霧霾治理措施范文
時間：2023-04-03 02:08:00
導語：如何才能寫好一篇霧霾治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1、控制重點行業污染和揚塵治理。強化各類煙粉塵污染物治理，推進未淘汰設備除塵設施升級改造，確保顆粒物排放達到新標準的特別排放限值要求，加快重點企業脫硫、脫硝設施建設。
2、發展綠色交通，加強機動車尾氣排放治理大力發展城市公交系統和城際間軌道交通系統，鼓勵綠色出行，積極推廣電動公交車和出租車，大力發展電能、太陽能等新能源汽車，鼓勵燃油車輛加裝壓縮天然氣，促進天然氣等清潔能源作為汽車動力燃料，為汽車安裝凈化裝置，實現汽車尾氣催化凈化。
3、優化產業結構，進一步深化工業污染治理。堅決淘汰國家確定的落后生產工藝裝備和產品，嚴控“兩高”行業產能，大力淘汰鋼鐵、建材和紡織等一批不符合產業政策和節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備。
（來源：文章屋網 ）
篇2
關鍵詞：顆粒物；霧霾；形成；防治
引言
霧霾這種空氣污染現象并不是最近幾年才有的，而是自古就有，但當時的霧霾或者說過去的霧霾是在特定的天氣條件下才會產生的，刀耕火種及火山噴發等，少見而且也能夠自然消散。霧霾真正影響到我們的生活和健康，是在進入到工業化時代開始的，尤其是成產生活中不停產生的顆粒物，導致霧霾逐漸嚴重起來。對于PM2.5（顆粒物的粒徑小于2.5微米），也就是霧霾的罪魁禍首的治理是關鍵。
1 霧霾的形成與顆粒物間的關系
1.1 形成背景
霧霾污染之所以近年來逐漸加重，是因為我國在工業發展過程中，能源利用率低且排污能力差，導致污染物排放量大，這是很多經濟發達地區的通病。另外，城市霧霾加重也有人均汽車擁有量增加的影響，機動車尾氣的排放是非常嚴重的空氣污染，也是主要污染源。另外，北方冬季霧霾嚴重，還因為冬季燃煤取暖和工業燃煤引起。這些是霧霾形成的主要的人為原因。
1.2 形成條件
霧霾是霧和霾的組合，霧是大氣中的因懸浮而出現的水汽凝結，且能見度低于一公里的天氣現象，而霾是空氣中的大量的懸浮微粒與氣象條件共同作用出現的現象[1]。霧和霾共同作用導致天氣陰沉、空氣質量差且能見度非常低。
1.3 霧霾和顆粒物的關系
霧霾當中的霾是重要的組成部分，而空氣中大量懸浮的顆粒物和灰塵是霾的主要組成元素，小冰晶、小液滴及微小的顆粒物與空氣形成了氣溶膠，氣溶膠的分散形態為液體的小質點以及固體兩種，分散質為空氣[2]。氣溶膠當中的一部分顆粒物由大氣中已經存在的顆粒物由物理或化學作用間接形成，另一部分則直接排放至空氣中。
顆粒物因為其直徑（d）變化較大，從納米到毫米不等變化，因此，顆粒物的形成、傳播和危害都及極為不同，導致了霧霾的治理非常難，并且對人體健康產生直接傷害。d小于10μm（微米）的顆粒物均可以被人體吸入進入肺部，其中的有毒有害物質容易致人產生疾病。而常說的PM2.5就更容易對人體造成損害了。PM2.5這種細顆粒物是很難用肉眼看到的，但卻危害最大，通常是煤煙、汽車尾氣、工業揚塵、二次無機氣溶膠（大氣中的一次污染物轉化后產生）。而直徑介于2.5-10μm間的粗顆粒物則是在日常生產生活中都比較常產生的，例如，道路揚塵、施工灰塵等。可見顆粒物的成因和成分都比較復雜，最終形成霧霾是必然的，霧霾的治理之重還應該首推顆粒物防治。
2 治理霧霾的措施
霧霾是一種天氣污染現象，必然會對人體和生產生活帶來不小的影響。不僅會影響人們的呼吸系統和心血管系統，導致各種疾病的多發，而且惡化的空氣質量和灰蒙蒙的天氣狀況，不利于道路交通安全，航空、航運都會受到很大影響，甚至很多生產環節都會受此影響。治理霧霾迫在眉睫。
首先，政府部門要加強立法和懲治力度。霧霾在國外的發生情況要早于我國，他們的治理措施就是從立法和技術等角度出發。我國政府近年來積極加強了環保立法，在法律和制度層面上要求工廠、企業和地方注重霧霾的產生。各級各地政府更要將霧霾治理嚴格立法，加強懲治措施，對污染嚴重、技術不到位的工廠、企業進行懲戒，對綠色環保企業給予支持和鼓勵，對各行各業都進行嚴明規范，從上至下一條心，務必將霧霾清理干凈。
英國的倫敦作為霧都被大家所熟知，就是因為霧霾污染嚴重，甚至造成了一些人的死亡。1968年開始，英國出臺防控法案，對廢棄排放等進行了嚴格約束和處罰，此后經過幾十年的立法和對交通、私家車治理，霧霾逐漸減少。
其次，企業要革新生產技術，形成綠色環保的產業鏈條。霧霾成因很多情況下是由污染物排放量大的工廠和企業造成的，對于這類企業而言，技術改造急為重要，借助政府改造工程和政策支持，加強技術革新和設備升級，減少污染物排放和節約能源，為減少霧霾形成做出應有的貢獻。
再次，新型能源的推廣和利用。霧霾的形成來自于空氣中大量懸浮的顆粒物，而顆粒物的產生又來自于很多化石能源的使用，如煤炭、石油。減少化石能源的使用，提高新型能源利用率能夠降低顆粒物的產生。風能、太陽能、水能都是綠色環保的能源，不會產生污染和顆粒物等。而且這些能源是可再生的，能夠循環利用而且非常清潔。各地區可以根據本地區的優勢和特色，開發新型能源，并加強推廣和利用，這不僅需要政府的努力，也需要各行業給予輔助和認可，積極使用新型能源，減少污染和消耗。
最后，汽車使用數量急劇增加，汽車尾氣的排放勢必只會增加，汽車尾氣是城市當中最為廣泛和數量巨大的空氣污染源。汽車尾氣是PM2.5當中重要的一部分，治理汽車尾氣，也是迫在眉睫。汽車尾氣的產生，來自于當前多半汽車的發動機是燃燒石油的。很多城市在治理汽車尾氣的方法上不盡相同，有的限號，有的為車裝上“三元催化轉換器”，將汽車尾氣的污染氣體經過裝置轉換為無污染的氣體，但是成本高且壽命短，效果不佳[3]。有的城市制定政策淘汰落后老舊機動車，加強檢查監督，但是人力物力投放量都比較大，效果也未見好轉。
最為合理的解決辦法，還得從源頭做起，也就是逐漸開發新能源汽車，并加強新能源汽車的推廣和使用。現在越來越多的電動汽車成為很多人的首選，不僅節能環保，還非常實用美觀，但這要保證城市當中有足夠充足的充電站和充電設備。現在可知的一款擁有自主知識產權的汽油清潔化工技術GARDES，可以在達到國家IV/V標準的前提下生產清潔汽油，這種清潔汽油在汽車使用中能夠降低污染物含量，減少有毒有害污染的排放[4]。相信在未來的不久，技術的革新和進步，會讓更多新技術應用到汽車使用上。
無論是從何種角度出發，都是需要每個人，每個行業進行參與，全面治理，全民參與，才是最為科學合理的方法。
3 結束語
一到冬季，霧霾就成為很多人心中和口中揮之不去的難題，尤其是很多北方燃煤取暖的城市。一方面生產生活必須用到煤炭、汽油，一方面這些又是制造顆粒物產生的最大源頭，顆粒物是霧霾當中霾的主要組成部分，也就成為了治理的關鍵。根據顆粒物的成分和成因，在治理上要從污染源、空氣質量把控、政府調控和技術革新等各個方面進行全面改進，從立法角度、政策角度、新型能源利用、化石能源清潔等方面著手，減少或降低顆粒物的產生，從而減少霧霾天氣的出現。
參考文獻
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篇3
[關鍵詞]生態視角；金華：霧霾：聯防與治理
