環保監督管理工作建議范文

導語：如何才能寫好一篇環保監督管理工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

管理標準

一、范圍

本標準規定了生技部的管理職能、管理權限、管理內容與要求、檢查與考核。

本標準適用于生技部的管理工作。[文秘站網-]

二、管理職能

1、負責牽頭制定公司年度月度生產計劃、有關目標責任的制定與考核。

2、負責本廠生產技術、環保、節能、科技進步、計量、更新改造工作等生產技術管理工作。

3、負責生產統計管理。

4、負責倉庫日常管理。

5、負責物資采購工作的日常管理。

6、負責機組對外檢修維護、大修、小修、臨修、事故搶修等外包工作的日常管理、協調、驗收。

7、負責備品備件的申報工作。

三、管理權限

1、有權對公司各部室、單位的相關工作檢查、指導、協調、和監督。

2、有權對分管范圍內的工作提出考核及獎勵意見。

3、有權對所管理的大修、更改、基建、及科技專項資金進行協調、控制、監督、指導。

4、有權對違反上級法規、條例、文件的行為提出考核意見。

5、有權對違反標準化規定的行為，提出處理意見或向上級報告。對不符合有關標準化法規要求的技術文件、有權不予簽字。

6、有權要求各有關部門、單位提供統計數據及資料。

7、有權對本部門工作范圍所涉及的專業人員的進修、培訓提出建議。

8、有權對本部門編制的各類文件進行解釋。

9、有權對生產管理體制提出改進、完善的建議。

10、有權代表本廠審查、鑒定承攬工程項目單位的資質并擇優作出選擇。

11、有權對公司工程技術、生產管理人員晉級（職）、調動、職稱評定提出建議。

四、管理內容和要求

1、堅持“安全第一”的方針，以經濟效益為龍頭，認真貫徹執行國家有關技術政策和上級頒發的有關技術規程、規范和各項技術管理制度，并結合本廠的具體情況編制有關生產技術管理細則并監督執行。

2、從技術上對安全管理負責，參與調查、分析安全管理工作中發生的異常問題，從技術上提出防范措施，并組織監督實施。

3、負責職責范圍內各專業例會的籌備和組織，并對會議效果進行監督。

4、負責建立健全技術責任制。

5、技術監督管理

（1）負責金屬監督、化學監督、環保監督、高電壓監督、熱工儀表監督、電氣儀表監督、鍋爐及壓力容器監督等項技術監督管理工作以及大小修及日常的金屬監督測試工作。

（2）負責各類技術標準措施并監督實施。

（3）負責向檔案管理部門提出技術標準購置、發放意見。

（4）負責技術標準的宣傳工作，并監督執行。

6、設備管理

（1）負責組織落實設備全過程管理工作。

（2）負責設備的可靠性、安全性、經濟性均達到國內同類設備的先進水平。

（3）負責分析設備的物質壽命、經濟壽命、技術壽命，并及時提出設備更改、完善的意見，保證在用及備用設備狀況完好。

（4）負責設備、材料、備件購置的技術管理。

（5）負責設備維修維護、消缺管理。

（6）負責設備報廢、退役、調撥的鑒定及審核。

（7）負責地下管網及隱蔽工程的技術管理。

（8）負責設備異動、設備分工及設備評級管理。

7、檢修管理

（1）負責編制設備檢修月度、季度及年度計劃，并組織實施。

（2）負責大修資金的管理。

（3）負責大、小修計劃的編制、審核、并組織實施。

（4）負責檢修質量驗收，質量檢查監督的管理。

（5）負責綜合平衡各單位檢修工作進度，協調、指導解決檢修中存在的技術問題。

（6）負責檢修文件的管理，并配合檔案部門做好資料歸檔工作。

（7）負責與承修單位簽訂設備檢修承包技術協議，接受廠長委托簽訂合同，并核實合同或協議執行情況。

（8）負責檢修工程的總結，組織進行冷熱態驗收。

8、設備更新改造管理

（1）負責編制更新改造可行性報告及計劃，并組織實施。

（2）負責更新改造資金的管理，定期對更改費用情況及預測資金進行平衡。

（3）負責對更新改造工程項目的質量、進度控制監督、組織驗收、施工中嚴把質量及進度控制，協調指導解決工程中存在的技術問題。

（4）負責更改工程的文件管理，并配合檔案管理部門做好資料歸檔工作。

（5）負責與承攬單位簽訂工程合同或協議。

（6）負責編制及修訂技術改造規劃，并組織進行可行性調查研究。

9、節能管理

（1）負責編制節能規劃和計劃，并組織實施。

（2）定期對節能工作進行總結，將總結情況向上級有關部門匯報。

（3）負責節能全過程管理工作的綜合協調、組織、指導和監督。

（4）對主要技術、經濟指標的變化進行分析，并根據經濟指標完成情況提出獎罰意見。

（5）負責節能技術、成果的推廣、研究和應用。

（6）負責編制節能措施，建立健全各類獎罰制度，并監督實施。

10、科技進步管理

（1）負責編制科技進步計劃、規劃并組織實施。

（2）負責科技專項費用的管理。

（3）負責科技成果的研究、推廣、申報、評審、鑒定和獎勵工作。

（4）負責科技情報、資料的收集、整理、利用以及技術交流活動的組織。

（5）負責專利事務管理工作。

（6）負責組織開展計協活動。

（7）負責合理化建議的審理及實施工作。

11、環境保護管理

（1）負責塵、毒、廢水、廢渣、噪聲、工作場所的溫、濕度及生產、生活水源的保護管理工作。

（2）負責污染問題的調查、分析以及污染治理方案的研究與實施。

（3）負責落實完成廠長的“環保責任書”。

（4）負責指導廠環監站技術業務工作。

（5）負責編制環境保護計劃、規劃、并組織實施。

（6）定期向上級環保部門匯報環保各類指標。

12、計量管理

（1）負責監督、指導各計量室的技術業務工作。

（2）負責編制審核計量器具的鑒定計劃。

13、設備可靠性管理

（1）負責設備可靠性定理數據的收集、統計分析及指標的測算。

（2）負責控制各類影響等效可用系數的因素，保證完成省局核定的指標，力爭使等效可用系數達到國家一級企業的水平。

14、計劃、統計管理

（1）負責公司年度生產計劃、基建計劃及月度計劃等，并監督執行。

（2）貫徹執行《中華人民共和國統計法》和《電力工業統計指標解釋》等有關統計法。

（3）負責各項生產經營計劃指標完成情況的統計工作，并及時向上級主管部門及有關領導匯報。

（4）負責建立各類統計臺賬。

15、備品配件的管理

（1）負責事故備品定額的修編，并了解事故備品專項流動資金使用情況。

（2）負責備品配件綜合技術管理，組織處理備品配件購置、加工、配制保存、調撥及報廢過程中的技術問題。

（3）負責健全備品配件圖紙等技術資料。

（4）負責完善備品配件全過程管理程序，并監督執行。

（5）參加事故備品及其他重要備品配件的驗收、鑒定及定期試驗。

（6）審核購置、加工、配制事故備品的圖紙等技術文件或技術要求，核定調撥及報廢的備品配件。

五、檢查與考核

1、本標準執行情況接受公司監督部門的檢查與考核。

2、本標準執行情況，由公司分管領導每月進行檢查與考核。

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關鍵詞：環境監理現狀必要性工作內容

1 環境監理的概念

工程環境監理是指監理單位受業主委托，依據合同和有關法律法規，按照“公正、獨立、自主”的原則，通過工程環境監理的方式，代表業主進行的施工期環境保護管理工作，與整個施工組織管理緊密結合。

環境監理制度是依據國家和地方有關環境保護的法律法規、環境影響報告書及其批復等文件的要求通過第三方環境管理機構對建設項目施工期實施全過程環境監管的管理制度，是對建設項目環境管理制度的完善和補充，是“環境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現。

環境監理一般由具有環評資質并同時具有監理資質的單位承擔，由環保專業人員為主進行組建，并以市場化的公開招標形式確定建設項目的具體監理單位，為業主提供建設項目從環評到驗收的全過程環境管理服務，確保工程順利通過環境保護驗收。

