農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠， 為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。小編為大家準(zhǔn)備了養(yǎng)老服務(wù)中心工作計劃范文參考，僅供參考，歡迎大家閱讀。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計劃范文參考一

為加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，切實提高社區(qū)“空巢”老年人的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)，立足我社區(qū)實際，特制訂20__年居家養(yǎng)老服務(wù)工作計劃：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實施方案

成立由社區(qū)黨支部書記為組長， 為副組長， 為成員的溫馨家園居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實際，制定切實可行的工作實施方案。

二、建立信息檔案

發(fā)動社區(qū)黨員、志愿者為轄區(qū)老人生活情況進(jìn)行詳細(xì)摸查，對社區(qū)內(nèi)60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。

三、完善服務(wù)體系

（一）規(guī)范名稱。初步確定為杉木社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

（二）落實服務(wù)場所。依托社區(qū)老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等服務(wù)場所，就近開展為老年人服務(wù)。

（三）配置完善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

（四）建立工作隊伍。工作隊伍包括專兼職管理人員和服務(wù)隊伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選派，服務(wù)隊伍包括：①專兼職助老服務(wù)隊伍，人員可由社區(qū)工作人員和助老服務(wù)員組成（助老服務(wù)員應(yīng)爭取列入政府公益性崗位）；②志愿者服務(wù)隊伍（包括低齡老年人志愿者服務(wù)隊伍、青年志愿者服務(wù)隊伍等）；③專業(yè)服務(wù)隊伍，由社區(qū)中具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的人員組成。

（五）明確工作人員職責(zé)。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專（兼）職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要應(yīng)包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責(zé)定位和責(zé)任，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（六）規(guī)范工作制度。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務(wù)行為，做到有章可循，實現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區(qū)老年人知曉。

四、規(guī)范基本服務(wù)

（一）明確服務(wù)對象。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況，分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。

（二）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。

（三）明確服務(wù)方式。結(jié)合實際采取不同的服務(wù)方式，根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件，按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)主體的不同，提供政府購買服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)專項服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助等不同的服務(wù)方式。

五、扎實開展服務(wù)

根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)要求，扎實開展居家養(yǎng)老各項服務(wù)工作，確保取得實效。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計劃范文參考二

社區(qū)的居家養(yǎng)老工作堅持“以人為本，關(guān)注和關(guān)愛老年弱勢群體，提高老年人生活質(zhì)量”的原則，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)的新路子，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，鼓樓區(qū)金湯社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站緊緊圍繞“老有所養(yǎng)，老有所樂”開展工作，我們社區(qū)今年主要做以下幾項：

（一）大力宣傳居家養(yǎng)老工作，使社區(qū)居民更了解這種以家庭為核心、社區(qū)為依托、養(yǎng)老服務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)實體、以老年人生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，專業(yè)化服務(wù)為依靠、社會各界與志愿者廣泛參與，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)新模式。

（二）進(jìn)一步完善老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起較為完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家老人能獲得生活上的照料和便利、精神上的關(guān)愛和慰藉。

（三）保障特殊老年人的基本生活。對轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、空巢高齡老人、特困老人、殘疾老人、老模范等五類服務(wù)對象，視不同情況給予更為積極和加倍的照顧和服務(wù)。

（四）探索多樣化、多層次的服務(wù)方式。根據(jù)不同對象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會化、市場化服務(wù)和無償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式，使廣大老年人得到更為實惠、方便、快捷的服務(wù)。

（五）突出生活照料網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和完善，為有需要的老年人提供托老、購物、配餐、家政服務(wù)、精神慰藉等各種生活上的服務(wù)。

（六）關(guān)注老人健康問題，開展社區(qū)老人健康體檢活動。定期上門走訪，為老人測血壓，測血糖，免費按摩，免費保健，積極開展老年人保健宣傳。

（七）開展豐富多彩的文化娛樂活動，為老年人帶去精神上的享受，進(jìn)一步豐富老年朋友的日常生活。

在上級各部門的支持下，我社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定在成效，但離上級的要求，居民群眾的需求還有差距，在今后工作中，我們將立足實際，依托居家養(yǎng)老服務(wù)站平臺，堅持“以人為本，服務(wù)至上”的工作理念，進(jìn)一步豐富老年人的生活需求，不斷提升老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)躍上新臺階。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計劃范文參考三

為加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，切實提高社區(qū)“空巢”老年人的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)，立足我社區(qū)實際，特制訂2011年居家養(yǎng)老服務(wù)工作計劃：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實施方案

成立由社區(qū)黨支部書記xx為組長，xx為副組長，為成員的溫馨家園居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實際，制定切實可行的工作實施方案。

二、建立信息檔案

發(fā)動社區(qū)黨員、志愿者為轄區(qū)老人生活情況進(jìn)行詳細(xì)摸查，對社區(qū)內(nèi)60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。

三、完善服務(wù)體系

（一）規(guī)范名稱。初步確定為杉木社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

（二）落實服務(wù)場所。依托社區(qū)老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等服務(wù)場所，就近開展為老年人服務(wù)。

（三）配置完善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

（四）建立工作隊伍。工作隊伍包括專兼職管理人員和服務(wù)隊伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選

派，服務(wù)隊伍包括：①專兼職助老服務(wù)隊伍，人員可由社區(qū)工作人員和助老服務(wù)員組成（助老服務(wù)員應(yīng)爭取列入政府公益性崗位）；②志愿者服務(wù)隊伍（包括低齡老年人志愿者服務(wù)隊伍、青年志愿者服務(wù)隊伍等）；③專業(yè)服務(wù)隊伍，由社區(qū)中具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的人員組成。

（五）明確工作人員職責(zé)。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專（兼）職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要應(yīng)包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責(zé)定位和責(zé)任，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（六）規(guī)范工作制度。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務(wù)行為，做到有章可循，實現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區(qū)老年人知曉。

四、規(guī)范基本服務(wù)

（一）明確服務(wù)對象。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況，分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。

（二）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時，兼

顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。

（三）明確服務(wù)方式。結(jié)合實際采取不同的服務(wù)方式，根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件，按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)主體的不同，提供政府購買服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)專項服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助等不同的服務(wù)方式。

五、扎實開展服務(wù)

根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)要求，扎實開展居家養(yǎng)老各項服務(wù)工作，確保取得實效。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計劃范文參考四

隨著人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老問題日益突出。xx年底我市60周歲以上老年人口約xx萬人，占全市總?cè)丝诘膞x%。為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生中的重要作用，根據(jù)《xx》，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進(jìn)一步加大政府投入，強化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé)，積極鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和運行機(jī)制。

2.堅持因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。立足實際，科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類資源，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

3.堅持突出重點與適度普惠相結(jié)合。在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大為老服務(wù)范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

4.堅持居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，促進(jìn)代際和諧。多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老，探索并實行具有蛟河特色的養(yǎng)老模式。

（三）總體目標(biāo)。

到xx年底，中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，xx%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xx%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。全面推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，日間照料服務(wù)基本覆蓋中心城區(qū)社區(qū)和xx%以上的農(nóng)村社區(qū)，完善城鄉(xiāng)社會福利中心建設(shè)，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，達(dá)到每千名老人擁有床位xx張。到xx年xx月底全市擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx張，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到xx年底，建立覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，推進(jìn)信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實體的有效連接，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務(wù)。

2.大力完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點、需求與服務(wù)對接、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。

3.加強特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求，采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。同時，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，探索建立特殊養(yǎng)老群體分級分類服務(wù)辦法，滿足其多樣性的服務(wù)需求。

4.探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租應(yīng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開發(fā)，探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在每個城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以養(yǎng)老服務(wù)站為載體，全面掌握老年人服務(wù)信息，整合服務(wù)資源，組織為老服務(wù)活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

篇2

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，為民解困，為民服務(wù)的宗旨，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，加大政府投入，強化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合、突出重點與適度普惠相結(jié)合、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、規(guī)范管理與政策扶持相結(jié)合。

二、總體目標(biāo)

到2015年，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息技術(shù)服務(wù)為輔助，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，制度完善、管理規(guī)范，服務(wù)專業(yè)、運行高效，投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市所有社區(qū)，農(nóng)村覆蓋60%以上；日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到每千名老人擁有床位30張，使我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本步入健康、規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。

三、主要任務(wù)

(一)完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務(wù)。

2.大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動。引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)活動，對高齡、獨居、失能等特殊老年群體，要采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。社區(qū)要經(jīng)常為老年人開展各項服務(wù)活動，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點、需求與服務(wù)對接、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。積極探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

3.全面發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)功能。注重發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信息服務(wù)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體健身、組織協(xié)調(diào)、緊急救助”方面的功能。推動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動場所，組織開展適合老年人特點的文體活動，采取政府購買服務(wù)、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，推進(jìn)生活照料、精神慰藉等服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)。采取新建、改擴(kuò)建和租賃等形式，建設(shè)一批多功能的城市社區(qū)日間照料示范中心。

(二)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。

1.建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院，重點收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護(hù)理服務(wù)的老年人。“十二五”期間，市本級要建設(shè)一所總建筑面積為29750平方米，預(yù)計床位700張的市老年養(yǎng)護(hù)院，切實解決城區(qū)老年人口的養(yǎng)老問題。有條件的縣(市)至少要新建或改擴(kuò)建1所養(yǎng)護(hù)院或醫(yī)護(hù)院；扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.新建擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅持政府主導(dǎo)，全面抓好各級供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建擴(kuò)建。“十二五”期間，市社會福利院要完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)，采取擴(kuò)建或新建的方式，預(yù)計新增床位300張，新增面積13350平方米。各縣(市、區(qū))都要建設(shè)1所示范型的社會福利服務(wù)中心，可根據(jù)需要對原有縣級城市社會福利中心進(jìn)行改擴(kuò)建，使其達(dá)到相應(yīng)規(guī)模。

3.改造整合現(xiàn)有農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，提高對社會老人的收養(yǎng)能力；對入住率低、運營困難的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會老人。

4.大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依照《市養(yǎng)老布局規(guī)劃》，堅持市場導(dǎo)向，以滿足社會養(yǎng)老需求為目標(biāo)，加大“民辦公助”和“公辦民營”的扶持力度，“十二五”期間，力爭新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30所，新增床位3000張。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)能力。

(三)強化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。

1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我市實際出發(fā)，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、制定城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照政策規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)，切實提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

2.明確養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理職責(zé)。要落實相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管職能，公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、民政等部門要按照各自職責(zé)，對新建或運營中各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公安部門要對污辱、虐待、欺騙、以及其他侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行監(jiān)管和處罰；消防部門要對養(yǎng)老和為老服務(wù)單位的消防情況進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，切實做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)管；公用部門要對煤氣設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防煤氣中毒和爆炸、失火等惡性事故；質(zhì)監(jiān)部門要對承壓鍋爐、氣瓶和電梯進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防特種設(shè)備事故；建設(shè)部門要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行監(jiān)管；市級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)直屬事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市級注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作；各縣(市、區(qū))民政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心、本轄區(qū)內(nèi)所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理工作；各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人是本單位安全管理工作第一責(zé)任人，對本單位安全管理工作負(fù)主要責(zé)任。落實街道辦事處、社區(qū)和駐地派出所職責(zé)，街道辦事處、社區(qū)和派出所要對轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，如發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)批準(zhǔn)私自開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的必須及時上報，并由公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)合予以處理

。

3.加強對非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的打擊查處力度。要落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)定，對符合條件的辦理各項審批手續(xù)；對不符合條件的由民政部門依法予以取締。對已下發(fā)《取締告知書》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)經(jīng)營且不符合消防安全條件的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行治安處罰，消防部門和派出所予以查封。

4.突出安全管理重點內(nèi)容。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用火、用電、用燃?xì)狻嬍承l(wèi)生、重大傳染病、涉虐待老人和老人走失等情況作為管理工作重點，加強檢查。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建立和執(zhí)行情況、安全責(zé)任落實情況、設(shè)施設(shè)備配置情況，以及值班值宿等情況作為檢點，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，決不放過任何一個隱患和漏洞。

5.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運營方式。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試公建民營模式，進(jìn)行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運作。加大民辦公助的力度，對規(guī)模比較大、服務(wù)和管理比較規(guī)范的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要扶持和資助。探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖管理的模式，加強規(guī)范運作，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

6.開展老年人法律服務(wù)與司法援助。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動，做到每個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有1名法律志愿者，開展老年人法律服務(wù)與司法援助活動，并重點為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。

7.探索建立老年人商業(yè)保險制度。按照要求，逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展長期護(hù)理保險試點。嘗試“以房養(yǎng)老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋估價并抵押給銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道。

(四)加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。

1.充實專業(yè)化隊伍建設(shè)。注重選拔一批素質(zhì)好、有愛心、善管理的人員，充實到各級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵大中專院校護(hù)理專業(yè)、社會服務(wù)與管理、公共事務(wù)管理和家政學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)就業(yè)，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會工作崗位，每個社區(qū)配置3—5名養(yǎng)老服務(wù)公益崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員和社區(qū)主任采取專、兼職的方式，承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院的管理職責(zé)。通過開發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對象和家庭困難的高校畢業(yè)生等，經(jīng)過崗前培訓(xùn)，充實到養(yǎng)老服務(wù)管理隊伍。

2.開展社工和志愿者服務(wù)。大力開發(fā)社工人才崗位，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展為老志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生和在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個養(yǎng)老服務(wù)隊伍人數(shù)的20%以上。

3.建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強養(yǎng)老隊伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入各級人力資源和社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門每年至少開展一次養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)需求。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，“十二五”期間全面實現(xiàn)持證上崗。支持有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

四、工作步驟

(一)第一階段：抓好調(diào)查摸底。

各地、各有關(guān)部門要召開專題會議，抓緊研究部署，開展摸底調(diào)查。各地主要調(diào)查本地60歲以上老年人口數(shù)量和分布，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和分布，制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸等。市直各有關(guān)部門要就如何支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，把握定位，切實為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

(二)第二階段：抓好規(guī)劃制定。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合調(diào)查實際，有針對性地制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和辦法，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有力有序有效開展。

(三)第三階段：抓好工作落實。

各地、各有關(guān)部門要從資金、政策、場地、人員等方面為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力支持，并抓好各項政策措施的貫徹落實，保證各項任務(wù)如期完成，切實滿足我市養(yǎng)老服務(wù)需求。從年開始，每年城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率要達(dá)到25%，農(nóng)村覆蓋率要達(dá)到15%以上。市政府將定期對此項工作進(jìn)行督查和檢查。

五、保障措施

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是今后一個時期保障和改善民生的一項重點工作，事關(guān)千家萬戶的安寧和幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，各級政府要高度重視，將其納入政府為民辦實事工程，納入政府和相關(guān)部門年度重點目標(biāo)任務(wù)考核范圍。市政府成立由分管副市長為組長、各相關(guān)單位為成員的加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。各地也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

