霧霾的成因及治理措施范文
時(shí)間：2024-02-18 18:00:56
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篇1
關(guān)鍵詞：霧霾天氣；PM2.5；大氣；機(jī)動(dòng)車；監(jiān)測
中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、霧霾天氣概述
霧在氣象學(xué)上定義: 是一種由大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，霧滴的平均直徑約為10～20μm，使水平能見度小于1.0km。根據(jù)能見度霧分為三個(gè)等級(jí)：霧，能見度0.5km～1.0km；濃霧，能見度0.05km～0.5km；強(qiáng)濃霧，能見度小于0.05km。
霾在氣象學(xué)上定義：是大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使空氣的水平能見度 ＜10 km 的空氣普遍渾濁現(xiàn)象。其平均直徑約為1～2μm，霾使遠(yuǎn)處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍(lán)色。
近年來，每到秋冬季我國中東部地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)霧、霾天氣，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，造成人群呼吸系統(tǒng)疾病頻發(fā)、視程障礙，影響人們的出行和健康。PM2.5 成了公眾廣泛議論的詞語，PM2.5 是氣象部門用以監(jiān)測空氣質(zhì)量的指標(biāo)，指大氣中直徑≤2.5μm 的顆粒物，它是大氣環(huán)境中普遍存在又無恒定化學(xué)組分的聚集體，可以使一些氣體污染物轉(zhuǎn)化成有害的顆粒物或使某些污染物的毒性增強(qiáng)，并散射太陽光，致使大氣能見度降低，直接影響人們的生活。所以霧霾這一災(zāi)害天氣應(yīng)引起我們足夠的重視。
二、霧霾天氣的成因及危害
（一）霧霾天氣的成因
1、大氣在水平方向的靜風(fēng)現(xiàn)象增多
近些年，城市化發(fā)展迅速，城市用地緊張，于是建筑高度越來越高，建筑密度越來越大，使風(fēng)在經(jīng)過城市時(shí)由于建筑物的阻擋和摩擦導(dǎo)致風(fēng)力減弱，水平風(fēng)向上的靜風(fēng)現(xiàn)象增加，不利于城市中的大氣污染物擴(kuò)散，導(dǎo)致大氣中污染物聚集，形成霧霾。
2、大氣在垂直方向上逆溫現(xiàn)象增多
逆溫層就像是覆蓋在城市上方的鍋蓋，高空氣溫高于低空氣溫的逆溫現(xiàn)象將限制低空空氣的垂直運(yùn)動(dòng)，同樣阻礙大氣污染物的擴(kuò)散，而滯留在近地面，形成霧霾。
3、大氣污染物及懸浮顆粒物增加
這是形成霧霾污染最主要也最直接的原因。隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口急劇增加，私家車數(shù)量增多，工業(yè)不斷發(fā)展，這些都導(dǎo)致人類向大氣排放的懸浮顆粒物及大氣污染物增加。我們通常所說的 PM2.5指的是大氣中直徑小于或等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑只有人發(fā)絲粗細(xì)的1/20。PM2.5只是大氣成分中很小的一部分，但它嚴(yán)重影響著城市的空氣質(zhì)量和大氣能見度。PM2.5中的可溶粒子都具有很強(qiáng)的吸水性，它們被大氣中的水蒸氣吸收，就會(huì)形成霧霾天氣。
（二）霧霾天氣的危害
1、影響人體健康
由以上對(duì)霧霾成分的分析我們知道，PM2.5對(duì)人體健康非常不利，它會(huì)進(jìn)入人的呼吸道和肺部，生活在霧霾中會(huì)使人出現(xiàn)咳嗽、困乏、惡心等一系列不良反應(yīng)，這種污染得不到控制，長期下去甚至?xí)T發(fā)肺癌。另外，霧霾還會(huì)減弱地表的紫外線輻射，增強(qiáng)傳染性病菌的活性，加速傳染。除此之外，霧霾還會(huì)嚴(yán)重影響人的心理健康，灰蒙蒙的天氣會(huì)導(dǎo)致人的情緒低沉，易怒，而霧霾可能造成的嚴(yán)重后果也會(huì)讓人產(chǎn)生焦慮和恐懼的不良情緒。
2、形成酸雨的幾率增加
酸雨從來都是人們所懼怕的，而它與霧霾也脫不了干系，因此我們更需要控制的是可能導(dǎo)致酸雨的霧霾天氣。霧霾污染的本質(zhì)實(shí)際上是有害懸浮顆粒物的污染，這種顆粒主要來源是工業(yè)燃燒廢棄和汽車尾氣。這些氣體在大氣中經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)形成的二次顆粒污染物毒性更強(qiáng)。
3、引發(fā)交通事故
霧霾天氣嚴(yán)重影響了地區(qū)的空氣質(zhì)量和大氣能見度，市民出行不便，行車安全受到嚴(yán)重威脅。開車時(shí)，視野受霧霾影響直接導(dǎo)致交通擁擠，引發(fā)交通事故。
（一）全面提高監(jiān)測和監(jiān)管能力
1、建立覆蓋全國的PM2.5監(jiān)測網(wǎng)
優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；著力加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測能力建設(shè)( 含 VOCs、NH3、重金屬、臭氧)；推進(jìn)區(qū)域代表性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用能力建設(shè)；全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)在線PM2.5監(jiān)測與膜采樣對(duì)比工作；加強(qiáng)對(duì)大氣顆粒物組分與粒度分析的能力建設(shè)，完善顆粒物源解析技術(shù)；完善重大環(huán)境科研平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立國家PM2.5分析測試中心 。
2、重點(diǎn)行業(yè)PM2.5排放監(jiān)測體系建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測部門PM2.5排放監(jiān)測能力建設(shè)；推動(dòng)PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的PM2.5排放監(jiān)測工作；加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，著重加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛。
3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析能力和預(yù)報(bào)預(yù)測能力建設(shè)
提高PM2.5及相關(guān)污染物數(shù)據(jù)的綜合分析能力；建立PM2.5的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理制度；發(fā)展PM2.5污染及灰霾污染的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)；加強(qiáng)PM2.5污染信息共享平臺(tái)建設(shè)；逐步加強(qiáng)環(huán)境信息共享與應(yīng)用能力。
（二）加強(qiáng)霧霾重點(diǎn)污染源的控制
1、民用生物質(zhì)燃燒
禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒；全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈制氣等綜合利用；建立并完善秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈資源化利用；采用遙感技術(shù)等輔助手段，完善跨部門的執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)生物質(zhì)露天燃燒的監(jiān)管；穩(wěn)步實(shí)施以沼氣、太陽能為重點(diǎn)的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化；研發(fā)和推廣生物質(zhì)能清潔利用技術(shù)，防治生物質(zhì)燃燒的含碳顆粒物排放。
2、鋼鐵及煉焦
通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施兼并、重組，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度；改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成與資源和能源供應(yīng)、
交通運(yùn)輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局；提高環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實(shí)現(xiàn) “零排放”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠；加大投資力度，加快環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。
3、機(jī)動(dòng)車
控制機(jī)動(dòng)車的污染與防治，采取有效的措施控制移動(dòng)源的排放，包括交通以公交優(yōu)先為主，鼓勵(lì)居民步行、自行車出行，鼓勵(lì)選擇綠色的出行方式。調(diào)控城市的機(jī)動(dòng)車保有量和控制車輛出行量；使用清潔的油品等。
（三）科學(xué)布設(shè)規(guī)劃
在城市規(guī)劃中，對(duì)城區(qū)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，避免這些企業(yè)排出的污染物從近地面流向城區(qū)。同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的大氣污染物排放特別限值。禁止新建、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠、鋼鐵廠和水泥廠，推進(jìn)電力行業(yè)、鋼鐵、石化等行業(yè)的二氧化硫減排治理，加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理。要充分考慮大氣擴(kuò)散條件，預(yù)留一定的大氣排污通道，預(yù)留一部分綠化帶作為空氣系統(tǒng)循環(huán)，從而凈化城市大氣，改善城市大氣質(zhì)量。
（四）完善大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
當(dāng)前，要把 《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí) 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、 《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，從源頭控制污染，促進(jìn)能源的節(jié)約使用和新能源的開發(fā)利用。
（五）不斷提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1997年，美國聯(lián)保局首次制定PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟頒布新的空氣質(zhì)量指令( 2008/50/EC) 進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少 VOCS，O3，NOX以及顆粒物排放，為 PM2.5達(dá)標(biāo)創(chuàng)造條件。我國新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已于2012 年2月29日，將于2016 年全面實(shí)施。空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)增設(shè)了 PM2.5 年均、日均濃度限值和臭氧 8h濃度限值，收緊PM10 和二氧化氮濃度限值，調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，并提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。
參考文獻(xiàn)
篇2
關(guān)鍵詞:霧霾問題;政府管理;治理措施
1、霧霾問題的現(xiàn)狀
1．1霧霾問題的環(huán)境現(xiàn)狀
2015年3月，一部時(shí)長為103分鐘的調(diào)查視頻占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的搜索頭條，這就是前央視主持人柴靜自費(fèi)百萬拍攝的紀(jì)實(shí)性霧霾調(diào)查視頻《穹頂之下》，視頻一經(jīng)播出，關(guān)于霧霾問題的討論頓時(shí)就炸開了鍋。據(jù)2015年國家環(huán)境部的霧霾問題數(shù)據(jù)顯示，我國有33個(gè)城市都發(fā)生了重度及以上的污染，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾這一環(huán)境問題由來已久，但對(duì)霧霾問題開始重視卻是近幾年的事情，尤其是在這個(gè)視頻播出之后。透過我們的周圍生活以及相關(guān)的視頻和數(shù)據(jù)，我們可以感受到霧霾帶來的嚴(yán)重影響。首先，要肯定的一點(diǎn)，霧霾問題基本全部是人為因素引發(fā)的，我們可以具體概括為以下幾點(diǎn):①工業(yè)污染，中國的能源結(jié)構(gòu)以燃油和燃煤為主，以天然氣和新型能源代替以上兩種能源在當(dāng)下來看是不可能做到的事，代價(jià)過高，很多企業(yè)不愿意也不可能去承擔(dān)這些責(zé)任;②交通污染，在一線城市尤為明顯，中國的城市傾向于“一城獨(dú)大”的格局，例如首都北京，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的交通污染明顯在城市環(huán)境問題中占了很大的比例。③大氣的地域性特點(diǎn)，霧霾原先是因?yàn)榇髿獠涣鲃?dòng)而引發(fā)大量空氣中的懸浮微顆粒的聚集引起的，因此在霧霾更加嚴(yán)重的北方地區(qū)，空氣的濕度低，灰塵大很容易被車流等帶動(dòng)形成區(qū)域性的霧霾，在這一點(diǎn)上，南北方存在顯著的差異性。柴靜拍攝視頻的初衷是因?yàn)樽约哼€未出生的女兒居然診斷出了良性腫瘤，這一點(diǎn)深深震撼到了她。霧霾的惡性影響是巨大的，我們簡單列舉出以下幾點(diǎn):①身體健康，主要是對(duì)呼吸道和心腦血管的影響，另外，發(fā)生霧霾的氣壓和氣溫一般都比較低，容易誘發(fā)高血壓病。②心理影響，主要分為兩個(gè)方面，面對(duì)霧霾時(shí)，我們常常會(huì)感覺煩躁不安，當(dāng)然長期出于這種狀態(tài)下容易引起心理抑郁，再有一點(diǎn)，在對(duì)霧霾爆炸性關(guān)注的同時(shí)，我們也會(huì)對(duì)其形成一些三人成虎的夸張推測，造成普遍性的社會(huì)陰影和心理影響。③交通影響，我們都知道，大霧天氣下的能見度過低，所以極容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，當(dāng)然還有嚴(yán)重的交通堵塞。
