應急預案及急救措施范文

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篇1

一、預案的適用范圍

本預案所稱安全事故，是指在本單位電梯使用中發(fā)生的，造成或可能造成人身安全和財物損失的事故，事故類別包括：

（一）電梯困人故障；

（二）由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；

（三）由于觸電等原因造成的人身傷亡事故；

二、應急救援組織機構

(一)成立電梯安全事故應急救援指揮部(以下簡稱救援指揮部)。總指揮由總經(jīng)理擔任；副總指揮由分管安全的特種設備管理員擔任；各相關部門負責人為指揮部成員，參與現(xiàn)場搶險救援工作。

(二)設立現(xiàn)場救援組，由各安裝、維修班組人員兼職組成。組長由分管安全的特種設備管理員擔任，負責組織現(xiàn)場具體搶險救援工作；在指揮長到達現(xiàn)場之前，負責指揮現(xiàn)場搶險救援工作

三、應急救援組織的職責

（一) 指揮部職責

（1）組織有關部門按照應急救援預案迅速開展搶救工作，防止事故的進一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度；

（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一布置應急救援預案的實施工作，并對應急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

（3）根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案進行修改和完善；

（4）緊急調用各類物資、人員、設備；

（5）當事故有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作；

（6）配合上級有關部門進行事故調查處理工作；

（7）做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

(二)現(xiàn)場總指揮的主要職責：

（1）負責召集各參與搶險救援部門的現(xiàn)場負責人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，明確各部門的職責分工；

（2）負責指揮現(xiàn)場應急救援工作。

三）副總指揮的職責：

負責組織實施具體搶險救援措施工作。

（四）現(xiàn)場救援組的職責：

（1）搶救現(xiàn)場傷員；

（2）保證現(xiàn)場救援通道的暢通。

四、應急救援的培訓與演練

（一） 培訓

按計劃組織工程技術人員、安裝、維修人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。

（1）每年進行一次培訓；

（2）新加入的人員及時培訓；

主要培訓以下內容：

（1）困人解救

（2）井道內作業(yè)；

（3）轎頂作業(yè)

（4）底坑作業(yè)

（5）廳層作業(yè)

（6）機房作業(yè)

（7）更換和割短鋼絲繩

（8）扶梯桁架作業(yè)

（9）施工用電常識

（10）墜落保護

（11）電動工具的安全使用；

（12）對危險源的突顯特性辯識；

（13）事故報警；

（14）緊急情況下人員的安全疏散；

（15）現(xiàn)場搶救的基本知識。

（二） 演練

應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織工程技術人員、安裝、維修人員經(jīng)過有效的培訓，單位工程技術人員、安裝、維修人員每年演練一次。每次演練結束，及時作出總結，對存有一定差距的在日后的工作中加以提高。

五、事故報告和現(xiàn)場保護

（一）本單位的xx部是事故報告的指定機構，聯(lián)系人：xxx，電話：xxxxxxx，xx部接到報告后及時向總指揮報告，總指揮根據(jù)有關法規(guī)及時、如實地向縣質量技術監(jiān)督局和其他有關部門報告。

（二）嚴格保護事故現(xiàn)場

六、 應急處理

(一)接報事故后5分鐘內必須完成以下工作：

(1)立即報告公司主要領導，由總經(jīng)理批準，立即啟動本應急救援預案，按照各自的職責和工作程序執(zhí)行本預案。當總指揮不在時，由副總指揮負責組織指揮應急搶險救援工作。

(2)指揮部根據(jù)事故或險情情況，立即組織或指令事故發(fā)生地組織調集應急搶救人員、車輛、設備。組織搶救力量，迅速趕赴現(xiàn)場。

(3)立即組織或通知就近網(wǎng)點，組織調集應急搶救人員、車輛、設備。組織搶救力量，做好增援準備。

(二)應急處理措施：

(1)搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況，制定搶救方案，迅速投入開展搶救行動。

(2)傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。

(3)事故現(xiàn)場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。

(4)在救助行動中，救助人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。

七、應急總結與獎懲

應急救援工作結束后，指揮部組織相關部門認真進行總結、分析，吸取事故事件的教訓，及時進行整改，對有關單位和人員進行獎懲。

八、其它事項

篇2

關鍵詞：山區(qū)橋梁；安全管理；安全控制；應急預案

1 前言

橋梁建設是高速公路建設的重要組成部分，具有施工難度大，施工環(huán)境差，施工人員素質不高等特點，這些都加重了安全管理的難度，限制了安全管理水平的提高。山區(qū)高速公路橋梁，相對于平原區(qū)的橋梁，受地形、地貌、地質、氣象、水文等自然條件的影響，施工難度更大，現(xiàn)場安全隱患更多。盡管在實踐中已經(jīng)開始重視安全管理，相關部門也采取了相應對策和措施，但是施工安全事故仍然頻繁發(fā)生，施工安全存在著一些不容忽視的問題，安全問題日益突出[1]。

針對山區(qū)高速公路橋梁施工分析事故致因，從多種致因理論中找出適合山區(qū)高速公路橋梁施工事故分析的理論，對應山區(qū)高速公路橋梁施工工序分析可能發(fā)生的事故及傷害類型，研究得到山區(qū)施工中發(fā)生幾率最大的事故類型。應用系統(tǒng)科學的方法研究山區(qū)高速公路橋梁施工中主要事故類型和發(fā)生安全事故的原因[2]。應用作業(yè)條件危險性評價法得到，施工中風險級別較高、發(fā)生幾率大的事故分別為高處墜落、物體打擊應用了事故樹分析的原理建立了山區(qū)高速公路橋梁施工高處墜落事故的事故樹，通過對事故樹的定性分析識別了引起高處墜落事故的主要風險因素。系統(tǒng)、有序地從施工中涉及的人、物、管理、環(huán)境等四個方面，結合山區(qū)橋梁施工安全管理提出安全管理對策，找出山區(qū)高速公路橋梁施工安全控制的技術方法。

2 相關知識簡介

“應急管理”作為一門單獨的學科研究只是近年來的事。但是，學者們對于應急管理的研究可以追溯到較為久遠的時間，盡管當時可能并沒有提出明確的應急管理概念。國內學者陳安教授認為，出于對應急管理的層次性特征的考慮，按風險發(fā)生概率的大小和危害程度來分，風險的表現(xiàn)可以是三種情形干擾情形、危機狀態(tài)和突發(fā)事件。與此相對應的應有三個層次的管理概念，這就是干擾管理、危機管理、應急管理[3]。可以認為，干擾管理是應急管理的初級階段，主要任務是預防危機管理則是應急管理的中級階段，主要任務是阻止危機發(fā)生突發(fā)事件是應急管理的高級階段，主要任務是危機己經(jīng)發(fā)生，進行應急管理。

