電信設施保護條例范文

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篇1

《山西省通信設施建設與保護條例(草案)》

第一章總則

第一條 為了規(guī)范通信設施建設與保護，保障通信安全和暢通，提升通信服務水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府應當加強對通信設施建設與保護工作的領導，制定支持通信設施建設與保護的政策措施，將通信設施建設規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設施建設與保護工作中的重大問題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好通信設施建設與保護工作。

第三條 省通信管理部門負責全省通信設施建設與保護的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國家安全、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、林業(yè)、新聞出版廣電、旅游、文物等相關部門應當根據(jù)各自職責，依法做好通信設施建設與保護的相關工作。

第四條 電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定，加大對學校、農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信設施建設力度，完善電信普遍服務。

各級人民政府應當在建設、用地、補償、供電保障等方面為電信普遍服務提供支持。

第五條 通信設施屬于公共基礎設施。

任何單位和個人不得阻礙依法進行的通信設施建設和維護活動，不得危害通信設施安全。

任何單位和個人對危害通信設施安全的行為，有權制止并向公安機關舉報或者向通信設施所有權人、管理人、省通信管理部門報告。

第六條 鼓勵民間資本按照國家有關規(guī)定參與通信設施的建設和維護。

第二章規(guī)劃與建設

第七條 省通信管理部門應當根據(jù)全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制通信設施建設規(guī)劃。

編制通信設施建設規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享、保障安全的原則，避免重復建設。

第八條 通信設施建設應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家強制性標準。

通信設施建設應當與當?shù)爻青l(xiāng)建設風貌相協(xié)調(diào)，新建基站和天線應當小型化、美觀化。在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域新建、改建、擴建通信設施，應當采用景觀化或者隱蔽化建設方式。

第九條 設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當將通信管線納入地下綜合管廊(溝)建設。城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應當逐步入地。城市建設管理部門規(guī)劃入地路由的，通信設施建設單位不得在城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)建設架空通信線路。

第十條 下列建設項目應當配套建設通信設施：

(一)開發(fā)區(qū)、園區(qū);

(二)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路;

(三)機場、車站;

(四)學校、醫(yī)院、公園、文化體育場館;

(五)公共機構辦公場所、商務樓宇、商場、人防工程;

(六)旅游度假景區(qū);

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他建設項目。

前款所列建設項目內(nèi)配套的通信設施建設，應當征求省通信管理部門意見并納入建設項目設計文件，統(tǒng)一施工和驗收。所需經(jīng)費納入建設項目概算。

第十一條 縣級以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑的配套通信設施應當采用光纖到戶方式建設，建設單位應當將通信管線、電信間、設備間納入建設項目的設計文件，與主體工程同步施工，所需經(jīng)費應當納入建設項目概算。

建設單位應當對配套的通信設施進行驗收，并在驗收通過后十五日內(nèi)將驗收文件報省通信管理部門備案。

電信業(yè)務經(jīng)營者不得將未經(jīng)驗收、驗收不合格或者驗收文件未經(jīng)備案的通信設施接入公用電信網(wǎng)。

第十二條 政府全額投資建設的公共場所、公共設施及所屬的公共機構，所有權人或者管理人應當為公共通信設施建設免費提供必要的場地。

其他公共區(qū)域建設通信設施，所有權人或者管理人應當向公共通信設施建設開放，并提供場地、用電、平等接入等便利條件，相關費用由雙方協(xié)商解決。

第十三條 新建、改建或者擴建通信基站、鐵塔、管道、桿路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、干線光纜等設施，應當實行統(tǒng)一建設或者聯(lián)合建設。已有的通信設施應當依照國家規(guī)定開放共享。

鼓勵通信設施與道路、橋梁、隧道、軌道交通、廣播電視、電力等基礎設施及其附屬設施共建共享。

省通信管理部門應當會同省住房和城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、公安等有關部門和單位，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)間公共基礎設施的共建共享機制，制定本省通信設施與市政設施等其他基礎設施共建共享目錄清單，并適時修改完善，促進資源節(jié)約利用。

第十四 條通信管道、線路通過或者跨越鐵路、公路、河道、林地、橋梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、城市綠化等設施的，由建設單位與相關單位協(xié)商，依法辦理相關手續(xù)，相關單位應當提供通行便利。

第十五條 通信施工單位應當按照國家標準和設計要求組織施工，不得擅自修改設計，不得降低工程質(zhì)量標準。

通信施工單位在通信設施建設過程中，應當文明、規(guī)范施工，采取必要的安全防護措施，避免或者減少影響其他單位和個人的正常生產(chǎn)生活。

施工結(jié)束后，應當將施工過程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復;不能恢復的，根據(jù)損壞程度依法給予賠償。

第十六條 電信用戶有權自主選擇電信業(yè)務經(jīng)營者提供的服務。

商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權人和管理人應當為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的通信設施接入和使用條件，除場地租賃費及保障通信設施正常運行的必要費用外，不得收取其他費用。

電信業(yè)務經(jīng)營者不得與商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權人或者管理人簽訂具有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者為用戶提供服務。

第十七條 任何單位和個人不得從事下列阻撓或者危害通信設施建設的行為：

(一)擅自移動或者損壞桿路、設備、工具、器材等;

(二)破壞或者封堵施工現(xiàn)場、道路，切斷施工電源、水源;

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十八條 通信設施建設應當符合國家電磁輻射安全標準和技術規(guī)范。

移動通信基站投入使用前，通信設施建設單位應當對電磁輻射進行檢測，向社會公布檢測結(jié)果，并對檢測結(jié)果真實性作出承諾。

公民、法人或者其他組織對檢測結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護行政管理部門投訴。

環(huán)境保護行政管理部門應當依法對移動通信基站的電磁輻射進行監(jiān)督檢查，對電磁輻射不符合國家標準的，依法處理。

第三章安全保護

第十九條 通信設施所有權人應當對通信設施采取必要的安全保護措施，消除安全隱患，落實安全保護責任，完善應急預案，提升通信設施安全運行保障能力。

通信設施所有權人應當定期檢查、檢修和維護通信設施，在通信設施或者圍墻、柵欄上設置警示標識，標明所有權人等信息。

通信設施所有權人進入放置通信設施的場所進行正常維護和管理活動的，相關單位和個人應當予以配合。

第二十條 通信設施周圍應當設立安全保護區(qū)。通信設施安全保護區(qū)的范圍按照下列規(guī)定確定：

(一)架空設施保護區(qū)：城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)、外架空通信線纜分別向兩側(cè)水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。

(二)埋設設施保護區(qū)：地下通信線路兩側(cè)各3米。

(三)地面設施保護區(qū)：室外通信設施及配套設施水平向外延伸1米，野外通信基站(機房、桿塔)水平向外延伸3米。

第二十一條 在通信設施安全保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物;

(二)挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或者腐蝕性化學物品，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等;

(三)點火燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十二 條禁止下列危害通信設施安全的行為：

(一)侵占、盜竊、損毀通信設施;

(二)侵入并危害通信網(wǎng)絡系統(tǒng);

(三)擅自改動、遷移通信設施;

(四)在通信鐵塔、桿路、基站等通信設施上張貼廣告標語，懸掛廣告牌，搭掛物品，栓系牲畜;

(五)擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進入地下通信管道、通道;

(六)擅自接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設施電力供應;

(七)移動、涂改、拆除或者損毀通信設施標識;

(八)向通信設施拋擲物體;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十三條 在通信設施安全保護區(qū)，經(jīng)依法批準實施可能影響通信設施安全或者通信質(zhì)量行為的，建設單位應當事先告知通信設施所有權人或者管理人，采取必要的安全防護措施，并承擔通信設施安全防護等費用。

第二十四條 因城市建設、規(guī)劃調(diào)整等需要改動、遷移通信設施的，建設單位應當與通信設施所有權人，就經(jīng)濟補償、設施防護、選址重建等進行協(xié)商，需要重新建設通信設施的，應當先建后拆，確保通信暢通，所需費用由建設單位承擔。協(xié)商不一致的，由縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)。

水、電、氣等管線需要與通信線路、管(通)道交叉、跨越、平行建設時，應當保持規(guī)定的安全間隔距離。不能保持規(guī)定安全間隔距離的，后建單位應當與先建單位協(xié)商，采取措施，保障通信線路、管(通)道安全，并依法承擔相關費用。

