林地保護(hù)的法律法規(guī)范文

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篇1

隨著目前我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和發(fā)展，在荒山荒地的管理過程中采用林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為了林業(yè)發(fā)展的必然要求。按照林地使用的有關(guān)法律法規(guī)，在明確林地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，制定出一定的優(yōu)惠策略，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、承保等多樣化的形式，來鼓勵(lì)林地使用權(quán)特別是那些荒山荒地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，從而加快我國林業(yè)保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的步伐。

2林地管理中存在的問題

2.1現(xiàn)今社會(huì)上的現(xiàn)象是在一些偏僻的鄉(xiāng)壤地區(qū)，對(duì)林地保護(hù)的想法還沒有得到普及，林地的法律法規(guī)得不到充分合理的運(yùn)用，每每只是考慮利益問題，不注重對(duì)其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就是這樣，讓國家機(jī)構(gòu)對(duì)它的管理增大了難度，讓那些不遵守法律法規(guī)的人鉆了空子。

2.2在發(fā)展與建設(shè)中，有很多都是私自占用林地并且對(duì)其非法使用，并不是按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理法律流程，大多手續(xù)都不齊全。

2.3國家發(fā)展快速也造成了物價(jià)上調(diào)，這使私自破壞林地的局面變得越來越嚴(yán)重化。

2.4林權(quán)證對(duì)林地的保護(hù)效應(yīng)在有些偏遠(yuǎn)的地方得不到實(shí)施，在生產(chǎn)中侵占林地所有者和使用者合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴(yán)重的影響了林業(yè)管理部門對(duì)林地的管理，同時(shí)也損害了所有者的權(quán)益。現(xiàn)階段，還有一些農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)組織，不按照承保合同隨意的收回林地的承包權(quán)，嚴(yán)重的損害了林地使用者的合法權(quán)益。隨著我國旅游行業(yè)的發(fā)展，旅游開發(fā)建設(shè)大面積的在進(jìn)行，但是在這個(gè)施工建設(shè)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)擅自開發(fā)建設(shè)，侵占林地的現(xiàn)象。

2.5在實(shí)際的林業(yè)管理過程中，林業(yè)管理部門和土地管理部門在林地保護(hù)的關(guān)系上沒能夠理順。有一些施工建設(shè)項(xiàng)目，占用了大面積的林地，但是在未經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)的情況下卻在土地管理機(jī)構(gòu)辦理好了土地使用的有關(guān)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目中占用林地后的罰款，并沒有完全的返還到林業(yè)管理部門，使之再利用于林業(yè)建設(shè)中。

2.6在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，我國目前對(duì)這方面的法律法規(guī)趨于理論化，沒能夠具體詳細(xì)的作出說明，缺乏嚴(yán)重的可操作性，特別是對(duì)與那些荒山荒地的租賃和拍賣方面缺乏具體的程序指導(dǎo)，這嚴(yán)重阻礙了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3明加強(qiáng)林地保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前我國在林地保護(hù)上采取了一系列的措施和方法，比如說實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；建立基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護(hù)了林地，也促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。但是林地的保護(hù)是一個(gè)長期的過程，需要我們不斷的對(duì)保護(hù)方法加以改革和發(fā)展。根據(jù)上述提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1林地有關(guān)部門需和媒體加深對(duì)林業(yè)的保護(hù)，對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行大力宣揚(yáng)，讓人們了解有關(guān)對(duì)林業(yè)保護(hù)的意識(shí)，在國家內(nèi)普遍這方面的知識(shí)，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，林地保護(hù)的認(rèn)知。

3.2相關(guān)部門也要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)質(zhì)情況，在遵循林業(yè)保護(hù)規(guī)定的基本上來決定各個(gè)地區(qū)林地使用的方針，并且更加完美的運(yùn)用法律程序來完善林地支配權(quán)力，各地區(qū)應(yīng)積極的推進(jìn)林地使用權(quán)在林地保護(hù)和發(fā)展中的重要作用。

3.3根據(jù)地區(qū)本質(zhì)，對(duì)一律不按正當(dāng)途徑非法占用林地的行為案件進(jìn)行相對(duì)處罰。一般沒有得到林地相關(guān)部門的允許就私自占用是屬于違法的，如果一旦調(diào)查出都會(huì)依法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的處理與罰款。

3.4更加深層次的把林業(yè)和土地管理部門之間的關(guān)聯(lián)區(qū)分開來，雖然兩個(gè)部門有所不同，但是也要使他們能夠互相配合，增進(jìn)溝通。因?yàn)榱值氐谋Ｗo(hù)和林業(yè)的發(fā)展都很重要，他們兩者之間的互通也是非常有必要的，能讓這兩個(gè)部門互相協(xié)助彼此的工作。

3.5我們應(yīng)該知道在行業(yè)中，旅游業(yè)的發(fā)展之迅猛，它的前景也是在一步一步的開拓，對(duì)于這樣明顯的趨勢(shì)，國家應(yīng)盡快發(fā)表一些與森林旅游管理有關(guān)的規(guī)章條款，來明確標(biāo)準(zhǔn)旅游開發(fā)和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性。國家在旅游業(yè)的發(fā)展上應(yīng)指出明確條件，在開發(fā)中保護(hù)林地，如果要在林地資源上建設(shè)旅游項(xiàng)目就必須通過相關(guān)部門的準(zhǔn)許，依照法律規(guī)定到機(jī)關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，才可以使用。為了促使旅游業(yè)的未來更加長久，現(xiàn)在就應(yīng)該開創(chuàng)出旅游建設(shè)和林業(yè)保護(hù)兩者之間和諧發(fā)展觀。本文來自于《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志。科技創(chuàng)新與應(yīng)用雜志簡介詳見

4結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：林地；保護(hù)利用；對(duì)策；措施

1引言

孟連縣缺材少林，加之長期以來毀林開荒、亂砍濫伐，火災(zāi)及病蟲害的危害加劇了對(duì)森林的破壞，使得該區(qū)域的森林資源嚴(yán)重不足，因此對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)日益重要。孟連縣的林業(yè)發(fā)展，需要保護(hù)好森林資源，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局，合理經(jīng)營和利用好森林資源。延長木材使用壽命，提倡節(jié)約消費(fèi)，加強(qiáng)回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把各類林地充分利用起來，保護(hù)好森林資源，對(duì)森林資源加強(qiáng)保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從保護(hù)林地、鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。

2森林資源狀況

孟連縣國土面積1891970hm2，其中：林業(yè)用地面積1237519hm2，占全縣土地面積的6541%；非林業(yè)用地面積654451hm2，占全縣土地面積的3459%，全縣活立木總蓄積量9893190m3。全縣林業(yè)用地面積1237519hm2，其中：有林地面積1139198hm2，占9205%；疏林地面積875hm2；灌木林地面積66732hm2；未成林造林地面積9250hm2，苗圃地面積70hm2；無立木林地面積3715hm2；宜林地面積17679hm2[1]。

3林地保護(hù)利用存在的主要問題

3.1建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出

近年來，孟連縣交通、旅游、城鎮(zhèn)等建設(shè)處于快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)、道路、水利、旅游等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大。而建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將不可避免地要使用林地，造成林地面積、林木蓄積的減少，影響周邊的生態(tài)環(huán)境。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。

3.2工程項(xiàng)目建設(shè)使用林地面積預(yù)測難度大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，很多項(xiàng)目涉及征占用林地，但由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)具有較大的不可預(yù)見性，用地需求量難以預(yù)測準(zhǔn)確。特別是縣境內(nèi)的水電、風(fēng)電、旅游資源較豐富，項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料難以確定，年度占用面積不能準(zhǔn)確、及時(shí)的提供，另外一些部門及行業(yè)沒有開展2010～2020年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃數(shù)據(jù)及規(guī)劃地點(diǎn)難以對(duì)接，對(duì)規(guī)劃編制工作造成一定程度的影響。

3.3重點(diǎn)公益林地與重點(diǎn)商品地面積和比率動(dòng)態(tài)變化問題

孟連縣已實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰抑攸c(diǎn)公益林、省級(jí)公益林、市（縣）級(jí)公益林及重點(diǎn)商品林地雖然規(guī)劃現(xiàn)狀和目標(biāo)數(shù)已明確。但從實(shí)際來看，能源、水利、交通、旅游建設(shè)，森林經(jīng)營調(diào)整都存在著動(dòng)態(tài)變化，影響國家級(jí)、省級(jí)市（縣）級(jí)公益林的重新認(rèn)定和重點(diǎn)商品林的調(diào)整。因此，要進(jìn)一步完善相關(guān)的調(diào)整方案及規(guī)定，確保林地保護(hù)的分類及分等保護(hù)區(qū)域的相對(duì)穩(wěn)定和目標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)。

3.4整體林分質(zhì)量不高，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)率目標(biāo)需大量的資金投入及政策支持

孟連縣目前林分平均蓄積7979m3/hm2，如要實(shí)現(xiàn)林分平均蓄積1259m3/hm2的目標(biāo)，有一定難度。只有通過加快中低產(chǎn)林改造、森林撫育、加快珍貴及速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)，而目前孟連縣宜林地造林、中低產(chǎn)林改造及森林撫育需大量的資金投入及政策支持。

3.5林地管理水平有待加強(qiáng)

林地管理的整體水平過于低下，缺乏相應(yīng)的管理體系。盡管當(dāng)前的科技如此發(fā)達(dá)，但是并沒有較好的融入在管理當(dāng)中，加上林地的使用以及管理都會(huì)面臨著較大的阻力與影響因素。因此，對(duì)于林業(yè)管理部門來說，一定要盡快的采取有效的措施來不斷的提高管理水平，為全縣培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技能的管理隊(duì)伍。

3.6公共財(cái)政對(duì)林地保護(hù)投入不足

林業(yè)建設(shè)和林地保護(hù)的本質(zhì)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)大眾普遍關(guān)注的一項(xiàng)事業(yè)，是由各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行資金的投入的。然而，長期以來，國家財(cái)政對(duì)于林業(yè)的投入力度非常的薄弱，嚴(yán)重的影響了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。

4對(duì)策與建議

4.1制度措施

4.1.1實(shí)行林地用途管制制度

對(duì)于用地單位需要使用林地的，一定要具備充足的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格的堅(jiān)持“不占或少占林地”的原則，嚴(yán)格的根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，嚴(yán)格禁止貿(mào)然更改林地的用途。