1．2霧霾問題的研究現(xiàn)狀
國內(nèi)外的專家學(xué)者針對(duì)這一問題進(jìn)行了長期大量的調(diào)查研究，在對(duì)這些研究進(jìn)行比較之后，我們發(fā)現(xiàn)了一些具體的研究方向及研究現(xiàn)狀，現(xiàn)綜述如下:①典型區(qū)域性研究，這類研究的文獻(xiàn)最多，研究范圍可控，而且研究的過程和結(jié)果可靠性更高，但這些研究的不足在于地域性太強(qiáng)導(dǎo)致無法進(jìn)行類似的拓展。②措施性研究，此類研究的相似性極高，大量研究報(bào)告的結(jié)果措施無非是針對(duì)社會(huì)、企業(yè)、政府這幾類群體提出，其中針對(duì)政府管理方面的措施研究有很大的類似，比如政府的聯(lián)防聯(lián)控措施。③概括性研究，這類研究的實(shí)行性自然沒有前面兩類研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而談，但這也為后繼者提供了一種不錯(cuò)的研究框架。
2、霧霾的公共性
霧霾的危害是如此的大，那么誰應(yīng)該為此而買單?是政府、社會(huì)還是企業(yè)?接下來我們來看一下霧霾問題的性質(zhì)，它是由很多不同的人為因素引發(fā)的，波及到整個(gè)社會(huì)，牽制著國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，也影響到我們每個(gè)人的生活質(zhì)量，這種影響無國界和種族的區(qū)分，它一視同仁。我們可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一種基于物的規(guī)定性，它是存在承載主體的，因此，每個(gè)人、每個(gè)群體、每個(gè)單位、每個(gè)國家都應(yīng)對(duì)霧霾問題負(fù)責(zé)，當(dāng)然這種責(zé)任是分國界和種族的，也是分不同群體的，在一個(gè)國家里至少有三類機(jī)構(gòu)或者單位可以對(duì)其負(fù)責(zé):政府、企業(yè)、NGO組織。當(dāng)然有些部門也提出了一個(gè)含糊的“全民買單”，反過來我們可以從霧霾的成因以及影響來看，污染的造成主要是能源結(jié)構(gòu)的不合理和城市交通引發(fā)的，而在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行中，政府才是領(lǐng)頭羊，政府的管理機(jī)制直接影響著整個(gè)社會(huì)，正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政府就是那個(gè)“發(fā)”，這個(gè)重?fù)?dān)的核心仍然在于政府。權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)稱的，政府掌握著公共權(quán)力，理應(yīng)為公民的基本生存權(quán)利和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行提供保障。空氣作為一種純公共物品，是存在極大的“外部性”的，這就很容易造成很多企業(yè)及組織的“搭便車”行為，顯然對(duì)于霧霾治理沒有絲毫的幫助，因此，政府應(yīng)該使用好自己手中的公共權(quán)力來防治霧霾，早日實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“生態(tài)文明建設(shè)，綠色持續(xù)發(fā)展”。
3、霧霾治理中的政府管理
3．1我國政府管理現(xiàn)狀
當(dāng)下我國政府針對(duì)霧霾的管理是以法律和政策為核心，輔之以必要的懲戒措施。在政策方面主要體現(xiàn)在引導(dǎo)和監(jiān)督，提出了“誰污染誰治理”、“污染者收費(fèi)制”、單雙號(hào)限行、大力發(fā)展清潔能源等政策規(guī)定，這些規(guī)定也被付諸到了實(shí)際行動(dòng)中，例如在我國北方的大部分城市地區(qū)都會(huì)定時(shí)出現(xiàn)灑水車，降低揚(yáng)塵清潔空氣，并且在2008年奧運(yùn)會(huì)以及2015年上海APEC會(huì)議期間曾提出以建設(shè)“中國藍(lán)”為目標(biāo)的“奧運(yùn)藍(lán)”和“APEC藍(lán)”，這體現(xiàn)了政府一定的治理決心。在法律方面，以《大氣污染防治法》為中心，在1996年和2012年先后通過并完善了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將大氣污染方面的法律從宏觀的明確責(zé)任、監(jiān)督管理等制度的建立逐步推向了具體的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，將PM10和PM2．5值的先后納入了空氣質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)體系中，并在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等一系列的細(xì)節(jié)規(guī)定。在宣傳方面，近年來在媒體推出的一些公益廣告的牽引下，人們逐漸接受了以綠色環(huán)保循環(huán)為中心的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展觀，并且在NGO組織及社會(huì)個(gè)人的調(diào)查宣傳中引發(fā)了人們對(duì)霧霾為每天的深思，正如某一報(bào)紙所言，中國的治霾過程勢必是一場全民戰(zhàn)。
3．2國外政府治理的經(jīng)驗(yàn)
在大工業(yè)時(shí)代，英美等國家也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的霧霾污染問題，但這些國家并沒有選擇持續(xù)的忍耐，他們通過一系列的管理措施積極地應(yīng)對(duì)這一問題，是工業(yè)化進(jìn)程中被污染的環(huán)境得到了初步的恢復(fù)，并且在后來的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，將環(huán)境污染的防護(hù)治理納入到其中。其治理經(jīng)驗(yàn)主要有以下三點(diǎn);
(1)完善且系統(tǒng)的立法，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)、責(zé)任對(duì)象、獎(jiǎng)罰措施、排放標(biāo)準(zhǔn)等一整套從生產(chǎn)到結(jié)束過程中的法律護(hù)航。英國早在工業(yè)革命期間就制定了阿爾卡立法和公共衛(wèi)生法(又稱為“倫敦法”，主要針對(duì)倫敦?zé)熿F事件而頒布)，1956年頒布了專門針對(duì)大氣污染的《清潔空氣法》，并進(jìn)行了多次修改完善;美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》;日本在20世紀(jì)50年代以來頒布了《煙塵限制法》、《公害對(duì)策基本法》、《環(huán)境基本法》。我們可以發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)對(duì)大氣污染治理成功的國家都形成了一個(gè)合理細(xì)化的法律體系。
(2)控制工業(yè)污染，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。他們果斷的關(guān)閉了很多依賴于燃煤燃油的工廠、發(fā)電站，或者將這些企業(yè)遷至其他國家，在20世紀(jì)80年代，追隨世界科技技術(shù)發(fā)展的浪潮，推動(dòng)對(duì)新能源的研發(fā)、探測、發(fā)掘，并依靠新能源的使用實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年，英國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)煤炭、天然氣、石油比例已經(jīng)調(diào)整為:1．8:30．7:45:19．8，已初步實(shí)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色改造。
(3)提倡公民參與治理，實(shí)現(xiàn)低碳綠色生活。在治理過程中形成政府牽頭、全民監(jiān)督的實(shí)效防治機(jī)制，提高公民的監(jiān)督積極性，并且通過訴訟等形式形成防護(hù)治理高效的保障。倡導(dǎo)人們綠色出行，限制私家車，控制汽車尾氣排放量，形成一種良好的社會(huì)習(xí)慣。
3．3我國政府管理的缺陷
我國政府的治霾過程當(dāng)然有一定的發(fā)展，但相對(duì)于以上發(fā)達(dá)國家，依然表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)政策和法律的制定不完善。
現(xiàn)行的治理政策和法律大多是以大氣污染這樣的綜合治理為主，鮮有涉及到關(guān)于霧霾的具體治理方案，我國的政策王往往單一化，僅僅依靠行政手段或者經(jīng)濟(jì)手段，很難形成一個(gè)多管齊下的平衡狀態(tài)，缺少多種手段間的協(xié)調(diào)，而且在法律的設(shè)立中存在漏洞，帶有一定的滯后性，就當(dāng)下而言，我國在這方面的法律政策還處于不成熟階段。
(2)政策和法律的實(shí)施困難重重。
我國各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是不同步的，因此很難設(shè)立一個(gè)具體的治理標(biāo)準(zhǔn)，有些地方還存在地方保護(hù)主義等因素;另一方面，政府責(zé)任的缺失導(dǎo)致政出多門卻無法有效的推行，尤其在大氣治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所設(shè)立的機(jī)構(gòu)間存在權(quán)責(zé)交叉、相互推諉的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了政策在起步階段就已經(jīng)開始?xì)埲辈蝗臓顩r。再有，政府相關(guān)部門監(jiān)督不力，統(tǒng)一監(jiān)管的部門和分管部門之間存在權(quán)責(zé)不清的關(guān)系狀態(tài)，由于權(quán)力的分配不合理，很難調(diào)動(dòng)地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的積極性，非政府部門和公眾監(jiān)督力量薄弱，這使得政策在實(shí)施階段又打了折扣。
(3)治理標(biāo)準(zhǔn)和政績體系有失偏頗。
我們很難拿出許多治理成功的例子，政府也難以下達(dá)具體量化的指標(biāo)來控制和治理霧霾，而且治理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定一般太過于依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過深入的實(shí)地考察就下達(dá)一個(gè)虛化的指標(biāo)，對(duì)于治理毫無意義可言。再有，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系主要在于看GDP的成長速度，政府官員的政績也主要依靠這一點(diǎn)，但是，隨著世界綠色經(jīng)濟(jì)的迅速崛起發(fā)展下，以GDP為核心的政績?cè)u(píng)價(jià)體系顯然已經(jīng)不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法真實(shí)反映社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，如果我國依舊堅(jiān)持這種績效體系，只會(huì)形成畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。
(4)政府沒有將全社會(huì)的環(huán)保力量調(diào)動(dòng)起來。
非政府組織和公民的參與度過低，而且在某些方面作秀成分嚴(yán)重，實(shí)際行動(dòng)則寥寥無幾，在很多發(fā)達(dá)國家，非政府組織在大氣治理中的所貢獻(xiàn)的力量是巨大的，龐大的組織和資金投入上均是我國現(xiàn)階段無法企及的。我國公民對(duì)霧霾也只是處于一種了解狀態(tài)，未接觸到很清晰的宣傳，雖然在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面做到了公開透明，但沒有調(diào)動(dòng)全體公民的參與力量，每個(gè)人的積極性也不是很高，這主要是因?yàn)檎疀]有讓人們看到自己在治霾過程中的權(quán)利，忽略了大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、針對(duì)政府的治霾建議
4．1政府的治霾責(zé)任
霧霾的治理具有雜糅性和多樣性的特點(diǎn)，政府在治霾過程中應(yīng)該建立一定的責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體有以下幾點(diǎn)構(gòu)成;
(1)建立系統(tǒng)化的行政監(jiān)督和協(xié)助制度，完善環(huán)保法律體系。首先，一定要避免政出多頭，無人負(fù)責(zé)的局面，這就要求各部門之間形成一種科學(xué)的分工和靈活的協(xié)作，在一級(jí)政策的指導(dǎo)下對(duì)霧霾問題進(jìn)行有效管理和高效處理。立法機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于更加具體的生產(chǎn)生活活動(dòng)中，真正做到有法可依，良序循環(huán)，有法必依;(2)依靠新常態(tài)，發(fā)展綠色GDP。根據(jù)十的“新常態(tài)”指示，要在不斷地否定之否定中前進(jìn)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯GDP模式，急需改變的是政府官員的政績?cè)u(píng)價(jià)體系，可以將綠色發(fā)展指標(biāo)納入到其中，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民產(chǎn)業(yè)中的占有比例，逐步取代粗放的政績?cè)u(píng)價(jià)模式。再有一點(diǎn)，政府應(yīng)該加大對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)的改革，大力開發(fā)新型穩(wěn)定安全的能源，減少污染源，這是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要國家的強(qiáng)力政策和企業(yè)的配合才可以完成。
4．2政府引導(dǎo)下的多元治理
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間的霧霾問題宣傳工作，激勵(lì)更多的民間組織團(tuán)體以及個(gè)人加入到這個(gè)治霾大軍中，通過政策透明度和公民監(jiān)督權(quán)力下放來團(tuán)結(jié)一切致力于環(huán)保的力量。在一方面，可以通過教育觀念的輸入來做長遠(yuǎn)的治霾準(zhǔn)備，每個(gè)人都積極參與起來，就會(huì)形成一道堅(jiān)固的抗霾戰(zhàn)線。
4．3政府間的聯(lián)防聯(lián)控
