安全質(zhì)量事故則要承擔(dān)主要責(zé)任。

3小結(jié)

篇7

1.1國(guó)外發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本上形成了以“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主的制約體系。這套體系在保障公眾利益、國(guó)家利益以及推廣新技術(shù)、新材料等方面起到了積極的作用。因此，大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家都較為完整地實(shí)施了這種體制。近年來(lái)，為了維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公眾基本利益，同時(shí)也為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求，很多國(guó)家正在不斷完善和改進(jìn)“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”文件系統(tǒng)，同時(shí)也加強(qiáng)了國(guó)際間的交流與合作，逐步向趨同的國(guó)際技術(shù)制約準(zhǔn)則的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.2國(guó)內(nèi)發(fā)展

我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，逐漸形成了以“建設(shè)法規(guī)即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)我國(guó)的工程建設(shè)起到了巨大的作用。然而，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，越來(lái)越多地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，現(xiàn)有的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系在一定程度上，在技術(shù)交流、商業(yè)活動(dòng)等方面阻礙了我國(guó)的國(guó)際化發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)和研究國(guó)外成熟的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面有助于加快我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革，另一方面也使得我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流合作更加方便、順暢。

2國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)及發(fā)展

2.1體系構(gòu)成

國(guó)外的工程標(biāo)準(zhǔn)體系大部分是以“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主的體系。技術(shù)法規(guī)是一種法定權(quán)力機(jī)構(gòu)所接受的具有約束性的文件，一般由技術(shù)要求和管理要求構(gòu)成。目前，國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)法規(guī)的通行原則是對(duì)直接涉及公眾基本利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的技術(shù)要求實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行的原則。在技術(shù)要求部分，制定的原則是以性能為基礎(chǔ)或者以目標(biāo)為基礎(chǔ)的。以性能為基礎(chǔ)能使技術(shù)法規(guī)緊跟技術(shù)發(fā)展，具有很高的時(shí)效性；以目標(biāo)為基礎(chǔ)，突出法規(guī)的重點(diǎn)核心內(nèi)容，能保持技術(shù)法規(guī)的較強(qiáng)的穩(wěn)定性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為了重復(fù)或連續(xù)應(yīng)用而制定的，是對(duì)不涉及公眾基本利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的技術(shù)要求，以及為保證實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性技術(shù)要求而采取的途徑和方法。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象逐一設(shè)定的，所以每個(gè)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量都很龐大，并且隨技術(shù)發(fā)展而隨時(shí)修訂，具有較大的靈活性。技術(shù)法規(guī)是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是制定技術(shù)法規(guī)的技術(shù)基礎(chǔ)，兩者是相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配套的有機(jī)整體。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中被技術(shù)法規(guī)引用的部分屬于法規(guī)的組成部分，是強(qiáng)制執(zhí)行的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須滿(mǎn)足技術(shù)法規(guī)的要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能有與技術(shù)法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。因此滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，就可視為滿(mǎn)足技術(shù)法規(guī)的要求，允許其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)；而對(duì)于沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的產(chǎn)品和技術(shù)，經(jīng)過(guò)評(píng)定符合強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)的要求，允許不執(zhí)行非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此 “技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”體制對(duì)于鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品也有積極的作用。

2.2國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的編制和管理

2.2.1技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理

技術(shù)法規(guī)的制定與管理在不同的國(guó)家由于政體的不同而不盡相同。大多數(shù)非聯(lián)邦制國(guó)家由一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)的制定和管理，而聯(lián)邦制國(guó)家則會(huì)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定一個(gè)模式法規(guī)，各地區(qū)據(jù)此模式法規(guī)結(jié)合本地區(qū)的情況，制定和管理本地區(qū)的技術(shù)法規(guī)。此外，歐盟作為一個(gè)區(qū)域性國(guó)家聯(lián)盟，對(duì)技術(shù)法規(guī)的制定和管理采用統(tǒng)一制定、各國(guó)分別執(zhí)行的模式。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理簡(jiǎn)單地說(shuō)有3種體制：政府主導(dǎo)、政府授權(quán)和自由的市場(chǎng)化管理三種方式。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都采用第一種方式，而日本、俄羅斯也施行第一種方式，即政府主導(dǎo)管理模式，美國(guó)是唯一的一個(gè)實(shí)行高度市場(chǎng)化、相對(duì)松散的管理模式。

