社區網格化實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇社區網格化實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

緊緊圍繞貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照中央和省委、市委、區委開展黨的群眾路線教育實踐活動和網格化服務管理的工作要求，以密切黨和人民群眾血肉聯系為根本目標，著力解決在服務發展、服務基層、服務群眾中存在的突出問題，推動全局工作重心下移，實現全局干部職工深入一線聽民生、察民情、解民憂、聚民心，促進聯系群眾工作網格化的全覆蓋，樹立全局干部“親民、愛民、為民”的良好形象，為建設平安和諧奠定堅實基礎。

二、總體目標

深入開展以“了解社情民意、解決實際問題、化解社會矛盾；促進干群關系融洽、促進機關作風轉變、促進機關執行力提升”為主要內容的“三解三促”活動，進一步實施局領導干部下基層網格化管理，以“了解實際情況、解決實際問題、取得實際成效”為目標，切實為民服務。

三、工作方法

（一）定人定崗定責。根據《區區級領導及區級部門聯系城市社區網格任務分解表》，我局所聯系網格為斗膽社區第17、18、19、20網格，局黨組書記、局長為第一負責人，各網格具體明確一名分管領導牽頭，要主動和社區網格員聯系，充分掌握聯系網格內的基本情況、社情民意和需要幫助解決的困難和問題，每個月下網格聯系一次，幫助解決基層實際困難。充分利用司法行政職能優勢，逐步把法律援助、法制宣傳、法制社區創建等法律服務項目納入網格，進一步豐富和拓展網格內容。

（二）完善聯系網格的資料臺賬。在下網格過程中，及時填寫網格情況登記表和走訪記錄，建立活動臺賬，對所有聯系點實行定人定點，做好下基層情況的收集、整理、登記，認真做好所發現問題的匯總匯報，定期統計相關數據，完善資料臺賬備查。

（三）督查考核。第一責任人每月對局領導干部工作開展情況進行通報，將干部下網格情況作為考核依據之一。對發現工作不力問題及時進行整改，對先進典型加大宣傳力度。

四、工作要求

（一）提高思想認識。網格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，部門聯系城市社區網格是實現干部深入一線聽民生、察民意、解民憂、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，密切聯系群眾，充分掌握社情民意，解決實際問題提升群眾滿意度，主動發揮優勢助推基層加快發展。

（二）加強組織領導。成立領導小組，局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長為副組長，辦公室主任、法制宣傳科科長、社區矯正大隊副隊長曾理為成員，領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。

篇2

按照條塊結合、屬地管理為主的原則，形成“全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監管網絡，以及權職明確，任務清晰，流程規范，運轉靈活的工作機制。

按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據村（社區）實際情況，將村（社區）劃分為若干個網格，通過網格管理員深入居民住所的方式履行安全生產監督管理責任，負責網格區域內安全生產各時段的專項治理行動和日常排查安全隱患、打非治違等工作內容。

通過創新社區管理機制和實踐，建立科學的分工協作機制，高效的工作運行機制，規范的監督考核機制，實現安全生產監督管理的扁平化、信息化、全覆蓋化和安全隱患排查和整改的及時有效性。

按照安全生產屬地管理責任照網格化管理模式，成立各村（社區）聯系領導為指導員，書記為組長，主任為副組長，村（社區）兩委班子成員為成員的社區網格化管理領導小組。負責對網格管理的總體協調和系統管理工作。同時每個網格實行一名鎮聯辦人員負責制（網格管理員），并明確一名村信息員進行日常信息的收集。根據轄區特點，按照屬地管理原則將全鎮13村（社區）劃分為94個網格，統一由村（社區）聯系領導統一調度，由組長統籌安排落實，實現村（社區）網格化管理無縫隙、全覆蓋。

根據網格化管理工作人員配備及劃分，明確各級人員工作職責及任務。

（一）村（社區）聯系領導職責

負責本村（社區）的安全生產業務指導、工作部署和督查檢查工作，定期組織村支兩委分析本轄區安全生產狀況和形勢，制定工作措施。組織開展煙花爆竹、礦山、交通、建筑、燃氣、危險化學品等行業安全監督和隱患排查等工作，督促隱患排查工作的落實和效能督查

（二）書記職責

村（社區）書記負責各職能職責，制定維穩工作網格化實施管理方案，并組織實施，向村組干部和社區分管組長傳達上級相關文件，向網格管理員和信息員安排相關具體工作實施方法，召開研判分析會，綜合各網格工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。

（三）網格管理員職責

網格管理員為網格管理第一責任人，負責落實鎮、村各項安全生產工作安排，協助書記開展各項工作，科學合理安排本網格的安全生產專項行動開展和日常隱患排查整改工作的管理。對信息員反饋的問題及轄區情況及時解決，解決不了，及時上報社區書記研究解決，重大隱患問題應直接上報至村（社區）聯系領導備案。