應急管理是指在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理的過程。

應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故件或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案事故應急救援預案，又名“事故預防和應急處理預案”或“事故應急處理預案”，最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預防、預測和應急處理“關鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點生產(chǎn)部位事故”、“化學泄漏事故”而預先制定的應急預案。目前，事故應急救援預案已從化工行業(yè)擴展到其它各行各業(yè)，從針對化學事故的對策發(fā)展到多種事故和災害的預防和救援，主要涉及火災、爆炸、中毒毒物泄漏、工傷事故、自然災害、刑事案件、恐怖活動等[4-5]。所涉及的易燃易爆和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、其它有重大危險源的生產(chǎn)企業(yè)、公共場所、要害設施等都應制定切實可行的事故應急救援預案。事故應急救援預案是事故預防系統(tǒng)的重要組成部分。特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案是針對可能發(fā)生的特大生產(chǎn)安全事故，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案，是在辨識和評估潛在的重特大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排。

3 重大橋梁應急救援預案的建立

3.1重大橋梁應急救援預案基本要求和不足

1）重大橋梁應急救援預案基本要求

(1)施工單位項目經(jīng)理部在對危險源與環(huán)境因素進行識別、評價和控制策劃時，應事先確定可能發(fā)生的事故或緊急情況，如火災、爆炸、觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候影響等。

(2)制定應急救援預案及其內容。

(3)準備充分數(shù)量的應急救援物資。

(4)定期按應急救援預案進行演練。

2）現(xiàn)有重大橋梁應急救援預案不足

首先，應急救援力量分散，應急指揮職能交叉應急救援力量分散于多個部門，各部門根據(jù)自身災害特點建立了相對獨立的應急體系，這些應急救援力量在指揮和協(xié)調上，基本上僅局限于各自領域沒有完全建立相互協(xié)調與統(tǒng)一指揮的工作機制；其次，應急管理薄弱，應急反應遲緩；另外，應急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差；還有，應急法制基礎不健全；最后，應急預案操作性差，應急難以有序進行。

3.2應急救援預案編制的原則

1)落實組織機構，統(tǒng)一指揮，職責明確

預案中應當落實組織機構、人員和職責，強調統(tǒng)一指揮，明確施工單位、其他有關單位的組織、分工、配合、協(xié)調。施工單位應急救援組織機構一般由公司總部、施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部兩級構成。

2)重點突出，具有針對性

結合本單位或本工程項目的安全生產(chǎn)的實際情況，確定易發(fā)生事故的部位，分析可能導致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定應急救援預案。

3)程序簡單，具有可行性、可操作性

保證在突發(fā)事故時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序地實施。

3.3應急預案的編制的步驟

1)成立預案編制小組

重大事故的應急救援行動涉及來自不同部門、不同專業(yè)領域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進行密切配合和相互協(xié)調。因此，應急預案的成功編制需要城市各個有關職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立預案編制小組是將城市各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為應急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括應急管理部門，下屬區(qū)或縣的行政負責人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關企業(yè)，以及上級政府或應急機構代表等。預案編制小組的成員確定后，必須確定小組領導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。

2)危險分析

危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險分析的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

3)編制應急預案

應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果，應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱己有的應急預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調和一致。

4)應急預案的評審與

為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，重大事故應急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。應急預案經(jīng)評審通過和批準后，按有關程序進行正式和備案。

5)應急預案的實施

應急預案經(jīng)批準后，應急預案的實施便成了應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應急預案的實施包括開展預案的宣傳貫徹，進行預案的培訓，落實和檢查各有關部門的職責、程序和資源準備，組織預案的演練，并定期進行評審和更新預案，使應急預案有機地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正將應急預案所規(guī)定的要求落到實處[6]。

4 應急救援工作的實施和響應

有了應急預案并不能使個人、企業(yè)和政府主管部門有效地對實際發(fā)生的事故做出響應。經(jīng)驗表明，如果應急響應人員不能充分理解每項職責和步驟，在對事故進行應急救援時，就會出現(xiàn)嚴重的問題。為了執(zhí)行應急行動預案，施工單位還必須就預案的整個理念、他們在其中的職責以及執(zhí)行程序進行培訓。培訓要確保幫助事故應急救援的有關部門和應急人員充分理解預案。具有事故應急預案而不理解和不明白，在事故應急救援中就不能達到預期目標。

應急救援行動是指在緊急情況發(fā)生時，即發(fā)生火災、爆炸和坍塌等重大事故時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。

各應急機構應在事故應急的實際工作中，積極運用應急救援預案，開展應急決策，指揮和控制相關機構和人員的應急行動，從實踐中檢驗應急救援預案的實用性，檢驗各應急機構之間協(xié)調能力和應急人員的實際操作技能，發(fā)現(xiàn)應急救援預案、工作程序、應急資源推備中的缺陷和不足，以便修訂、更新相關的應急救援預案和工作程序。

應急訓練與演習的基本任務是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。

訓練和演習可以看作應急預案的一部分或繼續(xù)。它是通過培訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應急預案得以實施和貫徹。為提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力，以便在事故的救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。經(jīng)常性地開展應急救援訓練或演習應成為救援隊伍的一項重要的日常性工作。

5 貴州橋梁應急救援預案分析

針對貴州省山區(qū)的基本特征，為了防止施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應急工作機制，在工程項目發(fā)生事故狀態(tài)下，迅速有序地開展事故的應急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預案。

根據(jù)從事工程的項目特點，所承接的項目主要有機械設備、電氣焊、高空作業(yè)等工程施工。可發(fā)生和重大危險因素的生產(chǎn)安全事故有高處墜落事故、觸電事故、坍塌事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通安全事故、火災爆炸事故、機械傷害事故等。

5.1應急組織機構與職責

項目經(jīng)理是應急救援領導小組的第一負責人，擔任組長，負責緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、項目書記、總工程師、機電經(jīng)理組成。安監(jiān)部長是應急救援第一執(zhí)行人，擔任副組長，負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。

生產(chǎn)經(jīng)理是坍塌事故應急小組第二負責人，機電經(jīng)理是觸電事故應急小組第二負責人，現(xiàn)場經(jīng)理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通事故、火災及爆炸事故、機械傷害事故應急第二負責人，分別負責相應事故救援組織工作的配合工作和事故調查的配合工作。

其中下設主要有：搶險組、安全保衛(wèi)組、后勤保障部、醫(yī)療救護組、善后處理組和事故調查組，各個部門、組協(xié)調運行，實施自己智能。

5.2 預防與預警

1)預防高處墜落的預防措施

(1)加強安全自我保護意識教育，強化管理安全防護用品的使用。

(2)重點部位項目，嚴格執(zhí)行安全管理專業(yè)人員旁站監(jiān)督制度。

(3)隨施工進度，及時完善各項安全防護設施，各類豎井安全門欄必須設制警示牌。

(4)各類腳手架及垂直運輸設備搭設、安裝完畢后，未經(jīng)驗收禁止使用。

(5)安全專業(yè)人員，加強安全防護設施巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時落實解決。

