林業(yè)局林地造林實(shí)施方案

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根據(jù)中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年“綠化江城全民行動(dòng)”鄉(xiāng)村綠化包保活動(dòng)實(shí)施方案》通知和《市2021年“綠化金城、全民行動(dòng)”鄉(xiāng)村綠化包?；顒?dòng)實(shí)施方案》通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明建設(shè)理論和系列重要講話精神為重點(diǎn)，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以清收林地為基礎(chǔ)，以停耕還林為根本，大力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)工作，推動(dòng)我市林地造林工作穩(wěn)步前進(jìn)，切實(shí)提升還林成效，鞏固還林成果，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。

二、工作原則

在林地造林工作中主要堅(jiān)持以下七條原則：

一是堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則；

二是堅(jiān)持公開公正、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；

三是堅(jiān)持依法清收和尊重歷史相結(jié)合的原則；

五是堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則；

六是堅(jiān)持農(nóng)戶造林和合作造林相結(jié)合的原則；

七是堅(jiān)持造林與管護(hù)并重的原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

全局林地造林面積9671.5公頃。其中：清收還林新建任務(wù)103公頃；清收還林欠賬整改任務(wù)385.01公頃；清收還林補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)9183.49公頃。

苗木籌措

清收還林新植林地苗木由林場(chǎng)負(fù)責(zé)提供。補(bǔ)植補(bǔ)造苗木由農(nóng)戶自籌解決，費(fèi)用自理，林場(chǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督苗木質(zhì)量。

五、方法步驟

林地造林從2021年2月開始到2021年12月結(jié)束，分五個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。各林場(chǎng)要在制定林地造林工作方案的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開林地造林動(dòng)員會(huì)議及村社社員大會(huì)，層層分解林地造林工作任務(wù)，加大對(duì)林地造林政策宣傳力度，合理引導(dǎo)農(nóng)民全面了解和掌握林地造林工作政策法規(guī)。此項(xiàng)工作要在3月20日前結(jié)束。

（二）調(diào)查摸底。各林場(chǎng)要依據(jù)森林資源檔案、國土三調(diào)最新調(diào)查結(jié)果和土地確權(quán)最新調(diào)查結(jié)果對(duì)本區(qū)域內(nèi)非法侵占林地情況進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，全面摸清底數(shù)；根據(jù)2020年清收還林自查結(jié)果，對(duì)清收還林補(bǔ)植補(bǔ)造地塊建立工作臺(tái)賬，為春季造林和補(bǔ)植補(bǔ)造提供科學(xué)依據(jù)。林地造林調(diào)查摸底工作要在2021年3月30日前結(jié)束。

（三）準(zhǔn)備階段。各林場(chǎng)根據(jù)調(diào)查摸底情況，和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商后，及時(shí)確定還林地塊。還林地塊一經(jīng)確定，要及時(shí)進(jìn)行公示，下達(dá)事先還林告知書、補(bǔ)植補(bǔ)造告知書，組織簽訂造林合同等工作。在4月10日前完成。

（四）組織實(shí)施。各林場(chǎng)要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，密切配合，要做好苗木質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤檢查等工作，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)，確保苗木成活達(dá)標(biāo)。在4月30日前結(jié)束。

（五）驗(yàn)收階段。5月中旬，各林場(chǎng)要組織本單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林地造林地塊進(jìn)行自檢，自檢驗(yàn)收要認(rèn)真負(fù)責(zé)，自檢結(jié)果要客觀、公正，實(shí)事求是，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)自檢結(jié)果。于5月30日前上報(bào)自檢結(jié)果，林業(yè)局將組織人員對(duì)各林場(chǎng)林地造林完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)核實(shí)林地造林任務(wù)面積保存情況，造林成活（保存）率等情況等。

六、具體要求

（一）明確目標(biāo)、穩(wěn)步推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是林地造林工作的責(zé)任主體，但也是林業(yè)部門的主責(zé)和主業(yè)。各林場(chǎng)要積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府關(guān)于林地造林的工作安排和部署，并按照各自職責(zé)抓好工作落實(shí)。各林場(chǎng)要成立林地造林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府匯報(bào)林地造林工作開展情況、存在的問題以及工作思路等，爭(zhēng)取得到他們的支持，各林場(chǎng)要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展林地造林工作，要做好參謀和助手，服從指揮，顧全大局，密切配合，形成合力，切實(shí)將林地造林各項(xiàng)工作任務(wù)及時(shí)分解到村、社、到戶、到山頭地塊，層層壓實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，使林地造林工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要把政策宣傳貫穿于林地造林工作的始終。利用村社大喇叭等新聞媒介，廣泛宣傳實(shí)施林地造林的重大意義和政策法規(guī)，營造濃厚的工作氛圍。

