海關(guān)監(jiān)管范文

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篇1

第一條為了規(guī)范海關(guān)對(duì)監(jiān)管場所的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱海關(guān)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱監(jiān)管場所是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、停靠，以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲(chǔ)存、交付、發(fā)運(yùn)等活動(dòng)，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

第三條監(jiān)管場所的設(shè)立以及海關(guān)對(duì)監(jiān)管場所的監(jiān)督管理適用本辦法。

海關(guān)對(duì)免稅商店的管理另按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條海關(guān)對(duì)監(jiān)管場所實(shí)行統(tǒng)一編碼、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和分類管理。

第五條監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營企業(yè)）或者管理者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，)建設(shè)監(jiān)管場所，配備相應(yīng)設(shè)備，并為海關(guān)提供查驗(yàn)場地和辦公設(shè)施。

第二章監(jiān)管場所的設(shè)立

第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立監(jiān)管場所的企業(yè)（以下簡稱申請(qǐng)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；

（二）注冊(cè)資本不低于人民幣300萬元；

（三）具有專門儲(chǔ)存貨物的營業(yè)場所，擁有營業(yè)場所的土地使用權(quán)。租賃他人土地、場所經(jīng)營的，租期不得少于5年；

（四）經(jīng)營液/氣體化工品、易燃易爆危險(xiǎn)品等特殊許可貨物倉儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)持有特殊經(jīng)營許可批件。

第七條申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提交以下書面材料：

（一）《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊(cè)登記申請(qǐng)書》；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）稅務(wù)登記證復(fù)印件；

（四）法定代表人身份證件復(fù)印件；

（五）場地所有權(quán)或者使用權(quán)證明復(fù)印件；

（六）存放液/氣體化工品、易燃易爆危險(xiǎn)品等特殊許可貨物的，應(yīng)當(dāng)提供特殊經(jīng)營許可批件的復(fù)印件；

（七）場所平面圖和建筑設(shè)計(jì)圖。

提交上述材料復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供原件供海關(guān)驗(yàn)核。

第八條直屬海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，受理、審查經(jīng)營監(jiān)管場所的申請(qǐng)。

申請(qǐng)企業(yè)符合法定條件的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)管場所決定書》（以下簡稱《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》，）；申請(qǐng)企業(yè)不符合法定條件的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)不予批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)管場所決定書》，并說明理由。

第九條申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收，直屬海關(guān)根據(jù)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件對(duì)監(jiān)管場所進(jìn)行驗(yàn)收。申請(qǐng)企業(yè)無正當(dāng)理由逾期未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》自動(dòng)失效。

監(jiān)管場所驗(yàn)收合格，經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記并制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊(cè)登記證書》（以下簡稱《注冊(cè)登記證書》，）后，可以投入運(yùn)營，《注冊(cè)登記證書》自制發(fā)之日起有效期為3年。

第十條本辦法施行前已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的監(jiān)管場所，其經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)提交本辦法第七條規(guī)定的申請(qǐng)材料，申領(lǐng)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》。

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收。直屬海關(guān)根據(jù)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件對(duì)監(jiān)管場所進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，直屬海關(guān)予以注冊(cè)登記并制發(fā)《注冊(cè)登記證書》。

經(jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由逾期沒有提交申請(qǐng)材料或者沒有申請(qǐng)驗(yàn)收以及驗(yàn)收不合格的，直屬海關(guān)注銷相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管場所經(jīng)營資格。

因特殊情況需要申請(qǐng)延期驗(yàn)收的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)直屬海關(guān)同意可以延期驗(yàn)收，但是最長延長期限不得超過1年。

第十一條經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管場所面積等的，應(yīng)當(dāng)填寫《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所變更申請(qǐng)書》，向直屬海關(guān)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。

第十二條經(jīng)營企業(yè)需要延續(xù)《注冊(cè)登記證書》有效期的，應(yīng)當(dāng)在《注冊(cè)登記證書》有效期屆滿30日前向直屬海關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所延續(xù)申請(qǐng)書》。

符合延續(xù)條件的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)在《注冊(cè)登記證書》有效期屆滿前作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，延續(xù)《注冊(cè)登記證書》有效期3年。

不符合延續(xù)條件的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定。

第十三條經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營監(jiān)管場所的，應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提出書面申請(qǐng)，并交回《注冊(cè)登記證書》。

第十四條直屬海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理監(jiān)管場所的變更、延續(xù)與注銷手續(xù)。

第三章海關(guān)對(duì)監(jiān)管場所的監(jiān)督管理

第十五條海關(guān)采取視頻監(jiān)控、實(shí)地核查等方式對(duì)進(jìn)出監(jiān)管場所的運(yùn)輸工具、貨物等實(shí)施監(jiān)管。

第十六條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的樣式制作監(jiān)管場所標(biāo)志牌，懸掛在監(jiān)管場所入口處顯著位置。

第十七條監(jiān)管場所內(nèi)只能存放海關(guān)監(jiān)管貨物。

監(jiān)管場所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險(xiǎn)品、有毒及放射性貨物應(yīng)當(dāng)帶有明顯標(biāo)識(shí)，并不得與其他類貨物一起存放。

第十八條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的海關(guān)查驗(yàn)場地。

第十九條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求發(fā)送和接收電子數(shù)據(jù)。海關(guān)有權(quán)查閱監(jiān)管場所的貨物進(jìn)出和存儲(chǔ)等情況的紙質(zhì)單證或者電子賬冊(cè)。

第二十條根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管場所出入通道設(shè)置卡口，派員值守，并配備相應(yīng)設(shè)備，與海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)集中在同一個(gè)封閉區(qū)域內(nèi)分散經(jīng)營的監(jiān)管場所，經(jīng)營企業(yè)可以在進(jìn)出通道設(shè)置統(tǒng)一卡口，并設(shè)置獨(dú)立的海關(guān)集中查驗(yàn)場地。

海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以派員實(shí)施卡口監(jiān)管，核實(shí)、放行海關(guān)監(jiān)管運(yùn)輸工具、貨物。

篇2

1加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問題雖然各級(jí)政府都在積極創(chuàng)造條件，要求在未來兩三年內(nèi)完成加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，但現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)態(tài)度不積極，都還處于觀望狀態(tài)。因?yàn)榧庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)就是涉及兩個(gè)問題：一是轉(zhuǎn)型，從過去單純的貼牌到貼牌跟自主品牌并存，從做出口到出口跟內(nèi)銷并舉；二是升級(jí)，產(chǎn)品加工自低端向高端轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變。所以轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于企業(yè)而言，是要忍受暫時(shí)的利益的損失，以及相應(yīng)痛苦的過程。

1．1原有的優(yōu)惠政策不再適用，而新的促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)政策不配套、不完善，企業(yè)需要在不斷熟悉過程中要重新調(diào)整自己。轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種手續(xù)繁雜，涉及的部門過多，政策尚不完善，執(zhí)行方案也不完全成熟，有些還處于試行階段，更多地還處在探索階段，很多加工貿(mào)易企業(yè)感到轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅會(huì)影響生產(chǎn)，而且成本過高，難免有畏難情緒。

1．2加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)來講是一個(gè)全新的轉(zhuǎn)變過程，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。

1．2．1企業(yè)需要由訂單貼牌生產(chǎn)向自建品牌轉(zhuǎn)變。原有大部分加工貿(mào)易企業(yè)都做貼牌，不需要建立自己的品牌和銷售渠道；而轉(zhuǎn)型要面臨著市場、研發(fā)、渠道、品牌乃至客戶管理、售后服務(wù)等等，這些新業(yè)務(wù)，比單純來料接單的簡單加工復(fù)雜得多，涉及的各種政策不了解，各種風(fēng)險(xiǎn)都需要自己承擔(dān)。再加上2010年以來經(jīng)濟(jì)回暖，訂單有了一定的增長，企業(yè)稍微有些利潤，且來料加工已經(jīng)輕車熟路，老路順走且好走的心理占主導(dǎo)。加工貿(mào)易企業(yè)便想繼續(xù)維持下去，而不愿主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

1．2．2企業(yè)需要從單純出口到出口跟內(nèi)銷的轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷，存在著對(duì)內(nèi)貿(mào)市場營銷環(huán)境不熟悉，加工貿(mào)易貨物如何從海關(guān)的監(jiān)管貨物轉(zhuǎn)成內(nèi)銷的一般貨物的問題，在內(nèi)銷通道、內(nèi)銷征稅、內(nèi)銷服務(wù)機(jī)制等方面都存在制約因素。這些都使企業(yè)在開拓內(nèi)銷渠道方面有壓力及信心不足。

1．2．3企業(yè)需要由單一經(jīng)營方式向多元轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易的性質(zhì)決定著企業(yè)主要從事加工生產(chǎn)。而加工貿(mào)易企業(yè)生存現(xiàn)狀要求企業(yè)必須改變單一的經(jīng)營方式。這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)也面臨相應(yīng)的困難。其中企業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，以及向多種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變等，也涉及政府與相關(guān)部門需要出臺(tái)相應(yīng)政策、措施支持與協(xié)調(diào)。特別是需要海關(guān)等主管部門創(chuàng)新監(jiān)管模式。

1．3我國目前在多數(shù)產(chǎn)業(yè)中仍然處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，大部分從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)，主要在加工制造環(huán)節(jié)參與國際分工，很少介人設(shè)計(jì)研發(fā)和營銷服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值普遍偏低。加工貿(mào)易企業(yè)在其升級(jí)的過程中，仍然存在著設(shè)計(jì)研發(fā)能力不足，營銷服務(wù)渠道單一等問題。這就需要相關(guān)部門，特別是直接監(jiān)管部門海關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，再造業(yè)務(wù)流程，減少各方面的環(huán)節(jié)，降低成本，推進(jìn)企業(yè)提高加工產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，為中小加工貿(mào)易企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。

2海關(guān)助推加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

2．1建立多方聯(lián)合溝通的工作機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，相關(guān)政策不配套、不完善的情況，作為主管部門的海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與政府各部門的協(xié)作和配合，共同制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種政策與措施；針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的手續(xù)繁雜、涉及部門多的現(xiàn)狀，海關(guān)應(yīng)重點(diǎn)研究需與地方職能部門加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，簡化及新造工作流程，如建立加工貿(mào)易多方聯(lián)網(wǎng)管理合作機(jī)制，通過電子口岸可實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)、海關(guān)、銀行、外匯管理、稅務(wù)等對(duì)加工貿(mào)易電子化合同的聯(lián)網(wǎng)管理和信息共享，有助于打破現(xiàn)行各部門對(duì)加工貿(mào)易各自管理的格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)全方位的協(xié)調(diào)管理。建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)防工作機(jī)制。可由海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)警信息共享。共同研究應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型問題及轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海關(guān)監(jiān)管效能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

2．2深化關(guān)企合作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)盡早盡快了解海關(guān)出臺(tái)的有關(guān)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和措施，海關(guān)可以通．過各種形式宣傳海關(guān)積極支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)采取的和將要采取的各項(xiàng)政策和措施。

2．2．1主動(dòng)建立與企業(yè)聯(lián)系溝通的平臺(tái)。如舉辦“海關(guān)企業(yè)面對(duì)面”政策宣講會(huì)，除了介紹政策，解讀與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)的管理辦法，同時(shí)還需要海關(guān)法規(guī)、加貿(mào)、監(jiān)管、關(guān)稅、企管、審單、統(tǒng)計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場了解企業(yè)困難和需求，并在現(xiàn)場解答企業(yè)提出的問題。通過這個(gè)平臺(tái)，海關(guān)和企業(yè)可以進(jìn)行更充分的交流互動(dòng)，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到良好的推動(dòng)作用。．此外，海關(guān)還通過專設(shè)熱線電話、設(shè)立咨詢專崗以及網(wǎng)站等多種方式，及時(shí)受理、答復(fù)企業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的疑難問題，確保企業(yè)轉(zhuǎn)型順暢。