（四）網格信息員職責

（1）負責組織居民小組長隊伍開展安全生產工作宣傳和群防群治工作；

（2）負責網格內的出租房屋和“非法生產”重點對象（曾有非法生產行為前科或曾從事涉危行業作業人員）管理服務工作；

（3）負責排查網格內的安全生產、生活隱患，及時了解網格內的生產經營活動情況并及時上報。

（4）負責收集各類社情、輿情信息，并及時上報，定期研判。

（5）負責網格內小型加工廠、經營場所的安全生產檢查工作，消除轄區內火災隱患。

1、村（社區）工作人員按要求通訊工具保持24小時暢通，發現問題由各網格組長第一時間與社區書記通報，社區書記根據實際情況及時處置并上報。各網格間信息互通形成聯動機制，某一網格發生情況相鄰網格在接到通知后，第一時間趕到協助處理。在通信管制期間，無線通信無法使用情況下，根據實際情況，派專人負責信息報送工作。

篇3

為做好我街道2020年創文攻堅工作，力爭創建全國文明城市取得好成績，根據區委、區政府工作部署，結合我街道實際，進一步細化分工、壓實責任，現制定2020年我街道創文工作實施方案。

一、成立街道創文攻堅工作領導小組

組長：XX（黨工委副書記、辦事處主任）

副組長：XX（黨工委委員、宣傳委員）

XX（區人大XX街工委主任）

XX（區政協XX聯絡處主任）

XX（黨工委專職副書記）

XX（辦事處副主任）

XX（黨工委委員、紀工委書記）

XX（辦事處副主任）

XX（辦事處副主任）

XX（黨工委委員、武裝部部長）

XX（黨工委委員）

XX（黨工委委員、組織委員）

組員：XX（黨政辦副主任）

XX（社事辦負責人）

XX（經濟辦黨支部書記）

XX（農林水辦主任）

XX（計生辦黨支部書記）

XX（綜治維穩辦主任）

XX（城建辦主任）

XX（環衛所副所長）

XX（XX社區黨委書記、居委會主任）

XX（XX社區黨委書記、居委會主任）

領導小組負責對全街道創文攻堅工作的統籌協調，下設辦公室，設在街道黨政辦，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任。辦公室負責創文攻堅有關統籌協調和組織督導等工作，每兩天一次研判創文工作，確保各項工作組織有序、穩步推進、圓滿完成。

二、成立街道創文督導組

組長：XX

副組長：XX

組員：XX

督導組負責督導街道轄區內問題發現、整改的跟蹤落實，及時向街道創文工作領導小組反饋督導情況。督導任務、項目由領導小組交由督導組執行并按時完成。

三、成立街道創文攻堅應急突擊隊

（一）應急突擊一隊

隊長：XX

隊員：25人

負責應急保潔工作，加強測評點位周邊的應急保潔，對亂堆放、大件垃圾進行清理；對破損垃圾桶立即撤走，垃圾桶或地面有明顯污跡的，要立即清洗；對小區及樓道要立即進行保潔，確保干凈無垃圾。

（二）應急突擊二隊

隊長：XX

隊員：25人

負責裝載物資和人員，在接到任務后立即到達相關點位開展應急處置工作；做好公益廣告補點，事先準備好五大類公益廣告、四合一廣告，對有關小區、樓道做好廣告公益廣告補點，確保每條樓道都有公益宣傳6個元素；配合相關職能部門做好占道經營、亂擺亂賣和背街小巷交通秩序整治工作。

四、明確創文攻堅職責任務

（一）集中力量推進創文“十大攻堅行動”

1.創文公益廣告設置。7月10日前，各社區要圍繞市場、背街小巷等測評點及周邊開展一次全面的牛皮癬清理行動。7月底前，各社區要對照《XX市創文公益宣傳工作指引》，對測評點位創文公益廣告進行全面檢查，及時查漏補缺，對殘舊、破損、過時的公益廣告要進行更換更新。及時拆除各測評點位周邊過時的防疫宣傳標語廣告，并更換成“文明健康有你有我”宣傳內容。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區）

2.背街小巷老舊小區升級改造。一是搞好老舊小區公共區域、樓道等環境衛生，及時填平補齊小區地面路面，確保平整無坑洼。全面清理小區牛皮癬、切實解決消防設施破損、消防通道堵塞、市場周邊背街小巷車輛違停等突出問題。二是加快推進5條背街小巷、老舊小區的升級改造工作，確保在7月10日前全部動工建設，7月31日前全面完成。三是進一步鞏固去年已整治的28條背街小巷。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道城建辦，各社區）

3.小區養老服務設施建設。按照區的要求，統籌加快鴻景悅園、天驕御景等小區養老服務設施的建設工作，確保7月31日前投入運營。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道社事辦、城市社區）

4.提升社區網格管理水平。加快推進XX社區區級試點社區建設，積極探索建立社會治理共同體，構建社區網格管理“共建、共管、共治”。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道綜治辦、XX社區）

5.完善配置“15分鐘生活圈”。做好“15分鐘生活圈”示意圖展示。結合社區實際，做好15分鐘示意圖標注、制作及張貼，確保在7月底前全部完成。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦，各社區）