(二)部門聯(lián)動，形成合力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立并落實聯(lián)席會議制度，定期研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體合力。民政部門要進(jìn)一步推動公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，會同老齡部門及其他相關(guān)部門加強對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。財政部門要建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財政投入機(jī)制，并安排必要的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費。人力資源和社會保障及衛(wèi)生部門要搞好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)以及針對老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公安、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，研究提出促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并抓好落實。

(三)突出重點，優(yōu)先發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為重點統(tǒng)籌考慮，在養(yǎng)老服務(wù)項目的立項、審批上給予支持。凡新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其建設(shè)項目要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對老年人居住小區(qū)、道路交通、醫(yī)療保健等服務(wù)保障設(shè)施，給予統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動和日間照料服務(wù)場所；對已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所需求。

(四)落實政策，減免稅費。按照《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕4號)要求，對新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以劃撥方式供給，同時免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費。對符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對已運營的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r格；使用有線(數(shù)字)電視，基本收視維護(hù)費按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，安裝費、使用費等按70%收取。

(五)加大資金投入和補貼力度。凡納入省年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計劃的新建、改(擴(kuò))建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補貼3000元，所需資金由省財政一次性安排；自建或購買的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補貼2000元，分4年補貼，每年500元；租用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補貼1200元，分4年補貼，每年300元。所需資金由省財政分年度安排。對新建、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范型老年人日間照料服務(wù)中心，省財政給予3萬元的一次性建設(shè)補貼。給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補貼，對于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”對象、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點優(yōu)撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年分別給予補貼1200元、2400元、3600元，所需資金由省財政和地方財政各承擔(dān)50%，我市市轄區(qū)所需地方財政資金由市財政和區(qū)財政各承擔(dān)50%，其他縣市按省里要求執(zhí)行。實行居家養(yǎng)老服務(wù)和意外傷害保險補貼，鼓勵、支持各級政府從養(yǎng)老服務(wù)的實際出發(fā)，設(shè)立專項補貼資金。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展情況，給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼；根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人困難程度，承擔(dān)必要的意外傷害保險補貼資金。

篇3

摘 要 我國從跨入新世紀(jì)開始，人口老齡化問題就日趨嚴(yán)重，老齡人口的絕對數(shù)量和相對數(shù)量逐年增長。農(nóng)村的老齡人口更是以比城市更快的速度增長，另外農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系在變化的家庭結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境中受到?jīng)_擊，農(nóng)村的養(yǎng)老面臨資金缺乏、老年人需求特別是情感需求得不到滿足的狀況。因此，本文通過對江蘇江陰地區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出一種針對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式――俱樂部式的養(yǎng)老模式，即通過農(nóng)民的自愿參加成為會員，享受俱樂部帶來的福利的同時履行一定的義務(wù)，形成一個由老年人組成的老年生活互助團(tuán)體。并結(jié)合農(nóng)村的具體環(huán)境對其進(jìn)行優(yōu)勢分析。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 馬斯洛需求層次 農(nóng)村養(yǎng)老 俱樂部

一、農(nóng)村人口老齡化背景

通常衡量一個國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是該國家或地區(qū)60歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?0%及以上，或者65歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?%及以上。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，第六次人口普查結(jié)果顯示，中國目前60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91百分點。2000年的人口普查顯示，農(nóng)村年齡在65歲及以上的口比例達(dá)到8.1%，高于鎮(zhèn)6%和城市6.7%的水平，農(nóng)村老齡化人口占總老齡人口的67.4%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)更高，增長速度也更快。

根據(jù)不同的學(xué)者從不同的角度，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度的剖析，我國的人口老齡化與發(fā)達(dá)國家相比有兩個顯著的特征，一是速度快，老齡化程度高；二是未富先老。這兩個特征，在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，以上的人口數(shù)據(jù)是第一個特征的寫照，第二個特征在我國長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展的模式下也表露無疑。以最簡單的恩格爾系數(shù)來看，2009年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%，農(nóng)村居民家庭為41.0%，城鄉(xiāng)的生活水平的差距可見一斑。由此可以得出結(jié)論，農(nóng)村的養(yǎng)老狀況不容樂觀。

二、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。 因為這五類需求存在著重疊，故而從三個方面論述調(diào)查中的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。

首先從滿足基本的生理需求所需要的資金來看農(nóng)村養(yǎng)老的資金現(xiàn)況。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老資金就是子女收入的一部分，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會養(yǎng)老也逐步興起。根據(jù)調(diào)查區(qū)域江陰市的實際狀況（其他地區(qū)只是在時間上有差異），以2010年為界，將我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老分為兩個階段。前一階段是以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為制度發(fā)展思路的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以個人繳費為主，輔之以鄉(xiāng)村集體補助，這一制度沒有體現(xiàn)國家財政的支持，實際上是農(nóng)民個人儲蓄，是居民自養(yǎng)。現(xiàn)階段，調(diào)查區(qū)域江蘇省江陰市，根據(jù)國家《社會保險法》規(guī)定及江蘇省、無錫市相關(guān)要求，在2009出臺了“居民養(yǎng)老保險實施辦法及實施細(xì)則”，并在2010年全面實施。江陰地區(qū)通過制度安排，將過去農(nóng)村養(yǎng)老保險納入了居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致性，是惠農(nóng)的一大進(jìn)步。但是，這一制度安排仍舊有著不可忽視的不足：首先，是繳費標(biāo)準(zhǔn)的6個檔次，從100元到1100元的差距，仍舊走不出保富不保貧的困境，當(dāng)下農(nóng)民因沒有穩(wěn)定的收入來源第一選擇依舊是最低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)；其次，養(yǎng)老金統(tǒng)歸市級財政專戶管理，在CPI高漲不下的情況下，其抗風(fēng)險能力和保值增值的能力也讓人擔(dān)憂；再者，從實際調(diào)查情況來看，居民個人賬戶的繳納負(fù)擔(dān)較為沉重，特別是沒有工作單位的居民月繳費159.04元，以800元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來看，占到了月收入的19.875%，但是這部分人實際上是沒有收入來源的。

其次，從安全需求、歸屬與愛的需求方面來看，農(nóng)村老年人與城市老年人橫向?qū)Ρ雀鼮槿狈Γv向?qū)Ρ雀墙穹俏舯取Ｓ捎谟媱澤叩男Ч饾u顯現(xiàn)，“四二一”式的家庭模式在農(nóng)村也“嶄露頭角”。由生活的時代不同所導(dǎo)致的生活習(xí)慣、生活作息、生活節(jié)奏的不同，給代際之間的交流制造了很大的障礙，農(nóng)村的生活節(jié)奏的驟變，給老年人帶來的不只是生活規(guī)律的改變，更多的是造成了他們心理上的不適應(yīng)、不安全和無歸屬感。另外大量的農(nóng)村青壯年外出打工，空巢老人一方面面臨著生活自理問題、另一方面在孤獨的環(huán)境中常常以消極的態(tài)度面對生活中的各種瑣事。這些調(diào)查中出現(xiàn)的情況，實際上是老人們常年得不到親人的關(guān)愛所致，農(nóng)村中經(jīng)常出現(xiàn)的老年人自殺事件有很大一部分原因也是如此。

再者，從需求的高層次尊重與自我實現(xiàn)來講，農(nóng)村的老年人也有著不一樣的體驗。我們常說的社會分層也存在于農(nóng)村社會中，以生活條件為基礎(chǔ)的觀察顯示，生活條件較好的農(nóng)民，或是很積極的參加村里的各項活動或是對村里的集體活動很漠然，這與他們自身所受的教育和子女所受教育有關(guān)；生活條件較為一般的農(nóng)民，更愿意參加不是村委舉辦的活動，而是由身邊人提出的各項建議活動中。這種分層現(xiàn)象，是長期的勞作活動所造成的，共同的勞作內(nèi)容，相似的生活習(xí)慣讓同一階層的人更加彼此熟悉，也能夠相互理解、相互尊重。另外農(nóng)村人的“要面子”，使得老年人更加注意不和不同層次的人有過密往來，一方面是怕被別人說三道四，另一方面也是交流有困難，大家關(guān)注的東西不一樣。這樣的現(xiàn)狀與以前農(nóng)村的互助和諧的氣氛不一樣，想要在如今孤立的局面中獲得大家的認(rèn)可是一件比較困難的事，或者說農(nóng)村老年人的自我實現(xiàn)需求很難得到滿足。但無論是因為經(jīng)濟(jì)原因還是心理因素，我認(rèn)為老年人實現(xiàn)自我滿足的有效途徑必然是要建立共同的生活圈，并在生活圈中發(fā)揮專長，服務(wù)他人，因為社會價值的實現(xiàn)是自我價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

三、根據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀提出農(nóng)村養(yǎng)老模式

（一）城市社區(qū)養(yǎng)老模式的基本情況

據(jù)《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會福利服務(wù)體系基本形成，各類老年福利機(jī)構(gòu)數(shù)和收養(yǎng)老人數(shù)實現(xiàn)同步增長。

社區(qū)養(yǎng)老在新興的各種養(yǎng)老模式中，是最能填補家庭養(yǎng)老空缺的，尤其是在情感方面。從社區(qū)的定義――社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系的人類群體及其活動區(qū)域――來看，社區(qū)本身也承載著生活在社區(qū)的人們的部分情感。就社區(qū)養(yǎng)老中聯(lián)系密切的社區(qū)居家養(yǎng)老來說，將居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，老年人享受社區(qū)服務(wù)，以家庭供養(yǎng)為核心，社區(qū)服務(wù)為關(guān)鍵的模式也很適合農(nóng)村地區(qū)。但是對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，社區(qū)養(yǎng)老還不具備硬件上的設(shè)施，活動場所、交通條件、服務(wù)人員等受到現(xiàn)實條件的約束，無法真正運用。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因孝道的“道德”因素在農(nóng)村更是受到排擠，所以農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)實際上還是家庭養(yǎng)老，但是如上文的現(xiàn)實情況分析，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也正日益受到挑戰(zhàn)，故而探求適合農(nóng)村的養(yǎng)老模式迫在眉睫。

（二）俱樂部式的農(nóng)村養(yǎng)老及其優(yōu)勢分析

通過對江蘇江陰地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢，我認(rèn)為在農(nóng)村可建立俱樂部式的體現(xiàn)互助合作、自我治理性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

俱樂部式的養(yǎng)老模式即是通過農(nóng)民的自愿參加成為會員，享受俱樂部帶來的福利的同時履行一定的義務(wù)，形成一個由老年人組成的老年生活互助團(tuán)體。

養(yǎng)老俱樂部的規(guī)模應(yīng)控制在20人之內(nèi)，這樣活動場地就可以直接設(shè)在農(nóng)戶家中，另外雖同是老年人，但其年齡仍不能集中，而是應(yīng)該相對分散，這樣方便俱樂部會員實現(xiàn)互助，例如從體力上來講60歲的老人可以照顧75歲的老人。俱樂部會員可享受參加俱樂部帶來的歸屬感、并在活動中得到自我認(rèn)、同獲得自我實現(xiàn)，同時俱樂部的互助可采用類似交換券的形式使會員的權(quán)利與義務(wù)實現(xiàn)對等，在義務(wù)方面繳納一定的會費、參加俱樂部重要活動等。

俱樂部式的養(yǎng)老模式的優(yōu)勢：

（1）功能齊全。俱樂部是具有相同興趣的人進(jìn)行社會交際、文化娛樂等活動的團(tuán)體和場所。它具有著社交功能、心理功能、力量功能，總之，俱樂部能讓身為志趣相投的團(tuán)體中的一員擁有歸屬感、樹立信心、自我滿足。這基本上解決了農(nóng)村老年人情感空虛、自我實現(xiàn)不能滿足的現(xiàn)狀。

（2）因地制宜，文化傳承。在城鎮(zhèn)化過程中，人們一味地拆舊建新、營造仿古建筑，甚至照抄中大城市景觀式樣，農(nóng)村的傳統(tǒng)景觀遭到破壞，喪失了各地的特色和優(yōu)勢，導(dǎo)致了現(xiàn)階段的農(nóng)村喪失了傳統(tǒng)農(nóng)村活潑自然的居住環(huán)境與親切自然的生活氣息，和睦互助的友好鄰里關(guān)系也日趨淡漠。俱樂部式的養(yǎng)老模式由根據(jù)志趣相投的人組成，他們對于地方的風(fēng)俗人情比較了解，同時作為一個團(tuán)體，他們比協(xié)會更容易活動，即他們有更多表達(dá)自身愿望的自由，只要建立合理的章程，來自俱樂部的社會力量就有足夠的空間來維持地方文化的特色性。同時傳統(tǒng)上由老年協(xié)會編寫的類似地方志的地方歷史書籍也可借由俱樂部完成，一方面有親身感受，另一方面也是“老有所為”，再者可以為俱樂部創(chuàng)造利益。

（3）凸顯主動性與互。一般的城市社區(qū)養(yǎng)老是提倡社區(qū)為老年人提供各種生活服務(wù)，但是中國農(nóng)村的村民自治一貫的做法是村民主動參與，發(fā)揮主人翁地位。俱樂部的自愿原則，權(quán)利與義務(wù)對等的原則延續(xù)了農(nóng)民一貫的優(yōu)良作風(fēng)，另外，俱樂部內(nèi)部的成員有著幾乎一模一樣的生活背景、有著相似的生活習(xí)慣，在日常生活中更能夠互相幫助而不會因互不交流、語言不通等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老內(nèi)普遍存在的問題而彼此疏遠(yuǎn)。

（4）可操作性強。由古而來的村落是基于血緣關(guān)系形成的宗族的聚集地，現(xiàn)階段農(nóng)村的大多數(shù)居民彼此之間也是有著深厚的歷史聯(lián)系的，他們原是“本家”，雖然有著利益分歧，但是也有著相互信任的根基，在養(yǎng)老方面更是有著共同的利益基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險金有限的情況下，可以節(jié)省專業(yè)人員的服務(wù)費用，在有需要時采取俱樂部成員子女輪流看護(hù)，有看護(hù)能力者照看需要看護(hù)著。俱樂部會員的可繼承性也讓俱樂部會員不用擔(dān)心自身利益得不到充分補償而患得患失。另外集聚的會費也可以進(jìn)行穩(wěn)健的投資活動，以提高會員的生活水平。

俱樂部式的養(yǎng)老模式是在考慮農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、農(nóng)村硬件設(shè)施和居民居住特征的基礎(chǔ)上提出的。在農(nóng)村開闊的自然環(huán)境和親切的生活氣息中能夠發(fā)揮其優(yōu)勢，更重要的是能夠彌補農(nóng)村養(yǎng)老在理論與實踐上的缺失。

基金項目：項目名稱：城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究（項目編號：101000743）。資金支持：北京理工大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”項目資助。

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篇4

中國未富先老

于2010年11月1日零時開展的第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”），于2011年4月28日截止。國家統(tǒng)計局局長馬建堂公布了“六普”的主要數(shù)據(jù)。