第二十五條 通信設施報廢后，向收購生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)銷售的，應當出具書面證明。廢舊蓄電池應當按照國家有關規(guī)定，送交具有蓄電池處置資質(zhì)的單位處置。

收購廢舊通信設施的單位，應當遵守國家有關廢舊金屬收購、再生資源回收的規(guī)定，如實登記出售者基本信息和廢舊通信設施的來源、規(guī)格、數(shù)量等情況。登記記錄保存期限不得少于兩年。對無合法來源證明的，應當立即向所在地公安機關報告。

第二十六條 通信設施所有權人在應急情況下進行通信設施搶修時，可以在城市道路、綠地等公共設施上先行施工，并及時通知市政、園林、公安機關、交通運輸?shù)炔块T;施工結(jié)束后，依法補辦相關手續(xù)，造成損失的，依法給予賠償。

執(zhí)行特殊通信、應急通信和搶修、搶險任務的通信車輛，經(jīng)公安交通管理機關批準，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機動車通行標志的限制。

第四章法律責任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，省通信管理部門及其他有關行政管理部門的工作人員在通信設施建設與保護過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由同級人民政府或者上一級主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省通信管理部門責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)阻礙通信設施建設或維護活動的;

(二)拒絕為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等接入和使用條件的;

(三)妨礙用戶自主選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的;

(四)違反通信設施共建共享有關規(guī)定的;

(五)不按規(guī)定對通信基站的電磁輻射定期進行檢測并公布檢測結(jié)果的;

(六)未設置警示標識，安全防護措施存在明顯隱患的。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由省通信管理部門責令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)未將配套通信設施建設納入建設項目設計文件的;

(二)未按國家強制性標準建設配套通信設施的;

(三)未驗收投入使用或者未履行備案手續(xù)的。

第三十條 違反本條例規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者有下列行為之一的，由省通信管理部門責令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)擅自將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的通信設施接入公用電信網(wǎng)的;

(二)簽訂具有排他性條款的協(xié)議或者阻礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者提供電信服務的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定損壞通信設施或者阻斷通信的，應當依法承擔相應的經(jīng)濟損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，由公安機關等行政管理部門依法處理。

第五章附則

第三十二條 本條例所稱通信設施，是指組成通信網(wǎng)絡系統(tǒng)的所有設施，包括通信設備、通信線路和配套設施。

通信設備是指基站、中繼站、微波站、地球站、直放站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無線局域網(wǎng)(WLAN)系統(tǒng)、有線接入設備、公用電話終端等;

通信線路是指通信光(電)纜、供電電纜等，交接箱、分(配)線盒等，管道、槽道、人井(手孔)，電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護裝置，標石、標志標牌、井蓋等附屬配套設施;

配套設施是指通信鐵塔、收發(fā)信天(饋)線，公用電話亭，用于維系通信設備正常運轉(zhuǎn)的通信機房、空調(diào)、蓄電池、開關電源、不間斷電源(UPS)、太陽能電池板、油機、變壓器、接地銅排、消防設備、安防設備、動力環(huán)境設備等附屬配套設施。

篇2

這是國內(nèi)首例云服務器提供商被判侵權案。原告索賠金額和法院判決金額都不算高，但此案卻引起整個云服務行業(yè)和法律界廣泛關注，針對判決結(jié)果的爭論也非常激烈。

案件的來龍去脈

2015年8月，樂動卓越公司接到玩家投訴稱，網(wǎng)址為callmt.com的網(wǎng)站提供《我叫MT暢爽版》的下載及游戲充值服務。樂動卓越公司經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)，該款游戲涉嫌非法復制其游戲的數(shù)據(jù)包，而通過技術手段發(fā)現(xiàn)，該款游戲內(nèi)容存儲于阿里云公司的服務器。

之后，樂動卓越公司兩次致函阿里云公司，要求其刪除涉嫌侵權內(nèi)容，并提供服務器租用人的具體信息，但沒有得到阿里云公司的配合。樂動卓越公司認為，阿里云公司的行為涉嫌構成共同侵權，因而訴至法院。

石景山法院經(jīng)審理認為：“阿里云公司作為服務器提供商，雖然不具有事先審查被租用的服務器中存儲內(nèi)容是否侵權的義務，但在他人重大利益因其提供的網(wǎng)絡服務而受到損害時，其作為服務器提供商應當承擔相關義務，采取必要、合理、適當?shù)拇胧┓e極配合權利人的維權行為，防止權利人的損失持續(xù)擴大”。因此，判定阿里云公司承擔侵權責任。

避風港規(guī)則能否適用？

樂動卓越起訴阿里云公司侵犯其信息網(wǎng)絡傳播權，而有關信息網(wǎng)絡傳播權侵權，非常重要的一部法律是《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，其中規(guī)定了通知刪除規(guī)則，也就是避風港規(guī)則。主要內(nèi)容就是，網(wǎng)絡用戶利用網(wǎng)絡服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，網(wǎng)絡服務提供者接到通知后，未及時采取必要措施的，對損害擴大部分與該用戶承擔連帶責任。

這個規(guī)則是從美國引進的，初衷是為了在網(wǎng)絡服務提供者與版權人之間建立尋求利益平衡，既保護版權人的合法權利，鼓勵其積極創(chuàng)作，又不給網(wǎng)絡服務提供者賦予過重的責任，以免阻礙互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的正常發(fā)展。

但是，避風港規(guī)則只適用于特定主體，根據(jù)《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，該規(guī)則只適用于信息存儲空間和搜索、鏈接服務的提供者。什么是信息存儲空間？百度文庫為用戶提供文件的平臺，優(yōu)酷支持用戶自行上傳視頻，百度文庫和優(yōu)酷提供的就是典型的信息存儲空間服務。云服務器廠商與傳統(tǒng)的IDC廠商為客戶提供的是服務器租賃業(yè)務。

舉個例子，如果某家企業(yè)使用阿里云公司的云服務器，建立一個網(wǎng)站供普通用戶公開訪問，同時允許用戶上傳視頻，信息存儲空間提供者是這家企業(yè)，而絕不是阿里云公司。同時，阿里云公司也不是搜索、鏈接服務的提供者。所以，這個案件根本無法適用《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》所規(guī)定的通知刪除規(guī)則。

一審判決的法律依據(jù)

2010年實施的《侵權責任法》第36條(俗稱“網(wǎng)絡侵權專條”)規(guī)定了通知刪除規(guī)則，即：“網(wǎng)絡用戶利用網(wǎng)絡服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任”。

同時該條也規(guī)定了例外：“網(wǎng)絡服務提供者知道網(wǎng)絡用戶利用其網(wǎng)絡服務侵害他人民事權益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任”。

一審判決認為：“阿里云公司對于樂動卓越公司的通知一直持消極態(tài)度，從樂動卓越公司第一次發(fā)出通知起，阿里云公司在長達八個月的時間里未采取任何措施，遠遠超出了反應的合理時間，主觀上其未意識到損害后果存在過錯，客觀上導致了損害后果的持續(xù)擴大，阿里云公司對此應當承擔相應的法律責任”。

目前沒有看到判決書全文，不清楚法院是否明確說明判決的法律依據(jù)。但是，從媒體公開報道所引用的判決書的內(nèi)容來看，判定阿里云公司侵權的理由是，權利人發(fā)出了侵權通知，阿里云公司在長達8個月的時間里沒有采取刪除等措施。這個邏輯跟《侵權責任法》所規(guī)定的通知刪除規(guī)則非常一致。

云服務器提供商屬于網(wǎng)絡服務提供者？

首先需要明確一點，適用《侵權責任法》所規(guī)定的通知刪除規(guī)則的前提是，被告屬于網(wǎng)絡服務提供者。

什么是網(wǎng)絡服務提供者？目前國內(nèi)所有的法律和司法解釋都沒有明確界定，唯一可參考的就是《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》。該條例雖然也沒有明確界定，但是具體條文提及了五種網(wǎng)絡服務提供者：除了可能適用避風港規(guī)則的信息存儲空間提供者和搜索、鏈接服務提供者之外，還有網(wǎng)絡自動接入服務提供者(ISP)、自動傳輸服務提供者和緩存服務提供者。