4.1.2建立林地總量控制制度

一定要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)林地進(jìn)行相應(yīng)的管理，在對(duì)林地進(jìn)行審核的時(shí)候，必須要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行控制，對(duì)于已經(jīng)超過計(jì)劃指標(biāo)的，不得審批，用地單位一定要嚴(yán)格的根據(jù)批準(zhǔn)的具體范圍、具體的數(shù)量進(jìn)行林地的使用。

4.1.3改善生態(tài)環(huán)境措施

（1）加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理。生態(tài)公益林建設(shè)作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及整治的重點(diǎn)項(xiàng)目，有利于提高環(huán)境質(zhì)量，緩解自然災(zāi)害造成的影響。同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)也能夠有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于生態(tài)公益林的管理，必須要嚴(yán)格的根據(jù)“一主體、兩監(jiān)督”的工作分工，始終嚴(yán)格的落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)管理制度，加大對(duì)于輪砍濫伐現(xiàn)象的處置力度，嚴(yán)厲的打擊損壞生態(tài)公益林的行為。

（2）做好恢復(fù)森林植被工作。加大林地植被恢復(fù)費(fèi)用的管理力度，堅(jiān)持實(shí)行專款專用的制度，必須要第一時(shí)間做好采伐跡地、火燒跡地等的改造工作，來最大限度的發(fā)揮林地的生態(tài)效益。

（3）強(qiáng)化水土保持和鞏固退耕還林工作。嚴(yán)格的根據(jù)限額采伐制度以及森林采伐制度作業(yè)規(guī)程進(jìn)行工作，嚴(yán)格禁止超限額采伐森林以及沒有嚴(yán)格的根據(jù)采取作業(yè)規(guī)程工作現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格禁止亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，予以嚴(yán)厲打擊。

4.2管理措施

4.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制

政府在追求經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，還必須要做好森林資源的保護(hù)工作，能夠著眼于長遠(yuǎn)利益，加大林地資源的保護(hù)力度，進(jìn)行相關(guān)機(jī)制的建立，確保能夠從根本上做好林地資源的管理工作。

4.2.2做好法制宣傳，增強(qiáng)法制意識(shí)

相對(duì)而言，林地管理工作的起步比較晚，有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不是很大，社會(huì)各界對(duì)于林地管理也并沒有引起足夠的重視。因此，除了要將林地管理工作做到位，還必須要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，組織各種形式的宣傳活動(dòng)，尤其需要加強(qiáng)關(guān)于森林法的宣傳力度，使得更多的人能夠認(rèn)識(shí)到林地管理的重要性，使得人民能夠積極的配合林地管理工作。

4.2.3明確工作職責(zé)，加強(qiáng)林地監(jiān)管

林地保護(hù)與管理是一項(xiàng)綜合的工作，其具有著點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，如何才能夠有效的提高林地管理的效率與水平，必須要從根本上認(rèn)識(shí)到基層林業(yè)服務(wù)中心的巨大作用，并能夠積極的采取有效的措施，來最大限度的發(fā)揮基層林業(yè)服務(wù)中心的巨大作用，必須明確的指出林業(yè)服務(wù)中心的工作重點(diǎn)、工作所需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并需要根據(jù)實(shí)際的情況，建立起占用林地臺(tái)賬。加大對(duì)于林地監(jiān)督管理的力度，確保能夠?qū)⒘值乇Ｗo(hù)和管理工作融入到各個(gè)生產(chǎn)單位當(dāng)中，對(duì)于違法占地的行為，必須要嚴(yán)格的處置。

4.2.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度

對(duì)于林業(yè)責(zé)任部門來說，必須要注意到提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，重視到管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的工作意識(shí)，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及法律知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步的提高相關(guān)人員的綜合能力與技術(shù)水平。此外，還必須要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)法律的要求，不斷地完善相關(guān)的規(guī)章制度，使得林地保護(hù)以及管理工作能夠盡快的走向正軌。

4.2.5強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高審核效率

對(duì)于林地管理人員來說，必須要牢固的樹立服務(wù)即是管理的理念，用積極的心態(tài)投入工作，不斷的提高自身的辦事效率。另外，林地管理人員還應(yīng)該注意不斷的學(xué)習(xí)，確保能夠熟悉地掌握林地保護(hù)以及管理的相關(guān)政策。

4.2.6加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化林地保護(hù)

不僅需要加大林地管理的力度，還需要進(jìn)一步的提高林地服務(wù)的水平，嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求進(jìn)行林地保護(hù)，積極的采取有效的措施來整治非法用地的行為。

5結(jié)語

在進(jìn)行林地保護(hù)規(guī)劃的時(shí)候，一定要樹立全局觀念，確保能夠科學(xué)合理的進(jìn)行林地資源的配置，并能夠熟悉認(rèn)知到林地的利用方向以及重點(diǎn)，加強(qiáng)林地的管理力度，確保能夠最大限度地使用好林地資源，更加綜合、更加全面地發(fā)揮出林業(yè)在各方面效益，進(jìn)而不斷地促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

近期，國家出臺(tái)了一系列土地保護(hù)的相關(guān)政策，對(duì)建設(shè)用地的審批越來越嚴(yán)格。為了切實(shí)保護(hù)林地資源，加強(qiáng)占用征用林地審核管理，規(guī)范審核程序，明確審核內(nèi)容和職責(zé)，完善征占用林地審核制度，共同把好征占用林地的審核關(guān)，根據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)通知如下：

一、各級(jí)林業(yè)行政主管部門在林地保護(hù)管理過程中應(yīng)堅(jiān)持屬地管理、就地負(fù)責(zé)的原則。縣級(jí)林業(yè)行政主管部門是辦理征占用林地的最初受理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)辦理征占用林地的初審和對(duì)違法使用林地的處罰等具體工作；市級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)在嚴(yán)格審核把關(guān)后，上報(bào)省林業(yè)行政主管部門審核審批，主要負(fù)責(zé)林地申報(bào)項(xiàng)目的登記、審核、校對(duì)和現(xiàn)場查驗(yàn)，以及對(duì)林地違法案件的督查、商辦、催辦和重點(diǎn)督辦等工作。

二、各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加大對(duì)林地保護(hù)的法律法規(guī)和辦理征占用林地審批手續(xù)及程序的宣傳力度，形成宣傳小冊(cè)子，分發(fā)各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和土地管理部門，以及使用林地的項(xiàng)目業(yè)主。同時(shí)要加強(qiáng)與規(guī)劃、發(fā)改、國土等部門的聯(lián)系，把使用林地報(bào)批手續(xù)前移，變被動(dòng)申請(qǐng)為主動(dòng)辦理，從而防止未批先占等違法使用林地的現(xiàn)象發(fā)生。

三、為加強(qiáng)林地保護(hù)管理，建立健全使用林地審核制度，共同把好征占用林地的審核關(guān)，要求縣級(jí)林業(yè)主管部門相應(yīng)成立征占用林地會(huì)審小組，嚴(yán)格執(zhí)行占用征用林地會(huì)審制度。

四、各級(jí)林業(yè)行政主管部門要建立使用林地建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)受理登記臺(tái)帳、森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納登記統(tǒng)計(jì)、使用林地審核同意書發(fā)放登記管理等制度，認(rèn)真做好使用林地建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)受理的登記、填寫，及時(shí)了解掌握使用林地項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局要按照省林業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈占用征用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》（粵林〔2004〕133號(hào)）的要求，對(duì)使用林地建設(shè)項(xiàng)目單位（或個(gè)人）申請(qǐng)材料逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真審查校對(duì)核實(shí)，重點(diǎn)審核建設(shè)項(xiàng)目使用林地有無涉及生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、種子園、實(shí)驗(yàn)地和是否有國家重點(diǎn)保護(hù)植物，以及批準(zhǔn)文件是否齊全且符合規(guī)定的條件和范圍等，把好初審第一關(guān)。

五、對(duì)未批先用、批少占多等違法使用林地的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）林業(yè)局林地管理部門要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，通過停工、處罰和限期補(bǔ)辦等形式進(jìn)行處理；市局林地辦將加強(qiáng)督查，嚴(yán)格把關(guān)，通過商辦、催辦和專案督辦等形式進(jìn)行跟蹤，對(duì)違法使用林地者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的重要意義

林地是國土資源和森林資源的重要組成部分，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國家十分重視林地的保護(hù)和管理工作，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的一系列法規(guī)和政策。年7月25日，國務(wù)院下發(fā)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（-年）的批復(fù)》（國函號(hào)），明確了我國今后一個(gè)時(shí)期林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。我縣屬東江源區(qū)，是香港同胞飲用水源頭，加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，直接關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“粵門戶·生態(tài)定南”建設(shè)成果，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有十分重要的意義。保護(hù)森林資源，制止亂征（占）林地，是我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的重要作用，把林地放到與耕地同等重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)、近期效益與長遠(yuǎn)效益的關(guān)系。

二、嚴(yán)格規(guī)范征占用林地的審核審批程序和權(quán)限

根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量少占或不占林地，確需征（占）用林地的，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定辦理。

從2011年1月1日起，林地的征占用納入限額管理和信息化管理。林地征占用審核（批）正式實(shí)施紙質(zhì)網(wǎng)上同步申請(qǐng)和審核（批），縣林業(yè)部門上報(bào)林地征占用材料必須通過國家征占用林地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。林業(yè)部門要結(jié)合林地征占用管理規(guī)范，認(rèn)真對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)、補(bǔ)償、權(quán)屬、可行性報(bào)告、查驗(yàn)報(bào)告等材料進(jìn)行審查把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范林地征占用管理。

三、努力形成林地保護(hù)管理的強(qiáng)大合力

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立協(xié)作機(jī)制，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確工作責(zé)任，確保林地保護(hù)管理工作走上良性發(fā)展的軌道。

（一）林業(yè)部門：加強(qiáng)林地、林權(quán)管理，依法審核審批征用占用林地項(xiàng)目。負(fù)責(zé)征占用林地和林木采伐的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁為非法征占用林地活動(dòng)審批砍伐林木，依法查處非法征占用林地活動(dòng)中破壞森林和野生動(dòng)植物的行為。

（二）規(guī)劃部門：加強(qiáng)規(guī)劃管理，協(xié)同林業(yè)部門做好全縣林地保護(hù)與管理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；對(duì)涉及征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在征求林業(yè)部門意見后核定建設(shè)工程的用地位置、面積、界限。

