新型消費實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇新型消費實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 民航通信 導航監視設備 校飛方案

隨著社會經濟的快速發展以及航空技術的大力發展，我國民航事業獲得了較大的發展。隨之而來的是，人們對民航飛行的安全越來越重視。而飛行校驗的作用主要在于對民航通信導航監視設備的空間信號質量進行有效的檢測，并對相應的系統功能進行校準，以此來確保民航飛行的安全。因此，對民航通信導航監視設備校飛方案的有效性進行探討已成為當前研究的重要課題之一。

一、民航通信導航監視設備校飛的種類

所謂“飛行校驗”是指，根據相關的飛行校驗規范，并使用飛行校驗飛機來對通信導航監視設備的空間質量進行檢測和評估的過程。目前，民航通信導航監視設備校飛的種類有很多。一般而言，其種類主要包括四種，即投產校驗、監視性校驗、定期校驗以及特殊校驗。其中，投產校驗的目的是為了獲取校驗對象所有的信息與技術參數；監視性校驗是基于投產校驗上的一種不定期的飛行校驗方法；定期校驗的目的是為了檢測校驗對象是否滿足持續運行的相關要求和符合相關的技術標準；特殊校驗是一種較為特殊的飛行校驗，其主要是針對性地對校驗對象所受影響的部分進行飛行校驗。目前，飛行校驗的對象包括很多，其主要表現為航向信標、全向信標、無方向信標、測距儀、指點信標以及下滑信標等。

二、民航通信導航監視設備校飛方案的有效性制定

由于行校驗對于民航通信導航而言，至關重要；它是確保民航飛行安全的重要前提和保障。因此，民航部門必須采取行之有效的策略對民航通信導航監視設備校飛方案進行有效性制定。筆者根據上述內容，并結合相關的工作經驗，共總結出以下幾點：

2.1對校飛實施單位的任務和職責進行明確

民航部門要對民航通信導航監視設備校飛方案進行有效性制定，首先必須對校飛實施單位的任務和職責進行明確。一般而言，飛行校驗機構應對校驗時間進行明確，并為此負責。同時，飛行校驗機構還應根據相關的規定對飛行校驗所需的設備、儀器以及系統等進行嚴格的檢查，以此來確保其滿足飛行校驗的需求。此外，飛行校驗機構還應根據飛行校驗的項目和標準來嚴格對飛行校驗任務進行執行，并在飛行校驗結束后出具相關的飛行校驗報告書。

由于校驗對象運行管理單位所涉及的部門較多，且其管理水平的好壞對飛行校驗效益造成嚴重的影響。因此，民航部門還必須在校飛方案中對校驗對象運行管理單位各個部門的職責進行明確。例如，校驗對象運行管理單位中的業務管理部門，其主要職責在于上報飛行校驗申請、校驗結果以及設備開發申請，并對校驗時間進行協調。

2.2對飛行校驗的對象進行明確

民航部門要對民航通信導航監視設備校飛方案進行有效性制定，還必須以文字敘述或表格的方式來將飛行校驗的對象明確在方案之中。一般而言，飛行校驗的對象主要包括兩個方面的內容，即校驗對象的基本信息和新建的設備系統。其中，校驗對象的基本信息主要是指臺站設備信息，如臺站名稱、設備廠家、設備類型與型號以及臺站經緯度等。

2.3明確飛行校驗的程序

民航部門要對民航通信導航監視設備校飛方案進行有效性制定，還必須在方案中明確飛行校驗的程序。一般而言，在對飛行校驗分析程序進行制訂之前，應先根據相關的規定對飛行校驗科目進行確定。值得注意的是，不同的設備系統其校驗科目的要求也不盡相同。待飛行校驗科目確定好之后，相關部門應嚴格按照飛行校驗科目的相關要求來對各個科目的飛行校驗程序進行制訂。由于在制訂飛行校驗程序的過程中會涉及到相關的空域問題。因此，相關部門在對飛行校驗程序進行制訂之前，還應對空域問題進行充分考慮，以此來確保其制訂的科學性和合理性。

2.4做好飛行校驗報告的編制工作

在飛行校驗正式結束后，設備運行管理部門應根據飛行校驗的檢測和評估結果來對飛行校驗報告進行編制，以此來確保飛行校驗報告的科學性和合理性。同時，飛行校驗報告中的內容應包括各個飛行校驗科目的統計數據、臺站的基本信息、各個飛行校驗科目的圖標以及對雷電基本性能的相關結論與評估等。

三、結束語

綜上所述，飛行校驗不僅能夠確保民航飛行的安全，而且也是能夠對其通信導航監視設備的空間信號質量進行有效的檢測。因此，民航部門必須對通信導航監視設備校飛方案進行制定，并采取行之有效的策略來不斷提高其校飛方案的有效性，以此來不斷提高校飛的效率。由于本文篇幅有限，必然存在不足之處。故而，這還需要我們進一步對民航通信導航監視設備校飛方案的有效性進行探討和研究。

參 考 文 獻

篇2

一、關于《實施方案》的形成過程及基本原則

（一）形成過程。建立城鎮居民基本醫療保險制度，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩定，是惠及人民群眾的一件大事，是完善社會保障體系的重要內容，是保增長、保民生的重要舉措。為解決城鎮居民的醫療保障問題，年7月，國務院下發了《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》（國發〔〕20號）。年9月，省人民政府下發了《關于建立城鎮居民基本醫療保險制度的實施意見》，全國各地相繼開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作,按照省政府的統一安排。我省從年開始，分兩批啟動了城鎮居民醫保試點，截止年底，已有9個設區市全面實施，參保率達到了80%以上。我市和邢臺被列為第三批，今年下半年同步啟動。

對于啟動我市城鎮居民基本醫療保險工作，市委、市政府極為重視，市委書記、市長、主管市長多次聽取相關部門的匯報，對我市城鎮居民基本醫療保險工作了具體要求。按照市委、市政府的要求，及時建立了由勞動保障、財政、衛生、民政、殘聯、桃城區政府等9個部門單位參加的城鎮居民基本醫療保險聯席會議制度。我們從去年開始，組織力量對我市的城鎮居民人員構成、城鎮居民年人均可支配收入、醫療費用支出等情況進行了調查測算，3月初組織相關人員赴、、等地學習城鎮居民基本醫療保險工作經驗，在調查測算、交流和借鑒我省先期試點的9個設區市開展城鎮居民基本醫療保險經驗的基礎上，根據省政府《實施意見》和我市實際，經過反復討論、修改和論證，起草了《市城鎮居民基本醫療保險實施方案》。經過市城鎮居民醫療保險聯席會議反復討論修改后，上報市政府常務會議研究通過，并報經省政府批準同意，形成了現在的《實施方案》。這個方案政府已印發正式文件，近期日報將全文刊發。

（二）基本原則。根據國務院《指導意見》和省《實施意見》及國家、省會議精神，結合我市實際，在制定城鎮居民基本醫療保險《實施方案》過程中，堅持了五條原則：

1、低水平、廣覆蓋原則。低水平就是在城鎮居民基本醫療保險制度起步階段，從我市實際出發，綜合考慮城鎮居民的基本醫療需求和家庭、財政的承受能力，確定適當的籌資標準和保障水平。廣覆蓋就是在全市已經實行了城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療的基礎上，將目前還沒有醫療保障的人全部納入保障范圍，實現我市基本醫療保險的無縫隙全面覆蓋。

2、保住院、保門診大病的原則。城鎮居民基本醫療保險的重點是解決城鎮居民患大病看不起病，因病致貧問題。因此，我市《實施方案》明確保障的重點是參保居民住院和門診大病醫療費用。同時，將醫療費用較高的惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥門診透析及肝、腎移植后服用抗排異藥（各類學生及18周歲及以下非在校居民還包括再生障礙性貧血、白血病緩解期的血液病）門診治療費用列入了保障范圍。

3、家庭繳費與政府補助相結合的原則。城鎮居民基本醫療保險以家庭繳費為主，政府給予補助。我市對所有參保居民都給予了補助，規定了具體的標準。其中，對低保對象、重度殘疾人和低收入家庭中60周歲以上的老年人全部由政府給予補助，個人不繳費。

4、繳費年限與醫療保險待遇掛鉤的原則。鼓勵參保居民連續繳費，《實施方案》規定參保居民連續繳費每滿5年，城鎮居民基本醫療保險基金支付比例提高3%，累計最高不超過9%。

5、分級管理、分級負擔的原則。根據我市的經濟狀況和城鎮居民醫療消費水平，為了充分利用衛生資源、增強保障能力，《實施方案》明確了我市城鎮居民基本醫療保險以市、縣（市）為統籌單位，由市本級、縣（市）兩級統籌，實行統一政策、統一標準，同時啟動，同步推進。桃城區、開發區參加市本級統籌，其余縣（市）統一執行本實施方案，并根據方案的主要內容制定具體的實施細則。市本級參保人員（不含大學生）除中央、省財政補助和個人繳費外，剩余部分由市、區財政各補助50%。

二、關于《實施方案》的主要內容

《實施方案》共八章四十四條，對城鎮居民基本醫療保險的參保范圍、籌資標準、個人繳費和補助辦法、醫療保險待遇、大額醫保、管理服務等方面都作了規定。

（一）關于參保范圍。根據省政府《實施意見》和年3月26日人社部召開的全國第三批城鎮居民醫保啟動工作視頻會議規定，要拓寬城鎮居民基本醫療保險的參保范圍，靈活就業人員、農民工等可以自愿選擇參加城鎮職工醫保或城鎮居民醫保；關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加城鎮職工醫保確有困難的，經批準也可以參加城鎮居民醫保。據此，我市確定的范圍是：本行政區域內，沒有參加城鎮職工基本醫療保險的非從業城鎮居民以及其他符合國家和省有關政策規定及文件精神的人員均可自愿參加城鎮居民基本醫療保險。

（二）關于籌資標準。按照大數法則，城鎮居民參保人數越少，相應的籌資標準應該越高，這樣才能降低風險。但考慮我市的實際情況以及居民的收入水平較低，采用了較低的籌資標準。

1、成年居民的籌資標準（300元/人年）。這是參考省內其他地市的情況。全省其它十個設區市的籌資標準均在300元至390元之間，我市籌資標準選擇全省最低水平每人每年300元，其中含大額醫療保險費50元。

2、未成年人籌資標準（160元/人年）。省內第一批試點市中未成年人的籌資標準在100元至160元之間；第二批試點市中未成年人的籌資標準多數在160元至180元之間。我市參考第二批試點市和邢臺的情況確定了未成年人的籌資標準為每人每年160元，其中含大額醫療保險費10元。

（三）關于個人繳費和補助辦法。按照家庭繳費和政府補助相結合的原則，根據我市的財政能力和家庭負擔能力，《實施方案》確定了個人繳費和財政補助辦法。對于市區參保人員的補助，除中央、省財政補助和個人繳費外，已啟動的九個設區市和正在啟動的邢臺市均采取了由市、區各負擔50%的辦法進行補助。因此，我市也采取全省統一的市、區各負擔50%的辦法，具體如下：

1、正常居民。籌資標準為每人每年300元。其中個人繳費190元，剩余部分由各級財政補助。其中，中央財政40元、省財政50元、市財政10元、桃城區財政10元。

低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人，籌資標準為每人每年300元。個人不繳費，全部由各級財政補助。其中，中央財政70元、省財政80元、市財政75元、桃城區財政75元。