6.打造生活垃圾分類示范片區。根據市、區兩級垃圾分類的相關工作要求重點抓好小區、社區、農貿市場、背街小巷的垃圾分類工作，嚴格落實“一欄、二圖、三點、四桶、五導”（即配套宣傳欄、張貼分類圖示、指定投放點、設置分類垃圾桶、配備分類指導員），推進代表性區域生活垃圾分類樣板點建設。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環衛所、各社區）

7.加強交通設施建設和秩序管理。重點圍繞市場周邊、校園周邊、背街小巷等重點部位的交通違法行為開展集中整治行動，做好交通引導服務。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區）

8.開展校園及周邊環境整治。加強校園及周邊環境整治，重點檢查校園周邊是否存在網吧、歌廳、游藝廳等場所及“三無食品”和不良出版物等。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環衛所、各社區）

9.加強精神文明引領。做好精神文明宣傳及引導，重點圍繞倡導文明出行，不亂穿馬路、不闖紅燈、不亂扔垃圾、不車窗拋物、不隨地吐痰、不違規吸煙、不違規養寵，建設城市靚麗風景線進行宣傳，全面提升市民文明素質。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區）

10.打造XX特色志愿服務項目。進一步優化12個社區志愿服務站和街道行政服務大廳的志愿服務點的規范化建設，確保7月10日前全部達標。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區）

（二）加強未成年人思想道德建設工作。

加大對未成年人工作的宣傳力度，各社區要結合《2020年XX市創文公益廣告設置指引表》要求，常態化懸掛、高質量張貼關愛未成年人健康成長等類別公益廣告，營造全社會共同關心關愛未成年人健康成長的良好氛圍。線上線下同步宣傳，加大對校園周邊環境治理成效、志愿服務活動、師德師風建設和未成年人道德建設等九大品牌活動宣傳力度。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道婦聯、各社區）

（三）加強社區網格化巡查。

加強對社區的創文支持力度，街道掛點班子每周至少3天到網格開展創文工作，街道每天要安排足夠力量到社區開展創文網格巡查工作，每天巡查時間為上午8:30-12:00，下午14:30-17:30（特殊時期值守要求另行通知）。街道創文督導組要加強督導，檢查創文工作落實情況及人員到崗情況，并予以全街道通報。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道各科室、各社區）

（四）加強集貿市場及周邊環境管理。

進一步落實“場長制”，市場相關責任人要按照一場一策原則，主動聯絡交警、公安、城管、市場監管局等部門，形成合力，做好市場及周邊背街小巷、老舊小區整治，確保7月底前全部完成。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環衛所、相關市場責任人）

（五）開展市容市貌提升工程。

一是加強對保潔公司的督查督導，在確保主次干道保潔工作的基礎上，做好背街小巷、城鄉接合部等部位的保潔工作，加密垃圾清運頻次，確保衛生無死角、垃圾不落地。指導各測評點位做好垃圾分類工作，按照垃圾分類標準設置垃圾分類標識，督促更換破損或沒有分類標識的垃圾桶，落實好無物業小區的垃圾桶更換。二是落實公廁管理，落實管理制度上墻，明確公廁管理責任人，確保專人保潔，公廁無異味，各項基礎設施無破損。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環衛所、各社區）

（六）做好網報材料上報工作。

增強網報材料組人員力量，做好區創文辦網報材料組的對接工作，對上一年網報材料存在問題，要認真對照整改，對上報區的網報材料進行認真審核，提升網報質量。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、婦聯、各社區）

（七）做好創文宣傳工作。

廣泛開展創文宣傳，積極開展群眾性精神文明創建活動，加大創文宣傳力度，充分利用市、區媒體，宣傳我街道創文進展情況和取得的成效，提高群眾對創文工作的知曉率、滿意度和自豪感。依托社區網格化管理，由社區牽頭，全體黨員干部、樓棟長開展創文入戶宣傳和入戶調查工作，同時做好家庭成員創文宣傳工作，營造良好創文宣傳氛圍。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區）

五、制度和經費保障

（一）強化責任，明確獎懲。

按照守土有責、守土盡責的原則，各單位要層層建立責任制，形成責任鏈，將工作任務落實到崗到人，哪個環節出現問題，就追究哪個環節的責任人。對在創文工作中表現突出的干部，優先推薦選拔任用。

（二）嚴格督查督導。

市、區督導考評檢查發現的問題，由街道黨政辦轉發督辦通知，各社區接到督辦通知后，立即進行整改。街道創文督導組對發現的問題及時跟蹤督辦，同時檢查各社區網格員到崗情況。

篇4

一、指導思想

按照國家、省城鎮燃氣管理法律、法規、規范標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，遵循政府組織、企業安裝、用戶配合的原則，對管道燃氣居民用戶設施升級改造，消除安全隱患，保障城市安全穩定運行。