聯(lián)防聯(lián)控主要是應(yīng)對(duì)霧霾的區(qū)域不穩(wěn)定性，以區(qū)域合作為主線，提出用共同但有區(qū)別責(zé)任原則指導(dǎo)區(qū)域合作、探討區(qū)域性規(guī)章制度、政府間協(xié)議在區(qū)域合作方法上的應(yīng)用等等，這是區(qū)域間治理的關(guān)鍵，全國各省市政府應(yīng)該盡量避免孤軍奮戰(zhàn)，通過彼此間政策行動(dòng)合作來形成一張全國治霾的網(wǎng)絡(luò)，在這之間應(yīng)加強(qiáng)資源和資金的共享幫助，在環(huán)境問題治理上是沒有你我他之分的。
5、政府管理的展望
我國的治霾工作必定是一項(xiàng)長期持續(xù)的艱苦戰(zhàn)斗，縱觀國際歷史上的發(fā)達(dá)國家治霾經(jīng)歷，我們應(yīng)該樹立長期應(yīng)戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，其中，政府管理的核心作用應(yīng)該得到更充分的發(fā)揮。治霾是必須的，不論在什么時(shí)候，這個(gè)任務(wù)都必須完成，通過這政府引導(dǎo)對(duì)其形成有效治理，將可以為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平的提高是一個(gè)巨大的幫助。十以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向改革深水區(qū)，但是在環(huán)保這一塊上面，政府做的還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如新常態(tài)的指向一樣，政府的管理目的就是為了國民生活質(zhì)量的提高，老百姓的“獲得感”提升，民生保障更加完善。霧霾問題涉及的不僅僅是國民產(chǎn)業(yè)問題，還切身到每個(gè)公民的生活，這對(duì)政府管理來說，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然也是一種很好的政府管理能力的證明，權(quán)利與責(zé)任是成正比的，權(quán)力越大，責(zé)任越大，政府應(yīng)當(dāng)挑起這副擔(dān)子。
作者：寇冠彪 張海娟 單位:北京大學(xué)
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篇3
[關(guān)鍵詞]霧霾治理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714061
1湖北省霧霾現(xiàn)狀和影響
湖北省2014年全省17個(gè)重點(diǎn)城市PM10年均濃度值為103μg/m3較2013年（94μg/m3）上升了96%，較2012年（83μg/m3）上升了241%。全省納入國家考核范圍的13個(gè)地市（不含直管市和神農(nóng)架林區(qū)）PM10度均值為109μg/m3，較2013年（98μg/m3）上升了112%，較2012年（86μg/m3）上升了267%。由此可見，霧霾天氣的影響趨勢日益嚴(yán)重。以武漢市2015年空氣質(zhì)量為例，2015年全年，武漢市空氣質(zhì)量33天優(yōu)、159天良、124天輕度污染、30天中度污染、16天重度污染、3天嚴(yán)重污染。由此可見，武漢市的霧霾天氣不是很嚴(yán)重，但是也有將近半年的時(shí)間處于污染時(shí)期，需要采取積極的霧霾治理措施，防止霧霾天氣進(jìn)一步惡化。霧霾天氣危害人類健康，霧霾組成成分中的PM25粒徑較小，對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害。霧霾天氣也影響交通運(yùn)輸行業(yè)、旅游業(yè)和城市形象。
2湖北省霧霾的成因
武漢市作為湖北省最重要的工業(yè)城市，其霧霾污染比較嚴(yán)重，僅次于宜昌和荊州。可以通過分析武漢市霧霾成因來把握湖北省霧霾的成因。本文通過分析武漢市霧霾源解析結(jié)論，來確定霧霾成因。2016年4月21日正式了武漢市霧霾源解析結(jié)論，結(jié)果顯示，PM25第一大來源是工業(yè)生產(chǎn)，包括工業(yè)鍋爐及窯爐、生產(chǎn)工藝過程等排放的一次顆粒物和二次生成的顆粒物，占比32%；其次是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，占比27%；再次是燃煤，包括燃煤企業(yè)、燃煤電廠、居民散燒等，占比20%；排在第四位的是揚(yáng)塵，包括表面、建筑施工、道路揚(yáng)塵、土壤風(fēng)沙等，占比9%；其他諸如生物質(zhì)燃燒、生活源、農(nóng)業(yè)源等占比12%。PM10的主要來源為揚(yáng)塵25%、燃煤22%、工業(yè)生產(chǎn)21%、機(jī)動(dòng)車19%、其他13%。雖然貢獻(xiàn)值不同，但四個(gè)主要污染來源與PM25是一致的。通過對(duì)污染源的解析，我們可以從源頭上清楚武漢市霧霾造成的原因，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施。
3湖北省目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
根國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在2009年到2014年期間，湖北省第一產(chǎn)業(yè)增長緩慢，第二產(chǎn)業(yè)增長快速，第三產(chǎn)業(yè)增長速度快于第一產(chǎn)業(yè)的增長速度，但是比較于第二產(chǎn)業(yè)顯得稍微緩慢。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度逐年提高，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)最大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值為17959億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為603808億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為512712億元，2010年湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值為2147億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為776724億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為605337億元，2011年湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值為25693億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為981594億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為724702億元，2012年湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值為284877億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為111931億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為820858億元，2013年湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值為309816億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為1217156億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為939877億元，2014年湖北省第一產(chǎn)業(yè)增加值為317689億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為128524億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1134993億元。
4湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)霧霾的影響
41霧霾指標(biāo)的選擇
二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾的主要組成。本文選取煙塵、粉塵、二氧化硫和氮氧化物排放量作為衡量霧霾情況的指標(biāo)。表1為湖北省2009年到2014年的大氣污染物排放量，其中包括煙（粉）塵、二氧化硫和氮氧化物的排放量。
42湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)
本文選取湖北省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。表2為湖北省2009年至2014年三次產(chǎn)業(yè)增加值。
43回歸分析
對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值x1，第二產(chǎn)業(yè)增加值x2，第三產(chǎn)業(yè)增加值x3做回歸分析，用Eviews軟件分析得到，x1與x3的相關(guān)系數(shù)為0950448，x2與x3的相關(guān)系數(shù)為0955574，筆者得出x1、x2與x3相關(guān)。把x3剔除，然后，我們對(duì)y、x1、x2進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表3。
由表3，我們可以得出x1、x2與y之間的函數(shù)關(guān)系式：
y=224700897096-0144837744834×x1+00313708755929×x2
由上述函數(shù)，我們可以得出，第一產(chǎn)業(yè)增加值與大氣污染物排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)增加值與大氣污染物排放量呈正相關(guān)關(guān)系。也就是說，第一產(chǎn)業(yè)的比重越大，霧霾污染越小，第二產(chǎn)業(yè)的比重越大，霧霾污染就越大。這個(gè)分析結(jié)果符合湖北省目前的實(shí)際情況，也說明了通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式來治理霧霾具有可行性。
5湖北省霧霾治理的對(duì)策
從上文產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)我們可以得出在湖北省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大。第二產(chǎn)業(yè)中的石油加工、鋼鐵、化工、建筑等行業(yè)排放了大量的二氧化硫和氮氧化物以及粉塵煙塵。在這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，存在粗放式經(jīng)營方式和高污染高排放的現(xiàn)象，本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來分析湖北省霧霾治理的對(duì)策，并提出其他的對(duì)策作為參考。
51調(diào)整升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
在數(shù)量上嚴(yán)格控制能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在過程中，這些行業(yè)內(nèi)部積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)污染行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在排放終端控制和處理煙塵粉塵直接向大氣中排放。在政策上，國家可以實(shí)施鼓勵(lì)研發(fā)處理和轉(zhuǎn)化終端污染物排放的項(xiàng)目。其他的生產(chǎn)行業(yè)同樣需要在內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)機(jī)制，最大限度地在源頭上控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵粉塵的產(chǎn)生和排放。
52大力發(fā)展與環(huán)境相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
充分利用財(cái)政和金融手段，加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和支持。政府可以通過綠色信貸，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)是依托于技術(shù)革命和創(chuàng)新的發(fā)展，具有低能耗高產(chǎn)出的屬性。政府加大對(duì)這一類產(chǎn)業(yè)的投入和支持，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)降低能耗，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新的動(dòng)力。
53改善交通運(yùn)輸狀況，嚴(yán)格控制油品質(zhì)量
首先，湖北省政府可以通過擴(kuò)大運(yùn)營地鐵軌道交通，綠色公交等為廣大市民創(chuàng)造更加便利的日常出行工具，達(dá)到減少汽車出行，減少尾氣排放的目的；其次，政府需要重點(diǎn)治理排放標(biāo)準(zhǔn)低、年頭多、里程長、車況差和污染重的機(jī)動(dòng)車；最后，政府需要嚴(yán)格控制油品質(zhì)量。
54提高對(duì)外交流合作水平
首先，深度學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家治理霧霾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國家可以通過與國外建立相應(yīng)的技術(shù)合作交流會(huì)議，或者積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)人才，或者選派國內(nèi)相關(guān)的專家和技術(shù)人員去國外交流學(xué)習(xí)。其次，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來提高霧霾治理的效率。最后，通過引進(jìn)國外相關(guān)的企業(yè)與中企合資的方式，這樣不僅可以學(xué)習(xí)霧霾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且可以降低企業(yè)運(yùn)營成本。
55加強(qiáng)大氣污染法治建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度
目前湖北省環(huán)保廳已經(jīng)設(shè)立了重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺(tái)等，定期會(huì)環(huán)境狀況公告，但是，更重要的是，湖北省應(yīng)該從立法的角度，盡快出臺(tái)大氣污染防治法，嚴(yán)格打擊污染企業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。
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篇4
