規范行政執法的意義范文

導語：如何才能寫好一篇規范行政執法的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標

針對運政、路政執法過程中存在部分執法人員未能嚴格執行執法程序、調查取證不全面、自由裁量權使用不當、法律文書填寫不規范等問題，進一步加強法律法規教育，規范行政執法行為，切實提高執法人員素質和執法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執法行為的發生，樹立交通部門執法隊伍的良好形象，實現文明、規范的執法目標。

二、工作重點

重點解決在辦案過程重實體、輕程序，自由裁量權使用不當，部分運政執法人員素質不高、業務不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認識,加強領導。一是努力提高全體執法人員對依法行政工作重要性的認識，切實加強對依法行政工作的領導。二是堅持嚴格管理與依法行政并重，程序合法與實體合法并重，使依法行政工作適應民主法制建設對交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經營，保證道路、水路運輸市場健康、有序發展。

（二）加強業務培訓，規范執法行為。一是通過教育、培訓等多種形式，不斷提高交通隊伍的業務知識和管理素質。二是嚴格執法制度，促進行風建設，落實錯案追究制，進一步改變工作作風，切實做到依法行政、文明執法，維護經營者的合法權益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執法行為的發生。

（三）健全機制，加強行政執法監督。一是自覺接受上級黨委、政府、有關職能機關、輿論媒體和群眾的監督，及時了解群眾關心的熱點、難點問題，做到聽民聲，解民意，及時發現和解決執法過程中出現的問題。二是按照“分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責”的原則，采取依法解決問題與思想疏導教育相結合的方法，認真處理執法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對執法行為的監督。三是根據《福建省交通行政處罰聽證程序規定》第二條規定，進一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀檢、市運管局、路政分局，針對運政、路政管理活動中的薄弱環節和人民群眾關注的焦點問題，開展不定期明查暗訪，經常組織人員到各所、站和執法一線進行檢查，發現問題及時糾正整改。

（四）嚴格執行《福建省交通行政處罰標準細化》，規范應用自由裁量權。完善執法機構內部職能分離制度，嚴格執行《福建省交通行政處罰標準細化》，對較為復雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取執法機關集體研究進行決定，準確、合理應用交通行政處罰自由裁量權，確實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

四、責任部門

漳州市運管局及各縣運管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計劃安排

（一）承諾整改階段（20__年9月至10月）：廣泛征求管理服務對象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標、工作重點和整改措施面向社會公開。

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關鍵詞：林業行政執法；現狀；意義；不足；規范

森林是地球上寶貴的自然資源，其不僅是地球生態系統的重要組成部分，也是人類賴以生存的基礎。從某種程度上來講，人類的衣食住行方方面面均與森林有著密不可分的關系。對森林的保護是人類實現自然資源可持續發展的一種具體舉措。對森林保護的方式有很多，比如禁止開發，限制開發或者加強行政管理?，F代社會由于國家權力的拓展，通過行政執法手段保護森林資源，對違法行為進行行政執法是各國普遍采用的手段。本文以林業行政執法的規范進行研究，分析當前林業行政執法過程中存在的問題，分析原因，并找出相應的對策。一方面是為了規范在林業行政執法中的執法行為，從根本上是為了更好地實現保護我國的森林資源，促進自然資源可持續發展的目的。

1 林業行政執法基本概述

人類是大自然創造的高等生物，其通過勞動發展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗爭中逐漸取得主動。當人類在逐漸擺脫了對自然環境的嚴重依賴，當人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發展到群落定居的時候，社會就產生了。社會的產生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發展更加驚人。人類社會的發展始終是面對著“人與自然”互動關系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災害會明顯減少。當人類與自然之間的關系緊張時，人類則會受到各種自然災害，比如泥石流、洪澇災害等災害的侵襲。森林資源是一個統稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業保護行為進行行政執法，本質上是保護人類自己，為人類的發展創造一個和諧美好的條件。

2 林業行政執法的現狀與不足

2.1 林業行政執法的法律依據

由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業行政執法的問題較之普通行政執法問題更加的復雜。其中在林業行政執法過程中較為常用的法律依據有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產、經營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業行政執法的法律依據不僅是林業執法部門行使執法權的法律依據，也是執法部門在行使執法權的行為規范。

2.2 林業行政執法的現狀與不足

我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經濟發展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現狀，這對我國森林資源的保護以及林業管理執法部門的工作帶來了挑戰。林業管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰。這表現在執法地域范圍的巨大以及行政職權的交叉。過去，林業行政執法的部門有林業行政主管部門的內設機構下的林政部門，還有森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。由于職權的交叉以及重合，林業管理反而出現了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業行政執法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業管理職權，我國各地林業管理部門普遍設立了林業行政綜合執法支（大）隊。通過設立綜合性的執法大隊，從源頭上改革和創新了林業行政執法體制，結束了林業行政主管部門內部多頭執法、多層執法、職能交叉、重權輕責的歷史，這對于促進我國林業行政執法制度的發展具有積極的意義。

此外，由于對林業行政執法的多是基層林業行政部門和工作人員，基層林業行政執法人員的素質以及守法意識對于林業行政執法的有效進行起到決定性的作用。在某些地區的基層林業執法人員依法行政、依法執法的意識還不是太強。通過林業行政執法侵犯當事人的合法權益，甚至于違法行政的事件也多有發生。這就要求對林業行政執法者的執法意識、執法手段以及執法行為進行監督。舉例來講，有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。