這次人口普查，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。 按照國際慣例，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到7%，就進(jìn)入老齡化社會，而中國也采用這個標(biāo)準(zhǔn)。從各省份“六普”數(shù)據(jù)中我們看到，在65歲及以上人數(shù)占比一項中，達(dá)到10%的省份有6個，比2000年第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”）時增加了5個。越過7%“紅線”的省份已經(jīng)達(dá)到了26個，比10年前過“紅線”的省份多了13個。而低于7%“紅線”的僅有廣東、寧夏、青海、新疆、等五個省份。對比10年前的“五普”數(shù)據(jù)，老齡人口比重前五的省份已經(jīng)由原來的東部地區(qū)開始向全國范圍擴(kuò)散。“五普”顯示，65歲以上人口占比最高的五個省（自治區(qū)、直轄市）分別為上海市、浙江省、江蘇省、北京市、天津市，比例最高的上海達(dá)到11.5%。這些省份主要位于東部地區(qū)。10年后，65歲以上人口占比前五的省（自治區(qū)、直轄市）分別是重慶、四川、江蘇、遼寧、安徽，其中，比例最高的重慶為11.56%。這五個省份已經(jīng)不再局限于東部地區(qū)，而是在中國四個不同的區(qū)域。

人口老齡化是世界趨勢，然而由于歷史、社會、政策等因素的影響，中國的人口老齡化又有自己的特點：老齡人口絕對數(shù)量大。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上老齡人口為1.77億，是世界之最。預(yù)計到2050年，中國60歲以上老年人口將達(dá)到4.3億以上，占世界老年人口的22.3%，比發(fā)達(dá)國家地區(qū)的老年人口總和還多；人口老齡化速度快。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。而0~14歲人口的比重下降6.29個百分點，可以看出中國正在跑步邁入老齡化社會；與發(fā)達(dá)國家相比，中國進(jìn)入老齡化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。發(fā)達(dá)國家的老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈現(xiàn)漸進(jìn)的步伐，當(dāng)其65歲人口占7%時，人均GDP達(dá)到1萬美元，而中國的人均GDP僅為800美元，可以這樣說，發(fā)達(dá)國家是先富后老，而中國是未富先老。老年人口高齡化情況明顯。預(yù)計到2015年，80歲以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，約占老年人口11.1%，年均凈增高齡老人100萬，增速超過中國人口老齡化速度，高齡化進(jìn)一步加速。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高、生活自理能力差，更加考驗社會的養(yǎng)老保障水平。

中國養(yǎng)老面臨空前壓力

每年的重陽節(jié)前后，老人們會得到格外的關(guān)注：領(lǐng)導(dǎo)慰問，親友來訪，政府送來津貼禮品，這些都會讓老人家里和養(yǎng)老院里熱鬧一番。但老人臉上的笑容、節(jié)日的喜慶氣氛、社會的一時關(guān)注，卻不能掩蓋中國老齡化社會的現(xiàn)狀，不能緩解養(yǎng)老問題給社會帶來的壓力，不能化解老人缺養(yǎng)的現(xiàn)實問題。更何況，中國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的時候就已經(jīng)“未富先老”，這意味著社會能提供的資源非常有限，各方面對此的準(zhǔn)備也顯得格外倉促。

醫(yī)療保障體制不健全

中國老年人口是高患病、高傷殘、高醫(yī)療費用的群體,他們消耗著近80％的醫(yī)療資源,醫(yī)療費用占整個GDP的8～9%。老年人的醫(yī)療費用占其一生醫(yī)療支出的約2/3。老年人平均健康壽命僅占壽命的70%,而長達(dá)10年左右?guī)缀醣桓鞣N大小病痛所困擾。完全或部分喪失生活自理能力的老人由2000年2260萬增至2012年4000多萬,增長近一倍。由此導(dǎo)致醫(yī)療保險支出急劇增加,2012年達(dá)2030億元,比2004年上漲235%。

雖然經(jīng)過了30年的改革和發(fā)展,中國醫(yī)療體制改革逐步深化,但仍然存在很多問題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域間醫(yī)療資源分布不合理、醫(yī)療保障體系與醫(yī)療公平不相適應(yīng)等。由于醫(yī)療資源分布向城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中,特別是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才明顯集中在城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這就使得農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,老年群眾看病難、看病貴。

而無論是農(nóng)村還是城市，全國只有享受國家公費醫(yī)療保障的少數(shù)人得到了較實在的醫(yī)療保障,其他均處于一種較為脆弱的醫(yī)療保障之中。居民看病自費比例逐年攀升,個人負(fù)擔(dān)加重,醫(yī)療公平明顯不足。從實際醫(yī)療消費看,一些老人即使參加了基本醫(yī)療保險,享受基本醫(yī)療保險待遇,但由于統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的門檻過高,參保老人自付醫(yī)療費用比例高,很多老人患了大病、重病或慢性病,統(tǒng)籌基金和個人賬戶支付就會嚴(yán)重不足,且存在較大缺口,參保老人不得不用現(xiàn)金支付很高的醫(yī)療費用,這給低收入和多病老人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全民基本醫(yī)療保障對醫(yī)療費用承受能力提出更高挑戰(zhàn)。

相較于歐美國家，中國還存在“兩低”現(xiàn)象，即養(yǎng)老保險覆蓋率較低、統(tǒng)籌層次低

從參保人數(shù)來看，在中國,納入基本社會養(yǎng)老保險的人群只占總?cè)丝诘?5％,低于20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。基本醫(yī)療保險制度理論上應(yīng)當(dāng)覆蓋全體公民，但目前實際覆蓋率還很低，城鎮(zhèn)職工2.7億人中，參保的有1.8億；城鎮(zhèn)非從業(yè)居民2.4億中，參保的只有3千多萬；農(nóng)村居民7.6億人參保。

從養(yǎng)老保險資金的來源和支付看，不同身份和不同地域的就業(yè)者差別也極大。就不同身份來說，對于公務(wù)員以及全額撥款事業(yè)單位就業(yè)人員，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金，這部分人的基本養(yǎng)老保險金主要來自國家財政預(yù)算；對于其他事業(yè)單位，特別是已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，其職工按照企業(yè)職工繳納和享受基本養(yǎng)老保險金；對于企業(yè)職工而言，其基本養(yǎng)老金又由兩個部分構(gòu)成：社會統(tǒng)籌賬戶基金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和個人賬戶養(yǎng)老金，其繳費和使用也均由兩個部分構(gòu)成；對于城鎮(zhèn)個體工商業(yè)主及城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)者和零散就業(yè)人員而言，參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。這樣的參保方式也造成了被保險人隊伍的參差不齊。

除了上述規(guī)定本身對不同勞動者的差異之外，為了照顧到中國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大這一事實，國家有關(guān)養(yǎng)老保險體制的政策法規(guī)在一些具體操作方面也給了省、市、自治區(qū)一定的自。

目前由于還沒有建立起國家層面的養(yǎng)老統(tǒng)籌格局,絕大部分還是市縣級統(tǒng)籌,個別省份建立了省級統(tǒng)籌,養(yǎng)老保障制度的“適用性”和“便攜性”差,有關(guān)養(yǎng)老保險具體的改革方案、政策制度和基金的調(diào)劑等問題都是由地方政府決定,而各地在繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體政策方面千差萬別,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)養(yǎng)老金積累已達(dá)幾百個億,而老工業(yè)區(qū)及一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)卻收不抵支,養(yǎng)老基金難以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑,致使勞動力跨區(qū)域流動也存在著諸多的困難。而各地根據(jù)自身情況所制定的一些地方法規(guī)則使全國養(yǎng)老保險體制的統(tǒng)一性和完整性進(jìn)一步遭到破壞。

由于養(yǎng)老制度的不健全，使得中國養(yǎng)老保險收支嚴(yán)重不平衡。據(jù)統(tǒng)計,1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1,1990為10∶1,到2003年,這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外,每年新增退休人員300多萬人。有專家指出，雖然現(xiàn)行的一些新規(guī)在完善養(yǎng)老保險制度方面邁出了扎實的一 步，可是要解決中國養(yǎng)老金危機(jī)， 從長遠(yuǎn)看來，還必須使巨額的隱性債務(wù)缺口有所著落，使國家統(tǒng)籌和個人賬戶上有所積累，否則，光靠當(dāng)期財政補貼難以應(yīng)付老齡化高峰所帶來的壓力。所以如果現(xiàn)行政策不盡快改變,社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯。

養(yǎng)老資源嚴(yán)重缺乏

中國已成為世界上老得最快、老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為中國年輕人必須面對的難題之一。隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，越來越多的“4+2+1”模式家庭，將面臨經(jīng)濟(jì)上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。

家庭養(yǎng)老一直是中國養(yǎng)老的主要方式。然而，獨生子女政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼。“80”后們結(jié)婚后面對的是兩個人要贍養(yǎng)四個老人，甚至更多，其間的緊張和壓力已經(jīng)日漸體現(xiàn)，加之社會轉(zhuǎn)型所帶來的新舊思維變化，造就了兒女和老人在贍養(yǎng)上必然的差異態(tài)度和行為沖突。盡管社會養(yǎng)老在中國已經(jīng)不是新鮮事兒，但在信奉“養(yǎng)兒防老”的中國，把失能老人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是很多家庭不得已的選擇。

盡管近年來中國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有所發(fā)展，但與老齡化進(jìn)程加速、社會養(yǎng)老需求不斷增長的形勢仍不相適應(yīng)。養(yǎng)老資源緊缺、服務(wù)水平低下、體制機(jī)制滯后已成為制約中國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的三道“門檻”。

來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國老年人口為1.69億，養(yǎng)老床位約250萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，不僅與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約70張的水平差距很大，也低于有些發(fā)展中國家，如巴西每千名老人占有養(yǎng)老床位20至30張。

目前，中國大多數(shù)民辦養(yǎng)老院還處于投資階段，大多數(shù)養(yǎng)老院都是靠對租用的民房倉庫或閑置房屋進(jìn)行改建，不但存在環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡陋等問題，很多建筑設(shè)計也不符合老年人生活習(xí)慣，且往往因缺乏資金無力改建或因受場地限制難于擴(kuò)建。

另外，中國養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上，服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一。民辦養(yǎng)老院的服務(wù)相對落后，整體管理水平較低，工作人員缺乏專業(yè)知識和技能。由于護(hù)理人員缺乏，一個護(hù)理員往往服務(wù)七八個甚至十幾個老人，使老人無法得到精心照料。

雖然各地都認(rèn)識到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可觀前景，但不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都反映，作為民辦福利機(jī)構(gòu)，雖然國家政策表示要給予支持，但目前基層政府和部門管得多、服務(wù)得少。

一位民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，她創(chuàng)辦的養(yǎng)老公寓是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)社會化的試點，但還是障礙不少。有些部門認(rèn)為社會福利事業(yè)是政府的事，懷疑企業(yè)參與的動機(jī)，處處設(shè)防。一些民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還反映，國家對福利機(jī)構(gòu)用地、用水、用電的優(yōu)惠在多數(shù)地方成了一紙空文。

由此可見，當(dāng)前中國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要健康地發(fā)展，就必須要掃清體制、機(jī)制障礙，按照政府與市場相互支撐互相促進(jìn)的思路，政府負(fù)責(zé)提供基本的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，通過市場提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)，既保證公益性與福利化，又促進(jìn)養(yǎng)老市場健康發(fā)展。

探索中國養(yǎng)老出路

目前，中國有三種養(yǎng)老模式——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。探索中國養(yǎng)老出路，并不是摒棄這三種模式，而是改善這三種模式，關(guān)鍵在于這三種養(yǎng)老模式真正能給老年人提供什么樣的服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

主要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就是敬老院，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人不愿意選擇到敬老院養(yǎng)老。除受傳統(tǒng)觀念影響外，受訪的老人表示，去敬老院養(yǎng)老不自由、飲食不衛(wèi)生、服務(wù)不到位，在敬老院消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家養(yǎng)老。敬老院自身硬件設(shè)施差、服務(wù)產(chǎn)品單一、可供老年人精神養(yǎng)老的條件缺乏，成為很多老人不愿意到敬老院的一大重要原因。

很多敬老院入住率不到一半，經(jīng)營不佳，難以滿足老人養(yǎng)老的需求，原因還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身問題。在經(jīng)營不佳的狀況下，只能低成本運行。而低成本、低服務(wù)，最后導(dǎo)致需求方減少。其實，養(yǎng)老市場存在很大的供需矛盾，首先是人才缺乏，包括高端的管理人才、普通的照料人員和護(hù)理人員。加上大家對養(yǎng)老業(yè)的陌生，很少有人會投資養(yǎng)老市場，這就導(dǎo)致低成本運行，所提供的也是不完善的服務(wù)。

養(yǎng)老不是沒有需求，這么龐大的一個群體，關(guān)鍵是提供什么樣的服務(wù)產(chǎn)品。養(yǎng)老不只是三餐一睡、一張麻將桌，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一條龍服務(wù)，應(yīng)該興辦老年學(xué)校、老年福利院、敬老院，老年醫(yī)療康復(fù)中心，老年文化活動中心等，讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里真正的老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。

居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老模式，可以較好地解決老人的孤獨感和對生命消亡的恐懼感。除了精神照料，還要滿足老人多層次的需求，老人們是需要交流、溝通的，是需要運動的，關(guān)鍵是怎樣科學(xué)、合理的安排。現(xiàn)在居家養(yǎng)老模式中的“日托照料”，就是體現(xiàn)出對老人的精神照料、飲食照料、運動照料、疾病照料，個人愛好、個人興趣、健康狀況等全方位的照顧。

另外，居家養(yǎng)老模式中的“家庭照料”也很關(guān)鍵。“家庭照料”不只是需要一個保姆，因為保姆做不了一個專業(yè)護(hù)理人員的工作。比如，老人得了疾病從醫(yī)院回到家后，能吃什么？什么時間睡覺？什么時間吃藥？甚至在看護(hù)的過程中，出現(xiàn)病情的反復(fù)等，這些問題是需要一個專業(yè)的醫(yī)生或者具有護(hù)理經(jīng)驗的人員對其進(jìn)行照料，才能夠解決的，更重要的是保姆難以解決老人精神層面的需求。

但是，居家養(yǎng)老模式并不完全能解決老人的生活問題。有很多老人是生活不能自理的、空巢的，他們更希望能夠有一個地方可以住下來。在這樣的情況下，他就應(yīng)該到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去，就應(yīng)該到看護(hù)中心去。但是，我們又沒有那么多的資金去建那么多的養(yǎng)老院，所以建一些居家養(yǎng)老照料中心，讓不同層面的老人都能夠找到一個適合自己養(yǎng)老的方式，不失為一種好辦法。

而且，現(xiàn)階段讓所有的老年人都選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老并不現(xiàn)實，更多的老年人還是要居家養(yǎng)老，但是現(xiàn)在的居家養(yǎng)老概念需有別于傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，它更主要是一種借助社會力量的社區(qū)服務(wù)模式。