>> 預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)不容忽視 不容忽視的腎癌 不容忽視的硬皮病 不容忽視的早戀 不容忽視的錯(cuò)誤 不容忽視的差異 不容忽視的德育 不容忽視的“遺棄” 不容忽視的“假設(shè)” 不容忽視的角落 課前準(zhǔn)備――不容忽視的忽視 不容忽視的許可―mail營銷 不容忽視的雇用協(xié)議 不容忽視的熱污染 不容忽視的心理暗示 設(shè)計(jì)的力量不容忽視 不容忽視的家庭教育 不容忽視的小學(xué)作文立意 民眾的情感訴求不容忽視 那些不容忽視的歷史細(xì)節(jié) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 藝術(shù) > 飛機(jī)對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”不容忽視 飛機(jī)對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”不容忽視 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 馮丹")
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自2013年以來，北京以及周邊地區(qū)出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性、重度霧霾天氣。霧霾，特別是重度霧霾，已經(jīng)嚴(yán)重影響到北京市民的身體健康和正常生活，給政府治理能力帶來了不小考驗(yàn)。關(guān)于霧霾的形成、霧霾的主要成分和危害程度等議題已有很多專題研究、調(diào)查報(bào)告和新聞報(bào)道。不過，對(duì)于這一問題的分析，依然存在不可忽視的盲點(diǎn)。
檢測結(jié)果與直觀感受為何差別巨大
2015年12月至今，北京已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)多次重度霧霾，PM2.5多次爆表。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，部分區(qū)域PM2.5出現(xiàn)極端峰值，如2015年12月30日下午中心城區(qū)維持500μg/m3高污染濃度，而南部地區(qū)部分站點(diǎn)則出現(xiàn)超過900μg/m3的極端峰值污染濃度，引發(fā)了新一輪的全民防霾、抗霾行動(dòng)。
但在這些現(xiàn)象背后的事實(shí)是，近年來，北京市空氣質(zhì)量確實(shí)在逐步好轉(zhuǎn)。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市PM2.5年均濃度約為81μg/m3，比2014年下降約6%，比2013年下降10%，PM2.5五級(jí)重度污染天數(shù)逐年減少，其他污染物的濃度也有所下降，其中二氧化硫和二氧化氮的年均濃度同比分別下降約38%和12%。從長期變化來看，2000年至2014年北京市大氣主要污染物二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物的濃度均呈下降趨勢，分別從0.162μg/m3、0.07μg/m3、0.071μg/m3下降到2014年的0.116μg/m3、0.022μg/m3、0.057μg/m3。
不難看出，政府檢測與社會(huì)公眾對(duì)北京霧霾的認(rèn)識(shí)感受差別很大。
北京霧霾到底有多嚴(yán)重？對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)確研判是解決霧霾問題的前提。2015年12月，世衛(wèi)組織（WHO）的數(shù)據(jù)顯示，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市絕大部分在南亞，世界上25個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，有13個(gè)在印度，蘭州是污染最嚴(yán)重的50個(gè)城市里唯一的中國城市;北京的污染程度排名僅為79。由此可見，北京霧霾不是世界上最嚴(yán)重的，也不是全國最嚴(yán)重的，甚至在華北也不是最嚴(yán)重的（石家莊、邯鄲比北京重），但是北京霧霾所引起的關(guān)注、討論在世界范圍內(nèi)都是最為廣泛的，北京市治霾措施也是最嚴(yán)厲的。
究其原因，主要有三點(diǎn)：一是北京市民素質(zhì)普遍高、生活質(zhì)量要求高和環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，在當(dāng)下中國北上廣深等發(fā)達(dá)城市中，北京因地理位置因素導(dǎo)致霧霾相對(duì)較重，造成了與北京市民所需求環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，引發(fā)了社會(huì)公眾的極大關(guān)注;二是北京市聚集了全國60%以上的新聞出版機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以最直觀、最快地對(duì)這一議題進(jìn)行報(bào)道和宣傳，使得北京霧霾產(chǎn)生了巨量的輿論波浪;三是北京作為國際交往中心，國際駐華機(jī)構(gòu)最多，使得其關(guān)注和影響具有世界性，北京PM2.5最早的檢測來自于美國駐華使館。這些因素的疊加放大了北京霧霾的嚴(yán)重程度。
霧霾成因被固化
雖然北京霧霾的嚴(yán)重程度存在被放大的問題，但其對(duì)北京市民生活、工作和健康所產(chǎn)生的影響是實(shí)實(shí)在在的。
霧霾是一種惡性天氣現(xiàn)象，而天氣系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，目前人類對(duì)天氣系統(tǒng)的認(rèn)知還處于僅僅能夠預(yù)測的低水平階段。通過對(duì)以往的研究資料的分析發(fā)現(xiàn)，北京霧霾的成因被固化為幾個(gè)方面，以2014年4月份北京市環(huán)保局的公告為依據(jù)，將機(jī)動(dòng)車（31.1%）、燃煤（22.4%）、工業(yè)生產(chǎn)（18.1%）和粉塵（14.3%）作為霧霾產(chǎn)生的四大“病根”，并以此為基礎(chǔ)出臺(tái)了不少治霾政策。
事實(shí)上，孤立的某幾個(gè)因素難以解釋霧霾的形成，霧霾是在多種因素綜合作用反應(yīng)下形成的，其形成是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。
一是地形因素。北京地處太行山和燕山山脈交界處，北、東、西幾乎三面環(huán)山，只有南面和部分東面向外敞開，形成一個(gè)半盆地地形，北高南低的特殊地形造成了北京地區(qū)特有的氣象條件，當(dāng)南風(fēng)出現(xiàn)時(shí)受西北地區(qū)山脈的阻擋，大氣污染物容易在山前堆積，不易擴(kuò)散。
二是氣候變化和氣象條件影響。近年來影響北京的冷空氣活動(dòng)偏少、強(qiáng)度偏弱，北風(fēng)風(fēng)力小;同時(shí)南風(fēng)暖濕空氣勢力相對(duì)較強(qiáng)，濕度持續(xù)偏大，靜穩(wěn)天氣嚴(yán)重阻礙了空氣的水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)。在這種條件下，北京城內(nèi)的各類污染源排放的污染物難以擴(kuò)散，在空氣中持續(xù)積累。
三是北京市污染物排放。當(dāng)前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)561萬輛，帶來了大量的路面揚(yáng)塵和尾氣，全年全市燃煤總量仍保持在1900萬噸，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630萬噸，全市建筑施工面積高達(dá)1.9億平方米，冬季供暖鍋爐脫硫設(shè)施帶出水蒸氣與煙氣的混合物貢獻(xiàn)也很高，是冬季霧霾天氣的主要推手。此外，北京周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)燒農(nóng)作物秸稈、燃煤取暖等，也造成了空氣質(zhì)量的惡化。
四是周邊污染物輸送疊加。受氣象條件影響，北京城區(qū)大量污染物受南方近距離輸送影響顯著。據(jù)中國科學(xué)院近年對(duì)北京大氣污染物排放監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，北京市二氧化硫、二氧化碳等污染物，70%來源于自身排放，近30%則來自周邊地區(qū)。從周邊地區(qū)來看，煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，省會(huì)石家莊市一年消耗煤炭5000萬～6000萬噸，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量;唐山市一年燃煤超過9700萬噸，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市河北穩(wěn)占六七個(gè)，2013年以來這兩年，河北全省平均只有三分之一多一點(diǎn)的時(shí)間空氣是達(dá)標(biāo)的。
以這些固化的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了將機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和粉塵作為霧霾成因的對(duì)應(yīng)治理機(jī)制。
在機(jī)動(dòng)車管理方面，2013年以來，北京市將單月?lián)u號(hào)制度改變?yōu)殡p月?lián)u號(hào)，以降低機(jī)動(dòng)車增量，在2015年11月實(shí)施了的電動(dòng)車免搖號(hào)政策，還實(shí)施了霧霾等惡劣天氣的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行政策。在燃煤治理上，北京市明確到2020年每年燃煤量從2012年的2300萬噸降至1000萬噸，相當(dāng)于壓減近六成，所有平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)“煤改清潔能源”，僅2015年就向河北相關(guān)地區(qū)支持治煤資金8億元。在工業(yè)生產(chǎn)方面，北京市出臺(tái)限制目錄，一般性的制造業(yè)全部疏解出北京。可以看出，北京治霾決心不可謂不大，但回看這些政策對(duì)市民生活工作所產(chǎn)生影響，不能回避的問題是：在交通便利、穩(wěn)定就業(yè)和生活保障等與環(huán)境質(zhì)量之間究竟該如何平衡？更重要的是，目前固化的成因分析是否存在盲點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致霧霾治理方式錯(cuò)配？
航空業(yè)致霾須深入研究
長期以來，航空業(yè)被視為高端產(chǎn)業(yè)，不少地區(qū)都以建設(shè)機(jī)場和組建航空公司為榮。但是，從生態(tài)保護(hù)的視角來看，飛機(jī)由于自重大、耗油量大，其污染排放量也相當(dāng)大，對(duì)環(huán)境造成了噪音、空氣以及電磁污染。 2015年10月6日，霧霾中的北京北海公園
首都國際機(jī)場作為世界性大型機(jī)場，每年起降飛機(jī)56萬架次，發(fā)送旅客8400萬人、貨運(yùn)量達(dá)到200萬噸，是全國最大和最繁忙的機(jī)場。據(jù)中國科學(xué)院相關(guān)研究表明，1架空客380型飛機(jī)，起降時(shí)耗油為2噸，相當(dāng)于600輛出租車一天的耗油量。香港國際機(jī)場曾對(duì)飛機(jī)空氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，其監(jiān)測結(jié)果，按照每年起降56萬架次測算，首都機(jī)場每年約排放二氧化硫1188噸、氮氧化合物20563噸、可吸入懸浮顆粒物88噸。
按照單架次飛機(jī)起降需要消耗約2噸航空油，環(huán)保部門測算，單架次飛機(jī)起降過程中廢氣排放量相當(dāng)于約600輛出租車運(yùn)行24小時(shí)所排放的廢氣量，以此測算出56萬架次的飛機(jī)起降相當(dāng)于128.6萬輛機(jī)動(dòng)車的空氣污染排放量。按照北京搖號(hào)政策每年凈增9萬輛機(jī)動(dòng)車數(shù)量計(jì)算，首都機(jī)場污染物排放量將消耗15年的機(jī)動(dòng)車調(diào)控指標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)場交通流也帶來了大量污染物，從世界范圍來看，機(jī)場中轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)在20%左右，每天有18萬人從首都機(jī)場進(jìn)入城區(qū)，按照地面交通和軌道交通各一半的比例計(jì)算，大致有9萬人通過機(jī)動(dòng)車出入機(jī)場，出入場機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生4000億升汽車尾氣。此外，機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)每年產(chǎn)生156.6億立方米工業(yè)廢氣。
首都國際機(jī)場位于北京東北部，處在冬季北京城區(qū)進(jìn)風(fēng)口，這三個(gè)方面所產(chǎn)生的1188噸二氧化硫、20563噸氮氧化合物、88噸可吸入懸浮顆粒物和4100億升汽車尾氣以及150萬億立方米的工業(yè)尾氣，在冬季借助風(fēng)力極易對(duì)主城區(qū)空氣造成污染。北京南邊有南苑機(jī)場，從北京市相關(guān)檢測數(shù)據(jù)可以看出，這兩大機(jī)場所形成夾角及其東南方向的霧霾都比較嚴(yán)重，有理由相信，飛機(jī)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是北京霧霾形成的重要成因之一。
這一成因長期被忽視至少有三，一是對(duì)航空業(yè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其是高端產(chǎn)業(yè);二是從治理的角度來說，以飛機(jī)為核心臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益本來就十分復(fù)雜，治理手段有限;三是技術(shù)手段有限，霧霾的復(fù)雜性使得對(duì)高空的空氣污染物排放檢測十分困難。從生態(tài)環(huán)境視角來看，航空業(yè)幾十年來在航油、速度等技術(shù)突破上并沒有太大進(jìn)展，已經(jīng)逐步變成中端產(chǎn)業(yè)，甚至是污染治理中的低端產(chǎn)業(yè)。
篇5
1.您的性別是[單選題]
男
女
2.您的年齡是[單選題]
10-20歲
20-30歲
30-40歲
40-50歲
50歲以上
3.您的職業(yè)是[單選題]
在校學(xué)生
已參加工作
4.您一天平均多少時(shí)間在戶外活動(dòng)?[單選題]
少于2小時(shí)
2-5小時(shí)
5-8小時(shí)
大于8小時(shí)
5.你生活的城市出現(xiàn)過霧霾天氣嗎?[單選題]
是
否
6.您是從哪種渠道了解霧霾或其他有關(guān)空氣質(zhì)量的信息的?[多選題]
電視媒體
網(wǎng)絡(luò)
收音機(jī)
書刊雜志
聽人說
其他
7.您是否了解霧霾天氣的成因?[單選題]
非常了解
比較了解
了解一點(diǎn)
完全不了解
8.知道霧霾主要包括二氧化硫氮氧化物和可吸入顆粒物嗎[單選題]
知道
不知道
9.您對(duì)霧霾天氣的關(guān)注程度如何?[單選題]
很少關(guān)注
偶爾關(guān)注
經(jīng)常關(guān)注