2 環境監理發展現狀

為適應加入WTO新形勢下環境管理的要求，貫徹《建設項目環境保護管理條例》，嚴格執行環境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環境管理，控制施工階段的環境污染和生態破壞，逐步推行施工期工程環境監理制度。2002年10月，國家環境保護總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯合了《關于在重點建設項目中開展環境監理試點的通知》，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項建在生態敏感區、對生態環境影響突出的國家重點工程實施環境監理試點工作。

通過13個試點工程的環境監理實踐，并借鑒國外經驗和工程監理經驗，國家環境保護部提出了《建設項目施工期環境監理辦法》及其配套的《建設項目施工期環境監理指南》等指導性文件，逐步摸索出一條適合我國國情的環境監理模式，以使建設項目施工期環境監理制度化、規范化，并在國內全面開展建設項目的環境監理工作。

當前，我國在推行環境監理制度方面進行著積極的探索，部分省市、行業部門已將環境監理作為環境管理體制中重要的組成部分。

2004年，交通部發出了“關于開展交通工程環境監理工作的通知”（交環發[2004]314號），決定在交通行業內開展工程環境監理工作，并作為工程監理的重要組成部分，納入工程監理管理體系。

深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經濟特區建設項目環境保護條例》第二十三條規定：應當編制環境影響報告書的建設項目，實行工程環境監理制度；建設單位應當委托相關專業機構，對項目施工過程中防止和減少環境污染以及生態破壞措施的執行情況進行監督檢查，對環境保護設施建設施工進行現場檢查；建設項目施工期環境監理報告是工程環?？⒐を炇盏闹匾罁?。

為強化建設項目施工期的達標排放和生態保護工作，進一步完善建設項目環境管理體制，遼寧省全力推進建設項目環境監理制度，于2007年印發了《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，該辦法明確規定建設項目開工建設前未委托環境監理即開工建設的，由有監督管理權限的環保部門責令限期整改，逾期不整改的，責令停止建設，對未按規定提交環境監理報告的，環境保護行政主管部門不予批準竣工環保驗收。2010年6月，國家環境保護部同意將遼寧省作為建設項目環境監理試點省份。2011年3月，遼寧省環境保護廳了《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》，進一步規范環境監理工作。

近幾年，國內大型水利水電建設項目如金沙江溪落渡水電站，雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站，大渡河長河壩水電站等全面實施了環境監理工作，環境監理在水電工程建設期間發揮了極其重要的作用，有效控制和降低了因工程建設帶來的環境污染和生態破壞， 對國內類似工程項目的環境保護工作有較好的示范作用。

3 實施環境監理制度的必要性

我國建設項目環境管理實行建設項目環境影響評價和“三同時”兩項制度始于20世紀70年代，管理工作的兩個重點是建設項目的環保審批和竣工驗收，對環境影響報告書批復之后、“三同時”竣工驗收之前的施工階段，沒有行之有效的環境管理手段，未能對建設項目的全過程實行有效的環境管理，建設項目環境保護工作未引入環境監理機制，主觀上存在“重審批，輕管理，忽視過程監督”，客觀上導致施工階段環境污染和生態破壞問題突出，因此，建設項目施工期引入環境監理機制加強環境管理勢在必行。

工程建設項目引入環境監理機制，可以使環境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國工程建設健康發展、與國際慣例接軌的需要。

4 環境監理的工作目標

國內建設項目的環境監理工作目標主要體現在：

（1）依據國家環保法律、法規、技術標準，通過環境監理工作，控制施工期不利環境影響，保護生態環境，保障人群健康，確保建設項目環保設計文件及審批意見中各項環境保護措施得到有效落實，將施工活動對環境的不利影響控制在區域環境可接受的范圍內，促進工程順利建設。

（2）結合工程實際情況，宣傳國家環保法律法規及環保知識，增強工程參建單位環境保護意識，明確環境保護責任，提高環保工作水平，確保工程環境保護工作順利開展。

（3）形成真實反映管理工作過程和環保措施落實的規范完整的監理資料，為工程的環保驗收提供依據。

5 環境監理工作程序

環境監理工作程序見以下框圖：

6 環境監理內容

環境監理的內容主要有兩方面：一是審核工程設計和招投標文件中相關的環境保護措施內容是否符合國家法律法規的規定和技術要求；二是嚴格按照監理工作“三控兩管一協調”的方法，按照工程環境保護的設計方案，在施工階段做到進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協調，使工程改善環境的設計方案（或措施）通過環境監理得到全面落實。環境監理的具體內容包括：生產廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態環境保護、人群健康保護和水土保持的工作管理等。

對環境監理的具體工作要求是：

（1）建立健全環境監理組織機構，編制環保監理規劃和監理實施細則，并推動和協助建立包括業主、工程監理、承包商三方在內的工程建設項目環境保護管理體系。

（2）對環保專項設施的設計、建設、運行及其維護管理進行監理，根據合同要求對非直接監理項目施工過程中的環保工作進行效果管理。

（3）負責專項環保設施設計方案的審查；管理環境監理工作過程資料。

（4）制定環保檢查制度，對施工現場的環保工作進行監督和指導，開展定期和不定期的現場檢查，對不符合環保要求的行為和方法，及時提出工作建議或發出整改指令。

（5）定期召開環保工作例會，根據現場具體情況必要時召開專題會議，研究解決現場存在的環保問題。

（6）定期向業主以書面形式提交環境監理工作報告。

（7）協助業主按國家規定完成環保措施階段性驗收及竣工驗收。

7 環境監理的方法

環境監理的方法一般有以下幾種：

（1）監理旁站：監理旁站是指環境監理對工程施工階段可能出現環境問題的關鍵部位、關鍵工序實施全過程現場跟蹤的監督活動。

（2）日常巡視：這是一種流動的檢查方式，環境監理對工程的環境項目實行巡回檢查，如環境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。

（3）定點監理：每逢一固定時間監理各指標的執行情況。

（4）監測：根據施工區環境保護需要，開展環境監測、水土保持監測工作，例如利用現場可靠的監測資料，或利用遙感信息技術如衛片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析，宏觀監控環境問題，如水土流失、水源污染和生物影響等，為環境監理工作提供科學的決策依據。

（5）例會及專題會議制度：按固定時間（如每月）召開施工區環境管理會議，進行總結，提出存在的問題和整改要求，對某些環保重大問題召開相關專題會議。

（6）定期報告制度：要求承包商定期向環境監理提交環境保護工作報告；環境監理定期向業主提交環境監理報告及相關工作總結。

（7）簽發指令：環境監理工程師通過簽發指令文件（如通知單、便函等）指出工程中出現的各種環境隱患和存在的問題，要求承包商進行整改。

（8）工作建議：環境監理通過向業主提出工作建議的方式，指出工程中可能出現或已經存在的，合同授權范圍外環境監理不能直接處理的環境隱患，提請業主及時處理。

8 結語

環境監理工作在國內環境管理領域中是一種新的管理方式，相關的法律法規尚不完善，監理工作存在許多不成熟的地方，推行環境監理制度在一定程度上解決了建設項目環境管理工作過程控制難的問題，是建設項目環境管理制度的完善和補充。因此，實行環境監理制度是加強我國建設項目環境保護管理工作的迫切需要。

實踐證明，環境監理在工程建設期間具有重要作用，降低了工程建設給生態環境帶來的不利影響，工程建設期引入環境監理機制，保證了工程效益、社會效益和環境效益的全面實現。

參考文獻：

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一、領導重視

在縣委、政府、人大、政協等領導班子的監督指導下，從執行環保法律法規，實施可持續發展戰略目標著手，切實加強對我縣環保工作的領導，層層落實行環境目標責任制。今年，縣政府召開政府常務會議和全縣環境保護工作會議，對全縣環保工作進行安排部署。縣人大、縣政協充分發揮執法監督和參政議政的作用，多次安排環保執法檢查專題視察，及時解決環?！盁狳c”、“難點”問題?？h委縣政府及相關部門，積極支持環保部門嚴格依法行政，保證了環保工作的順利開展。