3 林業行政執法的規范

林業行政機關要依法行政，必須大力加強法制建設，加強和改善林業行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使林業行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。

3.1 林業行政執法注意將行政責任與刑事責任銜接

林業行政執法部門履行的是行政權，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發。有一些林業違法案件已經達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責任已經不足以懲罰其違法性。此時就應該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業違法犯罪行為，這些行為已經觸及了刑法。為了更好地實現林業執法部門行政執法與刑事追責的銜接，林業執法部門應該就行政執法機構需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責任主體、違規（不）移送的處理、移送案件審查程序、復議程序、立案監督程序、備案要求、組織機構等10個方面對林業行政執法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業行政管理和行政執法工作中，林業執法部門應該重點加強林區的巡山護林，清理整頓木材經營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業行政管理與專項執法有機結合，做到深入宣傳、嚴格執法、震懾犯罪。

3.2 提高林業行政執法者的執法水平

林業行政執法者只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。林業行政執法依靠的是基層工作人員進行執法。執法者的法律意識、執法水平都影響著林業行政執法的效果。因此，對林業行政執法者的執法水平進行提高和專項培訓具有重要意義。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。

3.3 加強林業行政執法的法律監督

對林業行政執法者進行培訓，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執法能力，這是林業行政執法者自我提高的“內功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗?！睂嗔\行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權和近代的人民，始終處于核心地位的就是權力。無論是王權社會還是現代民主社會，客觀的來講，權力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發展。權力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發展是為王權本身服務，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經濟條件下，各種政治體制中權力運行的最大區別。對林業行政執法活動進行監督，就是規范林業行政執法的“外功”。切實建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度，要發揮人大、政黨、檢察機關、新聞媒體和社會輿論的監督作用，加大對林業執法部門和執法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執法不嚴、徇私枉法和執法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規的嚴肅性。通過內外功并舉的方式來規范林業行政執法行為，這對于提高行政執法能力，實現行政執法效果具有重要意義。

參考文獻

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2 張建軍.對林業行政執法的思考[J].云南林業，2008（5）

3 王迪生.淺談林業行政執法與執法監督工作[J].中國林業，1998（1）

4 邊秀琴.對我國林業行政執法改革的思考[J].中國林業，2005（9）

5 張紅霄.我國林業行政執法者法律解釋能力分析[J].綠色中國：理論版，2004（7）

6 任大軍，李名列.關于林業綜合行政執法的思考[J].重慶綠化， 2003（3）

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尊敬的各位領導：

上午好！很榮幸能參加這次座談會。

行政執法三項制度聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環節，突出行政執法透明、留痕、合法的特色，對嚴格規范公正文明執法具有整體性、基礎性、突破性作用。全面推行行政執法三項制度以來，我局高度重視，組織精干力量，采取有效措施，扎實推進工作落實?，F將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

1、領導高度重視。全面推行行政執法三項制度，對促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益具有十分重要的意義，也是當前法治政府建設、推進依法行政的重要舉措。為確保推行三項制度工作順利開展，我們成立了以局長為組長領導組，由局法治督察和行政執法協調監督股負責全市行政執法機關三項制度的推進、指導、協調和監督工作。7月10日，組織全市37家行政執法單位召開了推進行政執法三項制度專題工作會議。會上，就全面推行行政執法三項制度進行了培訓，并從時間節點、工作路徑等方面作了全面說明。副市長出席會議并要求各行政執法單位要站在講政治的高度，精心謀劃，緊扣任務，全面推行行政執法三項制度，切實提高依法行政、依法履職水平，推進法治河津建設再上新臺階。

2、穩步有序推進。全面推行行政執法三項制度以來，我局先后多召開會議，進行專題研究部署。根據省、市安排，我們對全市37家行政執法單位主體資格及執法人員資格進行了全面清理，印發了《全面推行行政執法三項制度相關清單指南流程圖參考式樣》，要求各行政執法單位組織行政執法人員開展《山西省行政執法三個辦法》專題學習，結合部門實際全面梳理行政執法事項，科學規范編制行政執法三項制度相關清單、指南、流程圖，制定相應配套措施。截止目前，共清理行政執法主體4個，清理行政執法人員240人，27個行政執法單位認真組織開展了“三個辦法 ”學習培訓，教育科技局已完成了行政執法三項制度相關清單、指南、流程圖編制工作。

3、強化試點引領。全面推行行政執法“三項制度”是行政機關履行政府職能、維護政府公信力的重要舉措，對于推進法治國家、法治政府、法治社會建設意義重大。為全面推進行政執法，8月23日，我們在國家稅務總局稅務局召開全面推行行政執法三項制度動員會。 局長到會并講話，他要求：各行政執法單位要提高政治站位，切實增強推行三項制度的責任感、使命感和緊迫感；突出工作重點，有序推進行政執法三項制度順利實施；強化組織保障，確保行政執法三項制度不折不扣貫徹執行。

4、積極開展調研。為及時了解、掌握三項制度執行情況，我們先后組織專門力量赴市場監督管理局、水利局、交通運輸局、醫療保障局等與人民群眾生產生活密切相關的部門開展實地指導。8月27日起，利用半個月的時間深入全市9個鄉（鎮、街道辦），對行政執法現狀、執法隊伍建設情況進行了認真調研，掌握了各鄉鎮行政執法工作及人員現狀，為下階段鄉（鎮、街道辦）行政執法工作開展奠定良好基礎。