2.2.2技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制在國(guó)際上普遍都是由政府部門(mén)授權(quán)或法律授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化組織或?qū)ｉT(mén)組織進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制。而技術(shù)法規(guī)的編制，大多數(shù)國(guó)家都是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成的情況下引用，在無(wú)合適技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可被引用時(shí)，才自行作出規(guī)定。歐盟的技術(shù)法規(guī)和解釋文件則在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之前，所以沒(méi)有引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款。技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容分為管理要求和技術(shù)要求。在技術(shù)法規(guī)的編寫(xiě)上，通常分為三種模式：正文簡(jiǎn)練，配套文件詳盡（歐盟采用這種方法，既便于管理又對(duì)各個(gè)國(guó)家有一定的靈活度）；正文和配套文件深度一樣（大多數(shù)國(guó)家采用，在技術(shù)法規(guī)的正文中提出性能或者目標(biāo)的要求，在配套文件中進(jìn)一步提出可實(shí)施的方案）；正文很全面，沒(méi)有配套文件（例如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)）。

2.3影響標(biāo)準(zhǔn)體系編制的主要因素

2.3.1歷史發(fā)展與新工藝、新技術(shù)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史。在這個(gè)過(guò)程中，不同的國(guó)家由于其自身的歷史發(fā)展，也體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。比如隨著歐盟的成立，歐洲的建筑技術(shù)法規(guī)的發(fā)展與舊的法規(guī)相比，去掉了其中技術(shù)指令過(guò)細(xì)的內(nèi)容，因而加快了各國(guó)法規(guī)的協(xié)調(diào)過(guò)程。而與歐盟相類(lèi)似的還有美國(guó)。隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，美國(guó)各協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到了將規(guī)范統(tǒng)一的必要性。從1995年起，美國(guó)制訂了“統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略”，三家主要的編制機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)成立了國(guó)際規(guī)范協(xié)會(huì)，并推出了《國(guó)際建筑規(guī)范（International Building Code，IBC）》。科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步使得各國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系也隨之不斷完善。從具體技術(shù)革新而言，在技術(shù)法規(guī)的編制上，為了讓新技術(shù)、新工藝和新方法更快地進(jìn)入市場(chǎng)，得到應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是制定根本的、原則性的規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮自主性，比如綠色建筑、智能建筑就是對(duì)新材料、新技術(shù)的良好應(yīng)用。其中美國(guó)在這方面做的比較成熟。在建筑法規(guī)的制定上，美國(guó)堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針。這種做法最大程度地調(diào)動(dòng)了民間團(tuán)體的積極性，使得美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系龐大而完備。在技術(shù)措施和技術(shù)規(guī)范方面，各協(xié)會(huì)通過(guò)多種渠道、推廣，使得這些技術(shù)措施和技術(shù)規(guī)范得到廣泛應(yīng)用。

2.3.2 自然災(zāi)害使體系不斷完善

不論是標(biāo)準(zhǔn)體系的完善還是技術(shù)的革新，很多都與各國(guó)所經(jīng)歷的自然災(zāi)害有關(guān)。以日本的結(jié)構(gòu)抗震為例，日本的建筑領(lǐng)域的核心是《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》，《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》中的抗震設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)很多次大的修訂，而一些修訂與地震發(fā)生后造成巨大的破壞息息相關(guān)。比如1968年十勝地震中鋼筋混凝土短柱脆性破壞。由此在1971年中，《施行令》緊急修訂，加入了柱箍筋加密等條文。最近的一次修訂是1995年神戶(hù)地震后，鋼結(jié)構(gòu)脆性斷裂，中間層破壞，造成了七千余人喪生。從1996年開(kāi)始,日本政府連續(xù)3次修改《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》，商務(wù)樓要求8級(jí)地震不倒，使用期限超過(guò)100年。在2000年的修訂中加入了能量普法和基巖設(shè)計(jì)反應(yīng)譜法等。