2)火災、爆炸事故預防措施

3)觸電事故預防措施

5.3 應急響應

主要包括：大型腳手架及高處墜落事故應急處置、觸電事故應急處置、坍塌事故應急處置、電焊傷害事故應急處置、車輛火災事故應急處置、重大交通事故應急處置、火災、爆炸事故事故應急處置和機械傷害事故應急處置。

5.4 應急物資及裝備

救護人員的裝備頭盔、防護服、防護靴、防護手套、安全帶、呼吸保護器具等滅火劑水、泡沫、、鹵代烷、干粉、惰性氣體等滅火器干粉、泡沫、、氣體滅火器等簡易滅火工具掃帚、鐵鍬、水桶、臉盆、沙箱、石棉被、濕布、干粉袋等消防救護器材救生網(wǎng)、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等自動蘇生器適用于搶救因中毒窒息、胸外傷、溺水、觸電等原因造成的呼吸抑制或窒息處于假死狀態(tài)的傷員。通訊器材固定電話一個，移動電話原則上每個管理人員一人一個，對講機若干。

5.5 預案管理

1)培訓

根據(jù)受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。 培訓內容鑒別異常情況并及時上報的能力與意識如何正確處理各種事故自救與互救能力各種救援器材和工具使用知識與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義工作崗位存在哪些危險隱患防護用具的使用和自制簡單防護用具緊急狀態(tài)下如何行動。

2)演練

項目部按照假設的事故情景，每季度至少組織一次現(xiàn)場實際演練，將演練方案及經(jīng)過記錄在案。

5.6 預案修訂與完善

1)為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去，以及對不斷變化的具體情況保持一致，預案應進行及時更新，必要時重新編寫。

2)對危險源和新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。

3)在實踐和演習中提高水平，對預案進一步合理化。

6 結束語

本文重點介紹了重大事故應急救援預案的編制方法，對相關的基本概念以及應急預案的管理要求、山區(qū)橋梁施工現(xiàn)有應急救援工作及應急預案的不足進行闡述，詳細說明了重大事故應急預案的建立過程，應急救援工作的實施與響應工作的進行流程，并對山區(qū)橋梁事故應急救援預案進行舉例。

參考文獻：

[1]宋曉東.山區(qū)橋梁的抗震概念設計[J].地震工程與工程振動,2004,24(1)

[2]楊滬湘.高烈度地震山區(qū)橋梁抗震設計研究[J].公路,2009,""(8)

[3]王航.山區(qū)橋梁基礎的設計與研究[J].中外公路,2008,28(6)

[4]田煒.西部山區(qū)橋梁深水基礎鉆孔平臺施工[A].第十八屆全國橋梁學術會議論文集[C].2008.

篇3

第二條本制度所稱的應急預案，系指安全生產(chǎn)事故預案。應急預案管理應按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則,各級人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內監(jiān)督、指導應急預案的制定、培訓、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調相關應急預案的銜接關系，對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第三條應急預案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應急預案有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當包括以下主要內容：（1）應急預案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工；（4）事故報告的程序、方式和內容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應當采取的行動和措施；（6）事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；（7）事故報告及應急救援有關的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關的保障措施；（9）與相關應急預案的銜接關系；（10）應急預案管理的措施和要求。

第四條各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監(jiān)部門備案；政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監(jiān)部門備案。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應急預案和有關作業(yè)崗位的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經(jīng)上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應急預案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應急預案，應當按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設備、電網(wǎng)安全等事故的應急預案，依據(jù)有關規(guī)定報有關部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。

第六條應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應當采取的自救和救援行動；生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當對從業(yè)人員進行崗位應急措施的培訓；應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。

第七條應急預案在相關的法律、法規(guī)、標準，適用范圍、條件，有關應急資源情況，以及與相關預案的銜接關系等發(fā)生變化時，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應當及時修訂。

篇4

從無到有

近年來，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，安全生產(chǎn)應急管理規(guī)章、標準和制度不斷完善，應急預案管理逐步規(guī)范，應急預案編制全面展開，應急預案質量不斷提高，安全生產(chǎn)應急預案體系取得積極進展。2006年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在應急預案編制管理方面，共出臺1個部門規(guī)章、2個行業(yè)標準和10余個規(guī)范性文件，整理編輯了9個重點行業(yè)（領域）799個現(xiàn)場處置方案范例。其中，為規(guī)范指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案編制工作，國家安全監(jiān)管總局在《危險化學品事故應急救援預案編制通則》基礎上，于2006年頒布實施了AQ/T9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，作為應急預案管理的第一個安全生產(chǎn)行業(yè)標準，此舉推進了生產(chǎn)安全事故應急預案體系建設。截至2012年底，全國32個省級統(tǒng)計單位上報生產(chǎn)經(jīng)營單位近286.8萬家，編制應急預案總數(shù)達579.3萬個，其中綜合預案178萬個，專項預案163.1萬個，現(xiàn)場處置方案238.2萬個。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)預案覆蓋率達到100%。但是，安全生產(chǎn)應急預案編制也還存在很多問題。主要表現(xiàn)在：應急預案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。

針對暴露出的這些問題，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》和《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院精神 進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的實施意見》，均對應急預案編制、評審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。

從有到優(yōu)

為貫徹落實相關文件精神，解決應急預案針對性差、可操作性不強等問題，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心于2011年初啟動了《導則》的修訂工作。多次征求地方、企業(yè)及有關專家意見，大家普遍認為各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣，跨行業(yè)經(jīng)營較為普遍，應整合原有的《危險化學品事故應急救援預案編制通則》，并將《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》修訂后上升為國家標準。這樣既保持了原來標準的延續(xù)性，又能提升標準級別，有利于指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案編制工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案，是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。總體上看，我國應急預案體系建設已由“從無到有”進入“從有到優(yōu)”的新階段。下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點，推動我國應急管理水平不斷提高。《導則》的這次修訂，是在認真分析目前應急預案體系建設階段性特點和問題的基礎上，一方面系統(tǒng)總結以往安全生產(chǎn)應急預案編制方面的法規(guī)規(guī)范、方針政策及經(jīng)驗教訓，吸收了國務院應急辦組織的應急預案體系建設專題調研的重要成果；另一方面是國家對應急預案各環(huán)節(jié)工作規(guī)定和要求的細化和具體化。《導則》的頒布實施，對于指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作，解決目前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案存在的要素不全、操作性不強、相互不銜接等問題，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制質量等，起到了推動作用。

修訂內容

《導則》主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求，在明確應急處置職能和程序的基礎上，重點突出事故的風險管理，按照安全生產(chǎn)工作方針，強調應急預案的事故預防功能。

《導則》進一步規(guī)范應急預案編制程序。執(zhí)行正確的應急預案編制程序，是提高應急預案編制質量的前提條件。《導則》明確了應急預案編制的6個步驟：成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案、應急預案評審。特別強調的是，很多部門和企業(yè)在編制應急預案時，缺少風險分析和應急資源情況的調查，沒有進行科學的能力評估，應急預案情景設計與實際不符，可操作性無從談起。因此，《導則》特別強調了風險評估和應急能力評估。