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0382-01
從當前經濟發展的角度來看，長三角地區分布著較多的重工業污染企業，這些企業在很程度上導致區域霧霾的出現。華中師范大學地理系教授樂群表示，從目前來看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現顯著同步性。基于霧霾的交互性及傳播性，聯防與治理機制的構建極為重要。
一、金華地區霧霾聯防與治理的重要性
2013年，在省環境空氣質量指數平臺上，金華市區的幾個監測點都顯示PM2.5紅色嚴重污染警報。在空氣質量等級嚴重污染的情況下，人們正常的生活和工作都受到了很大的影響。在霧霾如此嚴重情況之下，結合各地區、各行業一起合作來強化治理能夠起到一定的效果。
作為一種區域性的污染，霧霾的危害很多，對于經濟的發展及人民的生活都有很大的影響，尤其是對人的身體，其不僅能夠改變肺功能及結構、影響生殖能力、改變人體的免疫結構，更是能夠提高死亡率。在這種情況之下，強化霧霾聯防治理能夠為人們提供一個更好地生存環境。
《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》提出：我國的大氣污染呈現地區污染抱團的趨勢，為了有效解決該問題，必須實施區域聯防聯控。通過聯防聯控治理霧霾能夠更好地解決大氣污染，減輕霧霾程度。
聯防治理霧霾能夠解決單一地區或者單一行業治理霧霾的薄弱力量，以團體的方式來解決，無論是從資金支持、技術支持、媒體報道等方面，都發揮著重要的作用。另外，在聯防治理的過程中，其可以積累更多的經驗，通過強化溝通，為確保金華地區環境質量奠定一定的研究基礎。
二、金華地區霧霾聯防與治理的措施
歐盟是區域污染防治的典范，通過簽訂國際公約、統一制訂法規、污染物排放限值等措施來實現區域聯防聯控。我們可以結合歐美治理區域污染的經驗，結合金華地區的實際情況，來有效地強化聯防聯控治理霧霾。
（一）行業聯防聯控
霧霾的治理不是單純某一行業的事情，要通過強化行業與楊業之間的合作聯防聯控治理霧霾。從霧霾產生的社會原因來看，其包括了汽車尾氣、工廠廢氣排放甚至烹飪等。結合霧霾產生的原因，通過聯合汽車行業、重工業行業、餐飲行業等，一起采取措施來治理金華地區的霧霾情況。為了讓行業之間聯防聯控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區內設置“行業聯防治霾委員會”，以委員會的方式統一對各行業進行管理和監督。“行業聯防治霾委員會”具體負責以下工作：
首先，做好行業內關于霧霾的信息共享工作。霧霾要有效得到治理，必須了解霧霾的實際情況。在信息共享工作中，可以通過一個統一的微博，負責人將每天金華不同地區的霧霾指數公布，讓相關人員做到心中有數。另外，關于不同行業如何治理霧霾的信息都可以及時公布，切實為霧霾治理提供有效信息。
其次，做好行業內關于霧霾的有效治理工作。“行業聯防治霾委員會”可以明確各個行業的責任，以制度的方式對各個行業的排污標準進行統一。
另外，做好行業內關于霧霾的定期監督工作。由金華地區的環保部門定期對不同企業的發展情況進行環境監測，以季度為周期，定期在所有行業內匯報監督結果，對于表現較好的企業，給予一定的稅收優惠，提高企業參與熱情。
（二）區域聯防聯控
霧霾不僅僅是一個地域的環境問題，而是全國甚至全球性的環境問題。在金華聯防聯控治理霧霾過程中，將婺城、金東二個市轄區，東陽、義烏、蘭溪、永康四個縣級市等結合起來，分別從治理制度、措施和反饋等方面來加強整個金華區域內的聯防聯控工作。舉一個簡單的例子來說，義烏地區是商貿集中地，來往車輛過多，如何有效地管理好車輛，減少汽車尾氣是義烏環保部門的責任。
首先，明確地區與地區之間的作用。把各地區之間的相互作用搞清楚，涉及到的區域責任劃分清楚，注重發揮各個參與方的主動性，才能構建聯防機制，最終解決霧霾問題。可以將地域的相關負責人召集在一起進行探討，就各地區需要解決的重點問題或者需要有效管理的重點企業進行公開交流，以此作為動力促進各地區霧霾治理工作的開展。
其次，定期了解各地區霧霾治理的實際情況，可以指派專業人士結合各區域產業情況就各區域應該如何治霾進行規劃。為了強調治理霧霾的效果，可以通過異地評估的方式來強化治理霧霾的效果。比如東陽和蘭溪地區，定期互相派環保方面的專業人士來評估對方的霧霾情況，可以設置“每月一評”，將不同地區霧霾指數以文件的形式或者在微博上公布。
（三）強化多方監督機制
做好霧霾聯防聯控治理工作需要強化多方監督，只有監督到位，才能夠最大程度地確保霧霾治理的效果。
首先，設置接待舉報或者監督的部門。專門設置一個管理和處理舉報或者監督霧霾處理的部門，比如金華聯防聯控治霾監督處。以監督處的名義鼓勵群眾或者企業來舉報排污的企業或者將不作為的企業或部門進行舉報，監督處隨時進行核查，一旦情況與舉報相符，及時處理。
其次，充分利用網絡的力量鼓勵群眾監督。置舉報信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強化監督機制。尤其是網絡微博官方賬號和論壇發言等，都能夠充分發揮網絡輿論作用，將大家關注的霧霾重點反映給相關部門。舉一個簡單的例子，可以在微博上設置一個“金華霧霾聯防與治理監督”這樣的賬號，每天更新天氣情況及相關措施，供大眾監督。
另外，將媒體與監督工作結合，作為重要的輿論方式，媒體在很多方面發揮著重要的監督和導向作用。在霧霾聯防的治理過程中，可以通過地方電視臺或者是當地的報紙對每日的區域霧霾聯防與治理情況進行報道，這樣在很大程度上能夠督促區域或者企業盡到社會責任，配合各方做好霧霾治理工作。
四、鼓勵多方共同參與
所謂的多方共同參與，主要是政府、企業和群眾。
作為政府，首先要聯合政府各部門發動關于霧霾治理的相關措施，比如，財政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實際情況等進行宣傳，環保部門切實有效地督促企業治理尾氣排放等。另外，霧霾天氣的影響直接給政府工作的開展施加壓力，政府要進一步發揮其公共職能，為公眾服務，竭力為金華地區的人們提供一個良好的生存和生活環境。
作為一個企業，有責任為公眾營造一個良好的公共環境，切實按照規定制度進行排污或者廢氣處理，盡量避免由于生產因素而導致過多廢氣排放增重了霧霾情況。在企業管理中，政府要鼓勵企業堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。通過企業環境與經濟掛鉤的方式，能夠進一步提高企業參與治理霧霾的積極性。
作為公眾，要努力配合到霧霾治理層面，從“我種一棵樹”做起，為構建金華地區良好的環境奉獻自己的力量。因此，在三者共同參與的新機制下，鼓勵各單位做好本職工作，這在很大程度上能夠有效治理金華地區的霧霾。
霧霾的治理是一項長期且艱巨的工作。上文中，筆者就從行業與行業之間、區域與區域之間、多方監督及多方參與等方面來強化生態視角下金華地區霧霾聯防聯控的治理。這樣，在多方努力下，緩解金華霧霾情況，促進金華地區環境和諧發展。
參考文獻
[1] 任保平，宋文月.我國城市霧霾天氣形成與治理的經濟機制探討[J].西北大學學報（哲學社會科學版）.2014（02）.