云服務器提供商屬于網(wǎng)絡接入服務提供者嗎？網(wǎng)絡接入服務的方式主要有三種：一是通過調(diào)制解調(diào)器用電話線路連接網(wǎng)絡；二是通過電纜專線等固定線路連接網(wǎng)絡；三是寬帶傳輸。云服務器提供商顯然不屬于網(wǎng)絡接入服務提供者，而且，根據(jù)侵權責任法方面的知名學者張新寶教授的觀點，網(wǎng)絡接入服務提供者一般也不可能構成《侵權責任法》第36條規(guī)定的侵權。

云服務器提供商顯然也不屬于自動傳輸服務提供者或緩存服務提供者。具體理由不再贅述。

那么，在法律沒有明確界定什么是網(wǎng)絡服務提供者的情況下，能否把云服務器提供商直接視為網(wǎng)絡服務提供者、進而適用《侵權責任法》所規(guī)定的通知刪除規(guī)則？顯然，這么判決缺乏法律依據(jù)。

實際上，云服務器提供商提供的不是傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡服務，而是存儲、在線備份、托管等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施服務，具體業(yè)務以主機租用與虛擬專用服務器為主，部分是托管服務。租用云服務器與租用物理服務器本質(zhì)上是相同的。

如果本案被告提供的是物理服務器的租賃服務，恐怕沒有人會認為它是網(wǎng)絡服務提供者，相信法院也不會根據(jù)《侵權責任法》所規(guī)定的通知刪除規(guī)則進行判決，只是因為被告提供的是云服務器租賃業(yè)務，就理所當然的默認為屬于網(wǎng)絡服務提供者。

云服務器提供商領取的是IDC牌照

實際上，一家云服務器提供商需要什么資質(zhì)呢？根據(jù)工信部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》(2015年版)，電信業(yè)務包括基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務，第一類增值電信業(yè)務中包括了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務，這個版本在IDC業(yè)務中新增了“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務”。

互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務是指利用架設在數(shù)據(jù)中心之上的設備和資源，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡以隨時獲取、按需使用、隨時擴展、協(xié)作共享等方式，為用戶提供的數(shù)據(jù)存儲、互聯(lián)網(wǎng)應用開發(fā)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應用部署和運行管理等服務。

篇3

根據(jù)英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》報道，在過去的六年中，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過進入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡巨頭的服務器監(jiān)控美國公民的聊天記錄、視頻、電子郵件等涉及個人隱私的資料；美國國家安全局要求電信巨頭威瑞森公司每天上交數(shù)百萬用戶通話記錄。

與此同時，英國版“棱鏡門”也被曝光。英國情報機構政府通訊總部一直暗中收集全球范圍網(wǎng)民信息，并且把搜集到的信息與美國國家安全局共享。其中包括通訊記錄、Facebook定位、電子郵件等。涉及面更廣、內(nèi)容更機密，較之美版的英版“棱鏡門”竊聽計劃可謂“有過之而無不及”。

英美兩版“棱鏡門”相繼爆出，令中國、俄羅斯等各國政府深感震驚，也令世界各地互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民驚詫不已。

震驚之余我們不免擔憂―全球究竟有多少國家、多少民眾、多少信息一直處于被監(jiān)控之中或被他國特殊部門一覽無余，未來是不是還會出現(xiàn)更多的關于信息安全的“事件門”？

國際信息化及安全現(xiàn)狀

從1946年世界上第一臺計算機誕生、二十世紀五十年代信息化浪潮初現(xiàn)、二十世紀九十年代互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，再到今天的移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，信息化經(jīng)歷了近70年的發(fā)展歷程。信息技術及其成果已經(jīng)滲入到我們工作、學習、生活各個領域。

在這近70年的信息化發(fā)展過程中，美國始終起著主導作用，全世界每次與信息化發(fā)展相關的重大革新均源自美國。同時，美國信息化產(chǎn)品以其功能強、穩(wěn)定性好被廣泛應用。覆蓋了信息化建設關鍵器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、網(wǎng)絡設備等各個環(huán)節(jié)，可以說從軟件到硬件、從內(nèi)部到外部、從底層到高層無所不在。

“棱鏡門”曝光的九大行業(yè)巨頭―微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美國在線、Skype、YouTube、蘋果，它們的業(yè)務分別覆蓋了應用軟件制造商、搜索引擎服務商、網(wǎng)絡服務、社交服務、即時語音溝通提供商等方面。在美國國內(nèi)，使用雅虎、谷歌這兩個引擎進行信息搜索的網(wǎng)民占到85%以上。在國際市場上，以個人計算機軟件開發(fā)先導微軟公司為例，其操作系統(tǒng)、辦公軟件、IE瀏覽器等均被廣泛應用，全球市場占有率長期保持在半數(shù)以上。近幾年逐步崛起的蘋果公司，其筆記本電腦、平板電腦、手機及軟件的市場占有率也在大幅提升。

在中國，值得一提的是美國思科網(wǎng)絡產(chǎn)品。2012年其全球營業(yè)額超過460億美元，其中30%的利潤來自中國，該數(shù)字還在以每年百分之十幾的速度不斷增長，遠遠超過了全球市場不到7%的增速。

與信息化發(fā)展相伴的信息安全問題一直是讓人頭疼的問題。當今世界無處不在的傳感器和微處理器，讓所有電子設備都可以留下數(shù)據(jù)痕跡，表明它的性能、位置或者狀態(tài)。一旦這些數(shù)據(jù)被截獲，使用者行蹤將暴露無遺。信息安全問題是國家、政府、軍隊的信息安全問題，是企業(yè)、商業(yè)機構的信息安全問題，是涉及每個人個人隱私的信息安全問題。

網(wǎng)絡環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關鍵，包括安全操作系統(tǒng)、安全協(xié)議、安全機制、安全應用系統(tǒng)等，其中任何一個安全漏洞便可以威脅全局。這些漏洞一直是不法分子偷窺的目標，也是他們實施網(wǎng)絡攻擊的出發(fā)點。“棱鏡門”事件的曝光，讓各國政府和廣大網(wǎng)民猛然意識到，在防范網(wǎng)絡不法分子的同時還要防范來自個別國家特殊機構、特殊部門的安全威脅。

我國的信息化建設及信息安全

我國信息化建設起源于上世紀八十年代，先后經(jīng)歷了各部門相對獨立運作的辦公自動化的起步階段、九十年代初期網(wǎng)絡基礎設施準備階段、2000年前后大規(guī)模信息化建設與互聯(lián)互通階段以及近幾年興起的物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)的深入建設階段。

與信息化建設相比，我國信息安全起步慢了一些。九十年代初，隨著信息化應用計算機病毒入侵、信息泄露問題逐漸增多，人們開始意識到信息安全的重要性。1994年，第一部涉及計算機信息系統(tǒng)安全的行政法規(guī)《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》頒布，從制度上對信息系統(tǒng)安全提出了要求。為了防范安全問題，許多人開始購買國外的信息安全產(chǎn)品。九十年代末，隨著源自國外的網(wǎng)絡攻擊增加，中國自有的信息安全廠商開始涌現(xiàn)，初步實現(xiàn)了安全產(chǎn)品國產(chǎn)化。但是，國內(nèi)廠商產(chǎn)品與國際大品牌產(chǎn)品在功能、性能上仍存有一定的差距。

前面提到的美國思科公司的產(chǎn)品已經(jīng)應用到我國政府機構、金融、電信、交通運輸?shù)汝P系到國計民生的重點基礎設施中。數(shù)據(jù)顯示，中國電信163骨干網(wǎng)絡約73%的份額被思科占據(jù)。軟件領域，微軟操作系統(tǒng)、蘋果操作系統(tǒng)在我國政府機構、關鍵應用行業(yè)中也占據(jù)了相當?shù)氖袌龇蓊~。這表明，只要其他國家想實施監(jiān)控，我國政府機構、金融、電信等的網(wǎng)絡環(huán)境便毫無遮攔地“展示”在對方面前。

再以開源軟件為例，它的應用成本低、適用范圍廣、易擴展功能等優(yōu)點得到業(yè)內(nèi)廣泛的推崇。一些應用機構選型時，只要看到是國外新的開源軟件便稍加改造甚至不作任何改造便應用到信息化建設中、應用到關鍵業(yè)務生產(chǎn)部門。

事實上，很多開源軟件并不安全。目前在世界范圍內(nèi)廣泛推崇的Linux的系統(tǒng)維護工程師Cox就曾經(jīng)指出，很多開放源代碼項目遠遠談不上安全，有些人會投入大量的經(jīng)費用于破壞開源系統(tǒng)。那些宣稱“開源軟件更安全、更可靠，缺陷更少”是非常危險的觀點。