二、大力加強環保制度建設

依法行政是做好環保執法工作的先決條件，法制建設是環境行政管理的基礎因此，我局加大了對各股室環保法制建設的力度。一是成立了由局長任組長的監督工作領導小組，在局領導小組的監督下，分別對建設項目三同時、排污收費、污染事故賠償、違法案件調查筆錄等重點工作進行統籌安排，形成嚴密科學的組織體系，嚴格辦事程序，層層把關，任務分工明確，可操作性很強，避免了執法的盲目性和隨意性，確保執法的公正、廉潔。二是制定了《建設項目環境管理工作程序》、《污染源現場監督檢查工作程序》、《行政處罰工作程序》等13項包括了環保執法各個方面的執法工作程序，使環保法賦予環保部門的每一項環保工作職能，都有一項與之相對應的工作程序。年初，局長與各股室長簽訂了責任書。各股室又層層分解落實到每個工作崗位。做到各負其責，各司其職。并認真組織了執法責任制的考核，增強了全體執法人員嚴格依法政的自覺性。三是建立起內部監督檢查機制。實行政務公開，重申了《關于實行公開辦事制度，接受社會監督的規定》。將各項執法工作職責和工作程序，在局辦公樓顯要位置和各股室辦公室上墻公布。使來前辦理環保手續的公民和法人，都能一目了然，便于監督。在執法人員中開展非規范行為追究制。要求每個執法人員在做到嚴格執法的同時，做到文明執法，廉潔執法。成立了環保局執法督查領導小組，定期、不定期到企業了解執法人員執法情況，發現問題，及時解決。在社會上建立起了“規范、廉潔、高效”的環保執法形象，保證了環境法制工作的健康開展。四是加強了干部職工環保法律法規的系統培訓。規定所有執法人員必須經過環保法律法規知識培訓，持證上崗。平時每月制定一次學習計劃，每周二集體學習日雷打不動，組織全局干部職工開展了以《環保法》為主要內容的環保法律法規系統學習。通過學習培訓，使每個執法人員達到“兩熟三會”。即熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會處理執法中的一般問題、會辦案調查取證、會制作法律文書。認真做好人大議案、建議、政協委員提案及群眾辦理工作，共辦理人大建議、議案、政協委員提案2件，辦結率為100%。辦理群眾百余件，辦復率為98%，維護了人民群眾的合法權益，維護了社會穩定。嚴格落實嚴查環境違法行為、遏制污染反彈。我局根據全國嚴查環境違法行為、遏制污染反彈電視電話會議精神要求，結合我縣實際，進行了認真的研究，制定了具體的實施方案。并按要求及時將落實情況及處理結果報上級領導。

三、加強環境宣傳教育

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為進一步加強和規范新開工項目管理，維護投資建設秩序，促進全市固定資產投資持續穩定健康增長，根據省政府辦公廳《關于貫徹落實〔*〕64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》（魯政辦發明電〔*〕196號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、進一步明確和規范投資項目管理工作程序

各級發改、經濟、國土資源、建設、環保、規劃等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制，共同加強和規范新開工項目管理工作。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應按程序先向城鄉規劃、國土資源、環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位需要首先向發改等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發改等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續，然后向發改等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發改等備案管理部門辦理備案手續，備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。

各級發改、經、國土資源、建設、環保、規劃等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強協調，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件的項目，發改等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，國土資源、環保、規劃等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權的項目，國土資源部門要會同發改、環保、規劃等部門將有關要求納入土地使用權出讓方案。對未按規定取得項目審批(核準、備案)、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理各種審批和許可手續的，各有關部門要依法撤銷相應審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

市發改委要會同有關部門，就我市涉及新開工項目管理的有關程序規定進行修改完善。

二、加強新開工項目統計和信息管理工作

各級發改、經濟、國土資源、建設、環保、規劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統，實行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺，并及時將項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。項目開工前和竣工后，項目單位應按照有關規定到當地統計部門辦理開工項目統計登記和竣工統計登記。各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作，對每個月入庫統計的新開工項目，逐個落實項目實際進展情況和相關手續辦理情況，列出詳細清單，與同級發改、經濟、規劃、國土資源、環保、建設部門及時進行銜接溝通，掌握項目各種進展動態信息。

從*年起，各縣（市）、區及高新區發改部門應為本轄區內總投資3000萬元以上已辦理審批（核準、備案）手續的擬建項目建立項目管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，并于每月10日前向市發改部門報送項目信息?？偼顿Y5000萬元以上擬建項目完成各項審批和許可手續且符合魯政辦發明電〔*〕196號文件規定新開工項目"八個必須"條件的，市發改部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，按月匯總及時報送上級發改部門，并向社會公布。

三、強化服務意識，提高工作效率

各級、各有關部門要嚴格執行投資管理各項規定，不斷增強服務意識，努力提高工作效率，認真做好新開工項目管理工作。對于符合國家產業政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃并納入年度土地利用計劃的項目，各級發改、經濟、規劃、國土資源、環保、建設等部門要加快辦理各項手續，確保在承諾時限內按時辦結。要堅決貫徹"有保有壓、分類指導"的宏觀調控方針，積極引導各類投資向國家鼓勵的產業和重點項目傾斜，加快投資結構調整，推動國民經濟優化升級。

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2014年全國廢氣中氮氧化物排放總量為2078.0萬t，其中機動車排放氮氧化物627.8萬t，占30.2%[1]。2013年我國機動車保有量達到2.32億輛，未來五年我國新增機動車1億輛至1.5億輛，機動車污染問題日益突出，尾氣排放已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅到群眾健康。為檢測評價機動車對環境的污染狀況，控制機動車排氣污染，我國已建立了機動車環保定期檢驗、環保檢驗合格標志核發、“黃標車”加速淘汰等環保管理制度。全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）均已開展了機動車環保定期檢驗工作。開展此項工作的大部分為社會化第三方機構。但社會化第三方機構能力差別較大，質量管理水平不一、人員流動大、部分地區監管能力薄弱，個別機構為盲目追求經濟利益，甚至對機動車檢驗弄虛作假，高污染車也可以車檢包過[3]，引起了較惡劣的社會反映，不少網友紛紛建議取消機動車的定期檢驗。因此查找機動車環保檢驗質量管理中存在的問題，探索解決問題的對策，提升機動車尾氣檢驗工作的質量保證與控制水平，保證檢測數據的真實性、準確性，給客戶提供滿意的服務，為政府對機動車污染控制的決策提供真實、客觀的檢測數據，成為當前機動車環保檢驗工作的一項重要任務。

2機動車環保檢驗的特點與質量管理存在的問題

機動車環保檢驗包括車輛外觀檢驗，登記機動車環保管理信息、檢測尾氣排放、頒發檢驗合格標志等過程。目前，以河北省為例，機動車環保檢驗自動化水平較高。登記信息、檢測尾氣和打印合格標志均與計算機連接，有固化的軟件控制。環檢機構與當地環保部門聯網，實施上傳環保檢驗數據，按照國家及地方在用機動車排放標準出具檢驗報告，打印頒發環保標識。目前，從事機動車環保檢驗的機構，均為社會化第三方機構，通過了國家或者省級質監部門組織的計量認證，建立了質量管理體系、配備了必要的人員、設備，具備開展機動車環保檢驗的能力。但從日常體系運行檢查情況來看，大部分機構質量管理工作還存在以下幾方面的問題：

2.1檢測標準缺少質量保證與質量控制的條款

目前我國在用機動車環保檢驗標準，柴油車執行《車用壓燃式發動機和壓燃式發動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847-2005）中的自由加速法（部分省市頒布地方標準實施加載減速法）。汽油車執行《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法雙怠速法及簡易工況法）》（GB18385-2005）中的雙怠速法（部分省市頒布地方標準執行簡易工況法或穩態工況法）。這些檢測標準中針對建站條件、檢測過程、檢測設備有一定的描述，但是缺少質量保證與質量控制的專門條款。國家為了規范在用機動車環保檢驗工作，陸續又出臺了《在用機動車排放污染物檢測機構技術規范》（環發【2005】15號）《機動車環保檢驗管理規定》（環發【2013】38號）、《機動車環保檢驗機構管理規定》等一系列規定中雖包含了一些質量保證與質量控制的規定，但缺少質量控制效果判定的依據，例如技術規范中規定了要求機構定期開展機構間、人員間、設備間的比對，使用標準物質內部檢查，但沒有規定比對和標準物質檢查的允許誤差范圍。