（三）稀土礦業(yè)公司：作為稀土開采業(yè)主，屬第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)督促稀土礦主按規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)，不得為非法征占用林地礦業(yè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)禁占用生態(tài)公益林開采稀土。

（四）土地儲(chǔ)備部門：在取得規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后進(jìn)行凈地出讓時(shí)，應(yīng)在土地出讓方案中明確宗地移交標(biāo)準(zhǔn)以及涉及占用林地、樹木伐移等問題的責(zé)任歸屬。

（五）國土資源主管部門：對(duì)需征占用林地的開發(fā)建設(shè)及采礦項(xiàng)目，在用地審批前，須要求其辦理林地審批的相關(guān)手續(xù)，不得為非法占用林地的建設(shè)活動(dòng)提供審批、審核用地；要依法查處非法占用林地建設(shè)行為和為其提供或轉(zhuǎn)供土地的行為，并收回土地使用權(quán)。

（六）發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門在審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，涉及林地的，應(yīng)檢查其辦理征占用林地手續(xù)情況，并將有關(guān)情況及時(shí)告知林業(yè)部門。

（七）礦產(chǎn)資源主管部門：不得為非法征占用林地的礦業(yè)活動(dòng)辦理審批手續(xù)和收取相關(guān)費(fèi)用；牽頭組織對(duì)非法征占用林地的勘查、開采、加工、經(jīng)營和運(yùn)銷礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查和處理。

（八）公安部門：嚴(yán)厲打擊偷盜礦產(chǎn)品等非法占用林地的礦業(yè)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門取締非法礦業(yè)活動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序。

（九）安全生產(chǎn)主管部門：不得為非法征占用林地的經(jīng)營活動(dòng)提供安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用。

（十）工商行政主管部門：對(duì)非法征占用林地的企業(yè)，不得核準(zhǔn)登記；原已進(jìn)行工商登記但不符合林地征占審批條件的，應(yīng)依法吊（注）銷其營業(yè)執(zhí)照。

（十一）環(huán)境保護(hù)主管部門：不得為非法占用林地建設(shè)活動(dòng)提供環(huán)保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用；監(jiān)督企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并嚴(yán)格履行環(huán)境治理義務(wù)；依法查處非法占用林地活動(dòng)造成環(huán)境破壞的行為，并責(zé)令其限期治理。

（十二）水土保持主管部門：不得為非法占用林地活動(dòng)提供水保審批手續(xù)及收取相關(guān)費(fèi)用，監(jiān)督企業(yè)履行水土保持的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)按水土保持方案履行其義務(wù)，依法查處非法占用林地活動(dòng)造成的水土流失行為并責(zé)令其限期治理。

（十三）監(jiān)察部門：參加對(duì)非法征占用林地的勘查、開采、加工、經(jīng)營和運(yùn)銷礦產(chǎn)資源等案件的調(diào)查；按照人事管理權(quán)和案件管轄范圍，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門和國有企業(yè)及其工作人員失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

（十四）供電部門：不得為非法征占用林地活動(dòng)提供生產(chǎn)用電或轉(zhuǎn)供生產(chǎn)用電，嚴(yán)肅查處為非法征占用林地供電或轉(zhuǎn)供電行為。

（十五）鎮(zhèn)政府：各鎮(zhèn)作為轄區(qū)林地保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)林地管理秩序的維護(hù)，并將責(zé)任層層分解落實(shí)到具體責(zé)任人。

四、依法規(guī)范林地征占用行為

要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴(yán)格控制林地使用。確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管。

（一）凡開展勘查、采礦（石）和修建道路、水利、電力、通訊等各類工程需要征占用林地的，在立項(xiàng)規(guī)劃或可行性研究等前期工作階段，用地單位應(yīng)主動(dòng)與縣林業(yè)主管部門銜接，工程開工建設(shè)前，必須向縣林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，領(lǐng)取《使用林地審核同意書》，并據(jù)此申辦建設(shè)用地許可手續(xù)。凡征占用林地未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐模肪坑嘘P(guān)部門和單位直接責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）對(duì)大項(xiàng)目，特別是縣政府或鎮(zhèn)招商引資建設(shè)項(xiàng)目需征占用林地的，應(yīng)先行向縣政府報(bào)告，由分管副縣長組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)論證后，具體解決征占用林地過程中的相關(guān)問題。

（三）要嚴(yán)格征占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳和管理。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按規(guī)定繳納森林植被費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得多收、減收、免收和緩收。對(duì)收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后要專項(xiàng)用于森林植被恢復(fù)和森林資源管理。

五、有效遏制林地向非林地逆轉(zhuǎn)

要采取切實(shí)有效措施，本著尊重歷史、實(shí)事求是、懲前毖后、強(qiáng)化管理的原則，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用林地行為，堅(jiān)決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng)。

（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織修建畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施而占用地的，依法補(bǔ)辦臨時(shí)占地手續(xù)，補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，不予處罰；對(duì)管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，依法予以處罰，并限期補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。

（二）對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用林地的，如修路、通訊、電力等，限期補(bǔ)辦手續(xù)，不予處罰；對(duì)非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如建廠房、倉庫、育苗室等項(xiàng)目占用林地的，依法予以處罰，違法建筑予以拆除，確屬需要的設(shè)施應(yīng)限期補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。

（三）對(duì)違規(guī)使用林地進(jìn)行采礦的，對(duì)有采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)無采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)林地，拒不恢復(fù)的，由鎮(zhèn)或林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人負(fù)責(zé)承擔(dān)。

（四）處罰標(biāo)準(zhǔn)按照江西省林業(yè)廳林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（林廳發(fā)號(hào)）執(zhí)行。

七、嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度

堅(jiān)持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，認(rèn)真落實(shí)林地征占用定額管理制度，加強(qiáng)林地征占用管理，保證項(xiàng)目建設(shè)依法使用林地，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）嚴(yán)格履行林地征占用審核審批程序。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)公益林地征占用審核審批有關(guān)規(guī)定，保持已劃定的國家重點(diǎn)公益林面積的穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)征占用林地的監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源等問題。加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的管理，落實(shí)林地保護(hù)措施，不得造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

（三）探索建立林地征占用預(yù)審和專家評(píng)審制度。對(duì)征占用林地?cái)?shù)量較多的項(xiàng)目，林業(yè)主管部門要主動(dòng)介入，超前服務(wù)，組織專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地可行性進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)果提出預(yù)審意見。

八、加大服務(wù)和執(zhí)法力度，依法強(qiáng)化林地管理

要加強(qiáng)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)落實(shí)縣林業(yè)部門、鎮(zhèn)、村組的森林資源保護(hù)管理有關(guān)人員對(duì)林地監(jiān)管工作的相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)林地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握林地利用的狀況。縣林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，每年組織開展一次打擊破壞林地的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法征占用林地，該收回的要立即收回，該補(bǔ)辦手續(xù)的要及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，該處罰的要依法給予處罰；凡不符合辦理?xiàng)l件或拒不補(bǔ)辦手續(xù)者，其非法征用、占用的林地應(yīng)予以收回或責(zé)令恢復(fù)原狀。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐模肪坑嘘P(guān)部門和單位直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在專項(xiàng)行動(dòng)中，森林公安對(duì)影響大、危害嚴(yán)重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安。

九、切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源”的基本方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林地保護(hù)的關(guān)系，依法保護(hù)和科學(xué)使用林地，防止以損失林地、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的短期行為，建立林地保護(hù)管理長效機(jī)制，切實(shí)做好林地保護(hù)管理工作。

篇5

    一、我國林業(yè)概況

    我國幅源遼闊,氣候多樣,森林資源豐富。我國林業(yè)貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的指導(dǎo)方針,實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了顯著成績。第六次全國森林資源清查結(jié)果與第五次全國森林資源清查結(jié)果比較表明:森林面積持續(xù)增長:森林面積增加1596.83萬hm2,森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%,增長了1.66個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量凈增8.89億m3,年均凈增1.78億m3,全國森林資源總量持續(xù)增長,森林質(zhì)量有所改善,林種結(jié)構(gòu)漸趨合理,林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)趨向多元化,局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

    二、我國林業(yè)管理

    由于我國各地的情況不盡相同,在開展林用地保護(hù)時(shí),必須在科學(xué)性、實(shí)用性、長期性、穩(wěn)定性原則的前提下有所側(cè)重和區(qū)別。在西北干早地區(qū)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理水土流失為目標(biāo);在華北、中原等土地利用率高的平原地區(qū),不但應(yīng)該保護(hù)現(xiàn)有的林地,綠化荒山和退耕還林,還應(yīng)該重點(diǎn)抓道路兩旁、河渠兩旁及城鎮(zhèn)和村莊周圍及內(nèi)部的綠化;在南方丘陵地區(qū),則通過加強(qiáng)保護(hù)林地和綠化荒山、退耕還林等措施,在保護(hù)和提高森林覆蓋率的前提下,更多考慮如何合理開展林業(yè)生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。目前我國林業(yè)建設(shè)存在不少具體困難和矛盾,首先沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。在我國北方地區(qū),由于缺乏水資源,自然條件惡劣,人們連吃飽和生存問題都未解決。在華北和南方地區(qū),由于人們對(duì)植樹造林的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒有制定有效的措施來解決綠化荒山和退耕還林工作與短期經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。特別是在山區(qū)還需要妥善解決移民問題。針對(duì)上述問題必須從以下多個(gè)方面同時(shí)采取措施才能有利于林業(yè)的發(fā)展。

    (一)采用群眾喜聞樂見的形式,加大宣傳力度

    林地保護(hù)和綠化祖國不能只靠幾個(gè)部門、靠少數(shù)人來實(shí)現(xiàn)。必須進(jìn)行全民動(dòng)員,對(duì)群眾的宣傳應(yīng)該廣泛利用電視、電影、廣播和報(bào)紙等信息傳播的主渠道,宣傳綠化的意義和我國的林地保護(hù)政策用群眾理解和容易接受的方式進(jìn)行,如采用實(shí)例報(bào)道、編制宣傳片等方式。特別是在每年3月12日植樹節(jié)前后,進(jìn)行一周集中宣傳,讓人人都能受到教育。