反思我國信息安全的隱患及應對措施

隨著“棱鏡門”浮出水面和持續(xù)發(fā)酵，各國政府越來越意識到信息安全問題的嚴峻性。大數(shù)據(jù)時代為政府部門日常管理工作帶來革命性的變革，同時，大數(shù)據(jù)時代信息安全問題成為未來進一步發(fā)展的挑戰(zhàn)，迫切要求我們對大數(shù)據(jù)時代下的信息安全進行新一輪審視與思考。在現(xiàn)階段，我們需要做的是：

一、大力發(fā)展自主創(chuàng)新型信息技術企業(yè)。加快發(fā)展我國擁有核心自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型信息技術企業(yè)，研發(fā)具有核心競爭力的自有軟硬件產(chǎn)品，最終徹底擺脫對國外公司的依賴。

二、理性看待引進消化吸收國外技術。不能一味地認為國外的技術就是好的安全的技術，也不能簡單地認為國外的新技術一定比國內(nèi)的新，要做到善于取舍國外新技術。

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關鍵詞：貨物貿(mào)易 服務貿(mào)易 知識產(chǎn)權 透明度

中國加入WTO時曾做出了很多承諾，在執(zhí)行的過程中抓住機遇的同時也出現(xiàn)了不少問題，但中國也是在解決問題的過程中逐漸成長起來，與國際標準接軌的同時找到真正適合中國國情的發(fā)展策略，中國經(jīng)濟真正強大起來。

一、中國加入WTO后履行貨物貿(mào)易領域承諾

（一）中國加入WTO后履行承諾的關稅

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國于2002年1月1日大幅下調(diào)了5000多種商品的進口關稅，關稅總水平由15.3%降低到12%。工業(yè)品的平均稅率由14.7%降低到11.3%，農(nóng)產(chǎn)品（不包括水產(chǎn)品）的平均稅率由18.8%降低到15.8%。

（二）中國加入WTO后履行承諾的非關稅措施

按照加入承諾，中國自2002年1月1日起取消了糧食、羊毛、棉花、腈綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等產(chǎn)品的配額許可證管理。根據(jù)《貨物進出口管理條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部制定了《進口配額管理實施細則》和《特定產(chǎn)品進口管理細則》。2002年機電產(chǎn)品配額總量已于2月6日以公告形式對外公布。國家計委于2001年11月8日公布了《農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理辦法》的征求意見稿，在征求意見的基礎上進行了修改，該管理辦法現(xiàn)已公布，并已于2月5日正式實施。2月8日，國家計委公布了《2002年重要農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理暫行辦法》、《2002年羊毛、毛條進口關稅配額管理實施細則》，以上兩個文件于2月10日實施。國家經(jīng)貿(mào)委于2001年11月12日公布了《化肥進口關稅配額管理辦法》的征求意見稿，《化肥關稅配額管理辦法》和《有關2002年化肥分配申請的公告》已經(jīng)公布。

按照加入承諾，中國已修改和廢止一批與WTO規(guī)則不符的法律、法規(guī)。同時，一批新的法律、法規(guī)相繼出臺。其中《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》已于去年底公布，2002年1月1日起施行。相關的配套措施也已相繼出臺。

二、中國加入WTO后履行服務貿(mào)易領域承諾

中國加入WTO前后，中國政府根據(jù)所做出的承諾在一些重要的服務貿(mào)易部門頒布了新的審批外資進入中國的法規(guī)和條例，包括：《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《國務院關于修改的決定》等。對于以上的法規(guī)，中國政府各部門還將根據(jù)需要制定實施細則，以便使這些法規(guī)更具操作性。此外，還有一些法規(guī)正在積極制定之中，如《外商投資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》、《中外合資證券公司審批規(guī)則》，其中《中外合資證券公司審批規(guī)則》還在網(wǎng)上公開征求了公眾意見。以上法規(guī)在完成有關程序后將盡快公布。

三、中國加入WTO后履行承諾知識產(chǎn)權領域承諾

我國已于2000年和2001年完成了對《專利法》、《專利法實施細則》、《商標法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》等法規(guī)的修改，制定了《集成電路布圖設計保護條例》，《商標法實施細則》、《著作權法實施細則》、《藥品管理法實施辦法》的修改工作也將于近期完成。這些法規(guī)修改完成后，我國的知識產(chǎn)權保護在立法方面可望完全符合TRIPS協(xié)議的要求。

四、中國加入WTO后履行投資領域承諾

中國立法機構已經(jīng)對《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等三個關于外商直接投資的基本法律及實施細則進行了修訂，修訂內(nèi)容包括外匯平衡條款、“當?shù)睾俊睏l款、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計劃備案條款。通過稅制改革也已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制；取消了對外商投資企業(yè)的高收費；廢除了對外籍人員購買飛機票、車票、船票，門票、公共設施的雙重收費標準。根據(jù)我加入世貿(mào)組織承諾，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)公布。

五、中國加入WTO后履行承諾透明度領域承諾

根據(jù)我國加入WTO有關透明度的承諾，外經(jīng)貿(mào)部通報咨詢局自2001年12月11日我國成為WTO成員之日起，即正式開展工作。

2002年1月1日，該局在外經(jīng)貿(mào)部政府網(wǎng)站公布了《中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢辦法》（暫行）和《中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢辦法登記表》，就提供有關貿(mào)易咨詢的范圍、方式和時限向公眾做了明確說明，咨詢方式為書面形式，咨詢問題將在30個工作日內(nèi)得到答復。

個人認為，服務貿(mào)易領域在今天至關重要。加入世貿(mào)組織，我國根據(jù)自身國情、發(fā)展水平、承受能力，對服務貿(mào)易作出了不同程度市場準入承諾，有條件、有步驟地開放服務貿(mào)易領域，并進行管理和審批，服務貿(mào)易的市場開放在加入后l至6年內(nèi)逐步實施。開放的服務貿(mào)易領域包括商務服務、通訊服務、建筑和相關工程服務、分銷服務、教育服務、環(huán)境服務、金融服務、旅游和與旅游相關的服務、運輸服務等9個部門及其70多個分部門和子部門。參考文獻：

[1]王生.中國加入世界貿(mào)易的問題[M].北京：人民出版社，2010.

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一、網(wǎng)絡對象犯的提出

1995年國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）進入中國，國內(nèi)外的網(wǎng)絡系統(tǒng)連成一體，網(wǎng)絡帶來的便捷、快速與平等令世人驚嘆，然而通過計算機實施危害行為卻不可避免地發(fā)生于網(wǎng)絡的各個角落，并愈演愈烈。1997年我國刑法修訂將其中部分行為予以犯罪化吸收到刑法典中。于此之前，刑法理論界對該類犯罪行為早有探討。令人不解的是，不論已有的理論成果抑或現(xiàn)行刑法規(guī)定更多的是關注計算機信息系統(tǒng)而對網(wǎng)絡問題卻少有專門探討。在計算機科學上，計算機網(wǎng)絡畢竟不同于計算機信息系統(tǒng)本身，二者在外延上存在差別。

1994年2月18日國務院頒布的《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》第2 條規(guī)定了：所謂計算機信息系統(tǒng)是指由計算機及其相關的配套的設備、設施（含網(wǎng)絡）構成的，按照一定的應用目標和規(guī)則對信息進行收集、加工、存儲、檢索等處理的人機系統(tǒng)。由此可見，計算機信息系統(tǒng)是由計算機作為信息載體的系統(tǒng)。例如，一臺計算機出廠時，只要已安裝程序文件或應用文件，并具有信息處理功能，即構成一定信息系統(tǒng)，但由于未投入使用，沒有按照一定的應用目標和規(guī)則對信息進行收集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理，因而不能稱為“人機系統(tǒng)”，其信息安全當然不受上述條例保護，更不受刑法保護①。新興的網(wǎng)絡科學認為計算機網(wǎng)絡是用電纜、光纜、無線電波或其他物理鏈路，將地理上分散的計算機信息系統(tǒng)連接起來的資源共享系統(tǒng)②。通過上述定義的比較，我們可以認為計算機網(wǎng)絡與計算機系統(tǒng)在概念的外延上是有交叉的，計算機信息系統(tǒng)并非一定存在著網(wǎng)絡，通過計算機網(wǎng)絡組建的計算機信息系統(tǒng)是其高級形式。因此，計算機網(wǎng)絡實際上是多個單機信息系統(tǒng)的聯(lián)接。根據(jù)《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際管理暫行規(guī)定 》實施辦法的規(guī)定，我國目前主要存在以下幾種網(wǎng)絡形式：國際互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)計算機信息網(wǎng)、企業(yè)計算機信息網(wǎng)。其中，國際聯(lián)網(wǎng)是指中華人民共和國境內(nèi)的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡、專業(yè)信息網(wǎng)絡、企業(yè)信息網(wǎng)絡，以及其他通過專線進行國際聯(lián)網(wǎng)的計算機信息網(wǎng)絡同外國的計算機信息網(wǎng)相聯(lián)接。專業(yè)信息網(wǎng)絡是為行業(yè)服務的專用計算機信息網(wǎng)絡；企業(yè)信息網(wǎng)絡，是企業(yè)內(nèi)部自用的計算機信息