2、各類學生、18周歲及以下非在校居民。籌資標準為每人每年160元。其中個人繳費50元，剩余部分由各級財政補助。其中，中央財政40元、省財政50元、市財政10元、桃城區財政10元。

低保對象或重度殘疾的學生、兒童，籌資標準為每人每年160元。個人不繳費，全部由各級財政補助。其中，中央財政45元、省財政55元、市財政30元、桃城區財政30元。

3、市內的在校大學生。籌資標準為每人每年160元。其中個人繳費50元，剩余部分由各級財政補助：中央財政40元、省財政50元、市財政20元。

4、屬于市開發區所轄的居民。除中央、省財政補助和個人繳費外，市財政和開發區財政各負擔50%。

（四）關于醫療保險待遇。城鎮居民基本醫療保險基金重點用于保障參保居民的住院醫療費用和門診大病費用支出，根據我市的籌資標準和醫療消費水平，《實施方案》確定了我市城鎮居民的醫療保險待遇水平。

1、住院起付標準。起付標準是參保居民每次住院需先由個人負擔的一定額度醫療費用。設起付標準主要是為了約束參保居民的住院行為。省內已啟動市的起付標準都確定在200元至1000元之間。我市《實施方案》按照不同等級的醫療機構，分別確定相應的起付標準：一級定點醫療機構（含定點社區衛生服務中心）為300元，二級定點醫療機構為500元，三級定點醫療機構為700元。

門診特殊疾病起付標準：省內已啟動市的起付標準都確定在500元至1200元之間。我市定為500元。

2、報銷比例。城鎮居民基本醫療保險基金主要用于支付參保居民起付標準以上、最高支付限額以下的住院和門診大病醫療費用。省《實施意見》要求參保居民的醫療費用可以控制在規定支付范圍內50％－70％的報銷水平。我市《實施方案》確定的報銷比例為：一級定點醫療機構70%，二級定點醫療機構60%，三級定點醫療機構50%。確需轉往異地就醫的報銷比例不降低。

3、年度最高支付限額。最高支付限額是在一個年度內基金支付參保居民醫療費用的累計最高額度。按照我市《實施方案》規定，年度最高支付限額為10萬元，包括兩部分：城鎮居民基本醫療保險最高支付限額為3萬元；大額醫療保險最高支付限額為7萬元。今后將隨著社會經濟發展和財政、居民收入的提高以及城鎮居民基本醫療保險基金的運行情況，對城鎮居民基本醫療保險繳費標準、財政補助辦法和醫療保險待遇等做出相應調整，并報市政府批準后實施。

需要說明的是：城鎮居民的報銷比例，從數字上講和新農合的差別不大，但由于城鎮居民的醫療需求及消費水平相對較高，并且其藥品目錄、診療項目范圍較寬，一次性材料報銷比例較高，轉外地報銷比例不降低，實際報銷數額能達到10萬元（其中基本醫療保險最高支付3萬元，大額醫療保險最高支付7萬元）。因此，城鎮居民的實際待遇水平將比新農合要高。

（五）關于大額醫療保險。為了解決患大病醫療費用家庭負擔困難的問題，我市《實施方案》確定在城鎮居民基本醫療保險的基礎上，同時建立大額醫療保險。城鎮居民大額醫療保險參照城鎮職工大額醫療保險的運作方式，依據大數法則和醫療保險逐步提高統籌層次的趨勢，實行市級統籌，由市醫療保險經辦機構統一向商業保險公司投保。所有參加城鎮居民基本醫療保險的人員同時還要參加大額醫療保險，在一個結算年度內大額醫療保險最高支付限額為7萬元。

三、加強組織，優化服務，確保城鎮居民基本醫療保險工作順利開展

城鎮居民是分散的群體，做好城鎮居民基本醫療保險工作，必須加強服務、強化管理。《實施方案》明確了市區城鎮居民基本醫療保險經辦工作由市醫保中心負責管理，各縣（市）由各縣（市）的部門經辦，這樣可以充分利用城鎮職工基本醫療保險管理體系和現有醫療衛生服務資源。同時可以增強防范風險的保障能力，更充分地發揮有限基金的作用。

篇3

縣供銷社啟動實施基層供銷合作社綜合改革試點以來，在縣委、縣政府的堅強領導和市供銷社的有力指導下，按照"改造自我、服務農民"的總要求，以"開放辦社、夯實基礎、服務三農"的改革發展思路，不斷創新發展模式，拓寬服務領域，在完善農村市場體系和社會化服務體系方面做了有益探索，推進改革發展取得了良好成效。

為全面落實__縣委全面深化改革領導小組2015年工作要點，扎實推進了縣委辦縣政府辦出臺的《__縣基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照目標任務，完成了改革試點工作：講治供銷社創建全國供銷總社基層社標桿社建設；__供銷社搭建新型農資經營平臺建設；天師供銷社組建農民專業合作社聯合社。我縣被列為省供銷社綜合改革第二批試點縣。

一是全力推進新型基層社建設。依托供銷社社有企業自建、與經濟合作組織聯建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯合"新網工程"、社區綜合服務社、莊稼醫院及專合社等成員，遵循"政府主導、供銷社領辦、企業主體、市場運作"機制，依照《公司法》、《章程》及加盟協議組建有限責任公司，與基層供銷社合署辦公，推行"兩塊牌子、一套班子"的工作機制體制，實行"自主經營、分級核算、自負盈虧"，促進了農村合作經濟組織的快速發展。今年，已完>！

二是積極引領農民專業合作社健康發展。按照"規范化管理、標準化生產、品牌化建設、市場化運作"的要求，狠抓農民專業合作社建設。一是圍繞蔬菜水果種植、豬鴨雞養殖等特色農產品，規范發展魔芋、白果種植和為民養殖等4家農民專業合作社，強化引導、扶持、服務，提升專業合作社運行質量；二是天師供銷社試點，推動合作社跨區域、同類型產品聯合，積極探索"聯合社+專業合作社+基地+農戶"的產業化模式，推動水果產業的專業化、規模化和組織化生產，成功組建__花果山水果種植專業合作社聯合社。三是推行"基地+批發市場+零售終端"、"基地+配送中心+零售終端"產銷模式，全力開展"農超"、"農貿"對接，在縣城、__、講治新建農產品直供直銷網點3個，極大地滿足當地消費需求。

三是全力構建農村社會化服務體系。按照省供銷社對莊稼醫院和農村社區綜合服務社的建設和改造標準，科學規劃，合理布局，明確總體發展目標。今年以建設幸福美麗新村為契機，強化新農村綜合體農村社區綜合服務社建設，提升改造__、__、__莊稼醫院3個，新改建__鎮__社區、__鄉__村、__鄉__村等幸福美麗新村農村社區綜合服務社5個，整合資金150余萬元，安置失業人員30余人。累計建設莊稼醫院55個、社區綜合服務社78個，已覆蓋全縣20個鄉心場鎮和70%的村社，廣泛開展日用品銷售、農資供應、農產品收購、可利用垃圾回收等經營服務，同時適時提供文化體育、市場信息、農技培訓、病蟲害防治等便民服務，為當地農民搭建了生產生活服務的綜合平臺。

四是創新搭建新型農資經營服務平臺。基層供銷社牽頭，依托農資公司及連鎖配送網點、莊稼醫院直接與農民專業合作社、種植大戶、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體對接，簽訂農資直供配送、區域聯采協議，減少中間環節，降低農戶生產成本。徹底變革農資企業傳統經營模式，從過去的單一經銷商向現代綜合服務商轉型，深入開展配方施肥、科學用藥、統防統治等"一站式"農技服務，今年已圓滿完成__供銷社平臺搭建試點工作。通過新型農資經營服務平臺建設，構建起集縣、鄉（鎮）、村級農資連鎖配送中心、農資超市、莊稼醫院、社區綜合服務社為一體的農資經營服務體系。

五是創建電子商務運營服務平臺。按照全國供銷總社提出的《縣級供銷合作社發展電子商務實施方案》"五個一"要求，我縣積極創建省供銷社電子商務示范縣，領辦供銷社控股的幸福家園商貿有限公司，探索電子商務進農村的發展路徑，在__工業園區一號樓，建筑面積2500平方米，建設"三區四中心"，即農產品展示區、工業品展示區、電商體驗區、物流配送中心、電子商務運營中心、創業孵化中心、培訓中心。創建的縣電子商務運營服務平臺，將彰顯三大主要功能，一是培育市場主體，由幸福家園商貿有限公司建立"幸福__"（__）綜合平臺，對接全國供銷總社"供銷e家"，實現網上交易我縣各類產品；二是搭建服務平臺，成立電商創業孵化中心、培訓中心、__縣電子商務協會、倉儲物流配送中心，積極完善全縣電子商務創業公益平臺；三是實施信息化改造，建設我縣、鄉（鎮）、村電子商務"三級示范"網絡服務工程。

篇4

國務院總理13日主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。除了明確目標外，會議同時明確了五項重點工作：一是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點；二是加強網絡建設改造；三是加快產業發展；四是強化網絡管理；五是加強政策扶持。

2011年可以說是三年試點階段中最為重要的一年。據了解，2011年我國將開展多項三網融合標準的制定。據中國通信標準化協會介紹，即將制定的三網融合標準包括：1、內容管理：制定統一的元數據和內容管理標準，繼續完成DRM(內容數字版權加密保護技術)系列行業標準，完善音頻信源編碼標準并積極參與國際標準。2、核心網：開展三網融合網絡體系及關鍵技術研究，并分析NGB規劃中的三網融合業務對移動通信技術的影響。3、寬帶接入：目前的寬帶接入技術能夠支撐三網融合試點的開展，由于Cable接入標準缺失，因此將會積極制定Cable接入標準。4、傳輸網和IP承載網：現有光傳輸、IP承載網等標準比較完善，重點是結合廣電行業應用進一步分析新的標準化需求。5、業務平臺及業務：加強三屏合一業務、通信業務的研究，完善IPTV和移動多媒體廣播增值業務開放接口標準，加強內容分發和存儲、內容智能導航和云計算等能力研究。同時聯合廣電行業共同制定適應試點需求的IPTV和移動多媒體廣播內容分發合成標準、與傳輸和分發網絡對接標準，分析三網融合業務互聯互通需求及標準應用。6、終端：圍繞滿足話音、視頻、數據和廣播電視等多種網絡所需的終端服務功能，滿足高清和3D(三維立體)內容傳輸所需的終端呈現能力，滿足互動業務所需的終端人機交互能力，滿足多種融合新型應用所需的終端能力。加強三網融合終端顯示、交互、軟件、硬件等關鍵技術研究，制定新型融合終端設備和接口標準，完善IPTV機頂盒、移動多媒體廣播終端標準，研究制定IPTV一體機、互聯網電視等設備標準。7、安全：圍繞三網融合突出的安全問題完善IPTV安全框架、機頂盒內容安全等標準，開展內容識別技術、認證溯源等安全技術的研究，制定內容播控安全標準。

三網融合試點實施方案出臺

繼2010年6月初試點方案第六稿通過、7月初首批試點城市名單公布后，三網融合試點工作啟動已有一個月時間，各試點城市(地區)都在結合自身特點開展試點工作，邁入實質性的操作階段。8月2 日，國務院三網融合工作協調小組辦公室公布了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》(簡稱《通知》)。《通知》中主要有三點內容：盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構；組織制定試點地區的三網融合試點實施方案；組織好雙向進入業務許可申報工作。