2.2環保部門監管能力薄弱

截止2013年底全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）均已開展了機動車環保定期檢驗工作。只有13個省環境保護部門成立了專門的機動車環保監管機構，148個城市組建了相應的市級機動車環保監管機構。監管能力雖然有了一定的提升，但是遠不能滿足機動車污染監控管理的需求。國家頒布的《機動車環保檢驗管理規定》明確縣級以上環保部門負責開展環保監督抽測（主要包括機動車停放地抽測和道路抽測），省級環保部門負責環檢機構的監督抽查，每年抽查比例不少于50%。城市環保部門負責本轄區環檢機構的日常監督檢查，每季度至少組織開展一次環檢機構間的比對實驗。截止目前，河北省約有180多個機動車環保檢驗機構，省級監管人員只有4名，除石家莊市、秦皇島市以外其他市均未設置機動車監管中心，更沒有配備專職的管理、技術人員和監管比對設備。省站每年監督抽查至少90家機構的任務非常繁重。

2.3質量管理體系與實際工作脫節

雖然機動車環保檢驗機構通過了計量認證并建立了質量管理體系，但因機構規模小且多為家族企業，若機構負責人法律意識、質量管理意識淡薄，缺少能夠較好的保證質量管理體系有效運行的質量負責人，機動車檢驗機構工作（例如設備的采購驗收、維護運行）老板一個人說了算，不按照質量管理體系文件的規定執行，不少機構人員崗位職責、工作程序設置與實際工作不相符，內部質量管理混亂。體系運行內部審核發現不了問題，管理評審輸入項不全，與實際工作不相關甚至請外部人員編補資料應付監督檢查，質量監督無記錄或記錄流于形式，沒能起到保證機構內部質量管理體系正常運轉、持續改進的作用。

2.4人員流動大、素質偏低

一個普通規模的機動車環保檢驗機構從業人員有10~20人。因機構檢測人員工資待遇普遍較低，工作環境不好，留不住人，導致機構檢測能力無法長期穩定保持。另外，多數機動車環保檢驗從業人員只有高中以下文化水平、質量意識淡薄。雖機構都建有人員培訓計劃與考核程序，但機構內部缺乏實實在在的培訓考核，部分人員開展檢測工作不嚴格按照國家和地方標準進行。此外，不少機動車環保檢驗機構缺乏專職的技術負責人、質量負責人，（部分機構人員沒法滿足技術負責人和質量負責人工程師以上的職稱要求，經常出現聘用機構外部人員充數而不履行職責的情況）此兩項重要崗位人員的崗位履職情況欠佳，導致各崗位之間銜接不順，全過程質量控制工作缺失。

2.5儀器設備運行維護不到位

大部分機構的主要檢測設備均在檢定/校準有效期內，建立了設備管理程序，檢測設備滿足自動化管理的要求，并均與環保部門聯網。但因部分機構的設備得不到定期的維護校準，存在采樣探頭損壞漏氣，廢氣分析儀長期不更換濾芯、設備進水損壞，氧傳感器、氮氧化物傳感器過期不及時更換，不透光煙度計的氣室不及時擦拭清洗等問題，有機構不按規定定期校準設備，設備漂移嚴重，導致設備狀態不符合國家標準和地方標準的要求。有的機構甚至故意校低設備，提高機動車環保檢驗的通過率，無法保證檢測數據的準確可靠。

2.6標準物質和關鍵耗材質量無保證

各機構都按要求建立了標準物質管理程序、服務和供應品的管理程序，但在工作中存在為了減少成本，部分標準物質過期了仍在使用的現象。因缺少對標準物質、關鍵耗材的驗收，對供應商的評價，部分機構使用的標準物質、耗材（濾芯、采樣管等）質量低劣，不滿足標準和儀器設備的要求，存在個別標準物質供應商缺少生產許可資質，濾芯質量不合格導致采樣系統漏氣，購買的標準氣體生產商沒有生產尾氣混合氣的資質情況，校準質量無法保證。

2.7不按規范程序檢測

在監督檢查中發現有軟件供應商和機動車環保檢驗機構相互勾結，存在軟件供應商幫助機構修改軟件中的國家或地方標準，或者把軟件系統中不該提供給機構的權限提供給機構，機構私自隨意修改污染物排放判定標準及采樣時間、步驟等檢測程序的關鍵環節，個別環檢機構車輛外觀檢驗不認真，檢驗信息不全，登陸員登陸車輛信息錯誤。導致檢測程序混亂不規范，更有甚者，檢測時探頭插入深度不夠，或者干脆不插，采樣時間與污染物排放時間有延遲，造成數據偏低，存在數據造假的可能。

2.8記錄與報告管理混亂

所有機構都建立有記錄和報告的管理程序。但普遍存在的現象是記錄不規范，檢測報告未審核。個別機構記錄為了應付監督檢查，事后補編記錄。質量管理體系運行缺少客觀、真實的記錄證據。

3對機動車環保檢驗質量管理工作的建議與探索

針對以上存在的問題，建議應從管理的層面完善規范制度、標準，做到有法可依，監管能力上探索利用大數據分析，進一步完善監管平臺，充分利用遙感檢測等先進的技術手段對機動車環保檢驗過程進行全過程的技術監控。

3.1制定在用機動車環保檢驗質量管理與質量控制實施細則

建議國家或地方出臺機動車環保檢驗質量管理與質量控制實施細則，完善質量控制的判定標準。例如增加標準物質檢查的時間、頻次，比對的允許誤差范圍。為機動車環保檢驗質量控制工作提供標準依據。

3.2提升對機動車環保檢驗的外部監管能力

（1）在業務上機動車環保檢驗機構受質監部門和環保部門的監督管理。為了提高監管效率，共享信息，建議環保部門和質監部門開展聯合執法行動，系統對機構的質量管理體系運行、檢測能力進行監督檢查。督促其加強內部質量管理工作。

（2）在省級和各市級機動車環保檢驗監管部門增加專職的管理和技術人員，配備標準物質、比對設備，以便滿足開展監督比對工作。遙感檢測因其自動化水平高、方法便捷等優勢已成為執法比對的發展趨勢。（探索利用遙感監測自動化水平高、方法便捷等優勢）盡快出臺遙測法國家標準，購置遙感車篩查高污染車輛。開展機動車環保檢驗機構比對，提高管理的效率。

3.3不斷優化機動車環保檢驗的監管平臺，為監管提供技術支持

為規范管理，要求環保檢驗機構安裝統一的登陸打標軟件，上傳檢驗數據，由省級機動車環保檢驗監管平臺對各聯網機構進行實時監督。根據日?，F場監管發現的機構資質過期仍在檢測、故意修改車輛信息導致λ不判定，不判定λ還能出綠標，人員無證上崗操作，設備檢定/校準過期仍在使用，采樣系統漏氣，傳感器失效等情況，在監管平臺中增加機構資質日期信息，將車輛信息與判定限值關聯，在軟件中增加設備和人員的唯一標識，設備檢定情況、人員持證情況等信息，在軟件中增加對檢測數據進行統計分析的功能，自動審核檢測數據。及時通過數據審核實現對違規機構鎖線停止車檢、防止標準限值調用錯誤、自動識別錯誤數據等功能。通過不斷完善監管平臺，對環檢機構進行自動全過程監督，可以大大提高執法監管效率，促使機動車環保檢驗工作更加科學規范，有力的保證檢測數據的準確、可靠。

3.4加強人員培訓與考核

開展機動車環保檢驗人員的上崗證培訓考核工作，重點講解考核檢測基本理論、質量管理知識、著力提升人員的理論水平、增強質量管理意識。多開展技術交流和參觀學習，總結實際工作經驗，適時開展大比武工作，激發檢測人員的工作熱情，提高檢測人員實際操作能力和工作效率。

3.5加大宣傳力度，增強車主的環保意識。

篇6

一、市建筑垃圾管理情況

市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管，市市容環境衛生管理機構組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管，本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后，市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業許可管理;市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，城管頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，其政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作，主要以調劑回填為主，市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、市建筑垃圾管理情況