《導則》對應急預案體系進行規(guī)范，是《導則》的重要特點。《導則》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫，《導則》都對此進行了說明，并對每一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。《導則》指出，專項應急預案可根據(jù)本單位的實際情況確定是否編制。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只編寫現(xiàn)場處置方案。這是一處重要的修訂內容，突破了原來應急預案體系結構的限制，強調可以結合實際靈活掌握。

《導則》進一步明確各類應急預案的功能定位和內容要求。《導則》強調，綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急方針、原則。《導則》強調了其指導性和規(guī)范性，規(guī)定綜合應急預案應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等內容，而制定的應急預案。進一步簡化了專項應急預案的內容，強調其針對性和可操作性，事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結構、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風險等情況差異性較大，很難以一個標準對所有單位應急預案編制進行強制性要求，因此國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建議將其作為推薦性國家標準，供生產(chǎn)經(jīng)營單位參考使用，給企業(yè)一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結合自身特點對《導則》中部分內容進行適當調整，從而保證應急預案的針對性、實用性和可操作性。

落實舉措

一部好的國家標準，出臺不易，落實到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導則》的貫徹落實。

要抓好學習宣傳。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心專門下發(fā)了宣傳貫徹《導則》的通知，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進一步提高對安全生產(chǎn)應急預案工作重要性和緊迫性的認識。制定《導則》的宣傳培訓方案，采取多種形式，加強對《導則》的宣傳。應急救援指揮中心將會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關司局，把《導則》納入安全監(jiān)管監(jiān)察部門及中央企業(yè)相關負責人培訓的重要內容；地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要針對地方的相關部門及企業(yè)，開展相關宣傳和培訓。

篇5

應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排。應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。  

2應急預案的重要作用和意義  

編制重大事故應急預案是應急救援準備工作的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。應急預案在應急救援中的重要作用和地位體現(xiàn)在：  

(1)應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓和演習，它們依賴于應急預案：培訓可以讓應急響應人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能；演習可以檢驗預案和行動程序，并評估應急人員的技能和整體協(xié)調性。  

(2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預先制定了預案，對重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。  

(3)成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎。通過編制城市的綜合應急預案，可保證應急預案具有足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為保證城市應急救援的“底線”。在此基礎上，城市可以針對特定危害，編制專項應急預案，有針對性制定應急措施，進行專項應急準備和演習。  

篇6

一、疫情風險分析

物業(yè)為服務行業(yè)，服務公司為公開性辦公場所，人員結構復雜且流動性大，防控難度高、強度大，且責任重于泰山。一旦疫情擴散，不僅僅是威脅到員工的身體健康，同時隔離等一系列措施會影響到業(yè)主的正常工作與生活，給物業(yè)造成惡劣的社會影響，給社會生產(chǎn)帶來災難與損失！

二、預防及應急措施

1、預防措施

做好對員工的宣傳及教育培訓工作，運用宣傳欄、組織宣貫會的形式科普預防傳染病的知識，定期進行環(huán)境消殺等措施。

2、應急措施

準備好應急物資并制定相應制度，安排專人負責管理以保證物資不被他用。每年度生產(chǎn)經(jīng)營費用中規(guī)劃事故應急處置的資金列出，按時撥付，確保應急狀況下應急經(jīng)費及時到位。對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據(jù)預案演練結果，對應急預案進行評審及修訂、完善。

三、應急處置基本原則

堅持“安全第一、預防為主，統(tǒng)一指揮、分級負責，快速反應、協(xié)同應對”的基本原則。

1、安全第一、預防為主：事故發(fā)生的應急處置要以人為本，安全作為首要目標，再考慮其他，做好防患于未然的準備工作。

2、統(tǒng)一指揮、分級負責：在應急指揮領導統(tǒng)一組織下，發(fā)揮各職能部門作用，逐級落實安全責任制，嚴格執(zhí)行應急管理機制。

3、快速反應、協(xié)同應對：各職能部門接到警訊后立即奔赴現(xiàn)場，按照預案既定方案各司其職，相互配合應對突發(fā)災害。——預防為主，綜合治理。堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

四、應急組織機構及職責

（一）組織機構

按照《BZ

203-01-2017

應急管理規(guī)范》要求，公司成立應急指揮小組（三級應急指揮中心），由公司總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理任副組長，各項目負責人、班組長任組員。應急領導小組下設安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調組、醫(yī)療救護組、善后處理組。

圖1

應急指揮小組（三級應急指揮中心）組織機構圖

（二）職責

1、應急領導小組職責

貫徹落實國家及集團公司有關突發(fā)事件應急管理的法律、法規(guī)及有關規(guī)定。

（1）負責突發(fā)事件應急決策和部署，負責指揮、協(xié)調應急準備、應急響應、應急救援和決定應急結束等工作。

（2）統(tǒng)一協(xié)調和調度公司一切有效資源進行事故搶險與應急處理。

（3）接受上一級應急處理指揮部對事故搶險與應急處理資源的統(tǒng)一指揮和調度。

2、安全保衛(wèi)組職責

負責人員進出登記、體溫檢測；接待外來人員或應對外界媒體；負責隔離人員的監(jiān)督監(jiān)視；負責突發(fā)事件應急現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理；項目的安全秩序；監(jiān)督搶險、搶修人員的防護用品的使用；監(jiān)督和預防次生事故的發(fā)生；生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全警戒；物資運輸和人群疏散等的交通暢通。

3、綜合協(xié)調組職責

根據(jù)應急救援領導小組的指示，協(xié)調外部應急力量；項目現(xiàn)場人力資源的調配；安排人員協(xié)調與當?shù)卣⑿l(wèi)生行政主管部門、疾病預防控制中心的工作，將當?shù)卣闹噶睢⑿l(wèi)生主管部門和疾控中心的各項預防控制措施和要求，迅速向應急救援領導小組匯報。

4、醫(yī)療救護組職責

負責組建搶險現(xiàn)場的醫(yī)療救護站；負責項目現(xiàn)場防疫物資的領取與發(fā)放。

5、善后處理組職責

負責穩(wěn)定員工情緒，確保生產(chǎn)自救工作順利進行等工作。

四、處置程序

五、處置措施

根據(jù)傳染病疫情事件的嚴重情況，分級實施控制措施，根據(jù)疫情發(fā)展情況及時擴大應急響應，積極尋求外部社會救援力量。

1、通知應急救援領導小組領導，根據(jù)防疫要求進行范圍內封鎖與隔離，建立防疫通道，對進出人群進行體溫檢測與防疫裝備配備情況檢查。對疑似病人予以有效隔離，同時向上級疾病控制部門進行報告，根據(jù)政府有關規(guī)定，統(tǒng)一專人專車轉運至定點治療醫(yī)院進行進一步確診、醫(yī)學觀察及治療處理。各級健康人員要在不被傳染的情況下堅守本職崗位，使生產(chǎn)、生活正常進行。