篇4
關鍵詞：霧霾；污染；治理
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
2012年11月以來，中國中東部大部分省區陷入了嚴重的霧霾天氣之中，空氣質量嚴重下降，特別是2013年1月，北京、天津、河北等地共發生了5次強霾污染。PM2.5成為了公眾嚴重非常熟悉的詞語，PM2.5是指大氣中直徑小于等于2.5m細小顆粒物，它是氣象部分用來監控空氣質量的一個重要的指標，他的大小大概相當于人體頭發直徑的1/20，PM2.5是空氣中非常不容易被發現的一種有害物質，所以需要我們去認識并且有意識的去防范。PM2.5在大氣中也聚集體的最常見的非恒定的化學組合物，其可制作成的污染空氣是有害的顆粒或污染物，可以向增強的毒性及太陽光的散射，導致大氣的能見度減少。所以，天氣環境對我們生存和生活息息相關，直接影響到我們的健康，這是我們需要長期關注的一個問題，特別是霧霾中的有害物質必須要值得我們重點防范。
1、霧霾含義
霧霾顧名思義為霧和霾的統稱，兩者有很大區別。霧是由懸浮在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶組成的，它是一種空氣中的水汽產生凝結的自然天氣現象；霾是空氣中的灰塵、硝酸、硫酸、有機碳氫化合物等顆粒物形成的造成視覺障礙的氣溶膠系統，即灰霾，它是由大氣污染導致的；霾在水汽凝結、空氣濕度變大的情況下就轉化成了霧，通常可從空氣濕度上對兩者判斷，當相對濕度大于90%時稱為霧，80%--90%之間為霧霾混合物，小于80%時稱為霾。
霧霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入顆粒物組成。其中氮氧化物和二氧化硫是氣態污染物，而可吸入顆粒物才是加劇霧霾大氣的元兇。近幾年PM2.5，PM10等專業名詞成為了熱點詞匯、PM為顆粒物的英文縮寫、PM2.5，即為直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒，它是霧霾大氣的主要控制指標。它既是一種污染物質，也是許多有毒物質如重金屬、多環芳烴等的載體、
2、霧霎的危害
霧霾帶來的危害有很多、第一，霧霾天氣時，天空灰蒙蒙，能見度低，易引起交通事故。第二，霧霾天氣會導致近地層紫外線輻射減弱，使得空氣中傳染性的病菌活性增強，增多患傳染病的可能性性。第三，霧霾由數百種大氣顆粒物組成，其中危害比較大的則是直徑小于等于10微米、2.5微米的顆粒，即PM10和PM2.5。它們能直接進入并吸附在人體呼吸道和肺葉中，從而引起支氣管炎、鼻炎等疾病，若長期處于這種環境，會誘發肺癌。PM2.5還可以進入血液，損害血紅蛋白的輸氧能力從而引發心臟病、動脈硬化等各種疾病。第四，霧霾天氣時氣壓比較低，空氣中含氧量下降易讓人感到胸悶。同時，陰沉沉的霧霾天氣會影響人的心情，易產生悲觀情緒甚至失控。第五，霧霾會對太陽光進行吸收和散射，從而會減弱太陽輻射強度和減少日照時間，進而影響到植物的呼吸和光合作用。這將對農業的產量、生態系統造成影響、可見，霧霾嚴重影響著人類的生存和健康。
3、霧霾產生的原因分析
3.1、污染物的排放
導致霧霾天氣的污染物主要來自工礦企業和汽車尾氣。天津重工業并不發達，但為了彌補旅游季節性的缺點，同時促進就業，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企業，近些年在原有基礎上也有了快速發展，盡管國家出臺了節能減排政策，粗放型經營的模式有所改善，但短期之內這些企業的污染貢獻值仍不容忽視。近年來，天津市機動車保有量持續快速增長，而交通道路條件發展相對滯后，早晚交通高峰時道路大范圍擁堵，有資料表明，機動車頻繁熄火起步和低速行駛時，PM2.5排放量遠高于持續高速行駛。可見，機動車尾氣也是導致天津霧霾天氣的主要根源之一。
3.2、地表形貌的改變
隨著近些年來城市人口的增長、城鎮化的建設和旅游立市目標的確立，在房地產開發中興起一股海景高層建設浪潮，大量靠近海岸的高樓拔地而起。這些高樓阻擋了幾乎是每日的陸地和海洋之間的空氣流動，減弱了海風對大氣污染物的擴散和稀釋作用，加劇了城市霧霾天氣發生的頻率和強度。
3.3、氣象條件
霧霾原本是一種自然現象，氣象參數中的氣溫、風速、濕度、大氣穩定度等均會影響霧霾天氣的出現。在一些典型的溫帶海洋性季風氣候的城市，霧霾天氣原本多會出現在晝夜溫差明顯、濕度較大的季節，但由于人為因素的影響--污染物的排放和地表形貌的改變，使得霧霾天氣在全年均可發生，只是在氣象條件不利于污染物的稀釋和擴散時，霧霾天氣的危害性更加嚴重團。
4、歐美等發達國家霧霾治理的有效措施與經驗
4.1、法律手段
歐美各國均制定法律保障大氣污染治理。1956年英國國會就通過了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。為加強大氣污染物的擴散，要求工業企業建造高大的煙囪，大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步實現居民生活天然氣化。之后，英國又出臺一系列空氣污染防治法案，對各種廢棄排放制定嚴格的限值及明確的處罰措施，1976年英國煙塵控制區的范圍達到90%，空氣污染和黑煙濃度在不到10年時間降幅超過80%，整個城市空氣質量有明顯改觀。美國在1955年至1970年，陸續出臺四部與空氣污染防治相關的法律，建立起一個完整的法律規范體系，確立了一系列行之有效的原則。如:聯邦政府制定國家空氣質量標準原則、州政府獨立實施原則、新建項目污染源控制原則等。美國《清潔空氣法》還為法律的有效實施設定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。
4.2、政治手段
首先，實施綜合治理。在對主要污染源分類的基礎上，日本政府采取制定標準、嚴格監管、技術防控、信息公開等措施進行綜合治理，并依據社會發展情況變化，及時修改標準，成效比較顯著。其次，跨區域實施治理。美國南加州是全美空氣污染最嚴重的地區，為實現跨區域協作應對空氣污染，1977年由位于南加州的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局，制定區域空氣質量管理規劃和政策，成為區域聯防聯控的典范。1979年歐洲多個國家簽署長距離跨國界空氣污染條約。2001年，歐盟還通過了國家排放限額指令，限定各成員國在2010年幾種重要空氣污染物排放的限額。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數必須少于35天，不然將面臨1.5億美元的巨額罰款。
4.3、經濟手段
多數研究表明，引入市場機制，通過排污權交易是實現不同目標污染物節能減排的有效措施。經美國環保署批準，1993年，南海岸空氣質量管理局世界上首個區域空氣污染排放交易計劃，允許企業買賣排放配額，利用市場機制促進減排。此外，美國州政府還利用財政與稅收政策治理空氣污染，取得顯著效果。1978年，美國國家環保局就開始根據不同的情況對設置各種廢氣資源回收系統的企業提供財政補貼。州政府大都還要求優先購買使用再生材料生產的產品，并設立專項基金，對治理空氣污染產業提供優惠貸款，以促使該產業的快速健康發展。與此同時，為治理空氣污染，美國對稅制進行多次調整，許多有利于治理空氣污染的收費項目改革為規范的稅收。例如:新鮮材料稅、生態稅及稅收優惠等政策。
4.4、科技手段
在環境監測通報方面，英國充分利用現代利一技手段加強公眾對環境治理信息的了解。英國政府開設的“英國空氣質量檔案”網站，民間組織與研究機構成立的“空氣檢測網絡”，可以倫敦地區的空氣質量數據，政府對此不能以任何理由指責民間檢測的“非法”、“違規”，而應該對這種正當行為給予保護。為方便公眾了解空氣質量最新情況，開發環境治理信息專業系統軟件，如:通過3S技術應用，用戶可以方便地瀏覽倫敦所有監測點各種污染物的污染指數和趨勢變化圖。2010年，倫敦國工學院通過多個手機操作平臺，推出“倫敦空氣”手機軟件，定期向每個用戶免費發送倫敦空氣質量狀況，讓城市居民對整個城市空氣質量有進一步了解，隨時掌握每小時環境污染的濃度和一周曲線圖。
4.5、環境措施