《通知》中表示，試點地區應成立省級協調小組，負責當地三網融合試點工作的組織實施，承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室的日常聯絡任務。北京郵電大學教授曾劍秋認為，還應當成立類似美國聯邦通信委員會(FCC)的機構，重點負責三網融合實施過程中各項工作的協調，在處理三網融合的一些實際問題上擁有裁判權。《通知》還著重對試點地區的試點實施方案的內容和雙向進入的審批程序做了比較詳細的規定。在試點實施方案中，國務院要求試點地區明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設方案，電信制定的在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發等廣電業務的實施方案。《通知》還同時要求組織做好雙向進入業務許可申報工作，其中明確規定電信運營商申請廣電業務，由集團公司向廣電總局申請，但不用向各省廣電部門申請；而各地廣電企業申請電信增值業務，則向當地省通信管理局申請，但申請基礎電信業務，則需向工信部申請。

按照要求，各地三網融合試點實施方案應于2010年8月16日前報至國務院協調小組辦公室進行評估。對于《通知》的出臺，業內專家認為將試點方案中的一些內容具體化、明晰化，對整個產業鏈來說是有利的。“雖然三網融合試點方案已經出臺，但到目前還屬于機密件，沒有公開正式的，而《通知》把方案中的一些內容明確化。” 按照方案,近期三網融合要以下一代通信、光纖入戶、3G無線互聯網、下一代地面數字電視網、下一代互聯網和固定移動融合的業務控制網為建設重點,但是要防止電信、廣電網絡改造中出現惡性競爭和重復建設,將雙方網絡升級改造列入國家重要信息基礎設施建設范圍統籌規劃。方案除了對IPTV、互動電視、手機電視、有線互聯網等存量的三網融合業務進行規劃外,還將目標瞄準音視頻點播、在線支付、互動游戲、電視理財、網絡教育等全新業務。方案規定，電信企業可以申請除時政類節目外的廣播電視節目制作、互聯網視聽節目信號傳輸、IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電視臺電臺外的公共互聯網音視頻服務。同時，廣電企業可以經營部分增值和基礎電信業務，以及基于有線網絡提供的互聯網接入和數據通信業務、國內IP電話業務。在技術起點上則強調要保證至少到2015年甚至未來20年都不落后。對于具體的試點實施,以及試點業務范圍,方案提出要待各地政府組建的三網融合工作協調小組組建后,由各地的經濟與信息化委員會來牽頭確定。 值得注意的是，《三網融合試點方案》規定，在每個試點地區中，IPTV業務原則上由一家電信企業經營，手機電視分發業務由符合條件的電信企業或電信廣電合資企業經營；基于有線電視網絡的互聯網接入業務和國內IP電話業務原則上由一家有線電視網絡企業或電信廣電合資企業經營。

三網融合、互融互通是信息技術的發展方向。但多年來形成的部門分割與業務分割，成為擺在這項新興業務面前的最大障礙。國家積極推動三網融合試點，必當發力邁過法律保障、監管體制和運營體制“三道關”。從國際經驗來看，英、美等國是首先在法律方面作出修改和調整，對監管機構的融合、監管內容的修改、不同部門間利益沖突的破解提供法律依據，從而為三網融合的實質性推進掃清障礙。當前，國內相關法律法規并未完全到位，出臺融合的電信法當是三網融合在法制方面的最好保障。其次，網融合的行政已經消除，但實踐中由于政企不分、分業監管的體制問題還未根本解決，這將對三網融合的順利推進形成掣肘。同時，市場發展的好壞是決定三網融合是否有生命力的決定性因素，跨行業的融合對商業模式具有很高的要求。具有公益性屬性的廣電行業和完全市場化的電信行業相融合，必須在商業模式的創新上取得突破性進展。

中國廣播電視網絡公司整合草案還未通過

三網融合將廣電推向了風口浪尖，事關廣電的發展，一招不慎都或可面臨生存危機，廣電頂著各方面的壓力，積極部署發展戰略。作為三網中之一的廣電網，盡快完成自身的網絡整合和網絡建設可以說是目前廣電部門第一要務。據新華社報道，按照廣電總局提出的2010年底基本實現“一省一網”的目標和要求，吉林、北京、云南、陜西等9個省市已經完全整合完畢，至少有20多個省整合至市級并且已經掛牌成立了省網公司。各省“一張網”的有線電視網絡發展格局正在形成。但浙江、福建、廣東等東部發達省份廣電網絡的整合依然存在難題，而湖南還有五個被中信國安控制的城市尚未整合。

此外，由于很多省份都采取“先市后縣”的整合模式，對縣一級有線網絡的后續整合依然需要更長的時間。除了各地整合中的“釘子戶”外，各省整合對縣一級網絡的整合依然采取是先擱置的做法，比如山東省，這次整合后至少還需要一到兩年才能完成全省150多個縣級主體的整合。據悉，目前全國有線電視用戶有7000多萬是縣級用戶，這意味著即便所有省的整合完成，還有至少1/3強的用戶需要整合，比如廣東首批整合的只有700多萬戶，而全省實際用戶有1600萬戶。此外，浙江、福建、山西、內蒙古等地的整合依然還沒有真正起步。據業內人士分析，3月兩會后廣電總局將完成主要領導的換屆，很多地方都在等待人事調整及可能出現的政策調整。因為之前廣電總局對于網絡整合的政策也多次調整，在2005年前曾希望借助中國有線來推進整合，而后來又改為市網整合，2006年開始也轉為省網整合，所以很多地方的廣電部門對于整合依然抱有僥幸的心理。

2010年8月，國家廣電總局正式表態，國家級有線電視網絡公司的名稱已經初步確定為“中國廣播電視網絡公司”，該公司將作為廣電系統的市場主體參與三網融合的工作。廣電總局計劃投入800億元組建國家級網絡公司，國家級網絡公司將是NGB（下一代廣電網）的運營主體，負責運營整個中國的有線電視網絡。侯自強認為：“建立國家級有線電視網絡公司是三網融合的需求。現在廣電可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務，得到了互聯網寬帶接入業務許可，可以擁有全國性ISP牌照。國家級有線電視網絡公司的目的就是發展互聯網骨干網為各地有線電視公司的ISP業務提供連接互聯網業務，另一方面為廣電的網絡電視臺等提供服務器托管和互聯網連接業務。廣電系統作為一體提供國家級有線電視網絡公司與電信的互聯網骨干網對接可以大大降低對接帶寬成本。如果與中國移動合作可以進一步擴大網絡規模，形成在互聯網骨干網生產商與中國電信、中國聯通對抗的第三級。”但根據近日消息，“中國廣播電視網絡公司”整合組建草案未能通過相關部門審核，目前已打回進行再次修改。對于中國廣播電視網絡公司何時能夠正式掛牌成立，知情人士預測，估計公司成立最早也要到“兩會”之后了。

市場巨大 電信如何搶占先機

國務院新近的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，將三網融合產業確定為未來5年中國七大戰略性新興產業之一。2010年11月在武漢舉行的2010年中國光谷國際光電子博覽會上傳出的消息稱，三網融合產業發展前景廣闊，相關產業市場規模將超過6000億元人民幣。有關專家認為，三網融合帶來的最大變化是消費者可以實現手機屏、電腦屏和電視屏連貫的信息獲取，這將給上游產業帶來一個巨大市場。

在三網融合的背景下，電信運營商要想獲得領先優勢，一些業內人士認為可以從四個方向進行突破：

1、在標準方面，電視行業與電信行業對于雙向互動電視的技術標準不同，前者采用ISA架構，以HFC網絡作為承載，沿襲MPEG-2視頻編碼;而電信行業以OIPF為標準，IP網絡為承載，采用H.264視頻編碼。為在后續規模化應用中降低成本，電信運營商在部署三網融合業務平臺時應遵循標準化和開放性的原則，采用兼容電信及廣電標準的融合業務平臺。

2、終端方面，現有的IPTV只是面向機頂盒終端，雖然有點播、時移、錄像等各種互動電視功能，但還是脫離不了客廳電視消費的局限，不能滿足用戶移動的需求。廣電雖然已經開始部署CMMB移動直播電視系統，但其只能直播、不能點播互動的局限性也很明顯。

3、網絡方面，根據國家的電視發展規劃，高清電視將是未來電視的主流方向，在廣電的NGB戰略中也為每個家庭計劃預留了40Mbps的接入帶寬以提供高清電視。對此，目前幾家電信運營商也正在利用PON技術大規模推進寬帶接入的升級，為高清IPTV打下良好基礎。在政策的推動下，電信運營商可在全國范圍內逐步擴大高清視頻業務，進一步推進光纖到戶的部署。

4、在資源利用上，如何讓終端之間和業務之間的關聯成為用戶的消費習慣，是“三屏融合”的巨大價值。目前幾家電信運營商都已實現全業務運營，基本具備了向不同終端提供連接通道與業務的可能，在此基礎上的多屏服務將是運營商最大化利用資源的有效手段。

提前防范三網融合安全問題

中科院高能物理研究所網絡安全實驗室首席科學家許榕生在接受媒體采訪時表示，在三網融合、物聯網及云計算技術發展中，應重視相應的網絡安全防范工作，要引導在這方面的科研投入和人才聚集。

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【關鍵詞】新農合 實施 調查

新型農村合作醫療保險（以下簡稱“新農合”）是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府三方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟政策。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。這項制度是國家采取的一項重大舉措，其目的是減輕農民由醫療支出所帶來的經濟負擔，防止農民“因病致貧、因病返貧”等現象的發生，以提高農民的整體健康水平，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。“新農合”政策自2003年始在全國部分縣試點，至2011年基本覆蓋全國農村居民。

一 阿拉坦浩特嘎查農民參加“新農合”的現狀調查

由于阿拉坦浩特嘎查經濟基礎薄弱，農村經濟發展緩慢，農民群眾生活長期處于困難之中，因病致貧因病返貧的問題普遍存在，農民健康問題嚴重影響著農村生產力水平的提高和農村經濟的發展。至2007年，“新農合”醫療項目的開展，之前阿拉坦浩特嘎查從未實施過任何醫療保險措施，因此，調查研究阿拉坦浩特嘎查“新農合”實施狀況尤為重要。

通過對阿拉坦浩特嘎查入戶調查，統計得出農民的參合狀況具體如下。

第一，農民對“新農合”的了解狀況97.2%的農民只知道“新農合”政策，然而97.7%的農民僅僅知道有此項醫療保險政策，但其具體內容基本不了解（見表1）。

第二，家庭參加“新農合”的情況：農村居民享受醫療保障已經呈現多元化格局，其中，參加“新農合”的人數最多，是目前農村居民享受的最主要醫療保障制度（見表2）。

二 阿拉坦浩特嘎查“新農合”暫行管理辦法介紹

1.基金籌集

參合農民每人每年需繳10元的參合費用。對于農民來說，此費用不貴，大多有能力負擔，這也是參合率較高的主要原因。“新農合”籌資水平近幾年有了明顯提高，增長勢頭令人予以厚望，但是穩健的籌資機制尚未建立起來。雖然“新農合”是一項惠民政策，但在籌資過程中困難很大。一方面，農民經濟收入還不夠寬裕，健康認識水平較低，風險意識差；另一方面，鄉鎮合管站工作人員匱乏，基金征繳有一定的難度。