3我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

3.1建筑法規(guī)

我國(guó)的建筑法規(guī)主要有五個(gè)組成部分（按照法律效力從高到低的順序）：一、法律，如《建筑法》；二、行政法規(guī)，如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》；三、地方法規(guī)，如《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；四、部門(mén)規(guī)章，如《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；五、地方政府規(guī)章，如《山西省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。建筑法規(guī)規(guī)范了建筑市場(chǎng)的行為，規(guī)定了參與建設(shè)活動(dòng)的各方的責(zé)任和義務(wù)，多為行政性法規(guī)。

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系采用“兩類(lèi)”（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)）“四級(jí)”（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求；地方標(biāo)準(zhǔn)是在前兩種標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有而需要在某一行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在其他三種標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有的情況下在某一企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求。在上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，低級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)廢止。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相互依存。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家通過(guò)法律的形式明確要求對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人將承擔(dān)法律責(zé)任。推薦性標(biāo)準(zhǔn)則是國(guó)家鼓勵(lì)自愿采用的具有指導(dǎo)作用而不強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3建筑法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

現(xiàn)階段，建筑法規(guī)的重要意義在于就如何保證工程質(zhì)量，分別對(duì)參與建筑活動(dòng)中的建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)的建筑法規(guī)的內(nèi)容以行政管理?xiàng)l例為主，技術(shù)要求則在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里予以體現(xiàn)。法律的意義在于規(guī)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實(shí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(mén)和參與建設(shè)活動(dòng)的部門(mén)和企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。建筑法規(guī)沒(méi)有詳細(xì)的強(qiáng)制性的技術(shù)要求，這些強(qiáng)制性條文在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

3.4我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展成果

我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展是沿襲前蘇聯(lián)的模式，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制下開(kāi)始發(fā)展的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化等趨勢(shì)的推動(dòng)下，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)逐漸向強(qiáng)制性和推薦性相結(jié)合的體系轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變也是為建立最終的“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”體系的過(guò)渡階段。具體來(lái)說(shuō)，隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的施行，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了法制化管理的渠道。在標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)上，由原先的政府管理機(jī)構(gòu)過(guò)渡到由政府管理機(jī)構(gòu)和政府委托的專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體共同管理的模式。此外，我國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂上也越來(lái)越注重時(shí)效性。比如在汶川地震后，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都作了較大幅度的修訂。再比如以建筑電氣方向?yàn)槔谠械捏w系中，建筑電氣被放在建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。隨著技術(shù)的迅猛發(fā)展，建筑電氣在原有的建筑物照明、用電設(shè)備供電與控制的基礎(chǔ)上，增加了很多方面，如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等，因此新修訂的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系把建筑電氣作為一個(gè)獨(dú)立體系。

4國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系給我國(guó)的啟示

4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和編制

盡管我國(guó)由過(guò)去的政府部門(mén)編寫(xiě)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸轉(zhuǎn)變成政府部門(mén)和非政府組織共同參與標(biāo)準(zhǔn)的編制、組織與管理工作，但是非政府組織在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作中的職責(zé)范圍主要是接受政府委托，組織編制單位制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，審查等相關(guān)工作。我國(guó)的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)均由政府部門(mén)組織制定和，造成強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屬性不夠清晰，實(shí)施和監(jiān)督不宜區(qū)別。技術(shù)法規(guī)在國(guó)外通常起到對(duì)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化管理作用。而在我國(guó)，由于技術(shù)法規(guī)的通常以行政文件的形式，種類(lèi)繁多，造成了實(shí)施這些管理規(guī)定與實(shí)施技術(shù)要求不能緊密結(jié)合的情況。