2．2．2加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的調(diào)研。海關(guān)還應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不同的業(yè)務(wù)要求，主動(dòng)走訪轄區(qū)企業(yè)，開展實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)和社會(huì)方方面面的訴求，及其發(fā)展面臨的困難，然后制定符合不同企業(yè)實(shí)際情況的解決措施。因?yàn)榧庸べQ(mào)易企業(yè)不可能都去自創(chuàng)品牌，而要根據(jù)自身情況量力而行。已積累了足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)可自創(chuàng)品牌在國內(nèi)外市場打天下，尚不具備相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)，海關(guān)要推動(dòng)、引導(dǎo)它們給有實(shí)力的自主品牌企業(yè)配套、貼牌加工，抱團(tuán)打天下。這樣不僅有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，并且風(fēng)險(xiǎn)也小很多，可以成為中小企業(yè)開拓內(nèi)需的一個(gè)有效方式。

2．3扶持加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，幫企業(yè)拓寬發(fā)展空間

2．3．1自金融危機(jī)以來，企業(yè)遇到了出口訂單縮水的困難，急需開拓新的市場。部分加貿(mào)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型后，準(zhǔn)備由外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)向外貿(mào)內(nèi)貿(mào)并，重。海關(guān)對(duì)此前從未接觸過國內(nèi)市場的加工貿(mào)易企業(yè)推出了“內(nèi)銷快速通道”，這個(gè)專為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷貨物而設(shè)的“快速通道”有海關(guān)專員跟單，設(shè)立內(nèi)銷業(yè)務(wù)專窗，實(shí)行內(nèi)銷預(yù)審核制度，探討建立適合加工貿(mào)易的內(nèi)銷審價(jià)體系，在簡化審價(jià)、歸類、單耗核定等環(huán)節(jié)同時(shí)，并將這些環(huán)節(jié)前推后移，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率。這些舉措在很大程度上緩解了加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的難題。

2．3．2海關(guān)還推出對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施“先銷后稅、集中申報(bào)”的集中內(nèi)銷征稅模式。這一模式與傳統(tǒng)內(nèi)銷審批模式最大的不同是，企業(yè)可以“先內(nèi)銷后征稅”，而傳統(tǒng)模式則是“先征稅后內(nèi)銷”。在企業(yè)能夠提供有效擔(dān)保的情況下，海關(guān)將加工貿(mào)易內(nèi)銷集中辦理征稅手續(xù)模式擴(kuò)大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)。這種模式既滿足了企業(yè)“零庫存”的經(jīng)營需要，又使得企業(yè)內(nèi)銷更加便捷，提高了流動(dòng)資金的使用效率。同時(shí)海關(guān)應(yīng)允許企業(yè)對(duì)原加工設(shè)備綜合利用，降低企業(yè)內(nèi)銷的投資成本，進(jìn)一步簡化內(nèi)銷手續(xù)，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供便利，拓寬道路。

2．3．3為了更進(jìn)一步健全完善加工貿(mào)易內(nèi)銷服務(wù)機(jī)制，海關(guān)還應(yīng)該創(chuàng)新更多的服務(wù)措施。如探索企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品后續(xù)的服務(wù)措施，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品召回維修等業(yè)務(wù)。將出口博覽會(huì)、展銷會(huì)等升級(jí)為服務(wù)全國的加工貿(mào)易內(nèi)銷平臺(tái)。同時(shí)海關(guān)還應(yīng)該積極研究探討對(duì)加工貿(mào)易的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專項(xiàng)政策。

2．4助推加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工產(chǎn)品附加值。從海關(guān)角度主要涉及兩個(gè)方面，一是外發(fā)加工；二是深加工結(jié)轉(zhuǎn)。

2．4．1多舉措扶持企業(yè)外發(fā)加工業(yè)務(wù)發(fā)展海關(guān)應(yīng)在符合條件的城市試點(diǎn)實(shí)行外發(fā)加工集中審批模式，代替目前單個(gè)合同需逐一審批的模式，簡化并優(yōu)化外發(fā)加工的審核手續(xù)。并且實(shí)行專門窗口作業(yè)，接單后馬上出單的模式，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間；根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)外發(fā)加工實(shí)際情況，研究探討建設(shè)外發(fā)加工管理系統(tǒng)，積極為企業(yè)提供技術(shù)支持，設(shè)置專崗，及時(shí)處理企業(yè)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)疑難問題。同時(shí)設(shè)置專崗審批外發(fā)加工網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，以及審批外發(fā)加工貨物直接出口或者內(nèi)銷的業(yè)務(wù)。進(jìn)一步方便企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，簡化相關(guān)手續(xù)，更好地引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，使加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長的同時(shí)，也提高了加工產(chǎn)品附加值。另外海關(guān)應(yīng)試行對(duì)AA、A類的企業(yè)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工、全部工序外發(fā)加工等取消收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的措施，一是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)經(jīng)營成本；二是推動(dòng)企業(yè)遵紀(jì)守法，成為高資信的企業(yè)，使海關(guān)在實(shí)行的分類通關(guān)改革過程中，給予監(jiān)管、通關(guān)便利措施。這種“以企業(yè)為單元”的分類監(jiān)管，有助于幫助高資信企業(yè)快速做大做強(qiáng)，形成以這些強(qiáng)勢企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2．4．2深加工結(jié)轉(zhuǎn)助延國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈深加工結(jié)轉(zhuǎn)作為加工貿(mào)易的一種方式，具有獨(dú)特的優(yōu)越性。海關(guān)應(yīng)該根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況，采取相對(duì)應(yīng)的措施，如建設(shè)并推進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，讓企業(yè)能通過網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)發(fā)送備案、收發(fā)貨及報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)審批和收發(fā)貨單的網(wǎng)上登記審核，以及報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)，使加工貿(mào)易企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，變得更加便利，下降了企業(yè)書面辦理相關(guān)手續(xù)而產(chǎn)生的經(jīng)營成本，支持企業(yè)拓展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率；同時(shí)，也延長了加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升了企業(yè)國際競爭力。

2．5海關(guān)開拓保稅物流新通途加快推進(jìn)加貿(mào)企業(yè)駛?cè)朕D(zhuǎn)型升級(jí)的軌道由于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具備保稅加工、保稅物流、出口退稅、設(shè)備免稅、通關(guān)便捷、管理規(guī)范等政策和功能，并且優(yōu)惠政策比較凸顯。所以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資以及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。

2．5．1海關(guān)通過拓展保稅物流功能，積極探索支持企業(yè)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心和維修檢測服務(wù)中心，開展研發(fā)、檢測、維修、展示、倉儲(chǔ)、配送、分撥等服務(wù)，提高產(chǎn)品附加值，以此促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在海關(guān)幫助下，一批加工貿(mào)易企業(yè)完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)，向著高科技品牌企業(yè)以及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

篇3

與工作對(duì)象溝通時(shí)，一般應(yīng)講普通話，當(dāng)工作對(duì)象聽不懂普通話時(shí)，可使用工作對(duì)象能聽懂的語言或語種。

稱呼工作對(duì)象要用“小姐”、“先生”、“女士”、“同志”等尊稱，對(duì)工作對(duì)象提出要求時(shí)要用“您好”、“請(qǐng)”、“謝謝”等語。

接打辦公電話時(shí)，一般應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）拿起電話筒后應(yīng)先使用“您好”禮貌用語開頭，再報(bào)單位（某某海關(guān)、某某科、某某組等），必要時(shí)報(bào)本人姓名。通話應(yīng)簡明扼要，不準(zhǔn)在電話中聊天。

（二）對(duì)方查詢工作時(shí)，如果知情又不涉及保密，應(yīng)如實(shí)告訴對(duì)方；如果不知情，應(yīng)指引其到相關(guān)部門查詢；如果涉及到保密，應(yīng)說“對(duì)不起，此事我不太清楚”。

（三）用電話上傳下達(dá)通知事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)注意語言流暢，簡明準(zhǔn)確。接聽上級(jí)或有關(guān)部門的電話通知，應(yīng)自報(bào)單位、姓名后，說“請(qǐng)講”、“請(qǐng)稍等，我記錄一下”。

（四）下達(dá)通知時(shí)，應(yīng)先問對(duì)方的單位、姓名、職務(wù)等，然后說“請(qǐng)您記錄（再講述通知內(nèi)容）”、“請(qǐng)您復(fù)述一遍好嗎”、“謝謝”、“再見”等。

（五）通話結(jié)束時(shí)，如果對(duì)方是上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或職高、年長者，要等對(duì)方掛斷后，再放電話，掛斷電話時(shí)應(yīng)說“再見”。

海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場禮貌用語：

請(qǐng)；

您好；

謝謝；

再見；

很抱歉；

請(qǐng)稍候；

您請(qǐng)講；

不客氣；

不用謝；

沒關(guān)系；

請(qǐng)走好；

請(qǐng)您放心；

請(qǐng)慢慢講；

讓您久等了；

請(qǐng)不要著急；

謝謝您的合作；

請(qǐng)問您有什么事？

請(qǐng)多提寶貴意見；

這是我們應(yīng)該做的；

有不明了的地方您盡管問。

海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場規(guī)范用語：

請(qǐng)出示您的證件；

請(qǐng)辦理海關(guān)手續(xù)；

請(qǐng)?jiān)谶@里簽名；

請(qǐng)按規(guī)定填寫登記；

請(qǐng)?zhí)峁┯嘘P(guān)資料或證明；

請(qǐng)接受海關(guān)檢查（或查驗(yàn)）；

請(qǐng)問您有什么東西要申報(bào)嗎？

請(qǐng)將行李物品登記在申報(bào)單上；

您的有關(guān)手續(xù)正在辦理中，請(qǐng)稍候；

手續(xù)辦好了，請(qǐng)拿好您的單證（或證件）；

對(duì)不起，您要辦的這項(xiàng)手續(xù)應(yīng)到某部門辦理；

海關(guān)公告欄上有相關(guān)的操作規(guī)范，請(qǐng)仔細(xì)閱讀；

很抱歉，電腦設(shè)備發(fā)生故障，請(qǐng)耐心等待；

很抱歉，已經(jīng)到了下班時(shí)間，請(qǐng)您明天再來；

您的單證填寫不正確，請(qǐng)按照海關(guān)的規(guī)定要求重新填寫；

您的資料不符合海關(guān)的規(guī)定，請(qǐng)您重新提供XX資料；

對(duì)不起，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)您的申請(qǐng)我們將不予受理；

您的單證或有關(guān)手續(xù)不齊全，需提供XX資料或到XX部門補(bǔ)辦；

您所申報(bào)的貨物（或物品）按照規(guī)定需送有關(guān)部門檢驗(yàn)鑒定后才能作進(jìn)一步處理；

您所申報(bào)的貨物（或物品）違反海關(guān)有關(guān)規(guī)定，需移交緝私部門（或退運(yùn)、補(bǔ)稅等）處理，請(qǐng)配合辦理相關(guān)手續(xù)；

根據(jù)《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，您首先要服從海關(guān)的決定，若對(duì)海關(guān)執(zhí)法有異議，您有權(quán)對(duì)此決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場文明服務(wù)忌語：

喂！

討厭！

走開！

真笨！

不知道！

煩死人！

別廢話！

別問我！

少口羅嗦！

急什么！

有完沒完！

你懂不懂！

嘿，老外！

別擠在這兒！

我就這態(tài)度！

你自己看著辦！

有意見找領(lǐng)導(dǎo)去！

你這人怎么這樣！

沒看見我正忙著呢！

不懂的自己看規(guī)定！

你是不是不想辦了？

下班了，明天再來！

要我講多少次你才明白！

喂！把貨物（行李）打開！

叫你拆開就拆開，別廢話！

不是告訴你了嗎？怎么還問！

怎么做報(bào)關(guān)員的，什么都不懂！

篇4

一、深入推進(jìn)大監(jiān)管體系建設(shè)，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和整體功能