歐美發達國家治理空氣污染采取的環境措施，一方面是加強城市綠化。英國倫敦雖人口稠密，但人均綠化面積卻高達21萬平方米，1131平力公里的大型環形綠地面積環繞城市，幾乎是倫敦城市面積的3倍。如今，倫敦的大霧天氣己經從100余年前的每年90天，減少為不到10天。另一方面，嚴控機動車尾氣的排放，推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。2003年倫敦推出交通擁堵費，限制私家車進入市區。計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%，優先發展公共交通網絡，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統出行，倫敦市市長鮑里斯就堅持每天騎自行車上下班。美國采取了分類管理移動空氣污染物質排放源，設置輕型、重型管理項目和非陸上交通使用發動機管理項目。聯邦環境保護總署立足從源頭上防止超標排放車輛的生產，制定了認證制度、檢測制度、減排配件應用制度等多項制度，保證各類管理項目的落實，較好地控制了移動空氣污染物質的排放，標志著對機動車輛尾氣排放管理進入到較高層次。
5、霧霾防治未來展望
5.1、從法律入手
大量現實表明，霧霾污染的根源是“人禍”，因此需要制定健全的法律來規范人們的行為等，應當基于生態利益優先的理念，對我國的《環境保護法》和《大氣污染防治法》進行修訂，使各級政府樹立綠色GDP的發展思路，從而在源頭上控制霧霾的產生。除此之外，還要建立健全的監督機制，使法律法規能夠執行到位。
5.2、從技術入手
從國外治理霧霾的經驗來看，控制污染物的排放和污染物的監測預警都離不開新技術、新方法的推廣和應用科技部社會發展司司長馬燕合認為，在更加嚴格有效的環境管理要求及現代科技支撐下，霧霾可治，且需時短于歐美國家他認為近年來，973計劃支持取得了一系列研究結果，使科技界對霧霾的主要成因有了基本定論環境監測方面，科技部支持研制了批在線與現場大氣環境監測設各，應用于對霧霾的監測排放控制技術方面，針對燃煤、機動車、揚塵等污染源，實現了除塵、脫硫、脫硝等關鍵技術的突破和產業化應用。
5.3、從公眾意識入手
公眾是工業產品和服務的最終消費者，他們的消費理念和消費模式影響著工業產品和服務的供給和發展方向，而這些消費品在生產和使用過程中會可能會成為霧霾污染源，比如豪華大排量汽車等。因而公眾樹立綠色的消費意識并踐行低碳消費方式，對霧霾防治的實現具有決定作用青少年是國家的未來，加強對青少年的宣傳教育是增強公眾環保意識的長遠舉措要鼓勵年輕人走出校園，關注社會熱點問題，參與到社會公眾事務中，倡導低碳減排生活理念，引領全社會關注環境保護、參與環境保護，傳遞環保正能量。
總言之，霧霾的形成機理比較復雜，難以在短期內取得治理成效。治理霧霾既是迫切的也是長期的重大任務，必須要同城市發展、經濟轉型和能源變革、環境治理統一考慮，作為一項重大國家任務，納入總體規劃之中。其中轉變就地平衡的電力發展方式和過度依賴煤炭的能源利用方式是解決霧霾問題的關鍵。而要治霧霾，先治思想。思想霧霾不除，環境霧霾也難消除，需要改變的，不僅是官員、企業，也包括一般的民眾。如果沒有從思想深處刮起一場風暴，霧霾還將繼續停留在“等風靠雨”中。實踐充分證明，在治理大氣污染問題上，法治并非唯一的良藥，綜合利用政治、經濟、財稅、法律等多種杠桿，才能更好地趕走攔路虎。伴隨著中國的發展，環境污染事件頻發。我們已實現不了過去20年所講的“不能走發達國家先污染再治理的老路”了，現實告訴我們，要實現建設“美麗中國”的目標任重而道遠，面對霧霾，我們再也不能束手無策地等待北風救駕了，要重視它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我國必將成為一個山清水秀的“美麗中國”。
參考文獻
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篇5
關鍵詞：空氣污染；霧霾天氣；法律法規；制度對策
引言：治理空氣污染至關重要，在理論上，治理好空氣污染可確保我國法律的有效實施，有關制度措施得到良好的貫徹。在實踐上，也體現我國社會各界對霧霾天氣的高度的關注，談到應對霧霾天用行動讓人民看到希望，談到我們必須有所作為。
一、霧霾天氣的表現及危害
（一）霧霾天氣的表現
霧霾是霧和霾的組合詞，在早上或夜間濕度較大的時候，形成霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉化成霾。由于空氣質量的惡化，霾現象出現增多，危害也加重，中國不少地區把霾并入霧一起作為災害性天氣預警預報，稱為“霧霾天氣”。
衡量空氣是否構成污染具有危害性，常常有一定的標準即空氣污染指數。空氣污染指數劃分為0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六檔，空氣質量劃分為五級，即：優、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報道，北京連續三天空氣質量六級污染，很多地區的細顆粒物濃度值都達到每立方米700微克以上。其次，華北平原，黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部，西南地區東部部分地區，也出現了能見度不足1000米的霧，部分地區能見度不足200米。據中國社會科學院的一項報告表明，大氣污染造成的經濟損失占總環境污染損失的16.1%。
（二）霧霾天氣的危害
1.霧霾天氣對我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現，直接影響公民的身體健康，間接影響著民眾對我國治理環境問題的法律制度的懷疑。對于霧霾天氣如不能做到及時的控制，很可能會降低民眾對我國法制體制的健全的信任程度，也會暴露我國在治理環境污染方面法律的欠缺，嚴重還可能會影響社會秩序的穩定。
2.霧霾天氣對我國社會主義建設的危害。我國現在有不少地區將霧霾列入了災害性天氣預警預報，如果能對霧霾作出提前性的預報，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出現的霧霾天氣得不到良好的控制，可影響政府職能的較好履行，最終不利于我國社會主義事業的建設。央視在“新聞聯播”節目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發生：政府環保政策要真正硬起來，落后產能必須淘汰出局，黨政機關做出表率，少開公車，有車族都來響應，大家一起減少尾氣排放。
二、霧霾天氣形成的制度原因
（一）環境空氣質量標準不規范
雖然我國制定有《大氣污染防治法》，也有環境空氣質量評價標準體系，過去的評價指標為PM10（可吸入顆粒物）、氮氧化物和二氧化硫三項污染，但隨著城市化和工業化進程加快，我國制定并實行了新的空氣質量標準，較過去有很大的進步，已接近國際標準。但在我國經濟發展相對迅速的地區，城市細微粒子的污染也日趨嚴重，但經濟發展相對落后的地區面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。因此，面對我國不同地區經濟發展的不同層次，有必要將空氣質量標準再具體細化，所以，我國的環境空氣質量標準仍具有完善的空間。
（二）法律責任的歸責問題
環境法律責任主要涉及環境刑事責任、環境行政責任和環境民事責任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染多承擔行政責任，僅有一條民事責任，這就顯示出了該法的實施是依賴政府行政行為的，這種制度的弊端是，行政行為可能存在決策、執行、效用等方面上的滯后性，追究責任的動因不強，最終導致最直接的受害者――公眾，得不到相應的補償，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空氣污染得不到良好的治理，以此形成惡性循環。
三、我國治理霧霾天氣的法律對策分析
（一）治理霧霾天氣立法方面的法律措施
1.規范環境空氣質量標準
現在我國已實行了新的環境空氣質量評價標準，增加了臭氧、PM2.5等指標，較之過去的評價體系有了很大進步。但在經濟相對發達與較落后地區，都存在細微顆粒污染物。所以，我們應當考慮這些顆粒物對人體的危害，分別對較發達地區與相對落后地區的微顆粒物進行比較，區分不同地區污染物的異同性，進一步明確霧霾的屬性，并進行有效的歸類，爭取使得我國在促進經濟的發展同時也保護了空氣質量。
2.建立重污染天氣監測預警體系
據報道，國務院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據意見稿，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發出預警，縣級以上地方人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。可以根據污染程度分為不同的預警等級，當省級人民政府預警信息后，各轄區和相關單位，根據預警等級采取相應措施。
（二）治理霧霾天氣執法方面的法律措施
1.加快政府職能轉變，使宏觀與微觀有機結合