    (二)加強(qiáng)法制管理,加大經(jīng)濟(jì)處罰力度

    毀林事件基本都是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下發(fā)生的,在很多毀林事件中都可看到制定具體實(shí)施方案。上世紀(jì)90年代我國實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃,特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定取得了很好的成效,林業(yè)保護(hù)和綠化的規(guī)劃可參考這種方法,也可與土地利用總體規(guī)劃同步進(jìn)行。為了保證規(guī)劃的切實(shí)可行并能順利實(shí)施,規(guī)劃可采用先由下至上匯總規(guī)劃指標(biāo)和方案,然后再由中央制定規(guī)劃指標(biāo),并逐級(jí)調(diào)整規(guī)劃,最終將指標(biāo)落實(shí)到村或責(zé)任人。

    (三)國家應(yīng)制定一系列的配套政策

    林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長、收益遲、經(jīng)濟(jì)利益低等特點(diǎn),因此必須制定相應(yīng)的政策才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性。如:建立綠化補(bǔ)償基金,對(duì)已承包荒山者,實(shí)行退耕還林者,要在經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持和關(guān)照。鼓勵(lì)不同所有制的投資者進(jìn)行開發(fā),可采用租賃、承包、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣和獨(dú)資、合資等各種形式進(jìn)行多元化的投人與開發(fā)。林地使用權(quán)至少保持50-70年不變,承包者在經(jīng)營期有繼承權(quán),允許轉(zhuǎn)讓。

    (四)森林保護(hù)和綠化工作要有科學(xué)的方法指導(dǎo)

    開展全民綠化的最終目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量,因此在實(shí)施森林保護(hù)的過程中必須根據(jù)不同情況采取不同措施,如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止采伐;其它公益林采取以保護(hù)為主,有計(jì)劃的進(jìn)行少量的間伐并更新;經(jīng)濟(jì)林堅(jiān)持植樹與采伐相結(jié)合,采用輪伐、間伐的方式,嚴(yán)格控制短期內(nèi)的采伐數(shù)量,避免采伐破壞生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林的目的。總之,我國林業(yè)工作應(yīng)該堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理利用;用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理”的政策,真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提高。

    三、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

    林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展,持久地保持森林資源開發(fā)利用的價(jià)值,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展,以及不斷提高林產(chǎn)品的市場競爭力的可持續(xù)發(fā)展等。

    (一)建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系

    走可持續(xù)發(fā)展的道路,在關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也要注重生態(tài)效益,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)政府調(diào)控和政策的支持。要完善產(chǎn)權(quán)制度,保障森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林的積極性。同時(shí),政府應(yīng)采取多種方式對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者給予合理補(bǔ)償,保障投資者利益,如:建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金;繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策;有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林要適當(dāng)放寬貸款條件等。

    (二)進(jìn)一步完善法律法規(guī)

    在政策的基礎(chǔ)上,只有法律的強(qiáng)制實(shí)施作為保障,我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能順利進(jìn)行下去。盡管我國頒布了《森林法》等有關(guān)法律法規(guī),但是人們的林業(yè)法律觀念不強(qiáng),違法經(jīng)營管理森林資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在具體工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、以權(quán)壓法的現(xiàn)象,使黨和國家有關(guān)保護(hù)森林資源的政策難于落到實(shí)處。因此,為使我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實(shí)施,就必須在立法上堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則,在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí),優(yōu)先考慮生態(tài)利益。在執(zhí)法方面,加強(qiáng)管理,堅(jiān)持依法治林,實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的規(guī)范化和制度化。

    (三)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式,實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制

    轉(zhuǎn)變政府職能,把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來,使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體,參與市場競爭。同時(shí)要不斷增加對(duì)林業(yè)的技術(shù)投入,深化林業(yè)科技體制改革,實(shí)施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新,從而提高林產(chǎn)品的核心競爭力。當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難,只有借鑒國外林業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),才能建立和完善林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇6

近年來，毀林開墾、毀林種參等毀林行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響我縣綠色生態(tài)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林地保護(hù)與管理的通知》文件精神，為全面加強(qiáng)林地管理、建設(shè)生態(tài)屏障、堅(jiān)決制止破壞林地行為，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的責(zé)任感

森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和保證。保護(hù)和管理好森林資源，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我縣雖然森林面積較大，但可采伐利用的成、過熟林資源越來越少，質(zhì)量不高，保護(hù)和管理好森林資源，制止亂砍濫伐、亂挖濫占、亂捕亂獵、非法破壞森林資源等違法行為是全縣當(dāng)前林業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是今后全縣林業(yè)的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持依法行政、多策并舉、標(biāo)本兼治，扎實(shí)做好森林資源保護(hù)管理工作。

二、加強(qiáng)管理，維護(hù)森林資源安全

（一）加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。

要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，盡快依法登記發(fā)證；對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要加大糾紛調(diào)處力度，作出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。要加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，確保登記手續(xù)完備、流轉(zhuǎn)發(fā)證程序合法。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，在糾紛解決之前，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭議地采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng)，也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法處理，追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)林地保護(hù)管理。

要充分認(rèn)識(shí)林地"紅線"，要把林地放在與耕地同等重要的位置，重視林地保護(hù)工作。縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃合理依法使用林地，確保林地保有量按規(guī)定不減少。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格核查，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，禁止亂批濫占林地及以任何形式毀林開墾林地種植人參等藥材的破壞森林資源違法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要對(duì)破壞林地的行為組織力量進(jìn)行認(rèn)真的清理，上下齊抓共管，要加大查處打擊力度，縣法院、檢察院對(duì)非法占用林地、破壞森林資源的違法犯罪行為，要集中處理一批影響較大的破壞森林資源毀林案件，特別是毀林種參行為，以震懾罪犯。各權(quán)屬單位和承包責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，按照《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號(hào)）要求，對(duì)該文件下發(fā)后侵占的林地，以及坡度大、水土流失嚴(yán)重的地塊，盡快還林，不得再以任何名義耕種。

1.在合同條款中約定有悖于法律規(guī)定允許種植農(nóng)作物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可組織經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)、司法部門進(jìn)行合同清理，通過完善合同的方式予以糾正。

2.不按照合同約定擅自改變林地用途的，村民在自己已經(jīng)取得承包使用權(quán)的林地上非法開墾、毀林破壞植被的要責(zé)令其履行合同，自行還林，否則按合同違約處理，取締合同關(guān)系。

3.對(duì)沒有合同，私自在集體林地內(nèi)非法開墾林地的，要先行收歸集體所有，然后按照林改政策發(fā)包到戶，簽訂還林合同，及時(shí)退耕還林。

（三）嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。

縣林業(yè)主管部門對(duì)盜伐國家和集體所有林木，非法侵占林地，要采取果斷措施，及時(shí)開展專項(xiàng)打擊。對(duì)影響大、危害重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安。對(duì)非法干涉、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇、慫恿犯罪造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依法處理，決不姑息。對(duì)森林資源管理中的國家工作人員因、、徇私枉法造成森林資源破壞的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。

森林資源的保護(hù)管理是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系，著力加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把森林面積、森林蓄積量、林地保有量、森林資源保護(hù)等作為目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，以確保我縣林地面積不減少和有林地面積的增加。各級(jí)各部門要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照"屬地管理"和"守土有責(zé)"的原則，切實(shí)加大森林資源的保護(hù)管理力度，維護(hù)我縣森林資源安全。各權(quán)屬單位負(fù)責(zé)直接管理，經(jīng)營者負(fù)責(zé)具體實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村落實(shí)責(zé)任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦林場有組織機(jī)構(gòu)的由法人負(fù)總責(zé)，沒有組織機(jī)構(gòu)的由政府代管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)總責(zé)，行政村權(quán)屬單位的由村主任負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)林地保護(hù)與管理工作。凡任期內(nèi)對(duì)亂砍濫伐、非法侵占林地和非法運(yùn)輸、經(jīng)營加工林木等行為制止不力，造成重大損失或發(fā)生惡性案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源成績卓著者，要給予表彰。

篇7

福建省林地管理辦法全文第一章 總則

第條 為進(jìn)一步規(guī)范林地保護(hù)、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護(hù)、管理和利用，都必須遵守本辦法。

國有林場、林業(yè)采育場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林業(yè)單位經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù)、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地管理由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門林政資源管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 對(duì)林地保護(hù)、管理和利用中的違法行為，任何里位或個(gè)人均有權(quán)檢舉。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)各種舉報(bào)件，應(yīng)依法查處;不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)查處的機(jī)關(guān)。

第五條 在林地保護(hù)管理工作中作出顯著成績的單位或個(gè)人， 由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章林權(quán)登記與發(fā)證

第六條 依法實(shí)行森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)(以下簡稱林權(quán))登記發(fā)證制度。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)登記的具體工作。林權(quán)登記按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》執(zhí)行。林權(quán)依法登記后，由同級(jí)人民政府發(fā)放林權(quán)證。

第七條 國有林地和農(nóng)民集體所有的林地，可以依法確定給單位或個(gè)人使用。

農(nóng)民集體所有的林地已經(jīng)屬于村集體所有的、村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的,應(yīng)將林地所有權(quán)分別確定給以上各有關(guān)單位。

第八條 林權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、滅失，自依法登記之日起發(fā)生效力。

第九條 林權(quán)證是林權(quán)權(quán)利人依法享有相關(guān)權(quán)利的法律憑證。新發(fā)、換發(fā)的林權(quán)證應(yīng)使用國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的《中華人民共和國林權(quán)證》。林權(quán)證記載的事項(xiàng)應(yīng)與登記臺(tái)帳記載的事項(xiàng)一致，記載不一致的，以登記臺(tái)帳為準(zhǔn)。

第十條 因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈(zèng)與、分割、合并等取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)林權(quán)變更登記。

第十條 林地全部或部分滅失，致使林地使用權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的，或放棄林地使用權(quán)以及經(jīng)營的期限屆滿的，應(yīng)辦理林權(quán)注銷登記，受理登記的機(jī)關(guān)應(yīng)收回或注銷林權(quán)證。

第十二條 林木、林地作為抵押物時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)持合法有效的抵押合同、林權(quán)證到縣級(jí)以上林業(yè)主管部門進(jìn)行抵押登記，

第十三條 林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第五、六、七、八條規(guī)定的義務(wù)協(xié)助登記機(jī)關(guān)進(jìn)行林權(quán)登記。

林權(quán)權(quán)利人有權(quán)查閱、抄錄、復(fù)印與自己有關(guān)的林權(quán)登記臺(tái)帳記載的相關(guān)事項(xiàng)。