二、工作原則

（一）認真籌劃，精心部署。燃氣管理部門與各燃氣企業對接，劃分燃氣企業及分布居民對應區域，實行包保分配，明確任務、精心組織，將升級改造落實到位；

（二）開展宣傳，全面落實。燃氣企業要定期組織對包保區域開展宣傳燃氣設施升級改造“閥管灶”使用常識，通過社區網格化及業主委員會聽證會方式防范征求公眾意見，提高全民的安全意識，精準校對自家燃氣使用現狀，及時掌握包保區域用戶燃氣灶具新舊程度及安全情況；

（三）先重后輕，先急后緩。優先改造老舊小區、無物業管理小區、開放式小區、使用不帶熄火保護裝置灶具多的小區，分批實施、梯次推進，逐步實現管道燃氣居民用戶設施升級改造全覆蓋；

（四）源頭治理，綜合施策。借鑒先進城市經驗做法，采取走出去引進了的方式，推廣應用新材料、新技術、新工藝的燃氣設施，禁止用國家明令淘汰或者使用年限屆滿的灶具。變被動處置為主動治理，變事后補救為事前預防，消除居民用戶燃氣安全隱患，彌補管理短板。

三、改造任務

利用三年時間，分期實施現有的管道燃氣居民用戶設施進行“閥、管、灶”升級改造。將用戶灶具連接用橡膠管或塑料軟管更換為不銹鋼波紋管、鎧裝管或防鼠咬并與灶具同壽命軟管。將單氣嘴（灶前閥）更換為管道燃氣自閉閥（具有超壓自動關閉、欠壓自動關閉、過流自動關閉功能）。將國家明令淘汰或者使用年限屆滿的不帶熄火保護裝置灶具，由居民用戶更換為帶熄火保護裝置的合格燃氣灶具。

四、改造資金

管道燃氣居民用戶“閥、管”升級改造由管道燃氣企業負責，改造后的資產計入管道燃氣企業固定資產，折舊費、安裝費、修理費計入配氣成本。“灶”更換由居民用戶自行購買更換。

五、安裝服務

（一）管道燃氣居民用戶“閥、管、灶”升級改造安裝服務工作，由燃氣管理部門具體組織，管道燃氣企業在經營范圍內按照《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規程》安裝，并負責驗收、建立信息臺賬、安全用氣宣傳和維修質保服務；

（二）安裝服務人員入戶要統一著裝，持證上崗。實施改造前必須先進行安全檢查檢測，一次性告知用戶存在的問題，并下達安全隱患整改通知書；

（三）管道燃氣居民用戶設施進行升級改造，燃氣企業應免費上門服務。各管道燃氣企業要設立用戶投訴、反饋維修服務電話，負責對用戶投訴全程處理。

六、職責分工

此次燃氣設施升級改造工作實施周期長、范圍廣、任務重、責任大，各有關責任單位部門要各司其職、協調聯動、銜接順暢。

燃氣行政管理部門：制定升級改造項目實施方案，健全工作機制，協調調度各燃氣企業做好安裝等具體工作并進行監督；組織召開工作例會，研究解決共性問題，適時向城市政府報告進展情況。

發展改革部門：負責將燃氣居民用戶設施升級費用納入配氣成本。

管道燃氣企業：承擔經營范圍內升級改造安裝維修業務的主體責任，要制定實施方案，成立相應工作組，合理調配安裝隊伍，明確規范標準要求及人員責任分工；負責安裝后質量的具體檢查、驗收把關；制定安裝單和匯總表，根據升級改造流程辦理相關結算手續；建立升級改造信息臺賬，加強長效管理。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。此項工作是省委、省政府確定的重大民生項目，事關群眾生產、生活和生命財產安全。燃氣企業要成立工作領導小組，制定工作方案、年度工作計劃，切實履行安全責任和管理責任。要精心安排部署，層層落實責任，確保升級改造任務落到實處，真正把重大民生項目辦成重大民心項目；

（二）嚴格程序，有序推進。燃氣企業要規范升級改造實施流程，把控關鍵環節和時限節點，合理安排工程進度，嚴格執行行業規范，全程管控升級改造工程質量。加強升級改造工作指導和宣傳，提高居民用戶對升級改造工作認識和理解，調動用戶的參與和配合，確保任務的完成；

篇5

（一）加強救助管理水平。要認真落實國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，制定我市的實施意見，健全完善入戶調查、定期核查、民主評議、公開公示、責任追究等各項管理制度。加快建立居民家庭收入核對機制，提高信息化水平，切實規范城鄉低保和各項救助管理工作，確保救助過程陽光規范，救助結果公平公正，讓每一個人特別是最底層群眾在獲得物質利益的同時，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進一步提高救助標準。將城市低保標準提高到每人每月450元，農村低保標準提高到每人每年2600元，農村五保對象集中供養和分散供養標準分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫療救助水平，醫療救助資金結余率不超過當年籌資總額的15%，救助對象政策范圍內自付醫療費用報銷比例提高到55%以上，進一步規范“一站式”結算工作。