實行環境質量行政領導負責制，明確各部門的職責，對政府及職能部門和企事業單位的人員違反環保法規的具體行為進行界定。對違反環保法律、法規或貫徹不力導致轄區環境質量下降的部門、機關給予相應處分。此外，還要給環保部門下放實權，權責明確，才能貫徹有力。
2.大氣污染防治的監督管理體制
第一、各級人民政府的職責：貫徹“預防為主”的原則，將大氣環保工作納入國民經濟和社會發展計劃當中；制定執行地方標準；本轄區的環境質量由縣級以上地方人民政府按照決定限期治理。
第二、環境保護行政主管部門的監督管理職責：2014年10月15日，環保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查工作，從2014年10月起至2015年3月，環保部將每月開展一次例行督查。對發現的環境違法問題，反饋當地政府并督促依法嚴肅處理；嚴重違法問題，予以掛牌督辦。
第三、其他行政主管部門的職責包括：各級公安、交通、漁政管理部門對機動車船實施大氣污染監督管理，其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督與管理。
（三）治理霧霾天氣司法方面的法律措施
加拿大安大略省的環境上訴機構由《環境保護法》（EPA）的條件確立，2000年的晚些時候，安大略政府實施《環境回顧法庭法案》，該法案對環境上訴機構的權利作了輕微改動，并把該機構的名稱改為環境回顧法庭ERT。在環境民事訴訟中，第三人可依法參與到正在進行的訴訟中去。關于無獨立請求權的第三人，我國民訴法規定第三人可以申請參加，但實踐中基本上被法院職權追加所排擠。因此，我國的立法可以適當放寬對第三人的認定標準，允許與訴訟標的有間接利益的人參與到訴訟中，這樣既可以節約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權利。
結語
面對數次發生的霧霾天氣，加強空氣質量的治理，保護好空氣環境質量，還人們美好的大氣環境成為我們每位公民不可推卸的責任，普通民眾應協助政府的政策與措施，宣傳環保知識，提高自身的環保意識等，減少空氣污染，降低霧霾的發生率，讓我們攜手共創美好的明天，建設美麗中國。
參考文獻：
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[3]《中華人民共和國大氣污染防治法》
[4]中國廣播網“大氣污染防治法公開征求意見”，2014年9月10日
篇6
關鍵詞：霧霾；危害；防治措施
前言
以PM2.5為標志的霧霾天氣不僅會使空氣能見度降低，而且還會阻礙污染物的擴散，凝聚空氣中的細菌病毒，從而直接損害人類健康。然而，由于人類活動和污染物排放增加，我國工業區和城市中心區等部分地區霧、霾的發生頻率和強度依然呈現增加趨勢。因此，霧霾天氣的預防和治理刻不容緩！
一、霧霾的危害
霧或霾是一種災害性天氣，對公路、鐵路、航空、航運、供電系統、農作物生長等均產生重要影響。霧、霾會造成空 氣質量下降，影響生態環境，給人體健康帶來較大危害。霧、霾天氣時，空氣中往往會帶有細菌和病毒，易導致傳染病擴散和多種疾病發生。城市中空氣污染物不易擴散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質的毒性，危害人體健康。冬季遇霧、霾天氣時，若遇空氣污染嚴重可能形成煙塵（霧）或黑色煙霧等毒霧，嚴重威脅人的生命和健康。由于人類活動造成大氣中污染物增加，我國工業區和城市中心區等部分地區霧、霾的發生頻率和強度呈增加趨勢。
灰霾加大了城市遭受光化學煙霧污染的可能性。這些含大量氮氧化物和碳氫化合物的氣體在陽光和紫外線作用下會發生光化學反應，產生光化學煙霧，對人體刺激性極大。現在的細粒子已經不是老百姓以前認為的灰塵粒子，而是對人體有毒、可以進入到人體內部的復雜污染物。這些細粒子污染物能直接進入并黏附在人體上、下呼吸道和肺葉，分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長期處于這種環境還會誘發肺癌。
（一）影響人體健康
生活在灰霾天氣可出現憋氣、咳嗽、頭暈、乏力、犯困、反胃、惡心、易怒等不良反應；長期暴露在霧霾天氣環境中，細顆粒物吸附的重金屬物或多環芳烴等致癌物質可能導致呼吸道感染、呼吸過敏甚至肺部腫瘤等疾病出現。灰霾天氣還可導致近地層紫外線輻射減弱，易使空氣中傳染性病菌活性增強，導致傳染病增多。陰沉灰霾天氣容易讓人產生悲觀情緒，使人精神郁悶，遇到不順心事情甚至容易失控。
（二）形成酸雨
酸雨危害眾所周知，但專家提醒，相比之下，更需防范的是灰霾這種“臟霧”。灰霾本質是“細顆粒物污染”，主要來自工業廢氣、汽車尾氣等氣體污染物經過一系列化學反應所形成“二次污染物”。南京信息工程大學專家曾專門對南京幾場濃霧進行分析，用專門儀器收集來霧氣水就像渾濁“醬油湯”，甚至發黑。研究表明，灰霾組分中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等廢氣污染物形成酸霧卻較多，含有可溶和不可溶污染物濃度很高。據統計顯示，全球每年被酸霧銹蝕的鋼鐵有上千萬噸。
（三） 農業減產
霧霾天氣對農業也有不利影響。研究表明，霧霾天氣太多，農作物減產可達25%。霧霾天氣中各種污染物含量高，農作物、水果、蔬菜生長過程中粘附上有害霧滴，不僅會使果實蔬菜長斑點，而且能促進霉菌的生長，導致植物病蟲害的發生、發展與擴散。
（四）對交通出行的危害
大范圍霧霾天氣給人們的出行帶來了困難。霧霾天氣由于能見度低，造成高速公路汽車追尾相撞，航班延誤甚至發生空難，海上輪渡停航甚至相撞，導致巨大的人員傷亡和財產損失。
（五）對電力系統的危害
霧霾還是輸電網路的“神秘破壞者”。霧霾天氣時，空氣中含有多種化學腐蝕劑，容易導致輸電設備絕緣性能下降，出現斷電（霧閃）、跳閘現象近期以來。
二、 霧霾的防治措施
霧霾天氣的防治必須系統著手，統一規劃，從經濟結構調整、城市基礎設施建設、污染物總量控制和重大環境保護工程項目等方面，綜合運用各種防治措施。調整經濟結構，轉變經濟發展方式。
（一）優化產業結構，進一步深化工業產能治理
一是堅決淘汰國家確定的落后生產工藝裝備和產品，提高生產效率。大力淘汰鋼鐵、建材和紡織等一批不符合產業政策和節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備，整頓違規產能。實現高資本，低污染，高附加值發展。二是發展節能環保產業。發揮政府主導作用，協調節能環保產業發展規劃， 制定節能環保產業技術標準和規范，加大節能環保產業技術研發扶持力度，從而使節能環保產業發展成為新興支柱產業。三是改變能源消費方式。實現天然氣代替煤炭燃燒，加大天然氣的使用比重。積極發展風能、太陽能、地熱、生物能、潮汐能等新能源和可再生能源，使新能源代替煤炭燃燒，從源頭上降低污染物的排出。
（二）積極發展綠色交通
一是大力發展城市公共交通，鼓勵綠色出行。限制私家車在城市內的出行時間無論治理交通擁堵還是治理汽車尾氣污染都需要大力發展公共交通，比如制定好城市道路統籌規劃，嚴格禁止公交車道行駛其他車輛，大力投資發展其他公共交通，限制私家車在城市內的出行時間。主要是大力發展電動汽車、電動公交車和電氣化軌道交通等，這些措施在減少對石油的依賴的同時，也能減少城市空氣污染。二是加快推進機動車燃油品質升級。盡快完善成品油定價機制，提前實施下一階段國家油品質量標準稅收優惠政策，加快成品油質量升級步伐。三是加強車輛環保管理。嚴格實行機動車環保標志管理，積極開展環保標志電子化、智能化管理，積極推廣機動車安裝大氣污染物后處理裝置，提高尾氣控制水平， 實施在用機動車遙測監管， 進一步提升機動車排氣監管能力。
（三）強化總量控制，深化重點行業污染和揚塵治理
一是深化重點行業污染物治理。強化各類煙粉塵污染物治理， 推進未淘汰設備除塵設施升級改造， 確保顆粒物排放達到新標準的特別排放限值要求，加快重點企業脫硫、脫硝設施建設。積極推進揮發性有機物污染治理，全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，開展重點行業揮發性有機物摸底調查，對有機化工、紡織印染、皮革加工等重點行業開展揮發性有機污染專項治理。二是加大揚塵污染控制力度。造成空氣污染指數攀升的原因，除了燃煤和汽車尾氣排放之外，工地揚塵污染也是重要因素。在市區建設中，建筑施工、拆遷、渣土清運以及道路清掃中，造成的二次揚塵，對市區空氣質量PM2.5濃度影響很大。對施工現場的土堆、粉狀物料、地面，相關部門要監督施工單位采取灑水、覆蓋等措施，減少揚塵污染。
（四）建設綠色生態屏障，恢復受損生態環境