市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管，其直屬市特種垃圾管理處(全民事業)組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理，與之相的管理機制：市公安局交巡警支隊機隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。管理體制，加大了管理，融管理、服務和執法于一體，了行政管理效能。

市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規健全，制定了《市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《市建筑垃圾處置核準工作規定》、《市渣土運輸行業規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理，要求各施工工地出入口路面硬化，配備洗車(洗輪機)設備，并一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。預收的衛生保潔費用，以利于監督考核。

早在的時候，市對從事建筑垃圾運輸車輛密閉裝置的改造，由市辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，工作要求。為這項工作的，市還決定，優惠的鼓勵政策，在規定的內車輛改造的，市經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市共補貼40多萬元。遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒，對車輛gps全球定位系統實施全程監控。

在建筑垃圾消納處置管理工作，主要以調劑回填為主，市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。，市從事建筑垃圾處置施工有18家，主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。行業管理，市于12月經市民政批準，成立了是建筑垃圾處置協會，2年多的和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。

三、市建筑垃圾管理情況

市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管，市固體廢棄物管理處(全民事業)受南寧市市容管理局委托，依法《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《市市容管理條例》、《市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況檢查、監督、、工作。主要包括：渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;、、檢查各區渣土管理工作;市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章查處。

市對市區建筑施工工地的監管大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔實施監管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管，市于實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。

11月22日，市頒布實施第262號令，規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵、和市民對規定的實施監督，加大了建筑垃圾處置監管。與此，在建筑垃圾消納處置(調劑)管理，市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作規范化。

四、意見和建議

綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理的管理模式、體制，的建筑垃圾處置管理職能;建筑垃圾管理政策法規健全，都有互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和的聯動機制。的工作，為建筑垃圾處置管理工作，建議：

1、健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作規范化。

篇7

一、寧波市建筑垃圾管理情況

寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局(甬城管一[xx]232號)依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會(甬建市發[xx]402號)對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮江市建筑垃圾管理情況

鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。

鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。

xx年，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，鎮江市于xx年12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行日常檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常工作計劃;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。

南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，南京市于xx年已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。

xx年年11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作更加規范化。

四、意見和建議：

綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。

篇8

__年，市衛生監督局在市委、市政府的領導下，在省衛生監督局的指導下，認真貫徹落實黨的十、省委__屆二次全會、市委四屆二次全會精神，全面加強衛生監督機構能力建設，重點開展了“國家環保模范城市”創建和以生活飲用水、公共場所、傳染病防治監督、醫療服務市場整頓、“五小”專項整治為重點的衛生監督工作，圓滿完成了預期目標任務，為保障人民群眾的身體健康和生命安全作出了應有的貢獻。

一、__年主要工作任務完成情況

（一）能力建設方面

1．衛生監督機構建設情況。一是督促各縣（區、市）做好辦公樓用房建設工作。目前，__縣、余慶、務川完成建設任務，其余各縣（區、市）已全面開工建設。二是協調省級衛生行政主管部門幫助各縣（區、市）解決衛生監督執法車輛26臺，價值780萬元；解決衛生監督信息化經費和設備價值350萬元；解決價值520萬元的公共場所、生活飲用水、放射衛生監測等快速檢測設備，所有設備全部到位。三是爭取國家級衛生監督項目支持，為兩城區、桐梓、綏陽、新蒲新區等縣（區）45個社區爭取到飲用水快速檢測設備45套，價值45萬元。

2．衛生監督協管服務方面。繼續加強網底建設，全面推進衛生監督協管服務工作。各縣（區、市）已建成履蓋城鄉的衛生監督協管隊伍，現有協管員838人、信息員__人，已全面履職，活躍在廣大農村鄉鎮。各縣__衛生監督機構根據協管工作職責全面加強衛生監督協管服務工作，紅花崗區、匯川區、__縣等制定了衛生監督協管考核方案，推行績效和信息化管理，不斷提升工作水平。

3．在隊伍建設方面。一是舉辦了衛生監督員（協管員）、職業病防治和食品安全能力建設培訓班，邀請了中國衛生監督協會和__省CDC專家、領導、教授親臨現場授課，__市、__州衛生監督局主動協調來遵參訓，參訓人員達280余人；二是繼續加強在職教育工作，加大對__醫學院公衛本科班的管理，確保培訓工作取得實效；三是派出80余人次參加衛生部、省衛生廳組織的業務培訓。

4．在文化建設方面。一是開設了以“凝聚道德力量、弘揚法制精神”為主題的“道德講堂”活動，倡導基本道德規范，推動先進道德理念，使之內化于心，外化于行，促進行業作風轉變，提升監管工作效率。二是繼續推進廉政文化進機關工作，認真貫徹執行中央8項、省委10項、市委12項規定。三是組織開展全市食品安全暨生活飲用水、職業病防治法宣傳周活動，制作展版和宣傳手冊，發放宣傳資料10萬余份，接受咨詢近萬人次。四是充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體宣傳衛生法律法規和監督成效，擴大社會影響力。

（二）目標任務完成情況

1．深入推進“雙創一鞏固”工作。在“雙創一鞏固”工作方面，市衛生監督局指導和幫助兩城區衛生監督所全面推進創建“全國文明城市”和“國家環保模范城市”工作，建立“全國衛生城市”協管工作機制，加強對“五小”行業、公共場所、生活飲用水、醫療服務機構、傳染病防治的衛生監督工作。在創建“全國文明城市”方面，以公共場所、生活飲用水、醫療服務監督工作為中心，全面加強專項整治和督導工作。在創建“國家環保模范城市”工作中，以醫療廢物、放射衛生專項整治工作為重點，全面加強現場督查和指導工作。以鞏固“國家衛生城市”為中心，深化“雙創”工作的內涵和外延，提升管理的精細度，拓展監督的覆蓋面，提高管理水平。

2．公共場所衛生監督。一是繼續推行公共場所量化分級管理工作。全市公共場所6156戶，量化戶數 3847戶，量化率62.5 %，現場監督7102戶次，監督覆蓋率100%。二是全面加強衛生監督執法工作。根據《公共場所衛生管理條例實施細則》及《全國衛生監督機構工作規范》等法律法規，指導縣（區、市）衛生監督機構對所轄區域的公共場所單位進行全面監督檢查。

3．生活飲用水衛生監督。一是認真做好生活飲用水常規監督檢查工作。市衛生監督局指導各縣（區、市）衛生監督機構對298個供水單位進行現場衛生監督，共監督477戶次。二是協助疾病預防控制機構認真做好生活飲用水衛生監測工作。據統計，全市市政供水合格率繼續保持在100%，自備水和二次供水末梢水監測合格率有所提高。三是認真做好國家級衛生監督協管服務生活飲用水衛生檢測示范項目。7月中旬，開展了社區衛生監督協管服務生活飲用水衛生檢測示范項目啟動儀式暨協管員業務培訓。7月-10月，45個示范點進行了4次抽樣檢測，共檢測水樣900份，并將水質檢測結果及時向社會進行公示。為確保生活飲用水檢測示范項目工作順利開展，市衛生監督局數次組成督導組對項目實施情況進行督查。目前，該項目已進入評估驗收階段。四是繼續實施農村飲用水監測試點工作。在20__年度__縣烏江鎮試點的基礎上，新增桐梓縣楚米鎮為試點鄉鎮，目前，資金、設備、人員培訓已全部結束，水質監測工作已全面展開。

4．餐飲具集中消毒企業的監督管理工作。在今年的市 政協會議上，有政協委員提出關于加強餐飲具集中消毒企業監管的意見和建議。我局根據餐飲具集中消毒企業在管理上存在法規滯后、多頭監管、無許可前置等一系統復雜情況，在認真調研的基礎上印發了《關于開展餐具集中消毒配送單位專項整治實施方案》，對全市23家餐飲具集中消毒單位進行專項檢查，并組織政協委員和相關部門座談協商，提出對該行業監管的具體意見和措施，指導幫助企業整改提高，得到提案單位和市委、市政府的高度認可。