4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實(shí)施

我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)制性和推薦性要求并存的情況，并且強(qiáng)制性條文過(guò)多，內(nèi)容有重復(fù)的現(xiàn)象，在使用和實(shí)施的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)。在技術(shù)法規(guī)方面，國(guó)外通常只有一本，集中表達(dá)必須執(zhí)行的技術(shù)要求。而我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中全文強(qiáng)條的很少，大部分強(qiáng)制性條文分散在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，且強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性條例混排，重點(diǎn)不夠突出，實(shí)施起來(lái)也不易管理，且需要經(jīng)常修訂，不夠穩(wěn)定。此外，我國(guó)的技術(shù)準(zhǔn)則中的強(qiáng)制性條文相當(dāng)于國(guó)外的技術(shù)法規(guī)，但是在內(nèi)容上是由已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)中摘錄而成，與建筑法規(guī)的聯(lián)系性不夠緊密，是自下而上的組織形式，而國(guó)際上通行的做法是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)配套。因此我國(guó)的技術(shù)法規(guī)需要系統(tǒng)的編制和管理。

4.3建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)管理制度是由政府完成主要的管理職能。這樣的標(biāo)準(zhǔn)管理制度使得新產(chǎn)品、新技術(shù)無(wú)法在第一時(shí)間及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。因此，不僅一定程度上阻礙了技術(shù)的發(fā)展和推廣，還降低了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。縱觀國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通常對(duì)于那些無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依的技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)，都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定，看其是否滿(mǎn)足技術(shù)法規(guī)的要求。對(duì)于合格的產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)入建筑市場(chǎng)。這樣的準(zhǔn)入制度鼓勵(lì)和激發(fā)了人們的創(chuàng)造性，加快了技術(shù)進(jìn)步，而我國(guó)正在積極地探索，處于起步階段。

5結(jié)論和建議

篇8

承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違反建筑法的規(guī)定進(jìn)行分包的,轉(zhuǎn)(分)包合同無(wú)效。根據(jù)國(guó)務(wù)院2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定:本條條例所稱(chēng)肢解發(fā)包,是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱(chēng)違法分包,是指下列行為:

(一) 總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;

(二) 建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的

部分建設(shè)工程交由其他單位完成;

(三) 施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;

(四) 分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

轉(zhuǎn)包的形式包括兩種:一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;另一種

是承包單位將其承包的全部工程肢解后,以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。二者只有形式的不同,并無(wú)實(shí)質(zhì)的區(qū)別。因此,建設(shè)部明確規(guī)定,承包單位在承接工程后,對(duì)該工程不派駐項(xiàng)目經(jīng)理管理,不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理,不依照合同法約定履行承包義務(wù),無(wú)論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人,還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的,均屬轉(zhuǎn)包行為。

《建筑法》第十五條規(guī)定:建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的,依法承擔(dān)違約責(zé)任。《合同法》第269條規(guī)定,建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

由于建筑施工合同的特殊性,發(fā)包方實(shí)際已經(jīng)占有了建筑工程,承包方或接受轉(zhuǎn)包方投入的人力、物力已經(jīng)變成了不動(dòng)產(chǎn),根本無(wú)法返還,因此,處理因轉(zhuǎn)包合同糾紛而產(chǎn)生的案例時(shí),只能是折價(jià)補(bǔ)償。建筑工程已經(jīng)完工且質(zhì)量合格,發(fā)包方(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)按照已完工程的實(shí)際造價(jià)支付給施工企業(yè)(接受轉(zhuǎn)包方)相應(yīng)價(jià)款。合同已經(jīng)履行但尚未完工的工程,應(yīng)當(dāng)對(duì)已完工程的造價(jià)予以鑒定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照已完工程的實(shí)際造價(jià)支付給施工企業(yè)相應(yīng)的價(jià)款。

因轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的合同糾紛,如發(fā)包人,應(yīng)列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告;如因轉(zhuǎn)包合同產(chǎn)生糾紛,以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體,建設(shè)單位列為第三人;多層次轉(zhuǎn)包的,除訴訟當(dāng)事人外,應(yīng)將其他各方列為第三人。