社區(qū)養(yǎng)老

較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老模式有明顯的優(yōu)勢。因為社區(qū)能更好地了解老年人的需求，通過社區(qū)成員和志愿工作者的調(diào)查，最大限度地滿足老年人不同層次的需求，從而有針對性地提供服務(wù)；此外，社區(qū)作為家庭之外老年人生活的第二空間，有利于老年人形成自己的人際網(wǎng)絡(luò)，熟悉的環(huán)境使得他們可以更好地溝通感情等。

各級政府、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視社區(qū)養(yǎng)老，將其列入地方發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，成為各級政府、相關(guān)部門的議事日程和工作目標(biāo)；進(jìn)一步完善維護(hù)老年人權(quán)益的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為；對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供一定的政策支持、稅收優(yōu)惠，降低其運營成本，使其更好地為老年人服務(wù)；加大資金投入，給予財政支持，建立專項基金，同時還要鼓勵社會各界積極捐助，保證社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。

近年來，中國已經(jīng)開始考慮在住宅設(shè)計上逐漸適應(yīng)社會老齡化的發(fā)展，比如有些社區(qū)提倡創(chuàng)建無障礙社區(qū)等，目的就是為了給老年人以及行動不方便的人群提供方便。同時，衛(wèi)生間內(nèi)做好防滑措施，房屋應(yīng)當(dāng)寬敞明亮，屋內(nèi)光線充足。另外，在老年人家中安裝報警系統(tǒng)，報警系統(tǒng)可隨時與社區(qū)工作人員或者小區(qū)保安進(jìn)行互動等。

不僅僅住宅要適應(yīng)人口老齡化發(fā)展，社區(qū)更要注重老齡化發(fā)展的趨勢。作為老年人主要活動的場所地，社區(qū)應(yīng)該盡可能地為老年人提供豐富多彩的活動和娛樂場所，讓老年人老有所樂。

同樣，一些社保方面的專家認(rèn)為，以社區(qū)為核心、家庭為基礎(chǔ)，專業(yè)的老年衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，集預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷為一體，構(gòu)建社區(qū)-家庭雙向互動的養(yǎng)老體系，是未來養(yǎng)老模式發(fā)展的一種方向。

資料：主要發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老啟示

美 國

在美國，雖然社會非常發(fā)達(dá)，但是還是以家庭養(yǎng)老為主，真正進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老，如美國的退休老人到佛羅里達(dá)、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國的一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認(rèn)為是一種最有效的養(yǎng)老方式。美國是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就開始為了自己的養(yǎng)老而購買房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也比較可觀。

除此之外，美國政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗。“倒按揭”發(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機(jī)構(gòu)辦理，不需政府的認(rèn)可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是“倒按揭”貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國家之一。

美國伊薩卡市是紐約州下屬的一個相當(dāng)于縣級的小城市。全市人口約4萬多人，其中有一座規(guī)模中等的養(yǎng)老院，生活著約100位老人，這所養(yǎng)老院屬于中上等水平，是全美養(yǎng)老連鎖企業(yè)之一，每位老人入院前要交納一筆不菲的費用。養(yǎng)老院拿這筆錢搞投資以創(chuàng)值、增值，他們的股票還上市，這些都由經(jīng)濟(jì)專家管理和經(jīng)營，并得到政府的支持，所得大部分用于養(yǎng)老院事業(yè)。老人用賣掉自己房產(chǎn)的錢來安度晚年，他們不為子女留遺產(chǎn)，也不給子女增加負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老院設(shè)備齊全，環(huán)境優(yōu)美。院內(nèi)有圖書館、大禮堂、舞廳、音樂廳等各種活動室，餐廳是自選式的，能自理的老人可以到餐廳選擇愛吃的食品，不能自理的有專人推著輪椅到另一個餐廳用餐。大院內(nèi)種滿各種樹木和鮮花、室內(nèi)走廊寬敞明亮，擺放多種綠色植物和花卉、兩側(cè)墻上都裝有扶手，每隔不遠(yuǎn)就有舒適的座椅。老人的子女也經(jīng)常來養(yǎng)老院看望他們的父母。

為了防止老人整天生活在暮氣沉沉的氛圍中，他們把幼兒園請進(jìn)養(yǎng)老院、孩子們的餐廳與老人的大餐廳在一起，他們的歡聲笑語給老人們帶來了歡樂和活力。有的老人沒事就到幼兒園來看孩子們嬉笑打鬧。一些有能力的老人，每人親手鉤織一個毛線的小被子，送給幼兒園供孩子們午睡時用，而孩子們通過與老人的接觸也潛移默化地了解到，除爸爸媽媽以外，還有這樣一個人群，就是爺爺和奶奶（因為在國外極少有祖孫三代生活在一起的大家庭），這對培養(yǎng)孩子們的愛心也是有益的。該院還定期把動物園里的小動物運來，供老人和幼兒園的孩子們參觀。還定期舉辦音樂會，一些被護(hù)理員推著輪椅來的老人，雖不會和大家一起唱歌，但可以看得出，他們的情緒也受到感染，變得愉快興奮。

盡管中美養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，但是美國的案例至少有以下啟示：首先，在中國養(yǎng)老社區(qū)看似前途無限，但是這筆錢未必好掙。在具體運營過程中，各種服務(wù)細(xì)節(jié)千頭萬緒，能否打造成熟的產(chǎn)品是成功的前提;其次，介入養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)理性規(guī)劃，切忌一哄而上，尤其應(yīng)注意財務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)健擴(kuò)張;再者，無論“重資產(chǎn)”模式還是“輕資產(chǎn)”運作，老年社區(qū)的生意要長遠(yuǎn)，只有回歸到基本的服務(wù)品質(zhì)，才是王道。

歐洲

歐洲的國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤有荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。通過建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里的自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險服務(wù)等。與此同時，西班牙的實業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實在是一項互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認(rèn)可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費用雖高達(dá)4000英鎊，但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飆升。

據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)老人數(shù)量近8年內(nèi)上升了23%。

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上，具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住、商業(yè)服務(wù)、度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。英國是世界上較早進(jìn)入“銀發(fā)”時代的國家，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當(dāng)大的借鑒意義。現(xiàn)在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20%～50%。

在丹麥，目前最流行的是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY），環(huán)境優(yōu)美、設(shè)計精當(dāng)。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

德國的養(yǎng)老社區(qū)特點是老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合。德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團(tuán)體簽訂提供服務(wù)的合同，該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點和急救站時，兩者能共用。

亞洲

日本老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險保障體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護(hù)性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤有港北新城，老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計在一個生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。

據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計，日本65歲以上的老人達(dá)2227萬，占總?cè)丝诘?7.5%。隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。日本的企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機(jī)器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

在新加坡，養(yǎng)老院一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間，住宅的戶型設(shè)計及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計都出于標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。

鏈接：國內(nèi)養(yǎng)老嘗試

重慶城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提前全國一年實現(xiàn)全覆蓋

重慶于2009年7月于全國率先開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提前全國一年實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金比國家標(biāo)準(zhǔn)高25元人民幣，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1600元人民幣。截至2011年11月底，全市參保人數(shù)達(dá)到1102萬，其中農(nóng)村戶籍983萬，城鎮(zhèn)戶籍119萬，參保率為85%。老年參保人員共362萬，其中農(nóng)村戶籍304萬，城鎮(zhèn)戶籍58萬，共發(fā)放養(yǎng)老金55.87億元人民幣，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

南京試點以房養(yǎng)老

2012年4月22日，南京市民政局下發(fā)《南京市老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，將通過一系列舉措，使南京的老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)。據(jù)悉，在養(yǎng)老保障方面，南京將穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放試點工作，繼續(xù)完善新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和高齡老人養(yǎng)老補貼制度，到2015年時實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度并軌。南京鼓勵商業(yè)保險企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金部門建立公益性中介機(jī)構(gòu)，開展“以房養(yǎng)老”(也叫住房反向抵押，貸款人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給金融機(jī)構(gòu)，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式)試點業(yè)務(wù)，使老年人基本生活有切實可靠的收入保障，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

青島城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻番

從2012年7月1日起，青島市將提高青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從以前的55元人民幣/月提高到110元人民幣/月，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇翻番。預(yù)計將直接惠及全市93萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員，進(jìn)一步提高青島市248.7萬參保城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。為此，每年增加財政投入6.16億元人民幣。屆時月平均養(yǎng)老金將達(dá)到202元人民幣左右。截至2012年2月底，青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)248.7萬人，待遇發(fā)放人數(shù)89.4萬人，累計收繳保險基金71.8億元人民幣，發(fā)放養(yǎng)老金23.4億元人民幣。月人均養(yǎng)老金147元人民幣左右，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，實現(xiàn)了人人享有社會保障。

河南省“全民養(yǎng)老”納入試點數(shù)量全國第一

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關(guān)鍵詞：適老性；住宅設(shè)計；策略分析

適老性住宅設(shè)計主要是考慮老年人生活習(xí)慣和生活模式。由于大部分老年人都沒有兒女陪在身邊，所以老年人獨居很容易在家中出現(xiàn)磕碰或者摔倒等安全事故問題。又因為家中沒有相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備，很容易對老年人造成嚴(yán)重傷害。因此，適當(dāng)研究適老性住宅設(shè)計的策略，滿足老年人的生活以及住房需要。通過研究和分析適老性住宅設(shè)計策略，有利于充分發(fā)揮理論對實踐指導(dǎo)和支持作用。

1適老性住宅設(shè)計發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前大部分城市已經(jīng)開始嘗試城鄉(xiāng)試點發(fā)展，農(nóng)村居民的城市化轉(zhuǎn)移明顯。這也進(jìn)一步導(dǎo)致我國的大部分城市居民中老年人口的增加，整體的老年人生活環(huán)境適老性需求正在不斷提高。受中國傳統(tǒng)文化和思想的影響，大部分認(rèn)為老年人應(yīng)該居家養(yǎng)老。老年人因為身體因素的影響，需要更多的關(guān)心和照顧，所以在進(jìn)行老年人住宅設(shè)計的過程中也應(yīng)該遵循適老性住宅設(shè)計原則。老年人不再工作，居家時間明顯延長，進(jìn)行住宅設(shè)計需要考慮好該原則。應(yīng)該綜合考慮和分析老年人的心理需求和住宅的實際需要，無論是功能性、經(jīng)濟(jì)性和文化性都應(yīng)該在老年人住宅設(shè)計中有所體現(xiàn)，解決好老年人的居家養(yǎng)老問題。我國現(xiàn)階段專門老年人的住宅設(shè)計剛剛處于起步和探索階段，需要通過不斷的嘗試來豐富和充實適老性住宅設(shè)計內(nèi)容，為養(yǎng)老居住等問題的解決提供支持，還應(yīng)該充分實現(xiàn)老年人的自由居住方式選擇和要求的滿足。

2適老性住宅設(shè)計策略

適老性住宅設(shè)計需要住宅環(huán)境條件較好、空氣自然清新，住宅周邊的休閑、鍛煉和娛樂等配備設(shè)施齊全，此外還需要住宅區(qū)周邊交通便利，社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，相對舒適和安靜。

2.1堅持社會共居性設(shè)計原則

社會共居性主要是指住宅的居住空間與居住環(huán)境都可以保障好老年人與晚輩的共同生活需要。大多數(shù)老年人都希望生活在兒女身邊，并不喜歡生活在專門為老年設(shè)計的養(yǎng)老院，所以大部分老年人都喜歡以社區(qū)以及家庭為生活居住的基礎(chǔ)。適老性住宅設(shè)計需要在兼顧老年人隱私的基礎(chǔ)上確保一定的開放性原則。應(yīng)該積極鼓勵老年人參加社區(qū)街道互動活動，豐富和充實老年人的社交娛樂生活，讓老年人充分融入到社會當(dāng)中[1]。

2.2以老年人為核心的設(shè)計思想

適老性住宅設(shè)計需要充分關(guān)注和重視住宅的使用者特點，樹立起住宅設(shè)計的老年人服務(wù)核心和設(shè)計原則。老年人因為身體機(jī)能與心理狀態(tài)在時間的退一下出現(xiàn)變化，例如很多老年人可能會出現(xiàn)行動遲緩、反應(yīng)遲緩等問題。通常情況下，老年人可以綜合劃分為以下幾個類別：①與社會角色相脫離，該類型的老年人大部分都是退休在家后就完全脫離了自己原來的社會職業(yè)和社會角色。退休后賦閑在家；②積極尋求自身社會角色的轉(zhuǎn)換。該類型的老年人雖然退休賦閑在家后脫離了原來的職業(yè)角色，但是依然可以積極尋找新的社會角色，進(jìn)一步充實自己的老年生活[2]；③堅持自己的社會角色。給類型的老年人在進(jìn)入到老年后會依然堅持自己原來的社會認(rèn)知方式和社會角色。應(yīng)該以上述三種不同類型以及不同狀態(tài)的老年人為住宅設(shè)計依據(jù)，充分考慮老年人的生活方式、個人習(xí)慣、生活愛好以及心理變化等因素，結(jié)合實際的住宅設(shè)計方案，為老年人設(shè)計出更加健康、安全、便捷和舒適的住宅環(huán)境。還可以積極鼓勵和培育老年人發(fā)揮自己的才能，完善各類型基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3突出住宅的適應(yīng)性與可變性

當(dāng)前我國的住宅建筑多數(shù)是小套型住宅，所以應(yīng)該多開發(fā)一些具有中國傳統(tǒng)民族特色的新形式住宅區(qū)，以滿足不同類型家庭模式的需要，為多代人共同居住提供良好的居住環(huán)境和合適的居住空間。所以需要適老性住宅設(shè)計人員開發(fā)思路，設(shè)計出有一定的限制性但是又不完全固定的住宅，突出住宅區(qū)域的可變性。應(yīng)該綜合配備療養(yǎng)用房、醫(yī)療區(qū)域、餐飲服務(wù)區(qū)域等。療養(yǎng)用房可以劃分為老年人的休閑客房和醫(yī)護(hù)專用房間，護(hù)理用房中可以包含急診室、監(jiān)護(hù)室、治療室等。醫(yī)療用房中應(yīng)該以功能性診療為主，配合理療。幫助老年人解決好日常生活中的小病痛診斷治療以及日常生活保健需要。在附屬用房中，還可以配置倉庫、花園、澡堂和小超市等，方便老年人的日常生活休閑和購物需要[3]。在空間設(shè)計當(dāng)中，應(yīng)該重視建筑室內(nèi)的細(xì)節(jié)部分設(shè)計，保證老年人建筑的室內(nèi)采光通風(fēng)良好；室外視野開闊，景色優(yōu)美；室內(nèi)外的隔音效果良好，保證室內(nèi)的環(huán)境安靜。老年人大部分的心理承受能力有限，所以建筑的室內(nèi)布置應(yīng)該更加寬闊明亮，色彩搭配活躍，充滿生活氣息。

2.4建筑設(shè)計形象和諧自然

在適老性住宅設(shè)計的建筑形象設(shè)計當(dāng)中，應(yīng)該采用較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖO(shè)計和布局方式。采用現(xiàn)代的環(huán)保建筑材料，融合我國傳統(tǒng)的建筑設(shè)計元素，例如灰色的磚墻，古色古香亭子，古樸的長廊，以現(xiàn)代簡約的設(shè)計規(guī)劃增加整體的建筑協(xié)調(diào)性。還可以凸顯出適老性建筑設(shè)計的典雅大方和樸素簡潔。在適老性建筑設(shè)計和整體建筑規(guī)劃的過程中，需要對對整體進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，對局部地方的零散空間應(yīng)該進(jìn)行靈活布置，以求創(chuàng)造出更加靈活自然地建筑空間和良好的生活氛圍。整體的建筑在考慮好建筑造型的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該堅持經(jīng)濟(jì)型原則，主體建筑應(yīng)該大部分采用灰磚墻，增加少量的石材，起到整體的建筑風(fēng)格特色突出作用，真正實現(xiàn)適老性建筑的經(jīng)濟(jì)、實用和美觀性突出。

3結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合我國目前的社會人口老齡化需要研究適老性住宅設(shè)計的策略，滿足老年人的生活以及住房需要。通過研究和分析適老性住宅設(shè)計策略，有利于充分發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)和支持作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡惠琴,暢流.北京市既有住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老性問題及改造策略初探[J].住區(qū),2014,(4):136-141.