5．職業衛生監督工作。一是指導各縣衛生監督機構對全市25家已取得資質的職業健康檢查、職業病診斷與鑒定機構進行了現場監督檢查，提出整改意見，全市實現了職業健康體檢不出縣的目標。二是開展職業病防治知識宣傳和培訓。根據國家衛計委和省衛生廳有關職業病防治宣傳周工作要求，4月下旬，我局組織全市衛生監督機構開展了以“防治職業病，幸福千萬家”為主題的職業病防治宣傳周活動。

6．醫療服務、采供血衛生監督和“打非”工作。從年初開始，市衛生監督局對市直管的8家醫療機構和縣、區（市）二級以上醫療機構進行了監督檢查，指導各縣（區、市）衛生監督機構對轄區內__家醫療機構、疾病預防控制機構、采供血機構進行專項監督檢查。全市共出動車輛1000余臺次，衛生監督員__人次，共檢查5461戶次，對存在不良執業行為的醫療機構下達了監督意見書，責令其限期整改。根據《國家衛生計生委辦公廳關于開展醫療衛生專項監督檢查工作的通知》精神，加強醫療廣告監管，通過多種途徑收集線索，及時發現違法醫療廣告，重點檢查有無《醫療廣告審查證明》，的醫療廣告是否與核準的廣告成品樣件內容相符，嚴厲打擊以虛假醫療廣告名義制售假冒偽劣藥品的違法行為。

7．放射衛生監督工作。全市使用放射裝置的診療單位327個，其中179個機構取得放射診療資格。根據《國家衛生計生委辦公廳關于開展醫療衛生專項監督檢查工作的通知》，重點監督檢查醫療機構《放射診療許可證》持證與大型醫用設備配置許可、建設項目衛生審查、設備防護與性能檢測、工作場所防護檢測、工作人員個人劑量監測和職業健康監護、受檢者防護用品配備和使用、工作場所警示標志設置和放射治療場所安全聯鎖系統運行等情況，共檢查754戶次。我市放射診療單位基本建立有質量控制與安全防護管理制度，發放并使用了個人防護用品，在危害場所顯著位置設置警示標識，擬全面啟動醫療服務單位放射診療建設項目職業病危害放射防護評價、放射診療設備放射防護檢測和個人劑量監測工作。

8．學校衛生監督工作。為認真貫徹《學校衛生工作條例》，保證廣大師生健康，我局對直管的十三家學校定期進行監督檢查，重點檢查生活飲用水、傳染病防控等措施落實情況，組織開展中、高考的監督檢查和校園周邊安全檢查，指導全市衛生監督機構對2457個學校飲用水衛生、教學環境、生活設施等進行了專項檢查。

傳染病防控監督工作。一是開展傳染病防控措施落實情況的監督檢查。市衛生監督局對8家直管醫療機構進行監督檢查，指導縣衛生監督機構檢查各級各類醫療衛生機構4670家；二是加強醫療廢物監管，重點監督檢查醫療機構醫療廢物管理制度和應急方案的落實，醫療廢物分類、收集、暫時貯存、集中處置情況，不具備集中處置條件的醫療機構自行處置醫療廢物以及相關人員的職業衛生安全防護和培訓等情況。三是根據“創建國家環保模范城市”要求，對兩城區醫療廢物處置進行專項督查。兩城區醫療廢物處置率達100%，鄉鎮、村寨醫療廢物規范處置率達100%；四是對醫療機構、疾病預防控制機構開展疫情控制措施、消毒隔離措施落實情況專項檢查。

10．衛生監督稽查工作。根據《國家衛生計生委決定開展衛生計生監督執法專項稽查》和省衛生廳辦公室《關于印發__年衛生監督專項稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月兩次對全市衛生監督機構執法文書使用情況，監督人員、著裝管理情況，“三好一滿意”活動開展情況和公共場所、生活飲用水、打擊非法行醫、醫療機構及傳染病防治等衛生監督執法工作進行了專項稽查。通過稽查，進一步規范衛生監督執法行為，提高執法質量和水平，加強了監督隊伍建設與管理。

二、存在問題及建議

（一）關于衛生監督協管經費問題。在我市基本公共衛生服務項目實施過程中，衛生監督協管工作得到較快發展。目前，全市已建立衛生監督協管站223個，聘請衛生監督協管員838名，衛生監督信息員__名，主要開展了食品安全信息報告工作，取得了一定成效。由于經費較少難以保證工作的正常運轉，一些應該開展的工作如飲用水衛生安全、職業衛生咨詢指導、學校衛生服務、非法行醫和非法采供血信息報告等幾乎為空白。個別縣未經考核直接劃撥費用，在衛生監督所組織培訓宣傳、業務管理等方面未建立相應的支持機制，長此以往，衛生監督協管服務項目將流于形式。

根據__省衛生廳、財政廳《關于印發__省基本公共衛生服務項目實施方案的通知》精神，結合實際，特向市政府提出如下建議意見。一是標準問題：建議將基本公共衛生服務人均經費均衡分配到11個項目中，明確各縣衛生監督協管服務經費的具體標準，便于各地匹配掌握，改變年均每鄉鎮2萬元、每村800元的計價辦法，按常住人口數進行核算，提高補助標準，使衛生監督協管服務體現應有的社會效果。二是計價問題：建議將衛生監督協管服務的五項內容及子項分別按人均數計價，尤其是飲用水衛生安全應占相當比例，目前農村生活飲用水現狀堪憂，水源地污染面大，消毒處理不到位，水質合格率低，如不加大經費投入，加強衛生巡查監管，勢必造成較大的安全隱患，因此建議將飲水安全納入重要議事日程，以利于基層統籌兼顧、全面安排。三是考核問題：建議由各縣（區、市）衛生監督所按照協管服務績效目標，定期開展考核工作，年終由各縣（區、市）衛生行政主管部門根據考核結果核撥項目補助資金，促 進衛生監督協管服務五項內容整體推進，最大限度發揮專項資金的使用效益。

（二）關于衛生監督隊伍建設問題。我市現有衛生監督員287人，除管理人員和工勤人員外僅有專業執法人員220人。各縣（區、市）衛生監督機構把80%左右的監管力量用在食品安全監管上，而在公共場所、生活飲用水、職業衛生、放射衛生、學校衛生、醫療服務、傳染病防治等方面的監管十分薄弱。建議市人民政府在新一輪機構改革和職能調整過程中統籌兼顧，切實保證衛生監督隊伍的穩定，減少食藥監部門成立對衛生監督執法機構的沖擊和影響。

三、2014年的工作目標及措施

2014年，全市衛生監督工作的基本思路是：進一步解放思想、改革創新、凝聚力量、攻堅克難，按照體制改革后確定的職能職責，緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題，強化公共場所衛生、生活飲用水衛生、學校衛生、職業衛生、放射衛生、醫療服務監管和傳染病防治監督，切實加強能力建設、文化建設、業務建設和黨的建設工作，為人民群眾身體健康和生命安全保駕護航。

（一）加強能力建設。一是全面推進各縣衛生監督機構業務用房建設項目，確保10個未完成縣在6月底前全面建成使用。二是切實加強衛生監督協管服務工作，完善支持保障機制，確保衛生監督協管服務工作發揮應有作用。三是完成衛生監督信息化建設工作，以縣級衛生監督機構體系建設為契機，全面加強衛生監督信息規范管理，完善衛生監督許可審查、日常監督檢查、投訴舉報、績效考評等系統工程，使衛生監督信息化管理工作上等級上臺階。四是組織開展培訓，適時組織開展全市衛生監督和協管工作技能大賽，不斷提高業務水平和工作能力。

（二）加強隊伍建設

1.強化執法意識，提高工作水平

一是要進一步簡化服務流程，提高服務效率。積極推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度。全面推進“393”工作制，符合條件的許可審批工作自受理之日起15個工作日內完成。二是進一步加強服務信息公開，改進便民服務措施，規范服務行為。將工作職責、主要規章制度，衛生行政許可的事項、法律依據、條件、程序，申請衛生行政許可需要提交的全部資料目錄，辦理結果以適當形式向社會公開。衛生監督社會咨詢、投訴熱線電話向社會公開。堅持依法行政，維護管理相對人的正當權益，按要求告知管理相對人依法享有的陳述申辯權。