第十四條 林權(quán)權(quán)利人和利害關(guān)系人、認(rèn)為林地權(quán)屬登記錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記;經(jīng)查實(shí)，登記事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)予更正。

第十五條 林權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《福建省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人可以自行協(xié)商。協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，向所在地人民政府申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

當(dāng)事人認(rèn)為人民政府的處理決定侵犯其依法取得林權(quán)的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第三章 林地保護(hù)與開發(fā)利用

第十六條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

使用林地的單位和個(gè)人，必須按照縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃使用林地，不得擅自改變林地用途。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施遏制林地面積逆轉(zhuǎn)。

第十八條 禁止毀林開墾、采石、采砂、采土、筑墳以及其他毀壞林地的行為。禁止在25度以上坡地開墾耕地。

第十九條 嚴(yán)格控制在閩江、汀江、九龍江、晉江、賽江、木蘭溪和鐵路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)周圍一重山占用、征用林地露天采礦、筑墳等。

第二十條 確因重點(diǎn)工程建設(shè)需要占用、征用生態(tài)公益林林地的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門提出占一補(bǔ)一的調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書。

第二十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)占用林地進(jìn)行勘測、修筑非永久性沒施、采石，采礦，采砂、采土等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地和防止水土流失的措施，不得造成滑坡、塌陷，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林木、林地。

第二十二條 未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核、審批改變林地用途的，林權(quán)單位有權(quán)抵制并按本辦法第四條的規(guī)定舉報(bào)、處理。

第二十三條 森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國森林法》第十五條和《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》執(zhí)行。

第四章 占用征用林地的申請(qǐng)

第二十四條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的當(dāng)向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)。

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按下列規(guī)定分別向有關(guān)林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)：

(一)省屬國有林場應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市林業(yè)主營部門提出申請(qǐng);

(二)自然保護(hù)區(qū)向其所歸屬的林業(yè)主管部門提出申請(qǐng);

(三)其他森林經(jīng)營單位向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。

第二十五條 建設(shè)工程申請(qǐng)占用或者征用林地的，應(yīng)提交下列材料：

(一)《使用林地申請(qǐng)表》;

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(三)被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料;

(四)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的票據(jù)復(fù)印件;

(五)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、和安置補(bǔ)助費(fèi)的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件;

(六)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。

第二十六條 建設(shè)工程申請(qǐng)臨時(shí)占用林地的，應(yīng)提交本辦法第十五條規(guī)定的材料(安置補(bǔ)助費(fèi)除外)，還應(yīng)提交用地單位與縣級(jí)林業(yè)主管部門簽訂臨時(shí)用地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同或繳納恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金合憑證復(fù)印件。

第二十七條 森林經(jīng)營單位需在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的，應(yīng)提交本辦法第二十五條(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定的材料。

第二十八條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要占用征用林地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或總體設(shè)計(jì)一次性提出申請(qǐng)，不得化整為零。

建設(shè)項(xiàng)目工程量大、施工期長，進(jìn)行分期分段建設(shè)的，必須提供分期分段建設(shè)的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目分期分段初步設(shè)計(jì)的批復(fù)。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由用地單位或個(gè)人委托有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目概況：主要包括用地單位或個(gè)人名稱、項(xiàng)目建設(shè)目的、占地總面積、林地面積;

(二)被占用征用林地區(qū)域概況：以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。主要包括面積、人口、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)基本情況，林地總面積、有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積、生態(tài)公益林面積等森林資源狀況。

(三)被占用征用林地所處的位置和地貌情況：上要包括被占用征用林地單位，林地位置、權(quán)屬、總面積、分地類或林種面積，樹種，蓄積或株數(shù)，保護(hù)樹種的情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用;

(四)對(duì)森林生態(tài)效益影響的評(píng)價(jià)，造成重大影響的應(yīng)提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

(五)使用林地是否可行的結(jié)論。

第五章 占用征用林地審核審批權(quán)限和程序

第三十一條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用或者征用林地的，按《森林法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，實(shí)行國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門兩級(jí)審核制度，經(jīng)審核同意的，核發(fā)《使用林地審核同意書》

第三十二條 為簡化手續(xù)，方便群眾生產(chǎn)生活需要，除防擴(kuò)林、特種用途林和省屬國有林場經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的林地外，占用或者征用林地面積0.2公頃以上不足1公頃的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門代審核;占用或者征用林地面積不足0.2公頃的，由省林業(yè)主管部門交由縣級(jí)林業(yè)主管部門代審核。

第三十三條 建設(shè)工程臨時(shí)占用林地的，按國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》第六條規(guī)定的權(quán)限采用文件審批。

第三十四條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程沒施需要占用林地的，按下列規(guī)定的權(quán)限采用文件審批：

(一)凡需要占用生態(tài)公益林(《福建省生態(tài)公益林管理辦法》第三條規(guī)定的范圍)林地的，由省林業(yè)主管部門審批;

(二)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省屬國有林場需要占用林地的， 由省林業(yè)主管部門審批;

(三)其他國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批;

(四)其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批。

第三十五條 林權(quán)有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得采伐林木，不得占用或征用林地。

因國家重點(diǎn)工程建設(shè)急需占用或征用的，可先審核同意。但應(yīng)將林地，林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)勁費(fèi)上繳爭議雙方共同上一級(jí)人民政府處理山林糾紛工作機(jī)構(gòu)，待爭議解決后，歸還林地、林木所有單位。

第三十六條 林業(yè)主管部門在受理用地申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用地單位送審的材料進(jìn)行初步審查。送審材料不齊全的，應(yīng)一次性告知用地單位，并限期補(bǔ)齊。

送審材料齊全的，應(yīng)派出不少于兩名林地管理人員或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員會(huì)同用地和被用地等單位，對(duì)擬用林地范圍進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，并對(duì)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

第三十七條 使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)包括下列內(nèi)容：

()面積核查采用的方法(實(shí)測、勾繪);

(二)核對(duì)被占用、征用林地的權(quán)屬情況;

(三)調(diào)查被占用、征用林地的基本情況：

1.面積、地類、林種、亞林種;

2.林班、小班應(yīng)按林權(quán)證記載和最新森林資源檔案記載對(duì)應(yīng)填寫;

3.是否涉及國家或省重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木、生態(tài)公益林林地以及沿海防護(hù)林基干林帶林地等。

(四)標(biāo)有四至位置的林業(yè)基本圖和林權(quán)圖復(fù)印件;

(五)查驗(yàn)人簽名和查驗(yàn)單位蓋章。

第三十八條 縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目占用征用林地初步審查同意后，應(yīng)制定異地恢復(fù)森林植被的措施。

異地恢復(fù)森林植被措施的主要內(nèi)容包括：植樹造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱(蓋章)、造林前的地類、造林時(shí)間、地點(diǎn)(林班和小班)、面積、樹種、方式、密度以及資金的安排計(jì)劃。

第三十九條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門在收到用地申請(qǐng)后，經(jīng)審核，對(duì)符合用地規(guī)定且材料齊全的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以審核或者審批;需要報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門的，也應(yīng)當(dāng)在15小工作日內(nèi)在《使用林地申請(qǐng)表》上簽署審查意見后，逐級(jí)上報(bào)。

對(duì)不符合用地規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料退還用地單位或下一級(jí)林業(yè)主管部門，并在《使用林地申請(qǐng)表》中明確記載不同意的理由。

第四十條 工程建設(shè)臨時(shí)占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，在批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)同時(shí)報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。

上級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)為下級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)不符合規(guī)定予以批準(zhǔn)占用林地的，應(yīng)在收到報(bào)備之日起30日內(nèi)通知其撤銷或直接下文撤銷。

第四十一條 占用或者征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。

第四十二條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用地審核和審批管理檔案。

第六章 補(bǔ)償費(fèi)用的管理與使用

第四十三條 工程建設(shè)需要占用或者征用林地的，用地單位必須依法分別支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第四十四條 林地、林木補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》第二十七條、第三十條的規(guī)定執(zhí)行;未作規(guī)定的，按照福建省物價(jià)委員會(huì)、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳閩價(jià)[1993]費(fèi)字78號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)林地按《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》第二十九條第二款的規(guī)定執(zhí)行;其他林地按福建省物價(jià)委員會(huì)、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳閩價(jià)[1993]費(fèi)字78號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 森林植被恢復(fù)費(fèi)是法定收費(fèi)項(xiàng)目，法律、法規(guī)均無規(guī)定減或免的審批機(jī)關(guān)和審批權(quán)限，任何單位或者個(gè)人都不得減免。在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)之前，暫按每平方米一元收取。工程建設(shè)占用、征用林地的，森林植被恢復(fù)費(fèi)由省林業(yè)主管部門統(tǒng)收取。

臨時(shí)占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，屬于國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門審批的，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一收取;屬于設(shè)區(qū)市和縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，分別由其審批的林業(yè)主管部門收取。

第四十六條 森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。由有關(guān)林業(yè)主管部門按規(guī)定統(tǒng)一安排異地植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。

省屬國有林場在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地的，其繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)大部分返還各有關(guān)國有林場安排植樹造林。

第四十七條 林業(yè)主管部門收取的臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金，在用地期滿后一年內(nèi)，用地單位已經(jīng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，應(yīng)退還保證金;逾期未恢復(fù)的，由收取保證金的林業(yè)主管部門用預(yù)繳的保證金代為恢復(fù)。

第七章 檢查監(jiān)督

第四十八條 按照省人民政府下達(dá)的保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的要求，縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)占用、征用林地的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

檢查監(jiān)督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)檢查制度，上一級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門對(duì)下一級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門門實(shí)施檢查監(jiān)督。

第四十九條 占用、征用林地檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況;2.占用、征用林地的起數(shù)和面積審核率;3.違法占用(含未批占用和少批多占)林地及查處的情況;4.違法批準(zhǔn)占用、征用(未按規(guī)定和越權(quán)審核或?qū)徟?及查處的情況;5.森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用和異地恢復(fù)森林植被的情況。

第五十條 建立違法占用林地重大案件報(bào)告制度。

對(duì)下列違法占用林地案件，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)于了解情況之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)將案況、初步調(diào)查情況和進(jìn)一步查處的意見報(bào)告省林業(yè)主管部門：

(一)違法占用生態(tài)公益林林地的;

(二)違法占用除生態(tài)公益林以外20畝(1.33公頃)以上林地的;