二、存在的問題

1、行政執法監督工作社會認同度不高。行政執法監督職能是司法行政部門此次機構改革后的新增職能，社會各界對司法行政部門的職能定位認識不全面、不了解，給行政執法監督工作帶來很大困難。

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關鍵詞：行政執法；執法程序；程序簡化

中圖分類號：DF3

文獻標識碼：A文章編號：

16721101（2017）01004706

Abstract：The simplification of the procedure of the administrative law enforcement is what should be involved to optimize it. The cumbersome administrative law enforcement has seriously affected the administrative efficiency， and increased administrative costs， which is mainly embodied in the long process， the numerous formalities， the various relevant departments， and so on. The awareness of the importance of the simplification of the procedure of the administrative law enforcement should be promoted， by taking the simplified administrative law enforcement， and diminishing properly the enforcement procedures， to integrate a sound administrative law enforcement with the criminal justice system， create the institutional environment and provide technical support for a simplified procedure， improve the legal system and strengthen the supervision of the procedure of administrative law enforcement， and to improve the effectiveness of China’s administrative law enforcement.

Key words：Administrative procedures；Procedures of law enforcement；The simplification of procedures

行政執法是指行政機構依照相關的法律規范性文件，對公民、法人或其他組織進行的行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的總稱。在維護國家秩序，保障國家利益和公民利益，促進社會經濟發展等方面，行政執法表現出了關鍵功效，但是行政執法預期的達成和行政執法程序有密切聯系。行政執法程序本身所暴露出來的一系列問題嚴重影響了行政執法效能的發揮，行政執法程序繁瑣就是其中較突出的問題。本文就簡化行政執法程序進行專門的探討。

一、簡化行政執法程序的含義和作用

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檔案行政執法責任制是檔案行政管理部門根據依法行政的要求，以明確執法責任為前提，以檔案執法行為合法、適當、規范、高效為基本要求，以評議考核和責任追究為監督保障的行政執法工作責任制度。在檔案系統全面推行行政執法責任制，有利于進一步增強各級檔案行政管理部門領導干部和行政執法人員的法制觀念，有利于保證各項檔案法律、法規、規章的正確貫徹實施。

推行檔案行政執法責任制是規范檔案行政執法行為，全面推進檔案部門依法行政的重要抓乎。檔案行政執法直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系到檔案部門的形象。推行檔案行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督檔案行政執法活動，提高檔案行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。實施檔案行政執法責任制，有利于推動建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的檔案行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制，促進檔案行政程序建設，全面推進檔案部門依法行政。

推行檔案行政執法責任制是檔案行政管理方式的重大改革。推行檔案行政執法責任制，就是要通過對各級檔案行政管理機關內部的管理權限進行重新整合，理清職權分布，明晰職權運行環節，將過去相對集中的行政權力分解到各個工作崗位上，規范具體職權行為，改變過去職權界限模糊、相互推諉的低效率狀態，實現因事設崗、由崗賦權、權責相當、以責約權的科學的權力運行設置。這種責任制的建設，適應了檔案行政管理方式現代化的需求，突破了檔案行政管理領域首長負責制的局限，使具體執法人員在行使職權過程中，必須兼顧責任規范，從而達到規范檔案行政執法行為、改革和完善檔案行政管理方式的目的。

推行檔案行政執法責任制將檔案行政執法與行政執法監督有機結合起來，是檔案行政執法體制的重大發展。這個制度通過理清、界定檔案執法各環節、各崗位、各流程的職權和責任，為檔案行政權力建立起一種規范嚴密的運行機制，使檔案行政執法活動處于明晰、公開的狀態中；在明確執法標準和執法責任的基礎上，通過建立評議考核制度，對職能履行和責任落實情況進行內外部評議和上級考柱，促使檔案執法活動良性循壞，提升檔案部門執法效能，使“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的要求落到實處。推行這個制度，不僅為規范檔案行政執法行為和提高檔案行政執法水平提供了制度保障，也促成了檔案行政執法機制的建設，為改進和完善檔案行政執法機制提供了一條新的途徑。

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【關鍵詞】交通警察；執法；規范；技巧；藝術

行政權力的取得和行駛，都必須依據法律的規定和法定的程序，既不得越權和，也不得失職，一切行政行為都要接受監督，違法的行政行為要承擔相應的法律責任，以維護和保障行政相對人的正當權利和合法權益。行政執法狀況的好壞，直接關系到法律的實現程度和法治國家建設的成功與否。加強交通警察執法規范化建設，既是提升公安機關執法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。

一、交通警察的執法規范

（一）交通警察執法規范的含義

所謂規范，就是“約定俗成或明文規定的標準?！币幏队性S多種類，習慣、道德、制度、法律、宗教教規、技術標準等都是規范。交通警察行政執法規范，是指法律之下的制度規范，包括程序上的操作細則和實體上的裁量標準。

規范執法與法律規范一樣，具有統一性、抽象性、概括性等規范的基本特征。在交通警察執法規范化建設中，執法水平的提高，僅靠規范是不夠的，還需要注意執法技巧和執法藝術。執法的“規范”、“技巧”和“藝術”代表了執法水平的三個層次，體現著執法的三個境界。執法水平的提高正像一句廣告詞所言：“沒有最好，只有更好?！敝挥姓_認識執法規范化建設，在提高執法水平中的地位，才能更好地推進執法規范化建設。