集中精力推進(jìn)重點(diǎn)改革，打牢基礎(chǔ)，形成亮點(diǎn)。把握大監(jiān)管體系建設(shè)的精髓和規(guī)律，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)式管理、“由企及物”監(jiān)管、分類管理等科學(xué)理念，堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，形成整體功能。

1．確保稅收應(yīng)收盡收。始終堅(jiān)持“以質(zhì)為主、以質(zhì)促量、量質(zhì)并舉”，繼續(xù)狠抓綜合治稅。一是深入推進(jìn)綜合治稅長效機(jī)制建設(shè)。二是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作。三是提高審單作業(yè)質(zhì)量。

2．提高通關(guān)監(jiān)管有效性。提升運(yùn)輸工具實(shí)際監(jiān)管能力。以艙單為主線實(shí)現(xiàn)對(duì)物流各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。深化監(jiān)管場所分類監(jiān)管。提高查驗(yàn)規(guī)范化水平。強(qiáng)化行郵監(jiān)管。開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)勤武警長效機(jī)制建設(shè)。

3．嚴(yán)密加工貿(mào)易和保稅管理。優(yōu)化監(jiān)控分析機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、商品的調(diào)研和監(jiān)控分析力度。加強(qiáng)單耗標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定、修訂工作，規(guī)范加工貿(mào)易貨物抵押、倉儲(chǔ)等作業(yè)，完善電子賬冊(cè)作業(yè)制度和操作規(guī)范。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。加強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所管理。

4．提升后續(xù)管理效能。以“三查合一”為契機(jī)，以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要視角，集中運(yùn)用后續(xù)監(jiān)管資源，創(chuàng)新稽核查作業(yè)模式。建立關(guān)區(qū)企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。提高驗(yàn)證稽查工作效能。建立健全稽核查相關(guān)作業(yè)制度和聯(lián)系配合辦法。落實(shí)錯(cuò)位監(jiān)管理念。強(qiáng)化職能部門對(duì)重大、敏感稽查作業(yè)的稽查執(zhí)行和集中審核。穩(wěn)步推進(jìn)引入中介機(jī)構(gòu)參與稽查、核查工作。加強(qiáng)報(bào)關(guān)員和報(bào)關(guān)市場管理。

5．保持打私高壓態(tài)勢。繼續(xù)堅(jiān)持打擊走私不動(dòng)搖、不松懈、不麻痹。按照“辦大案、挖源頭”和以打促稅的工作思路，嚴(yán)厲打擊主觀惡性明顯的走私行為和行業(yè)性、專業(yè)性、團(tuán)伙性的走私活動(dòng)。加大走私打擊力度，嚴(yán)打武器彈藥和廢物等非涉稅走私活動(dòng)。鞏固深化關(guān)警融合成果，推動(dòng)緝私成果共享。提升警務(wù)指揮效能，提高案件辦理的質(zhì)量和效率。

6．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。按照職能與執(zhí)行、“選”與“查”相分離的要求，逐步建立全員參與、統(tǒng)一研判、現(xiàn)場處置、統(tǒng)一反饋、集中評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)綜合防控模式。

7．扎實(shí)推進(jìn)綜合監(jiān)管試點(diǎn)。將試點(diǎn)工作作為優(yōu)化關(guān)區(qū)資源配置、全面提升監(jiān)管效能的突破口和試驗(yàn)田，積極探索實(shí)施綜合監(jiān)管的有效模式和可行路徑。

二、提高海關(guān)服務(wù)層次，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持以支持全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放為海關(guān)應(yīng)有的責(zé)任，以建設(shè)者的姿態(tài)投身于山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的發(fā)展大潮，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)涵，全面提升促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和層次，實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市海關(guān)自身“兩個(gè)發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一。

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞國家和山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警和研究分析的針對(duì)性，完善統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)的報(bào)送、機(jī)制。積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管模式，支持飛機(jī)、船舶制造等特殊行業(yè)和國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，便利信譽(yù)良好的企業(yè)依托加工貿(mào)易貨物抵押政策拓寬融資渠道，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。加大減免稅政策及ecfa、東盟等優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的宣傳、執(zhí)行力度。優(yōu)化監(jiān)管模式，主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易、境外加工貿(mào)易、跨國經(jīng)營合作等新興貿(mào)易方式，支持環(huán)保、低碳、資本知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中涉及海關(guān)的各項(xiàng)支持措施，跟蹤評(píng)估、反映政策實(shí)施效果。支持市前灣、市保稅港區(qū)和濰坊綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持符合條件的地市申辦海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造面向東北亞、服務(wù)山東省、輻射沿黃九省區(qū)的“政策高地”。支持董家口港建設(shè)。支持市口岸發(fā)展過境集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)、保稅港區(qū)開展外國籍干線船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓寬港口貨源空間。支持中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)行海運(yùn)快件、海運(yùn)快航等小件貨物便捷通關(guān)模式。積極參與山東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品出口審單查驗(yàn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，便利鮮活、易腐農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)。支持建設(shè)長島休閑度假島和榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)，推動(dòng)市成為國際郵輪航線母港，市、威海、日照等成為郵輪停靠港。

3．促進(jìn)貿(mào)易便利化。擴(kuò)大分類通關(guān)改革范圍，關(guān)區(qū)全面實(shí)行出口分類通關(guān)，除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外全部實(shí)行進(jìn)口分類通關(guān)。對(duì)誠信度高的主要稅源企業(yè)和aa類企業(yè)開展預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)和原產(chǎn)地預(yù)確定。深化aa類報(bào)關(guān)企業(yè)的集中代存試點(diǎn)，探索開展進(jìn)口單證暫存。繼續(xù)推行“5+2”工作制。

三、深化內(nèi)部管理創(chuàng)新，增強(qiáng)高效運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

1．發(fā)揮政策研究輔助決策作用。緊密圍繞關(guān)區(qū)改革和建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)重大課題研究，促進(jìn)群眾性政研活動(dòng)廣泛開展，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、前瞻性和科學(xué)性。

2．優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置。強(qiáng)化關(guān)區(qū)機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一管理。堅(jiān)持人力資源配置向監(jiān)管一線傾斜。建立健全業(yè)務(wù)改革與人員配置同步設(shè)計(jì)和相互促進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步理順兩級(jí)職責(zé)事權(quán)。

3．完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌整合內(nèi)控監(jiān)督資源和力量，推進(jìn)職能監(jiān)控、基層自控、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、執(zhí)法評(píng)估等各種手段的深度融合和優(yōu)勢互補(bǔ)。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。二是強(qiáng)化陽光行政。三是強(qiáng)化高效運(yùn)行。

5．提升服務(wù)保障水平。

四、優(yōu)化隊(duì)伍綜合素質(zhì)，打牢現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)根基。

突出關(guān)員的主體地位和主人翁意識(shí)，不斷增強(qiáng)能力、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、凝聚力量、激發(fā)活力，為建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支持。

1．提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。高度重視加強(qiáng)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2．增強(qiáng)創(chuàng)品牌、鑄精品能力。將創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為各項(xiàng)工作上水平、鑄精品、出亮點(diǎn)的重要抓手，緊密圍繞海關(guān)中心工作深化品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精益求精。及時(shí)總結(jié)關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)改革和隊(duì)伍管理中的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘、培育一批具有市海關(guān)特色、具有實(shí)踐意義的優(yōu)秀品牌。加大宣傳、推介、表彰力度。

3．加強(qiáng)理想信念教育和準(zhǔn)軍事化管理。一是深化黨員公開承諾制度，抓好承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)落實(shí)、點(diǎn)評(píng)評(píng)議和督導(dǎo)檢查。二是抓好日常養(yǎng)成，嚴(yán)格日常管理。三是強(qiáng)化經(jīng)常性的思想政治工作。四是充分發(fā)揮先進(jìn)文化的感召力和塑造力。五是辦好有利于群眾的實(shí)事。

篇5

關(guān)鍵詞： 海關(guān)； 物聯(lián)網(wǎng)； 船舶； 監(jiān)管體系

中圖分類號(hào)： TN964?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2014）06?0083?05

0 引 言

海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。物流監(jiān)管是對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品和海關(guān)監(jiān)管場所在海關(guān)監(jiān)管的時(shí)空范圍內(nèi)的全方位、全過程的管理和控制，其中進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管是海關(guān)物流監(jiān)控的源頭，也是監(jiān)管鏈條中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。寧波港是海運(yùn)物流迅猛發(fā)展的國際大港，港口吞吐量大、增幅速度快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年寧波港口完成貨物吞吐量4.53億噸，居中國大陸港口第3位、世界前5位；完成集裝箱吞吐量1 567萬TEU，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第3位、世界港口前6位。由于船舶聯(lián)檢制度的改革，海關(guān)對(duì)國際航行船舶一般不實(shí)行登輪監(jiān)管，僅接受船舶的各項(xiàng)申報(bào)，由于寧波港有著岸線狹長、點(diǎn)多、面廣的地理特征，加上日益增長的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與海關(guān)有限的人力、物力等問題，監(jiān)管資源之間的矛盾愈發(fā)凸顯。

因此，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過科技、制度、人的協(xié)同互動(dòng)[1]，努力實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理“四肢協(xié)調(diào)”、“耳聰目明”與“管得住”、“通得快”[2]的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建符合時(shí)代要求的海關(guān)“三位一體”的進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系，有效解決人力資源不足與業(yè)務(wù)量快速增長之間的矛盾；從而緩解船舶監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的目標(biāo)，是當(dāng)下海關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)管、科技監(jiān)管、全時(shí)空監(jiān)管的重要課題。

1 物聯(lián)網(wǎng)與AIS

1.1 物聯(lián)網(wǎng)概述

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）概念總體來說，主要包括狹義和廣義2種。狹義的物聯(lián)網(wǎng)是指依托射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)和設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，特別是隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多學(xué)者認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)就是無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，或者是傳感器網(wǎng)絡(luò)和RFID的合稱。但隨著物聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)外被更多行業(yè)所關(guān)注，其內(nèi)涵也獲得了更大范圍的擴(kuò)展。廣義的物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的客觀實(shí)體中部署具有一定感知能力、計(jì)算能力和執(zhí)行能力的各種信息傳感設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，實(shí)現(xiàn)廣域或大范圍的人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)、互通、互操作。本文中所指的物聯(lián)網(wǎng)屬于廣義的物聯(lián)網(wǎng)概念。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)

從技術(shù)架構(gòu)上來看，物聯(lián)網(wǎng)可分為3層：感知識(shí)別層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層及綜合應(yīng)用層[1]。

（1） 感知識(shí)別層。采用包括RFID、GPS、個(gè)人電腦等多種方式生成或采集信息。

（2） 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層。主要實(shí)現(xiàn)信息的傳遞、路由和控制，包括延伸網(wǎng)、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)層可依托公眾電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，也可以依托行業(yè)專用通信網(wǎng)絡(luò)。

（3） 綜合應(yīng)用層。根據(jù)各行各業(yè)的需求、特點(diǎn)，使物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)深度融合，將物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)結(jié)合起來，開發(fā)各類行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的解決方案，構(gòu)建智能化的行業(yè)應(yīng)用。