*本文完成及此行與會均得到了導師吳振興教授的無私幫助和支持，學生特此致謝！

絡。由于目前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)等局域網(wǎng)都與國際網(wǎng)聯(lián)接，因此本文探討的關于網(wǎng)絡犯罪對其不作專門區(qū)分。

由于受到計算機犯罪概念的影響，理論界有學者認為“網(wǎng)絡犯罪就是行為主體以計算機或計算機網(wǎng)絡為犯罪工具或攻擊對象，故意實施的危害計算機網(wǎng)絡安全的，觸犯有關法律規(guī)范的行為③?！睆拇烁拍畛霭l(fā)，網(wǎng)絡犯罪在行為方式上包括以計算機網(wǎng)絡為犯罪工具和以計算機網(wǎng)絡為攻擊對象兩種；在行為性質(zhì)上包括網(wǎng)絡一般違法行為和網(wǎng)絡嚴重違法即犯罪行為兩種。因此，我們認為此概念的界定過于寬泛，不利于從刑法理論對和網(wǎng)絡犯罪的研究。這便要求我們以審慎的態(tài)度對其重新理解。綜觀現(xiàn)有的關于網(wǎng)絡犯罪的描述，大體可歸納為三種類型：第一，通過網(wǎng)絡以其為工具進行各種犯罪活動；第二，攻擊網(wǎng)絡以其為標進行的犯罪活動；第三，使用網(wǎng)絡以其為獲利來源的犯罪活動。

前者以網(wǎng)絡為犯罪手段，視其為工具，我們稱之為網(wǎng)絡工具犯。由于網(wǎng)絡已滲透到人們生活方方面面，其被犯罪分子利用進行犯罪活動的表現(xiàn)形形，可以說刑法分則中除了殺人、搶劫、等需要兩相面對的罪行以外，絕大多數(shù)都可以通過網(wǎng)絡進行。后兩類型均以網(wǎng)絡為行為對象，我們稱其為網(wǎng)絡對象犯。因前者涉及面廣，且屬各自罪行的研究范圍，故本文僅就以網(wǎng)絡為對象的犯罪行為的認定進行探討，并且筆者以為，將網(wǎng)絡對象犯單獨提出能充分地發(fā)揮其概念的界限性機能，主要表現(xiàn)在其與若干相關概念的比較上：

（一）網(wǎng)絡對象犯與計算機犯罪

理論界關于計算機犯罪的定義眾說紛紜，有工具說、關系說、折衷說④。此外，還有觀

點認為計算機犯罪就是以信息為對象而進行的犯罪⑤。無論采取什么觀點，都離不開這樣的判斷：計算機犯罪是圍繞著計算機的犯罪行為；缺乏信息系統(tǒng)的“裸機”很難成為犯罪工具，即使作為犯罪對象時也僅是財產(chǎn)犯罪的對象，此時的犯罪不能歸為計算機犯罪?；谶@般理解計算機犯罪應當是關于計算機信息系統(tǒng)的犯罪，計算機信息系統(tǒng)又分為單機系統(tǒng)和多機網(wǎng)絡系統(tǒng)。如此，計算機犯罪在涉及范圍上不是以多機網(wǎng)絡系統(tǒng)為全部，而且應當包括單機系統(tǒng)。多機網(wǎng)絡系統(tǒng)的犯罪，其行為方式理論界通常認為只包括利用和侵犯，而以其為獲利來源的犯罪行為則不被包括。因此，計算機犯罪的外延并不能完全涵蓋網(wǎng)絡對象犯，這便給了我們研究網(wǎng)絡對象犯的獨立空間。

（二）網(wǎng)絡對象犯與網(wǎng)上犯罪

網(wǎng)絡化程度的加深，為人類帶來了更多的便捷，同時也為犯罪提供了空間，我國學者

敏銳地發(fā)現(xiàn)了發(fā)生于這一空間的犯罪行為的研究意義，并進行了深入探討⑥。現(xiàn)有的研究以發(fā)生在網(wǎng)絡上的犯罪行為為對象，誠然，這一研究課題對我國刑法學來說是全新的，對其研究無疑有著深遠的理論及實踐意義。但如前文所言，網(wǎng)絡與計算機信息系統(tǒng)畢意不能完全等同，以網(wǎng)絡為獲利來源的犯罪行為也無法包含在網(wǎng)上犯罪中。

因此，筆者另立視角，將網(wǎng)絡為犯罪對象的危害行為稱為網(wǎng)絡對象犯，目的是引起理論界的足夠重視，實現(xiàn)其刑法理論研究上應有地位。就網(wǎng)絡對象犯本身而言，它包含著以網(wǎng)絡為獲利來源的犯罪行為和以網(wǎng)絡為侵害對象的犯罪行為。我們分別稱其為網(wǎng)絡用益犯和網(wǎng)絡侵害犯。這兩類犯罪行為中有的被刑法明定罪名，有的尚無直接的相應的罪名因此需要理論上的解決，為其提供認定依據(jù)。

二．網(wǎng)絡用益犯的認定

網(wǎng)絡用益犯是指網(wǎng)絡使用人以非法獲利為目的，對網(wǎng)絡進行利用占用等犯罪等行為。依其手段的不同可分為：盜用網(wǎng)絡行為和侵占網(wǎng)絡行為。

（一）盜用網(wǎng)絡行為的認定

互聯(lián)網(wǎng)絡將計算機技術與現(xiàn)代通訊結(jié)為一體，網(wǎng)絡便成為大量信息的傳輸紐帶，用戶不

僅可以調(diào)用網(wǎng)絡進行通訊，而且可以從中獲取信息經(jīng)營各項業(yè)務，網(wǎng)絡本身便成為特殊商品，具有使用價值和價值，同時也決定了它被盜用的可能性。

1． 盜用行為的概念和特征

所謂盜用網(wǎng)絡是指以無償使用為目的，不經(jīng)網(wǎng)絡業(yè)主以及有關管理部門的許可私自入網(wǎng)，或以秘密手段使用合法用戶的網(wǎng)絡碼號從而增加其費用的行為。它的構成特征有：行為主體是網(wǎng)絡使用者，包括自然人和單位；行為客觀表現(xiàn)為兩種方式：其一，未經(jīng)合法程序，私自入網(wǎng)從而獲得各種利益；其二，盜用其他合法用戶的網(wǎng)絡使用權從而獲利。行為侵犯的客體不是網(wǎng)絡本身，而是網(wǎng)絡業(yè)主或經(jīng)營者對網(wǎng)絡享有權能以及其他合法用戶對網(wǎng)絡的使用權。