（三）健全臨時救助制度。出臺《關于建立困難群眾臨時救助制度的通知》，從救助的對象、程序和資金來源等方面進行全面規范，進一步強化“救急”功能，提高救助的時效性，充分發揮民政部門“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進救災應急能力建設。規劃建設市救災倉庫和應急避難場所，規范救災物資采購、儲備、調運機制，創新救災物資儲備方式，切實增強應對突發重大自然災害的響應水平和救助能力。及時做好受災群眾緊急救助、過渡性救助、倒損住房恢復重建等工作。

二、社會養老服務事業

（一）開展城鄉老年人情況普查工作。對全市60周歲以上城鄉老年人的綜合情況進行一次全面普查，同時，依托金民工程，建立全市老年人信息化數據庫，實行動態管理，以便準確掌握我市老年人口的最新情況，為領導決策和相關政策的出臺提供科學依據。

（二）進一步完善養老服務制度。出臺《市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》，對養老服務機構的建設及改造、養老服務機構運營、社區養老服務場所建設和居家養老服務等方面給予鼓勵和扶持，進一步健全完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

（三）加快發展居家養老服務。推行政府購買服務，為老年人提供家務勞動、家庭保健等服務。重點推進養老服務信息平臺建設，充分發揮市居家服務呼叫中心的作用,承擔全市社區居家養老呼叫平臺職能，在各市區建立居家服務呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務熱線，實現縣級養老服務信息平臺全面覆蓋全市城市社區。

（四）積極推進社區養老服務。充分盤活社區資源，加快社區老年人日間照料中心建設，為老年人提供膳食供應、保健康復、休息娛樂等日托服務。年底前要新建改造120處城市社區老年人日間照料中心，在有條件的農村社區試點開展老年人日間照料中心建設工作，建成城鄉鎮街綜合養老服務設施41個，為老年人走出“小家庭”，融入社區“大家庭”創造有利條件。

（五）大力發展機構養老服務。充分發揮政府的組織引導作用，啟動市級以收養失智、失能老年人為主的養護院規劃建設，督導、工業新區及早規劃建設縣級福利中心，整合社會福利中心資源，明確社會福利中心產權關系，理順環翠區老年公寓的經營體制。全年力爭新增養老床位1000張，改造床位2000張，努力滿足全社會不斷增長的養老服務需求，提高我市養老服務水平。

（六）引領敬老愛老新風尚。開展“市十大孝星”評選活動，樹立尊老愛老典范，通過發現典型與宣傳典型的有機結合，引起社會各界的共鳴和全市群眾的關注，強化全社會的“孝”意識，使“孝道”變成全社會的自覺行為，讓中華民族傳統美德得到傳承弘揚。

三、城鄉社區和基層民主政治建設

（一）加快推進城市社區建設。認真落實《關于加快推進城市社區建設工作的實施方案》，出臺加強社區居委會建設管理、社區社會組織建設、規范社區工作準入、推進社區救助服務、養老服務等方面的配套文件，為各市區開展工作提供指導。進一步建全完善城市社區的組織體系和管理體制，重點推進社區“一委一居一站一辦”建設和網格化管理，建立完善社區工作準入制度。上半年進行先期試點，下半年召開現場會進行推廣，力爭年內30%以上的社區實現“一委一居一站一辦”建設和社區網格化管理。建立督導檢查和工作簡報制度，定期調度工作情況，強化責任考核，年內實現65%的城市社區居委會用房面積達到300平方米以上，社區工作人員報酬達到規定標準。

（二）推動“村改居”社區向城市社區轉軌。按照社區構成要素，對已完成村集體資產改制工作的“村改居”社區規模進行合理調整，促進“村改居”社區與周邊城市社區融為一體。對已按照城市社區工作要求，把人員編制、工作經費、辦公場所等納入各市區政府負責的“村改居”社區居民委員會，協調有關部門，將其社區工作人員的生活補貼納入市級財政補助范圍。

（三）加強基層民主政治建設。認真落實中央12部委《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關文件，進一步健全村務公開制度，完善村務公開目錄，規范村務公開的程序和形式，與組織部門聯合，加強對村務公開工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開、透明，加強對農村集體財務的審計監督，推行民主評議村干部制度，切實保障農民群眾的監督權。

四、雙擁優撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開展雙擁共建工作，加強雙擁法規政策和機制建設，建立完善軍地聯席會議等制度，推動雙擁工作規范化、制度化、經常化。強化融合發展意識，組織地方領導走進軍營過“軍事日”，體驗軍營生活，增強關心、支持部隊建設的責任感；組織駐威部隊領導觀摩我市經濟社會發展情況，讓部隊更好地了解地方，感受我市經濟社會發展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺，推動軍地雙方融合式協調發展。

（二）優撫工作。落實好義務兵優待金發放工作，實行城鄉一體化，按不低于上年度農村人均純收入的標準發放優待金，“八一”建軍節前全部發放到位；全面落實優撫對象醫療保障政策，實現精神病康復防治網絡全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時治療；完成市市級烈士陵園園區綠化和墓穴建設。