一直關(guān)注
10.您認(rèn)為PM25是指大氣中直徑小于或等于25_____的顆粒物。[單選題]
納米
微米
毫米
11.您認(rèn)為此次大范圍霧霾天氣的成因是什么?[多選題]
工業(yè)生產(chǎn)
相對(duì)濕度較大
綠化不足
汽車尾氣
空氣不流動(dòng)，風(fēng)小
冬季供暖
正常自然現(xiàn)象
我國汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)過低
12.您最贊成以下哪種說法[單選題]
霧霾天氣既對(duì)交通有害,也對(duì)人體的各個(gè)方面有害
霧霾天氣除了影響交通外,還對(duì)個(gè)人的呼吸系統(tǒng)有害
霧霾天氣是一種天氣現(xiàn)象,只影響交通,對(duì)人體沒有什么危害六
13.您通過哪些渠道獲得當(dāng)天PM25值?[多選題]
通過電腦上網(wǎng)查詢
通過手機(jī)上網(wǎng)查詢
通過新聞報(bào)道了解
通過天氣預(yù)報(bào)了解
其他七
14.您的非必須的出行有沒有因霧霾天氣而減少?[單選題]
沒有減少
部分減少
很大程度上減少
15.霧霾天氣對(duì)您的生活的影響?[單選題]
沒什么影響
有一些影響
影響很大
16.您的戶外運(yùn)動(dòng)(如：戶外打球、晨練)有沒有因霧霾天氣而減少?[單選題]
沒有減少
部分減少
很大程度上減少
17.針對(duì)霧霾天氣，您做了哪些保護(hù)措施?[單選題]
佩戴了KN90或N95型口罩
注意了合理開門窗
有針對(duì)性地調(diào)整了飲食
外出歸來，立即清洗面部及裸露的肌膚
室內(nèi)使用了空氣凈化器
沒有任何措施
18.受霧霾天氣影響,您對(duì)春節(jié)期間是否應(yīng)該燃放煙花爆竹的看法:[單選題]
不要燃放
適當(dāng)燃放就好
污染主要來源于我國能源結(jié)構(gòu)，煙花爆竹影響不大，可以燃放
19.你認(rèn)為就調(diào)高空氣質(zhì)量而言，而下那些措施是最有必要的?[單選題]
從大的方面說，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)
建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)PM25等多項(xiàng)污染物協(xié)同減排
相關(guān)部門定期檢測空氣質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)處理
提倡全民種樹，多組織種樹活動(dòng)，提高城市綠色覆蓋面積
提高全民環(huán)保意識(shí)
加大對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)的監(jiān)控和治理力度
20.您曾為改善空氣質(zhì)量采取過哪些措施?[多選題]
乘坐公共交通出行
種植綠色植物
減少煙花的燃放
篇6
關(guān)鍵詞霧霾污染專項(xiàng)立法政府問責(zé)
作者簡介：米姿潔，山東省煙臺(tái)第二中學(xué)。
中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
霧霾天氣是人類活動(dòng)與特定氣候條件相互作用的結(jié)果，是一種大氣污染。2013年1月，我國發(fā)生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個(gè)省、市、自治區(qū)。在北京，這一個(gè)月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問題開始受到社會(huì)各界的關(guān)注，“霧霾”也被評(píng)為2013年的年度關(guān)鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發(fā)一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對(duì)幼兒、兒童發(fā)育的影響更為嚴(yán)重。霧霾天氣，太陽光照不足，導(dǎo)致兒童體內(nèi)維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴(yán)重的會(huì)引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會(huì)影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。
對(duì)于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無權(quán)威定論。根據(jù)材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復(fù)雜，而且形成原因也比較復(fù)雜，既包括工業(yè)污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發(fā)生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學(xué)研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項(xiàng)研究的具體數(shù)據(jù)是：土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠（氣溶膠即對(duì)懸浮在大氣中的固態(tài)或液態(tài)微粒的統(tǒng)稱）分別貢獻(xiàn)了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復(fù)雜，構(gòu)建有效的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)其防治具有十分重要的意義。
一、我國霧霾治理的相關(guān)法律制度
對(duì)于大氣污染，我國形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本依據(jù)，以《大氣污染防治法》為主要規(guī)范以及各省、市的地方法規(guī)相配合的法律體系。
首先，《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境問題防治的基準(zhǔn)。隨著以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件頻繁發(fā)生，《環(huán)境保護(hù)法》在2014年的修訂稿中有針對(duì)性的規(guī)定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點(diǎn)區(qū)域防治協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域；出臺(tái)一些促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的政策法規(guī)等。
其次，我國在2015年由全國十二屆人大常委會(huì)修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對(duì)污染治理、監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定。由于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規(guī)定、治理范圍之內(nèi)。
最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進(jìn)行區(qū)域立法，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)對(duì)大氣污染防治法的實(shí)施和細(xì)化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實(shí)施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。
此外，我國國務(wù)院在2013年了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作為新形勢下針對(duì)大氣污染治理的總計(jì)劃。該計(jì)劃的具體目標(biāo)為：到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計(jì)劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。
二、我國霧霾治理法律制度存在的問題
霧霾治理需要一個(gè)長期的過程。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境的改變，法律和社會(huì)的匹配性也會(huì)發(fā)生變化。如今，我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來持續(xù)的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。
首先，我國在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規(guī)的制定偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，但在實(shí)際情況中，絕大多數(shù)的工廠和企業(yè)都是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，然后“迫不得已”地考慮環(huán)境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環(huán)境治理的投入，也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。
其次，我國現(xiàn)階段的立法缺乏具體操作細(xì)則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準(zhǔn)則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業(yè)和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續(xù)時(shí)間長。關(guān)于污染主體向社會(huì)公眾賠償?shù)囊?guī)定，我國法律制度還有著較大漏洞。
再次，《環(huán)境保護(hù)法》等法律雖然對(duì)政府在環(huán)境治理中的指導(dǎo)作用進(jìn)行了規(guī)定，但并未明確規(guī)定其概念及內(nèi)容，導(dǎo)致政府或環(huán)境主管部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中缺少必要的法律依據(jù)。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環(huán)境主管部門有著很大的自由裁量權(quán)，使得濫用權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府或環(huán)境主管部門既可能為了經(jīng)濟(jì)利益放任污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，也可能通過執(zhí)法權(quán)利對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。
最后，法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境問題出現(xiàn)后各主體的責(zé)任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環(huán)境問題中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于處罰幅度較大，因此在實(shí)際操作過程中，法律的嚴(yán)厲程度很難得到保障。
三、霧霾治理的法律制度對(duì)策
第一，我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方面的立法觀念。如第二節(jié)所述，我國法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。這種理念在現(xiàn)實(shí)操作中往往效果不佳，更多的企業(yè)和政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，導(dǎo)致環(huán)境治理問題愈來愈惡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，單純追求國民生產(chǎn)總值的高速增長，只顧及了效率的實(shí)現(xiàn)，而未兼顧公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，國家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)當(dāng)由人類中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境中心主義，衡量標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境利益優(yōu)先，避免“先污染、后治理”的錯(cuò)誤模式。
第二，我國應(yīng)當(dāng)完善霧霾污染專項(xiàng)立法。盡管新修訂的環(huán)保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但環(huán)境治理和保護(hù)是個(gè)長期過程，需要專項(xiàng)而細(xì)致的法律規(guī)定為其保駕護(hù)航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規(guī)，比如《空氣質(zhì)量法》、《工業(yè)廢氣排放法》等。在專項(xiàng)法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)防聯(lián)控是以環(huán)保主管部門為主導(dǎo)，其他公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯(lián)合執(zhí)法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細(xì)的規(guī)定如各職能單位間怎么協(xié)作。國家應(yīng)該明確各職能部門的職責(zé)范圍，詳細(xì)規(guī)定工作程序，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。此外，國家應(yīng)建立霧霾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。如今，各層級(jí)法律對(duì)政府的預(yù)警機(jī)制均有所規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種新媒體也應(yīng)運(yùn)而生。政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)借助微博、微信等新技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控并公開信息，保證社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對(duì)人們的危害。