（二）交通警察執法規范的內容

交通警察行政執法活動，是由維護國家和人民的根本利益、法律法規授予交通警察的權力和交通警察的具體行政行為三方面組成。所以規范交通警察行政執法可以認為是對于這一活動中的三個要素――權力、目的和手段，從靜態規范到動態規范二者結合的產物。

1.靜態（形式）規范內容。行政執法的規范形式，通常主要是指法律、法規和規章。但實際的行政執法活動所依據的規范，其載體顯然要廣泛得多。如行政規范性文件、不成文的行政法原則及規則、政府政策，甚至司法判例都會不同程度地成為行政執法規范的載體，對行政執法產生依據意義和指導作用。這些共同構成交通警察行政執法規范的靜態內容，也可以說是交通警察行政執法規范的形式內容。

2.動態（實質）規范內容。交通警察行政執法規范的動態內容，是將靜態的規范用于規制交通警察行政執法活動的動態實踐，即對交通警察行政權力規范化的過程，是交通警察行政執法規范的實質內容。

（三）交通警察執法規范的特點

1.廣泛性與針對性的結合。交通警察行政執法，是公安機關道路交通管理部門在國家的行政管理過程中實施交通警察行政法律規范的行為，所涉及的內容的廣泛性，決定了交通警察行政執法規范的廣泛性；交通警察行政執法屬于一種具體行政行為，它大多是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而交通警察行政執法規范同時又有具體性和針對性。

2.強制性與任意性的結合。交通警察行政執法規范中的一些法律性的保障，是具有約束力和強制性的，交通警察行政執法如果出現違法、違規的情況會受到強制性的制裁。但是也有一些規范雖然也具有一定的約束力，但卻不具有強制性。如行政執法中的一些基本原則，交通警察在行政執法中可以靈活運用，但卻不具有強制性。

3.工具性與價值性的結合。交通警察行政執法規范是法治工具而非法律工具，在體現一部分的法律功能與作用的同時也蘊涵一定的價值引導，它不是生硬的法條和刻板的文字，而是中國現代法治與德治共同表達的人文關懷體現。如果說法的力量能入骨，那么德的力量能入心。所以交通警察行政執法規范要在法律規范的基礎上，充分發揮道德規范的作用，從根本上使交通警察行政執法不僅符合法律規定，而且更加體現法律精神和價值。

4.靜態性與動態性的結合。一切用于規制交通警察行政執法活動的法律，與非法律方面的保障只具有靜態性，而只有以這些保障為載體對交通警察行政執法的規范化過程，才是完整的交通警察行政執法規范體系。

（四） 加強交通警察執法規范化建設的重大意義

1.加強交通警察執法規范化建設，是構建中國特色和諧法治社會的需要。法治社會，治權是關鍵。和諧社會，平衡是根本。規范交通警察行政執法，就是平衡交通警察執法權力與人民權利的關鍵所在，是平衡論精神在交通警察執法領域的體現。

2.加強交通警察執法規范化建設，是交通警察盡職盡責工作實踐的需要?！皺嗔碓捶ǘā谭ㄗ駨囊罁?、程序科學透明、監督機制完善、違法必然追究”。制定這樣的交通警察行政執法規范才能全方位、科學地用于實踐。

3.加強交通警察執法規范化建設，是樹立社會主義法治理念的時代需要。依法行政，規范交通警察行政執法，既是社會主義法治理念的要求，又是這個法治時代民主的呼喚。

4.加強交通警察執法規范化建設，是建設社會主義法治政府的現實需要。交通警察行政執法水平的高低直接影響著政府的權威和形象。規范交通警察行政執法與“陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府”的建設不謀而合。

二、交通警察的執法技巧

（一）交通警察執法技巧的含義

執法技巧是執法水平的關鍵，是指執法中表現出來的方法和技能。

交通警察的行政執法，涉及事實的調查和認定、法律的適用、案件的處理和執行等一系列環節，是專業性、技術性很強的活動。就案件調查來說，不論刑事技術鑒定，還是訊問和詢問、搜查和扣押等執法活動，都需要方法和技巧。就法律適用來說，不論如何尋找適當的法律條款，還是與具體的案件事實實現無縫對接，也需要高超的法律方法和技術。

（二）交通警察執法技巧應用實例

執法的方法和技巧，要靠實踐經驗培養。這里舉兩個案例：

案例1：一名父親為其酒后駕駛的兒子免受交警處罰而求情。交警對曰：“您兒子今天酒后駕駛，您坐在車上看著他，您比較放心；改日若您不在車上，兒子還是酒后駕車，您還放心嗎？”一句話說得父親連聲認罰。

案例1中交警的語言技巧，是不可能用規范來實現預定目的的，但正是這些無法規范的執法技巧，使得執法活動變得靈活，變得多彩，變得更富有人情味。

三、交通警察的執法藝術

（一）交通警察執法藝術的含義

執法藝術是執法水平的最高境界，是執法技能和技巧的升華，是對執法技能和技巧運用的嫻熟狀態。

執法藝術與執法規范具有內在的矛盾。執法規范講究理性，執法藝術更多強調感性；執法規范強調統一性，執法藝術更多關注個性；執法規范化強調循規蹈矩，執法藝術則強調靈活性和創造性。機械遵循規范的執法者，是法律的奴隸；單純玩弄技巧的執法者，充其量是個法律工匠；而掌握了執法藝術的執法者，則可稱為執法大師。