（三）安置工作。重點抓好退役士兵職業教育和技能培訓工作，建立信息數據庫，全面掌握轄區退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓率、合格率和就業率分別達到100%、85%、95%和80%以上，實現退役士兵更加充分、更高質量就業；做好退役士兵自主就業、自謀職業一次性補助金發放工作，確保足額、按時到位；在全國范圍內全面推廣軍休干部服務管理信息系統，宣傳我市現代軍休服務管理新模式。

五、社會福利和慈善工作

（一）兒童福利事業。提高孤殘兒童供養標準，集中供養提高到每人每月1200元，分散供養提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續開展社區腦癱兒童康復代養工作，探索多動癥和自閉癥兒童康復業務；積極與相關部門聯系溝通，開展為困難家庭先心病患兒免費手術活動。要充分發揮兒童福利院的專業優勢和職能作用，充分利用院內設施，確保孤殘兒童“愿進全進”，打造民政“為民服務”的窗口形象。

（二）福彩事業。加強規范管理，鞏固電腦彩票銷售基礎，充分挖掘市場潛力，做好各類彩票營銷宣傳，3月份開通“中福在線”青島中路銷售廳，確保福彩全年銷量突破6億元，增長幅度不低于全省平均增長水平，力爭實現福彩銷量三年翻一番的目標。同時，積極做好、、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業。建立健全募捐管理、資金審計、信息公開等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開展“慈心一日捐”、認捐企業基金利息收繳、定項捐贈等活動，力爭全年募集善款突破1000萬元；創新慈善救助模式，加強同國家和省級慈善組織的溝通和合作，共同開展專項救助活動，進一步擴大慈善事業社會影響力，努力營造全社會關心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會組織和專項社會事務管理

篇6

____街道轄西塘、回龍、南塘3個村和東馬社區，戶籍人口26430人（流動人口萬余人），總面積25.33平方公里。共有餐飲服務門店、機關食堂76家；食品攤販39家；學校、托幼機構11家；食品經營商31家；農家樂3家；農貿市場1家；醫療機構13家；藥店12家；鄉村流動廚師____人；食品安全監督員1人，食品安全信息員8人。

街道始終堅持以人為本的科學發展觀，將食藥品安全工作列為創建“平安____、和諧____”的一項重要內容。轄區上下認清做好食藥品安全工作與建設和諧社會的關系，認清食藥品安全與經濟健康發展的關系，把食藥品安全工作放在重要位置來抓。

高度重視，食安工作走在全區前列。參照區食安辦的考核依據，街道對村、社區制定了食品安全考核細則，與各村、社區簽訂了責任書。各村、社區有食品安全領導機構，陣地建設規范，能及時處理群眾投訴舉報、農村聚餐備案率達到100%，街道成立以來無食品安全事故發生。每年都將食品安工作納入街道對村（社區）和單位考評工作中，切實保障食安工作落到實處。

加強管理，建立食藥安全組織網絡。成立了由街道主任任組長，分管領導任副組長，街道黨政辦、社會事務辦、財貿辦、綜治辦、城市管理辦、派出所、衛生院等部門負責人為成員的____食品藥品安全領導小組，下設辦公室，確定了一名辦主任、一名專干、一名指導員。同時明確各村（社區）書記或主任為各行政村第一責任人，并配備了一名專職專干和1—2名信息員。形成“一專三員”的食品藥品安全體系，在轄區上下形成村（社區）、各職能部門聯動的全方位食藥安全監管網絡，并按區食安辦要求，各村（社區）設立了食藥安全管理辦公室，懸掛牌子，張貼一系列工作制度，建立健全了工作臺賬。

扎實推進，各項食安制度不斷完善。按照早發現、早反映、早調查、早控制、早處理的要求，針對食藥安全突發事件，專門制定了食藥安全重大事故應急預案，最大限度地減少事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。從源頭上規范管理，推進食藥安全管理工作。建立健全了《____街道農村集體聚餐備案管理制度》、《____街道餐飲店開業備案制度》、《____街道廚師資格審查與體檢制度》、《____街道食品藥品蔬菜采購臺賬制度》等多項制度，針對農村聚餐管理難問題，及時與各村（社區）、相關單位進行對接，進一步明確工作職責，細化工作流程，10桌以下由村衛生室把關，10桌至50桌由街道衛生院把關，50桌以上必須報街道食安辦及區食安辦，由區衛生部門現場指導把關，各村、社區成立紅白理事會，管理和經辦村、社區各戶的紅白事務，切實增強農村聚餐管理的有效性。為確保食藥安全責任人人有責，建立了責任追究制，街道與各村（社區）簽訂了《食品藥品安全工作目標管理責任書》，明確了責任。并簽訂了農村集體聚餐信息報送承諾書，明確各村（社區）食藥專干具體負責該責任區域內的農村集體聚餐上報，提前介入，及時指導，有效地加強了農村聚餐管理。多年來，我街道無農村聚餐安全事故發生。