第三，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府問責(zé)制度。政府在環(huán)境治理中起著決定性作用，能夠把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡關(guān)系。因此，有必要對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力的政府進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)政府負(fù)責(zé)人的追責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)違法行為、不及時(shí)處置大氣污染事故等做出相應(yīng)的處分。在問責(zé)的過程中，首先要明確問責(zé)的范圍，這樣才能有針對(duì)性的進(jìn)行問責(zé)，一旦政府出現(xiàn)環(huán)保違法行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府負(fù)責(zé)人不能擅自決策而不考慮生態(tài)環(huán)境；問責(zé)還必須具有規(guī)范的程序，擴(kuò)大問責(zé)主體包括公民、企業(yè)、環(huán)保組織或其他相關(guān)政府部門。另外，在對(duì)政府及其負(fù)責(zé)人的績效考核中，可以將環(huán)保績效作為一項(xiàng)指標(biāo)，將對(duì)大氣治理任務(wù)的完成情況、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源能源的消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境的破壞等情況納入政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)體系。
第四，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任。企業(yè)的超標(biāo)排放是霧霾問題的重要因素，因此強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實(shí)行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業(yè)污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業(yè)的環(huán)保問題違法成本。其實(shí)，我國當(dāng)前霧霾問題嚴(yán)峻，對(duì)于企業(yè)偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對(duì)企業(yè)排污可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的，可考慮移送司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行刑事處罰。
第五，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)公眾的環(huán)保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結(jié)果，除了工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對(duì)霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會(huì)公民既是霧霾天氣的受害者，但同時(shí)又是霧霾天氣的創(chuàng)造者。只有社會(huì)民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放等，從而推動(dòng)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和霧霾防治理念的理解，進(jìn)而對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生積極作用。
此外，還可以建設(shè)霧霾污染信息公開機(jī)制，將大氣污染數(shù)據(jù)告知每一位民眾，從而引起社會(huì)對(duì)霧霾問題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環(huán)境案件的處理中，充分發(fā)揮人民群眾通過法律程序參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與積極性。由于論文篇幅問題，就不在此一一贅述了。
四、總結(jié)
篇7
關(guān)鍵詞霧霾；畜禽養(yǎng)殖；對(duì)策。
近期京津冀地區(qū)持續(xù)近1月的霧霾天氣引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，靜穩(wěn)天氣、擴(kuò)散條件不利是霧霾天氣形成的主要作用因素之一。空氣污染物中的可溶性成分遇到浮塵礦物質(zhì)凝結(jié)核后會(huì)迅速包裹，形成混合顆粒，再遇到較大的空氣相對(duì)濕度后，顆粒就會(huì)很快發(fā)生吸濕增長，消光系數(shù)增加，空氣能見度降低，隨即發(fā)生灰霾事件。有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60％來源于機(jī)動(dòng)車燃油、燃煤及工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23％來源于揚(yáng)塵，17％來源于溶劑使用及其他“1。惡劣的霧霾天氣條件對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)同樣造成困擾。養(yǎng)殖場主普遍反映，霧霾天氣期間，畜禽多出現(xiàn)食欲不振、呼吸道疾病發(fā)生率明顯提高等現(xiàn)象。因此，筆者將從健康養(yǎng)殖角度分析霧霾天氣對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的影響，并結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)條件提出了應(yīng)對(duì)措施與建議。
1 霧霾天氣對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的主要影響分析。
霧霾天氣對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響主要有大氣化學(xué)和微生物學(xué)包括以下兩大方面。
1.1加劇舍內(nèi)空氣環(huán)境惡化統(tǒng)計(jì)分析指出，冬季北京氣溶膠顆粒物PMl0和PM2.5的主要影響成分是二氧化碳和氮氧化物口】。
而畜禽養(yǎng)殖過程本身會(huì)產(chǎn)生氨氣、惡臭、甲烷、氧化亞氮、二氧化硫和一氧化碳等污染氣體。靜穩(wěn)天氣條件不利舍內(nèi)有害氣體擴(kuò)散和戶外新鮮空氣交換，將使舍內(nèi)污染氣體濃度迅速聚集與升高，加劇舍內(nèi)環(huán)境惡化，導(dǎo)致畜禽免疫力降低，危害畜禽健康。對(duì)冬季密閉式豬舍（僅中午開窗通風(fēng)一次）內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果表明，氨氣、惡臭、空氣中細(xì)菌總數(shù)和TSP等有害物質(zhì)分別超出《畜禽環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。
1.2利于病原微生物傳播空氣中顆粒物是由浮塵礦物質(zhì)和水分組成的混合體，當(dāng)微生物附著其上時(shí)就為其提供了良好的生長繁殖條件，有利于病原微生物的大量繁殖，可能誘發(fā)疫病發(fā)生。尤其是當(dāng)粒徑小于2.5 mm時(shí)，可直接進(jìn)入畜禽呼吸道，造成直接感染。除了常見的呼吸道疾病外，舍內(nèi)顆粒物濃度升高也將增加畜禽傳染病的致病風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)畜禽疾病防疫專家介紹，畜禽傳染病中，有一大類可通過氣溶膠傳播，其中包括豬藍(lán)耳病、高熱病等。霧霾天氣造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5濃度的升高將使特征病毒和病原菌的附著概率進(jìn)一步增大，使霧霾載體成為畜禽致病菌滋生的溫床與傳播的工具。
2針對(duì)霧霾天氣的應(yīng)對(duì)措施。
針對(duì)霧霾天氣對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的影響，建議養(yǎng)殖場戶采取加強(qiáng)通風(fēng)管理、控制病原微生物及強(qiáng)化綜合生產(chǎn)管理等應(yīng)對(duì)措施。
2.1 加強(qiáng)通風(fēng)措施管理畜舍的通風(fēng)換氣是畜舍環(huán)境控制的一個(gè)重要手段，在密閉的情況下，引進(jìn)舍外新鮮空氣，排除舍內(nèi)污濁空氣，有效改善畜舍空氣環(huán)境質(zhì)量。霧霾天氣情況下，由于受靜穩(wěn)天氣條件影響，不利于污染物擴(kuò)散，極易造成污染物在畜禽舍內(nèi)聚集而加劇污染。因此，針對(duì)目前規(guī)模化養(yǎng)殖模式下相對(duì)封閉的畜舍應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)管理，通風(fēng)時(shí)段盡可能選擇午間氣溫較高、室外灰霾濃度相對(duì)較低的時(shí)段。加強(qiáng)通風(fēng)不僅可促進(jìn)污染物擴(kuò)散，同時(shí)可迅速帶走空氣中水汽、灰塵和微生物，降低濕度，從而起到抑制霧霾顆粒形成的作用。目前畜禽舍通風(fēng)方式主要有機(jī)械通風(fēng)和自然通風(fēng)兩種。
自然通風(fēng)是利用進(jìn)、排風(fēng)口（如門、窗等），依靠風(fēng)壓和熱壓為動(dòng)力的通風(fēng)，無需動(dòng)力提供，是一種最經(jīng)濟(jì)的通風(fēng)方式。但是這種通風(fēng)方式僅適用于相對(duì)開放型畜舍及空氣流動(dòng)性好的天氣情況，霧霾天氣時(shí)不適用。
機(jī)械通風(fēng)可分為負(fù)壓通風(fēng)、正壓通風(fēng)和聯(lián)合通風(fēng)。即通過機(jī)械壓力實(shí)現(xiàn)舍內(nèi)外空氣的流動(dòng)交換。機(jī)械通風(fēng)效果很好，但易出現(xiàn)通風(fēng)死角等弊端。因此在選擇通風(fēng)方式或安裝通風(fēng)設(shè)備時(shí)應(yīng)盡可減少通風(fēng)死角。
另外，目前為減少對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力依賴，畜禽舍自動(dòng)環(huán)境控制技術(shù)日趨成熟，并在現(xiàn)代大型種禽養(yǎng)殖場中得到廣泛應(yīng)用。自動(dòng)控制技術(shù)通常以舍內(nèi)有害氣體濃度、溫度和濕度等環(huán)境指標(biāo)作為控制參數(shù)，達(dá)到設(shè)定限值時(shí)及時(shí)啟動(dòng)通風(fēng)、供暖等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)舍內(nèi)環(huán)境調(diào)控，其中通風(fēng)系統(tǒng)就是自動(dòng)控制的1個(gè)重要內(nèi)容。自動(dòng)控制技術(shù)優(yōu)點(diǎn)是控制效果好，缺點(diǎn)是前期投資成本高，應(yīng)用受限。
通風(fēng)效果直接取決于通風(fēng)量和風(fēng)速，根據(jù)《畜禽舍縱向通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)程》（GB／T 26623—201 1）和《規(guī)模豬場環(huán)境參數(shù)及環(huán)境管理》（GB／T 17824.3—2008）的規(guī)定與要求，各類畜舍通風(fēng)量和風(fēng)速可參考表1執(zhí)行，使舍內(nèi)環(huán)境達(dá)到《畜禽環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NY／T 388—1999）要求。
2.2控制病原微生物傳播針對(duì)霧霾天氣畜禽舍內(nèi)病原微生物濃度升高問題，應(yīng)增加舍內(nèi)預(yù)防性空氣消毒頻率，并特別注意對(duì)病原污染畜禽舍及幼畜雛禽舍的空氣進(jìn)行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化學(xué)消毒法，使用化學(xué)消毒時(shí)應(yīng)主要采用液體消毒或蒸汽消毒，避免消毒粉劑二次污染。
其次，應(yīng)密切關(guān)注畜禽疾病發(fā)病情況，對(duì)出現(xiàn)病情或發(fā)病征兆的畜禽圈舍進(jìn)行隨時(shí)消毒，及時(shí)殺滅從患病動(dòng)物體內(nèi)排出的病原體。消毒的對(duì)象包括患病動(dòng)物所在的房舍、隔離場所以及被患病動(dòng)物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切場所、籠具等。在解除疫病隔離和封鎖前，進(jìn)行定期的多次清毒。
再次，應(yīng)及時(shí)清理畜禽糞尿，在霧霾天氣發(fā)生期間增加糞尿清掃頻率。畜禽糞便排泄到清掃之前，隨著表面干燥和空氣流動(dòng)，糞便中攜帶的病原微生物黏附于顆粒物，易形成氣溶膠，增加舍內(nèi)致病微生物濃度。因此，霧霾天氣條件下，應(yīng)進(jìn)一步縮短畜禽排泄物攜帶病原微生物在舍內(nèi)的滯留時(shí)間，降低病原微生物通過氣溶膠傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3加強(qiáng)綜合環(huán)境管理針對(duì)霧霾天氣的危害，在條件許可情況下，還可采取必要的輔助環(huán)境管理措施，減少畜禽圈舍內(nèi)顆粒物濃度偏高對(duì)畜禽養(yǎng)殖的影響。這些輔助措施可以包括以下幾個(gè)方面：一是關(guān)注舍內(nèi)空氣濕度，針對(duì)霧和霾的不同濕度特性采取相應(yīng)的舍內(nèi)濕度調(diào)節(jié)措施，例如冬季灰霾干燥時(shí)可選用熱噴霧等措施，減少濕度因素對(duì)畜禽健康的不利影響；二是在霧霾天氣發(fā)生時(shí)，在幼畜雛禽舍等敏感圈舍采用應(yīng)急空氣凈化裝置，加強(qiáng)除塵、除濕等；三是在養(yǎng)殖場區(qū)內(nèi)盡量減少人為活動(dòng)造成的揚(yáng)塵和顆粒物排放，例如減少干料和粉料的飼喂、防控發(fā)酵床養(yǎng)殖墊料表面揚(yáng)塵等。
3結(jié)語。
北京的霧霾天氣與北京城區(qū)大氣污染物的局地排放及周邊津、冀、晉、蒙及魯?shù)膮^(qū)域環(huán)境影響效應(yīng)有關(guān)，霧霾天氣及相關(guān)大氣污染的治理仍需要長期努力。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)除了加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)對(duì)霧霾天氣的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)外，還應(yīng)積極探索養(yǎng)殖業(yè)氣溶膠和大氣污染物的減排技術(shù)措施，促進(jìn)區(qū)域大氣污染的協(xié)同治理。
參考文獻(xiàn)。
【l】周濤，汝小龍。北京市霧互天氣成因及治理措施研究。華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：12一16.