2、布置安排好人力、做好安全保衛(wèi)工作。各部門接到應急反應的通知后，應按各自的職責對突發(fā)事件進行處理。對部分健康的運行、檢修和管理崗位人員進行集中居住，統(tǒng)一食宿，減少外界接觸，以保障上述人員不被感染。

3、現(xiàn)場應急指揮部對事故的發(fā)展態(tài)勢及影響進行動態(tài)監(jiān)測和評估，并隨時反饋給上級應急管理部門，為應急決策提供依據(jù)，如升級達到啟動高一級響應程序條件，應及時提高應急響應界別、改變處置策略，同時向上級和社會救援力量求助。

4、預案結束

在應隔離時間段內，已隔離病員均得到有效治療，且未發(fā)生新增疑似病例及確診病例時，由應急救援日常管理機構負責人報告應急救援指揮部。應急救援指揮部根據(jù)官方指令統(tǒng)一部署，由組長宣布“傳染病疫情事件專項應急預案”結束。

5、后期處置

疫情事件結束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度的原則，及時做好生產(chǎn)、生活恢復工作。按照“四不放過”原則，制定防范措施，落實責任制。

6、總結歸檔

收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議。

篇7

突發(fā)事故綜合應急預案（試行）

一

總

則

（一）編制目的

為了防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應急工作機制，在發(fā)生事故狀態(tài)下，迅速有序地開展事故的應急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及其他有關法律、法規(guī)及規(guī)定，結合我局實際，制定本預案。

（三）危險性分析

根據(jù)我局工作性質，可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有觸電事故、火災事故、交通安全事故、機械傷害事故等。

（四）分級及分級標準

依據(jù)建設工程施工突發(fā)事故可能造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

1.特別重大建設工程施工突發(fā)事故(Ⅰ級)：

(1)造成30人以上死亡；

(2)造成100人以上重傷(包括急性中毒，下同)；

(3)造成1億元以上直接經(jīng)濟損失。

2.重大建設工程施工突發(fā)事故(Ⅱ級)：

(1)造成10人以上30人以下死亡；

(2)造成50人以上100人以下重傷；

(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

3.較大建設工程施工突發(fā)事故(Ⅲ級)：

(1)造成3人以上10人以下死亡；

(2)造成10人以上50人以下重傷；

(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

4.一般建設工程施工突發(fā)事故(Ⅳ級)：

(1)造成3人以下死亡；

(2)造成3人以上10人以下重傷；

(3)造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

二

應急組織機構與職責

（一）應急指揮機構

設立市扶貧和移民工作局應急救援指揮部（以下簡稱：應急救援指揮部）。

（二）應急救援指揮部成員和工作職責

1．應急救援指揮部成員：

總

指

揮：局長

副總指揮：副局長（分管安全工作）

成

員：扶貧和移民工作局各股長

應急救援指揮部下設辦公室，由具體管安全生產(chǎn)的工作人員負責處理日常事務，應急值班電話：0837-2822953。

主要職責:傳達應急救援指揮部的各項指令，匯總有關信息，承辦應急領導小組交辦的其他工作。

2．工作職責：

（1）啟動和解除應急預案的命令；

（2）組織有關單位按照應急預案，制定各單位的應急方案；

（3）現(xiàn)場處理突發(fā)應急事故，調配應急警戒人員、物質和資金等；

（4）做好突發(fā)事故的善后工作；

（5）及時向市委、市政府上報突發(fā)事故處置進展情況，包括事故的原因、責任及處理意見。

三

應急救援指揮部下設機構及職責

應急救援指揮部下設通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、事故調查組五個工作組。

（一）通訊信息組

1.由局綜合辦公室負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責現(xiàn)場情況的收集、信息報送；

（2）負責現(xiàn)場情況的調查和材料的上報工作；

（3）負責掌控各種突發(fā)事故信息傳播，減少負面影響。

（二）搶險行動組

1.職

責：

（1）負責組織實施搶險行動方案；

（2）負責協(xié)調有關部門的搶險行動；

（3）負責向指揮部報告搶險進展情況。

（三）后勤保障組

1.由財務股負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責現(xiàn)場應急搶險物資、生活物資、交通車輛的組織保障；

（2）負責對現(xiàn)場人員、重要設施、設備、物資、工程技術資料、檔案等采取保護措施；

（3）負責應急處置現(xiàn)場有關會議、會務及接待工作。

（四）醫(yī)療救護組

1.由局綜合辦公室負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責醫(yī)療用品準備工作；

（2）負責聯(lián)系地方醫(yī)院以及相關救護車輛和救護人員；

（3）負責現(xiàn)場傷員的救護工作。

（五）事故調查組

1.由局安全領導小組負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責對事故現(xiàn)場的保護；

（2）負責查明事故原因，確定事故的性質；

（3）負責提出應對措施及對事故責任人的處理意見。

四

應急預案實施命令簽發(fā)和內容

（一）應急預案實施命令的簽發(fā)

所有應急處置突發(fā)事故預案實施的命令由應急救援指揮部總指揮簽發(fā)。

（二）實施命令的簽發(fā)內容

主要包括：發(fā)生突發(fā)事故的級別，現(xiàn)場指揮部名稱、負責人、現(xiàn)場指揮部設置地點、聯(lián)系方式、下設各工作組成員名單等。

五

各級預案響應程序

（一）一般性（Ⅳ級）突發(fā)事故響應

1．發(fā)生一般性突發(fā)事故，應急救援指揮部辦公室進入突發(fā)事故現(xiàn)場處理。

（1）調查突發(fā)事故的原因；

（2）做好啟動處置預案升級的準備。

2．啟動Ⅳ級應急預案后，由應急救援指揮部下設的通訊信息組向市委、市政府電話報告情況，并隨后及時上報書面材料。

3．響應的終止

一般性突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由應急救援指揮部決定終止Ⅳ級響應。

（二）較大（Ⅲ級）突發(fā)事故響應

1．發(fā)生較大突發(fā)事故后，啟動Ⅲ級應急預案：

（1）應急救援指揮部有關負責人進入現(xiàn)場，調查突發(fā)事故的原因；

（2）有關責任組做好準備，隨時進入現(xiàn)場開展工作；

（3）書面向上市委、市政府報告情況；

（4）做好啟動處置預案升級的準備。

2．應急救援指揮部決定啟動Ⅲ級應急預案后，在第一時間向市委、市政府電話報告情況，并隨后及時上報詳細書面材料。

3．響應的終止

較大（Ⅲ級）突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由應急救援指揮部決定終止Ⅲ級響應，并由通訊信息組當日上報市委、市政府。