2.就診與補償

“新農合”實行定點醫療機構就診政策，參合農民患者必須到省、市、鄉（鎮）衛生行政部門確定的合作醫療定點醫療機構就診。補償范圍與標準如下。

第一，門診補償。補償標準為：村衛生室及村中心衛生室就診報銷60%，每次就診處方藥費限額10元，衛生院醫生臨時補液處方藥費限額50元；鎮衛生院就診報銷40%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額100元；二級醫院就診報銷30%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額200元；三級醫院就診報銷20%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方藥費限額200元；中藥發票附上處方每貼限額1元；鎮級合作醫療門診補償年限額5000元。

第二，住院補償。首先，藥費方面，輔助檢查如心腦電圖、X光透視、拍片、化驗、理療、針灸、CT、核磁共振等各項檢查費限額200元；手術費方面，參照國家標準，超過1000元的按1000元報銷）。其次，60周歲以上老人在鎮衛生院住院的，治療費和護理費每天補償10元，限額200元。

第三，大病補償。采用鎮風險基金補償的辦法凡參加合作醫療的住院病人一次性或全年累計應報醫療費超過5000元以上的采取分段補償的方法，即5001～10000元補償65%，10001～18000元補償70%。鎮級合作醫療住院及尿毒癥門診血透、腫瘤門診放療和化療補償的年限額為1.1萬元。

二 阿拉坦浩特嘎查新農合現存問題的分析

1.宣傳力度不足

由表1可以看出，大多數農民只知道“新農合”這項政策，但不了解“新農合”的具體政策措施，這充分說明了在開展“新農合”工作的過程中宣傳力度的不足。首先，農民保守地認為“只要參加了醫保，什么病都管、都報銷”，所以導致部分農民對“新農合”期望值過高，過度依賴“新農合”政策。其次，外出務工人員不知道“新農合”政策和繳納費用的合理時間，部分青壯年、體質較好的農民存在僥幸心理，認為自己的免疫力強，不會得病，對參合采取消極的態度。最后，部分政策落實者對“新農合”政策抱著“機會主義”態度，并未扎實有效地對“新農合”的各項政策予以廣泛地解讀，導致“新農合”宣傳工作走過場，突出表現為不廣泛、不深入。

2.農村醫療衛生機構服務質量差，政府監管力度不夠

首先，在醫療消費中存在著醫藥費用的不合理增長、鄉鎮衛生院設備短缺等問題。定點醫療機構的醫務人員是醫療、預防、保健服務工作的提供者，其對“新農合”政策的理解水平和態度直接影響著“新農合”政策措施的操作和運轉，在一定程度上影響著參合農民接受醫療服務的質量。

其次，缺乏有效的監管機制。報銷問題和定點醫療機構藥價過高問題是農民最為關注的問題。藥價的合理化與報銷的規范化需要政府進行監管，因此漸臻完善的監管體系和相關的法律支持體系對“新農合”政策的順利開展至關重要。

3.報銷程序過于復雜，補償機制不夠健全

新農合補償制度中的一個讓人非議的問題就是報銷程序過于繁瑣。很多農民由于病痛的煎熬，在精神上已經是疲憊不堪，為了享受政策中的一些實惠不得不到處奔走。而對報銷藥物、病種等費用的復雜規定更讓許多農民覺得“報銷實在太難了”。報銷程序簡易化、人性化，是提高“新農合”政策績效的有效途徑。

4.少數民族地區對蒙醫藥方面的支持和扶持力度被邊緣化

蒙醫藥是民族瑰寶，少數民族地區蒙醫藥需得到保護與傳承，讓蒙醫藥在“新農合”政策中發揮獨特的優勢作用。首先，應把蒙醫藥主要指標列為“新農合”定點醫療機構的必備條件。常用的蒙藥、蒙醫藥偏方列入“新農合”用藥目錄中。其次，應提高蒙醫藥補償比例，對參合的農牧民在定點醫療機構治療，要提供蒙醫藥治療的需求。最后，應結合中、西、蒙醫藥的治理，在定點醫療機構中公開蒙藥和中藥價格，公示補償實際情況。

三 對策建議

1.加大新農合政策的宣傳力度

一方面，積極做好正面宣傳，充分利用廣播、電視、板報等多元媒體，采取舉辦培訓班、開設專欄、印發手冊、張貼標語等方法，開展大規模、深層次的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，進一步提高參合率。通過農民身邊的具體事例來提高農牧民對“新農合”政策的認識，使廣大農牧民樹立互助共濟意識，增強農牧民參與“新農合”的自覺性和主動性。 另一方面，宣傳內容要針對農牧民最關注的問題，要著重告知農民新農合基金收支管理的方式、醫療機構運作的過程，要積極宣傳“新農合”的特點及優點，尤其要詳細解釋醫療費用報銷的范圍和程序，使廣大農牧民了解掌握新農合政策的相關知識，了解自己的權利和義務。

2.提升醫院服務質量，政府部門加強監管

要建立健全新農合管理組織、醫療單位及參合者三方制約機制，實行管辦分離，規范運作，監管到位。縣級新農合辦要集中精力加大對定點醫療機構的違紀查處力度，做到定期與不定期到鄉鎮醫院檢查。鄉鎮新農合站（所）必須做到嚴格執行理療服務項目指導價和收費許可項目，有效控制醫療費用不合理增長現象，杜絕住院基金不合理支出，做好查房制度，驗名身份，遏制弄虛作假現象的發生，引導參合農民就近就醫，提高門診就醫率。

加強醫院內部管理，切實提高醫務人員的醫療水平，樹立為人民服務的職業理念。在定點醫院專門設立新農合報銷窗口，有專業人員負責報銷事宜，農民出院時可以現場報銷，減輕農民看病的經濟負擔，同時也可以有效遏制醫院亂收費情況的發生。健全農村醫療衛生診所或服務站，保證農村居民看病、治病難的問題得以緩解。

3.簡化報銷程序，適時調整報銷補償，規范藥品種類

加入“新農合”就是為了減輕治病負擔，應便捷、簡單地落實好住院報銷的政策。

首先，應當由醫院、合管站及時一次性書面通知，讓患者補充提供，避免以此為由拖延報銷時間。醫院合管站收到報銷材料除特殊情況外，應當在30個工作日內做出核定，此外不屬于報銷的應當向報銷人發出拒報通知，并說明理由。

其次，適時調整報銷補償方案，使其控制在合理水平，落實方案的合理性。衛生行政部門尤其是經辦機構及相關機構要在工作實踐中不斷審視、觀察實施方案的合理性、科學性，重點要在起付線、分段補償比例、受益面、受益水平這幾個關鍵點深入調研，廣泛征求參合農民意見，進一步完善和改進實施方案，讓農民“量入為出”的資金開銷內最大程度的受益，對基金有結余的旗縣及嘎查，在條件可行的情況下，對全年未享受過醫藥費用補償的參合農民，可為他們進行常規健康檢查，這樣可以有效地擴大參合農民受益面，保護參合農民的切身利益，起到無病預防，有病早治的作用。

最后，適當增加報銷藥品的品種和提高醫療費用的報銷比列，最好能增加新農合定點醫療機構。制定基本的藥價目錄，合理確定品種和數量。制定基本藥物零售價格，在指導價格內，根據內蒙古興安盟德佰斯鎮阿拉坦浩特嘎查具體情況確定本地區的統一采購價格，規范藥品采購.

4.加大對蒙醫藥建設方面的支持和扶持力度

蒙醫藥作為內蒙古興安盟少數民族地區醫療衛生事業發展中的重點，一定要加大扶持力度。第一，加強蒙醫藥理論研究工作，給予一定的財政支持。可以組織相關的醫療隊伍對蒙醫藥理論進行研究、整理，并作為今后加強蒙醫藥基礎理論研究的重點內容，加快蒙醫藥學術的發展。第二，培養和引進相關領域的技術人才，使得更多的優秀醫護人員可以為阿拉坦浩特嘎查的蒙醫藥事業的發展出一份力、盡一份責。第三，鼓勵支持優秀的蒙醫大夫走進農村，定期下鄉或走訪廣大農民朋友看病診治。

新農合的發展影響普通百姓的健康，關系到千家萬戶的幸福。深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業的發展，是適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質的一項重大任務。“新農合”作為一種創新體制，是一項復雜的社會系統工程，因此，對新農合政策試點過程中出現的問題要耐心細致的解決，因地制宜地靈活選擇具體實施方案，在實踐中不斷完善。只有人民健康水平、農牧民的醫療消費環境得以改善，才能保證促進社會主義新農村的建設、經濟的可持續發展以及農牧民生活水平的普遍提高。

參考文獻

[1]李定國.對新型農村合作醫療制度運行的問題思考[J].湖北師范學院學報（哲學社會科學版），2007（1）

[2]王慶月.農村醫療消費的現狀及對策[J].消費導刊，2007（8）

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一、基本情況

（一）保居民就業方面

一是深入各鄉鎮對全縣建檔立卡貧困勞動力培訓需求進行摸底，并根據培訓需求制定培訓計劃；二是依托飛麥電商學院，分層次、分階段對建檔立卡貧困戶進行免費電商培訓，幫助貧困戶實現創業就業，今年以來舉辦了縣建檔立卡貧困戶免費電商培訓班、縣2020年青年抖音直播培訓班，目前共開展9期，培訓學員200余人；三是加強跟蹤服務，對有創業意向的貧困勞動力進行指導，并為其提供免租、免倉儲等優惠政策；四是舉行外派勞務扶貧工作推進會暨境外勞務派遣合作簽約儀式，采取多種形式深入宣傳外派勞務政策，引導勞務人員通過正規渠道出境務工。

（二）保基本民生方面

一是組織開展各類展示展銷活動，與社會扶貧網館合作在7月11日成功舉辦消費扶貧生活館、社會扶貧網館開業儀式暨電商扶貧產品云直播帶貨活動，現場邀請到了市人民政府副市長廖泓、縣人民政府縣長劉占純進行大型直播帶貨活動，為縣的扶貧農特產品助力加油。活動當日總觀看人數共計600余萬次，線上線下的產品銷售額總計200余萬元，現場達成簽約1200萬元；二是切實加強扶貧農產品品牌建設，目前區域公用品牌“紅韻”商標已在國家商標總局受理，并為本地6家企業申請三品一標認證。

（三）保市場主體方面

一是利用“商務”公眾號平臺，了《支持中小企業紓困，出臺十條新舉措》《應對疫情惠企政策匯總》《全省發放2000萬元餐飲電子消費券》等政策,提振企業經營信心。二是聯合縣市監局、縣城管局、縣衛監所及鎮政府，對我縣城區餐飲店進行督導服務。

（四）保糧食能源安全方面

一是全面落實《縣推動鄉村振興“五年新跨越”2020年重點項目攻堅實施方案》，全力推進國家現代農業示范區建設，做實做大市農產品精深加工園。

二、存在的不足

主要存在政策惠企政策宣傳力度不夠；農業招商引資工作力度不夠，引進現代農業項目不多；就業培訓實效性有待加強等不足。

三、下一步采取的舉措

（一）加大農業招商引資力度。全面落實《縣推動鄉村振興“五年新跨越”2020年重點項目攻堅實施方案》，加大我縣農業招商引資工作力度，加快農業對外開放步伐，全力推進國家現代農業示范區建設，做實做大市農產品精深加工園。