對(duì)于因無(wú)效合同造成的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人――轉(zhuǎn)包方和接受轉(zhuǎn)包方的過(guò)錯(cuò)程度和責(zé)任大小,確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償數(shù)額。因無(wú)效合同造成的損失范圍,一般包括誤工費(fèi)、停工費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)械設(shè)施閑置費(fèi)、租賃費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施建造費(fèi)、利潤(rùn)、有關(guān)費(fèi)用調(diào)整、定額保管費(fèi)、稅金等直接與該工程有關(guān)而獨(dú)立發(fā)生的費(fèi)用等。根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定:承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

掛靠,是指單位或者個(gè)人,在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。

根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本公司的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以及本公司的名義承攬工程。

掛靠一般具有如下特點(diǎn):

(1)掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格,或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格,但沒(méi)有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí);

(2)被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū),但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力;

(3)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”,而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù),被掛靠的企業(yè)收取“管理費(fèi)”而不實(shí)施管理,或者所謂“管理”僅僅停留在形式上,不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等;

(4)以“合法”的勞務(wù)分包形式來(lái)掩蓋掛靠行為。

因掛靠產(chǎn)生的法律后果,掛靠當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)法律后果承擔(dān)民事法律責(zé)任:

1、掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同,一般應(yīng)以?huà)炜拷?jīng)營(yíng)者和被掛靠單位為共同訴訟人,或應(yīng)訴。施工人掛靠其他建筑施工企業(yè),并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程合同,而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿的,施工人可作為原告,不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。

2、掛靠當(dāng)事人之間所訂立的掛靠協(xié)議無(wú)效。雙方應(yīng)分別承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

3、根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無(wú)效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位或個(gè)人對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與被掛靠的施工企業(yè)簽訂合同,則建設(shè)單位也有過(guò)錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

篇9

【關(guān)鍵詞】發(fā)包方；承包方；分包商；指定分包；FIDIC合同文本

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-154-01

指定分包在我國(guó)目前的建設(shè)工程領(lǐng)域中非常普遍。然而，我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)指定分包的規(guī)定卻不盡完善，從而造成了法律規(guī)定和實(shí)踐相脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致由于指定分包合同引起的履約糾紛的處理很難有明確的法律依據(jù)。鑒于此，完善對(duì)指定分包的法律規(guī)定便成為一項(xiàng)必要的，具有重要現(xiàn)實(shí)意義的工作。

一、我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)指定分包的有關(guān)規(guī)定

我國(guó)《建筑法》第二十五條明確規(guī)定了“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。”同時(shí)，一些部門(mén)法，也做了類(lèi)似規(guī)定，比如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）中第六十六條規(guī)定“招標(biāo)人不得指定分包人。”

由此可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于分包人的指定是持禁止態(tài)度的。《建筑法》二十五條規(guī)定之目的是約束發(fā)包方不得利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，要求承包方購(gòu)入由其指定的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，包括不得要求承包方必須向其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備。在建筑工程按合同約定實(shí)行固定總價(jià)的情況下，因?yàn)榘l(fā)包方的這種指定行為，勢(shì)必會(huì)損害承包方的利益，同時(shí)也容易滋生腐敗。

二、指定分包在實(shí)踐中的情況

但是在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)踐中，有著另外一種情形的指定分包。

一些工程項(xiàng)目中因在招標(biāo)階段劃分合同包時(shí)，考慮到某特殊專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施要求擁有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT(mén)的施工設(shè)備、獨(dú)特的施工方法，但通常來(lái)說(shuō)承包商不具備相應(yīng)的能力完成此項(xiàng)工作，因此發(fā)包人往往不將此項(xiàng)工作劃分給承包人，而是根據(jù)其積累的資料、信息，經(jīng)驗(yàn)，形成的對(duì)某公司信譽(yù)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力等方面的了解和信任，通過(guò)議標(biāo)方式選擇該公司作為其指定分包完成此項(xiàng)工作。或者甄選幾個(gè)候選人，采用非公開(kāi)招標(biāo)方式選定一家公司作為實(shí)施此項(xiàng)工作的指定分包。