篇8
關(guān)鍵詞：治理 霧霾天氣 反思
中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（a）-0082-02
1 時(shí)政材料
“霧霾”成為2013年年度關(guān)鍵詞。2013年1月，4次比較嚴(yán)重的霧霾天氣籠罩了全國30多個(gè)省（區(qū)、市），其中北京尤為突出，僅僅只有5天不是霧霾天。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國500個(gè)大城市中，達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寥寥無幾，少于1%，空氣質(zhì)量達(dá)到“良”以上的級(jí)別，更是“鳳毛麟角”；最不可思議的是世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，中國竟然占了7個(gè)。2014年1月4日，民政部聯(lián)合國家減災(zāi)辦公廳第一次將威脅公眾健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。
面對(duì)如此“猖狂”的霧霾天氣，或上升為環(huán)保問題，是否值得世人反思呢？
2 反思之一：何謂霧霾―― 揭開霧霾的神秘面紗
霧，生活中很常見，但什么是霧？許多人還沒有清晰的概念。霧是由于大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴、冰晶遇冷而凝結(jié)形成的天氣現(xiàn)象。霾，近幾年因?yàn)榇髿馕廴緡?yán)重，才頻繁出現(xiàn)，也因此成為人們茶余飯后的話題。它是空氣中的硫酸、灰塵、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏冉蝗趨R合而造成的大氣混濁、大氣污染現(xiàn)象。顯然，霧與霾是有本質(zhì)區(qū)別的：其一，霧主要是由水汽組成，因氣溫下降而產(chǎn)生的白懸浮小水滴；霾主要是大量煙、塵微粒浮游在空氣中而形成的混濁現(xiàn)象。其二，霧只是一種自然的天氣現(xiàn)象，比較干凈；而霾則屬于大氣污染物，它的主要成分為細(xì)顆粒物，又稱可人肺顆粒物，該顆粒物比較干且非常小。其實(shí)，兩者又有共同點(diǎn)：霧與霾都能夠降低空氣透明度，惡化能見度，是兩種視程障礙現(xiàn)象。如果空氣中出現(xiàn)大量污染物，霧水就會(huì)吸附很多有害顆粒物。因此，霧和霾總是交織出現(xiàn)，如同親密好友一樣“形影不離”。霧霾天氣由此產(chǎn)生，也成為人們的熱點(diǎn)話題。[1]
3 反思之二：究竟是誰“霾”下禍患―― 追查“真兇”
（1）自然因素―― 禍患的“元兇”
主要從氣象角度來考慮，濕度、溫度、風(fēng)速和天氣現(xiàn)象等氣象因素對(duì)大氣污染物的擴(kuò)散、稀釋、清除及聚積能力影響重大。尤其是在長時(shí)間沒下雨、近地而風(fēng)力、風(fēng)速減小、近地層出現(xiàn)逆溫層此類氣象情況下，無論是水平方向還是垂直方向，空氣原本的交換能力大大削弱，從而導(dǎo)致污染物不易稀釋、擴(kuò)散和清除，極容易在近地層積聚，進(jìn)而使大氣混沌，空氣質(zhì)量變差，污染程度加重，霧霾天氣隨之產(chǎn)生。由此可見，空氣污染物擴(kuò)散的氣象條件差是霧霾天氣出現(xiàn)的自然因素，也是客觀條件。[2]
（2）人為因素―― 禍患的“幫兇”
首先，幫兇之一是建筑灰塵。這是很容易被人們忽略的一個(gè)人為因素。隨著人口劇增，房地產(chǎn)業(yè)搞得熱火朝天，新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造，道路、橋梁也應(yīng)運(yùn)而生，加寬或新建。由此使得大批建筑物快速崛起，建筑過程中的粉塵、揚(yáng)塵及灰塵等這些大顆粒污染物在空氣中不易擴(kuò)散，造成了大氣的嚴(yán)重污染，助長了霧霾天氣的形成。其次，幫兇之二是生活廢氣。這是一個(gè)必然的人為因素，因?yàn)槿藗兛傄鉀Q最基本的生存問題即吃飯問題。對(duì)付之道只能是盡可能減少生活廢氣的產(chǎn)生，例如，節(jié)約用煤。因?yàn)槊旱娜紵蚨嗷蛏賹?dǎo)致二氧化硫及其他粉塵、煙塵等大量污染物的排放，加重大氣污染。然后，幫兇之三是汽車尾氣。改革開放30多年來，人們生活水平的持續(xù)改善，有車族逐年增多，私家車的劇增不但使交通壓力增大，而且給治理大氣加重負(fù)擔(dān)。最后，幫兇之四是工業(yè)廢氣。發(fā)展與環(huán)保從來都是一對(duì)矛盾。中國是最大的發(fā)展中國家，由于過分注重GDP的增長，直接后果是廠房、煙囪比比皆是。然而燃燒不充分的煤、石油將產(chǎn)生大量的粉塵、煙塵及二氧化硫等并排放到空氣中，給大氣污染“增磚加瓦”。由此看來，霧霾天氣的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，只有查明“真兇”，讓到底是誰“霾”下禍患有個(gè)水落石出。[3]
4 反思之三：應(yīng)該如何面對(duì)―― 治“霾”之道
（1）運(yùn)用宏觀調(diào)控來治“霾”
國家的宏觀調(diào)控主要包括：一是稅收政策，二是財(cái)政政策。一方面，稅收政策可以采取以下措施：其一，稅收優(yōu)惠。例如，對(duì)于購買太陽能設(shè)備可以少交稅或免稅。利益驅(qū)動(dòng)永遠(yuǎn)是最好的推動(dòng)力，這為個(gè)人獲利投資提供新機(jī)遇，低碳、減排逐漸成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。其二，征收生態(tài)稅。開采稅則為減少石油總產(chǎn)量；汽油稅則鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車；消費(fèi)稅則減少在泡沫制品中對(duì)氟利昂的利用。其三，征收新鮮材料稅。要想在源頭上控制新材料的生產(chǎn)，以減少資源的浪費(fèi)、大氣污染，征收新鮮材料稅必不可少。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已是大勢所趨，迫在眉睫。另一方面，財(cái)政政策可以采取以下措施：其一，貸款提供優(yōu)惠條件。對(duì)專項(xiàng)治理空氣污染產(chǎn)業(yè)的貸款提供優(yōu)惠條件，即貸款利率不僅低于市場利率，而且償還條件更優(yōu)于市場條件，最終目的是促使該產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。其二，指定購買。為了減少新材料生產(chǎn)過程中廢氣的排放，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指定購買使用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品。其三，提供財(cái)政補(bǔ)貼。眾所周知，各種廢氣的綜合再利用往往是投資大、獲利少，提供財(cái)政補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)企業(yè)從事各種廢氣資源回收再利用的研究與投資。[4]
（2）利用新能源來減少“霾”伏
中國既是資源小國，又是資源大國。說是資源小國，是因?yàn)槿丝邶嫶螅牧看螅霈F(xiàn)能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，這是擺在國人面前不爭的事實(shí)。唯有適當(dāng)?shù)乜刂铺烊粴獾娜紵黾用旱慕Y(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力度開發(fā)、利用新能源，提高地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能及潮汐能等新能源的利用率，盡量控制傳統(tǒng)能源對(duì)大氣的污染，達(dá)到減少“霾”伏的效果。說是資源大國，是因?yàn)橹袊鶈T遼闊，地形復(fù)雜多變，各地氣候條件、資源分布都有其特殊性，資源種類繁多。因此，要根據(jù)各地不同情況，因地制宜采取不同措施，加大科研力度，利用國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，不斷探索新能源，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。[5]
（3）完善法律來治“霾”
當(dāng)前，霧霾天氣已經(jīng)頻繁出現(xiàn)，但與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)卻存在很多空白。出臺(tái)PM2.5監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和考核辦法，將PM2.5排放總量納到國家約束性指標(biāo)勢在必行。還可以制定更加嚴(yán)格的空氣標(biāo)準(zhǔn)，如一天內(nèi)PM2.5最高濃度、平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等。參照碳減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系并由具體部門監(jiān)督執(zhí)行迫在眉睫。賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)立法、執(zhí)法、處罰等權(quán)力，并通過監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)和強(qiáng)制執(zhí)行手段等方式開展工作；通過重點(diǎn)細(xì)化法規(guī)，建立區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進(jìn)行整合式管理來踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)《大氣污染防治法》；必要時(shí)，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，讓民眾力量參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法行為。總而言之，務(wù)必做到：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，讓法律來治“霾”不是空話。[2]
（4）發(fā)揮政府作用來治“霾”
對(duì)付霧霾天氣，不容置疑，政府責(zé)無旁貸。政府可以實(shí)施四類措施來應(yīng)對(duì)：聯(lián)防聯(lián)控措施、強(qiáng)制性措施、建議性措施及健康防護(hù)措施。首先，聯(lián)防聯(lián)控措施。正因?yàn)殪F霾天氣的大面積性，若僅是一個(gè)地區(qū)采取措施，不會(huì)起到很好的效果。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的氣候規(guī)律特點(diǎn)、能源構(gòu)成及產(chǎn)業(yè)布局等因素，且在核算區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，迫切需要建立相連地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，因地制宜、密切合作，合理分配減排任務(wù)。其次，強(qiáng)制性措施。督促建設(shè)部門、施工單位嚴(yán)格按照環(huán)保理念施工，落實(shí)防治顆粒型污染通則；督促污染企業(yè)減產(chǎn)減排，如燃煤企業(yè)，必要時(shí)強(qiáng)制停產(chǎn)。然后，建議性措施。一方面，在收費(fèi)站邊設(shè)立噴水清洗輪胎、底盤可以減少車輛帶來揚(yáng)塵；另一方面，為了倡導(dǎo)民眾出行少開車，政府部門自覺減少公車上路，起先鋒模范作用。最后，健康防護(hù)措施。“為人民服務(wù)”是政府的宗旨。當(dāng)出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，要及時(shí)提前預(yù)報(bào)，可通過電視臺(tái)、廣播、電子郵件、手機(jī)短信等渠道相關(guān)信息。以便人們及時(shí)了解自身生產(chǎn)生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢，加強(qiáng)自我防護(hù)，這正是為民政府的具體體現(xiàn)。[6]
（5）動(dòng)員公眾來共同治“霾”
霧霾天氣與每個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān)。日常生活中，每個(gè)人的衣、食、住及行等方面多多少少給大氣“霾”下禍患。因此，治理霧霾不僅僅是政府的責(zé)任，公眾同樣不能袖手旁觀，有時(shí)公眾的作為勝過政府。政府應(yīng)當(dāng)以崗位創(chuàng)建、展覽展示、專題活動(dòng)、典型示范、合理化建議等多種形式來帶動(dòng)各行各業(yè)共同關(guān)注、支持和參與大氣污染防治工作，使生態(tài)文明理念深入人心，全社會(huì)在潛移默化中形成綠色、節(jié)約、環(huán)保及文明的生產(chǎn)、生活及消費(fèi)方式。同時(shí)，公眾要積極配合，從點(diǎn)滴做起，從身邊的小事做起，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。例如，少用或杜絕使用一次性用品，坐公交代替自駕車，這些都是輕而易舉之為。一言以蔽之，不能忽視公眾的力量，一個(gè)人的作為或許沒有多少改變，一代人的作為或許還是沒有變化；但13億多公眾的行動(dòng)就有改變，幾代人的辛苦努力就會(huì)出現(xiàn)翻天覆地的變化。從此，告別霧霾，不再是天馬行空的想法；根治霧霾，也不再是夸夸其談。
參考文獻(xiàn)
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篇9
關(guān)鍵詞：霧霾；形成機(jī)理；防治策略
1.霧霾的本質(zhì)與危害
霧霾，包含霧和霾兩個(gè)概念。當(dāng)空氣中的濕度達(dá)到90%以上，可形成霧，低于90%形成的則是霾。一般來說，霾是由于空氣中硫酸、硝酸等顆粒物較多，形成氣溶膠系統(tǒng)進(jìn)而形成的。通常來說，當(dāng)空氣中直徑為2.5微米或以上的顆粒物質(zhì)含量超標(biāo)，即PM（particulate matter）達(dá)到2.5時(shí)，會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。
當(dāng)空氣中的顆粒物直徑達(dá)到2.5微米時(shí)，或者說當(dāng)PM達(dá)到2.5時(shí)，空氣中的顆粒物會(huì)伴隨呼吸道進(jìn)入人體內(nèi)。由于顆粒中所含硫酸、硝酸、灰塵等危害物質(zhì)較多，通常會(huì)對(duì)人們的呼吸道系統(tǒng)造成刺激。更嚴(yán)重者，甚至?xí)绊懣傮w的心肺水平，導(dǎo)致心血管疾病或者影響人體肺功能等。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告可以總結(jié)，當(dāng)每立方空氣中的有害顆粒物質(zhì)上升20微克，就會(huì)有34萬人因吸入有害物質(zhì)而死亡。且長時(shí)間的霧霾情況有可能影響植物的光合作用，使得農(nóng)作物減產(chǎn)，不利于人們的長期生存和發(fā)展。
2.霧霾的形成機(jī)理
2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素
綜合霧霾的形成情況來看，空氣中的硫酸、硝酸等顆粒的形成與我國城市汽車數(shù)量增多導(dǎo)致的尾氣排放量增加、生活生產(chǎn)中煤炭消費(fèi)的增長等不無關(guān)系。
尤其從我國近30年的研究來看，我國國民生產(chǎn)總值不斷上升，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也在不斷提高，越來越多的人開始到大城市發(fā)展。而國民物質(zhì)生活水平的提高也刺激了社會(huì)大眾購買汽車的需求，加劇了交通擁堵的情況。另外，雖然我國總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在調(diào)整，但是國民經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)依然是耗能較高、環(huán)境污染程度較大的第二產(chǎn)業(yè)，因此加大了煤炭的消耗量，同時(shí)也增加了霧霾產(chǎn)生的可能性。
2.2生產(chǎn)方式因素
從國內(nèi)PM2.5超標(biāo)城市的分布情況來看，烏魯木齊或者蘭州等城市受到氣候和地形因素的影響，占據(jù)受污染城市的少數(shù)。大多數(shù)霧霾籠罩的城市包括北京、天津在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市。從我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)水平較高的城市依然依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，高耗能也意味著高污染，因此給環(huán)境治理工作也帶來了巨大壓力。
2.3能源結(jié)構(gòu)因素
從我國現(xiàn)有能源消耗結(jié)構(gòu)來看，由于第二產(chǎn)業(yè)依然作為支柱產(chǎn)業(yè)存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我國煤炭的總體消費(fèi)量依然維持在65%及以上，石油消費(fèi)有所上升，天然氣的消費(fèi)比重則無明顯增加。另外，水電、核電的一些節(jié)約能源的生產(chǎn)還未普及，能源消耗水平雖有上升，但是還有待進(jìn)一步發(fā)展。
煤炭是主要消耗能源，其燃燒之后會(huì)產(chǎn)生更多的硫酸、硝酸等的顆粒物質(zhì)，對(duì)空氣造成直接影響。因此，能源消耗結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)實(shí)也進(jìn)一步加劇了我國霧霾天氣產(chǎn)生的危險(xiǎn)。
2.4其他因素
作為一種天氣現(xiàn)象，霧霾的產(chǎn)生受到人為因素的影響，同時(shí)還有一些自然因素如氣候、地形、城市建筑類型等的影響。比如北京地區(qū)汽車尾氣排放量較多，且受煤炭消耗影響較大，總體建筑結(jié)構(gòu)中大面積的高層建筑也是造成控制無法循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致空氣中顆粒物增多的重要原因。再如蘭州等地區(qū)群山環(huán)繞，空氣中的污染物無法向外擴(kuò)散，因此向內(nèi)沉積，進(jìn)而造成了霧霾現(xiàn)象。
3.霧霾氣候的防治策略
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