1.3 AIS系統(tǒng)

AIS系統(tǒng)是船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（Automatic Identification System），由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成，通過VHF（30～300 MHz的甚高頻）數(shù)據(jù)鏈路，采用廣播通信系統(tǒng)方式，持續(xù)向外發(fā)送本船的航向、航速等動(dòng)態(tài)信息以及船名、呼號(hào)、船長、船寬、預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間等靜態(tài)信息，在本船與其他一些船舶以及海岸臺(tái)站之間建立導(dǎo)航數(shù)據(jù)交換，以實(shí)現(xiàn)對(duì)本海區(qū)船舶的識(shí)別和監(jiān)視。船載設(shè)備基本組成包括：內(nèi)置的衛(wèi)星定位傳感器、VHF數(shù)據(jù)通信機(jī)、通信控制器、船舶運(yùn)動(dòng)參數(shù)傳感器接口和顯示接口。它的設(shè)備主要有提供船舶航向的電羅經(jīng)，提供船舶位置以及對(duì)地運(yùn)動(dòng)參數(shù)的船舶主衛(wèi)星導(dǎo)航定位儀器，提供船舶轉(zhuǎn)向速率的傳感器和顯示操作終端。

從AIS系統(tǒng)的信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和終端顯示處理功能上講已具備了物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)。AIS的組成示意如圖1所示。

2 “三位一體”內(nèi)容及具體應(yīng)用

2.1 “三位一體”基本內(nèi)涵

“三位一體”進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系是以“3S”框架為技術(shù)支撐，即進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)（MIS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）；在此技術(shù)基礎(chǔ)上，圍繞“一個(gè)平臺(tái)、兩套制度、三層架構(gòu)”的總體建設(shè)目標(biāo)，將港務(wù)、海事等外部單位進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)與海關(guān)內(nèi)部審批數(shù)據(jù)統(tǒng)一在進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管平臺(tái)上管理，并進(jìn)行實(shí)時(shí)核對(duì)與應(yīng)證；加上配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，整個(gè)體系體現(xiàn)了“科技+人+制度”和諧管理范式。

2.2 “三位一體”的船舶監(jiān)管體系

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)整合；結(jié)合配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，體系架構(gòu)圖如圖2所示。

海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，首先由感知識(shí)別層的基礎(chǔ)信息采集作為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶信息的安全交換與傳輸，最后由綜合應(yīng)用層對(duì)海量船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、管理與處理，為海關(guān)提供各種風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警決策等應(yīng)用。

2.2.1 感知識(shí)別層

感知層是由數(shù)據(jù)采集子層，短距離通信技術(shù)和協(xié)同信息處理子層組成。在此船舶監(jiān)管體系中，感知層通過AIS基站和接收器獲取海上信號(hào)范圍覆蓋內(nèi)的船舶靜態(tài)及動(dòng)態(tài)信息，例如速度、經(jīng)緯度、吃水、MMSI號(hào)等船舶基本信息，并將采集到的數(shù)據(jù)在局部范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同處理，以此來提高信息的精度，降低信息冗余度，最終將船舶信息傳入網(wǎng)絡(luò)層。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層主要關(guān)注來自于感知層的經(jīng)過初步處理的船舶數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上疊加海事、港務(wù)及海關(guān)內(nèi)部的船舶數(shù)據(jù)并傳輸?shù)綉?yīng)用層，包括互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等。最終將提供跨網(wǎng)段、跨系統(tǒng)的信息通信及事件管理與流程控制等服務(wù)功能，以此來保證整個(gè)系統(tǒng)順暢、高效、安全的信息交互和數(shù)據(jù)交換處理。

2.2.3 綜合應(yīng)用層

綜合應(yīng)用層主要對(duì)信息資源進(jìn)行采集、開發(fā)和利用，因此這部分內(nèi)容十分重要。所以該層作為物聯(lián)網(wǎng)三層架構(gòu)集中體現(xiàn)應(yīng)用環(huán)節(jié)最關(guān)鍵一層，也是海關(guān)“三位一體”船舶監(jiān)管體系中的核心所在，主要為海關(guān)人員提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與處理、功能展示、軌跡回放、預(yù)警功能等各種船舶監(jiān)管相關(guān)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，其中根據(jù)船舶監(jiān)管的實(shí)際需要，提供了11種預(yù)警提醒，使監(jiān)控人員從坐在屏幕前疲于查看星羅棋布的浩瀚數(shù)據(jù)顯示困境中解脫出來。

2.3 海關(guān)對(duì)船舶監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)船舶各物流環(huán)節(jié)特征和監(jiān)管目標(biāo)，將業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)為船舶進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域到離開監(jiān)管區(qū)域的全過程監(jiān)控，重點(diǎn)內(nèi)容如下：

2.3.1 船舶抵港

（1） 防控船舶進(jìn)境未申報(bào)。應(yīng)用系統(tǒng)主動(dòng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握船舶抵港情況；規(guī)范碼頭經(jīng)營人船舶作業(yè)報(bào)備，掌握船舶屬性；規(guī)范并監(jiān)控船舶進(jìn)境申報(bào)情況，核實(shí)船舶申報(bào)的抵港時(shí)間和在港位置。

（2） 防控船舶在錨地違規(guī)過駁。監(jiān)控錨地除港區(qū)拖輪外的船舶挨靠情況，核實(shí)相關(guān)船舶屬性、過駁審批情況，聯(lián)系緝私海查部門進(jìn)行海上巡查，及時(shí)處置異常情況。

（3） 防控擅自移泊。核對(duì)船舶移泊記錄和申報(bào)信息。

2.3.2 船舶靠泊作業(yè)

結(jié)合視頻監(jiān)控手段，防控船舶擅自靠泊、違規(guī)裝卸貨物。一是實(shí)時(shí)掌握船舶靠泊情況、確定船舶屬性，監(jiān)控進(jìn)出境船舶是否擅自靠泊非海關(guān)監(jiān)管場所；二是監(jiān)控集裝箱船舶裝船作業(yè)前是否已收到海關(guān)裝船指令（集裝箱貨物全部都卸入海關(guān)監(jiān)管場所，因此卸船環(huán)節(jié)不需控制）；三是監(jiān)控散雜貨船舶裝卸是否符合海關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)合船舶裝卸報(bào)備信息，對(duì)進(jìn)口散雜貨物不卸入監(jiān)管場所直接提離、裝載出口散雜貨物的，核實(shí)報(bào)關(guān)放行情況。

2.3.3 船舶離港

一是嚴(yán)格船舶離港手續(xù)的辦理，采用紙質(zhì)和電子2種形式簽批出口岸手續(xù)聯(lián)系單，實(shí)現(xiàn)與海事簽發(fā)離港證的雙信息驗(yàn)核；二是核實(shí)駛離船舶是否已辦結(jié)海關(guān)離港手續(xù)，對(duì)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)擅自離港的，立即聯(lián)系海查部門進(jìn)行處置。

2.4 主要功能及具體應(yīng)用

基于海關(guān)對(duì)船舶監(jiān)管的重點(diǎn)所在，寧波海關(guān)成功開發(fā)了“寧波海關(guān)進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主界面如圖3所示。

2.4.1 基于船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能

（1） 獲取實(shí)時(shí)船舶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用原有的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）功能與電子海圖相結(jié)合，在北侖、沙灣、蝦峙、咸祥、算山、衢山島、龍王山這7個(gè)點(diǎn)新安裝AIS接收基站（如圖1所示的AIS Base Station），分別接收寧波口岸近海域內(nèi)的船舶AIS信號(hào)，AIS中心通信服務(wù)器接收來自AIS基站的數(shù)據(jù)，將來自多個(gè)基站的數(shù)據(jù)融合，進(jìn)行船舶惟一化處理，對(duì)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、解碼、過濾、緩存，將有用數(shù)據(jù)送入數(shù)據(jù)庫保存，通過后臺(tái)系統(tǒng)加工實(shí)現(xiàn)船舶位置、軌跡等動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。

（2） 結(jié)合視頻系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管功能。將系統(tǒng)的應(yīng)用與寧波海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，提高系統(tǒng)應(yīng)用效能，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。在物流監(jiān)控中心，監(jiān)控人員實(shí)時(shí)分析系統(tǒng)中的船舶動(dòng)態(tài)信息和預(yù)警信息，并可立刻調(diào)用碼頭、泊位視頻信息進(jìn)行核實(shí)；在系統(tǒng)中調(diào)用船舶基本信息，在視頻系統(tǒng)中監(jiān)控船舶實(shí)時(shí)作業(yè)情況，互為補(bǔ)充，互相印證。

2.4.2 電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）功能

由于原始電子海圖沒有碼頭、泊位標(biāo)識(shí)等地域相關(guān)信息，通過高精度GPS定位儀來采集碼頭和泊位的GPS數(shù)據(jù)，并用專業(yè)工具處理后渲染到電子海圖中，最終將泊位呈現(xiàn)于統(tǒng)一整合的海圖上，方便后續(xù)對(duì)泊位及停靠在泊位上的船舶進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)設(shè)立的AIS基站接收的船舶信號(hào)，實(shí)現(xiàn)按比例尺在電子海圖上準(zhǔn)確繪制標(biāo)示各碼頭、泊位位置的功能，結(jié)合海關(guān)物流監(jiān)控的實(shí)際需要，將船舶監(jiān)管系統(tǒng)中船舶的申報(bào)情況及港務(wù)、海事船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過加工制作的電子海圖以形狀不同、顏色變化實(shí)時(shí)顯示船舶噸位、船舶類型、航行狀態(tài)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、國籍等基本信息。

2.4.3 進(jìn)出境船舶管理預(yù)警、處置功能

（1） 整合港務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)船舶屬性及船期信息監(jiān)控功能。與港務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)接收港務(wù)船期計(jì)劃表信息，并通過海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)（MaritimeMobileServiceIdentity，MMSI）標(biāo)志與AIS系統(tǒng)船舶基本信息疊加，實(shí)現(xiàn)正確區(qū)分船舶內(nèi)、外貿(mào)標(biāo)志，正確區(qū)分船舶是集裝箱船還是散貨船，正確顯示船舶靠離泊時(shí)間、作業(yè)計(jì)劃信息等功能。

（2） 疊加海關(guān)審批信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)預(yù)警功能。將船舶基本信息與該船舶通過船舶監(jiān)管系統(tǒng)向海關(guān)申報(bào)的信息結(jié)合，在船圖上直觀展示進(jìn)境未申報(bào)預(yù)警、實(shí)際進(jìn)境時(shí)間與申報(bào)進(jìn)境時(shí)間不符預(yù)警、船舶性質(zhì)未準(zhǔn)確報(bào)備預(yù)警、近距離挨靠預(yù)警、未經(jīng)審批擅自靠泊預(yù)警、碼頭靠泊錯(cuò)誤預(yù)警、裝船指令核對(duì)預(yù)警、貨物報(bào)關(guān)放行情況核對(duì)預(yù)警、船舶未按規(guī)定路線行駛預(yù)警、未經(jīng)審批擅自駛離預(yù)警、未經(jīng)審批擅自移泊預(yù)警等11項(xiàng)預(yù)警功能。

（3） 與海事系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海事信息比對(duì)功能。與寧波海事局積極聯(lián)系，緊密合作，規(guī)劃和制定雙方數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、交換方式，并根據(jù)交換的數(shù)據(jù)開發(fā)后臺(tái)系統(tǒng)，接收企業(yè)向海事申報(bào)的船舶預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與海事數(shù)據(jù)的提前比對(duì)，結(jié)合船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)及寧波海事的船舶信息，實(shí)現(xiàn)在電子海圖上正確顯示已向海事申報(bào)船舶但未向海關(guān)申報(bào)的船舶數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警提醒。

3 效益及與VTS對(duì)比

3.1 監(jiān)管效益

（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開展，將原先由各個(gè)崗位分別掌握的船舶各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時(shí)驗(yàn)證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使業(yè)務(wù)崗位對(duì)出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對(duì)性、有效性。

（2） 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶和作業(yè)的動(dòng)態(tài)、全天候監(jiān)管，通過接收寧波口岸所有進(jìn)出境船舶的第一手信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出境船舶的主動(dòng)監(jiān)管，保障船舶申報(bào)率100%。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對(duì)所有監(jiān)管碼頭、泊位實(shí)行24 h視頻輪巡，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)出境國際航行船舶和內(nèi)支線船舶進(jìn)出港、停靠、移泊、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。