第五十一條 代審核審批的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)林業(yè)主管部門，除按月向省林業(yè)主管部門報(bào)送審核審批臺(tái)帳外，各設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門還應(yīng)按季度將本單位及本市各縣、市、區(qū)已核發(fā)的《使用林地審核同意書》存根聯(lián)及相應(yīng)的申報(bào)材料和審核同意書輸入軟盤匯總上報(bào)省林業(yè)主管部門。

第八章 責(zé)任追究

第五十二條 違反本辦法第十八、十九條規(guī)定，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款和《福建省森林條例》第四十二條的規(guī)定處理。

第五十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途或臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定處理。

第五十四條 有下列情況之一的，審核審批的占用征用林地文件無效：

(一)未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核審批的;

(二)超越職權(quán)審核審批的;

(三)化整為零審核審批的;

(四)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況騙取有關(guān)主管部門審核審批的;

(五)不按法定程序或非法定形式審核審批的。

第五十五條 省林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)林業(yè)主管部門違規(guī)行使占用征用林地代行審核權(quán)的，由省林業(yè)主管部門給予警告或通報(bào);視情收回代行的審核審批權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的。建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十六條 違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地或森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，由上一級(jí)林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十七條 依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)林業(yè)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)林業(yè)主管部門做出行政處罰或者直接紿予行政處罰，并相應(yīng)追究有關(guān)林業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五十八條 干預(yù)或改動(dòng)占用、征用林地管理有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的，按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直掛責(zé)任人員的責(zé)任。

第五十九條 林地保護(hù)管理人員在審核審批、現(xiàn)場查驗(yàn)以及調(diào)查設(shè)計(jì)人員編制可行性研究報(bào)告工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第六十條 有關(guān)林業(yè)主管部門對(duì)同級(jí)人民政府的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告并報(bào)送有關(guān)法律法規(guī)條文，或不及時(shí)向上級(jí)人民政府或上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，追究該部門主要負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

林業(yè)主管部門的工作人員對(duì)部門負(fù)責(zé)人的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并報(bào)送有關(guān)法律法規(guī)條文，或者向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，迫究該工作人員的責(zé)任;同時(shí)追究做出違法的指示、批復(fù)或決定的有關(guān)負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

第六十一條 本辦法第五十二條至第六十條規(guī)定的情形，涉嫌犯罪的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九章 附則

第六十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。省林業(yè)主管部門此前制定的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

林地的基本介紹林地，是指成片的天然林、次生林和人工林覆蓋的土地，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等各種林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。中國宜林地面積約占全國土地面積的25%以上。1994年底我國森林覆蓋率為13.9%。

在《中華人民共和國森林法》中，對(duì)林地所作的解釋是：林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

按土地利用類型劃分，林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流溝渠的護(hù)路、護(hù)草林。

林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地， 跡地和苗圃6個(gè)二級(jí)地類。

我國有林地資源全省5606000公頃有林地中，喬木林5494321公頃，占98.01%;竹林111679公頃，占1.99%。

(一)喬木林資源

全省喬木林中，純林面積4336366公頃、蓄積247251819立方米，混交林面積1157955公頃、蓄積55297201立方米

喬木林按齡組劃分：幼齡林2832166.5公頃、蓄積93553124立方米，分別占51.55%、30.92%;中齡林1917256.7公頃、蓄積139713644立方米，分別占34.90%、46.18%;近熟林496012.4公頃、蓄積48065598立方米，分別占9.03%、15.89%;成熟林215778.6公頃、蓄積17117855立方米，分別占3.93%、5.66%;過熟林32783.9公頃、蓄積4098800.2立方米，分別占0.60%、1.35%。

全省喬木林中，馬尾松1480842.3公頃、蓄積109223134立方米，分別占26.95%、36.1%;杉木1065212.2公頃、蓄積84153629立方米，分別占19.39%、27.81%;闊葉類樹種(包括櫟類、樺類、楊樹、闊葉混、其他軟闊類、其他硬闊類、喬木經(jīng)濟(jì)林樹種等)2343299公頃、蓄積87650050立方米，分別占42.65%、28.97%;其他樹種604968.6公頃、蓄積21522209立方米，分別占11.1%、7.11%。

全省喬木林單位面積蓄積量為57.54立方米/公頃，其中：喬木純林為60.29立方米/公頃，喬木混交林為48.06立方米/公頃。

喬木林中低郁閉度等級(jí)的占19.96%，中郁閉度等級(jí)的占54.80%，高郁閉度等級(jí)的占25.24%。平均郁閉度為0.58，郁閉度以中為主。

篇8

[論文摘要]通過對(duì)呼倫貝爾濕地保護(hù)存在的主要問題的論述，列舉出呼倫貝爾市濕地保護(hù)的現(xiàn)狀，提出保護(hù)呼倫貝爾濕地的管理措施。

一、呼倫貝爾濕地資源和濕地環(huán)境

（一）濕地資源

內(nèi)蒙古呼倫貝爾濕地濕地區(qū)內(nèi)分布有湖泊濕地、永久性河流濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地等類型濕地。

1．河流濕地。為嫩江、諾敏河、輝河、伊敏河、海拉爾河、額爾古納河、根河、得爾布干河、哈烏爾河，及其支流形成的水面。

2．草本沼澤濕地。草本沼澤濕地分布于嫩江、諾敏河、輝河、伊敏河、海拉爾河、額爾古納河、根河、得爾布干河、哈烏爾河兩岸，由河漫流形成。

（二）濕地環(huán)境

呼倫貝爾濕地由河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地構(gòu)成。

1．自然環(huán)境。濕地周圍分布著大面積的草甸草原及零星林地，以河流為脈絡(luò)發(fā)育成濕地。大面積的沼澤濕地成為天然蓄水庫，河流水質(zhì)優(yōu)良，無污染。

2．社會(huì)環(huán)境。濕地區(qū)所涉及區(qū)域?yàn)檗r(nóng)區(qū)、林區(qū)和牧區(qū)，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁。社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)濕地的威脅和破壞已顯現(xiàn)，河流捕魚、偷獵野生動(dòng)物等破壞濕地資源行為時(shí)有發(fā)生。

二、呼倫貝爾濕地的生態(tài)功能

呼倫貝爾濕地的生態(tài)功能主要體現(xiàn)為：

（一）維持生物多樣性

依賴該區(qū)濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地。

（二）調(diào)蓄洪水，防止自然災(zāi)害

濕地區(qū)內(nèi)的沼澤濕地分布于嫩江、諾敏河、輝河、伊敏河、海拉爾河、額爾古納河、根河、得爾布干河、哈烏爾河兩岸及達(dá)賚湖周邊，在控制洪水、調(diào)節(jié)水流方面功能十分顯著，在蓄水、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用。

（三）降解污染物

濕地的生物和化學(xué)過程可使有毒物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化，從而保障湖泊河流流域水質(zhì)。

三、呼倫貝爾濕地保護(hù)現(xiàn)狀、面臨的主要干擾

（一）濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

長期以來對(duì)濕地的開發(fā)利用重于保護(hù)，加之濕地多頭管理，濕地開發(fā)利用呈現(xiàn)出一種無序狀態(tài)。另外，該地區(qū)屬少數(shù)民族聚集地區(qū)，生產(chǎn)力水平偏低，面臨保護(hù)自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力較大。

隨著濕地保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)濕地保護(hù)管理工作也逐漸提到了議事日程。在上級(jí)有關(guān)部門的支持下，將成立了專門機(jī)構(gòu)保護(hù)濕地資源，會(huì)同有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等時(shí)機(jī)，積極組織開展活動(dòng)，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的意義。組織專業(yè)巡護(hù)員巡護(hù)與聘請(qǐng)周邊社區(qū)義務(wù)巡護(hù)員巡護(hù)相結(jié)合等，開展了濕地保護(hù)活動(dòng)。針對(duì)水禽繁殖、種群數(shù)量、魚類資源和水環(huán)境監(jiān)測等開展專題調(diào)研。

（二）濕地面臨的主要干擾

濕地面臨自然和人為兩大干擾因素，而人為活動(dòng)是濕地面臨的最主要干擾因素。自然干擾因素體現(xiàn)為世界性氣候變暖，導(dǎo)致該地區(qū)降雨量減少，濕地水源不足，致使?jié)竦孛娣e萎縮，濕地生物物種生境變劣，濕地生物多樣性受到威脅。

人為活動(dòng)干擾因素體現(xiàn)為：湖泊及河流兩岸濕地土壤肥沃，近年由于干旱地下水位下降，農(nóng)業(yè)開墾侵入濕地，使得天然濕地面積減小，即使殘存的天然濕地也被道路、農(nóng)地等分割破碎，濕地水分難以流通，濕地生態(tài)功能退化。

四、存在的主要問題和措施

（一）存在的問題

1．濕地保護(hù)資金缺乏。用于濕地保護(hù)的資金和管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和資金渠道無著落是濕地保護(hù)管理面臨主要問題。濕地保護(hù)日常工作、濕地調(diào)查監(jiān)測、科研、濕地保護(hù)宣教、執(zhí)法手段、隊(duì)伍建設(shè)等方面因缺乏資金支持難以持久正常開展。滯留在保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和牧戶，沒有資金將其遷出保護(hù)區(qū)，不利于保護(hù)區(qū)的管理和濕地的恢復(fù)與發(fā)展。

2．濕地保護(hù)宣傳力度小，公眾尚未形成自覺保護(hù)濕地意識(shí)。濕地保護(hù)是項(xiàng)新興事業(yè)，目前對(duì)濕地保護(hù)宣傳不夠，對(duì)濕地價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，濕地保護(hù)和合理利用宣傳教育滯后，公眾尚未形成自覺保護(hù)濕地意識(shí)。不能正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，重開發(fā)利用輕保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．濕地保護(hù)管理體系不完善。濕地保護(hù)管理、開發(fā)利用牽扯面廣，大多數(shù)在濕地利用上分部門多頭管理，保護(hù)上無任何責(zé)任，造成濕地保護(hù)缺乏綜合協(xié)調(diào)管理和利用監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)不健全，管理體系不完善，管理機(jī)制尚末建立起來。此外，濕地管理人才缺乏和素質(zhì)不高的問題也較為突出，影響濕地保護(hù)管理規(guī)范化、集約化、科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程。