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前言

河南省是全國人口最多的省份之一，也是農(nóng)業(yè)大省。雖然預(yù)計在今后20年內(nèi)隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口比重將有大幅度提高，但河南卻難以改變農(nóng)村人口占較高比重的狀況。而且，在廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐漸萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的速度比城鎮(zhèn)發(fā)展更快，未來河南省養(yǎng)老問題的難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是備受關(guān)注的話題。農(nóng)村條件落后，受老年人觀念影響，河南農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文將對河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題展開詳細(xì)具體說明，并在一定程度上提出措施與建議。

一、導(dǎo)論

（一）調(diào)研地點概況

河南是中華民族與中華文明的主要發(fā)祥地之一，中國古都數(shù)量最多最密集的省區(qū)，河南是中國人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省和勞動力輸出大省。河南文物古跡眾多，旅游資源豐富。

許昌，位于河南省中部，是中原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一。許昌地處平原地帶，農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。近年來科技的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，解放了農(nóng)村大批的勞動力，由于當(dāng)?shù)貨]有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)能夠解決眾多農(nóng)民的就業(yè)問題，很多農(nóng)民為了謀求更好的生活，就不得不背井離鄉(xiāng)，常年在外打工生活，使得農(nóng)村遺留了大批老年人和留守兒童，這些老年人如今老無所依，只能遭遇孤苦無依的悲涼困境。

本調(diào)研選取了許昌市禹州市花石鄉(xiāng)白沙村為代表。該行政村是中原地區(qū)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般，絕大部分農(nóng)民以種地為生。大部分年輕人都外出打工，平時很少回家看望老人，孩子基本都留在家里面由老人撫養(yǎng)，大部分人都是春節(jié)或者假期回家，有的人甚至常年不回家。這種狀況反映了河南大部分地區(qū)的基本情況，這里的老年人生活狀況也和大部分地區(qū)相似，因此選擇此地為調(diào)研地點。

（二）調(diào)研樣本特征

本次調(diào)研對象為 60 歲以上的農(nóng)村老年人，因此，考慮多方因素，本次調(diào)研時間選擇在 2016 年7月份的農(nóng)閑時節(jié)與學(xué)生的暑期進(jìn)行，這時賦閑在家的農(nóng)村人多為 60 歲以上的老年人，且調(diào)研成員均時間充裕，本調(diào)研是以白沙村所有老年人為調(diào)研對象不會刻意區(qū)別對待。

（三）調(diào)研方式

本次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談等社會學(xué)研究方法來收集資料，所有的問卷都是由社會調(diào)研隊隊員入戶對被調(diào)查者進(jìn)行當(dāng)面訪談，并按照被調(diào)查者的回答填寫而完成的，通過調(diào)查獲取了豐富的第一手資料。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)研地老年人生活現(xiàn)狀概述

從文化程度來說，90%以上的農(nóng)村老年人受到很低的教育即小學(xué)水平以下或從未受過教育；從婚姻狀況來看，雖然一般以上的老年人尚有老伴陪伴，但是喪偶的比例卻比較高，從老年人的居住情況看出，縱然有兒有女，老年人的生活還要靠自己，兒女能夠進(jìn)行日常照料的可能性并不高。從身體健康狀況來看，幾乎一半的老年人身體狀況良好，但是還有 26.3%的老年人身體狀況非常糟糕；從養(yǎng)育子女情況來看，絕大部分老年人養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)集中在 1―6 個，但是也有 3.7%的老年人無兒無女；從年收入水平來看，很多老年人的收入水平較低，維持在 3000 元以下，還有部分老年人收入較高，這部分人主要是集中在低齡老人（70 歲以下），即低齡老人尚在參加勞動賺取養(yǎng)老費。

（二）老年人養(yǎng)老觀念傾向

根據(jù)調(diào)查得知，不同養(yǎng)老意愿的老年人分別面臨著不同的情況。大部分家庭比較正常的老年人比較傾向于居家養(yǎng)老，而部分選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人面臨著家庭變故、身體患病、無人照管等各種情況，選擇社區(qū)養(yǎng)老的老年人多為無兒無女或者沒有家庭的老年人，他們把希望寄托在國家和社會，希望通過社會的力量去養(yǎng)老。

這些受訪者的基本家庭人員狀況就明顯反映出，在河南省廣大農(nóng)村地區(qū)居民家庭仍然是農(nóng)民養(yǎng)老保障的“天然”場所，居家養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等養(yǎng)老模式依舊為更多的農(nóng)民所接受。河南省農(nóng)村居民的自身特征嚴(yán)重影響、制約著其基本養(yǎng)老理念社會化的轉(zhuǎn)變。

（三）養(yǎng)老問題

1.經(jīng)濟(jì)拮據(jù)

從調(diào)研情況來看，目前農(nóng)村老年人的收入來源有限，收入水平低下，子女對老人的經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠，無論老年人收入狀況如何，他們能夠從子女那里獲得的經(jīng)濟(jì)支持都顯得不足，都無法滿足需求。在老年人身體健康的情況下，他們的微薄收入尚能夠勉強度日，但是，當(dāng)老年人身體出現(xiàn)疾病等狀況時，他們就會陷入經(jīng)濟(jì)困境，以此造成因病返貧現(xiàn)象愈演愈烈，一旦老年人陷入經(jīng)濟(jì)困境，隨之而來的心理上和精神上就會出現(xiàn)各種問題，這些心理問題隨之而來會加重老年人身體上的疾病，這種惡性循環(huán)是身處老年階段的人們最應(yīng)該避免的。

2.精神方面

競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重，現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母，同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響，目前很多老年人與子女之間的代際關(guān)系比較緊張，來自家庭方面的精神慰藉都難以滿足，更不用說更高層次的精神追求了。

3.服務(wù)不足

目前，農(nóng)村老年人普遍面臨服務(wù)缺失甚至無人服務(wù)的困境，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，目前的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給依然嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在自我服務(wù)能力下降、家庭養(yǎng)老服務(wù)功能弱化、社會化養(yǎng)老服務(wù)缺乏等。

4.其他方面

日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力，農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大，老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

三、中國典型農(nóng)村養(yǎng)老模式及對河南啟示

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟(jì)的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用，通過實地考察查與查閱資料，我們共得出已以下幾種養(yǎng)老模式并加以分析：

1.家庭養(yǎng)老

這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善，由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響，“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

2.集體養(yǎng)老

是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”，集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式，盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限，第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)，然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)，集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足，在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

3.儲蓄養(yǎng)老

是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

（二）預(yù)期理想的養(yǎng)老形式

認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。

要從實際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍闆r的養(yǎng)老方式，不能盲目地追求表面上的虛華，而忽視了內(nèi)在的實用性和適用性。如河南省目前的經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱，廣大農(nóng)民的收入普遍偏低，在進(jìn)行諸如養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中要考慮到農(nóng)民的實際承受能力，并盡可能地爭取政府和社會力量的扶持和幫助。

隨著改革開放和十的深入，相應(yīng)的，農(nóng)村養(yǎng)老方式也將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村老年人走上“陽光養(yǎng)老”“快樂養(yǎng)老”的幸福之路，這樣理想化的養(yǎng)老形式無疑要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的基礎(chǔ)之上，在經(jīng)濟(jì)上，由依靠子女養(yǎng)老的形式轉(zhuǎn)換為由政府發(fā)放養(yǎng)老金，使得老人老而不愁。其次，新型的農(nóng)村醫(yī)療保障體系也可為老人的養(yǎng)老提供基本保障；最后，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供健身場所，使之娛樂化。

四、河南省農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展之路

1.加大宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胗^念。

據(jù)了解，政府斥巨資建立了規(guī)模大的養(yǎng)老院，可大多數(shù)老年人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院，最根本的原因在于老年人的養(yǎng)老觀念。老年人認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院代表著無人贍養(yǎng)，因此，要做好養(yǎng)老事業(yè)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和生活習(xí)慣。需要全社會關(guān)注，更需要持之以恒的宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾尤其是老年人樹立新的養(yǎng)老觀念，轉(zhuǎn)變新的生活方式，在全社會營造一個敬老、養(yǎng)老的良好氛圍。

2.加快建立、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

在繼續(xù)保障家庭養(yǎng)老的同時，政府應(yīng)健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。為老年人提供健全的可養(yǎng)老的場所和設(shè)施，為老年人建立健全的養(yǎng)老隊伍，將精神和身體養(yǎng)老都盡可能達(dá)到理想效果。不僅僅是為老年人提供健康保障，也應(yīng)關(guān)注老年人的精神狀況。據(jù)了解，“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。因此，社會和政府應(yīng)在精神上給予支持。

3.加快推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問題。

政府下發(fā)的養(yǎng)老保障基金應(yīng)落實到位，真正做到錢為民所用，利為民所謀。在精神上的支持的同時，關(guān)注老年人的身體健康狀況，為老年人提供方便快捷的醫(yī)療道路，在老年人就醫(yī)方面，應(yīng)為老年人提供優(yōu)惠政策、同時，也可為老年人制作醫(yī)療手冊，普及健康知識，及時記錄老年人的就醫(yī)情況，真正從根本上解決老年人的就醫(yī)難問題。

4.培養(yǎng)老年人積極的生活觀

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)老年人精神時常感到空虛無望，當(dāng)前社會發(fā)展情況和未來發(fā)展?fàn)顩r將持續(xù)外出務(wù)工人員流動的情況，因此老年人只有樹立積極的人生觀和價值觀，提高自身的素養(yǎng)，積極面對生活，才能不斷提高自我保障能力，社會也應(yīng)該形成尊老愛幼的氛圍，讓老年人感受到生活的溫暖。

5.弘揚孝文化，重塑家庭養(yǎng)老的重要地位

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入，我國經(jīng)濟(jì)社會處于高速發(fā)展期，人們的生活節(jié)奏越來越快，思想觀念也隨之發(fā)生了較大的變化，各種形式的個人主義、拜金主義沖擊著年輕人的頭腦，使得他們對“孝”的理解和詮釋也發(fā)生了較大的偏差，應(yīng)大力弘揚雙向互動的新型孝文化，即子女孝順父母，父母理解子女，子女盡可能地從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上安慰老人，父母盡其所能為子女減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)揮力所能及的作用，如幫助照看孩子，收拾家務(wù)等，以達(dá)到“父慈子孝”的良性互動。

五、參考價值與意義

人總是要老的，這是一種客觀而又不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力正在逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨。“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價值。

參考文獻(xiàn)：

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[4]林憲齋，趙保佑. 2010年河南社會形勢分析與預(yù)測藍(lán)皮

作者簡介：

楊柳，女 1996年4月 在讀本科生 嶺南師范學(xué)院外國語學(xué)院學(xué)生。

劉嘉航男 1996年3月 在讀本科生 嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院學(xué)生。

孫建龍男 1993年6月 在讀本科生 嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院學(xué)生。

篇7

關(guān)鍵詞：扶貧；開發(fā)；脫貧

中圖分類號： D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.10.010

2016年10月以恚黃橋鎮(zhèn)黨委政府先后組織黨政負(fù)責(zé)人到朱徐、勤豐、合心等村就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研；2016年底，鎮(zhèn)結(jié)合百團(tuán)千村萬企大走訪大落實活動，突出對各類貧困戶做了認(rèn)真梳理和專題研究，明確了新時期我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、工作重點和具體措施。力爭用3年左右的時間，使全鎮(zhèn)低收入人口率先全部脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）全部摘取“桂冠”。為此，黃橋鎮(zhèn)成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《黃橋鎮(zhèn)“十三五”時期脫貧致富奔小康行動計劃》和黃橋鎮(zhèn)“大走訪大落實”活動分組方案。經(jīng)過幾個月的不懈努力，目前扶貧開發(fā)首戰(zhàn)告捷，全鎮(zhèn)低收入建檔立卡農(nóng)戶數(shù)3602戶、5604人，首次脫貧1580戶、2427人，脫貧率達(dá)43.86%。同時對省黃茅老區(qū)扶持的33個經(jīng)濟(jì)薄弱村和20個欠發(fā)達(dá)村進(jìn)行了科學(xué)認(rèn)定。從2017年3月初動員部署到現(xiàn)在，全鎮(zhèn)上下已經(jīng)形成了打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的強烈共識，各部門、各局室思想認(rèn)識統(tǒng)一、思想目標(biāo)明確、辦法措施得力，具體做法是：

1在村級增收方面

一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對省扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，采取省級扶持、鎮(zhèn)級財政配套、村級自籌的籌款方式，利用市“整鎮(zhèn)推進(jìn)”補助資金，在黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)第三期、第四期標(biāo)房中，落實村級標(biāo)房產(chǎn)權(quán)分別為18200平方米，16950平方米，由園區(qū)按進(jìn)園門檻對外招租，每平方米標(biāo)房按100元的租金出租；對省道鹽靖高速沿線的12個薄弱村，充分利用所處的地理優(yōu)勢，在高速路兩側(cè)開發(fā)了高炮廣告牌，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一對外招租。高炮廣告牌和標(biāo)房的租賃收入全部用于薄弱村分檔扶持。此外，鼓勵村多渠道招商引資、引進(jìn)能人投資項目，村招引的項目形成的稅收鎮(zhèn)提成部分，全部以獎代補到各村。

二是充分盤活存量資產(chǎn)。因村制宜，資源優(yōu)勢明顯的村，通過盤活利用集體建筑物、廠房、店鋪、學(xué)校、水面、集體預(yù)留地等資產(chǎn)資源，增加村集體收入。同時鼓勵村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司等，提供全程社會化服務(wù)，增加村集體收入。

三是組建專業(yè)合作社。6家被列為省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點的村中，有3個村“入社自原、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的種植優(yōu)勢，開展稻、麥兩熟糧食種植生產(chǎn)，3個村通過購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、建設(shè)烘干房、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)綜合合作社，為本村農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合獲得村集體增收。