2． 盜用行為的定性

眾所周知，我國刑法對此行為沒有明定為罪名，但我們認為可以定為盜竊罪。刑法第265

條規(guī)定了對以牟利為目的，盜接他人通信線路的依照盜竊罪定罪處罰。首先，在行為性質(zhì)上，該行為屬于秘密竊取的行為。1996年郵電部印發(fā)的《關于盜用電信碼號賠償損失計算機標準的暫行規(guī)定》中將盜用電信碼號界定為盜用長途電話帳號，號碼偷打電話，偷接他人電話線路并機使用，盜用移動電話碼號、復制、倒賣、使用行偽機和盜用其他電信碼號等違法犯罪行為。因此，認定盜用網(wǎng)絡行為是否適用上述規(guī)范構成盜竊罪，關鍵點是互聯(lián)網(wǎng)絡是否為通信線路，網(wǎng)絡碼號是屬其他電信碼號，本文的回答是肯定的。在我國，目前的通信線路是指利用于電信業(yè)務的線路，而電信是指利用電話、電報或無線電話設備傳遞信息的通訊方式。當前的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡的連接媒介仍然是郵電通訊部門的電話線路、微波與衛(wèi)星通道和光纜設施。而這些均是傳統(tǒng)上電信業(yè)務范圍。因此，互聯(lián)網(wǎng)絡當然也就屬電信范疇。因此盜用網(wǎng)絡私自盜接網(wǎng)線和竊用網(wǎng)絡碼號的均可以盜竊罪定之。其次，盜竊數(shù)額的認定。盡管網(wǎng)絡信息不是有形財物，但其數(shù)額問題在我國有關司法解釋中已有所涉及。1997年11月《最高人民法院關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》第5條第1款中規(guī)定以牟利為目的，盜接他人通信線路，盜竊數(shù)額按當?shù)剜]電部門規(guī)定的電話初裝費計算，盜接他人通信線路后自己使用的，盜竊數(shù)額按合法用戶為其支付的電話費計算。此外，根據(jù)前文所述盜用網(wǎng)絡碼號屬于其他信碼號范疇，因此盜用聯(lián)網(wǎng)絡的數(shù)額計算即可以上述最高院司法解釋為指導：它應包括當?shù)剜]電（電信）部門規(guī)定的入網(wǎng)初始費和合法用戶正常支付的費額。盜用數(shù)無法直接確認的，應當以合法用戶的電信設備、設施被盜接后的月繳費額減去被復制前六個月的平均費用推算。合法用戶使用地信設備，設施不足六個月的按實際使用的月平均網(wǎng)費推算。在盜用數(shù)額較大時，盜用行為可構成盜竊罪。

最后需要指出的是，實踐中出現(xiàn)的單純盜接某公司、企業(yè)局域網(wǎng)絡行為不宜定為盜竊罪，因為該類網(wǎng)絡非公用信息服務網(wǎng)。行為人盜接如果是為了獲取某種商業(yè)秘密或是為了破壞該信息系統(tǒng)，依照我國刑法中相應犯罪規(guī)定處理。

（二）侵占網(wǎng)絡行為的認定

互聯(lián)網(wǎng)雖然是龐大的，復雜的信息系統(tǒng)，但在其中仍然存在著若干無數(shù)相對獨立的網(wǎng)

絡站點，各站點被不同的數(shù)字標識確定地址，同時各站點通過選擇一個英文名字來命名以確定其網(wǎng)絡地址，這就是所謂的網(wǎng)上域名。針對這一特點，部分站點因為技術原因可能被他人侵占，這一行為在實踐還很少出現(xiàn)，但隨著網(wǎng)絡科技的發(fā)展，網(wǎng)上黑客的技能越發(fā)高明，他們利用各種技術破壞網(wǎng)絡站點保密措施，修改域名和相應的數(shù)字標識，并重命名加密強行占有某網(wǎng)絡站點，對這種行為如何進行刑法評價，值得我們深入探討。目前，我國刑法對此未作規(guī)定，未來的刑法修正應考慮類似行為。

篇6

摘要隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，近年來電力、通訊、廣播電視事業(yè)取得了長足進步，對提升居民生活質(zhì)量起到了推動作用。然而違章交越、搭掛各類線路引發(fā)的安全風險層出不窮，為保證居民的生活安全和電力系統(tǒng)的正常運行，分析、解決此類風險迫在眉睫。

關鍵詞電力企業(yè)三線風險解決措施

電力線、通信線、廣播電視線（以下簡稱“三線”）的建設和架設過程中，違章交越、搭掛的現(xiàn)象比較嚴重，由此導致的強電侵入電信機房燒毀設備、引發(fā)火災、中斷信號、中斷電氣化鐵路正常運輸和電力線路短路、倒桿、停電，以及檢修維護人員觸電傷亡等事故越來越多，已成為威脅電力、通信、廣播電視網(wǎng)絡安全和人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患。

一、事實現(xiàn)狀

近年來，由于違規(guī)將通信線搭在電線上，或通信線架設得離電線距離太近、私搭亂掛，已經(jīng)發(fā)生不少侵權事故，在實踐中也給電力企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失。“三線”交越、搭掛問題的存在，使電力企業(yè)面臨較大的潛在法律風險。

二、典型案例

原告王某在2016年9月提訟，訴稱2016年5月4日，原告途經(jīng)某路交口等待過馬路時，被被告姚某駕駛出租車通過時帶動附近脫落在地面的某公司通信電纜，將原告帶倒造成原告摔傷，診斷為左髕骨骨折，目前治療尚未終結(jié)。原告認為被告姚某行駛時未盡到注意義務，被告某通信公司作為涉案通信電纜的產(chǎn)權單位，未盡到正常管理義務，被告電力企業(yè)作為肇事電線桿的所有人和管理人，與案件具有法律上直接的利害關系，各被告應對原告因受傷而導致的經(jīng)濟損失承擔賠償責任。經(jīng)現(xiàn)場勘察，各電線桿存在私搭通信線路、各線路混亂疊加的情況。

三、法律分析

依據(jù)《中華人民共和國侵權責任法》第八十五條：建筑物、構筑物或者其他設施及其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。依照本法規(guī)定，該類案件發(fā)生侵權情形后，首先應由肇事設施的權屬單位承擔侵權責任，在直接侵權人不明的情形下，由管理人或使用人承擔侵權責任，纏繞在電力企業(yè)所有電線桿上的肇事線纜，如果不能證明自己沒有過錯，法官出于保護弱勢群體一方的利益，可能會在巡查不利或不作為的條件下，酌情判決對于被侵權人承擔相應的賠償責任。

四、應對措施

鑒于上述情況，針對現(xiàn)有的“三線”交越、搭掛問題，電力企業(yè)可結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《電力法》《電力設施保護條例》等相關法律法規(guī)，采取如下措施以防范法律風險：

（一）及時排查附著在公司所有的設施上的各種隱患

現(xiàn)階段，應逐一排查電力企業(yè)所屬設施上的線路，摸清線路所屬產(chǎn)權單位，對于造成安全隱患的線路，應向其產(chǎn)權單位及時下達相關《安全隱患通知書》（以對方簽收為準）責令其整改，對于拒不整改單位，可依據(jù)《電力法》第六十八條之規(guī)定，未經(jīng)批準或者未采取安全措施在電力設施周圍或者在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，可能危及電力設施安全的，由電力管理部門責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失。

（二）對于需與電力企業(yè)合作架設線路的相關產(chǎn)權單位，可與其簽訂書面協(xié)議

因歷史形成的“三線”違章交越和搭掛問題，由所涉及的電力企業(yè)及其他各產(chǎn)權管理方共同排查、摸清情況。對于未經(jīng)電力企業(yè)同意的違章搭掛、交越，由搭掛、交越方負責拆除；如拆除確有困難的，可以經(jīng)各方協(xié)商同意，通過整改達到安全要求。對所有保留交越和搭掛的線路，后架設方單位應與先架設方產(chǎn)權單位補簽《安全協(xié)議》，明確各方安全責任，加強安全管理。認可相關線路產(chǎn)權單位架設線路，但應在協(xié)議中明確線路占用的電力設施的地點、時間、方式，占用費用的收取，各產(chǎn)權的明晰，日常線路的維護，對于侵權責任的分擔等。

（三）加強電力線路巡查工作，及時清理與整頓，清晰各線路所屬產(chǎn)權單位

在類似案件中，肇事線路多為廢棄通訊線路，本身產(chǎn)權單位已難以辨析，事故發(fā)生后，各方互相推諉，對被侵權人維權造成極大的困難。因肇事線路纏繞在電力企業(yè)所有電線桿上便將電力企業(yè)訴至法院，并不排除法院可能認為電力企業(yè)在侵權案件中亦應承擔相應賠償責任。因此，電力企業(yè)應定期派員巡查沿線電力設施，及時清查，熟知各線路架設單位，如發(fā)生事故后，能及時查出直接線路產(chǎn)權單位，對規(guī)范侵權主體，后續(xù)追償損失有至關重要的作用。

（四）尋求政府等部門協(xié)助

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一、指導思想

以服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為目標，按照公路交通科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌兼顧整體利益與局部利益、公共利益與個人利益、地方經(jīng)濟發(fā)展與公路可持續(xù)發(fā)展的關系，以公路管理及其相關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以提高公路通行能力、安全品質(zhì)、服務水平為核心，全面構建全縣“政府主導、部門聯(lián)動、分級管理、全員參與”的公路管理新機制，著力營造暢通、安全、舒適、優(yōu)美的路域環(huán)境，促進公路管理與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