4．濕地保護(hù)管理法律法規(guī)不完善。目前，我國還沒有關(guān)于濕地保護(hù)與利用的專門法律、法規(guī)，地方也沒有出臺(tái)關(guān)于濕地保護(hù)與利用的專門條例，已有相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地保護(hù)條款比較分散，不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉，難以發(fā)揮作用。

（二）實(shí)施措施

1．加大資金投入。將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，濕地保護(hù)資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，多層次廣開募資渠道，爭取社會(huì)各方面的投資、捐贈(zèng)和國際合作資金，加大資金投入。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備監(jiān)測、救護(hù)、巡護(hù)、防火等設(shè)備，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作能夠長期穩(wěn)定的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由地方政府財(cái)政、審計(jì)等職能部門及人大、政協(xié)聯(lián)合建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、各項(xiàng)措施落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行監(jiān)督。

3．加大宣傳力度。利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體制作濕地保護(hù)宣傳專題節(jié)目，加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)公眾的濕地保護(hù)科普教育，提高公眾保護(hù)濕地意識(shí)，使公眾自覺參與濕地保護(hù)。

4．加強(qiáng)科學(xué)研究及國際交流。聯(lián)合相關(guān)的教學(xué)、科研單位，構(gòu)筑科技支撐體系，開展相關(guān)課題研究，采用科學(xué)手段研究濕地資源和保護(hù)措施。及時(shí)掌握國內(nèi)外學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護(hù)、開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)。

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但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前五大水庫的水質(zhì)狀況不夠穩(wěn)定，尤其是水體氮磷含量偏高，水體富營養(yǎng)化情況不容樂觀，水源地上游污染問題突出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖整治、溪道整治、村莊環(huán)境綜合整治等一系列水環(huán)境治理工程明顯滯后，使水環(huán)境治理效果受到一定影響。

1水源地水環(huán)境現(xiàn)狀

1．1水源地概況

寧波中心城區(qū)水源地主要為奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧海縣白溪水庫，鄞州區(qū)周公宅水庫、皎口水庫等5座大型水庫。五大水庫基本情況見表1。

1．2水環(huán)境現(xiàn)狀

(1)總氮含量。根據(jù)寧波市水利局公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)(2005－05—2010－12)，當(dāng)總氮指標(biāo)不參與水質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，五大水庫水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類;當(dāng)總氮指標(biāo)參與水質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，各水庫水質(zhì)均劣于Ⅲ類，有的甚至達(dá)到劣Ⅴ類。水源地水質(zhì)情況不容樂觀，也說明總氮為主要污染物。五大水庫總氮含量變化情況見圖1。

(2)水體富營養(yǎng)化狀況。水庫富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用《中國水資源公報(bào)編制大綱》中的《湖泊、水庫富營養(yǎng)化評(píng)分與分類方法》，水質(zhì)類別與評(píng)分值關(guān)系見表2。從五大水庫水體富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)分值可以看出，水源地富營養(yǎng)化狀況總體不容樂觀，基本都在中營養(yǎng)程度以上，且月、季變化較大，部分月份已經(jīng)有輕度富營養(yǎng)化現(xiàn)象。五大水庫水體富營養(yǎng)化情況見圖2。

2污染源分析

為改善飲用水水源地水環(huán)境，政府和相關(guān)部門加強(qiáng)了水庫水資源保護(hù)工作力度，目前五大水庫流域內(nèi)已經(jīng)基本沒有工業(yè)企業(yè)，但是水庫上游以農(nóng)業(yè)、生活旅游、畜禽養(yǎng)殖等為主的污染問題仍未得到系統(tǒng)治理，成為水源地污染的主要污染源［1］。

2．1農(nóng)業(yè)面源污染

五大水庫流域農(nóng)業(yè)種植以茶樹、毛竹、花木和果樹為主，農(nóng)業(yè)種植中需要大量使用化肥農(nóng)藥。有些庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增收，大量砍伐樹木、毀林開墾，用以種植花木。期間大量施用富含氮、磷的化肥和除草劑、殺蟲劑等，同時(shí)苗木的頻繁移植容易導(dǎo)致地表，加劇了水土流失，殘留在土壤中的化肥、農(nóng)藥隨之流入附近溪道和水庫，對(duì)飲用水源安全造成極大威脅。

2．2生活旅游

水庫飲用水水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住比較分散，生活污水處理率較低，部分已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺少系統(tǒng)的排水管網(wǎng)和配套的管理措施，生活污水大多未經(jīng)處理或處理后未達(dá)標(biāo)就直接排入附近溪流，并最終排入水庫。寧波市自2003年開始實(shí)施“百村示范，千村整治”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理，取得了良好的效果，但由于垃圾運(yùn)輸成本較高，加之監(jiān)管不到位，偷倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，對(duì)庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)造成一定影響。同時(shí)，庫區(qū)水源地一般自然環(huán)境優(yōu)美、水力資源豐富，源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收益，無序開發(fā)農(nóng)家樂、漂流、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水果采摘等旅游項(xiàng)目，對(duì)入庫水體造成了一定程度的污染。

2．3畜禽養(yǎng)殖

近年來為保護(hù)水庫水質(zhì)，寧波市對(duì)水庫流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行了一定的限制，但仍存在相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基數(shù)。由于資金投入不足、缺乏配套污水處理設(shè)施等，有些養(yǎng)殖戶隨意排放畜禽糞便污水，更有甚者將鴨群散養(yǎng)在河道中。畜禽糞便中氮、磷含量很高，直接排放會(huì)對(duì)水質(zhì)造成很大影響。五大水庫污染源分類統(tǒng)計(jì)情況見表3。

3治理對(duì)策

3．1種植業(yè)污染治理

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制庫區(qū)內(nèi)花卉種植面積;鼓勵(lì)竹制品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深加工和新產(chǎn)品開發(fā)，提高竹木的使用量和附加值;利用農(nóng)村特有的田園風(fēng)光，在遠(yuǎn)離水庫庫區(qū)的村莊適度發(fā)展生態(tài)型休閑旅游，實(shí)現(xiàn)水庫水資源保護(hù)、旅游開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展。

(2)加強(qiáng)化肥施用管理。加強(qiáng)農(nóng)田養(yǎng)分管理，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，根據(jù)不同作物、時(shí)間和土壤選擇施肥品種和確定施肥量，調(diào)整氮、磷、鉀比例，提高化肥利用率，減少污染來源;改進(jìn)耕作方式，提高水肥利用率，采取輪作、等高耕作、套種和混播、覆蓋耕作、深耕、收割留茬等措施，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

(3)農(nóng)業(yè)病蟲害科學(xué)防治。加強(qiáng)病害測報(bào)工作，提高測報(bào)水平;因地制宜地采取病蟲害綜合防治技術(shù)，保護(hù)和利用天敵資源，采用殺蟲燈、誘芯誘殺害蟲等環(huán)保除蟲害技術(shù);通過生物多樣性種植技術(shù)，選用抗性品種，加強(qiáng)保健栽培，采用輪作、間混作措施，減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴性;禁用甲胺磷等5種高毒殘留農(nóng)藥，推廣高效低殘留農(nóng)藥和生物制劑，推廣“精、準(zhǔn)”施藥技術(shù)［2］。

(4)建設(shè)生態(tài)公益林。加大生態(tài)公益林建設(shè)和林地保護(hù)力度，強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐審批制度，延長一般用材林和兼用林的砍伐周期，防止盜伐、濫伐等違法行為;加強(qiáng)森林防火和病蟲害監(jiān)測防范工程建設(shè)，如生物防火隔離帶建設(shè)等;要充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益，通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，不斷提高涵養(yǎng)林的功能等級(jí)，發(fā)揮其改善水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土等綜合效益。

3．2生活旅游治理

(1)為克服水環(huán)境治理資金短缺問題，要積極擴(kuò)大融資渠道，比如充分利用世行貸款，將資金重點(diǎn)用在水源地的農(nóng)村生活污水治理方面。針對(duì)水庫流域內(nèi)生活污水面廣、分散、排放量相對(duì)較小等特點(diǎn)，污水處理工程應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)有效、簡便易行、節(jié)約資源、工藝可靠，并能夠與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相結(jié)合的污水處理技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)建成后的運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

(2)對(duì)多數(shù)水庫流域內(nèi)的農(nóng)家樂、漂流等旅游項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并且嚴(yán)格執(zhí)法。要按照法律法規(guī)適當(dāng)提高源區(qū)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源，以達(dá)到飲用水水源地生態(tài)旅游業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展與飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)與和諧統(tǒng)一。

3．3畜禽養(yǎng)殖污染源治理

對(duì)于飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型規(guī)模化養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場和養(yǎng)鴨場實(shí)施關(guān)停或搬遷;對(duì)于一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的養(yǎng)殖場，應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)實(shí)際情況，積極探索農(nóng)牧結(jié)合方式，通過將畜禽排泄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、沼氣等途徑，切實(shí)提高資源有效利用率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語與建議

寧波市在中心城區(qū)五大水庫飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化落實(shí)了一系列水環(huán)境整治和保護(hù)措施，在改善源區(qū)環(huán)境、提高水源水質(zhì)、保障供水安全等方面取得了一定的成效，但與飲用水源保護(hù)目標(biāo)的要求還存在較大差距。飲用水源安全還面臨潛在威脅，表現(xiàn)在水庫上游以生活、農(nóng)業(yè)、旅游等為主的污染源未得到系統(tǒng)治理，水庫水源水質(zhì)中總氮含量偏高，水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢(shì)。寧波市飲用水水源地水環(huán)境整治和保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，為此建議:

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Abstract： the sustainable development of forestry is of great significance to the stability of ecological environment in china. This paper discusses the problems existing in the sustainable development of forestry and puts forward the corresponding solutions.