（三）重大（Ⅱ級）突發(fā)事故響應

1．發(fā)生重大突發(fā)事故，應急救援指揮部立即在第一時間向國電大渡河公司及地方政府報告情況，啟動Ⅱ級應急預案：

（1）應急救援指揮部總指揮進入現(xiàn)場，調查突發(fā)事故的原因；

（2）通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、事故調查組進入現(xiàn)場開展工作；

（3）書面向市委、市政府報告情況；

（4）啟動24小時值班制度；

（5）做好啟動處置預案升級的準備。

2．應急救援指揮部決定啟動Ⅱ級應急預案后，在第一時間向市委、市政府報告情況，并及時上報詳細的書面材料。

3．響應的終止

較大（Ⅱ級）突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根據(jù)地方政府的處置意見由應急救援指揮部宣布終止Ⅱ級響應，并由通訊信息組于當日書面上報市委、市政府。

（四）特大（I級）突發(fā)事故響應

1．發(fā)生特大突發(fā)事故，應急救援指揮部立即在第一時間向市委、市政府報告情況，啟動I級應急預案：

（1）應急救援指揮部總指揮進入現(xiàn)場，調查突發(fā)事故的原因；

（2）通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、事故調查組進入現(xiàn)場開展工作；

（3）書面向市委、市政府報告情況；

（4）啟動24小時值班制度；

（5）協(xié)助、配合地方政府妥善處置。

2．應急救援指揮部決定啟動I級應急預案后，在第一時間向市委、市政府報告情況，并及時上報詳細的書面材料。

3．響應的終止

特大（I級）突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根據(jù)地方政府的處理意見由應急救援指揮部宣布突發(fā)事故應急處置工作結束，并由通訊信息組于當日上報市委、市政府。

六

保障措施

（一）指揮系統(tǒng)技術保障

應急辦公室逐步建立和完善應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下指揮處置突發(fā)事故的要求。主要包括：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)、應急決策支持系統(tǒng)等。

（二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

根據(jù)實際情況和需要，各施工單位應配備必要的應急救援和工程搶險裝備及器材，并建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度，保障各類建設工程施工突發(fā)事故的搶險和救援。

（三）應急隊伍保障

以施工單位應急救援隊伍為主，各單位應加強應急隊伍建設管理，開展針對性的演練，確保實戰(zhàn)能力。

（四）資金保障

各施工單位應做好必要的事故應急救援資金準備，應為建設工程施工人員購買工傷保險和基本醫(yī)療保險，為建設工程施工突發(fā)事故的善后工作提供基本保障。事故應急救援資金由事故責任單位承擔。

七

預案管理

（一）培訓

1.根據(jù)受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。

2.培訓內容：

（1）鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；

（2）如何正確處理各種事故；

（3）自救與互救能力；

（4）各種救援器材和工具使用知識；

（5）與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義；

（6）工作崗位存在哪些危險隱患；

（7）防護用具的使用和自制簡單防護用具；

（8）緊急狀態(tài)下如何行動等。

（二）演練

1.應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置的程序，檢驗預案的可行性和改進應急預案。

2.應急辦公室應根據(jù)本預案，定期組織協(xié)調相關單位開展綜合性的應急演練，做好跨單位之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

3.各施工單位應針對本標段實際，定期組織應急救援演練，并及時進行總結，提高實戰(zhàn)能力。應急辦公室應對演練進行指導和檢查。

（三）預案修訂與完善

1.為了與不斷變化的具體情況保持一致，預案應進行及時更新，必要時重新編寫。

2.對危險源、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。

3.在實踐和演練中不斷總結，提高預案的可行性。

八

附

則

（一）本預案適用于市扶貧和移民工作局發(fā)生的突發(fā)事故的處置。

篇8

關鍵字：企業(yè)應急管理保障系統(tǒng)

引言：近年來，石油行業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故等都造成了大量的人員、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切反映了石油行業(yè)是個高危行業(yè)，受各種因素的影響安全風險大，容易出現(xiàn)各類突發(fā)事故，進而凸顯應急管理工作在石油系統(tǒng)的重要性，且迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應對突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1 做好應急管理工作，必須加強應急管理體制和機制建設

應急預案體系的建立和不斷完善是預防和有效應對突發(fā)事件的重要保障，而建立良好的應急管理體制和機制，又是維護應急管理體系有效運行的重要保障。因此，企業(yè)在編制應急預案時必須明確本企業(yè)應急組織形式。如領導小組、專家?guī)臁F(xiàn)場處置小組等。應明確各級應急指揮機構的構成部門（單位）或成員，并明確每一級機構負責單位或人員和每一個具體行動的負責人及替代關系，并盡可能以結構圖的形式表示出來，如下圖所示：

明確應急指揮機構的主要職責，以及總指揮和副總指揮的相應職責，明確公司各級職能部門在應急管理中的救援和保障職責。企業(yè)應建立應急搶險專家?guī)欤员阒笓]機構在必要時 成立專家小組，為現(xiàn)場應急工作提出應急救援建議和技術支持。應急指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的專項應急處置工作小組，并明確各小組負責人和各小組的工作任務和職責。總之，要使建立起來的應急管理機構，各級部門間的接口、職責清楚，做到橫向到邊、縱向到底。關鍵時刻不互相扯皮，提高工作效率。

2建立各種保障系統(tǒng)

保證應急管理體系的有效運行，必須建立各種保障系統(tǒng)，以提高體系人員的執(zhí)行力度，保障機制的建立包括如下幾個方面，但并不限于此：

2.1信息與通信系統(tǒng)保障系統(tǒng)

應急保障系統(tǒng)第一位是信息與通信系統(tǒng)，構筑集中管理的信息通信平臺是應急管理體系最重要的基礎建設。應急信息與通信系統(tǒng)要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享，企業(yè)要確保應急通信24小時暢通。應明確與應急工作相關單位與人員的通信聯(lián)系方式方法，并提供備用方案，如當?shù)卣嘘P部門、行業(yè)主管機關、救援機構等一切有關的通信聯(lián)系。

2.2應急物資與裝備保障系統(tǒng)

企業(yè)應明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。企業(yè)按要求對物資和裝備進行維護保養(yǎng)工作，確保應急物資隨時可用，各級安全監(jiān)督部門要加強對應急物資和裝備的監(jiān)督檢查，不但要確保應急物資和裝備處于備用狀態(tài)，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應到位。

2.3人力資源保障系統(tǒng)

人力資源的保障包括專業(yè)應急隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育，對從業(yè)人員進行崗位應急知識培訓，對專職或兼職的應急救援人員進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗，組織開展各類培訓和演練。要組織有條件的單位的業(yè)務骨干去應急管理培訓機構進行應急理論、技術和業(yè)務培訓，進而到國外參加比較系統(tǒng)培訓。

2.4 應急財務保障系統(tǒng)

應急財務保障系統(tǒng)應建立專項應急科目，如應急專項經(jīng)費等，以保障應急管理體系運行和應急反應中各項活動的開支。明確應急經(jīng)費的來源、適用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。

3 加強預案管理，建立持續(xù)改進的機制，完善預案體系

3.1加強應急預案管理，制定應急預案報備制度

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。以及國務院轉發(fā)安全監(jiān)管總局等7部委《關于加強企業(yè)應急管理工作的通知》的規(guī)定企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。多級企業(yè)的公司，各級要將本單位指定的應急預案逐級上報備案，同時要向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