四是搭乘“電商快車”壯大集體經(jīng)濟(jì)。以搶抓成為第三批“江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)示范村”為契機(jī)，搭建平臺，完善服務(wù)。大力建設(shè)村級電商服務(wù)點，在社工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中鼓勵創(chuàng)業(yè)意愿較強、條件相對突出人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，加強其管理、技能、產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)，打造一支懂管理、會經(jīng)營、善開拓的電商團(tuán)隊，為電商企業(yè)服務(wù)。另外，以黃橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、祁巷小南湖觀光園、諸馬、錢葛水果采摘園為龍頭引領(lǐng)加快建設(shè)村級電商創(chuàng)業(yè)園。為該項村電商和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉儲等電商公共服務(wù)。綜合施策，培育主體。努力拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)覆蓋面。加培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭。強本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)應(yīng)用。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。總之，黃橋鎮(zhèn)當(dāng)前在電商企業(yè)建設(shè)上下硬功夫，在電商基地建設(shè)上出形象，在電商人才培育上聚人氣，努力做全市農(nóng)村電商發(fā)展的探索者、排頭兵，必將實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強的完美蛻變。

五是落實聯(lián)動幫扶機(jī)制。以“百企幫百村”活動為抓手，全面提升村級發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委政府牽線搭橋，探索泰州大市、泰興市、黃橋鎮(zhèn)村企結(jié)對幫扶新途徑。在泰州市級14個部門單位掛扶9個經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)上，落實了17個市駐鎮(zhèn)單位、13個機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)局室，43家鎮(zhèn)（園區(qū)）企業(yè)結(jié)對幫扶，其余25個經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實了不脫貧不脫鉤的工作機(jī)制。通過合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)等多種形式參與共建，鼓勵幫扶村發(fā)揮資源優(yōu)勢，合作創(chuàng)辦特色種養(yǎng)殖、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)；落實好各幫扶單位責(zé)任，要求真正拿出真金白銀，采取真招實招，扎實開展“一對一”幫扶任務(wù)；經(jīng)濟(jì)薄弱村也要不等不靠，充分發(fā)揮主觀能動性，積極配合做好相關(guān)工作，精準(zhǔn)輸入幫扶資源。

六是大力實施基礎(chǔ)建設(shè)扶貧。2107年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議要求把基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧的硬件支撐，以路、泵站、河道、房為重點，完成50%以上欠發(fā)達(dá)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老休息室、文化室建設(shè)任務(wù)；全面完成貧困戶危房改造任務(wù)；優(yōu)先支持薄弱村通組達(dá)戶硬化道路建設(shè)、新農(nóng)村水環(huán)境、小泵站等水利工程建設(shè)。實施水、田、林、路、村、園綜合整治工程，在根治污染的同時，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)公共保障水平，徹底改變農(nóng)村面貌。

2在民生扶貧方面

篇8

論文摘要:在全面建設(shè)和諧社會、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，滁州農(nóng)村社會保障制度遭遇到前所未的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分、財政收支中社會保障事業(yè)支出壓力較大、農(nóng)民收入低繳費能力弱、現(xiàn)行社會保障體系管理不完善、農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴(yán)重等方面。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、失地農(nóng)民保障制度四個方面闡述完善滁州農(nóng)村社會保障制度的具體措施。

    黨的十六大提出:“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”農(nóng)村社會保障不僅是我國社會保障體系的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國社會保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和解決“三農(nóng)”問題的重要難題。積極探索并加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，使其適應(yīng)本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，已成為我們迫切需要解決的重大社會課題。

    一、滁州市農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進(jìn)展

    滁州市2008年末全市戶籍人口約447. 37萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口約97. 60萬人，農(nóng)業(yè)人口約349. 77萬人，常住人口約412萬人。1992年由民政部門試點農(nóng)村養(yǎng)老保險，1994年全市逐步推行，全市2區(qū)2市4縣共設(shè)立6個農(nóng)保機(jī)構(gòu)(瑯娜、全椒除外)為自收自支事業(yè)單位，人編76人。2004年累計參保人數(shù)達(dá)75031人，年末領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人數(shù)444。多人，累計農(nóng)保基金滾存結(jié)余3150多萬元，其中2090多萬元存四大銀行，770多萬元購買國債，50多萬元存省農(nóng)保基金運營中心，170多萬由地方財政托管，農(nóng)保基金管理符合國家政策，運行良好。截至2008年底參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)已達(dá)6. 23萬人;參加農(nóng)村最低生活保障人數(shù)12. 16萬人，比上年末增長32.4%;農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)人數(shù)3534人，比上年增長4.4%;全年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4727人次，比上年增長31.9%;2005年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達(dá)100%供養(yǎng)人數(shù)2. 82萬人。

    截至2007年，滁州市農(nóng)村人口344. 33萬人，參醫(yī)療保險人數(shù)302. 45萬人，參保率87. 8 %。 2008年覆蓋全市所有市縣，覆蓋率達(dá)90%以上。

    伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展步伐，近年來滁州市積極探索建立健全農(nóng)村社會保障制度體系，初步形成了以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(主要是失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點的農(nóng)村社會保險制度和以最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會救助制度。

    二、滁州市農(nóng)村社會保障面臨的制約因素

    本世紀(jì)頭二十年，是滁州全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大招商引資、實施東向戰(zhàn)略、對接“長三角”、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，處在“戰(zhàn)略機(jī)遇時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段。這期間，社會保障事業(yè)尤其是農(nóng)村社會保障的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    1.農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，社保工作艱巨

    未來5年，主要矛盾仍然是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動和勞動力素質(zhì)等因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。2008年滁州市第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示:2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量約176. 7萬人，男勞動力占50.5%，農(nóng)村從業(yè)人員約159. 7萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.4%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占74. 3%;在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占14.0%;在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11. 7%。在51. 9萬外出從業(yè)勞動力中，從事在建筑、采掘、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占55. 5%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占42. 9%。并且，外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占17.5%;21-30歲占32.9%;31-40歲占32.8%，年輕人社保意識淡薄。另外，在農(nóng)村勞動力資源中高中文化程度13. 7萬人，占7.7%;大專及以上文化程度1. 5萬人，只占0. 8%。勞動者技能水平需要進(jìn)一步提高，技術(shù)工人特別是高技能人才數(shù)量少、技能水平低，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的要求不相適應(yīng)。因此，多元化經(jīng)濟(jì)形式帶來多樣化的就業(yè)方式，靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大對就業(yè)、社保管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)提出了更高要求。

    2.財政收支矛盾突出，社會保障事業(yè)支出壓力較大社會保障屬于純公共產(chǎn)品，其特性決定了政府在社會保障中一般都要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢斦?zé)任。社會保障支出已成為世界各國政府一項主要的支出項目，發(fā)達(dá)國家社會保障支出占財政支出比重一般占20-50%，發(fā)展中國家也達(dá)到10%左右。根據(jù)《關(guān)于滁州市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報告》稱，2008年全市財政支出完成810328萬元(含省追加支出),2008年全市財政總收人完成556102萬元，地方收人完成286367萬元，地方收人中稅收收人完成220572萬元;非稅收人完成65795萬元，一般財政收人只占當(dāng)年財政總支出35.3%，從絕對差額，收不抵支高達(dá)500多億;從財政補貼支出來看，社會保障和就業(yè)支出146679萬元，占當(dāng)年財政支出18. 1%。以滁州市南憔區(qū)自2008年起每年預(yù)算中按上年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計余款總額3%予以補貼為計算標(biāo)準(zhǔn)，全市僅養(yǎng)老補貼財政支出就占社會保障和就業(yè)支出近30%。總體來說，在這種入不敷出的財政狀況下，要求財政再擠出財力支持農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有很大困難，使得各級政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中，難以有所作為。

    3.農(nóng)民收入低，繳費能力弱

    目前我國社會保障制度的主體是社會保險，由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個險種組成，其社保基金由個人、集體和國家三方共同承擔(dān)。因此投報人個人也要承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)。但滁州地區(qū)農(nóng)村收人水平偏低，盡管高于全省平均水平，但低于全國平均水平，與相臨市差距也大。從農(nóng)民現(xiàn)金和消費支出對比看，2008年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收人2216元，其收人來源主要種植業(yè)，約有32%是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的貨幣工資，但同時生活消費支出也達(dá)1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育費用，以及生產(chǎn)生活資料上漲，農(nóng)民現(xiàn)金純收人低下，繳費能力有限，客觀上制約了社會保險制度在農(nóng)村的廣泛開展。

    4.現(xiàn)行社會保障體系不健全，管理不完善

    現(xiàn)行社會保障管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是未形成救助等級評價制度和缺乏具體助評標(biāo)準(zhǔn)，如特困救助、災(zāi)害救助、貧困生救助等評定。下級往上報時有意夸大數(shù)字，上級核定過于主觀，隨意性較大;核定救助對象時，無明確操作標(biāo)準(zhǔn)，實踐中“人情救助”的現(xiàn)象大量存在。二是各項救助制度之間存在重復(fù)覆蓋的情況，不同制度對保障對象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同，實際中有的農(nóng)民享受多項的救助保障。三是社會保障組織管理機(jī)構(gòu)不健全，社會保障管理權(quán)力分散，政出多門現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社保工作管理和決策上常常發(fā)生沖突。甚至不少地方出現(xiàn)了挪用社保基金、違規(guī)投資、亂收管理費的情況，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

    5.農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴(yán)重，現(xiàn)行保障制度乏力

    隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化加快，諸如社會福利，養(yǎng)老保險等一系列老齡化社會問題凸現(xiàn)。目前城鄉(xiāng)之間差別較大，城市中的老人一般都能享有退休金和公費醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的老人沒有這些良好的條件，生活上存在諸多困難和不便。200。年安徽省60歲以上老年人口占全省總?cè)丝诒壤?1. 02 %，達(dá)到650萬人，絕對數(shù)字十分巨大。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到1000萬，全省75. 56%的老年人口生活在農(nóng)村地區(qū)。目前，我國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式遭遇兩難境地。根據(jù)搜狐網(wǎng)2008年兩會調(diào)查顯示，66%的農(nóng)村居民選擇依靠子女來養(yǎng)老，選擇商業(yè)性養(yǎng)老的農(nóng)村居民僅占1. 2%，選擇在民政養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的也只有5. 2%截至2008年底，滁州市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11. 52 %，比國際標(biāo)準(zhǔn)高4. 52個百分點。2008年末，全市各類福利院158個，福利院床位10265張，這些床位數(shù)僅為老年人口的1. 95%,而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、設(shè)施簡陋。我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等問題依然是個大問題。

    三、健全滁州市農(nóng)村杜會保障制度的構(gòu)想

    滁州是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地級市，農(nóng)業(yè)人口約占全市人口的78%。雖然近年來農(nóng)村社會保障制度建設(shè)取得一定的成就，但不可否認(rèn)還仍然存在一些問題，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還缺乏許多必要的保障，農(nóng)村養(yǎng)老問題、看病問題、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障間題等都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著滁州市未來社會的建設(shè)。因此，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、各項保障措施相配套的農(nóng)村社會保障制度，逐步形成全市框架相對統(tǒng)一、待遇大致相當(dāng)、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障制度體系，使農(nóng)民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。

    1.建立農(nóng)民個人積累、國家和集體補貼配套，全市農(nóng)民統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

    多元協(xié)調(diào)的社會保障模式是社會保障的目標(biāo)。社會保障涉及到包括政府、社會、個人等各利益主體。建立健全把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度體系是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，凡年滿18-60周歲、戶籍在本市的農(nóng)村公民和未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的非農(nóng)村公民，不受性別、職業(yè)限制，均可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。具體參保對象為:農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員;外出或進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民;未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的非農(nóng)村公民。養(yǎng)老保險待遇保證領(lǐng)取期為10年，不足10年死亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老保險金未領(lǐng)取部分，根據(jù)其法定繼承人或指定受益人領(lǐng)取;參保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金超過10年者，其養(yǎng)老保險金按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取至死亡止。基金籌措主要來源參保人繳納的養(yǎng)老保險費、區(qū)財政養(yǎng)老保險費補貼;農(nóng)保基金收益。參保人可以根據(jù)自身年齡和經(jīng)濟(jì)條件，選擇養(yǎng)老保險金按月、按年或一次性大額參保的繳納方式和繳費標(biāo)準(zhǔn)，建立個人統(tǒng)籌賬戶，由各級財政管理，補貼比例隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。各級財政根據(jù)農(nóng)民繳費的一定比例進(jìn)行補貼，納人財政統(tǒng)籌賬戶。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以對參保農(nóng)民另行補貼，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。

    2.逐步完善“大病統(tǒng)籌”的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

    新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。目前，滁州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金由中央、省、縣(市區(qū))和個人分擔(dān)，參合農(nóng)民每年個人繳費不低于10元，中央財政每年對參合農(nóng)民補助人均20元，省級和地方財政每年對參合農(nóng)民補助人均20元，實行大病統(tǒng)籌帳戶和家庭帳戶相結(jié)合。大病統(tǒng)籌帳戶主要用于住院醫(yī)藥費用、慢性病門診費用的補償?shù)取＜彝舭疵咳嗣磕?元標(biāo)準(zhǔn)從基金中提取，用于門診費用報銷。按照年人均50元的籌資標(biāo)準(zhǔn)，確定了100-500元起付線和封頂線1. 5萬元。但是，實踐中，仍然有很多地方需要完善，主要有:一是加大政策和財政支持，建立多種形式和內(nèi)容的新型合作醫(yī)療模式，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍(如大病及康復(fù)醫(yī)療合作)的縣(市)聯(lián)合的多級合作醫(yī)療體系;整合衛(wèi)生資源，改善村級健康服務(wù)的籌資和管理。二是完善“新農(nóng)合”的實施方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平科學(xué)合理確定報銷范圍、起付線、報銷比例和封頂線;健全醫(yī)療救助制度，通過民政和扶貧部門資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，照顧貧困人口的特殊情況。三是完善籌資機(jī)制，加大對協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范臺賬務(wù)管理制度以及醫(yī)療服務(wù)制度，確保基金支出、合作醫(yī)療正常運作。

    3.建立健全以“應(yīng)保盡保”為基拙、廣覆蓋的農(nóng)村最低生活保障制度

    2008年滁州市貧困人口約13. 95萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。病殘、農(nóng)戶素質(zhì)不高、家庭負(fù)擔(dān)較重是導(dǎo)致貧困的主要原因，大多數(shù)貧困人口如因病殘、受災(zāi)、子女上學(xué)、缺勞動力等致貧的，開發(fā)式扶貧難以使其脫困，自身又無力獲得經(jīng)濟(jì)收人增長，對這部分貧困人員救助的惟一手段就是醫(yī)療保障和社會救助。結(jié)合全國各地農(nóng)村最低生活保障制度的做法，根據(jù)滁州市縣實際情況，逐步嘗試建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，凡具有農(nóng)村常住戶口的農(nóng)村家庭，年人均純收人低于最低保障線的，均屬保障對象。低保對象由三部分人組成:一是五保戶，主要是農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人;二困難戶，主要是因家庭成員在勞動年齡因常年有病基本或者大部分喪失勞動能力，家庭生活困難者、或家庭主要成員因病、災(zāi)死亡，其子女不到勞動年齡或者是在校學(xué)生，生活特別困難者等;三是一般低保戶，主要是家庭年人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，低保標(biāo)準(zhǔn)線由市人民政府財政部門依據(jù)各市縣區(qū)當(dāng)年農(nóng)民人均純收人1/3設(shè)定。低保對象采取自愿申請，縣鄉(xiāng)村民政部門三級審核審批，發(fā)放“農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證”，低保對象實行等級動態(tài)管理;保障金標(biāo)準(zhǔn)即在保障對象家庭現(xiàn)有收人的基礎(chǔ)上由縣鄉(xiāng)地方政府和村集體分擔(dān)一定比例補足至現(xiàn)行最低生活保障線。