（二）提升外經外貿能力。一是挖掘自營岀口企業潛力，做大做強全縣電瓷企業外貿出口，落實出口獎勵政策。二是整合招商資源，充分利用僑聯、臺辦和商會的優勢，借助招商引資顧問的信息、人脈資源，力爭引進一家實體外資企業并大力促進現有外資企業增資擴股，挖掘鵬宇管業、金享旺制造、楓樺實業等外資企業的現匯進資空間，進一步推動我縣利用外資提質增量。三是發揮朗新云貿跨境貿易、鴻云工業互聯網有限公司、國際商會電瓷分會等平臺作用，幫助電瓷企業開拓國際市場。

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充分發揮投資對穩增長的關鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設成效顯著。

一是加快完善項目前期手續。實行代辦制、領辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協調省直相關部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節能審批324項。同時，加大統籌協調力度，著力解決征拆、融資等關鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進重大基礎設施建設。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎工程，松原機場完成航站區土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎設施建設項目的前期工作。

三是協調解決項目建設資金短缺難題。加強與國家發改委的溝通和銜接，爭取中央預算內資金112.4億元。積極協調國開行、農發行，已簽約并已投放專項建設基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調整用于127個項目建設。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監管平臺建設。基本建成了全省投資項目在線審批監管平臺，并已試運行。

推動結構調整促進產業轉型

立足全省產業特點和優勢，圍繞調結構、促轉型、增動力，精心謀劃，加強引導，不斷積蓄吉林省發展動能。

一是積極推動科技創新。加強重大科技基礎設施建設，光電子國家重大科技創新基地和化工新材料重大科技創新基地初步具備了中試規模的科研生產能力，吉林大學與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協議。“吉林一號”衛星成功發射，印發了衛星及航天信息產業發展規劃，衛星及航天信息產業起步發展。

二是加大工業結構調整力度。加快培育和發展戰略性新興產業，組織實施9大重點產業行動計劃、20個創新發展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設。大力推進傳統產業振興發展，一汽大眾年產百萬臺EA211發動機項目建成投產，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質經濟“十大工程”。

三是推動服務業發展提速增效。深入實施服務業三年行動計劃，圍繞現代物流、信息技術服務等十個重點領域，實施服務業十大重點工程、推動建設100個重大項目，組織服務業發展攻堅戰實施方案制定相關基礎工作，開展了調研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農業發展基礎進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區等農林水利基礎設施項目建設，繼續穩步實施全省高標準農田建設總體規劃，突出糧食倉儲設施建設。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創業創新加快推進。出臺了加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯席會議制度，推進政策統籌。鼓勵發展眾創、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創業工場、長春高新區原創驛站、遼源東北襪業大學生科技園等一批眾創空間建設。在此引領下，就業形勢總體穩定，民營經濟加快發展。

扎實推進新型城鎮化建設

深入貫徹落實東中西三大板塊區域發展戰略，積極穩妥推進新型城鎮化建設。

一是突出規劃引領。編制完成東部綠色轉型發展區總體規劃實施方案，圍繞構建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導工程”重大項目，明確任務分工和推進措施；編制的中部創新轉型核心區總體規劃已經省政府常務會審議通過，即將下發，重點圍繞實施創新驅動戰略，推進農業向規模優質高效轉型、制造業向高端智能綠色轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，著力構建五大高地，實現中部率先隆起；扎實推進西部生態經濟區建設，規劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設。

二是積極推動城鎮化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮列入國家第二批新型城鎮化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮、金珠鎮等18個重點城鎮擴權試點和東豐縣、敦化市等5個生態城鎮化試點。積極開展申報國家產城融合示范區試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設試點之一，各項工程已經啟動。

三是扎實推進示范城鎮建設。22個示范城鎮共建成農民集中居住社區29個，累計轉移農業人口7.8萬人，建成農業園區62個，建成工業園區24個，落戶企業1384家，初步形成了“三集中、城鄉雙向一體化、就地城鎮化、整體推進、引入戰略投資者建設、產城融合發展、龍頭企業帶動”7種具有示范和借鑒意義的發展模式。

四是加強城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。全面啟動了10個城區老工業區和30個獨立工礦區搬遷改造，已搬遷改造城區老工業區重點企業100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業等一批重點企業完成異地遷建，并同步實現轉型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業搬遷改造工程正在加快實施。

節能減排與綠色發展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節能降耗，建立監管長效機制，推動節能減排工作取得了新的成效，吉林省節能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進節能降耗。分解落實年度節能目標任務，開展萬家企業節能低碳行動，加強重點用能單位監管，推進重點用能單位節能監察和能耗“對標”工作。嚴格執行節能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節能新機制，有效促進了節能服務產業發展。

二是大力發展循環經濟。洮南市順利通過國家循環經濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農業清潔生產示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態能源村”試點建設。

三是加快生態文明制度創新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態文明先行示范區評審。印發了關于加快建立有利于生態文明建設投融資機制、推行環境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，為推進生態文明建設奠定了政策基礎保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應對氣候變化。吉林化工園區、長春經開區、延吉高新區等3個園區獲得了國家低碳工業園區試點批復。全面推進了吉林省碳排放權交易市場建設工作。

五是啟動實施生態移民試點。通榆縣開展了向海保護區核心區邊界劃定，目前，正在編制核心區移民規劃。

科學編制吉林省“十三五”規劃

為全面做好“十三五”規劃編制工作，全省發展系統深入調研，匯集各方面力量，全力做好規劃編制的前期工作。

一是加強前期課題研究。按照開門編規劃的要求，委托國家知名研究院所和省內相關單位，完成了產業發展、城鄉建設、對外開放、社會事業等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規劃編制理念，規劃綱要將“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結構上與國家基本一致。在指標設置上，吉林省設置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內組織召開了部門、地區、專家學者、大企業等各層面的座談會，通過省人大財經委和省政協經科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網絡開展了“十三五”規劃建言獻策活動。

篇8

能源消費的快速增長對資源環境形成較大壓力，也使到2010年實現萬元地區生產總值綜合能耗比“十五”未下降20％面臨嚴峻局面。因此，節能降耗已經成為全面落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的一項重要舉措，也是國民經濟和社會發展的一項長遠戰略方針和緊迫任務。

一、能源生產以煤炭為主，消費呈現較快增長態勢

寧夏煤炭蘊藏豐富，已探明儲量310億噸。同時，自治區工業重型化特征明顯，近年來能源消費又保持快速增長。

一是能源生產平穩增長，煤炭生產占主導地位。2005年，全區一次能源生產總量為1927.8萬噸標準煤，其中，煤炭占能源生產總量的98.6％，原油占0.13％，水電占1.1％。“十五”期間，能源生產總量增長了41.5％，年均增長7.2％，其中，原煤增長65.1％，年均增長10.5％；原油大幅下降46.8％；水電增長92.7％。2005年，全區二次能源生產總量為1516.5萬噸標準煤，比上年增長21.2％，其中，洗精煤產量824.5萬噸，焦炭產量110.3萬噸，火力發電量295.2億千瓦時，汽油產量51.7萬噸，柴油產量70.9萬噸，液化石油氣產量8.96萬噸。

二是能源消費快速增長，工業是能源消費的主體。2006年，全區能源消費總量為2801萬噸標準煤，比上年增長11.65％。而“十五”期間，能源消費量增長2.83倍；年均增長23.2％，其中，原煤增長3.6倍，年均增長29.3％；原油增長76％，年均增長12％；天然氣增長50倍；水電下降86％。從能源消費類型分析，2005年，全區消費中原煤占能源消費總量的87.3％，比上年增長16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然氣占3.6％，增長8.6％；水電占0.9％，增長95.6％。從各部門能源消費分析，第二產業是能源消費的主要領域，2005年占全部能源消費量的88％，其中工業占87.6％(規模以上工業企業占78％)；其次為第三產業，占6.3％；居民生活占4.8％；第一產業占0.9％。

三是人均能源消費水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治區人均能源消費量為4.21噸標準煤，比上年上升了84％。同年，萬元GDP能源消費量比上年減少0.11噸標準煤，節約能源66.7萬噸標準煤。能源消費彈性系數為0.83，較上年下降0.54，是2002年以來的最低值。

二、綜合能耗較高，節能降耗面臨嚴峻形勢

2006年寧夏全社會能源消費總量達到2801萬噸標準煤，萬元GDP綜合能耗為4.099噸標準煤，位于全國倒數第一，同比僅下降了1.01％。能源消費彈性系數在I左右，經濟發達的廣東、北京、上海、浙江、江蘇、海南等省區，萬元GDP綜合能耗均在1噸標準煤以下，寧夏自治區與這些省區的差距較大。去年沒有實現年初確定的單位GDP能耗下降4％的目標，加大了“十一五”后四年節能降耗工作的難度。今年一季度，由于鐵合金、電石、火力發電、水泥等高載能產業呈現恢復性增長，拉動了能源消耗的增長，規模以上工業能源消費量為587.93萬噸，比去年同期增長17.6％。

第一，由于重工業優先發展，帶動能源消費居高不下。“三線”建設時國家在自治區布局了一批以重工業為主的大中型企業，重工業得到優先發展并得以延續。2005年，規模以上工業中，重工業實現增加值占80.5％，高于全國平均水平11.5個百分點。由于煤炭是自治區的優勢資源，重工業中采掘業等資源型產業和原料工業占到工業總量的60％以上。重工業發展必然需要大量資源和能源做基本保證，導致全區能源消費居高不下。2005年，重工業能源消費占工業的95.2％，占全社會的83.4％。電力、熱力的生產供應業、化學原料及化學制品業、煤炭開采和洗選業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業等六個行業能源消費量占工業能源消費量的89.2％，占全社會能源消費量的78.1％。其中能源消費量最大的行業是電力熱力的生產供應業，消費能源占工業的38.4％，占全社會的33.7％。2006年，全區單位工業增加值能耗為8.68噸標準煤／萬元，是全國單位工業增加值能源消費最多的省區。

第二，高載能產業梯度轉移，促使自治區成為能源消費替代區。產業梯度轉移是經濟發展的必然過程，一些市場依然有需求，但對資源和能源依賴度較高、產業層次較低的產業，逐漸由經濟發達地區向欠發達地區轉移。寧夏具有煤炭和相對富裕的電力優勢，加之高載能產業發展具有一定基礎和比較優勢，因此成為承接全國高載能產業發展的地區之一。載能比較高的化學原料及化學制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業(鋁、鎂冶煉)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(鐵合金)，“十五”期間保持了高速發展，在工業中的比重也有所上升。2005年，這三個產業能源消費占工業能源消費量的31.44％，占全社會能源消費量的27.53％，成為工業能源消費的主要行業。自治區的高載能產品基本銷往區外和國外，而能源消費計入到區內，致使寧夏成為全國能源消費的替代省區之一。在全區產業結構變動不大的前提下，能源消費總量仍將保持增長態勢。

第三，能源產出效率低，能源供需矛盾加劇。2005年，全區能源加工轉換總效率為62.8％，比上年下降0.5個百分點，比全國2004年的平均水平低7.9個百分點。消費每噸標準煤實現的單位GDP為2416.54元，比全國平均水平少5781.5元。全區石油、天然氣、水電等優質能源少，消費量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，對環境造成了污染。