執法藝術是執法者品德、人格、才能、學識、智慧、靈感和經驗等要素的綜合體現與運用。它不僅要求執法充滿理性美，而且要充滿感性美。因此，要使執法達到藝術的境界，就要求執法者不僅熟悉執法規范、嚴格遵守法律，而且要求在執法中富有創造性、靈活性，要求在執法中滲入人文關懷和價值衡量，讓執法過程充滿人性的光輝，讓人感到真善美的享受，而這正是藝術的本質和追求。當然，執法藝術只能是法律規范內的技巧發揮，超越法律、違背規范的“藝術發揮”，是對執法藝術的褻瀆。

（二）交通警察執法藝術應用實例

案例：交通警察執勤執法，遇違法者拒不出示駕駛證時，怎么辦？“我作為一名交警，法律賦予我檢查證件的權力；您作為一名駕駛人，道路交通法律法規規定，您必須接受檢查。如果您不出示駕駛證，就是不配合執法，不服從管理，是一種阻礙執行公務行為。況且，您不出示駕駛證，我們也無法知道您有沒有駕駛證；如果您不出示駕駛證、那就視為無證駕駛機動車，我們將依法滯留機動車，并對您作出拘留的處罰，那問題就嚴重了。因此，請您服從管理，出示證件，接受檢查?！?/p>

由此可見，交通警察在執勤執法中，使用規范的語言不僅能反映出 一名公務員的素質，而且也是履行法定程序的必然要求，更重要的是體現了法律的尊嚴和執法的嚴格與規范。語言藝術是建設和諧社會的必然要求，也是對當事人的尊重，更能讓違法行為人所接受，并及時改正違法行為。

參考文獻：

何樹林.人民警察訓練專題解讀[M].北京：國防工業出版社出版.2012.03.

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一、界定推行行政執法責任制的范圍和內容

市政府所屬的工作部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，都應當按照《若干意見》的規定建立和完善行政執法責任制。實行垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，依照本實施意見的要求實施。

依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。

推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。市政府各行政執法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。

二、明確推行行政執法責任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執法依據

1、梳理行政執法依據的工作主要由省級主管部門組織，市政府各行政執法部門具體負責，自上而下進行。市政府各行政執法部門要結合本部門的“三定”方案規定，做好上下銜接。在梳理執法依據時發現上級行政執法部門梳理的執法依據有遺漏的，應當及時報告上級主管部門。

2、梳理執法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。

梳理執法依據，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章，本部門為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法部門實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執法主體、職責、權限和責任

各行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。

行政執法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。

因部門職能交叉、職責不清而無法確認行政執法主體資格的，由市政府法制辦公室商市編辦審核確認，報市政府同意后向社會公布。

具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。其中，實施行政處罰的執法主體，必須向市政府法制辦公室申領《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財政局申領罰沒票據。

（三）分解執法職權，確定執法責任

各行政執法部門應根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并按權責統一要求，明確相應的執法責任。

分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執法責任，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章和《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。

（四）制定實施方案和工作要求

各行政執法部門要根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：

1、建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；

2、本部門實施執法責任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執法職能的基本要求和標準；

5、內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；

6、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

7、內部責任追究的內容、方式和程序。

行政執法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。

（五）時間要求和審查程序

行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年4月30日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。各行政執法單位要于4月30日前按照相關的統一梳理示范格式，將梳理結果及單位實施方案的紙質稿（加蓋單位公章）和電子稿報市政府法制辦公室（*）。相關行政執法部門可按照上級行政執法主管部門的梳理格式做好上下銜接，也可根據浙江省行政執法依據梳理示范格式進行梳理（詳見附件）。

行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年5月15日前完成，經本部門法制、人事機構審定后報市政府法制辦公室和人事局備案。

各行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度

（一）建立健全行政執法評議考核機制

要按照《若干意見》的要求，市政府對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執法部門，以上級主管部門考核為主，同時應接受市政府的評議考核。具體評議考核工作由市政府法制辦公室同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的上級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。

評議考核的主要內容：行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；行政執法行為是否符合執法權限；適用法律依據是否正確、規范；行政執法程序是否合法；行政執法決定的內容是否合法、適當；行政執法機關的監督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執法責任追究是否落實；行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。

（二）建立和落實行政執法責任追究制度

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。

四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效

（一）加強組織領導，提供必要保障

推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制。各行政執法部門都要高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保各項工作措施落到實處。市政府依法行政領導小組及其辦公室同時承擔全市各部門推行行政執法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發揮各部門作用

市政府法制辦公室要切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；市監察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合市政府法制辦公室做好有關工作。各行政執法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執法責任制的各項工作。

（三）加強監督指導，落實工作責任

篇8

關鍵詞:公務員;科學素養;行政執法能力

隨著中國經濟的持續增長以及創新型國家建設戰略的制定,我國目前全民科學素質相對較低與對高素質人力資源的需求擴大之間的矛盾越來越強烈。在我國《全民科學素質行動計劃綱要》中,指出領導干部和公務員是“四大重點人群”之一,他們的科學素質水平直接影響到決策的科學化和科學管理的水平,將積極帶動全民科學素質的整體提高,對我國行政執法能力的提升有著重大的意義。