（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從源頭上促進(jìn)了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時(shí)，在規(guī)范進(jìn)出境船舶申報(bào)和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實(shí)行船公司和船代的差異化管理，更好地運(yùn)用順勢監(jiān)管理念，提升船舶進(jìn)出境通關(guān)效率和碼頭運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。

3.2 與海事VTS進(jìn)行比較

船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進(jìn)船舶交通安全，提高交通效率和保護(hù)水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動(dòng)態(tài)信息，以雷達(dá)為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報(bào)信息，形成完整的船舶監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫（包括碼頭、泊位），支持?jǐn)?shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對(duì)船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達(dá)與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號(hào)中斷時(shí)仍可對(duì)雷達(dá)范圍覆蓋到的船舶信息進(jìn)行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要與海上特定船舶進(jìn)行語音通話。

4 展 望

“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對(duì)船舶信息的實(shí)時(shí)掌控能力，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進(jìn)一步升級(jí)整合的空間。為進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出境船舶管理，實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)、主動(dòng)監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：

（1） 拓展移動(dòng)辦公功能。“移動(dòng)辦公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時(shí)間（Anytime）、任何地點(diǎn)（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)送到關(guān)警員手機(jī)上，擺脫時(shí)間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。

（2） 加強(qiáng)與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與各聯(lián)檢單位 “一單多報(bào)”的試點(diǎn)，達(dá)到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實(shí)現(xiàn)“寧波?舟山港”進(jìn)出境船舶監(jiān)管“一盤棋”。

（3） 針對(duì)AIS船舶進(jìn)入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無法獲取船舶AIS動(dòng)態(tài)信息的問題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補(bǔ)充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實(shí)現(xiàn)對(duì)裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周圍指定船舶的監(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍。

5 結(jié) 語

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進(jìn)行了初步探索，經(jīng)過一年多時(shí)間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時(shí)空，基本滿足了海關(guān)自身對(duì)進(jìn)出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強(qiáng)了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對(duì)進(jìn)出境船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。

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篇6

關(guān)鍵詞侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)海關(guān)保護(hù)海關(guān)監(jiān)管

一、緒論

現(xiàn)今國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長正在逐步從依靠工業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依賴知識(shí)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為占據(jù)競爭制高點(diǎn)以及參與財(cái)富分配能力的重要因素，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略意義也就顯得尤為突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不僅作為整體戰(zhàn)略的一部分，也是其作為經(jīng)濟(jì)主體面對(duì)激烈市場競爭的核心競爭力，加快社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(Davis，2011：Somaya，Teece，Wakeman，2011)。按關(guān)系主體的不同，國內(nèi)學(xué)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究主要從國家、區(qū)域和企業(yè)三個(gè)維度上展開。在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面，徐明華(2009)探討了基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際競爭新模式及對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響，指出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)國際競爭新模式的必然選擇，一個(gè)國家或企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量決定了其在全球化經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行資源配置和國際分工的地位。孫宏飛(2009)通過以美國和日本為代表的發(fā)達(dá)國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略實(shí)施中效果的研究，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ唬⑶抑饾u成為了世界市場上國家之間競爭和博弈的對(duì)象。焦捷(2009)也在全面研究了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)于全面提高中國企業(yè)的國際競爭力、更加有效地制定和實(shí)施“走出去”國際戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義。除卻國家這個(gè)大層面，在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的層面，李玉壁指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)核心競爭力之間存在正相關(guān)關(guān)系，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新和在此基礎(chǔ)上形成的品牌效應(yīng)，是一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源存量和增量的有限性，是會(huì)嚴(yán)重制約著我國西部地區(qū)新型工業(yè)道路的實(shí)現(xiàn)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的比較優(yōu)勢，是提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然選擇。更小一步，在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面上，王黎瑩，陳勁，楊幽紅(2005)從實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)出發(fā)，在探究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新三者之間的協(xié)同演化發(fā)展后得出，只有這三者協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，共同提高技術(shù)創(chuàng)新主體的核心競爭力，真正做到“標(biāo)準(zhǔn)制勝”。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在提高自身的競爭力的過程中，必須關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

雖然在海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中不難看出隨著商品進(jìn)口、出口量的增多，侵權(quán)商品量也在不斷增長，但是從這表面數(shù)據(jù)中并不能夠明顯看出它們之間的相關(guān)程度，這對(duì)于海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理活動(dòng)中的指導(dǎo)意義就不是很明顯，所以，分析研究侵權(quán)商品量與進(jìn)、出口量及進(jìn)出口總量之間的相關(guān)程度，對(duì)于海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理具有重要意義。

二、侵權(quán)商品量與商品進(jìn)出口量的相關(guān)性研究分析

表1是中華人民共和國2000～2008年侵權(quán)商品量與商品進(jìn)出口總量之間的數(shù)據(jù)資料。

通過圖1散點(diǎn)圖我們可以看出，我國2000～2008年侵權(quán)商品量與商品進(jìn)出口總量之間的關(guān)系是屬于“簡單直線相關(guān)”的。

在確定了兩者之間的關(guān)系是屬于“簡單直線相關(guān)”后，計(jì)算它們之間的相關(guān)系數(shù)，通過這個(gè)相關(guān)系數(shù)數(shù)值來考察其相關(guān)程度。

由一元線性相關(guān)系數(shù)計(jì)算公式可以得出相關(guān)系數(shù)r=0.931，這說明侵權(quán)商品量與商品進(jìn)口量之間的相關(guān)程度屬于高度相關(guān)，所以很有研究的必要。

其中標(biāo)準(zhǔn)差為：

sy=2512.0

表2是侵權(quán)商品侵犯對(duì)象及案件數(shù)具體情況。

從表2數(shù)據(jù)中，不難發(fā)現(xiàn)，侵犯商標(biāo)權(quán)貨物的案件數(shù)量占侵權(quán)案件的比例始終是在第一位的，而且所占比例也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于侵犯專利權(quán)案件和侵犯著作權(quán)案件的比例。除此之外，雖然侵犯商標(biāo)權(quán)案件數(shù)量所占比例的變化不大，但是侵犯商標(biāo)權(quán)貨物案件數(shù)量卻是按照每年近16.6％的比例增長。同樣的，侵犯專利權(quán)貨物案件數(shù)量和侵犯著作權(quán)貨物案件數(shù)量，雖然所占比例的變化不大，但是隨著侵權(quán)案件總數(shù)量的增多，兩者數(shù)量也是在逐年增長。更進(jìn)一步看，在侵犯商標(biāo)權(quán)貨物案件和侵犯專利權(quán)貨物案件中，輕工產(chǎn)品類和機(jī)電產(chǎn)品及設(shè)備類都占了很大比重，并且在2001年之后，機(jī)電產(chǎn)品及設(shè)備類的數(shù)量正有逐步追上輕工產(chǎn)品類的趨勢。

從表2、表3中不難看出，在侵權(quán)案件數(shù)和侵權(quán)案件值的比較中，出口侵權(quán)無論是在案件數(shù)量還是案件案值上都是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口侵權(quán)的。

三、原因分析

1.品牌價(jià)值的巨大和品牌創(chuàng)建的艱難

篇7

markettheprobabilityoftheinfringementofthemajorshareholdersonmedium-sizedandsmallshareholders.Onthisbasis,weunveilthemajorshareholders’votingrightsisincompleteinChineselistedcompanies,andbasedonthis,thepaperprovesthatthebestchoiceformajorshareholdersistomaximizetheirhandvotingrights--thatistoinfringeuponmedium-sizedandsmallshareholders.Theresearchofthisthesisindicatesthatsolvetheproblemofthemajorshareholders’infringementshouldchangethegamerule.

KeyWords:marketsupervision;themajorshareholders’infringement;shareholders’votingrights;incompletion.

市場監(jiān)管、大股東侵害與投票權(quán)非完備性

——對(duì)大股東侵害行為的理論分析

內(nèi)容提要：本文首先從一個(gè)市場監(jiān)管與大股東侵害的博弈模型出發(fā)，證明了在任何股市中都存在大股東侵害中小股東權(quán)益的可能性。在此基礎(chǔ)上，我們從股東投票權(quán)完備性的充要條件出發(fā)，揭示了中國上市公司大股東投票權(quán)的非完備性，并以此證明了大股東的最優(yōu)選擇即是將其用手投票權(quán)發(fā)揮至最大——即最大可能地侵害中小股東的權(quán)益。本文的研究提示我們，治理我國股票市場中日益增多的大股東侵害行為，應(yīng)從股東投票權(quán)完備性的角度出發(fā)進(jìn)行根本性治理，這樣，才能通過博弈規(guī)則的改變而改變大股東的行為選擇。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管大股東侵害股東投票權(quán)非完備性

一、引言

現(xiàn)實(shí)中，中國股票市場上大股東對(duì)中小股東權(quán)益的侵害行為在逐年增多，其中的一個(gè)典型表現(xiàn)即是大股東對(duì)上市公司的資金占用情況在逐年上升：2002年底,中國證監(jiān)會(huì)曾普查1175家上市公司,發(fā)現(xiàn)676家公司存在大股東占款現(xiàn)象,占款總額為967億元；而到2003年底,據(jù)深交所統(tǒng)計(jì),僅深市506家上市公司中,就有317家公司存在大股東占款問題,總發(fā)生額達(dá)到1580億元,其中非經(jīng)營性占款超過430億元。大股東侵害中小股東的權(quán)益，已成為了阻礙我國股票市場健康發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有作用的一個(gè)難點(diǎn)問題，也正因此，它也成為了理論界和實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。然而至今為止有關(guān)此問題的研究，要么僅僅是對(duì)大股東的侵害行為給以實(shí)證檢驗(yàn)，而并沒有從理論上揭示其原因所在，如陳小悅，肖星，過曉艷（2000）和李康，楊興君，楊雄（2003）等的有關(guān)研究；要么則將其產(chǎn)生的原因歸結(jié)為監(jiān)管不力（張學(xué)東，徐成賢，宋利軍，2000），或歸因?yàn)樾屡d資本市場共有的不成熟性（段亞林，2001），或者是上述兩種原因兼而有之（平新喬，李自然，2003）。

上述研究無疑有其各自的理論價(jià)值所在，但我們還需追問的是，為什么我國資本市場會(huì)存在監(jiān)管不力的情況？為什么新興資本市場會(huì)有大股東對(duì)中小股東進(jìn)行侵害的共性？本文試圖從股東投票權(quán)完備性的角度，從理論上揭示大股東侵害行為的深層原因。

本文以下的結(jié)構(gòu)安排是：第二部分通過建立并求解市場監(jiān)管與大股東侵害的混合策略納什均衡模型，一方面證明在任何市場（不僅僅是新興市場）都存在大股東侵害的可能性，另一方面也為下文的研究奠定模型基礎(chǔ)。第三部分從股東投票權(quán)完備性的角度，并結(jié)合上文的博弈模型，證明了中國上市公司大股東侵害的必然性——即大股東較高的侵害概率與監(jiān)管部門較低的監(jiān)管概率（并存）的博弈結(jié)果；這部分的研究也進(jìn)一步揭示出中國上市公司大股東侵害中小股東權(quán)益的根本原因——大股東投票權(quán)的非完備性。第四部分小結(jié)，提出了本研究的啟示與政策建議。

二、大股東侵害的可能性：一個(gè)博弈模型的證明

這里我們通過建立并求解市場監(jiān)管與大股東行為的兩人博弈模型，從理論上證明在任何市場條件下都存在大股東侵害的可能性，從而為下文研究并揭示中國上市公司大股東侵害的必然性提供理論和模型基礎(chǔ)。

（一）模型假設(shè)