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀

1、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具有哪些重要意義？

1.1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于人類的生存具有重要影響。

林業(yè)資源可以為人類的生存提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，森林可以凈化空氣，吸收雜質(zhì)，釋放氧氣，為動(dòng)植物提供綠色、健康、安全的呼吸條件，促進(jìn)人們的身心健康。保護(hù)林業(yè)資源，促進(jìn)它的長遠(yuǎn)發(fā)展，就是保護(hù)我們大家賴以生存的環(huán)境。

1.2林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)的重要意義。

現(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)于木材的需求量是很大的，如果相關(guān)企業(yè)只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，而耗盡木材資源，不懂得保護(hù)林業(yè)，那么就違反了可持續(xù)發(fā)展的原則，會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境造成破壞，還可能形成非常惡劣的連鎖效應(yīng)。所以保護(hù)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展也有著非常重要的意義，我們要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，穩(wěn)定林業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步提供基礎(chǔ)支撐。

2、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀如何？

2.1人類關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)相對(duì)淡薄。

現(xiàn)階段，人們的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)普遍存在著缺乏森林保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)象。有些企業(yè)甚至以破壞森林為代價(jià)來換取企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，這種行為嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由于人們的森林保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，也就使得國家的林業(yè)保護(hù)機(jī)制，得不到良好的建設(shè)和完善。長此以往，我國的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展自然緩慢，而且弊端百出。

2.2科班出身的專業(yè)林業(yè)保護(hù)人員數(shù)量不夠。

由于科班出身的專業(yè)的林業(yè)保護(hù)人員數(shù)量不夠，對(duì)于林業(yè)保護(hù)知識(shí)無法做到大力推廣和普及，面對(duì)很多突況，無法第一時(shí)間解決，這些因素也造成了林業(yè)保護(hù)建設(shè)的進(jìn)展相對(duì)緩慢。

而且由于林業(yè)保護(hù)人員數(shù)量不夠，相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制也不夠完善，所以這些林業(yè)保護(hù)人員缺乏責(zé)任心，對(duì)于自己的工作沒有足夠的熱情，經(jīng)常敷衍了事、得過且過，很難全身心地投入到林業(yè)的保護(hù)工作建設(shè)中來。

2.3國家對(duì)于林業(yè)的保護(hù)力度不夠。

雖然我黨和國家根據(jù)我國的國情現(xiàn)狀，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，這些年來也一直致力于可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)工作，國家對(duì)于林業(yè)資源也采取了保護(hù)措施，但是這種保護(hù)策略基本是“先開發(fā)后利用，然后再保護(hù)”，沒有未雨綢繆，相對(duì)積極、完善的保護(hù)措施屈指可數(shù)。而且在林業(yè)的保護(hù)過程之中，執(zhí)法力度稍顯不足。舉例來說，對(duì)一些林地被占用的情況，缺乏相應(yīng)的、有力的法律法規(guī)層次的解決措施，導(dǎo)致了林地長期被占用。總之，法律法規(guī)政策方面的不健全，保護(hù)力度不夠，都造成了對(duì)林業(yè)資源的破壞。

3、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中遇到了哪些困難？

3.1科學(xué)研究力度不夠，資金投入不到位。

想要落實(shí)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要加大科研力度，用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的進(jìn)行。

舉例來說，科學(xué)技術(shù)可以促進(jìn)退耕還林還草，加大植被覆蓋面積，促進(jìn)國家科學(xué)化的利用農(nóng)業(yè)土地，研究出合理的針對(duì)水土流失、泥石流等問題的解決方案，避免土地沙漠化，合理的利用化肥農(nóng)藥……總而言之，科學(xué)技術(shù)為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。

而在科學(xué)研究之中，像是林業(yè)種植技術(shù)、林業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、林業(yè)存活率和生長效率等等方面的研究，都需要強(qiáng)大的資金投入和專業(yè)的研究人員。但是目前，我國的相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)科學(xué)研究的資金投入并沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致了林業(yè)科學(xué)研究發(fā)展過程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他西方國家。

3.2經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與林業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的之間的沖突。

由于林業(yè)可以給企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來效益的增長，很多相關(guān)企業(yè)利用林業(yè)發(fā)展自己的畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，二者的矛盾沖突也加劇了林業(yè)消耗。

4、推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施有哪些？

4.1增強(qiáng)社會(huì)全體人員的林業(yè)保護(hù)觀念。

增強(qiáng)社會(huì)全體人員的林業(yè)保護(hù)觀念是現(xiàn)階段保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。我國相關(guān)的林業(yè)部門可以采取宣傳、講解等多種方式，幫助人們樹立林業(yè)保護(hù)理念，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。如果有條件的話，還可以將林業(yè)保護(hù)的相關(guān)課程，加入到中小學(xué)的課本之中。增強(qiáng)林業(yè)保護(hù)意識(shí)，從孩子抓起。只有樹立了正確的林業(yè)保護(hù)意識(shí)，才能激發(fā)人們對(duì)于林業(yè)保護(hù)的行動(dòng)，以此來推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。

4.2加強(qiáng)對(duì)林業(yè)保護(hù)人員的培養(yǎng)。

林業(yè)保護(hù)人員可以說是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中非常重要的推動(dòng)因素.只有具有專業(yè)知識(shí)的林業(yè)保護(hù)人員，才能對(duì)林業(yè)的發(fā)展起到正面的作用。所以林業(yè)部門在聘請(qǐng)相關(guān)工作人員的時(shí)候，要對(duì)其專業(yè)性進(jìn)行考核，對(duì)于已經(jīng)入職的工作人員，要將激勵(lì)制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，激發(fā)他們對(duì)于工作的熱情和信心。

創(chuàng)新林業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，也是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)保護(hù)人員的培養(yǎng)的重要方法。比如，要積極創(chuàng)立以學(xué)生為本、以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。在培養(yǎng)的過程，既要加強(qiáng)對(duì)人員的理論學(xué)術(shù)傳授，又要鍛煉他們的實(shí)踐應(yīng)用技能，相關(guān)的林業(yè)高校要加快對(duì)其專業(yè)學(xué)科的升級(jí)，以滿足新型生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)化發(fā)展對(duì)學(xué)院人才的需要。有條件的情況之下，還可以采用“校企定向培養(yǎng)”的模式，讓學(xué)生一入學(xué)就確立了就業(yè)單位。通過不斷的學(xué)習(xí)，直接適應(yīng)對(duì)口單位的工作模式、滿足未來的工作需要。對(duì)企業(yè)而言，利用高校來培養(yǎng)他們需要的人才，對(duì)學(xué)生而言，只要專業(yè)技術(shù)過關(guān)，就業(yè)單位已經(jīng)是囊中之物。

4.3重視林業(yè)的區(qū)域化發(fā)展。

重林業(yè)的區(qū)域化發(fā)展，要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門相協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一的、綜合的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)、林、牧、漁、水利、旅游等各行各業(yè)之間的相互促進(jìn)和相互制約，將林業(yè)資源保護(hù)規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，由此來共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高和生態(tài)資源的穩(wěn)定。

4.4建立完善的自然保護(hù)區(qū)。

國家要建立完善的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)，加大保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)建設(shè)，以及動(dòng)植物的監(jiān)測、培育，比如通過搶救瀕危的動(dòng)植物物種，來擴(kuò)大森林資源的保護(hù)面積，尤其是像濕地保護(hù)區(qū)、珍貴的動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，更是要增加保護(hù)力度，以此來促進(jìn)動(dòng)植物和森林資源的蓬勃發(fā)展。

4.5完善林業(yè)保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)政策。

想要把握住林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大方向，完善林業(yè)保護(hù)法律法規(guī)等相關(guān)政策非常重要。這樣可以對(duì)于林業(yè)企業(yè)的污染行為進(jìn)行有力的監(jiān)管和懲處，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益增長的同時(shí)環(huán)境保護(hù)。

4.6深化可持續(xù)發(fā)展思想。

深化林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，樹立正確的發(fā)展方向，制定綠色、生態(tài)化、健康的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的矛盾關(guān)系，才能促進(jìn)我國的林業(yè)走資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.7帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。

我國的林業(yè)基地大多處在山區(qū)地帶，山區(qū)的發(fā)展也主要是依靠林業(yè)，所以說想要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要帶動(dòng)山區(qū)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較可靠的方法就是推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐，通過打造生態(tài)旅游、植樹造林、林業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、建立農(nóng)村生態(tài)園等等措施，對(duì)山區(qū)地帶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)市場的綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，帶動(dòng)他們自發(fā)的對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)。

舉例來說：可以打造生態(tài)旅游建設(shè)，益處良多，它可以幫助林業(yè)從資源危機(jī)中解脫出來，解決區(qū)域的經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)旅游行業(yè)的進(jìn)步，總而言之，打造生態(tài)旅游建設(shè)可以說是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段之一。

其中森林生態(tài)旅游又是打造生態(tài)旅游建設(shè)的重中之重。因?yàn)樵诒槐Ｗo(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，森林生態(tài)旅游可以將區(qū)域內(nèi)的文化、景觀和自然相結(jié)合。對(duì)于旅客而言，經(jīng)過了森林生態(tài)旅游，加深了對(duì)自然的接觸和感受，旅客在游玩的過程中，因?yàn)楦惺艿搅松肿匀唤o予的優(yōu)質(zhì)享受，也就喚醒了自覺保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)。而且旅游部門加強(qiáng)嚴(yán)格管理之后，還可以對(duì)自然景觀、野生動(dòng)物等進(jìn)行充分的、可持續(xù)性的利用。除了為人們普及自然知識(shí)，還可以有一定的教育意義。

4.8開發(fā)農(nóng)村能源，降低對(duì)森林資源的過度消耗。

比如可以在農(nóng)村建立太陽能基地、風(fēng)能基地等等，這些能源措施將會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)村對(duì)于木材這種燃料的需求量，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以降低對(duì)森林資源的過度消耗。

4.9合理進(jìn)行林業(yè)開發(fā)，利用其經(jīng)濟(jì)價(jià)值

國家要在保護(hù)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，合理進(jìn)行林業(yè)開發(fā)，利用其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。首先，要禁止對(duì)林業(yè)資源的亂砍亂伐，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管控，招聘林業(yè)保護(hù)專項(xiàng)人員，還可以利用現(xiàn)代化的通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在森林的不同區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，這樣就能夠及時(shí)得將森林各區(qū)域的實(shí)時(shí)畫面及時(shí)反饋到電腦上，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)或者亂砍亂伐的現(xiàn)象，相應(yīng)的警報(bào)設(shè)備就可以發(fā)揮預(yù)警作用，有利于林業(yè)相關(guān)部門第一時(shí)間處理。對(duì)于亂砍亂伐的人員或者惡意縱火者，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

結(jié)束語：

以犧牲林業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是目光短淺的行為，完全不利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步也會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。所以要將保護(hù)林業(yè)，提高到和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同等重要的地位，雖然目前我國的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展依舊存在著諸多的問題，但是相信通過不斷的探索與完善，我國的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)將變得越來越好，

【參考文獻(xiàn)】：

[1]莊莉.中國林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.