    4.繼續(xù)完善失地農(nóng)民補償安置辦法，逐步建立失地農(nóng)民生計生活保障制度

篇9

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國對社會保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險是其重要的內(nèi)容。所謂社會保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障措施或政策體系。聯(lián)合國國際勞工組織對社會保障制度的定義是：社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟(jì)和社會貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”而社會保障作為近現(xiàn)代的社會文明和重要社會標(biāo)志，自19世紀(jì)80年代在德國首先創(chuàng)立社會保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個國家建立完整的社會保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，建立完善的社會保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會保障作為兼顧效益和公平并促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責(zé)

社會保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場經(jīng)濟(jì)體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，針對貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長期以來歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”目前我國農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應(yīng)該運用何種模式來解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設(shè)計上不合理，還是我國目前根本就不具備實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險，有利于計劃生育基本國策的順利實施。

我國推行計劃生育國策的重點是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計劃生育政策所產(chǎn)生的對家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對未來養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險加大，必將對計劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險，農(nóng)民的老年生活由社會養(yǎng)老保險金保障，不必再依靠兒女養(yǎng)老，無疑會促進(jìn)計劃生育工作的推進(jìn)。在農(nóng)村發(fā)展社會養(yǎng)老保險，可有效解決農(nóng)民年青時手中剩余資金投資無門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會主義社會公平原則。我國大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場意識、投資意識比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險在財力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會養(yǎng)老保險，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城市化進(jìn)程。也要看到農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體，也是最大的保障對象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對農(nóng)村現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與可行性并借鑒國外成功經(jīng)驗，探索設(shè)計出適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國內(nèi)外研究動態(tài)綜述

2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時代都更為重要。據(jù)國家統(tǒng)計局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國老年系數(shù)就達(dá)到了7.43%，正式步入老齡化國家陣營。而農(nóng)村老年人口約占全國老年人口的75%左右，這個龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安，對推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實意義。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝诘?0%以上的社會即為老齡化社會。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測到2030年前后，我國將進(jìn)入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會，全國老年人口占全社會總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到20%以上。根據(jù)世界各國發(fā)展養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，老齡化高峰到來之前的二三十年，是建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時機(jī)，因為養(yǎng)老保險需要一定的時間進(jìn)行基金積累，時間越短越被動。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種新生事物，它既不同于國外傳統(tǒng)的，也不同于中國城市職工的社會養(yǎng)老模式。它是基于中國的具體國情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索早在上世紀(jì)80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險探索是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點。1992年1月，民政部總結(jié)試點經(jīng)驗，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

實踐證明基本方案的實施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會效應(yīng)。截止2003年底，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)己接近6000萬人，基金積累額260億元，共有140多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實踐中仍有許多方面函待改進(jìn)和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程。在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究和爭論主要集中在以下幾個方面:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟。一種觀點是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會養(yǎng)老保險，取決于兩個方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障;二是農(nóng)民有較為強烈和廣泛的參與意識。前者是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實施社會養(yǎng)老保險必須具備的一種社會氛圍。目前我國已基本上具備了這兩個條件。因此，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實推進(jìn)并逐步完善，以便為我國正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。第二種觀點是我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件尚未成熟。這種觀點認(rèn)為一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認(rèn)為這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，降低保障水平，這樣會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進(jìn)一步探討。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會保險制度模式的選擇，目前有很多種觀點，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“實物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實踐中應(yīng)如何運用，孰優(yōu)孰劣，尚無定論。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理方式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本上一直是由一個部門(1998年前是民政部，后是勞動和社會保障部)獨立管理。權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須進(jìn)行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資回報率?對于這些問題，也需進(jìn)一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題。由于城市化進(jìn)程的加快以及二元社會結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個社會的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場經(jīng)濟(jì)中面臨著更大的市場風(fēng)險，他們對社會保障制度的需求更為強烈。對于失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，是根據(jù)其現(xiàn)實存在的特殊性，建立一個相對獨立的養(yǎng)老社會保險體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會保險體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行的是并行的、封閉的兩套社會養(yǎng)老保險體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會養(yǎng)老保險體系必然會成為農(nóng)村勞動力自由流動的障礙。但是目前關(guān)于如何實現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國外研究現(xiàn)狀

西方國家社會養(yǎng)老保險理論的研究主要包括兩個流派:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派著重研究社會養(yǎng)老保險制度的變遷，強調(diào)非經(jīng)濟(jì)的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運用嚴(yán)格的新古典主義方法，對各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行研究;把研究的著重點放在不同的養(yǎng)老金制度對于其他經(jīng)濟(jì)變量的影響上。20世紀(jì)50年代以前是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派主導(dǎo)社會養(yǎng)老保險制度研究的時代，從上世紀(jì)90年代初開始，新古典學(xué)派開始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的某些觀點;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補充的趨勢已極為明顯。目前，國外學(xué)者對誰應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長，子女對父母的照料越來越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學(xué)者通過對歐盟國家的研究，提出了“國家和家庭共同負(fù)擔(dān)長期照料”的對策性建議。也有學(xué)者認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國外學(xué)界關(guān)注的另一個重點，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴(yán)格規(guī)定用于照料的財政限額、減少公共機(jī)構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對歐盟各國的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營利或非營利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負(fù)荷地提供照料，無法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系。總的來說，國外對老年保障的研究有四個特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟(jì)保障得以實現(xiàn)的前提下，西方國家對老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認(rèn)識到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵家庭對老年人承擔(dān)與實施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險的基本概念

保險(Insurance)是在社會經(jīng)濟(jì)互助原則下建立起來的一種經(jīng)濟(jì)補償制度。其主要經(jīng)濟(jì)職能在于當(dāng)危險事故發(fā)生引起經(jīng)濟(jì)損失時，能通過所積累的資金給予補償，保障經(jīng)濟(jì)生活的安定。每個人在年老失去勞動能力后，都有可能面臨生活來源不確定或不持續(xù)的危險，這種生存危險用保險的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險，按照經(jīng)濟(jì)補償方式的不同，養(yǎng)老保險可分為社會保障項目中的社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險兩種。社會養(yǎng)老保險(SocialPensionInsurance)是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動由養(yǎng)老需要時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后有權(quán)向國家或有關(guān)保險機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度，是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目。社會養(yǎng)老保險既是一種社會政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動者共同出資，保險基金的增值部分主要用于保險對象。社會養(yǎng)老保險是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會養(yǎng)老保險是社會保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險人的保險公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險人的生命為保險標(biāo)的，以生存或死亡為保險事故，當(dāng)保險事故發(fā)生時，保險人按保險合同給付約定金額的一種人身保險。

3.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟(jì)、個人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機(jī)制，還是一種文化機(jī)制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見，其在相當(dāng)長的時間內(nèi)都將是我國農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。首先，是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計劃生育政策的實施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機(jī)制”，即一對夫婦在撫養(yǎng)一個孩子的同時要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對核心家庭來說無論是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是我國的特殊國情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴(yán)重不足。一是我國人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國共有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時期，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五保”制度和社會救濟(jì)制度“五保”老人的供養(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會救濟(jì)則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個人商業(yè)養(yǎng)老保險面臨中國日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢，單純依靠社會基本養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足中國老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗來看，個人商業(yè)養(yǎng)老保險作為緩解財政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會保障和商業(yè)保險。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷入絕對貧困的社會群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會群體的需求。七、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“農(nóng)保”）到目前為止，“農(nóng)保”依然是曾經(jīng)試圖覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重。“農(nóng)保”的法律基礎(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。該方案對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了大膽的改革試點，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。土地在中國歷史上長期以來一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對那些喪失勞動能力的老年人來說是帶來收入的重要財富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障。可是，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無權(quán)對上地進(jìn)行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時候不能靠變賣土地以供所需。對于農(nóng)民來說，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障負(fù)擔(dān)，顯然要通過從事土地經(jīng)營所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至是絕對虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價的空間小，降價的壓力大。但與此同時，在以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價格的比重過大。在價格、成本雙重因素的夾擊下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來越多的農(nóng)民感到承包地，食之無味，棄之可惜，只好對土地進(jìn)行粗放經(jīng)營，甚至將土地撂荒。其實，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下的一個重要原因還在于土地承載負(fù)擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)也主要分?jǐn)偟教锂€之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”所以儒家立教以孝為起點，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運行良好，按教授的解釋:中國家庭的養(yǎng)老模式，實際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對上一代都要反饋的模式。”主要是“孝”文化為家庭養(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動力。但到20世紀(jì)末其依賴的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動搖。認(rèn)為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化。”米特羅在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的。”出現(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟(jì)條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢己不如從前，多樣化的社會化分工已使等級式父子關(guān)系出現(xiàn)松動。1990年我國農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力的遷移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)村剩余勞動力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時這種生活上的長期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀受到強烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認(rèn)為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會養(yǎng)老保險待遇，這在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)

社會保險權(quán)是我國《憲法》和《勞動法))賦予勞動者的一項基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動能力或勞動機(jī)會或遇到其他災(zāi)害和困難時，為保障其基本的生活需要而享有的從國家社會保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，仍從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動者的一個重要組成部分，在為社會提供勞動、為社會生產(chǎn)財富的同時，他們同樣會遭遇到自然風(fēng)險以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為了防范這些風(fēng)險的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險權(quán)利，這是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，享有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長期以來，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國的戶籍制度將全中國人口劃分為兩種等級，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對不是簡單的文字游戲，它包含著兩類人的實質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五保”老人政府給予一定的照顧外，對其他人群的社會保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險和最低生活保障制度。與此同時，中國農(nóng)民始終默默無聞地為中國工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國以來，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲畜方式等途徑，上繳給國家1.3萬億元，養(yǎng)活了十幾億中國人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來，農(nóng)民貢獻(xiàn)出1億畝耕地，地價差額達(dá)上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟(jì)，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需發(fā)展有兩個基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險幫助他們抵御年老的風(fēng)險，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會將其收入儲蓄起來，用來養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進(jìn)程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時，城鄉(xiāng)社會保障巨大差異使得一部分有一技之長、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因為農(nóng)村缺乏必要的勞動保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的特點

在明確中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容后，對于其內(nèi)容和特點進(jìn)行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個方面進(jìn)行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補助，補助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟(jì)狀況較好多地方或時期，助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對提高；反之，補助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的集體補助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國家財力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實，但是在實踐中卻暴露出強制性不足的缺陷，尤其是對集體補助比例缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補助的減少，國家對農(nóng)村養(yǎng)老費的“政策扶持”也失去現(xiàn)實作用。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資原則也有所規(guī)定的“個人繳費”為主變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”。如山東省《平陽農(nóng)村社會保險斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險費集體確無力補助，由個人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險由原本設(shè)計上的國家、集體、個人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€人完全承擔(dān)。

二、實行“多檔次”的繳費方式

實行“多檔次”的繳費方式主要是針對我國農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實。1992年，民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金每月繳費方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個檔次。這主要是基于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，繳費可以多一點，較為貧困的地區(qū)，則可以相對低一點。但是，這種繳費方式在設(shè)計時忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對養(yǎng)老保險制度缺乏認(rèn)同感，存在心理疑慮。因此，在實踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)。而以如此之低的投保水平，是根本無法滿足農(nóng)村老年人口的未來養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個人賬戶儲蓄積累制，是指受保者在其勞動年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險費，記入個人賬戶，作為長期積累的基金，待受保者達(dá)到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，按照個人賬戶積累總額（包括保險金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個人。這種方式的特點是以收定支，籌資規(guī)模和保險金比較穩(wěn)定，不會引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重點。我國現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。這無疑是考慮到目前我國農(nóng)村情況千差萬別，建立統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機(jī)制尚不可能；但是由于基層管理機(jī)構(gòu)不健全，管理手段相對落后，因此在資金的管理和運營中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》提出了“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點是以政策扶持進(jìn)行激勵，但不增加財政負(fù)擔(dān)，政府不進(jìn)行財政補貼和兜底。這在實際上是行不通的，社會養(yǎng)老保險不同于商業(yè)養(yǎng)老保險，政府的財政支持是必須的，因為僅僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對老年時的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時，政府都必須以財政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說“沒有一個社會保障機(jī)構(gòu)能只依賴所繳費用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼”。通過財政補貼，調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性。1992年以來，在財政不補貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作雖然有所推動，但這種推動屬于半強制性的，農(nóng)民越來越?jīng)]有積極性。現(xiàn)在許多地方不再堅持《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財政支持的雙重做法，也正說明了這一問題。對于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況繳納保險費，從2元-20元，每兩元一個檔次進(jìn)行繳費。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價上漲等經(jīng)濟(jì)因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，2006年全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險，具有法律強制性、保障基本性和國家保證性特點。例如德國在19世紀(jì)80年代就頒布了世界上第一部社會保障法,并在1957年把范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會保險制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的條件，所以，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強制性，國家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重

我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險模式，帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面。”即最需要養(yǎng)老保險的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險中受惠。而社會保險的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷；另一方面，于我國采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，并為真正解決未來農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5.4對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的保值、增值辦法，主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)進(jìn)行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無法收回；另一方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老縣級農(nóng)保機(jī)構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實施到養(yǎng)老保險資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)保基金被挪用和擠占。綜合本章的分析，可以看出我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險，從基本內(nèi)容、主要特點到存在問題都說明我國尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，必區(qū)分各地區(qū)的實際情況，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準(zhǔn)法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年10月19日頒布實施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報告中“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。十六大報告中的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話。總體而言，1992年頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》許多地方在實踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來指導(dǎo)實際工作。因此各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在實踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險法規(guī)的出臺、變更和撤消，基金的籌集、運用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金工作普遍以縣級為單位來管理。全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分散在全國1900多個縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級未能實現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴(yán)重。由于制度變動頻繁、管理體制不順等問題，社保基金的違法違規(guī)時有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬農(nóng)保基金建豪華辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)保基金。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室，直接威脅到3000萬元農(nóng)保基金的安全。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。基金使用，必須兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機(jī)制。”我國社保基金的收益率偏低從2002年以來我國社保基金的投資收益率可以看出我國2002年一2005年社保基金收益率一直都維持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社保基金的收益率就更低了，甚至2004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社保基金的實際收益率也沒有明顯的提高。但實際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了依法存銀行、買國債的部分以外，還有不少農(nóng)保基金主要用于直接放貸、抵押擔(dān)保、機(jī)構(gòu)經(jīng)費占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu)和劃入地方財政專戶。據(jù)統(tǒng)計，至2001年底，全國216.07億元農(nóng)保基金總額中，存入銀行、購買國債和交財政管理的占87%，非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮妫y以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