受到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，霧霾現(xiàn)象一度嚴(yán)重。因此，為提高霧霾治理水平，需要著重改善現(xiàn)有能源消耗結(jié)構(gòu)，盡可能減少對(duì)于煤炭等一些傳統(tǒng)能源的依賴度。從具體方式來看，如一，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、水能等可再生能源的開發(fā)力度；二，加快建設(shè)一些高附加值的環(huán)保性產(chǎn)業(yè)；三，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放管理工作，倡議大眾積極選擇綠色出行等。
3.2將 PM2.5 治理納入各級(jí)政府績效考核體系
將PM2.5治理工作納入政府的績效考核體系，一方面需要制定明確的PM2.5控制目標(biāo)以及目標(biāo)達(dá)成的限期，明確治理工作在不同階段的開展重點(diǎn)，比如確定到達(dá)某一時(shí)期，空氣中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，則需要確定明確的PM2.5治理監(jiān)測和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確定具體的檢測標(biāo)準(zhǔn)以及考核規(guī)范，保證獎(jiǎng)懲工作的有序展開。
3.3建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
空氣不分國界，同樣，空氣污染也不分國界。在此形勢下，我國為體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象，需要加快與其他國家的大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，做出明確的區(qū)域性大氣污染管理工作員。另外，國內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門也需要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，結(jié)合我國環(huán)保部對(duì)于大氣污染治理工作的要求，進(jìn)行污染治理情況溝通，以凝聚治理合力，提高大氣污染總體治理水平。
3.4積極完善大氣污染防治法律體系
霧霾形成原因的復(fù)雜性使得我國霧霾治理工作難度也有所增加。在當(dāng)前大氣污染影響因素眾多的現(xiàn)實(shí)條件下，為加大對(duì)多種污染物的有效防控和治理，需要不斷強(qiáng)化和完善我國的大氣污染防治體系，加快大氣污染防治法律建設(shè)，使之能夠與環(huán)境保護(hù)法、再生法能源等相互協(xié)調(diào)，共同致力我國大氣質(zhì)量的改善。
結(jié)語
綜合霧霾的危害以及形成因素來看，我國霧霾氣候的治理工作，需要從現(xiàn)有發(fā)展方式、空氣質(zhì)量考核方式、空氣污染治理方式以及空氣污染治理制度等幾個(gè)角度進(jìn)行完善。霧霾的形成非一夕之功，同樣也需要政府、企業(yè)以及個(gè)人的多方努力，以便盡快轉(zhuǎn)變我國空氣質(zhì)量情況，還大家一片晴朗的藍(lán)天！
參考文獻(xiàn)：
[1]顧為東.中國霧霾特殊形成機(jī)理研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014（6）.
篇10
霧霾對(duì)人們的日常生活和身體健康產(chǎn)生了不良影響。文章對(duì)霧霾天氣成因進(jìn)行分析研究，并借鑒國內(nèi)外對(duì)霧霾等大氣污染防治的法律法規(guī)等措施，從法律的角度提出防治霧霾的合理化建議。
[關(guān)鍵詞]霧霾；防治；法律對(duì)策。
一、霧霾現(xiàn)狀。
（一）霧霾概念簡介。
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對(duì)濕度小于 80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對(duì)濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的，相對(duì)濕度介于 80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。①。
（二）從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀。
今年以來，各地頻現(xiàn)霧霾，且持續(xù)時(shí)間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的 15 個(gè) PM2.5 監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀在 1 月 6 日至 8 日、9 日至 15 日、17 日至 19 日、22 日至23 日、25 日至 31 日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。②其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達(dá)到了 25 天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示，北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為 10.5 天，今年霧霾天氣是 1954 年以來同期最多的一年。③。
霧霾天氣對(duì)人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。
大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染，對(duì)于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>
二、霧霾防治現(xiàn)狀。
（一）霧霾天氣的成因。
霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，既有自然原因也有人為因素。
1.人為因素。
第一，工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤，產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，這些污染物會(huì)隨空氣流動(dòng)傳輸和擴(kuò)散，以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二，機(jī)動(dòng)車的廣泛使用，油品質(zhì)不高，產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔锛邦w粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐 4④標(biāo)準(zhǔn)，而從 2013 年 1 月歐洲開始實(shí)行更嚴(yán)格的歐 6 標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些都會(huì)促使霧霾的發(fā)生。
2.自然因素。
霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時(shí)，大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發(fā)了霧霾的形成。
若只有氣象條件，在濕度達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)形成霧，而霧會(huì)隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會(huì)形成霧霾，嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。
（二）我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析。
1987 年我國制定了《大氣污染防治法》，并在 1995 年、2000年進(jìn)行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章，各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外，我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒有涉及 PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定，也沒有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止，我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定，如 2007 年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29 屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》。
我國雖出臺(tái)了一些大氣污染防治法律法規(guī)，但對(duì)我國大氣質(zhì)量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進(jìn)一步完善。
三、解決霧霾問題的法律對(duì)策。
對(duì)霧霾的形成，氣象條件是無法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過程中，完善法律法規(guī)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。
（一）大氣污染防治民事立法完善建議。
防治大氣污染，堅(jiān)持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下，許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反之則絕不允許。
1.在法律法規(guī)的完善上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將 PM2.5 排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規(guī)定 PM2.5 的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單，對(duì)不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行專門防治，又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī)，制定得越詳細(xì)，越有利于該法規(guī)的實(shí)施。
2.針對(duì)燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣的法律治理。
應(yīng)盡快出臺(tái)專門防治燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。
（1）對(duì)燃煤產(chǎn)生的污染物，重點(diǎn)規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度，工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對(duì)于工業(yè)排放的大氣污染物，首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化，然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下，才能排放到大氣中。對(duì)于違法排放的工業(yè)，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經(jīng)查明，不但要對(duì)工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且對(duì)直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國的做法，對(duì)大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對(duì)于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的，可以向有關(guān)部門申請(qǐng)環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵(lì)企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。
（2）第一，對(duì)機(jī)動(dòng)車的尾氣排放量進(jìn)行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個(gè)尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尾氣排放超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴(yán)重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，才允許進(jìn)行車檢登記上路行駛，但針對(duì)一些大型車輛及柴油乘用車實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)車輛能源進(jìn)行改革，國家應(yīng)盡快出臺(tái)加快油品質(zhì)量升級(jí)的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車使用新能源新動(dòng)力。第二，設(shè)立專項(xiàng)基金，從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放機(jī)動(dòng)車的購買者。制定實(shí)施差異化的稅收政策，對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。
3.在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度，制定大氣污染防治稅。
一是以企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的煙塵和有害氣體為課稅對(duì)象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個(gè)人為納稅人；⑥二是法律法規(guī)中要完善對(duì)燃油稅和車輛購置稅的詳細(xì)規(guī)定。
（二）大氣污染防治刑事立法建議。
在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯(cuò)推定原則，增加對(duì)大氣污染排放者（主要是工廠企業(yè)）的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對(duì)不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實(shí)規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實(shí)，需要特別規(guī)定。通常情況下，應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性，可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。⑦。
（三）完善訴訟監(jiān)督制度。
1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度。
設(shè)立防治大氣污染的公益訴訟制度，突破“直接利害關(guān)系”
的限制，可以規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人可以提起公益訴訟；在訴訟中要堅(jiān)持無過錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則，原告對(duì)損害的事實(shí)和大小負(fù)舉證責(zé)任，被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任；另外，公益訴訟不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。
2.完善監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督受理部門，為人們實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)開辟渠道。
我國很多城市的大氣污染非常嚴(yán)重，防治大氣污染已刻不容緩。我們只有完善法律制度，有法可依，有法必依，才能真正實(shí)現(xiàn)十報(bào)告中提出的建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
[注釋]
①吳悅。霾與霧的區(qū)別和灰霾天氣預(yù)警建議。廣東氣象。2004（04）。
②邱晨輝。中科院專項(xiàng)研究還原京津冀霧霾天氣產(chǎn)生過程。中國青年報(bào)，2013-2-16.
③張淼淼。北京藍(lán)天重現(xiàn) 1 月遭遇 59 年來最多霧霾侵?jǐn)_，來源于新華網(wǎng)新華時(shí)政，2013-2-1.
④歐洲卡車和公共汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，2005 年 10 月歐洲開始實(shí)行歐 4 標(biāo)準(zhǔn)。
⑤PM 英文全稱為 particulate matter,即細(xì)微顆粒物，用 PM2.5 表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。
⑥史玉成 郭武著。 環(huán)境法的理念更新與制度重構(gòu)。北京：高等教育出版社。 2010.第 178 頁。
⑦蔣蘭香。污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)理探討。徐祥民主編。中國環(huán)境法學(xué)評(píng)論。2012 年卷：總第 8 卷。北京：科學(xué)出版社。 2012.
第 70 頁。
[參考文獻(xiàn)]
[1]張鶴。北京市大氣污染防治法律問題研究[C]. 中國知網(wǎng)。 2007.
[2]胡瑋。霧霾溯源。法律不應(yīng)是“花瓶”[R].infzm.com/green.shtml .2013-3-10.
[3]楚道文。清潔空氣立法研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009.