一、我國公務員科學素養的現狀

據統計,“我國廳局級人員中具備基本科學素質的人數比例為8.2%,縣處級人員具備基本科學素質的人數比例為12.2%,有47.6%的縣處級公務員不相信迷信現象,比2005年我國公眾科學素養調查中不相信迷信現象的人數比例(41.5%)僅高出6.1%”[1]。2008年,中國科協的《2007年中國公民科學素質調查報告》顯示,“2007年,我國公民具備基本科學素質的比例為2.25%,比2003年的1.98%提高了0.27%”[2]。從以上調查結果可知,國家機關、黨群組織負責人的科學素質高于公眾的平均水平,但是仍有相當比例的領導干部和公務員的科學文化素質距離社會主義現代化建設和改革發展新形式的要求有較大距離,存在著一些不容忽視的問題。

我國公務員科學素養發展中存在的問題主要包括:第一,一部分領導干部和公務員思想認識上存在問題,認識不到提高科學素質的重要意義,也沒有認識到掌握科學技能的迫切性;第二,公務員相關職業技能不達標,如,對新知識掌握不及時,計算機應用能力不強等;第三,存在經驗主義思想,如,辦事依賴經驗,跟著感覺走,認為經驗比科學知識更適用、更保險等;第四,存在行政管理體制的慣性,如,一些公務員寧愿忍受目前管理體制弊端的制約,也不敢去發揚科學探索精神等;第五,盲目服從上級領導,如,一些公務員不顧客觀規律服從上級意圖。

二、提升我國公務員科學素養對提高行政執法能力的重大意義

(一)有利于提高我國公務員的行政執法意識

公務員的行政執法意識滲透于行政法制工作的各個環節,直接影響并且決定其對依法行政的態度,影響行政法治的進程。公務員自身的科學素養水平決定了法律被執行的情況,影響法律作用的發揮。行政機關及其公務員作為行政執法人員,具備的科學素養應該包括充分的相關法律知識、豐富的執法經驗、強烈的正義感和責任感、處理新問題的能力等。隨著公務員科學素養的提升,公務員能夠提高的行政執法意識包括:“第一,憲法和法律至上的觀念;第二,職權法定、權力有限的觀念;第三,平等保護的觀念;第四,官民平等的觀念;第五,遵循程序、行政公開的觀念;第六,接受監督的觀念;第七,服務意識;第八,責任意識”[3]。

(二)有利于提高我國公務員依法辦事的能力和水平

我國公務員的科學素養與依法辦事能力的水平普遍不高。還存在一部分執法人員對執行的法律一知半解,不敢執法、亂執法等問題。因此,提升我國公務員科學素養的任務刻不容緩。通過提升公務員科學素養水平,公務員能夠懂得并理解與其相關執法的各種法律知識,并能夠在復雜的社會環境中恰當地運用法律規范。這樣公務員才能夠按照依法行政的要求作出行政行為,并自覺地維護法律的權威與尊嚴。

(三)有利于提高我國公務員對自我行政執法能力的培訓

要提高公務員的行政執法能力,就要加強對公務員的培訓。但是培訓工作不可能經常進行,所以可以通過提升我國公務員科學素養達到自我行政執法能力的培訓。因為公務員科學素養得到提升后,能夠運用科學的方法和思維方式去進行自我認識,對自我行政執法能力進行評估,從中找到自己的不足之處,再通過自我學習達到提高自我行政執法能力的效果。如加強對法律基礎知識和行政法的自我學習等。

(四)有利于規范我國行政執法行為

通過公務員科學素養的提升,提高了公務員的行政執法意識,使其明確在執法過程中的職權與職責,進一步完善執法環節。有利于規范我國行政執法行為,建立行政執法責任制,從而明確行政執法機關所負的主管責任、相關責任等,使法律、法規、規章都有了責任實施的責任歸屬,使每一個執法者明確了自己在法律實施中的具體責任范圍。

(五)有利于提高我國公務員在行政執法過程中的靈活性

行政自由裁量權在現實社會中是廣泛存在的,如果合理地加以運用,不僅可以保證行政行為的合法性,而且能夠增加相應行為的合理性。通過公務員科學素養的提升,那么公務員就可以更好的運用其才智,在合法范圍內去選擇處理問題和爭議的最佳方案,這樣不但有利于有效地維護國家和社會公共利益,也有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。

但是自由裁量權運用不當,也會對行政管理相對人的合法權益造成損害,從行政自由裁量權上看,任何一項權力都具有濫用的傾向性,而自由裁量權的靈活性又決定了它更易被濫用。因此,自由裁量權運用的靈活性大小很大程度上取決于公務員自身素質的高低,即公務員的科學素養水平高低。

三、結束語

隨著我國公務員素養水平的提升,不但能夠提高我國行政執法能力,而且能夠推動我國法治建設,加快我國政府職能的轉型,加快我國和諧社會建設的進程。

參考文獻:

[1]程萍.我國縣處級公務員科學素養現狀及國內比較[J].科普研究,2007,(2).