第四，節能降耗基礎工作亟待加強。節能降耗考核辦法和節能降耗工作問責制仍需不斷加強和完善，固定資產投資項目節能評估和審核制度需要盡快正式開始實施，查處浪費能源的違法違規行為的手段和力度不強，能源統計工作較為薄弱，政策法規尚未完善，節能減排專項資金的扶持、節能服務能力、培訓與宣傳仍需進一步加強。

三、措施得力，節能降耗成效凸顯

近兩年來，自治區黨委和政府高度重視節能降耗工作，在保持經濟較快發展的同時，圍繞建設資源節約型和環境友好型社會的總體目標，全區上下認清形勢，提高認識，統一思想，抓住關鍵，采取了一系列切實有

效的措施和辦法，節能降耗工作取得了一定進展。

1、加強領導，強化節能減排的政策措施。自治區黨委和政府對節能降耗工作十分重視，較早成立了節能工作領導小組，部分地區也成立了相應機構。在今年全國節能減排工作電視電話會議結束后，及時制定并下發了自治區《關于貫徹落實總理在全國節能減排工作電視電話會議上講話精神的通知》，提出了自治區落實節能減排的十項重點工作和要求，并決定成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門、單位和5市為成員的節能減排工作領導小組。為了更加深入推進全區節能減排工作的進一步深入，自治區還制定了《節能減排綜合性工作方案》。

與此同時，一個有利于節能減排的政策體系日趨完善。區政府制定下發了《寧夏回族自治區“關于進一步加強節能工作的決定”》，有關部門修定了自治區《節能監察辦法》、《主要工業產品能耗定額》；建立了自治區GDP能耗公布制度，強化了能耗統計報表制度。《自治區固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《自治區“十大”重點節能工程實施方案》、節能獎勵和節能目標責任考核等一系列推進節能降耗的政策措施即將開始實施。

2、分解目標，建立節能減排問責制度。區政府去年已將“十一五”期間節能目標分解下達給5市政府和各有關行業、部門和企業。為了進一步落實責任，區政府與列入國家“千家企業節能行動”的19家重點用能企業簽訂了節能目標責任書。區經委、統計局也向全區年綜合能耗為5萬噸標準煤以上的69戶重點用能企業下達了“十一五”期間節能指標。自治區將對各地區和各重點企業的節能降耗目標進行定期考核，實行年度目標管理，并將考核結果向全社會公布。特別是對完成節能目標任務的市政府，自治區將予以通報表揚，并加大對該地區節能項目的資金支持力度；未完成節能目標的市級政府，要向區政府提出整改方案。對節能目標考核結果為超額完成和完成的重點用能企業，區政府將予以通報表揚，并將加大對該企業節能項目的各項支持力度；考核結果為未完成任務的企業，區政府將予以通報批評，并取消資金、國債項目、鐵路運輸等優惠政策支持；該企業主要領導和分管領導不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，自治區對其新建高耗能項目和新增工業用地從嚴控制，企業同時要向區政府提交整改方案。屬于區國資委管理的企業，要將考核結果納入《自治區國資委企業負責人經營業績考核暫行辦法》的獎懲辦法中執行，對連續兩年沒有完成節能目標的，要調整企業領導班子。

3、抓住關健，強化對重點企業的管理。自治區年能耗在5000噸標準煤以上的企業有近280家，總能耗占全區的70％以上，做好以上企業的節能降耗工作對完成全區節能目標任務具有重要作用。2006年，區經委等有關部門制定了《關于進一步加強重點用能企業管理的意見》，并對年耗能在5000噸標準煤以上的近250家企業開展節能監察和調查，對行業24戶企業的9種主要能耗工業產品的能耗狀況進行了實地技術測試。列入“國家千家企業節能行動實施方案”的自治區19戶重點用能企業全部開展了能源審計，并組織有關部門對各企業的能源審計報告和節能規劃進行了審核。今年以來，還分三批對部分重點用能企業進行了節能大檢查。區經委、統計局對全區200多家重點用能企業進行了能源統計培訓。通過一系列工作，自治區重點用能企業的節能意識不斷增強，能主動采取符合本企業實際情況的節能措施，取得了良好效果。據統計，2006年19戶重點用能企業節能量約40萬噸標準煤，完成了國家下達節能目標的1/3。

4、加快進度，全力推進節能降耗重點工程的實施。一是加快實施重點工程。多維藥業高效電機節能改造、賽馬實業水泥純低溫余熱發電、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結磚、國能新型建材公司頁巖煤矸石磚、青銅峽鋁業集團能量系統優化、榮恒房地產“塞上嬌子”小區節能已開工建設，進展順利。二是加大資金支持力度。自治區抓住國家國債資金向節能和資源節約方面傾斜的機遇，積極向國家申報節能國債項目，通過多方努力，目前已有14個節能和環境保護重點項目列入國債資金支持計劃，總投資近11億元，其中賽馬實業水泥純低溫余熱發電、多維藥業高效電機節能改造、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結磚、區節能中心能力建設等項目已獲得近2210萬元國債的支持。自治區財政也加大了對節能降耗的支持，將節能降耗作為支持重點，去年僅節能和資源綜合利用項目就安排工業扶持資金1300多萬元；今年上半年，區財政用于支持節能減排項目的資金約為2600萬元。

5、調整結構，大力淘汰落后生產能力。雖然由于歷史原因，自治區產業以資源和能源消耗型為主，高耗能行業所占比重還較大，但自治區近年來加快淘汰落后工作，進展顯著。自2003年以來，鐵合金行業淘汰了5000千伏安及以下礦熱爐(特種鐵合金除外)22臺，生產能力7萬噸；電石行業淘汰了6300千伏安及以下礦熱爐J5臺，生產能力16.8萬噸；電解鋁行業淘汰了全部自焙電解槽；鋼鐵行業淘汰了lO萬噸以下的煉鋼爐；焦炭行業淘汰了土焦和改良焦設施；水泥行業淘汰了窯徑2.2米及以下的機械化立窯水泥生產線；燒堿行業淘汰了石墨陽極隔膜法生產工藝。鐵合金、電石、電解鋁、水泥、燒堿等主要耗能行業的現有生產設施均符合國家產業政策。造紙行業2007年底以前將淘汰關閉3.4萬噸／年以下的草漿生產裝置和1.7萬噸／年以下的化學制漿生產線。與此同時，自治區嚴格行業準入。根據自治區黨委、政府關于加快產業結構調整的意見，新(擴)建燃煤電廠必須同步建設、同步使用脫硫設施；所有燃煤電廠必須安裝與環保部門聯網的煙氣在線自動監控裝置；新建項目，電石生產單臺爐容量必須達到25000千伏安以上并采用密閉或內燃方式，鐵合金礦熱電爐單臺容量必須達到25000千伏安以上并采用矮煙罩半封閉或全封閉型；機焦爐炭化室高度必須達到4.3米以上并且年生產能力達到60萬噸以上。

今年以來，電力、化工、建材、造紙等行業進一步加大力度，堅決關閉和淘汰不符合國家產業政策、工藝落后、環保不達標的生產設備。中寧電廠2×2.5萬千瓦火電機組和平羅恒達水泥公司年產30萬噸立窯已成功爆破拆除，英力特石嘴山發電廠2×2.5萬千瓦機組已被關停。石嘴山市還拆除了嚴重污染環境的小煉鋅企業。“十一五”期間，自治區將關停小火電機組74萬千瓦，徹底淘汰落后小煉鐵96萬噸、小煉焦192萬噸、小水泥100萬噸和小造紙17萬噸。

6、提升改造，加快循環經濟發展步伐。一是引進和推廣最新技術。近年來“特大型電解鋁預焙槽工藝及相關技術研究”、“金屬鎂冶煉節能降耗技術研發”、“工業生物發酵行業節能清潔生產技術研發”和“大型電石爐密閉式改造技術工藝示范”、“大型火電廠脫硫石膏處理技術研究”、“雙氰胺廢渣循環利用以及馬鈴薯淀粉企業廢水利用研究”等一批節能減排重大技術項目取

得進展，部分已開始投入工業生產。電解鋁、電石、鐵合金等重點耗能產品的單位能耗平均水平已接近或達到國內先進水平。二是促進循環經濟發展。循環經濟和資源綜合利用是節能減排的重要手段之一。近年來，自治區積極推進石嘴山市、望遠工業園和寧夏賽馬實業公司等9家企業的自治區循環經濟試點單位的工作，編制了循環經濟試點實施方案。推薦寧東能源化工基地、石嘴山市和天馬冶化、啟元藥業為全國第二批循環經濟試點。同時，自治區已對50多家企業進行了資源綜合利用認定，落實各項減免稅優惠近億元；僅今年上半年，就對全區11家企業的產品進行了資源綜合利用認定和復審；經過努力，自治區各種固體廢棄物利用率已接近55％。

7、創新機制，加快節能監察和服務體系建設。區節能監測中心能力建設在國家和自治區的支持下，已投入840萬元，正在抓緊實施。石嘴山市已經建立節能監察中心。在加快能力建設的同時，不斷強化節能監測和技術服力水平，區節能中心對全區年耗能在5000噸標準煤以上的近250家企業開展了節能監察和調查，對行業24戶企業的9種主要耗能工業產品的能耗狀況進行了實地技術測試，并制定了自治區《主要工業產品能耗定額》。同時，自治區合同能源管理工作進展加快，有關部門已與上海市達成了合作意向，加快組建寧夏合同能源管理委員會和自治區節能技術公司。多維藥業公司等部分企業合同能源管理已取得較為顯著的成效。

8、多方聯動，努力推進全社會節能減排工作。一是在建設領域，春滿園、賽上驕子等節能住宅小區陸續建成，成為貫徹50％建筑節能標準的示范工程，帶動了建筑節能的跨越式發展。新型建材產量逐年加大，推廣和普及率不斷提高。“禁實”“禁粘”力度也不斷加大，全區新型墻材料的比率已達到35％。二是在農村領域，各市縣加大沼氣開發和利用力度，探索并推廣了北方“四位一體”、“三位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多種能源生態模式，深受群眾的歡迎。中衛萬頭豬場、平吉堡奶牛場等大中型沼氣利用項目的實施，進一步拓寬了沼氣的利用范圍和領域。三是在公共領域，全區拆除燃煤小鍋爐3000多臺，集中供熱面積達2400多萬平方米。主要城市煙塵控制區覆蓋率達到96.2％，汽車尾氣達標率達到84％。四是在清潔新能源發展和推廣方面，自治區充分利用自然優勢，開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，風電裝機容量已達20萬千瓦。銀川市天然氣供熱面積已達670萬平方米，改裝雙燃料汽車近3700輛。五是在節能宣傳方面，按照國家統一部署，全區認真開展了2006年和2007年節能宣傳周活動，利用廣播電視等新聞媒體、展板、橫幅、宣傳冊、接受咨詢、晚會、組織節能自愿者等方式向廣大群眾宣傳節能法律法規、節能政策、節能技術和節能家電、綠色照明、家庭節電小竅門等相關知識，提高了全民節能意識。六是在專項執法方面，連續5年組織進行了以保障群眾飲水安全、打擊違法排污行為的環境專項執法檢查，對違法排污企業進行了查處，促進了企業污染治理設施正常運轉。