齊抓共建，積極開展餐飲服務食品安全示范創建。根據區食安辦《創建全國飲食服務食品安全示范區》的文件精神制定了《____街道飲食服務食品安全示范街道的實施方案》，圍繞工作方案做了大量細致的工作。從去年7月召開了村（社區）、衛生院食品安全專干、信息員工作會議開始，與轄區餐飲門店簽訂了《____街道餐飲服務食品安全示范創建承諾書》，發放了《全員參與爭創餐飲服務食品安全示范街道的倡議書》，并對餐飲門店經營人員進行了創建工作業務培訓與指導。各村、社區配合街道開展示范創建工作，經過一個多月的上戶督促、檢查、指導，轄區門店在積極準備相關資料進行辦

證。特別是東馬社區積極開展餐飲服務食品安全示范街的創建工作，配合街道食安辦一戶戶上戶，耐心細致做工作，為街道示范創建打下堅實基礎。____3年，____街道被評為市級食品安全示范街道。今年6月，為了進一步鞏固創建效果，結合黨的群眾路線教育實踐活動，街道開展了一次食安創建回頭看活動，對轄區所有餐飲門店的辦證情況進行了一次復查，對符合辦證條件但沒有辦理好餐飲服務許可證的門店派專人進行業務指導，并協助他們辦理好相關證件。目前街道范圍內的餐飲門店備案率為100%，辦證率達95%以上。專項整治，食安工作成效明顯。近年來，我們開展了以“元旦”、“春節”、“五一”、“端午”、“中秋”、“國慶”為主題的食品安全專項整治工作。對學校食堂、建筑工地食堂、農村聚餐、農貿市場、小餐館等進行了重點監管，協調組織派出所、衛生、工商、農業、畜牧、安監等部門，認真開展食品安全聯合執法大檢查，嚴防群體性食物中毒事件發生，確保人民群眾的飲食安全。針對農民專業合作社和規模種植養殖基地按規定建立農產品生產檔案；配合區農業、環保、衛生等部門上門督查。對轄區內潲水喂養生豬的養殖戶認真進行了排查摸底，去年兩次聯合區直部門對非法煉制潲水油的養殖戶進行了大規模的整治，查處了“潲水油”非法提煉戶15戶，收繳提煉油桶41個、煉制鍋29口、潲水桶60余個。兩次行動取得顯著成效，現轄區內已無提煉潲水油現象，絕多數養殖戶已使用飼料喂養生豬。4月，由街道牽頭，每天組織食安、城管對東馬沿線的夜宵攤販進行集中整治，切實保障了轄區群眾的食品安全。有針對性地開展對學校、幼兒園食堂、路邊餐館的安全衛生，制度的落實及臺帳的完善等加大檢查力度。元月和7月在街道校園周邊分別開展了一次查處“魔爽煙”類食品的緊急行動；11月聯合街道勞動保障站對轄區5家幼兒園開展了社保購買情況和食堂安全情況的專項檢查行動；將校園食品安全納入常態監管，每月進行督查，現場指出了一些問題并限期整改，切實保障了轄區師生和人民群眾飲食安全。

廣泛宣傳，營造食安濃厚氛圍。為確保全年食品安全工作的順利開展，街道年初制定宣教方案，通過召開會議、下發文件、宣傳資料，在轄區設立宣傳展牌、開展食品藥品安全咨詢活動、通過短信平臺群發信息、利用街道廣播站集中宣傳等形式，在轄區內形成了人人關心食品安全、人人參與食品安全良好的輿論氛圍。我們通過舉辦 “食品安全進社區，歡歡喜喜鬧元宵活動”的宣傳活動，開展了街道食品安全搶答賽活動。向村民發放《日常飲食用藥安全宣傳手冊》400余冊,《食品安全指南》及各種宣傳資料____0余份，制作宣傳橫幅20余條、宣傳標語____條、專題展板12塊、設立街頭宣傳咨詢5處，大大提高了居民食品安全知識知曉率。每年召開一次以上村（社區）專干和鄉村醫生培訓工作會議，以會帶訓了《食品藥品安全法》、《長沙市餐廚垃圾管理辦法》、《農村自辦宴席注意事項》、農村聚餐報送指導等法律法規，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信的經營意識，使食品藥品安全監管工作貼近了生活、貼近了實際、貼近了消費者，營造了良好的宣傳氛圍。提升了全民健康的意識。

總之，____街道食品安全工作雖然取得了一定的成績，但存在著一定的不足和困難，如對食品安全工作的創新力度不夠，群眾的食品安全意識和自我保護意識有待提高等等。

____5年我街道食品安全工作將繼續堅持街道負責、各方聯合行動的工作方針，本著求真務實和抓專、抓細、抓實的原則，更新理念、創新管理方式、完善監管體系、加強部門協作、整合監督資源等方法，建立健全監管模式，形成監管合力。著重在環節的管理，強化食品質量安全意識，促進轄區內食品市場健康有序的發展。