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[關鍵詞]稅收 柔性 行政執法

一、稅收柔性行政執法涵義及其意義

稅收柔性行政執法主要是指以稅收行政指導、稅務行政合同、稅務和解以及稅務行政獎勵等柔性的方式執法,具有參與性、互動性、協商性和可選擇性,追求稅務機關與納稅人在稅收行政法律關系中的平等地位,改善征納關系,實現稅收權力與納稅人權利的總體平衡。

稅收柔性行政執法可以優化執法環境,這是防范和化解稅收執法風險的重要保障,因為稅收柔性執法更多的是在堅持依法行政前提下強調納稅人的參與,尊重納稅人的權利,可以提高納稅人的遵從度,減少執法阻力,降低稅收管理成本,降低來自納稅人方面的稅收執法風險,同時也可以提高執法效率,提高稅務機關的形象。

二、建立健全稅收柔性行政執法機制

柔性行政執法對于化解稅收執法風險具有很重要的意義,但是柔性行政執法不能僅僅停留在意識層面上,也不是執法手段的簡單改變,要想充分發揮柔性行政執法的價值目的,就需要建立一套行之有效的機制,以供稅務人員操作適用。筆者認為要從確立柔性行政執法的基本原則、完善立法以及規范執法、加強執法監督等方面來研究如何建立健全稅收柔性行政執法機制。

1.確立柔性行政執法的基本原則

(1)合法合理原則。行政執法應當遵循合法、合理兩個最基本的原則。對于稅收柔性行政執法來講,當法律已經就柔性執法行為做出具體規定時,稅務機關就應從其規定實施柔性行政行為;當法律沒有具體規定,稅務機關可根據行政組織法的一般規定,在其職權職責或管轄事務范圍內實施柔性行政行為,如果沒有一般規定,稅務機關可依據憲法和有關法律對稅務部門所涉事務做出的最一般規定或立法目的、精神而實施行政行為。

其次,柔性執法必須遵循合理原則,即要求稅務機關實施柔性行政行為時應當符合法律授予該權力的宗旨,還要建立在正當考慮的基礎上,行使權力的內容和結果應當公平、適度、合乎情理,同時還要遵守社會的基本道德原理和規范不能違背公序良俗。

(2)信賴保護原則。信賴保護原則來源于民法的誠信原則。誠信原則要求民事主體雙方行使權利、履行義務要以誠相待。柔性行政執法是行政行為,或多或少總會對相對人的權益造成一定影響,能夠對行政相對人發生影響,主要是因為稅收行政相對人對稅務機關的信賴,認為稅務機關代表了公共利益,并且具有信息、專業等優勢,因此才愿意接受稅務行政指導。因此,稅務機關實施柔性執法時必須誠實守信,不得隨意變更、反復無常,若沒有兌現其事先的承諾或者行政執法存在誤導等情形,致使相對人受到損害的,稅務機關就應承擔相應的法律責任。

(3)自愿原則。此原則要求稅務機關實施柔性行政行為時,必須充分尊重納稅人的自利,只能采取勸告、建議、說服、溝通、調停等非強制性方式,通過納稅人自愿同意或協力去達到行政目的。稅務機關在實施柔性執法時如果違背這一原則,勢必構成新的違法侵權,將不能達到稅收執法的目的,更不能有效化解稅收執法風險。

(4)行政公開原則。行政公開被認為是現代法治國家的一種基本理念和當代行政法發展的一個基本趨向,并成為當代行政法的一個重要原則。對于稅收柔性行政執法行為而言,必須采取有效措施增強其公開性和透明度,包括向稅收行政相對人明示每一項行政行為的目的、內容及責任主體等,這是實現柔性執法法治化的重要前提條件,也是降低稅收執法風險的重要保障。

2.完善柔性行政立法

稅收柔性執法必須在法律規定的權限和程序下進行,合法是柔性執法的前提和基礎,如果立法本身不夠科學、不人性化或缺乏必要的自由裁量授權,其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執法中,從而造成執法者的進退兩難的困境,因此,要真正保障柔性執法的效果不能僅僅局限于執法層面的設計和運作,而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念,尊重和保障人權,提高立法水平和質量,使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

各級稅務機關為了更好地落實好上級文件精神,往往都會結合本地實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規定。但是制定柔性行政執法規范性文件首先要進行合法性審查,防止出臺與法律相悖、與政策相左的文件;表述要清楚嚴謹;政策應保持一定的穩定性,應定期對有關柔性行政執法的規范性文件進行清理并對不合時宜的應及時公開廢止。

3.規范柔性行政執法

美國著名學者戴維斯說過“正義的本質最大程度上是程序”。賦予行政機關相應的權力,同時要求該權力的行使必須遵循一定的順序和方式,這是行政法治化的基本要求,柔性執法必須通過程序來運作,如果缺乏程序,柔性執法就不可能正常運行,并可能成為行政主體、肆意侵犯相對人合法權益的手段。

對我國柔性執法程序,可建立信息公開制度、聽證制度、說明理由制度、告知制度以及回避制度等。通過設計嚴密合理的程序可以有力地促進程序中的角色分化和獨立,使相對方成為在程序中與稅務機關相獨立的具有一定功能的主體,有效地調整稅務行政優益權。要求稅務機關在實施稅務柔性行政執法過程中嚴格遵守這些程序制度,才能有效地實現柔性行政執法的功效。

4.加強柔性行政執法監督

由于行政機關作為國家的執法機關,總是居于“強者”的地位,而行政相對人無論是個人還是組織均居于“弱者”地位,因此,應該考慮到這種力量的對比,將監督行政權、保障公民權、以及為相對一方當事人設置更多的權利保障措施放在突出的地位,進一步對行政機關的行政權加以控制和監督。柔性執法歸根揭底還是行政行為的一種,具有權利性,所以必要的監督機制是必不可少的。稅務機關應積極探索建立事前預防、事中控制、事后應對的稅收柔性行政執法監督機制,將柔性行政執法產生的執法風險降到最低。

參考文獻:

[1]章劍生.行政程序法基本理論[M].法律出版社,2003:101.