為了構(gòu)建博弈模型，我們做出如下假設(shè)：

1，股票市場上存在大股東和監(jiān)管者兩個(gè)參與者。大股東有兩種策略：對(duì)中小股東進(jìn)行侵害或不進(jìn)行侵害（以下簡稱侵害或不侵害）；監(jiān)管者也有兩種策略：對(duì)大股東的侵害行為進(jìn)行查處或不進(jìn)行查處（以下簡稱查處或不查處）。

2，當(dāng)監(jiān)管者不查處、大股東不侵害時(shí)，雙方各獲得正常收益R和E1。

3，當(dāng)監(jiān)管者不查處而大股東侵害時(shí)，大股東可獲得侵害收益E2，且E2>E1；而此時(shí)由于中小股東權(quán)益受到侵害，給監(jiān)管者帶來績效和聲譽(yù)等損失－L。

4，當(dāng)大股東侵害而監(jiān)管者查處時(shí)，大股東收益為侵害收益E2減去被查處的損失C（如大股東被罰款或受到行政處罰）；此時(shí)監(jiān)管者的收益為正常收益R減去查處成本F（如必要的調(diào)查取證費(fèi)用）。

5，當(dāng)監(jiān)管者查處、大股東不侵害時(shí)，監(jiān)管者的收益同假設(shè)4，大股東的收益同假設(shè)2。

6，大股東侵害的概率為ρ，不侵害的概率為1－ρ；監(jiān)管者的查處概率為τ，不查處的概率為1－τ。

（二）支付矩陣

在上述假設(shè)下，監(jiān)管者與大股東進(jìn)行兩人完全信息靜態(tài)博弈，支付矩陣如表1。由表1所示的支付矩陣可見，當(dāng)大股東不侵害時(shí)，監(jiān)管者不查處的收益大于查處的收益，即R>R-F，因此監(jiān)管者的最優(yōu)選擇是不查處；而當(dāng)監(jiān)管者選擇不查處時(shí)，大股東的侵害收益大于不侵害的收益，即E2>E1，因此大股東的最優(yōu)選擇是侵害。

表1支付矩陣

參與者監(jiān)管者

大股東策略查處（τ）不查處（1－τ）

侵害（ρ）E2-C，R-FE2，R-L

不侵害（1－ρ）E1，R-FE1，R

當(dāng)大股東選擇侵害時(shí)，監(jiān)管者的最優(yōu)選擇則取決于不查處的損失L與查處成本F的比較：當(dāng)L>F，即不查處的損失大于查處的成本時(shí)，最優(yōu)選擇是查處；反之則不查處。

當(dāng)監(jiān)管者選擇查處時(shí)，大股東的最優(yōu)選擇即取決于侵害收益E2與被查處的損失C的比較：當(dāng)E2>C時(shí)，其最優(yōu)選擇是侵害；當(dāng)E2根據(jù)以上的博弈分析，并為了進(jìn)一步求證的方便，我們?cè)俳o出如下假設(shè)：監(jiān)管者不查處的損失L與大股東的侵害收益E2正相關(guān)，即L=γE2，其中0<γ<1；監(jiān)管者的查處成本F與大股東的侵害收益正相關(guān)，即F=δE2，且0<δ<1；大股東侵害被查處的損失C與其侵害收益E2正相關(guān)，即C=θE2，且θ>0。

表2支付矩陣的重新表述

參與者監(jiān)管者

大股東策略查處（τ）不查處（1－τ）

侵害（ρ）1－θ，－δ1，－γ

不侵害（1－ρ）0，－δ0，0

在上述假設(shè)的基礎(chǔ)上，我們可重新給出大股東與監(jiān)管者博弈的支付矩陣（見表2）。因此，存在如下博弈均衡：

1，當(dāng)監(jiān)管者不查處的損失L大于查處成本F，即γ>δ，而大股東被查處的損失C小于侵害收益E2，即θ<1時(shí)，大股東的占優(yōu)選擇是侵害，監(jiān)管者的占優(yōu)選擇是查處，存在純策略納什均衡（查處，侵害）。

2，當(dāng)監(jiān)管者不查處的損失大于查處成本，且大股東被查處的損失大于侵害收益時(shí)，如果監(jiān)管者選擇查處，大股東將選擇不侵害；而大股東不侵害時(shí)，監(jiān)管者的最優(yōu)選擇是不查處；當(dāng)監(jiān)管者選擇不查處時(shí)，大股東的最優(yōu)選擇是侵害。即不存在純策略納什均衡，而存在混合策略納什均衡。

（三）混合策略納什均衡的求解

根據(jù)以上分析和假設(shè)，大股東的期望收益為：

US=ρ[τ(1–θ)+(1–τ)1](1）

其最優(yōu)化的一階條件為：

∂US/∂ρ=τ(1–θ)+(1–τ)=0(2）

對(duì)（2）式求解，我們得到監(jiān)管者的最優(yōu)查處概率：

τ＊=1/θ(3）

監(jiān)管者的期望收益為：

UG=τ[ρ(-δ)+(1-ρ)(-δ)]+(1-τ)[ρ(-γ)+(1-ρ)0](4）

其最優(yōu)化一階條件為：

∂UG/∂τ=ρ(-δ)+(1-ρ)(-δ)+ργ(5）

對(duì)（5）式求解，得到大股東的最優(yōu)侵害概率：

ρ＊＝δ/γ(6）

由以上過程，我們得到混合策略納什均衡（ρ＊＝δ/γ，τ＊=1/θ），其含義是：當(dāng)大股東實(shí)際侵害概率ρ大于均衡侵害概率ρ＊，即ρ>δ/γ時(shí)，監(jiān)管者的最優(yōu)選擇是查處；當(dāng)大股東的實(shí)際侵害概率ρ＝δ/γ時(shí)，監(jiān)管者以τ=1/θ的概率查處；當(dāng)大股東的實(shí)際侵害概率ρ<δ/γ時(shí)，監(jiān)管者的最優(yōu)選擇是不查處；當(dāng)監(jiān)管者的實(shí)際查處概率τ>1/θ時(shí)，大股東的最優(yōu)選擇是不侵害；當(dāng)監(jiān)管者的實(shí)際查處概率τ=1/θ時(shí)，大股東以ρ＝δ/γ的概率進(jìn)行侵害；當(dāng)監(jiān)管者的實(shí)際查處概率τ<1/θ時(shí)，大股東的最優(yōu)選擇是侵害。

由上述納什均衡的含義可見，大股東侵害與監(jiān)管者查處雙方是互為狀態(tài)依存的：即大股東是否侵害取決于監(jiān)管者的查處概率和查處力度（如罰款數(shù)額和處罰程度）；而監(jiān)管者是否查處則取決于大股東的侵害概率和查處難度（如調(diào)查取證的費(fèi)用）。由此，一方面，在任何市場中，大股東的效用函數(shù)中都或多或少包含了對(duì)中小股東權(quán)益進(jìn)行侵害的因素，另一方面，由于最優(yōu)查處概率的存在，任何市場中都可能存在監(jiān)管漏洞。這兩方面的情況結(jié)合到一起，即使得大股東有機(jī)會(huì)將其對(duì)中小股東權(quán)益進(jìn)行侵害的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性——這也正是在美國這樣較成熟的資本市場和較健全的監(jiān)管體系下發(fā)生“安然事件”的原因所在。

三、中國上市公司大股東侵害的必然性：投票權(quán)完備性角度的分析

上文的研究表明，在任何的資本市場中都有發(fā)生大股東侵害中小股東權(quán)益的可能性，中國也不例外。但中國的特殊性在于，大股東侵害中小股東，不僅是可能的，而且是必然的；大股東侵害行為是一種常態(tài)性的存在。造成中國股市中這一特性的原因即在于大股東投票權(quán)的非完備性。

（一）股東投票權(quán)完備性的標(biāo)準(zhǔn)與大股東投票權(quán)的非完備性

據(jù)我們的研究（李學(xué)峰，2003），投票權(quán)完備的充要條件是：

1，對(duì)資源的各種權(quán)利的決定必須由一個(gè)團(tuán)體（Group）表決做出（即用手投票）；

2，對(duì)團(tuán)體表決通過的決定不同意或不滿意時(shí)，團(tuán)體中的成員可采取“用腳投票（VotingWithFeet）”的方式，轉(zhuǎn)讓其權(quán)利，退出該團(tuán)體。

我們將上述投票權(quán)完備性的充要條件概括為股東投票權(quán)完備的“兩權(quán)具備”。進(jìn)一步說，這里的兩權(quán)具備，是指兩權(quán)的同時(shí)具備，即股東團(tuán)體本身要同時(shí)具備用手投票和用腳投票的權(quán)利與機(jī)制；并且股東團(tuán)體中的每個(gè)成員也都同時(shí)具備用手投票與用腳投票的權(quán)利。也就是說，兩權(quán)具備是指兩權(quán)的“同時(shí)”具備，這即是衡量股東投票權(quán)完備與否的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)上述兩權(quán)同時(shí)具備的標(biāo)準(zhǔn)，考察中國上市公司大股東的投票權(quán)安排，應(yīng)該說，至少從表象上看，它符合投票權(quán)完備性的典型形式：一方面它有股東會(huì)、董事會(huì)等團(tuán)體表決（用手投票）的組織機(jī)構(gòu)與機(jī)制；另一方面，該投票權(quán)又置身于股票市場之中，理論上講，其每一成員（股東）可以隨時(shí)采取用腳投票的方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)。也就是說，中國上市公司里大股東的投票權(quán)安排，至少是兩權(quán)具備的。然而我們注意到，這部分股權(quán)（即現(xiàn)實(shí)中占總股本60％左右的國有股和法人股合計(jì)）的所有者其面臨的一個(gè)制度約束是，該部分股權(quán)不允許在二級(jí)市場流通，而且其上市后的三年之內(nèi)不得進(jìn)行場外交易（一級(jí)市場協(xié)議轉(zhuǎn)讓）。這一制度限制的后果是，對(duì)全體國有和法人股東而言，他們實(shí)際上被剝奪了用腳投票的權(quán)利。也就是說，對(duì)中國上市公司的大股東來說，當(dāng)它對(duì)團(tuán)體（董事會(huì)或股東大會(huì)）表決所通過的決定不同意或不滿意時(shí)，它是無權(quán)轉(zhuǎn)讓其權(quán)利、退出該團(tuán)體的。因此，中國上市公司的大股東投票權(quán)是不完備的，其表現(xiàn)即是它只有用手投票的權(quán)利，卻無用腳投票的權(quán)利。

（二）投票權(quán)非完備條件下大股東侵害行為的必然性

正如上文所指出的，中國上市公司大股東投票權(quán)非完備的一個(gè)直接表現(xiàn)，即是其只有用手投票的權(quán)利，而無用腳投票的權(quán)利，而導(dǎo)致這一狀況的直接原因，即是國有股（法人股）的股權(quán)不可上市流通這一制度安排，從這一角度而言，我們可以將大股東投票權(quán)的非完備性定義為一種“制度性套牢”。這種制度性套牢的狀態(tài)，一方面給大股東造成了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)損失，另一方面則為其提供了一種壟斷地位。

就制度性套牢給大股東造成的損失來看，一則如前文所指出的，大股東用腳投票權(quán)的喪失，從理論上看就使得其即便對(duì)股東大會(huì)或董事會(huì)表決提供的決議不同意或不滿意，也無法通過轉(zhuǎn)讓其權(quán)利而退出該團(tuán)體（公司），即這里產(chǎn)生了退出權(quán)喪失所造成的損失。

二則從基本的股權(quán)估值模型我們看到，決定股權(quán)價(jià)值的基本因素?zé)o外乎分紅所得和資本利得（即買入和賣出股票所得的差價(jià)收益）兩個(gè)方面，即：