一是推進城市及周邊綠化和防風固沙林建設，建設城市不同功能區之間綠化隔離帶，在工業企業和工業園區周邊、城市不同功能區之間建設綠色生態屏障，城市舊城區、舊住宅區、城鄉結合部等重點部位建設綠地設施， 把污染源與環境敏感區域隔離開來。同時，實施村鎮綠化示范工程，開展圍村林、公共綠地建設，改變農村“缺樹少綠”的現狀。二是加快國土綠化和受損生態環境修復，加快荒山綠化步伐，推進現有山區森林資源改造升級，強化礦山植被恢復， 加強各類礦區的治理，恢復具備條件的已停產、關閉礦山及其他因采礦活動造成植破壞區域的植被，落實退耕還林、還草政策，建設林、喬、灌、草相結合的防沙固沙體系，促進生態環境改善。
篇7
目前，我國的大部分城市受到過嚴重的霧霾影響。霧霾已成為嚴重影響我國人民生活的一項重大環境問題。而目前針對霧霾治理和改善的種種措施并未十分有效。環境霧霾問題的法律完善十分必要。本文試根據霧霾問題的特點，探討霧霾的環境法律責任中民事、行政、刑事方面法律責任的完善方法。
【關鍵詞】
霧霾；特點；法律責任
由于長時間、大范圍的霧霾的發生，環境霧霾問題已成為一大主要問題被人們所關注，由于霧霾，美國《紐約時報》甚至將北京城形容為“機場里的吸煙區”。霧霾問題的解決已經刻不容緩。以下根據霧霾問題的特點，嘗試探討霧霾的環境法律責任中民事、行政、刑事方面法律責任的完善方法。
一、霧霾問題的特點
霧霾是一種大量極細微的干塵粒子均勻的浮游在空中，使空氣渾濁，視野模糊并導致能見度惡化的環境污染現象。霧霾的天氣與發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成有著密切的關系。2013年9月10日國務院已經了《大氣污染防治行動計劃》采取嚴厲的措施治理大氣污染，但截至2014年初，霧霾問題依然嚴重。
霧霾問題法律治理方面的特點主要表現在：第一，綜合性強。由于霧霾產生的原因的多方性，治理霧霾問題也必須綜合考慮，從各個方面出發，綜合進行治理。第二，污染與霧霾的因果關系不易確定。同樣由于霧霾產生原因的多方性，在霧霾產生時，往往難以將霧霾這一結果歸為某些行為不當的環境污染人。由于行為人產生的法律后果和行為之間的因果關系往往難以證明，導致法律責任承擔時產生問題。
二、霧霾問題的民事法律責任完善
基于公民的環境權，公民應享有環境訴權。美國的環境公益訴訟制度，使（美國聯邦政府之外）任何個人和法律實體都有資格對任何個人、法律實體提起環境公益訴訟。我國《民事訴訟法》第五十五條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟。”但有關公益訴訟的制度是不完善的，具體應進一步出臺相關的司法解釋予以明確。并且只規定了“法律規定的機關和有關組織”，個人卻無權提起公益訴訟，但環境問題如霧霾，實際上卻對每個公民都產生了一定程度不利的影響，應該有權提訟。實踐中還存在很多存在問題，如果某一組織以霧霾嚴重，以一排放大氣污染物超標的企業為被告，向法院提起環境公益訴訟時，如何確定該原告享有合適的訴訟主體資格，以及被告對霧霾發生的影響力的大小，以及賠償所得的分配問題，都存在一定問題，都需要進一步明確和完善。
由于霧霾的特點中污染與霧霾的因果關系不易確定，很難將霧霾具體歸為某企業或個人方面的原因，但如果但一個企業不合理不合法的向大氣排放污染物時，其對霧霾的產生實質上就會產生影響。因此，任何公民或組織在發現有助于產生霧霾的因素時，法律應該規定其可以提起民事訴訟。對有直接損害的，可以要求其賠償，損害不明顯或無法證明損害與不法行為有因果關系的，由于其對環境確實產生了不利影響，則應該根據其危害程度，承擔相應的責任，給予相應的懲罰，如罰款等。而此資金不應直接給予原告。而此項資金應交予一個專門的環保組織，在原告和公眾的監督下，資金必須專門應用于環境霧霾的的相關治理。由于霧霾的綜合性，應考慮相關的各個因素，綜合治理。以解決在民事賠償后，環境霧霾問題仍無相關解決措施的問題。但此種公益訴訟應注意，在一個企業受到來自公民或組織的公益訴訟后，其他公民和組織在一定時期內，就相同原因提起的訴訟，法院應不再受理，在企業對其不合法的行為承擔責任的同時，也不至阻礙企業的發展。
在此基礎上，本文認為，可以引入霧霾責任保險。中國平安保險集團和中國人保財險推出過霧霾險，后被保監會叫停。此處所指的霧霾責任險與霧霾險有所不同，不是針對公民在受霧霾影響身體受到損害而補償的保險，而是針對企業在霧霾訴訟發生，需要承擔發生責任時，保險公司承擔一定賠償責任的保險。這樣不僅有利于企業規避風險，利于企業的進一步發展，在環境層面上，保險公司的加入會進一步監督和規范企業依環境法的規定運行企業。
三、霧霾問題的行政法律責任完善
本文認為，目前我國關于行政環境監管的各種規定，很多涉及環境監管權的法律授予及確定，行政相對人的義務，違法相關規定的行政處罰。但在具體的環境監管問題上，規定不夠完善。行政法律責任多是在環境問題已經發生嚴重影響后，對相對人作出的行政處罰。從霧霾問題的綜合性出發，就可能引起霧霾的各種因素綜合考慮，應當建立合理有效的預防監督機制，真正意義上行使環境監管權，預防霧霾的發生。
四、霧霾問題的刑事法律責任完善
根據我國《刑法（修正案八）》的規定，環境犯罪要求達到“嚴重污染環境”，但如何具體鑒定嚴重污染環境則沒有規范。而且其中“廢物、有毒物質或者其他有害物質”，也沒有具體的規定。就霧霾而言，由于其產生原因多樣，過量的排放粉塵等物質也對霧霾產生重大影響，達到嚴重污染環境。但粉塵等物質不屬于刑法所規定的有害物質，不利于對霧霾產生有影響的行為加以規范，杜絕霧霾的產生。應進一步細化規范以利于防止霧霾的發生。
篇8
關鍵詞政府職能；治理霧霾工程；責任擔當
大氣污染形成因素諸多，比如人類活動所排放的廢氣超過了大氣環境污染物接納程度，導致不能被凈化的廢氣留存于大氣中，并不斷疊加與復合，使得大氣環境污染更為嚴重。霧霾是環境問題最嚴重的一種，其污染源廣泛、影響面積大，亦會對人體造成極大的傷害，為了人類能夠持續生存、社會經濟可持續發展，要積極發揮政府職能以有效治理霧霾。因此，探討政府在治理霧霾工程中的責任擔當，對霧霾治理工作有著極大的現實意義。
1霧霾治理現狀與實施困境
1.1制度不完善
我國排污收費制度并不完善，其間存在諸多明顯的缺陷。排污收費制度是國家對污染者征收排污費的稅收制度，此項制度務必做到事前預防，提前向污染者收取治污費用，但目前多采用的排污收費制度并沒有此種目的，仍有諸多污染者不承擔責任，亦沒有相應的經濟手段對此進行處理，污染者根本沒有積極治染的意識。
1.2財稅政策滯后
我國清潔能源財稅政策較為滯后，化石能源仍是毫無抑制的被消耗，而國家經濟發展與能源息息相關，清潔新能源為石化能源替代的關鍵，以此才能確保社會經濟持續發展。但清潔能源的不斷發展均需政府支持，政府應提出科學適宜的財稅政策對清潔新能源開發做支持，其間包括財政政策與稅收政策，但是現階段我國并沒有系統有效的財政支持政策。盡管政府對此作出了很大的資金投入，不過經費于機構運轉中被占用，用到清潔能源技術開發中的費用極少。
1.3法律體系不完善
我國現行的《大氣污染防治法》是在2000年修訂的，其立法精神及技術適應不了現代化社會經濟發展。其中工業生產與機動車尾氣排放、冬季取暖燒煤等類企業的排放標準亦適應不了我國現代經濟環境與科技水平發展，國家及地方政府對此亦沒有相應統一的標準，并且行業的標準與國際標準之間的差距大。
1.4區域性聯合防控協作偏弱
我國區域性聯合防控協作偏弱，其間信息公開度作者簡介：李倩楠，河北大學醫學部，研究方向為流行病與統計。
戚海琴，河北大學醫學部。
張月曉，河北大學醫學部。小。霧霾的區域性強，亦具有很大的流動性，這亦說明地區性聯合防控治理霧霾中的信息非常重要。而實際治理霧霾時均是各地政府單獨行動，其間沒有中央協調聯動，地區之間的信息交流亦少。
1.5環境監測及其公開度不足
我國大氣環境監測與PM2.5信息公開不足，依空氣質量實時系統而言，我國近10年之間，各大中城市空氣質量不斷提升，環境質量達標度良好，而社會大眾對大氣的感受卻是污染程度持續惡化。信息公開程度的不足，亦或是公開不真實的情況在我國較為嚴重，公眾對大氣污染程度知曉甚少，亦有公眾不愿參與霧霾治理。
2政府在治理霧霾工程中的責任擔當
霧霾治理工程實行時，政府職能是要將行政法基本原則作為行動價值指導，將具體霧霾治理措施有效調整。其應將環境行政立法、執法作為宏觀指引，并以規范的行政行為處理霧霾治理工程中的各方面問題。本文對政府在治理霧霾工程中的責任擔當進行了下述分析。
2.1治理霧霾中的行政法實體性原則