盡管上述指定分包的工作不屬于承包人的工作范圍，但是從項(xiàng)目管理角度而言，如果以一個(gè)單獨(dú)的合同對(duì)待，不利于承包商對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的總體協(xié)調(diào)和管理。為避免各個(gè)獨(dú)立合同之間的干擾，發(fā)包人要求承包商與指定分包簽訂合同，在合同關(guān)系和管理關(guān)系方面，指定分包與一般分包商處于同等地位，從而更有利于承包商對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)以及掌控。

三、指定分包在實(shí)踐中與法律規(guī)定之區(qū)別

建筑工程實(shí)踐中存在的上述形式的指定分包，與《建筑法》二十五條和七部委30號(hào)令中之分包人，是有明顯區(qū)別的：

首先，指定方式不同。前者是由發(fā)包人直接指定；而后者是發(fā)包人向承包人指定。

其次，分包工作內(nèi)容不同。前者之分包工作屬于承包商無(wú)力完成，不屬于合同約定應(yīng)由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有攤?cè)腴g接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益。后者之分包工作則為承包商工作范圍的一部分。

再次，工程款的支付開(kāi)支項(xiàng)目不同。為了不損害承包商的利益，前者之分包付款應(yīng)從暫列金額內(nèi)開(kāi)支。而對(duì)后者分包的付款，則從工程量清單中相應(yīng)工作內(nèi)容項(xiàng)內(nèi)支付。

還有，對(duì)分包利益的保護(hù)不同。盡管前者之分包與承包商簽訂分包合同后，按照權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接對(duì)承包商負(fù)責(zé)，但由于指定分包終究是發(fā)包人選定的，而且工程款的支付從暫列金額內(nèi)開(kāi)支，因此，在合同條件內(nèi)列有保護(hù)指定分包的條款。而后者之分包，發(fā)包人一般不介入監(jiān)督分包合同的履行狀況。

最后，違約責(zé)任的范圍不同。前者之分包的任何違約行為導(dǎo)致對(duì)發(fā)包人或第三方造成任何損害而引起的索賠或訴訟，應(yīng)使承包商免責(zé)，除非是由于承包商對(duì)其了錯(cuò)誤的指示。后者之分包違約行為，將被視為承包商的違約行為，按照發(fā)包人和承包人之間的合同規(guī)定追究承包人的責(zé)任。

四、法律中完善對(duì)指定分包的有關(guān)規(guī)定的必要性

由于在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)某專(zhuān)項(xiàng)工作有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)需求絕非個(gè)例，發(fā)包人因此而指定分包的現(xiàn)象也就非常普遍。這種指定之所以普遍存在，是因?yàn)槠渚哂腥缦卤匾院同F(xiàn)實(shí)意義：1.針對(duì)性強(qiáng)，一定程度上避免了繁瑣復(fù)雜的招投標(biāo)過(guò)程，節(jié)省了時(shí)間成本和費(fèi)用；2.避免了承包人涉及自己不擅長(zhǎng)和不熟悉領(lǐng)域工作的盲目性；3.通過(guò)指定分包與承包人簽訂合同實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)度管理和協(xié)調(diào)；4.指定分包普遍存在于國(guó)際工程實(shí)踐。隨著中國(guó)越來(lái)越多的涉及境內(nèi)外的國(guó)際工程項(xiàng)目，指定分包也越來(lái)越普遍適用。

五、完善中國(guó)指定分包規(guī)定之思考

我國(guó)現(xiàn)有法律中對(duì)于不準(zhǔn)發(fā)包人指定分包人的規(guī)定，是為規(guī)避利益輸送，防止腐敗的滋生，有著積極的預(yù)防效果，具有一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

可是對(duì)于上述建設(shè)工程實(shí)踐中存在的另一種情形的指定分包，法律上即沒(méi)有對(duì)其概念、特點(diǎn)的清的界定，也沒(méi)用對(duì)各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)全面，清的規(guī)定，導(dǎo)致在工程實(shí)踐中對(duì)指定分包合同效力的認(rèn)定和各方違約責(zé)任的承擔(dān)，都存在一定程度的困惑。故我國(guó)應(yīng)盡快完善法律中對(duì)此指定分包的有關(guān)規(guī)定。