3.2 應急預案的持續(xù)改進機制

通過對應急預案進行風險評價、脆弱性分析和應急能力評估，實現(xiàn)應急預案的持續(xù)改進，不斷完善預案體系。通過持續(xù)和目標性很強的演練或救援實踐對預案等準備活動實現(xiàn)評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

3.3應急預案的編制和修訂

各單位編制的應急預案應符合國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的規(guī)范標準，分類別地編制專項應急預案；當企業(yè)存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現(xiàn)場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現(xiàn)場處置方案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的活動場所和作業(yè)崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。企業(yè)編制的綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案和崗位應急措施要從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，都要形成上下對應、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預案體系，并遵循危害因素分析透徹，預防措施得當、應對準備充分、響應快速及時、處置救援妥當，針對性強和易操作的原則。

各單位應按照《預案管理辦法》的規(guī)定，針對應急管理工作中情況的變化和發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂應急預案。修訂情況應有記錄，由單位主管領導批準后歸檔待查。涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化等情形的，應急預案應當及時修訂，同時應及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關要求重新備案。

4 積極開展應急演練提高全員綜合素質

4.1應急預案的演練

應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露出預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源的不足，改善各應急部門、機構和人員之間的協(xié)調，增強員工應對突發(fā)事件的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，明確各崗位的職責，提高各級預案之間的協(xié)調性，提高整體應急反應能力。因此，企業(yè)應急指揮機構應結合本單位的實際情況、法規(guī)及有關規(guī)定，定期或不定期組織應急演練以保證各級應急預案的有效性，如規(guī)定每年至少進行一次專項應急演練，要做好應急演練的組織、策劃、實施工作，并做好演練結束后的總結評估工作，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

4.2應急預案的演練頻次和方法

各單位要做好安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案的演習、演練工作，積極探索多種形式的預案演練，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織應急救援演習、演練，并對應急預案演練情況進行總結、評估，對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時修訂和完善。結合實際組織相關部門和指導相關企業(yè)每年應組織1次綜合性或專業(yè)性應急演練，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。

各單位應根據(jù)實際需要，制定應急預案演練計劃，組織各級各類生產(chǎn)安全事故預案演練。高危企業(yè)每年應組織1至2次綜合性或專業(yè)性演練。應急預案的演練可以采取實戰(zhàn)、模擬演練和桌面推演或相結合的方法進行。

篇9

關鍵詞：城市軌道交通；應急救援

一個城市的軌道交通系統(tǒng)，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災、火災、危險物質泄漏、放射性物質泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在建設城市軌道交通應急救援體系時，必須進行合理策劃。既要做到重點突出，準確反映城市軌道交通的主要重大事故風險，又要合理地組織各類預案，避免各類預案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發(fā)生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復交通。

1應急救援體系中的主要應急機制

應急救援活動一般可劃分為應急準備、初級反應、擴大反應和應急恢復4個階段。應急機制與這些應急活動密切相關。應急機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員等4個基本機制組成。

統(tǒng)一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統(tǒng)都必須實行統(tǒng)一指揮模式，無論應急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關系不同，都必須在應急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調下行動。

分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應的機制。擴大或提高應急響應級別的主要依據(jù)是：①事故災難的危險程度；②事故災難的影響范圍；③事故災難的控制事態(tài)能力。而事故災難的控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件，擴大應急救援主要是提高指揮級別，擴大應急范圍等。

屬地為主是強調“第一反應”的思想和以現(xiàn)場應急現(xiàn)場指揮為主的原則。

公眾動員機制是應急機制的基礎，也是最薄弱、最難以控制的環(huán)節(jié)。

2目前存在的問題

隨著我國有關制定事故應急預案要求的法律法規(guī)相繼頒布實施，各城市軌道交通運營單位已開始了應急預案編制工作，表明了城市軌道交通運營單位對事故應急救援預案制定工作的重視及風險意識的增強。但是，從目前幾大城市的軌道交通運營的企業(yè)級應急預案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當一部分的事故應急預案只是幾頁文件。其中，僅有對應急救援的有關組織機構與職責、法律責任等方面做了一些規(guī)定，而應急預案中其他所應包括的核心內容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1) 缺乏強有力的應急指揮系統(tǒng)。當發(fā)生突發(fā)事件時，難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調配合，統(tǒng)一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內無法實現(xiàn)。

(2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態(tài)的發(fā)展。

(3) 沒有對可能發(fā)生的事故進行后果分析和風險評價，應急預案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果。也未能結合自身應急能力的實際，對一些關鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調機制等缺乏詳細而系統(tǒng)的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運營公司的預案均未包括此類內容。

(4) 盡管編制應急救援預案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應急救援預案不等于事故的應急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應急救援預案，如果在之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不進行預案的宣傳，不落實預案中所需的機構、人員及各種資源，不開展應急救援預案的培訓、演練，那么一旦事故發(fā)生，應急救援預案能否發(fā)揮出其應有的作用就還是個未知數(shù)。

目前各運營企業(yè)的應急救援預案還缺乏有效的實施、維護和更新。

3應急救援體系建設的主要內容

(1) 事故預防。許多事故的發(fā)生都是因正常條件發(fā)生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應手段減少事故的發(fā)生，或者減少事故對外界的影響，預防事故要比發(fā)生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設計及舊線改造中，必須設計必要的安全裝置和設施，以提高城市軌道交通運營系統(tǒng)的安全程度。另外，事故預防工作也不可忽視操作規(guī)程、應急規(guī)程和管理策略的建立及其定期的培訓和維護。

(2) 應急救援預案準備。主要包括：發(fā)現(xiàn)預測任何可能出現(xiàn)的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態(tài)下的反應行動，以提高準備程度；確保系統(tǒng)在緊急情況下，做到準備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應過程有條不穩(wěn)；保證人員進行培訓和演習，定期更新應急預案和重新評價其有效性。

(3) 應急救援系統(tǒng)的組成。應急救援系統(tǒng)從功能上講，可由應急指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應急事故，需要應急救援系統(tǒng)中各個中心的協(xié)調努力，其運作程序可用圖1表示。

(4) 應急救援預案。應急救援預案應至少包括以下主要內容：應急資源的有效性、組織和利用；事故的評估程序；指揮、協(xié)調和反應的組織結構；通報和通訊聯(lián)絡的程序；應急反應行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；培訓和演習及應急救援預案的維護。

(5) 應急培訓與演習。目的主要有以下幾個方面：測試應急救援預案的充分程度；測試應急培訓的有效性和隊員的熟練性；測試現(xiàn)有應急裝置和設備供應的充分性；確定訓練的類型和頻率；提高與現(xiàn)場外應急部門的協(xié)調能力；通過訓練來識別和改正應急救援預案缺陷。