政府治理霧霾時的行為均需依法展開，各項工作實施均需受法律約束。應用完善的法律體系支持霧霾治理，各項工作實施均需有法必依、執法必嚴。法律法規要不斷健全，并將各種污染種類及評價標準嚴格確定，基于立法將法律后果全方位規定，以區域性特點展開專門防治，并不斷加強地區之間霧霾治理的聯合協作。根據實際情況提出工業排污環保部門許可制度，讓工廠企業都裝設相應的排污凈化設備。政府治理F霾時的對策務必基于法定權限，如果越權時便無效。政府要明確所轄部門的各項職能，比如環境衛生監察職能部門的相關職能，其務必做好環境衛生檢查與監察，市政規劃部門應于城市規劃中做好環境評估，并不是市政規劃部門去行使相應的環境監察職能。政府制定排污減排標準與城市規劃、石化能源純度標準時務必嚴格，如果不是法定事由及法定程序，均不可任意的將其撤銷，或是將其廢止與改變，但重新建立標準時務必堅持嚴格的比例原則，政府的行政行為要全面考慮經濟社會發展情況，并全面分析環境污染程度，治理方案的確定務必具有可行性及科學性，分析相關治理方案會造成的各方面損失，盡可能將損失降低，確保霧霾治理工作有序開展。
2.2治理霧霾中的行政法程序性原則
正當程序原則能夠有效規范行政機關的各方面行為，并有效保護行政人員的各項合法權益。行政機關作會影響行政人員權益的行為時，務必嚴格遵守相應的法律程序，要事先通知相關人員，并對相關人員講明各種行為的根據或理由，要耐心的聽相關人員的陳述，并為相應的事情進行申辯，等事情過后再給予相關人員對應的救濟。行政公開與公正、公平的原則不可隨意違背，務必確保行政主體與相關工作人員做事公道，平等的對待每一個人員，相關信息亦務必公開透明。各項原則務必細致到霧霾過程實際工作中，政府制定相應的環境治理法規時，要廣泛、耐心的聽取別人的意見，關鍵的法規政策草案要于制定之前便全部公布，要允許相關人員對草案提出異議，在日后的修訂中全方位完善。每天的環境污染指數務必定時公開，務必要確保社會大眾的對環境污染指數的知情權，再將信息全面整合后，深層分析環境污染數據。政府進行環境執法時務必依法辦事，做到不騙私、公平、公正，比如政府為某煤炭采集區制定煤炭采掘規范與垃圾處理時，不可用納稅多少、時間長短等情況差異對待，務必做到一視同仁。要全面分析各方面因素，比如機動車單雙號限行時，要全面考慮限行會造成的后果，盡量避免此項措施造成的普通群眾出行不便，或是會刺激第二輛車消費等方面問題，考慮此類影響的范圍大小，政府務必全面考慮各方面因素之后，再確定各種處罰種類及幅度，確保相關政策制定公平、公正。
篇9
關鍵詞霧霾；畜禽養殖；對策。
近期京津冀地區持續近1月的霧霾天氣引起了社會廣泛關注，靜穩天氣、擴散條件不利是霧霾天氣形成的主要作用因素之一。空氣污染物中的可溶性成分遇到浮塵礦物質凝結核后會迅速包裹，形成混合顆粒，再遇到較大的空氣相對濕度后，顆粒就會很快發生吸濕增長，消光系數增加，空氣能見度降低，隨即發生灰霾事件。有關研究表明，北京市PM2.5約60％來源于機動車燃油、燃煤及工業使用燃料等燃燒過程，23％來源于揚塵，17％來源于溶劑使用及其他“1。惡劣的霧霾天氣條件對畜禽養殖業同樣造成困擾。養殖場主普遍反映，霧霾天氣期間，畜禽多出現食欲不振、呼吸道疾病發生率明顯提高等現象。因此，筆者將從健康養殖角度分析霧霾天氣對養殖業生產的影響，并結合實際生產條件提出了應對措施與建議。
1 霧霾天氣對養殖業的主要影響分析。
霧霾天氣對養殖業的影響主要有大氣化學和微生物學包括以下兩大方面。
1.1加劇舍內空氣環境惡化統計分析指出，冬季北京氣溶膠顆粒物PMl0和PM2.5的主要影響成分是二氧化碳和氮氧化物口】。
而畜禽養殖過程本身會產生氨氣、惡臭、甲烷、氧化亞氮、二氧化硫和一氧化碳等污染氣體。靜穩天氣條件不利舍內有害氣體擴散和戶外新鮮空氣交換，將使舍內污染氣體濃度迅速聚集與升高，加劇舍內環境惡化，導致畜禽免疫力降低，危害畜禽健康。對冬季密閉式豬舍（僅中午開窗通風一次）內空氣質量進行監測，結果表明，氨氣、惡臭、空氣中細菌總數和TSP等有害物質分別超出《畜禽環境質量標準》規定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。
1.2利于病原微生物傳播空氣中顆粒物是由浮塵礦物質和水分組成的混合體，當微生物附著其上時就為其提供了良好的生長繁殖條件，有利于病原微生物的大量繁殖，可能誘發疫病發生。尤其是當粒徑小于2.5 mm時，可直接進入畜禽呼吸道，造成直接感染。除了常見的呼吸道疾病外，舍內顆粒物濃度升高也將增加畜禽傳染病的致病風險。據畜禽疾病防疫專家介紹，畜禽傳染病中，有一大類可通過氣溶膠傳播，其中包括豬藍耳病、高熱病等。霧霾天氣造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5濃度的升高將使特征病毒和病原菌的附著概率進一步增大，使霧霾載體成為畜禽致病菌滋生的溫床與傳播的工具。
2針對霧霾天氣的應對措施。
針對霧霾天氣對畜禽養殖業的影響，建議養殖場戶采取加強通風管理、控制病原微生物及強化綜合生產管理等應對措施。
2.1 加強通風措施管理畜舍的通風換氣是畜舍環境控制的一個重要手段，在密閉的情況下，引進舍外新鮮空氣，排除舍內污濁空氣，有效改善畜舍空氣環境質量。霧霾天氣情況下，由于受靜穩天氣條件影響，不利于污染物擴散，極易造成污染物在畜禽舍內聚集而加劇污染。因此，針對目前規模化養殖模式下相對封閉的畜舍應加強通風管理，通風時段盡可能選擇午間氣溫較高、室外灰霾濃度相對較低的時段。加強通風不僅可促進污染物擴散，同時可迅速帶走空氣中水汽、灰塵和微生物，降低濕度，從而起到抑制霧霾顆粒形成的作用。目前畜禽舍通風方式主要有機械通風和自然通風兩種。
自然通風是利用進、排風口（如門、窗等），依靠風壓和熱壓為動力的通風，無需動力提供，是一種最經濟的通風方式。但是這種通風方式僅適用于相對開放型畜舍及空氣流動性好的天氣情況，霧霾天氣時不適用。
機械通風可分為負壓通風、正壓通風和聯合通風。即通過機械壓力實現舍內外空氣的流動交換。機械通風效果很好，但易出現通風死角等弊端。因此在選擇通風方式或安裝通風設備時應盡可減少通風死角。
另外，目前為減少對養殖生產對勞動力依賴，畜禽舍自動環境控制技術日趨成熟，并在現代大型種禽養殖場中得到廣泛應用。自動控制技術通常以舍內有害氣體濃度、溫度和濕度等環境指標作為控制參數，達到設定限值時及時啟動通風、供暖等設備，實現舍內環境調控，其中通風系統就是自動控制的1個重要內容。自動控制技術優點是控制效果好，缺點是前期投資成本高，應用受限。
通風效果直接取決于通風量和風速，根據《畜禽舍縱向通風系統設計規程》（GB／T 26623—201 1）和《規模豬場環境參數及環境管理》（GB／T 17824.3—2008）的規定與要求，各類畜舍通風量和風速可參考表1執行，使舍內環境達到《畜禽環境質量標準》（NY／T 388—1999）要求。
2.2控制病原微生物傳播針對霧霾天氣畜禽舍內病原微生物濃度升高問題，應增加舍內預防性空氣消毒頻率，并特別注意對病原污染畜禽舍及幼畜雛禽舍的空氣進行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化學消毒法，使用化學消毒時應主要采用液體消毒或蒸汽消毒，避免消毒粉劑二次污染。
其次，應密切關注畜禽疾病發病情況，對出現病情或發病征兆的畜禽圈舍進行隨時消毒，及時殺滅從患病動物體內排出的病原體。消毒的對象包括患病動物所在的房舍、隔離場所以及被患病動物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切場所、籠具等。在解除疫病隔離和封鎖前，進行定期的多次清毒。
再次，應及時清理畜禽糞尿，在霧霾天氣發生期間增加糞尿清掃頻率。畜禽糞便排泄到清掃之前，隨著表面干燥和空氣流動，糞便中攜帶的病原微生物黏附于顆粒物，易形成氣溶膠，增加舍內致病微生物濃度。因此，霧霾天氣條件下，應進一步縮短畜禽排泄物攜帶病原微生物在舍內的滯留時間，降低病原微生物通過氣溶膠傳播的風險。
2.3加強綜合環境管理針對霧霾天氣的危害，在條件許可情況下，還可采取必要的輔助環境管理措施，減少畜禽圈舍內顆粒物濃度偏高對畜禽養殖的影響。這些輔助措施可以包括以下幾個方面：一是關注舍內空氣濕度，針對霧和霾的不同濕度特性采取相應的舍內濕度調節措施，例如冬季灰霾干燥時可選用熱噴霧等措施，減少濕度因素對畜禽健康的不利影響；二是在霧霾天氣發生時，在幼畜雛禽舍等敏感圈舍采用應急空氣凈化裝置，加強除塵、除濕等；三是在養殖場區內盡量減少人為活動造成的揚塵和顆粒物排放，例如減少干料和粉料的飼喂、防控發酵床養殖墊料表面揚塵等。
3結語。
北京的霧霾天氣與北京城區大氣污染物的局地排放及周邊津、冀、晉、蒙及魯的區域環境影響效應有關，霧霾天氣及相關大氣污染的治理仍需要長期努力。在畜禽養殖業除了加強對養殖企業應對霧霾天氣的生產技術指導外，還應積極探索養殖業氣溶膠和大氣污染物的減排技術措施，促進區域大氣污染的協同治理。
參考文獻。
【l】周濤，汝小龍。北京市霧互天氣成因及治理措施研究。華北電力大學學報：社會科學版，2012（2）：12一16.