鑒于我國(guó)建設(shè)工程實(shí)踐現(xiàn)狀，以及我國(guó)走向國(guó)際建設(shè)工程市場(chǎng)的需求，我國(guó)應(yīng)該在完善指定分包的相關(guān)立法和規(guī)定中，借鑒FIDIC合同文本的相關(guān)規(guī)定，包括明確界定指定分包商的概念；賦予承包商的合理反對(duì)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以及對(duì)指定分包商合法利益的保障機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)：

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提升，但是，社會(huì)上對(duì)一些監(jiān)理概念的認(rèn)識(shí)仍存在模糊之處，有些還常陷入誤區(qū)。本文通過(guò)對(duì)照FIDIC合同條件等國(guó)

際建設(shè)工程項(xiàng)目管理慣例，對(duì)我國(guó)監(jiān)理制度在實(shí)踐中常見(jiàn)的一些偏差和誤區(qū)進(jìn)行分析，為正確理解監(jiān)理制度的實(shí)質(zhì)

作一些有益的探索。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理制度FIDIC合同條件項(xiàng)目管理 認(rèn)識(shí) 分析

[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been

Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries

International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system

To make some beneficial exploration.

[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1

1 對(duì)監(jiān)理定位、責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解

1．1 對(duì)監(jiān)理定位的認(rèn)識(shí)

“監(jiān)理”概念源于國(guó)際通用的FIDIC合同條件中的咨詢(xún)“工程師”。“工程師”是受業(yè)主委托，以業(yè)主和承包商之間的合同為依據(jù)，控制施工質(zhì)量、進(jìn)度及支付的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在國(guó)外，工程師也可為項(xiàng)目前期工作提供各種咨詢(xún)。如可研、評(píng)估、設(shè)計(jì)等。

我國(guó)引入監(jiān)理制度的初衷是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理，從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工，直到保修整個(gè)項(xiàng)目生命周期的咨詢(xún)、監(jiān)督、管理，都是監(jiān)理的工作職責(zé)。即建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)定位于全面的項(xiàng)目管理。但是。目前我國(guó)僅在施工階段推行監(jiān)理制度，很少宣傳和強(qiáng)調(diào)前期咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

我國(guó)大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的主要收入來(lái)源于施工監(jiān)理。施工監(jiān)理的主要內(nèi)容是質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制。進(jìn)行合同管理和信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系。然而，實(shí)踐中，施工監(jiān)

理的工作內(nèi)容大部分集中在質(zhì)量控制方面。監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)度和投資的控制權(quán)限很小。在某些項(xiàng)目上。監(jiān)理甚至成為工程的質(zhì)檢員，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題事無(wú)巨細(xì)均需過(guò)問(wèn)。而忽視或無(wú)權(quán)進(jìn)行投資和進(jìn)度控制。

導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根本原因。在于我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權(quán)”思想使其不肯將資金撥付審查權(quán)力給予監(jiān)理。同時(shí)，由于部分監(jiān)理人員的知識(shí)

結(jié)構(gòu)不完備，難以勝任全面的項(xiàng)目管理工作，以致造成有些業(yè)主不愿意委托全過(guò)程全方位的監(jiān)理工作。

1．2 對(duì)監(jiān)理責(zé)任的理解

監(jiān)理人員是為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業(yè)主方的人員。業(yè)主是決策者．監(jiān)理人員

只是按照監(jiān)理委托合同．以及業(yè)主與承包商之間的合同所規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限來(lái)工作．其行使權(quán)力范圍和大小都由業(yè)主方具體授予，監(jiān)理無(wú)權(quán)更改合同。也無(wú)權(quán)解除業(yè)主和承包

商任何一方的義務(wù)或責(zé)任。即使是監(jiān)理作出的判斷和決定是錯(cuò)誤的。也不減輕承包商應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

同時(shí)，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視。監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業(yè)操守。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理應(yīng)成為第一調(diào)解人，如調(diào)解不成功，則可進(jìn)入仲裁或法院訴訟。此時(shí)。監(jiān)理的身份就是證人了。