（三）強(qiáng)化措施，提高成效。補(bǔ)植補(bǔ)造是今年全局林地造林工作的重中之重，為保障補(bǔ)植補(bǔ)造工作抓好落實(shí)，各單位要集思廣益、創(chuàng)新工作方式和方法，在補(bǔ)植補(bǔ)造上多想辦法、多下功夫，努力破解新形勢(shì)下補(bǔ)植補(bǔ)造工作中出現(xiàn)的各類問題。各林場(chǎng)要切實(shí)改變工作作風(fēng)，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是林地造林的主體責(zé)任這個(gè)杠桿，充分調(diào)動(dòng)村社干部的積極性，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，按照“誰造誰有”和“誰還林、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確還林農(nóng)戶是補(bǔ)植補(bǔ)造的第一責(zé)任人，必須履行補(bǔ)植補(bǔ)造義務(wù)。對(duì)收回的林地還林后違反規(guī)定間作或者連續(xù)三年達(dá)不到保存率標(biāo)準(zhǔn)的，放棄林地經(jīng)營權(quán)、拒不繳納林地承包費(fèi)或不履行補(bǔ)植補(bǔ)造義務(wù)的，均由林地所有權(quán)單位收回林地重新發(fā)包造林；對(duì)于收回的林地，如農(nóng)戶再有承包意愿的，沒有繳納林地承包費(fèi)的，要繳納林地承包費(fèi)、苗木費(fèi)和人工費(fèi)后，經(jīng)林地所有權(quán)單位同意后，履行相關(guān)程序，由承包者負(fù)責(zé)經(jīng)營管理；對(duì)于繳納林地承包費(fèi)的，要補(bǔ)交苗木費(fèi)和人工費(fèi)后，經(jīng)林地所有權(quán)單位同意后，履行相關(guān)程序，由承包者負(fù)責(zé)經(jīng)營管理；對(duì)于收回的林地，可以采取由林場(chǎng)先行墊支的方式，先造林，在造林成活（保存）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相關(guān)規(guī)定后，按照程序申請(qǐng)支取造林補(bǔ)助。要建立明細(xì)賬目，經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起推敲。由于今年紅松苗木居高不下，如果一律補(bǔ)植紅松，會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上影響農(nóng)民的造林積極性，補(bǔ)植補(bǔ)造的樹種，可以適當(dāng)放寬，要求在不改變林種情況下，樹種不限，栽植喬木林的，補(bǔ)植樹種可以為落葉松、云杉、樟子松、楊樹、樺樹、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等喬木林樹種；栽植經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)植樹種可以為任何經(jīng)濟(jì)林樹種（但刺嫩芽和刺五加不是經(jīng)濟(jì)林樹種除外），也可以為喬木林樹種。特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展大榛子產(chǎn)業(yè)為名，造成個(gè)別地塊林種不符，設(shè)計(jì)與現(xiàn)地不符，凡是造林設(shè)計(jì)上明確為喬木林樹種的，現(xiàn)地栽植經(jīng)濟(jì)林的，都必須補(bǔ)植補(bǔ)造喬木林樹種，否則經(jīng)濟(jì)林活的再好，都視為不合格。

（四）嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)管護(hù)。今年以來，糧食價(jià)格居高不下，部分農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，不惜鋌而走險(xiǎn)，蠶食造林地塊或毀林復(fù)耕，如果監(jiān)管不到位，極易造成復(fù)耕反彈。各林場(chǎng)要高度重視，對(duì)于在還林地內(nèi)強(qiáng)行種植或復(fù)耕的，要依法強(qiáng)制鏟除，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。問題嚴(yán)重的，要移交森林公安處理，并追究刑事責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)案件，要實(shí)行掛牌督辦，從重判決，真正形成高壓態(tài)勢(shì)和震懾效果。要落實(shí)管護(hù)機(jī)制，建立林地保護(hù)管理長效機(jī)制。按照“誰造林、誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，加強(qiáng)對(duì)造林地塊的后期管護(hù)，建立和完善管護(hù)體系，從根本上解決“重栽輕管”問題，確保還林一片、成林一片。

（五）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。各林場(chǎng)要會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好涉林信訪和矛盾排查工作，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，切實(shí)把問題解決在基層、把矛盾化解在基層，要嚴(yán)厲打擊涉林纏訪、鬧訪及其他違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。在林地造林過程中，各林場(chǎng)要派駐技術(shù)人員深入林地造林現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保還林成效。林業(yè)局將在6月初對(duì)各單位林地造林完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)林地造林工作突出、任務(wù)完成較好的單位，予以通報(bào)表彰；對(duì)林地造林工作開展遲緩、措施不力、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)指標(biāo)、造林質(zhì)量較差的單位，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職或崗位調(diào)整。