二、責任主體

全縣公路兩側(cè)管理實行屬地管理原則，管理責任主體為各鎮(zhèn)（區(qū)），縣公路管理站負責公路路政管理工作，縣交通、財政、規(guī)劃、住建、國土、工商、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、城管、水務等職能部門在各自職責范圍內(nèi)做好管理工作。為切實加強組織領導，縣政府成立縣公路兩側(cè)長效管理工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣公路管理站，牽頭組織開展全縣范圍內(nèi)公路兩側(cè)長效管理工作。

三、管理職責

1、縣公路兩側(cè)長效管理工作領導小組。負責全縣公路兩側(cè)長效管理工作的領導、指導和督查工作。

2、縣公路兩側(cè)長效管理工作領導小組辦公室。在領導小組領導下，具體負責全縣公路兩側(cè)管理的協(xié)調(diào)、檢查和考核工作。主要職責：(1)具體組織、協(xié)調(diào)全縣公路兩側(cè)長效管理工作，定期召開聯(lián)席會議，通報公路兩側(cè)長效管理情況，研究、處理重大事項；(2)組織制定全縣公路兩側(cè)長效管理標準和考核辦法；(3)組織開展公路路域環(huán)境集中整治活動；(4)根據(jù)公路等級和里程編制各鎮(zhèn)（區(qū)）公路兩側(cè)長效管理考核經(jīng)費預算，編制縣公路管理站行使農(nóng)村公路行政管理職能所需經(jīng)費預算；(5)根據(jù)考核結(jié)果核定各鎮(zhèn)（區(qū)）考核經(jīng)費，核撥農(nóng)村公路行政管理經(jīng)費。

3、各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）。作為轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)長效管理的責任主體，應成立相應的工作機構。主要職責：（1）制定轄區(qū)內(nèi)相關的管理制度和工作職責，把公路兩側(cè)長效管理責任分解落實到村（居）及相關部門；（2）定期、不定期組織對轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)管理情況進行檢查、督查和考核；（3）合理規(guī)劃公路兩側(cè)建設用地，嚴格控制公路兩側(cè)新增建筑，嚴格控制新增平交道口，合理歸并現(xiàn)有平交道口；（4）負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的綠化管理；（5）督促各行政村做好路田分離工作，確保公路用地不受侵占；（6）牽頭組織對轄區(qū)內(nèi)公路違法建筑等違法行為的處置，配合縣公路管理站做好路政案件的查處及其他路政管理工作。

4、縣交通運輸部門

縣交通運輸局：主要職責：（1）負責對公路兩側(cè)長效管理工作的指導；（2）協(xié)助組織和指導農(nóng)村公路兩側(cè)標準化整治工作；（3）協(xié)助縣政府對新建、改建公路建筑控制區(qū)的劃定；（4）協(xié)助組織對各鎮(zhèn)（區(qū)）公路兩側(cè)長效管理工作的考核。

縣公路管理站：主要職責：（1）依法負責全縣公路路政管理工作；（2）組織實施國省道、縣鄉(xiāng)道路政日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類侵犯路產(chǎn)路權的違法行為，聯(lián)合相關職能部門，依法查處各類涉路違法案件，依法打擊各類涉路違法行為；（3）負責對縣交管所路政管理業(yè)務的指導工作，指導、協(xié)助各鎮(zhèn)(區(qū))和相關部門做好公路兩側(cè)管理工作；（4）參與在建公路的前期管理，發(fā)現(xiàn)違法建筑行為，立即向所在鎮(zhèn)（區(qū)）進行通報；（5）協(xié)助縣公路兩側(cè)長效管理領導小組辦公室做好檢查、考核工作。

交通管理所：（1）協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的路政管理；（2）指導和協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好鄉(xiāng)道公路兩側(cè)管理工作；

5、縣財政部門：（1）負責審核各鎮(zhèn)公路兩側(cè)長效管理所需考核經(jīng)費并列入縣財政預算，并根據(jù)考核結(jié)果及時撥付；（2）負責審核縣公路管理站的縣鄉(xiāng)公路行政管理經(jīng)費并列入縣財政預算，及時撥付。

6、縣規(guī)劃部門：負責公路兩側(cè)規(guī)劃管理，規(guī)劃、新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。同時避免在公路兩側(cè)對應進行，盡可能在公路一側(cè)建設，防止公路街道化。公路兩側(cè)的建設規(guī)劃與交通部門實行聯(lián)合審核審批。

7、縣住建部門：負責公路兩側(cè)建設管理，會同縣交通、城管、國土部門及時查處公路兩側(cè)違法違規(guī)建筑行為。

8、縣國土部門：負責協(xié)助做好公路建筑控制區(qū)范圍的劃定及公路用地產(chǎn)權的登記工作，依法查處公路兩側(cè)的違法用地。

9、縣工商部門：負責公路沿線商業(yè)和集貿(mào)市場等涉路經(jīng)營行為的管理，在辦理公路沿線經(jīng)營場所審批手續(xù)時，應先行征求交通主管部門意見；對不具備經(jīng)營條件的，不予許可；對具備經(jīng)營條件的，予以規(guī)范；同時協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）、交通部門清理占用公路經(jīng)營的馬路市場。

10、縣公安部門：主要職責：（1）負責依法加強交通管理，堅決制止占道經(jīng)營、打谷曬場、拋灑滴漏等影響車輛正常通行和危及交通安全的違法事項；（2）協(xié)助縣公路管理站對可能影響交通安全的涉路施工許可進行聯(lián)合審批和監(jiān)管；（3）協(xié)助縣公路管理站聯(lián)合查處公路及公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的涉路違法行為；（4）對違反公路法律、法規(guī)，并違反治安管理處罰條例的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11、縣監(jiān)察部門：負責公路兩側(cè)管理工作的效能監(jiān)察。

12、縣安監(jiān)部門：依法做好公路兩側(cè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

13、縣城管部門：負責縣城規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內(nèi)規(guī)劃監(jiān)察，會同交通部門做好縣城規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內(nèi)公路沿線的市容管理。

14、縣水務部門（四位一體辦公室）：負責規(guī)范公路沿線垃圾箱的設置和生活垃圾的處置。

15、縣廣電、電信、供電、移動、聯(lián)通、自來水公司等桿線部門：負責公路兩側(cè)桿管線的規(guī)劃建設；負責公路建筑控制區(qū)內(nèi)廢舊桿管線的清除工作；對確需在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設置的，須征得縣公路管理站同意并辦理相關手續(xù)。

16、縣文廣傳媒中心：負責做好公路兩側(cè)管理宣傳工作，大力宣傳公路兩側(cè)長效管理工作中的典型做法，及時曝光公路兩側(cè)管理存在的問題或不足，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

四、管理標準和要求

1、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)無違法建筑物和地面構筑物。公路兩側(cè)新建各類建筑設施，由縣規(guī)劃、住建、交通、國土等部門聯(lián)合審核審批，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城管部門參加聯(lián)合審核審批；對公路兩側(cè)因違法審批形成的違法建筑，由違法審批部門負責拆除；對公路建筑控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批擅自新建形成的違法建筑，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）牽頭，國土、住建、交通、公安等部門聯(lián)合查處，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)由所在鎮(zhèn)牽頭，城管等部門聯(lián)合查處。

2、公路兩側(cè)無擅自增設或改擴建的平交道口。在公路上增設平交道口必須經(jīng)過公安、公路部門聯(lián)合批準并符合相關規(guī)定要求。與公路連接的道口未經(jīng)批準或不符合批準要求的，由縣公路管理站責令限期整改或拆除；逾期不整改或整改仍未達到要求的，由縣公路管理站會同公安部門封閉連接的道口。各鎮(zhèn)（區(qū)）在編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，應將道口設置列入規(guī)劃內(nèi)容，嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，并在條件允許的情況下，對現(xiàn)有道口進行合理歸并。

3、公路兩側(cè)無擅自設置的非交通標志。在公路用地內(nèi)設置非交通標志必須經(jīng)過縣公路管理站批準。對未經(jīng)批準的，由縣公路管理站責令限期拆除。