2 對(duì)監(jiān)理和業(yè)主之間關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2．1 監(jiān)理代表業(yè)主利益。與業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》)第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以。工程監(jiān)

理單位就是受業(yè)主的委托。依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)

主服務(wù)。幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。工程建設(shè)監(jiān)理單位與業(yè)主之間不是某種從屬關(guān)系，而是一種委托服務(wù)的合同關(guān)系，是一種市場(chǎng)商業(yè)行為。

2．2 監(jiān)理不是決策者。業(yè)主是決策者

監(jiān)理只是按照業(yè)主／監(jiān)理的合同協(xié)議書(shū)以及業(yè)主，承包商的合同中具體規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來(lái)工作。監(jiān)理行使權(quán)力的范圍和大小(如可以直接批復(fù)的變更金額的多少)

都由業(yè)主方具體授予。超過(guò)授予的權(quán)限均要請(qǐng)示業(yè)主。

2．3 監(jiān)理不“中立”．但必須獨(dú)立和公正

如前所述。監(jiān)理代表業(yè)主利益。為業(yè)主服務(wù)。所以監(jiān)理當(dāng)然不是“中立”的。但在許多法規(guī)中都規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理單位必須獨(dú)立和公正，如《建筑法》第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托．客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第四條規(guī)定“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則”；第十八條規(guī)定“建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正、獨(dú)立、自主’的原則開(kāi)展工程監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益”等。

“獨(dú)立”指建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)為獨(dú)立的法人單位，不應(yīng)依附或從屬于某一行政或事業(yè)單位，不從屬于被監(jiān)理的施工單位。“公正”則是指在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和業(yè)主及承包人雙方簽訂的合同處理各項(xiàng)監(jiān)理事宜。依據(jù)合同，注重證據(jù)，以實(shí)事求是的精神維護(hù)合同中業(yè)主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。

3 對(duì)于監(jiān)理安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)

監(jiān)理工作的社會(huì)中介性質(zhì)決定了其不需要對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的。《建筑法》和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中均沒(méi)有對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)

行規(guī)定，業(yè)主也就不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托給監(jiān)理單位。

3．1 施工單位的安全責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。(第四十四條)；“施工現(xiàn)

場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。(第四十五條)。

2003年11月，為了配合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》)的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全條例》)規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)⋯⋯施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人⋯⋯對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。”(第二十一條)可見(jiàn)，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。

1999年版FIDIC(施工合同條件》中規(guī)定，“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、施工方法和所有工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”(第4．1款)；“承包商應(yīng)遵守所有適用的

安全規(guī)則；照料現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全；除去現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)障礙；提供安全設(shè)施等”(第4、8款)。

可見(jiàn)，《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國(guó)際慣例更是如此。因而如何正確理解關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定顯得十分重要。

3．2 監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《安全條例》第十四條規(guī)定，監(jiān)理有責(zé)任“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。此條應(yīng)該從以下兩方面理解：’

a．安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人．且完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度依據(jù)議，但不能強(qiáng)制其接受。

b．如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非．雖然對(duì)施工方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故．監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到

的國(guó)際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《安全條例》第五十七條也規(guī)定．監(jiān)理工程師只有在沒(méi)有對(duì)承包商的施工方案進(jìn)

行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。

3．3 對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理

企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國(guó)際慣例。這樣做必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本．因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無(wú)關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

《安全條例》第五十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中．發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)

告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。”此條規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)

當(dāng)采取相應(yīng)的措施，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒(méi)有采取措施，則應(yīng)根據(jù)此條的規(guī)定受到行政處罰。《安全條例》的規(guī)定并沒(méi)有要求監(jiān)理工程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專(zhuān)業(yè)安全人員來(lái)負(fù)責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之．承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是最有能力控制現(xiàn)場(chǎng)的一方，是對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任．而非因其工作本身而產(chǎn)生。無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過(guò)多的

責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)主要只對(duì)如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：

a．監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中未對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)

收．從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，引發(fā)安全事故。