(6) 應急救援行動。一個完善的應急救援體系應能在事故和災害發(fā)生時及時調動并合理利用應急資源（包括人力資源和物質設備資源）投入救援行動事故現(xiàn)場，針對事故災害的具體情況，選擇適當?shù)膽睂Σ吆托袆臃桨福瑥亩芗皶r有效地進行應急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內控制事故。

(7) 系統(tǒng)恢復與善后。當應急階段結束后，從緊急情況恢復到正常狀態(tài)需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復能力和預先估計將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復活動包括事故現(xiàn)場清理、恢復期間的管理、事故調查、現(xiàn)場的警戒與安全、安全和應急系統(tǒng)的恢復、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險與索賠、相關數(shù)據(jù)收集、公共關系等。

4救援預案的基本結構

城市軌道交通系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進行應急預案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應急預案之間的協(xié)調一致，形成完整的應急預案文件體系，避免預案之間的矛盾和交叉。這些問題在應急預案編制之初就應予以統(tǒng)籌考慮，否則將給應急組織機構職責、指揮及響應程序等帶來不必要的內容重復，引起矛盾和混亂，對應急預案的維護和職責明確等也會帶來一系列的問題。

城市軌道交通事故災害大致可分為安全事故、自然災害、人為突發(fā)事件等3類。針對每一類災害的具體措施可能千差萬別，但其導致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應急模式，由一個綜合的標準化應急體系有效地應對不同類型危險所造成的共性影響。

城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常運營。這3個總目標也可以用防災、減災、救災和災后恢復來表示。我們可以針對不同事故的特點，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強度等，制定具有針對性強的專項應急預案。為了保證各種類型預案之間的整體協(xié)調和層次清晰，實現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結合，宜采用分層次的綜合應急預案。城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的建設，從保證預案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案最為合適，其結構見圖2。

綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內容在詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構，如采用基于應急任務或功能的“1+4”預案編制基本結構。即，應急預案=基本預案+ (應急功能附件+特殊風險預案+標準操作程序+支持附件 )。

(1) 基本預案。是該項應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演習和管理等規(guī)定。

(2) 應急功能附件。是對在各類重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本應急行動和任務而編寫的計劃，如指揮、控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應明確每一應急功能針對的形勢、目標、負責機構、支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。

(3) 特殊風險預案。是在對城市軌道交通系統(tǒng)進行安全評價的基礎上，針對每一種可能發(fā)生的重大風險事故，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，并為該類專項預案的制定提出特殊的要求和指導意見。

(4) 標準操作程序。用來規(guī)定在應急預案中沒有給出的每一任務的實施細節(jié)，各個應急部門必須制定相應的標準操作程序，為組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定的職責和任務時所需的詳細指導，標準化操作程序應保證與應急預案的協(xié)調一致。

(5) 支持附件，應主要包括應急救援有關支持保障系統(tǒng)的描述及相關附圖表，如：城市軌道交通系統(tǒng)主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預測分析、應急機構及人員通訊聯(lián)絡方式、消防設施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡方式、相關醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。

參考文獻

篇10

【關鍵詞】應急預案；環(huán)境風險；應急預案內容；應急預案作用

【中圖分類號】TMT12

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0335-02

隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，人民群眾的環(huán)境訴求不斷提高，由環(huán)境風險、污染事件等引發(fā)的不斷增多，風險防范已成為一項長期性工作，環(huán)境影響評價管理面臨的形式十分嚴峻。尤其是最近十年，環(huán)境污染事件的發(fā)展規(guī)模、損害后果、污染類型等都日趨擴大，從2002年至2012年最近十年問發(fā)生了40多件重大環(huán)境污染事件，主要是以水污染事故為主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黃河、渤海等，有的事故發(fā)生直接影響到居民的飲水安全，有的重金屬污染影響到兒童健康，有的污染造成農(nóng)作物減產(chǎn)和危及食品安全。如何加強環(huán)境管理，防范環(huán)境風險事故發(fā)生成了當前急需解決的問題。

加強應急管理工作，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。制定應急預案應當科學、嚴密和全面。

對于涉及環(huán)境風險的建設項目應根據(jù)相關要求編制應急預案，科學預測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應急措施。在實踐中，可以探索采取使用法律制度和科學管理的方法來防范和應對環(huán)境風險，編制應急預案可以抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。

1、應急預案

應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排。

2、應急預案基本內容

應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定了應急預案基本內容，包括：組織指揮體系與職責、預防和預警機制、處置程序、應急保障措施、恢復與重建措施等。

2.1　組織指揮體系與職責

突發(fā)事件應急預案組織指揮體系包括領導機關、辦事機構、工作機構、地方機構和專家組；明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警，響應、結束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。

2.2　預防和預警機制

突發(fā)事件的預防工作主要通過對風險隱患的普查和監(jiān)控來實現(xiàn)。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況。監(jiān)控是對具有各類風險隱患地點或設施，實行長效管理、監(jiān)控和檢查，及時排除風險隱患。預警是對各類風險隱患信息進行綜合、科學的風險分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)事件的情況及時預警信息。

預警信息包括：突發(fā)事件的類別、預警級別（一般分為四級：特別嚴重為Ⅰ級、嚴重為Ⅱ級、較重為Ⅲ級、一般為Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示）、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等內容。對于預警信息的、調整和解除，一般通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應采取有針對性的公告方式。

2.3　處置程序

應急預案處置程序包括信息報告、先期處置、應急響應和應急結束。突發(fā)事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關地區(qū)和部門；應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。事發(fā)地的人民政府在報告突發(fā)事件信息的同時，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。對于突發(fā)事件，要及時啟動相關預案，開展處置工作；現(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

2.4　應急保障措施

應急保障措施包括：人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施正常運轉、科技支撐。

2.5　恢復與重建措施

恢復與重建措施包括：善后處置、調查與評估、恢復重建和信息。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理服務及司法援助。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃，組織和實施恢復重建。突發(fā)事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。

3、應急預案的作用

3.1　確定了應急救援的范圍和體系

應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓和演習，它們依賴于應急預案：培訓可以讓應急響應人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能；演習可以檢驗預案和行動程序，并評估應急人員的技能和整體協(xié)調性。

3.2　有利于做出及時的應急響應，降低事故后果

制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預先制定了預案，對重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。

3.3　成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎

成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎。通過編制城市的綜合應急預案，可保證應急預案具有足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為保證城市應急救援的“底線”。在此基礎上，城市可以針對特定危害，編制專項應急預案，有針對性制定應急措施，進行專項應急準備和演習。

3.4　便于與省級、國家級應急部門的協(xié)調

當發(fā)生超過城市應急能力的重大事故時，便于與省級、國家級應急部門的協(xié)調。

3.5　有利于提高全社會的環(huán)境風險防范意識

有利于提高全社會的環(huán)境風險防范意識。應急預案的編制，實際上是辨識城市重大風險和防御決策的過程，強調各方的共同參與，因此，預案的編制、評審以及和宣傳，有利于社會各方了解可能面臨的重大風險及其相應的應急措施，有利于促進社會各方提高環(huán)境風險防范意識和能力。