通過開展以上工作，自治區節能降耗取得了顯著的成效。一是節能成效初步顯現。2006年萬元GDP綜合能耗比上年下降了1.01％，規模以上工業萬元工業增加值能耗下降了3.19％；19戶“千家企業”完成了約40萬噸的節能量。二是主要工業產品單位能耗已接近或達到國內先進水平，有的還接近國際先進水平。其中火電供電綜合煤耗平均水平為357克標準煤／千瓦時，電解鋁綜合交流電耗14650千瓦時／噸，鐵合金冶煉電耗8620千瓦時／噸，電石工藝電耗3370千瓦時／噸，均低于全國平均水平。三是高載能產業升級加快。目前全區30萬千瓦以上火電機組已占火電裝機總容量的76.8％，電解鋁生產企業采用了具有國際先進水平的350KA大型預焙電解槽，鐵合金和電石礦熱爐已全部淘汰了耗能高的小爐型，新型干法水泥比例上升到57％。四是資源綜合利用水平不斷提高。目前，資源綜合利用年產值達到20多億元；工業固體廢棄物綜合利用量超過350萬噸，利用率達55％以上，其中建材行業超過200萬噸。利用煤矸石、余熱、余壓等發電累計裝機容量約5.4萬千瓦，年發電達3.4億千瓦時，節約標準煤1.77萬噸。工業用水重復使用率達60％以上。全區新型墻材料產量達12.8億塊，節約土地2000畝，節約標準煤8萬噸，散裝水泥產量160.1萬噸。

四、強化措施，努力完成節能降耗各項任務

1、大力發展優勢特色產業。節能首先要解決宏觀層面的問題，也就是調整優化國民經濟的結構問題。在加快發展交通物流、信息咨詢、金融法律、旅游等現代服務業的同時，調整和優化工業結構，到2010年自治區高耗能產業比重下降到30％。一是要加快發展能源工業，加快建設煤制油項目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目，把寧夏寧東能源化工基地建設成為全國重要的資源能源高效示范區和循環經濟試點，提高煤炭加工轉換效率和附加值，加大資源綜合利用率。二是進一步發展新材料產業，主要是鉭、鈮、鈹等稀有金屬功能材料及加工產品，電解鋁及鋁合金、鋁材加工產品，金屬鎂、鎂合金及其壓延產品，碳基材料及其加工產品，多晶硅、微合金爐料等。將自治區建成世界重要的鉭鈮鈹和碳基材料制品生產研發基地，國內重要的鋁、多晶硅、鎂及鎂合金及其深加工產品基地。三是通過發展高新技術產業和裝備制造業，延長產品鏈，提高產品科技含量，降低能源消費。大力發展裝備制造業，重點發展數控機床、大型軸承、煤礦綜采設備、自動化儀表、大型精密鑄件等優勢產品，把自治區建成全國重要的數控機床、工業自動化儀表、煤礦綜采設備生產基地。四是通過壯大輕工業規模、提高比重節能降耗。要優先發展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等產業及產品系列，鞏固提升全國最大的枸杞生產加工基地、羊絨初級產品加工生產基地和全國重要的馬鈴薯加工基地地位，逐步建成全國最大的清真食品生產基地和重要的發酵制品生產基地；大力發展生物發酵抗生素和其他化學原料藥，建成中國西部最大的化學原料藥生產基地。

2、全力加強重點用能企業節能管理。年耗能5000噸標準煤以上企業能源消費量占全區總能耗的70％以上，因此，抓好重點用能企業的節能降耗至關重要。一是要抓目標的落實。列入“國家千家企業節能行動實施方案”中的19戶企業和年能耗在50000噸標準煤以上的企業，必須完成區政府下達的節能指標，并加大考核力度。各市也要負責年耗能5000噸標準煤以上企業的節能目標任務的落實和監督檢查。二是要抓能源審計。對全區年綜合能耗50000噸標準煤以上重點用能企業開展能源審計，今年要完成其中38家企業的能源審計工作。各市縣要完成對年耗能5000噸標準煤以上的278家重點用能企業的能源審計工作。三是要抓監察

檢測。自治區節能中心要在加強服務能力建設的同時，對全區重點用能企業進行一次全面的節能監察檢測，幫助企業排查節能方面存在的主要問題，為企業制定節能降耗的措施和辦法。四是要抓檢查。要建立動態跟蹤和信息交流機制，區經委將采取抽查、通報、公報等方式對企業節能進行跟蹤、指導和監督，對完成考核指標的企業給予表彰獎勵。

3、切實降低主要耗能產品的單位能耗。火力發電、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、合成氨、水泥、金屬鎂和機制紙等9種主要耗能產品的能耗總量占全部工業能耗的約70％。要采取節能新技術、新工藝，增加投入，切實降低單耗，使以上9種主要耗能產品的單耗達到國內先進水平，重點產品的生產企業要成為本行業節能降耗的排頭兵。電力。重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火電發電機組的建設，在熱負荷比較集中的地區建設一批高效環保熱電聯產項目，在煤矸石資源豐富的礦區建設資源綜合利用電廠項目，力爭使單位綜合煤耗達到國內先進水平。電解鋁。采用350KA以上大型預焙槽冶煉工藝，電流效率達到94％以上，綜合交流電耗在14200千瓦時／噸以下，氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達標排放。水泥。發展日產2500噸以上新型干法水泥，推廣綜合低能耗熟料燒成技術與裝備，到2010年，新型干法水泥比重達到70％以上，散裝水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。鐵合金。推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術、礦熱爐低壓補償技術、粉塵等回收和綜合利用技術，使綜合電耗達到國內先進水平。電石。發展大型、現代化的電石生產裝置，綜合利用爐氣和余熱，支持大型PVC生產企業建立大型電石生產基地。

4、進一步壓縮淘汰落后生產能力。按照國家《產業結構調整指導目錄》，限期堅決淘汰一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后生產能力。電力。加快淘汰現有單機5萬千瓦及以下發電機組，嚴禁新建單機5萬千瓦及以下發電機組。水泥。淘汰落后機立窯、濕法窯等的生產能力。鐵合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但環境保護、資源消耗、能源消耗、工藝裝備等達不到準入要求的礦熱電爐。電石。關閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸／年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐，電石生產企業各項污染物排放要達到環保要求，強化準入管理。“十一五”期間，全區共關停小火電機組74萬千瓦，淘汰100萬噸落后水泥生產能力，淘汰100臺落后石墨陽極電解槽，淘汰小煉鐵能力96萬噸、小煉焦192萬噸、小造紙17萬噸。

5、大力推廣應用節能新技術、新產品、新機制。鼓勵、支持冶金、化工、電力、煤炭、建材、發酵等行業進行節能降耗技術改造，引進、開發和應用節能減排新技術。在重點行業和企業大力推行符合實際、行之有效的合同能源管理。政府節能專項資金，主要用于節能技術研究、開發、引進、推廣和對節能技術改造項目的支持。推廣應用新型墻體材料，新建、擴建、改建工程禁止使用實心粘土磚。優先發展節能、降耗、減污的先進制造業和現代服務業，加快發展新材料、生物技術及制藥、新能源、節能等高新技術產業。實施50個重大節能減排示范工程，促進節能減排技術產業化。

6、大力發展循環經濟。一是在做好自治區第一批循環經濟試點工作的基礎上，提出全區重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，擴大試點范圍，新增30家自治區循環經濟試點單位；積極申請國家級循環經濟試點，爭取石嘴山市1個城市、寧東能源化工基地等2個工業園區和天馬冶煉、啟元藥業等4家企業列入全國循環經濟試點。二是加大“三廢”綜合利用水平，重點利用煤矸石、粉煤灰和各種余氣、余熱、余壓，提高利用比例和效率，增加利用種類，固體廢棄物利用率超過60％。三是全面推行清潔生產，制定重點排污企業進行清潔生產審核實施方案，力爭排污重點企業全部完成清潔生產審核。四是積極推進自治區節水型社會建設步伐，以電力、冶金、采掘、化工、造紙等行業為重點，加快工業廢水循環利用，提高工業廢水處理再生利用和回用率，工業用水重復使用率保持在60％以上。

篇9

縣委、縣政府、局黨組的正確領導下、局全體同志的幫助下，一年的時間很快過去了這一年里。比較圓滿地完成了本年度的工作任務，思想覺悟等方面都有了一定的提高，本年度的總結主要有以下幾項：

一、加強政治理論和業務知識水平學習。

注重加強理論學習，一年來。不斷提高自身的思想、政治素質。能夠認真學習領會黨的十七大精神，堅持科學發展觀，不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識，能遵紀守法，忠于職守，實事求是廉潔奉公，遵守職業道德和社會公德。認真學習了新形勢下農業、農村產業結構調整的有關知識，并結合自己工作崗位的特點，系統地自學了農業法》農村土地承包法》和《農業技術推廣法》通過學習，自己的精神面貌進一步得到改觀，政治素質和業務水平進一步得到提高。

二、努力完成好各項工作任務

領導和同志們支持、幫助下，今年。主要做了以下幾方面的工作：

局領導的安排下，1.開展了對新型農民科技培訓工作。今年。對大臨河鄉的三個新農村進行了新型農民科技培訓，通過培訓，涌現出了一批農村科技帶頭人。嚴格制定了新型農民科技培訓工程實施方案和教學計劃。鄉鎮也成立了相應的組織，專人分管，具體負責，縣鄉聯動，加強對新型農民科技培訓工作的領導。采取有效措施，本土化教材，提高培訓質量。抓課堂理論培訓的同時，更注重現場指導的實效性，方法靈活多樣，以方便、易掌握為前提，邊講課，邊實踐，邊答疑，邊指導，最大限度地滿足學員求知欲望，深受干部群眾好評。

篇10

試點方案加速NGB進程

NGB的起源應該追溯到2008年12月4日，科技部與國家廣電總局聯合簽署《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創新合作協議書》，確定了以自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，以有線電視網數字化整體轉換和移動多媒體廣播電視(CMMB)的成果為基礎，通過技術升級以及網絡改造，最終實現建設下一代廣播電視網(NGB)的總體目標。

協議簽訂之后，圍繞著NGB的一些工作也在有條不紊地逐步推進。2009年7月31日，中國下一代廣播電視網(NGB)啟動儀式暨科技部、國家廣電總局、上海市下一代廣播電視網建設示范合作協議簽字儀式在上海舉行，正式啟動“中國下一代廣播電視網”示范網建設，并計劃于2010年底前在上海地區率先完成50萬戶NGB示范網絡建設。以此為標志，中國下一代廣播電視網進入實質性推進階段。

然而三網融合政策的快速推出，尤其是試點方案的出臺給“廣電節奏”的NGB建設工作帶來了新的挑戰。2010年1月13日，國務院常務會議決定“加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合”，“實 現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據 和廣播電視等多種服務，對于促進信啟、和文化產業發 展，提高罔民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾 日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消贊，形 成新的經濟增長點，具有重要意義”尤其是6月30日， 國務院辦公廳向各省市人民政府、同務院各部委、符 直屬機構發出《國務院辦公廳關于印發第一批三網融合試點地區(城市)名單的通知》，確定北京、上海、深圳、哈爾濱、大連等12個城市作為中國三網融合的試點城市，正式拉開了三網融合中國進程的序幕。

面對三網融合的高歌猛進，NGB建設的長期規劃與實際推動顯得日益迫切，如何抓住三網融合的大好機遇、拉動NGB建設的各項工作，成為廣電部門急需應對的課題。7月1日，廣電總局科技司向各相關單位發出《廣電總局科技司關于轉發的通知》，通知說，為發揮自主創新的牽引和支撐作用，全面推動中國下一代廣播電視網(NGB)工作，促進三網融合，帶動戰略新興產業發展，NGB領導小組辦公室組織NGB總體專家委員會編制了《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》。

同時，為了保障這一規劃的具體落實與實施，7月8日，廣電總局科技司又迅速向各有關單位發出《廣電總局科技司關于成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組的通知》，決定成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組，以工作組方式接受相關企事業單位及高校技術專家的報名申請，共同推進NGB技術研究成果的應用。

顯然，加快NGB建設已成為廣電推進三網融合工作的又一重要任務，因為無論是從宏觀角度還是微觀層面來看，NGB建設已經成為三網融合的實際需要――一方面，NGB表征著廣電在三網融合時代的行業地位；另一方面，NGB則為廣電運營商全面介入寬帶互聯網市場奠定基礎設施的強力支撐。

宏觀：NGB十年規劃護航三網融合

目前，我國有線廣播電視網已有333萬公里光纜線路、1000萬公里同軸電纜線路，能提供視音頻等多種業務，服務1，75億戶用戶，是全球用戶規模最大的有線廣播電視網絡。有線數字電視用戶已超過6500萬，雙向網絡覆蓋用戶超過3000萬，共有13個省(區、市)的有線廣播電視網絡基本完成網絡整合工作。面對這樣一張有相當規模但是需要提高質量的有線網絡，在國家有線網絡公司尚未正式成立之前，如何充分發揮其覆蓋廣以及可管可控等優勢、突破其在雙向互動、帶寬等方面的瓶頸?