以平安創建為指針，重點抓好食品安全組織網絡建設：

1、各村社區、企事業單位明確食品專干和信息員，并進行相關業務培訓；

2、規范鄉村醫生隊伍管理；

3、加強農村聚餐中鄉村廚師指導；

4、完善村社區網格化管理監管。

以示范創建為重點，繼續推進食品藥品安全監管常態化：

1、加大食品藥品安全宣傳力度；

2、繼續開展餐飲服務食品安全示范街的創建；

3、加強對流動攤販的備案登記和管理；

4、開展夜宵市場的整頓和清理工作；5、繼續加大對農村集體聚餐工作的管理等。

以打擊整治為抓手，確保轄區人民群眾食品藥品安全：

1、配合農口線做好畜禽退養工作；

2、加大對散裝食用油的的

篇7

__縣總面積583平方公里，轄5鎮5鄉，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮人口13萬，縣域城鎮化率44.5%；縣城建成區面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省級衛生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮化工作的組織領導、統籌規劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期研究解決新型城鎮化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉規劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規劃設計研究院編制完成《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》。控制性詳細規劃、各專項規劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規劃》、《__縣城鄉規劃管理辦法》、《__縣城鄉規劃管理技術規定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉規劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。在行政區劃管理方面結合城鎮建設現狀，依據《__縣城鄉總體規劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉和宋門鄉部分地域劃入中心城區管理，擴大縣城控制范圍，拓展發展空間。

（三）加強資產運營管理，拓寬投融資渠道

根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區集中供熱項目的開發建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區形成了“九縱八橫”的交通路網格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網鋪設，實施了天然氣進園工程，實現縣城開發區、宋門園區無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現已完成綜合辦公區和四池主體建設，年底前調試供水，城區用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區集中供熱工程，鋪設供熱管網30公里，實現城區集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區全部按節能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉一體化客運項目，建立9條客運專線，實現縣域鄉鎮全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現百貨商場、生活廣場及商業樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫結合醫院遷建工程，縣城醫療衛生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業市場，方便群眾、繁榮經濟。2.全面改善環境質量，提升城鄉綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現象，全面實現拆墻透綠，環境容貌整治大見成效。對重要節點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續開展環境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區美化亮化整治實施細則，規范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養護維修市政設施數量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環衛車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監管，全部實現圍擋作業、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區進行灑水降塵，有效保障了城區空氣質量和道路環境衛生。同時加大環衛設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統一規范，對破損環衛設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態宜居環境，“雜技之鄉、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執行節能標準，新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%。完成了地稅局建筑節能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產業發展，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區全部納入物業管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區均實現專業物業公司管理，物業覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區，使城市居住環境得到顯著提升。完成全縣10個鄉鎮總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產興城步伐，產城融合同步發展。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）。縣城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監督檢查、質量巡查、專項檢查，對發現的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規行為嚴格懲處。嚴格落實施工現場量化考核與企業質量信用評價制度，加強現場與市場聯動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮化建設新路子

在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產業的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產業集群促進全縣工業發展的實施意見》、《關于加快現代農業建設推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》、《關于加快發展發展養老服務業發展的實施意見》、《關于推進交通運營發展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規范性文件，做到建設管理有依有據。（六）推進體制機制創新，進一步優化用地布局

建立起__縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等多規合一協調機制，將縣城開發區納入中心城區范圍，將縣經濟開發區用地7.11平方公里全部歸入宋門工業園區。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮建設用地，加快推進農村土地經營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮就業、安居規模，有序推進農業轉移人口市民化。

（一）推進城鎮化建設的現實意義

推進新型城鎮化是黨的十確定的重大戰略之一，是實現“四化”同步，推動經濟持續健康發展，加快經濟轉型升級步伐，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區發展規劃》深入實施和京津冀一體化協同發展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經濟規模、加快推進產業結構轉型升級、不斷提升城鄉居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮化是實現上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮化建設提出發展思路，使我縣城鎮化建設工作有據可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據__縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

3.發展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮人口達到15.2萬人，城鎮化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮人口達到19萬人，城鎮化率力爭達到60%。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農業人口向縣城、建制鎮轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（2）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，2017年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

（3）建立農業轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規模和人口數量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經營權向農業園區和

新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉鎮駐地集中。推動產城教融合，科學規劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉鎮駐地聚集，形成產城教融合發展，良性互動的局面。

2、優化城鎮布局和形態

（1）三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。2017年，縣城建成區面積達到13.5平方公里，縣城人口規模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區面積達到15平方公里，縣城人口規模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

（2）因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮產業就業支撐

（1）增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。2017年，服務業增加值比重達到40%；2020年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（2）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

（3）營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

4、提高城鎮規劃建設管理水平

（1）加快城鄉規劃編制管理。2016年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

（2）城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區合流制管網分流改造率達到100%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。2016年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

5、推進新型城鎮建設

（1）優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創建國家級園林縣城。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

（4）大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區開花結果。

（5）推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產業發展一體化

（1）發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

7、創新新型城鎮化發展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（3）完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加

商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。