2.加強監督管理，規范執法行為

一是加強衛生監督日常監管，保障轄區職責范圍內市政供水單位衛生監督監測、游泳場所衛生監督量化分級管理及水質監測、職業健康檢查機構和職業病診斷機構衛生監督、醫療機構放射診療防護監督、中小學校衛生監督建檔率、二級以上醫療機構及疾控機構、采供血機構傳染病防治衛生監督、單采血漿站衛生監督實現全覆蓋的目標。二是進一步加大衛生監督稽查力度，規范執法行為。要求衛生行政許可做到嚴格按規定審批，努力實現科學、規范。進一步提高衛生行政執法文書質量，嚴格依法實施衛生行政處罰，衛生行政處罰法律適用準確率達到100%。

3.加強作風建設，強化制度落實

一是加大職業道德教育力度。結合衛生監督工作特點，深入開展宗旨意識、職業道德和紀律法制教育，完善和落實衛生監督員行為規范，樹立良好的衛生監督形象。進一步修訂和完善衛生監督員行為規范、禁令等監督員行為管理制度。二是堅決查處損害群眾利益的突出問題。

4.密切聯系群眾，主動接受監督

一是加強衛生監督文化建設與社會宣傳。圍繞衛生監督工作中心任務，適應衛生監督工作發展要求，加強衛生監督機構文化建設，弘揚衛生監督“執法為民、護衛健康”的核心價值理念。加強面向社會的普法宣傳，提高衛生監督工作的社會認知度。二是重視群眾舉報投訴。對群眾舉報投訴積極受理、認真調查、及時反饋。衛生監督機構聘請社會監督員，主動接受社會監督。

（三）加強業務建設。

一是繼續抓好“雙創一鞏固”工作。繼續強化組織領導、強化宣傳教育、強化基礎工作、強化監督管理、強化整改提高、強化責任追究，繼續鞏固國家衛生城市成果，加大“雙創”工作力度，確保2014年順利通過國家環保模范城市考評驗收。二是加強公共場所衛生監管。認真貫徹落實《公共場所衛生管理條例實施細則》，繼續推進公共場所量化分級管理，做好大中型公共場所用品用具監測工作，按照《__市公共場所禁止吸煙管理辦法》的相關規定開展禁煙監督檢查，進一步加強餐飲具集中消毒企業監督檢查，確保場所衛生，消毒效果良好。三是繼續推進生活飲用水衛生監督協管示范項目。開展城鎮集中式供水、二次供水、自備水的監督檢查，有效防控飲用水污染可能導致的群體健康危害，繼續推進生活飲用水衛生監督協管示范項目，繼續開展農村飲用水衛生安全試點工作。四是加強職業健康檢查機構、職業病診斷與鑒定機構的監督檢查。認真做好職業衛生技術服務機構放射工作人員職業健康監護工作。五是加強醫療服務監督。重點加強醫療機構的經常性衛生監督，規范執業行為，開展醫療廣告整治工作，對采供血機構和二級以上醫院臨床用血情況進行監督檢查，開展醫療機構放射診療許可及放射防護情況監督檢查，督促醫療機構定期組織放射工作人員進行職業健康體檢和個人劑量監測，繼續開展打擊非法行醫、規范醫療服務市場專項整治行動和做好消毒產品生產企業的日常監督管理工作。六是開展學校衛生監督。與教育部門溝通協調，對學校和托幼機構飲用水衛生、傳染病防控管理、生活設施衛生、突發公共衛生事件應急等情況開展監督檢查，指導學校執行好衛生管理制度，督促各項衛生安全措施落實，為廣大學生提供健康成長的良好環境。七是認真開展傳染病防治監督。結合季節特點，一是組織開展冬春季呼吸道傳染病、夏秋季腸道傳染病和其它傳染病防控工作的監督檢查，二是組織開展醫療廢棄物處置情況專項檢查。要求中心城區、縣城所在地醫療機構、交通便利的鄉鎮（辦）基層醫療機構醫療廢物規范集中無害化處置率達100%，其余醫療機構規范集中處置率達100%，扎實推進農村清潔工程，確保達到創建“國家環保模范城市”的有關標準要求。

篇9

1.1運行不順暢缺乏監管效力。

根據多年實踐表明規有的環境監管體制存在著以下三個方面的問題:)l各地方環保部門在實際工作中受到國家環保部以及當地政府兩個方面的限制致使很多工作根本無法正常開展2)各級政府在采取措施對環境進行保護的過程中，一般都會將責任分給多個部門而這些部門在實際工作中關系并不明晰，這就在很大程度上加大了政府的管理難度，無法提高環境監督管理工作的效率與質量為目前我國現行的環境監管體制中，對于環境監管工作中如何處置不履行職責的部分并沒有進行明確的規定再加上還有一些規定制度與分管部門的職責之間存在著一些矛盾這嚴重影響到環保部門的統一管理不利于環境監管的質量與效率。

1.2環境監管體系過于僵化缺乏監管活力。

一般來說環境保護監督管理體制在立法確認過程中應該將統一監督管理與分部門監督管理兩個方面有機的結合起來從而保證環境監管體系的健全性。但是從實際情況來看政府在實施環境監管體系的過程中并沒有將群眾的意見進行充分考慮致使其管理處于一個壟斷的狀態這就導致其監管成本過高達不到理想的監管效果。從整體上看肖前現行的監管體系過于呆板缺乏人民群眾的參與致使其缺乏一定的活力。

1.3環境監管主體龐雜缺乏監管合力。

在我國現行的環境監管體制中，一般會將責任分派給各個部門進行管理，再由專門的環境機關進行管理但是在管理過程中，由于各個部門之間的關系不夠清楚法律地位不明確因此在實際監管過程中洛個部門都相對獨立環境監管活動無法有效開展。

2立體化環境監管模式的創建

針對上述我國現行的環境監管體制在運行過程中存在的問題朧們必須要在其基礎上不斷完善監管體制這樣才能夠提高環境監管的質量與效率從而適應現代化社會發展的要求。

2.1建立“一體兩翼”的環境監管體制模式。

在建立這一環境監管體制模式的過程中，相關部門的工作人員應該從我國國情出發，聯系環保工作的實際情況進行建立，“一體兩翼”環境監管體制也就是將行政區域監管作為主體而流域監管與局域監管作為兩翼的管理模式。政府在建立“一體兩翼”環境監管體制的過程中首先應正確處理好各部門之間的建立關系，通過實際情況劃分環境監管區域避免在管理過程中出現空白從而提高其監管質量與效率達到理想的監管效果。

2.2建立剛柔相濟、內外結合的環境監管措施模式。

為了應對環境危機洛地在環境監管措施模式上進行了較多的探索，就單一的模式而言作用有限缺乏系統性和協調性。因此政府可以建立剛柔相濟、內外結合的環境監管措施模式。所謂剛柔相濟、內外結合的環境監管措施模式是指集政府監管、協議監管、社會監管、自我監管的優長與互補形成有機共生的環境監管措施體系。

3立體化環境監管模式的運行

立體化環境監管模式要發揮效用必須建立在運行可能的基礎上。為此周繞著體制模式和措施模式的運行至少要做到以下幾點。

3.1深化改革調整環境監管機構的設置。

管理體制本身的科學性直接影響到管理的效率加強環保機構的組織法建設，是真正實現環保機構設置、職責權限配置的規范化和法制化的不可或缺的措施和手段;同時池是衡量一個國家環保機構的設置是否科學、環保執法的職責與權限配置是否合理、環保執法的運行機制是否高效的基本標志。在“一體兩翼”環境監管體制模式的構想中環保機構的隸屬及其職能劃分矛盾更為突出了清況更為復雜，尤其要理順關系朋確職責。

3.2加大宣傳完善公眾參與監管的機制。

良好的運行機制是環境監管模式得以落實并能最大限度地發揮效應的保障。目前應當在借鑒國外經驗和總結本國實踐的基礎上努力探索出一整套環境監管運行機制其中公眾參與機制是重中之重。主要應從以下方面入手片是公開環境信息保障公眾環境知情權這是公眾參與環境保護的重要前提二是建立健全公眾參與環境保護的渠道和相應的制度措施。通過聽證會、說明會等形式接受公眾質詢，征求意見和建議;三是加強環保教育提高全民環境意識形成全社會都關心和參與環境保護的良好社會風氣。