A1=（7）

式中，A1為股權(quán)價(jià)值，dt、ρ和下標(biāo)（或上標(biāo)）t分別為分紅所得、貼現(xiàn)率和時(shí)期，RT為資本利得。需要指出的是，方程（7）中決定股權(quán)價(jià)值A(chǔ)1的兩個(gè)基本因素，實(shí)際上是兩項(xiàng)基本權(quán)利：即第一項(xiàng)的分紅權(quán)和第二項(xiàng)的選擇權(quán)。對(duì)第二項(xiàng)我們之所以稱為是一種選擇權(quán)（Option），即在于對(duì)所有股票投資者而言，他應(yīng)該有選擇行使買入賣出的權(quán)利（以獲取資本利得），也應(yīng)該有選擇不行使買入賣出的權(quán)利（以放棄資本利得或損失）。然而對(duì)中國上市公司的大股東而言，由于其股權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，也就使得其股權(quán)價(jià)值的資本利得項(xiàng)成為0，即公式（7）轉(zhuǎn)變?yōu)橄旅娴墓剑?）：

A2=(8）

比較公式（7）與公式（8），由于公式（8）中的＝0，因此從價(jià)值角度

講，A2我們?cè)賮砜粗贫刃蕴桌谓o大股東提供的壟斷地位，正如Ekelund和Tollision（1980）的研究表明的，股權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性為不善管理和經(jīng)營的人提供了免于竟?fàn)幍谋Ｗo(hù)。也就是說，在這里，大股東的不利地位——其投票權(quán)的非完備性（主要表現(xiàn)為不可交易性），與其絕對(duì)控股狀態(tài)相結(jié)合，實(shí)際上是形成了對(duì)大股東地位的進(jìn)入或替代壁壘。

上述分析表明，一方面，大股東地位的進(jìn)入壁壘為其毫無顧忌地掠奪中小股東提供了可能性；另一方面，大股東投票權(quán)非完備的狀況，或者說，其“制度性套牢”狀態(tài)所造成的損失，又促使其將對(duì)中小股東進(jìn)行侵害的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性——即盡可能地通過侵害中小股東的權(quán)益來彌補(bǔ)自身投票權(quán)非完備性的損失。這種情況下，也就導(dǎo)致了Hart(1995b)的研究所揭示的：公司不是為了全體股東的利益去追求利潤最大化②，而是以不惜犧牲中小股東的利益去滿足大股東的偏好③。

根據(jù)以上分析，我們?cè)倩氐角拔乃⒌幕旌喜呗约{什均衡模型。考慮到大股東投票權(quán)的非完備性給大股東所造成的損失，則可假設(shè)其不侵害時(shí)的正常收益E1＝0，從而其最優(yōu)選擇即是追求侵害收益1－θ。即對(duì)大股東而言存在著進(jìn)行侵害的激勵(lì)，這就必然使其實(shí)際侵害概率ρ大于均衡侵害概率ρ*，即ρ>δ/γ。根據(jù)混合策略均衡，此時(shí)監(jiān)管者的最優(yōu)選擇是查處，而當(dāng)監(jiān)管者選擇查處時(shí)，大股東的最優(yōu)選擇取決于侵害收益E2與被查處的損失C的比較：當(dāng)E2>C時(shí)，其最優(yōu)選擇是侵害；當(dāng)E2四、結(jié)論

在對(duì)我國上市公司和股票市場的已有研究中，一般是從公司治理結(jié)構(gòu)是否完善或市場是否有效等角度進(jìn)行推演和論證，來揭示我國上市公司和股市本身所存在的缺陷。本文則從一個(gè)更為“微觀”的角度，即公司控制權(quán)的核心——股東投票權(quán)——完備與否的角度，研究了我國上市公司大股東投票權(quán)的非完備性及其對(duì)中小股東的侵害。本文的研究證明并啟示我們：

1，如何股票市場中都存在大股東侵害中小股東權(quán)益的可能性，而中國的問題在于大股東的侵害不僅是可能的，而且是必然的；造成中國上市公司大股東侵害成為常態(tài)性存在的根本原因即在于大股東投票權(quán)的完備性——即只有用手投票權(quán)而無用腳投票權(quán)。正是由于大股東的投票權(quán)是非完備的，才導(dǎo)致了大股東從自身利益最大化出發(fā)侵害中小股東的權(quán)益。由此我們得到的一個(gè)推論是，大股東以沒有用腳投票的權(quán)利去侵害中小股東產(chǎn)權(quán)，這是大股東在投票權(quán)非完備條件下保護(hù)自己的權(quán)利、追求自己利益最大化的一個(gè)理性選擇。

2，大股東的投票權(quán)是不完備的，或者說，公司股票上市之日，即是大股東股權(quán)陷入“制度性套牢”的開始之時(shí)；進(jìn)一步看，現(xiàn)實(shí)中，我國企業(yè)的融資行為明顯體現(xiàn)出了股權(quán)融資偏好的特征，如有關(guān)研究（彩文德，1999）顯示，我國上市公司股權(quán)融資額是長期債務(wù)融資額的69倍，顯著性地違背了成熟市場經(jīng)濟(jì)國家中企業(yè)融資的“啄食順序理論(ThePeekingOrderTheory)”①；而林毅夫（2001）的研究則證實(shí)，在中國，上市融資成本要高于銀行貸款的成本。本文的研究實(shí)際上對(duì)上述“矛盾”現(xiàn)象給出了解釋，即上述大股東投票權(quán)非完備并伴隨較高股權(quán)融資成本情況下的股權(quán)融資偏好現(xiàn)象，其根本原因即在于在監(jiān)管概率較低（或監(jiān)管“不力”）的情況下，大股東對(duì)中小股東的侵害足以彌補(bǔ)其投票權(quán)非完備性所帶來的損失及其股權(quán)融資成本。

3，近年來我國證券監(jiān)管部門加大了對(duì)上市公司侵害中小股東利益的查處力度，而與此同時(shí)，大股東對(duì)中小股東侵害的行為卻在逐年增多。由本文的研究可以推論出，上述現(xiàn)象的并存，其原因即在于在大股東投票權(quán)非完備的條件下，為維護(hù)資本市場的運(yùn)行和發(fā)展，監(jiān)管部門監(jiān)管力度的提升主動(dòng)或被動(dòng)地小于了大股東侵害概率的上升。這也就啟示我們，我們當(dāng)然需要從政策、監(jiān)管等方面對(duì)大股東行為進(jìn)行規(guī)制，但更為重要的，則是應(yīng)從股東投票權(quán)完備性的角度出發(fā)進(jìn)行根本性治理，這樣，才能通過博弈規(guī)則的改變而改變大股東的行為選擇。

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篇8

“以前小船‘搶頭’、隨意穿越錨地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)在這樣的情況少多了。”南京油運(yùn)公司徐萬清船長講述了這幾個(gè)月航行在長江南京段的感受。發(fā)生變化的時(shí)間是從2011年4月份南京海事局實(shí)施網(wǎng)格化管理開始的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月份以來，南京海事局在到港簽證率提高13%的情況下，險(xiǎn)情發(fā)生數(shù)降低了9成，海巡艇出艇巡航時(shí)間減少了23%，糾正違法行為數(shù)提高13%，海事執(zhí)法效率明顯提升。

劃分網(wǎng)格，科學(xué)布陣

所謂海事網(wǎng)格化管理就是依托統(tǒng)一的海事管理和數(shù)字化平臺(tái)，將轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)部件和事件的巡查，建立一種發(fā)現(xiàn)違法和處置違法相互分離的監(jiān)管形式。

“現(xiàn)在好了，所有的執(zhí)法行為都能在我們指揮中心監(jiān)控和調(diào)度下完成”，南京海事局副局長宋儒卿說：“網(wǎng)格化管理真正做到了問題能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制、突發(fā)問題能解決”。

在南京海事局指揮中心的電子監(jiān)控顯示屏上，南京海事局管轄的水域和沿岸陸地被劃分成大小和顏色不同的格子。據(jù)宋儒卿副局長介紹，“南京海事局根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度和重要性將管轄水域和陸地部分劃分為62個(gè)網(wǎng)格，其中水域23個(gè)網(wǎng)格，陸地部分39個(gè)網(wǎng)格。這些網(wǎng)格被依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)等級(jí)，并分別用紅、橙、藍(lán)標(biāo)識(shí)。不同等級(jí)的網(wǎng)格設(shè)置不同的監(jiān)管要求，配備不同的監(jiān)管資源，等級(jí)越高，監(jiān)管要求越高，所配備的海事執(zhí)法資源也越多。當(dāng)網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象等要素或危險(xiǎn)程度發(fā)生變化時(shí)，網(wǎng)格的等級(jí)也隨之提升或者降低。”

這些網(wǎng)格內(nèi)的船舶航行、停泊和作業(yè)等情況能夠通過VTS、CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段一一對(duì)應(yīng)地實(shí)時(shí)傳送到指揮中心的監(jiān)控顯示器上。通過顯示器，執(zhí)法人員能夠?qū)W(wǎng)格內(nèi)所有現(xiàn)場情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)的執(zhí)法人員和海巡艇，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處理網(wǎng)格內(nèi)的違法行為。

過程跟蹤，明晰責(zé)任

按照網(wǎng)格化管理的要求，南京海事局建立了“三位一體”的網(wǎng)格監(jiān)視與巡查體系，就是VTS監(jiān)視船舶動(dòng)態(tài)，CCTV監(jiān)視通航水域和碼頭作業(yè)狀況，海巡艇、執(zhí)法車、執(zhí)法人員巡查現(xiàn)場，三者互補(bǔ)互動(dòng)。在網(wǎng)格化管理中，這三種方式都可以發(fā)現(xiàn)船舶違法行為，都可以將船舶違法信息傳送給指揮中心。指揮中心接到信息后，通過任務(wù)單的形式發(fā)出指令，并進(jìn)行過程跟蹤。

例如，當(dāng)現(xiàn)場執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有船舶超載時(shí)，可以通過“海事通”進(jìn)行錄音、錄像或拍照取證，并通過“海事通”將信息發(fā)送給指揮中心。指揮中心收到信息后向該網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)出檢查提醒，派發(fā)任務(wù)單。責(zé)任人在對(duì)超載船舶進(jìn)行核查后向指揮中心反饋核查和處理情況。同時(shí)，任務(wù)進(jìn)度實(shí)時(shí)記錄在辦公自動(dòng)化平臺(tái)，隨時(shí)可以調(diào)閱和監(jiān)督。這種模式既提高了執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的針對(duì)性和目的性，又促進(jìn)了執(zhí)法人員自覺自律，主動(dòng)完成分內(nèi)工作。同時(shí)，還有利于排除執(zhí)法的人情干擾，提高執(zhí)法公正性和公信力。

數(shù)字監(jiān)控，高效執(zhí)法

網(wǎng)格化管理模式另一個(gè)顯著優(yōu)勢是降低執(zhí)法成本，集約利用執(zhí)法資源。數(shù)字化、信息化先進(jìn)技術(shù)手段尤其是4S技術(shù)（GIS、GPS、AIS、VTS）、“海事通”技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用是網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)。其中，CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用更為突出。

在大廠海事處的視頻監(jiān)控室，一面墻上分布著9塊緊緊相連的顯示屏，每塊顯示屏上有9個(gè)視頻畫面。目前該處CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋轄區(qū)主要的8家大型物流企業(yè)，能夠?qū)?0多個(gè)碼頭和絕大部分通航水域?qū)嵤┍O(jiān)控，可以接入視頻信號(hào)96路，轄區(qū)80%的碼頭和90%的貨物吞吐量都能在這里進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和錄像。這些攝像頭具有較高的變焦倍數(shù)和清晰度，通過操作臺(tái)的一根控制桿就可以實(shí)現(xiàn)角度快速變換。