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【關鍵詞】檢驗檢疫 柔性執法 可行性

一、“柔性執法”的概念、意義及內涵

（一）“柔性執法”的概念

“柔性執法”的界定目前在學界還沒有達成共識。有些學者將其定義為“國家機關及法律、法規授權的組織利用非強制手段實施的行政行為，包括行政指導、行政和解、行政調解、行政獎勵等一系列非強制手段在內的行政行為的總稱”。

（二）“柔性執法”的意義

從現實意義而言，柔性執法是一種“文明、規范、平和、理性”的執法，視具體情況減少執法的強制力，擴大教育范圍，縮小對立層面，便于實現法律效應與社會效應的有機統一。“柔性執法”是一個學理概念，是人們在反思過去及現有執法改革模式過程中，對行政執法模式的全新認知和闡釋。

（三）“柔性執法”的內涵

由于“柔性執法”內涵的多面性，不僅單指行政指導，還包括更為廣泛的形式和內容，在執法手段上，亦是在先進理念的指導下，其執法手段和調節方式具有靈活多樣和適度的彈性。同時，兼具柔和、及時、實用、注重效率等一系列突出特點和長處。

二、“柔性執法”存在的問題及建議

現行的行政執法模式，從某種層面而言是“剛性執法”，在不顧及執法對象是否愿意的情況下強迫其服從一定意志的作為，是行政機關和經授權的組織在行政管理活動中行使職權，確保管理職能得以實現的執法活動。但是，強制性的執法行為對于保障法律法規的順利實施、行政權力的有效實施及社會秩序、公共利益的維護都起著重要的作用。

柔性執法則是一種非強制性和互動性的執法行為，在實際操作來看，“柔性執法”的互動效果能更好地解決問題。既緩和行政主體與相對人之間的矛盾，又提高了執法機關公信力。但是，因為柔性執法模式尚在探索、試行階段，并未形成完整規范的體系和制度，且缺乏專門、系統的宣傳，無法產生連慣性的影響效應，所以暫不能很好地順應現代文明社會發展的需要。目前只能通過信息采集和調研，制定出系統的程序和辦法，確立“柔性執法”在行政執法中應有的法律地位。因此，只有作出有針對性的指導意見和措施，方能使已經樹立起的執法形象和經驗成果得到本質性、持續性的改善和發展。

三、檢驗檢疫柔性執法的可行性

檢驗檢疫柔性執法注重運用多種手段來引導相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式，克服強制執法的單一性、機械性和僵化性，體現民主協商與溝通的法治價值，直觀地體現現代法治的平等、獨立、民主、責任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。

中國加入WTO以來，檢驗檢疫部門作為履行入世承諾、承擔入世后有關規則實施的重要機構，作為擔負我國與其他國家的貿易戰中用技術手段進行宏觀調控的主力軍，檢驗檢疫行政執法工作面臨著新的挑戰，《行政許可法》對檢驗檢疫執法也提出了諸多考驗。

在挑戰和考驗中，檢驗檢疫部門可以以柔和、靈活、及時的“柔性執法”模式為依托，提高檢驗檢疫執法水平，確保進出口產品質量，從而產生更為行之有效的執法效果，全方位、多角度地保障民生的根本利益。

（一）創新執法理念，樹立服務意識

檢驗檢疫部門要從思想上形成“以人為本，執法為民”的全新理念，將柔性執法細化于把關服務與行政執法工作中，使執法隊伍由特權意識轉化為服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定堅實的基礎。

（二）提高執法主體自身素質，強化執法的親和力

由于執法對象的廣泛性和復雜性，往往會給執法工作的開展帶來很大的困難，這就要求檢驗檢疫執法人員以“內強素質，外樹形象”的基本思路，增強執法隊伍的親和力和專業素養。通過專家、教授講課、執法現場觀摩、典型案例解析、軍事化訓練等方式，提升執法隊伍的執法能力和專業素養，樹立親民、愛民和執法為民的執法理念。

（三）實行行政指導，減緩執法的對抗性

多樣的執政手段是和諧社會對政府執法的一項基本要求，從行政法自身結構可以看出“行政是一種非?；钴S的國家行為，可因時因地采取不同的策略”?！⌒姓袨榈淖陨硖匦砸髨谭ㄖ黧w采用靈活多樣的執法手段，先行實施行政指導，給予行政相對人較大的選擇空間，并以低小的成本收取較大的效益。在積極規范行政強制執法體系的同時，適時地引入柔性管理方式，在強制與非強制相結合的行政執法模式下引導相對人遵守或服從法律，實現預期的行政目的。

（四）剛柔相濟，確保執法嚴肅性

講求嚴格執法、剛性執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法要么過嚴要么過寬的怪圈，適時地提出“柔性執法”的理念，檢驗檢疫執法人員要以堅持嚴格執法為前提，靈活地采用柔性方式，實現執法效果和執法目的有機統一。從而，既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成二者雙贏，確保執法的有效性和嚴肅性。

四、結束語

“柔性執法”，即適度減少執法中的強制手段，以平和、理性、彈性的執法模式，實現法治效果最大化。

參考文獻

[1]黎慈.柔性執法-和諧行政的有效保障[J].行政與法，2007.