4、公路兩側(cè)無亂堆、亂放、亂倒等有礙觀瞻的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(區(qū))應加強對公路沿線砂石市場、木材市場、廢舊品收購市場等經(jīng)營場所的管理，確保公路用地內(nèi)無堆積。公路兩側(cè)堆積由各鎮(zhèn)（區(qū)）負責清除，縣公路管理站給予配合。

5、公路沿線無攤外攤、店外店、馬路市場。各鎮(zhèn)（區(qū)）對占用公路或公路用地擺攤設點和亂停亂放嚴重的路段應建立停車場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場，實行集中管理。暫不能實行集中管理的，由各鎮(zhèn)（區(qū)）牽頭，公路、公安、工商等部門管理。

6、公路用地內(nèi)無種植。公路用地內(nèi)種植由各鎮(zhèn)（區(qū)）責成行政村負責清除。

7、規(guī)范公路沿線垃圾箱的設置，做到日積日清。公路沿線垃圾箱由各鎮(zhèn)（區(qū)）負責規(guī)范管理，國省干線公路退出公路用地，縣鄉(xiāng)道退出公路路肩，垃圾箱的開口方向與行車方向一致。

8、公路兩側(cè)無擅自架設、埋設桿線、管道等現(xiàn)象。需在公路兩側(cè)架設、埋設桿管線的，必須征得公路管理機構等部門的同意并辦理相關審批手續(xù)。各桿線單位不得在公路兩側(cè)堆積桿管線，擅自堆積的，應及時清除，由縣公路管理機構發(fā)現(xiàn)后清除的，清除費用由桿線部門承擔。

9、完善公路綠化，無損毀公路綠化行為。國、省、縣道公路用地范圍內(nèi)的綠化由交通部門負責，其余公路綠化由所在鎮(zhèn)（區(qū)）負責。

10、無其他“臟、亂、差、破”等影響公路兩側(cè)路域環(huán)境的不良現(xiàn)象。

五、保障措施

1、強化輿論宣傳。各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣各相關部門要做好加強公路兩側(cè)長效管理工作的輿論宣傳工作，對《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農(nóng)村公路管理辦法》及全縣公路管養(yǎng)考核辦法、公路規(guī)劃及其紅線控制標準等進行廣泛宣傳，從而營造全社會積極參與、支持的良好工作氛圍。

2、強化資金投入。加大農(nóng)村公路標準化整治投入，逐年投入經(jīng)費對全縣農(nóng)村公路進行標準化整治，使其符合“示范路”標準。加大對各鎮(zhèn)（區(qū)）“以獎代補”經(jīng)費的投入，凡全年四個季度考核均達標的，分別給予各鎮(zhèn)（區(qū)）國省道400元/公里•年、縣道400元/公里••年的獎勵經(jīng)費。將鄉(xiāng)道路政管理納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核內(nèi)容，按考核情況撥付考核經(jīng)費。增加縣公路管理站行使縣公路行政管理所需經(jīng)費的投入，所需經(jīng)費根據(jù)公路等級、里程等由縣長效管理辦公室核定。

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面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構“1311”項目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第

一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權和100余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，縣采取練內(nèi)功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階?？h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內(nèi)設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助h在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

篇9

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，XX古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業(yè)項目和XX縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。

XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。XX古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權和100余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護XX古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

篇10

一年來我段的路政工作在段支部和行政領導下，以及局路政支隊的關心和指導下，以“三個服務”作為路政工作的出發(fā)點，樹立“交通引領經(jīng)濟”的觀念，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《貴州省公路路政管理條例》、《公路安全保護條例》以及其他與公路路政管理有關法律法規(guī)，堅持依法行政、文明執(zhí)法，一年來主要開展了以下工作。

一、注重執(zhí)法隊伍建設，通過加強教育，強化訓練，提高全員素質(zhì)

我段的治超人員全部是從道班一線工人中抽調(diào)，其自身的綜合能力與執(zhí)法要求一定的差距，為此我們堅持每月兩次的政治、業(yè)務學習，特別是在業(yè)務學習上狠下功夫，每次學習都結(jié)合工作實際編輯學習資料下發(fā)到隊員手中，對路政管理中的常規(guī)知識點進行舉一反三。并于5月份對路政超限人員進行了業(yè)務考試，檢驗路政超限人員的學習效果，通過專業(yè)學習、培訓，段路政隊伍整體素質(zhì)得到了有效提高。

二、加強路政巡查力度，編織路產(chǎn)維護網(wǎng)絡，有效索賠受損路產(chǎn)

針對我段管養(yǎng)的s208線交通流量較大，交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，第一是將路政案件報案義務納入日常養(yǎng)護標段承養(yǎng)人的職責進行考核；第二是在事故易發(fā)路段，發(fā)展政治素質(zhì)好、覺悟高的群眾成為愛路護路積極分子，發(fā)生路損案件后第一時間向路政隊報告，路政人員在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場進行有效處理；第三是加大對轄區(qū)內(nèi)汽車保養(yǎng)場、修車店管理力度，爭取主動，使其積極配合我們索賠受損路產(chǎn)；第四是加強與轄區(qū)內(nèi)的交警部門協(xié)作，做到有路產(chǎn)損壞的案件，沒有賠償路產(chǎn)的發(fā)票不予結(jié)案。通過這一系列措施，一年來查處賠補償案件件，收賠償費元，占用費元。

三，規(guī)范路政許可，嚴格審批程序，提升單位的知名度

我們路政管理行政許可的申請人，相當一部分是企業(yè)、公司、社團組織，由于這些申請人的法律意識較強，素質(zhì)相對較高，所以這就要求我們在辦理中自身一定要規(guī)范，嚴格按照《行政許可法》和路政管理許可程序?qū)徟?，我段從辦理電信公司、自來水公司等一系列許可案件，單位的知名度在一定程度上得到了提升。

四、注重前置管理，及時制止控制區(qū)內(nèi)建房

為有效地維護公路產(chǎn)權，著重加強上路巡查，將侵占路產(chǎn)路權和公路控制區(qū)的違章建筑壓縮在萌芽過程，注重前置管理和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，通過理性宣傳和感性教育的形式，使相對人認識到其違法行為的嚴重性和破壞性，從而在案發(fā)地段有效地引導群眾提高愛路護路意識。

五、加強施工管理，確保施工改造路段暢通

今年是五年一次的“國檢”年，我段為迎接“國檢”對管養(yǎng)的s208線多處路段進行大、中修改造，為確保施工安全，交通暢通，協(xié)助施工單位組織相關人員做好前期工作；施工中，監(jiān)督指導施工單位在施工路段兩端設置明顯的施工標志和安全標志，施工現(xiàn)場增設施工通告安全牌、警示墩及限速、禁超等標志。

六、繼續(xù)整治不規(guī)范平交道口，配合地方政府做好整臟治亂工作

對于不規(guī)范平交道口的整治，要想一次性的治理規(guī)范，其難度很大，特別是該道口的形成有一定歷史時間的，還容易激化矛盾。所以我們首先從審批新道口著手，加強宣傳，加強引導，從而說服道口形成時間不是太長的相對人進行整改，對于形成時間長，又屬于公益性的道口，單位在該路段實施大中修時一并規(guī)范。一年來共整治規(guī)范平交道口處,共米。

七、維護路產(chǎn)路權，全面加強超限運輸治理工作

按照管理局的部署，我段加大對超限工作的治理,首先是對內(nèi)完善相關制度，制定了《超限稽查隊管理辦法》、《票據(jù)管理辦法》、《應急預案》、《貴州省公路管理段路政管理督察辦法》等工作制度；其次是對外加大執(zhí)法力度，一年來查處超限車余輛，收超限補償費元，檢測費元。

在今年的工作中，我段路政工作在全體路政人員的共同努力下，辛勤工作，取得了一定的成績，但在實際工作還存在許多不足。我們清醒地認識到路政管理工作的艱巨性、長期性，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，虛心學習，使我段的路政工作再上一個新臺階。

明年的工作目標和打算

一是開展一次大規(guī)模的宣傳活動，進一步提高群眾愛路護路意識。

二是繼續(xù)抓好隊伍建設，加強學習，提高全隊路政人員的綜合素質(zhì)。

三是鞏固整臟治亂工作所取得的實效，加強上路巡查，做好違章當場制止和前置管理。

四是加強公路路政管理許可工作，特別是加強審批后的督查工作，絕不允許未批先建等現(xiàn)象發(fā)生。