3.3增強激勵挖掘企業主動監管的潛能。

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【關鍵詞】污染源在線監控系統；建設問題；對策

一、污染源在線監控系統內涵與建設意義

污染源在線監控系統是一套以在線自動分析儀器為核心，以移動通訊為傳輸媒介，運用現代傳感技術、自動測量技術、自動控制技術、計算機應用技術以及相關的專用分析軟件和通迅網絡所組成的一個綜合性的在線自動監測系統。污染源在線監控系統的工作原理是：構成企業現場端組成部分的自動監控分析儀通過自動水泵將排放口廢水采集到分析儀，經過儀器分析得出分析結果，再通過數據采集儀將分析結果上傳到監控中心服務器。污染源在線監控系統的建設意義如下：

1、建設污染源在線監控系統是監管企業違法排污的有力手段。對造成環境污染事故的違法企業，單純依靠‘人盯人’的辦法是不行的，必須運用現代化手段，改進監管方法。要對企業排污口進行規范化管理，安裝自動監測儀，并與環保部門聯網，實現對企業排污的遠程連續監控。

2、實施污染物總量控制的依據是建立在環境監測數據精確及時的前提下。建設污染源在線監控系統是污染物總量控制的重要措施。

3、建設污染源在線監控系統是先進的環境預警體系的有力支撐。一是提高了快速反應能力，二是提高調查取證能力，三是提高輔助決定和應急指揮能力。

二、污染源在線監控系統建設中存在的主要問題

（一）建設經費投入問題

污染源在線監控系統主要是環保部門的管理、執法工具，真正的用戶是環保部門。污染源在線監控系統的建設對排污單位來說是一項不經濟的行為，因此，在推廣的過程中出現的主要問題是排污企業不愿意花錢建設無經濟效益的在線監控系統，用各種理由拖延甚至拒絕安裝，影響建設的進度，出現推廣難的問題。

（二）運營模式問題

目前國家并未規定在線設施運營的具體模式，各地推行的原則和方式差別很大，一般有以下三種主流模式：統一運營、特許經營、市場化運營。此三種模式各有利弊，在應用過程中出現一些問題，影響數據的質量。（1）統一運營模式給政府對其監督管理提供了方便，使

成本得到良好的控制。實現統一運營就要從設備的采購、安裝、維護都是先統一化操作，而各個地區和企業的實際狀況是有差別的，因而實現統一運營存在難度，且不利于市場化競爭與技術發展提高。（2）采取特許經營的運作方式能從根本上解決建設投入、運營資質、數據規范監控等問題。缺點是不存在市場競爭，不利于技術和質量的提高；（3）市場化運營主要存在三點問題：一是運營公司和排污企業利益關系的存在難以保證數據的真實性。二是設備運行不穩定，數據可靠性降低。三是第三方運營公司門檻過低造成數據穩定性降低。

（三）缺乏對自動監測系統運營管理監督機制

缺乏對自動監測系統運營管理機制，無法保證監測數據客觀準確。由于缺乏對運營商的監督管理機制，社會上很多不具備運營資質的中、小環保企業涌入在線監控市場，其技術力量和利潤無法支撐售后維護和后期運營。

（四）污染源在線監控數據質量難保證

市場化/社會化運營模式下排污企業、污染源自動監控設備供貨商、污染源自動監控設施運行維護主體之間責任和義務沒有理清，嚴重阻礙了在線監測數據在環境管理中的應用，導致自動監控設備成為擺設，主要存在以下三方面問題：一是運營公司和排污企業利益關系的存在難以保證數據的真實性；二是設備運行不穩定，數據可靠性降低；三是第三方運營公司門檻過低造成數據穩定性降低。

三、污染源在線監控與預警系統建設問題的對策

（一）強制執行，適當補助，掌控經費

由于運營資金所限，不能要求所有的企業都實施市場化運營，但對于重點污染源、有違法行為、長期受投訴及敏感區域的污染企業，為保證有效監控，環保部門可直接指定具備資質的運營單位，強制要求實施市場化運營，并由政府支付運營經費或給予適當補貼。環保部門可申請在排污費中提取一定的比例，設置運營專項基金，補助運營經費，減輕排污單位的抵觸情緒和經濟負擔，促進市場化運營的推廣。運營經費由誰支付、如何支付，會對第三方運營商的中立性產生影響，誰掌握了運營資金，它必然傾向于誰，因此環保部門絕不能放棄經費的掌控權。不論運營費用由排污單位獨立承擔還是由政府分擔，運營經費必須由環保部門實行統一管理，根據定期考評結果向運營方支付，掌握資金控制權，避免運營商從排污單位獲取報酬，以保證其中立性。

（二）推行建設―經營―轉讓模式

此模式是指政府通過契約授予私營企業以一定的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公共基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，同收投資并賺取利潤；特許權期屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。將系統投資、建設交給第三方，通過第三方經營、管理能夠解決系統的建設經營管理問題。

（三）建立區域環保研究所管理模式

為充分發揮污染源在線監控設施體系的作用，提高在線監控設施運轉率、完好率和準確率，使之更好地為環境管理和現場執法提供服務、保障和支持，同時提升環境監察的現場執法能力，建議采取按行政區域劃分的環保研究所管理模式。研究所要配備專業人員、專門隊伍負責在線監控設施的運營管理工作。

區域環保研究所運營模式的正常運行必須建立明確的職責體系，明確各方工作，避免出現工作混亂或不到位現象。各方具體職責如下：

1、環保局的職責

負責制定《污染源在線監控體系研究所運營方案》；明確需要委托運營的在線監控設備的種類、品牌、數量，并在交接時保證所有的在線設備符合安裝條件和安裝環境；監督研究所做好該系統的運行管理工作；協調相關企業的配合工作；負責制定考核研究所的目標；負責隨機采樣，抽查人工監測數據與在線數據的比對，并隨機抽查網絡運行情況；保障污染源在線監控數據的正常采集和傳輸；負責對違法行為處罰工作。

2、研究所職責

完成市局交給的污染源在線監控系統的運營管理工作，按時進行系統維修、更換試劑、配件等，提出更換在線監控設施的建議；負責每半月對自動監控點檢查一次；負責每年安排在線監測儀、流量計等儀器生產廠家循環檢查一次；負責組織在線監測儀的比對工作（每年一次）以及對監控裝的年檢工作；負責將在線監控設施的運行管理情況每月報相關領導及環境監察支隊和市監測站。

3、安裝單位職責

負責完善在線監控設備符合正常運營的條件；負責將在線監控系統運行中發現的問題在同一時間內及時上報市環保局和研究所；配合好研究所的工作；按時、足額向研究所交納在線監控系統的運營費用；負責支付在線監測儀的更新費用；當污染物發生變化時應提前十五日到市環保局辦理排污申報變更手續，同時通知研究所。

（四）強化污染源在線監控數據質量

1、優化運營公司，提高運營質量

制定符合實際情況的運營公司基本標準，優化篩選歸攏運營公司數量，定期公布污染源在線監控第三方運營單位推薦名單。

2、優化自動監控現場端設備，統一品脾

組織專家就儀器生產廠家對其企業規模、生產能力、質量管理、市場業績、售后服務、產品價格等方面進行考察，通過考察選擇品牌。通過設置儀器使用年限強制報廢制度、自動監控設備連續2個季度未通過數據有效性審核強制更換設備等措施，逐步實現自動監控設備的品牌優化，改善后期維護管理水平。

3、積極應用自動監控數據，提高管理水平

梳理在線自動監控數據異常情況，通過核對在線質控比對、數據有效性審核、現場運營維護、質控臺帳等，對違規企業進行處罰。監控現場端設備正常的，按“污染物超標排放”處罰，監控現場端設備不正常的，按“現場設備不正常運行”處罰。通過處罰，提高自動監控管理力度，促進企業提高重視程度，鞏固自動監控地位。

參考文獻：