從國外經驗來看，在美國、歐洲、日本和韓國等信息網絡發達、信息化水平高的國家和地區，有線電視網絡從上世紀90年代以來，已經廣泛采用數字技術。發展十分迅速，特別是有線寬帶網發展尤為迅猛，已經成為承載、提供三網融合業務最重要的基礎網絡之一，成為現代社會活動中最重要的信息通信基礎設施之一。比如，美國FCC最近公布的“全國寬帶行動計劃”就明確提出，在2020年以前，要為1億家庭用戶提供每戶100Mbps和商業用戶Gbps的接入速率。日本、韓國、歐洲各國先后也都分別提出了各自國家的寬帶計劃，不約而同都將家庭用戶接入帶寬鎖定100Mbps級別的目標上。

因此，《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》認為，廣播電視網作為我國重要的信息基礎設施之一，在業務內容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經濟傳播等方面具有不可替代的優勢。推進三網融合，創新產業形態和市場推廣模式，推動數字電視、移動多媒體廣播電視、有線寬帶上網等三網融合相關業務的應用，促進文化產業、內容制造產業、信息服務業和現代服務業等戰略性新興產業的快速發展，就需要開發和建設符合寬帶雙向和全媒體全業務的新一代廣播電視有線傳送網絡。

報告指出，充分利用有線網絡在接入帶寬和覆蓋方面的固有優勢，借助自主創新的高技術成果和后發的技術與產業優勢，促進互聯互通和資源共享。提高對網絡和業務的管控能力，以較低的代價和較短的時間打造出下一代廣播電視網，對探索建立符合我國國情的三網融 合模式，開拓中國特色的三網融合之路具有重要意義。因此，報告還強調，建設NGB就是要攻克一批符合三網融合要求的下一代廣播電視網絡核心技術，研發一批相關的軟硬件系統和關鍵元器件等基礎產品與網絡成套設備，開發雙向數字電視、多媒體終端、智慧家庭網絡和家庭物聯網、智能化家庭設備等新興住宅產品，大大推動信息技術領域的結構調整和產業增長方式的轉變，促進創新鏈和產業鏈的有機銜接，牽引上下游產業的全面、協調和可持續發展。

鏈接2：第一批三網融合試點地區(城市)名單

北京市

遼寧省大連市

黑龍江省哈爾濱市

上海市

江蘇省南京市

浙江省杭州市

福建省廈門市

山東省青島市

湖北省武漢市

湖南省長株潭地區

廣東省深圳市

四川省綿陽市

同時，為了與三網融合的中長期規劃相輔相成，《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》還提出了NGB建設的十年規劃，明確分3個階段推進NGB的建設。

第一階段(2010-2012年)，根據三網融合試點工作的需要，研究三網融合戰略下的NGB技術路線、運營機制、產業政策，研究NGB網絡架構、業務體系、安全與管理體系，重點發展支撐三廚融合的業務平臺、融合廣播和交互功能的新型寬帶接入技術、家庭物聯網絡、終端技術、內容保護等關鍵技術研發支撐NGB的成套網絡裝備、業務應用與支撐系統、核心芯片、軟件、家庭物聯網絡設備和用戶終端，研究基于NGB數字內容服務系統解決方案，完成標準框架和相關標準的制定，為NGB的示范、建設奠定基礎

同時，根據三網融合試點城市的情況，結合NGB的實際情況開展三網融合業務的試點示范。改造、建設有線電視雙向接入網絡，建設連接全國部分城市的NGB核心網絡，建設連接國內主要內容提供商的內容交換服務網，建設支撐跨域服務的業務交換平臺。重點推動有線電視數字化整體轉換過程中所形成的高清視頻類、全媒體信息類、網絡娛樂類、網絡教育類、家庭服務類等新興業務的普及，開展電信業務和互聯網業務的示范運營，試驗示范3D電視業務和家庭物聯網服務，初步建立基于互動電視業務的跨域業務運營示范區。

總之，在第一階段內的工作主要是在研究、示范和建設的基礎上。完善NGB產業與創新體系，營造快速發展環境，為實現NGB規模建設完成必要的技術準備、產業準備、業務模式和運營體制準備。

第二階段(2013年－2015年)，即三網融合的全面推廣階段，研究有線無線相結合的NGB網絡架構，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重構的網絡技術：研發低成本、低能耗、適合于三網融合的安全設備、有線無線結合的新型寬帶接入系統，智慧家庭網絡與終端設備以及NGB物聯網絡系統；開發基于NGB開放業務平臺和開放接口的各類三網融合業務應用系統，大力推動NGB網絡新型業務開發，實現NGB業務創新的群集效應；完善NGB標準體系，完成NGB全國推廣的技術和產業化準備

這一階段主要是在第一階段試點示范的基礎上，總結推廣試點經驗，建設規模化的、具備NGB主要功能和技術特征的、覆蓋全國的運營網絡和監管網絡，基本形成職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的NGB監管體系，全面支持三網融合的全媒體全業務的開展，從功能和性能上達到與電信網平等競爭與合作的水平，取得三網融合實質性進展。

第三階段(2016-2019年)，即“后三網融合”階段。根據NGB的整體B標，面向發展過程中的新問題，結合技術、業務和安全管理的最新發展，持續推動NGB自主創新工作以及戰略性新興產業的發展，建成覆蓋全國3億家庭、有線無線結臺、支持物聯網功能和業務的下一代廣播電視網絡，全面推進高效可信的三網融合業務，實現全網業務的快速部署與管理，廣泛創新網絡文化傳播服務，將NGB建成為國家網絡文化傳播和社會信息服務的主要基礎設施，促進文化產業發展和提升國家信息化水平。

微觀：工作組推進NGB技術應用

《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》為NGB的發展制定詳細的規劃與發展目標，如何保障這些目標與規劃的切實落實?如何在技術和標準等諸多層面上為NGB以及三網融合保駕護航?NGB工作組將承擔起這些具體的使命，凝聚產、學、研、用等相關單位的力量，建立高效運轉機制，簡化需求反饋、技術研發、產品化和運營應用流程，推進NGB技術研究成果的應用。

根據《廣電總局科技司關于成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組的通知》，NGB工作組總指揮由NGB領導小組副組長、廣電總局分管副局長張海濤擔任。總工程師由NGB總體專家委員會主任鄔江興兼任，辦公室由NGB領導小組辦公室兼任，設在廣電總局科技司，成員由各相關企、事業單位和機構及高等院校技術專家組成。廣電總局科技司有關人士表示，“NGB鏈接3：《關于三網融合試點工作有關問題的通知》

為了指導和推進三網融合第一階段試點工作有序開展，國務院三網融合工作協調小組辦公室干2010年7月20日向三網融合試點地區(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。主要內容包括：

一、盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構。試點地區省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關主管部門成立省級三網融合工作協調小組(簡稱省級協調小組)，負責當地三網融合試點工作的組織實施。省級協調小組下設辦公室，負責督辦落實省級協調小組的各項工作要求，承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室的日常聯絡任務。

二、組織制定試點地區的三網融合試點實施方案。各省級協調小組盡快組織制定試點地區的三網融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案：電信企業負責制定在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的實施方案；有線電視網絡企業負責制定在當地開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務的實施方案；試點地區的行業主管部門負責制定安全監管平臺的建設方案；當地黨委政府的政策規劃措施，包括試點地區三網融合工作的具體目標任務、發展規劃、扶持政策和組織保障措施等內容。各地三網融合試點實施方案應于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至工作組將設16個專題組，具體承擔NGB相關政策研究、技術體系架構與規范、核心技術和設備、產業化、業態創新與推廣應用、試點示范、工程建設指導、測試評估和知識產權等方面的實施工作。”

由于在三網融合試點方案中明確提出了“研究制定近期和中長期兩個階段的三網融合技術路線。技術起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后。”這也對NGB工作組的有關技術工作提出了相當高的要求。我們欣喜地看到“通知”明確面向全社會相關企、事業單位和機構以及高等院校技術專家征集會員，這將對整個工作組的開放性起到一定的保證，也只有開放才能促使NGB在三網融合的大環境下健康發展，而非以往的“閉門造車”。

據悉，NGB工作組有望在今年9月組建完畢，之后NGB網絡的全國推廣建設方案也將出爐。根據規劃，到2015年廣電將建成規模化的覆蓋全國的運營網絡，單用戶實際接入速率有望達到100Mbps，實現與電信網平等競爭與合作的水平，也讓用戶充分分享到三網融合帶來的實際利益。

國務院協調小組辦公室。國務院協調小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

三、組織做好雙向進入業務許可申報工作。試點實施方案經審查通過以后，相關試點企業和單位應自接到審查通過通知之日起15日內，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。國有電信企業集團公司申請從事廣電業務，由廣電總局按照相關規定受理和審批，同意集團公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。有線電視網絡公司審請經營增值電信業務和比照增值業務管理的基礎電信業務，由省通信管理局按照相關規定受理和審批，申請經營基于有線電視網絡的互聯網接入業務、國內IP電話業務、互聯網數據傳送增值業務，由工業和信息化部受理和審批，同意總公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。

四、落實行業監管職責。試點地區電信、廣電行業主管部門要按照分業監管的原則，切實落實屬地管理要求，加強安全監管，維護行業管理秩序，督促試點企業和單位落實安全責：任，保障試點業務的協調有序開展。

五、加強組織協調，營造良好政策環境。試點地區黨委、政府要抓緊研究出臺扶持本地區三網融合試點工作所涉及的扶持政策，推動網絡建設和業務應用的財政、金融、產業等政策；將電信傳輸網和廣播電視傳輸網的建設和升級改造納入本地區重要信息基礎設施建設范圍，統籌規劃，避免重復建設；要切實維護群眾合法利益，使老百姓充分享受三網融合帶來的益處；加強輿論引導，為試點工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

鏈接1：三網融合整體方案的進程安排

三網融合整體方案明確指出，至2015年全面實現三網融合之前，主要工作將分為兩個階段進行。