沒有CCTV系統(tǒng)之前，大廠海事處每天都會(huì)安排多名執(zhí)法人員和海巡艇對(duì)轄區(qū)水域和碼頭進(jìn)行巡查，而巡查一遍就要耗費(fèi)半天的時(shí)間。況且巡查僅僅是對(duì)航道和碼頭逐個(gè)看一遍，不能形成持續(xù)的監(jiān)管效果。”

現(xiàn)在，通過CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一個(gè)人在幾分鐘之內(nèi)就能對(duì)轄區(qū)進(jìn)行一次巡查，而且所有的船舶航行、作業(yè)過程都有錄像，能夠回放。這讓有限的執(zhí)法人員從繁重的巡航任務(wù)中解脫出來，投入到船舶安全檢查和危險(xiǎn)品監(jiān)管等工作。同時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控客觀上也對(duì)違法人員形成了較強(qiáng)的威懾力。系統(tǒng)使用以來，轄區(qū)違法行為數(shù)量也大幅減少。

篇9

冬棗樹的樹洞、樹皮裂縫和病蟲枝，是病菌害蟲的主要越冬場所。春季棗樹發(fā)芽前刮樹皮，堵樹洞，剪病蟲枝，然后用3～5波美度的石硫合劑進(jìn)行噴灑，可有效消滅越冬病菌和害蟲，對(duì)棗紅蜘蛛、棗龜蠟蚧、棗粉蚧、梨圓蚧、桑白蚧、蚱蛾、棗粘蟲、棗實(shí)蟲、六星吉丁蟲、枷口蟲、六星黑點(diǎn)蠹蛾和豹紋蠹蛾等10多種害蟲，防效很好，可事半功倍。

2.冬棗樹發(fā)芽期間的防治技術(shù)

冬棗樹發(fā)芽期間，多種害蟲危害棗芽和嫩葉。為達(dá)到減少噴藥次數(shù)、同時(shí)防治多種害蟲，在棗芽1厘米可開始用藥直到5月上旬，根據(jù)情況，可每隔7～10天一遍，選用高效、低毒殺蟲劑時(shí)，應(yīng)該注意內(nèi)吸性與觸殺性農(nóng)藥相配合，如采取25%滅幼脲3號(hào)1000～1500倍加40.7%毒死蜱800～1000倍；或1.8%阿維菌素1000～1500倍加25%滅幼脲3號(hào)1000～1500倍；或10%吡蟲啉3000～4000倍加配其他農(nóng)藥等。也可在樹干上綁縛塑料膠帶，用物理、化學(xué)方法防蟲，有條件的可直接使用粘蟲膠帶來代替。這一時(shí)期主要防治的蟲害有棗步曲、棗癭蚊、綠盲椿象、棗葉壁虱、食芽象甲、大灰象甲和棗粉蚧等。

3.春季營養(yǎng)生長旺季的防治技術(shù)

在華北平原廣大區(qū)域，每年的5月中旬至6月上旬，正是棗葉、棗吊旺盛生長和花蕾發(fā)育的時(shí)期，常有棗步曲、棗癭蚊、棗粘蟲、綠盲椿象、棗葉壁虱、棗紅蜘蛛及食芽象甲、大灰象甲、六吉丁星蟲、桃天蛾、樗蠶等多種害蟲先后危害棗葉、嫩枝和花蕾。這一時(shí)期蟲害較多，各種蟲害不可能同時(shí)、同期發(fā)生，且多世代重疊，因此5月上旬和下旬應(yīng)連噴二次藥，防治效果才最理想。可以通過調(diào)查，先找出當(dāng)時(shí)危害棗樹的主要蟲害作為防治主要對(duì)象，本著防治一蟲為主、兼治多種病蟲的原則，選用有內(nèi)吸性作用的有機(jī)磷農(nóng)藥和觸殺性殺蟲、殺菌藥劑及殺螨劑等，進(jìn)行單獨(dú)噴施或混合噴施，就可以起到一次噴藥防治和兼治上述多種害蟲的作用。

一般病蟲害可用敵殺死1500倍加阿維定蟲脒3000倍加甲基托布津800倍液；敵殺死1500倍加阿維定蟲脒3000倍加甲基托布津800倍液；10%瀏陽霉素1000倍加10%煙堿乳油加甲基托布津800倍液；螨死凈2000倍加甲基托布津800倍液等。

病害較重的棗園等用50%撲海因1000倍液，50%甲基托布津800倍加72%的農(nóng)用鏈霉素3000～4000倍液。也可用72%農(nóng)用鏈霉素3000～4000倍加50%福美雙600倍液；利功1500倍加大生800倍液。

紅蜘蛛嚴(yán)重的棗園，可交替噴布2～3次30%蛾螨靈2000倍液、5%尼索朗2000倍液、10%瀏陽霉素1000倍液或1.0%齊螨素4000倍液。

4.幼果期的防治技術(shù)

在冬棗坐果至幼果期是棗粘蟲、棗紅蜘蛛可能發(fā)生危害的時(shí)期，也是桃小食心蟲越冬幼蟲出土盛期；既是棗龜蠟蚧和刺蛾卵孵化期，也是二代棉鈴蟲上樹危害幼果的重要時(shí)期。上述幾種害蟲都是冬棗樹上的重要害蟲，任何一種害蟲除治不當(dāng)就可能遭受較大損失。應(yīng)注意蟲情預(yù)報(bào)、仔細(xì)觀察和調(diào)查，找出主治對(duì)象，安排好防治時(shí)間，確定好噴藥種類，選用有內(nèi)吸性作用的有機(jī)磷農(nóng)藥和觸殺性殺蟲劑及殺螨劑等，同時(shí)兼治棗葉壁虱、大灰象甲、棗實(shí)蟲和棗步曲等多種害蟲。由于各害蟲發(fā)生時(shí)期不同，且多世代重疊，這一階段的防治要連續(xù)進(jìn)行，一般集中施藥兩次或以上。

5.雨季病蟲害的防治技術(shù)

幼果期正值雨季,多種蟲害、病害暴發(fā)易多發(fā)，蟲害主要是桃小食心蟲、紅蜘蛛、金龜子、苜蓿盲椿象、黃刺蛾、龜蠟蚧等；病害主要防果實(shí)炭疽病，葉片斑點(diǎn)落葉病、銹病，枝干干腐病及后期漿爛果病等。

雨季施用農(nóng)藥防治病蟲害既要考慮長期農(nóng)藥的內(nèi)吸效果，采用一些內(nèi)吸性殺蟲劑、殺菌劑，也要考慮隨時(shí)遇降雨的短期藥效。選用一些觸殺性殺蟲劑、殺菌劑，也要考慮殺蟲劑與殺菌劑混合或交替使用。噴藥要葉片正面、背面、枝干、果實(shí)都著藥；重點(diǎn)作好雨后及時(shí)用藥，盡量選用耐雨水沖刷、持效期長的藥劑；嚴(yán)格按照說明配藥，防止藥害。

隨時(shí)監(jiān)測病蟲發(fā)生，根據(jù)情況及時(shí)用藥，一般每隔7～10天用藥1次，可以選用：敵殺死、阿維啶蟲脒、艾美樂、保得、瞬間、滅掃利、功夫、阿西爾、杜邦萬靈、滅幼脲3號(hào)；波爾多液、三唑酮、抗枯寧、甲基托布津、大生、撲海因、凈菌特、農(nóng)用鏈霉素等。

在冬棗的病蟲害防治過程中應(yīng)該提倡使用以生物制劑為主的無公害農(nóng)藥。

近年來?xiàng)椾P病發(fā)生頻繁，要特別注意。首先，在栽培上注意搞好整形修剪，使樹體通風(fēng)透光。雨季及時(shí)排除棗園內(nèi)的積水。平時(shí)清掃落葉集中處理或深埋，減少初侵染源；棗樹感病期，噴施0.5％尿素液或0.3％磷酸二氫鉀溶液2～3次，提高樹抗病力。

其次，做好病害的預(yù)防工作。在6月底或7月初、7月中、下旬或8月上、中旬，各噴一次1∶4∶200多量式的波爾多液，每隔10天左右1次；如天氣干旱，可適當(dāng)減少噴藥次數(shù)或不噴；如果雨水較多，則應(yīng)增加噴藥次數(shù)。施波爾多液可起到防治病害多方面作用，建議盡量采用。

棗銹病點(diǎn)片發(fā)生后，可先將病葉摘除深埋，再對(duì)發(fā)病樹噴藥處理，再用8000倍40％福星乳油整園噴霧，然后用68.75％易保1000倍進(jìn)行保護(hù)；也可用20.67％萬興整園噴霧。根據(jù)田間發(fā)病情況決定噴藥間隔期。

棗銹病流行期間，要防止擴(kuò)散，正確處理好保護(hù)劑和治療劑的關(guān)系，是控制銹病流行的關(guān)鍵。一般可混用噴霧以下藥劑：40％福星10000倍加68.75％易保1500倍液；20.67%萬興2500~3000倍液治；68.75％易保1500倍液加43％真彩（戊唑醇）。

此期降雨頻繁，施藥時(shí)注意以下幾點(diǎn)：

（1）抓緊有利時(shí)機(jī)。確定施藥時(shí)間，既要考慮蟲情、也要兼顧天氣變化，進(jìn)行防治。連陰雨天氣， 抓住連陰雨天的雨停間隙施藥，動(dòng)作要快，所噴農(nóng)藥的殺滅速度也要快，這類農(nóng)藥施用3～5小時(shí)后，80%以上的有效成分被吸收，即使下雨，仍可把絕大部分害蟲、病菌殺死。

（2）農(nóng)藥中加少許粘著劑。粘著劑與農(nóng)藥一起噴施后，即使遇上中小雨，也不易把農(nóng)藥沖刷掉。

（3）內(nèi)吸性與觸殺性農(nóng)藥配合施用。一般觸殺性農(nóng)藥選用菊酯，應(yīng)注意：應(yīng)合理地輪換使用或與混合使用；若需要治螨、應(yīng)與專用殺螨劑混合使用；噴藥時(shí)一定要均勻周到；菊酯類農(nóng)藥對(duì)天敵殺傷力大，要限制使用范圍和次數(shù)。

6.秋季病蟲害的防治技術(shù)

秋季以后棗園的病蟲害以病害為主，同時(shí)某些蟲害也時(shí)有發(fā)生。在這一階段正是炭疽病、縮果病、棗褐斑病等多種病害發(fā)生的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期需要注意：一是，防治病害宜早不宜晚。在棗區(qū)大多數(shù)棗農(nóng)都有是看到出現(xiàn)病害后才進(jìn)行防治，其實(shí)已經(jīng)延誤了最佳的防治時(shí)期。二是，選擇能夠混用的農(nóng)藥一起混用。這一時(shí)期由于病蟲種類復(fù)雜，在選擇用藥時(shí)要注意各種農(nóng)藥的藥性，按照能否混用的原則將幾種藥劑混合施用，從而達(dá)到一次用、除治多種的作用。

7.運(yùn)用各種綜合配套技術(shù)防治病蟲害

對(duì)于危害嚴(yán)重，經(jīng)常成災(zāi)，難以防治的病、蟲，可根據(jù)其生物學(xué)特性和發(fā)生規(guī)律，抓住其薄弱環(huán)節(jié)，采用農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)和物理等防治方法，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，形成配套防治技術(shù)。如對(duì)桃小食心蟲的防治，就可以按照它的發(fā)生規(guī)律和生活習(xí)性及危害棗樹的時(shí)間順序，采用春季地面封鎖，夏季樹上噴藥、揀拾落果、秋季處理曬場和冬季挖掘越冬幼蟲等一系列配套技術(shù)，積極進(jìn)行防治，連續(xù)數(shù)年就能使局部地區(qū)的桃小食心蟲的蟲果率大幅度下降。

篇10

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（來源：文章屋網(wǎng) ）