篇10
摘 要：當下，“霧霾”成為了最熱的話題，正是人類盲目地向大自然索取，試圖最大限度的利用環境謀取財富，忽視了環境的內在價值，嚴重的破壞了人類自己的生存根基，“霧霾”的出現給人類帶來了嚴重的危害。
關鍵詞：霧霾；成因；危害
近期，我國北方大部分城市和地區嚴重的霧霾現象促使人們更加關注環境保護、能源消費以及它們和經濟發展之間的關系。對于環境污染的討論，不應當僅停留在對“碧水藍天”的渴望上。討論環境政策，要建立在對環境保護、經濟發展和人民生活三者的關系上來，“美麗中國”既不能過度犧牲環境換取一時經濟利益，也不能過度強調環境保護而錯失發展機會。
一、什么是霧霾天氣
霧霾天氣，是指造成城市里大面積低能見度的情況。在早上或夜間相對濕度較大的時候，形成的是霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉化成霾。這種現象既有氣象原因，更主要的是污染排放原因。從2013年1月9日以來，全國中東部地區陷入嚴重的霧霾和污染天中，中央氣象臺將大霧藍色預警升級至黃色預警，13日10時北京甚至了北京氣象史上首個霾橙色預警。從東北到西北，從華北到中部導致黃淮、江南地區，都出現了大范圍的重度和嚴重污染。同時空氣質量的逐漸惡化，陰霾天氣的出現越來越頻繁也越來越嚴重。這種陰霾天氣現象與霧的出現不僅作為對空氣質量的審核同時也作為災害性天氣的預警預報，稱之為“霧霾天氣”。
二、“霧霾”天氣的成因及危害
“霧霾”中存在的有毒顆粒主要來源，首先是汽車尾氣的排放。其中最為嚴重的是使用柴油的大型車，例如大公交、各單位的班車，以及大型運輸卡車等，他們的排放量均為PM10，除此之外，小型車因為使用汽油，但是排放的氣態污染物，氮氧化物等，但碰上霧天，同樣也很容易轉化為二次顆粒污染物，更容易導致霧霾的嚴重產生。再有就是北方冬季燒煤所產生的廢氣，即使已經在政府的政策下扒掉了一部分煙囪，但是污染問題依舊存在。第三則是各工廠企業生產過程中排放的廢氣、廢渣。比如冶金、機電制造業生產，還有大量汽修噴漆、建材生產所排放的廢氣。第四是建筑工地和道路上產生的揚塵。灰霾則是氣象條件和空氣中大量顆粒物相結合的結果，首先，在水平方向靜風現象增多。城市里大樓越建越高，阻擋和摩擦作用使風流經城區時明顯減弱。靜風現象的增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴散稀釋，容易在城區和近郊區周邊積累；其次，垂直方向上出現逆溫。逆溫層好比一個鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現象，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。污染物排放和懸浮物大量增加，正是因為城市人口的不斷增長和工業發展迅速、機動車輛猛增，因此直接導致了能見度降低，產生了“陰霾天氣”。
三、十面“霾”伏為中國發展敲警鐘
城市化和住房被視為發展消費經濟的基礎，但初期的效果可能與投資主導型經濟增長非常相似。美國全國亞洲問題研究所專家米卡爾?赫伯格說：“要完成這些城市發展任務，必須有鋼鐵、水泥、玻璃、化工制品、重工業及電力，這一切都會拉動煤炭消耗。真正降低能耗的是向服務業占更大比重的經濟模式轉變。”中國可能仍需5至10年才能感受到經濟轉型的環境效益。
以北京市為范本，北京市經過不懈的努力，不斷地探索研究在這次的霧霾治理工作中有著突出的成績，但后續的保持工作還是非常艱巨。北京市向著2016的標準，應該更好更快的完整這個艱難的任務，做好全國各省市的表率。黨的十報告中提出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，因此要大力推進生態文明建設，要把“生態文明建設融入經濟建設的全過程”。隨著經濟全球化的發展，企業社會責任已成為企業參與國際競爭的一個重要內容，引起學術界和理論界的廣泛關注。該如何治理霧霾天氣是我們研究問題的重中之重：
（1）首先各省市應該繼續開展科學研究工作，嚴格加強對污染物排放的限制，制定達標規劃，組織力量盡快開展相關治理工作。以北京市空氣質量改善途徑、階段目標以及技術研究為學習對象，投入資金深入地研究PM2.5的同時，及早開展PM1.0的治理工作。強化PM2.5治理，倡導各地人民群眾加強自我防護意識。
（2）在北方各地區開展大氣污染聯防聯控，在此區域，建立國家考核指標。嚴把企業建廠這個門檻，把門檻放高，加強北京市產業發展規劃環境影響評價。落實到具體法人，加強處罰機制。《大氣污染防治法》最新修訂草案的一大亮點為提高了對違法企業的處罰力度。如對于大氣污染物超標排放的處罰額度，由原先的一萬元以上十萬元以下提高至處以五萬元以上五十萬元以下；排污單位故意不正常運轉污染防治設施的處罰額度也將從五萬元以下提高到五萬元以上五十萬元以下。同時積極推廣新能源，實施控制煤炭的消費總量。限制并實施對重點行業大氣污染物排放的工作。實施多污染協同控制，防止二次污染的形成，降低二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等有毒物的排放總量。
（3）機動車尾氣排放所形成的污染已成城市頑疾，國四排放標準今年實施迫在眉睫。切實加強機動車污染防治，提升車用燃油清潔度。建立機動車環保監管能力，加強監管用車環保檢驗的機構，全面控制提高機動車排放水平。
（4）學習北京市轄區大氣霧霾的預報系統，風險信息和預警能力需逐漸形成，進一步探索大氣污染防治的科學技術平臺。出現重污染天氣時及時啟動應急措施，實行重點排放源限產限排、機動車限行等應急措施，積極向公眾提出防護措施的建議。
總之，環境問題的管理及政策設計，已經迫在眉睫，政府應加強對空氣污染的監管，設計最有效的政策，盡快解決當前空氣污染問題，讓我們的呼吸不再受限。（作者單位：沈陽師范大學）
參考文獻：
[1] 周濤，汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究[J].華北電力大學學報，2012（4）.