6.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要。”首先，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的開展，積極建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會保險救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險向社會轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險模式和體制，要進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)，加大政府的財政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，提高這個方面工作的宣傳力度，要在社會開展對農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因為“如果一個組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會很困難。”就養(yǎng)老保險方面看，國務(wù)院在1995年就明確提出“實行社會保險行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的目標(biāo)要求，但是在實際運作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運作機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動國家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進(jìn)法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作

在亨廷頓看來，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進(jìn)法制和制度建設(shè)并加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作對于完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要意義。“同城鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險也要依法行事。”改革與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老健康發(fā)展。同時，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會保險的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國家法律，使養(yǎng)老保險逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險來維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系，通過制訂法律來保證農(nóng)村社會保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對政府推行社會保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌運營

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個人繳費為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負(fù)責(zé)的保險金繳費制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費供應(yīng)。“現(xiàn)代社會保障事業(yè)是全體社會成員的共同事業(yè)，國家應(yīng)鼓勵本國社會成員主動參與社會保障，包括參與分擔(dān)繳費、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會保障制度的實施等，社會保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會保障事業(yè)具備更為堅實的社會、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險金的管理與保值增值工作，通過建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和運營的職責(zé)；同時要建立健全相應(yīng)的財務(wù)核算、審計監(jiān)督等項制度，在確保資金安全的前提下，通過購買國債或金融債券等方式實現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強養(yǎng)老保險基金運營過程中的監(jiān)管工作,嚴(yán)禁基層組織和政府其它機(jī)構(gòu)挪用基金,嚴(yán)禁任何人打著養(yǎng)老保險的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費。為了提高農(nóng)民的認(rèn)識和支持程度,必須要加強政策宣傳力度,重點應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險金發(fā)放的及時性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己,這樣養(yǎng)老保險的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。就目前我國廣大農(nóng)村的具體實際來看，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補助養(yǎng)老保險以及發(fā)展儲畜養(yǎng)老保險，并給予政策支持。堅持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。此外，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平還比較低，可以采取強制性原則。但考慮到我國地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險。地方自愿性保險既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團(tuán)體主導(dǎo)，作為全國性農(nóng)村社會保險體系的一個重要補充。商業(yè)保險能否進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險市場的法規(guī)，同時出臺一些優(yōu)惠政策，以吸引保險公司進(jìn)入農(nóng)村。

7我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實際工作者付出艱苦的勞動。在對我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)社會條件進(jìn)行分析研究、總結(jié)我國十幾年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)、并借鑒國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本框架進(jìn)行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會養(yǎng)老保險制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)條件。因此，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須是針對農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運用一套社保制度。目前我國受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達(dá)國家那樣成熟完善的社會養(yǎng)老保險;同時由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在保費征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須在尊重我國國情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗，根據(jù)各地的實際經(jīng)濟(jì)承受能力，初步達(dá)到在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所面臨的背景極具特殊。其他國家建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度時所需要應(yīng)對的只是前述背景中的某一兩個方面，而我國則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，然后再從經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來指導(dǎo)我們的實踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況制定出一系列農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的角色定位，地方各級政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會保險的特點是國家從勞動者和企業(yè)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財政支持，集中形成專門基金，在勞動人口和退休人口之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和生活環(huán)境，有利于勞動者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還不具備，無法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險機(jī)制。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立既要強調(diào)社會養(yǎng)老，同時也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國是受儒家思想影響的國家，有著悠久的儒家文化。“中國尤其是農(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國的高度稱贊，聯(lián)合國認(rèn)為以中國為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的經(jīng)驗。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，家庭以家長為中心，政府鼓勵孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國國民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎勵孝敬父母的家庭，鼓勵社會辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國社會保障制度的重要組成部分。

7.4堅持因地制宜、分類推進(jìn)的原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實使我國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我認(rèn)為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對象、分階段建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。因此在我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立即著手建立以社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制;在經(jīng)濟(jì)狀況和群眾保險意識允許的條件下，甚至可以選擇性地進(jìn)行強制性養(yǎng)老保險的試點工作，同時鼓勵農(nóng)民進(jìn)行自愿儲蓄為補充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地方，仍然實行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時政府加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。各地必須在認(rèn)真研究本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進(jìn)也不滯后。針對農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進(jìn)行區(qū)別對待，這既是國外實踐的經(jīng)驗，也是我國農(nóng)村勞動力從業(yè)范圍多樣化的需要。對于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的范圍內(nèi)。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對于失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險政府應(yīng)該在政策上和財政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度建立中的一個重要因素。成功建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的國家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相結(jié)合。我國目前實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨立經(jīng)營的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以在一定程度上采用與日本、德國和法國相類似的“土地?fù)Q社保”的制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細(xì)化與規(guī)模化經(jīng)營的矛盾;同時也促進(jìn)土地向經(jīng)營能手集中，提高土地的利用效率。我國土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營權(quán)之后養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策如何設(shè)計。針對前一個向題，可以參照我國職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對后一個問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法進(jìn)行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時強調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。

7.6國家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集上，西方各國政府都通過立法，除規(guī)定投保者個人繳費外，還輔之以國家的財政支持或其他補助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇與其他從業(yè)者的實質(zhì)平等。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)要堅持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財政支持和農(nóng)民個人三方共同承擔(dān)的原則進(jìn)行養(yǎng)老基金的籌集，同時還要開辟其他籌資渠道。1994年我國開始實施分稅制財政管理體制。實行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個人具體繳費標(biāo)準(zhǔn)的確定可以參照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。首先是繳費基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際平均收入來確定繳費基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險“從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。農(nóng)村社會養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來確定，以對家庭養(yǎng)老可以起到一定的補充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問題。這個比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平來確定。一般情況下，個人所占的比例至少應(yīng)該在繳費總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財政應(yīng)該根據(jù)各地的財政收支情況來確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。

篇10

今天會議的主要任務(wù)是：貫徹落實中央和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究部署我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點。剛才，市住建局、市規(guī)劃局、市國土局、云巖區(qū)、金陽公司等作了交流發(fā)言，都講得很好。吳軍同志對全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面的安排部署，我完全贊成，大家要抓好落實。城鄉(xiāng)建設(shè)工作是黨委、政府各項中心工作的基礎(chǔ)性工作，是比較難抓的一項工作，工作量大、難度也大，情況復(fù)雜，這對分管和具體負(fù)責(zé)該項工作的同志的能力、水平、作風(fēng)都有全方位的要求。下面，我講三點意見。

一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的新形勢新任務(wù)

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72.1%的較高水平，分別高出全國、全省18.4個、34.3個百分點。很多外地來的客人經(jīng)常跟我說兩件事：一是說貴陽的空氣質(zhì)量很好；二是說貴陽的城鄉(xiāng)變化很大。省委、省政府也對我市在大學(xué)城、機(jī)場二期等重大工程建設(shè)方面所做的工作給予充分肯定，這說明我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成績是相當(dāng)顯著的。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的不斷增加，以及內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨越來越多的新形勢、新任務(wù)。

第一，轉(zhuǎn)型升級對城鄉(xiāng)建設(shè)工作賦予了新的使命。當(dāng)前，我市正在大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，站在新的歷史起點，城鄉(xiāng)建設(shè)工作肩負(fù)著新的歷史使命。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)升級，要突出民生導(dǎo)向，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間，為社會建設(shè)注入動力，為產(chǎn)業(yè)升級聚集要素，為企業(yè)成長培育市場，促進(jìn)人口集中化布局、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化提供，進(jìn)一步優(yōu)化社會分工和協(xié)作，構(gòu)建有利于社會生產(chǎn)力加快發(fā)展的平臺和載體。貴陽即將迎來高鐵時代，現(xiàn)在軌道交通建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)場，老百姓是非常支持和擁護(hù)的，市交管局、市軌道公司和幾個區(qū)要共同總結(jié)交通組織和優(yōu)化施工的經(jīng)驗，加快推進(jìn)此項工作。城鄉(xiāng)建設(shè)要最大限度地發(fā)揮貴陽優(yōu)勢、彰顯貴陽特色，讓城市功能更加完善，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供平臺，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。城鄉(xiāng)建設(shè)要服務(wù)于生態(tài)文明城市、中關(guān)村貴陽科技園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)升級，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的無縫對接，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距、落實同城化待遇，推動民生改善升級。

第二，打造宜居城市對城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的要求。建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，宜居是一個重要的衡量指標(biāo)。這樣的宜居城市必須具備便捷的交通環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、繁榮的商業(yè)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、完善的公共服務(wù)環(huán)境，要讓生活在這座城市的人們感到舒心、順心、安心、爽心。經(jīng)過這幾年的努力，我市已經(jīng)建成十里河灘、小車河等濕地公園，對南明河水環(huán)境進(jìn)行了綜合治理，構(gòu)建了“三環(huán)十六射”骨干路網(wǎng)，并推進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，等等。可以說，現(xiàn)在的貴陽與以前相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套有了顯著變化，城市形象有了顯著改善。但是大家也知道，我市的城鄉(xiāng)建設(shè)還有較大差距，比如棚戶區(qū)改造任務(wù)很重，2011年以來，全市共有271個棚戶區(qū)列入改造計劃，目前已啟動實施197個，還有74個未啟動，特別是老城區(qū)，改造量還很大，還有不少像文昌閣片區(qū)那樣居住條件比較差的棚戶區(qū)；比如道路規(guī)劃建設(shè)相對滯后，堵車的問題還非常嚴(yán)重，這些距離宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)還有不小的距離。各級各部門要按照省委、省政府和市委的要求，突出“人”這個核心要素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、拆遷等工作中，充分考慮到老百姓的利益，要把工作做細(xì)、做深、做到位，要讓老百姓滿意，特別是要抓住這次國家開發(fā)銀行給我市貸款支持的機(jī)遇，強力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，著力打造宜居城市。

第三，提高大城市服務(wù)管理水平豐富了城鄉(xiāng)建設(shè)工作新的內(nèi)涵。近年來，我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。到2013年底，全市建成區(qū)面積達(dá)到330平方公里，人口總量超過450萬人，在全省的城市首位度和經(jīng)濟(jì)首位度不斷強化，貴陽已經(jīng)成為真正意義上的特大型城市。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口的高度聚集，對城市綜合承載能力提出了新的挑戰(zhàn)，比如水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施供給不夠，城市教育、醫(yī)療、交通、住房、社保等公共服務(wù)保障壓力加大，社會治安、城市環(huán)境等問題也隨之增加，等等。面對這樣的形勢，我們雖然進(jìn)行了卓有成效的積極探索，如為流動人口辦理“城市綠卡”，提高同城化待遇；開通“12319”公共服務(wù)平臺，完善便民服務(wù)機(jī)制等。但是，相對城市規(guī)模的快速發(fā)展，我市現(xiàn)在的城市管理服務(wù)已不能完全跟上，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等“民生十困”依然突出。我們必須適應(yīng)形勢變化，進(jìn)一步改革城市管理機(jī)制、提升城市服務(wù)水平，有效保障和改善城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需求。

第四，內(nèi)外部環(huán)境變化為城鄉(xiāng)建設(shè)工作帶來新的機(jī)遇。從外部環(huán)境看，中央、省委高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，相繼召開了中央和全省城鎮(zhèn)化工作會議，對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了安排部署，并制定出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》和省委、省政府《關(guān)于深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見》等政策。從內(nèi)部條件看，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、配套功能不斷增強、發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，多年積蓄的能量得以疊加釋放。特別是年底貴廣高鐵將開通，貴陽的高鐵時代即將來臨，貴陽到廣州僅僅需要4個半小時，這將極大地縮短兩地時空距離，為貴陽帶來人流、物流、資金流、信息流，這些都為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供了難得的機(jī)遇，必須牢牢把握。

在認(rèn)清上述形勢和任務(wù)的同時，也要正視我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中存在的幾個問題：一是創(chuàng)新融資模式和手段的問題，既要把現(xiàn)有的融資模式用足用好，又要在技術(shù)手段上不斷創(chuàng)新經(jīng)驗，抓住各種機(jī)遇，解決資金問題。二是土地方面的問題，這是制約我市城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸，要加快征拆工作，盡快啟動合法的項目，違法的土地占用要千方百計的縮小，大家都要認(rèn)真研究如何用好國家的政策，合法用好地。三是征收方面的問題，首先是我們的征收方案要做到合法合規(guī)、無懈可擊，同時要充分考慮老百姓的合法利益和合理訴求，耐心細(xì)致地做好群眾工作。現(xiàn)在，我們的征收工作任務(wù)很重，大家要攻堅克難，迎難而上，嚴(yán)厲打擊違法違章建筑，敢于擔(dān)責(zé)，敢于出手，要與自己較勁，要通過做好這項工作，考驗我們干部的工作能力。

二、圍繞加快新型城鎮(zhèn)化著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作

針對新形勢、新任務(wù)，今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作要緊緊圍繞“加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高城鄉(xiāng)宜居水平，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展”這個主題，突出問題導(dǎo)向，強化機(jī)制創(chuàng)新，著力抓好六個重點，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)工作質(zhì)量和水平。

第一，堅持規(guī)劃龍頭地位，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。規(guī)劃的成功是最大的節(jié)省，規(guī)劃的失誤是最大的浪費。貴陽市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格遵循《貴陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“六規(guī)合一”的要求，不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)布局。一是要提高規(guī)劃水平。城市規(guī)劃要突出“集約、智能、綠色、低碳”的要求，樹立“先進(jìn)、長遠(yuǎn)、超前、留白”理念；村鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮山水、田園、民居、生態(tài)、自然等要素，彰顯山水景觀、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)文化，要使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上水平、有品位。二是要注重功能配套。要根據(jù)都市功能核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，做好分類指導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)，推動各功能分區(qū)實現(xiàn)差異化發(fā)展。三是要優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)帶動作用，大力推進(jìn)縣級城市擴(kuò)容提質(zhì)，切實加強特色小城鎮(zhèn)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成梯次明顯、結(jié)構(gòu)合理、相互映襯的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，努力構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、特色鮮明、功能互補的中心城區(qū)、縣城和村鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)建設(shè)體系。

第二，著力提高建設(shè)水平，打造城市特色。貴陽的城鄉(xiāng)建設(shè)要尊重規(guī)劃、尊重規(guī)律、尊重自然、尊重民意，要堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴(yán)格按照“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的思路，結(jié)合獨特的地形結(jié)構(gòu)、山水脈絡(luò)和發(fā)展特征，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的特色新型城鎮(zhèn)化道路。城市建設(shè)方面，要精益求精、精雕細(xì)琢，把每一棟建筑、每一條道路、每一個設(shè)施都打造成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。要更加注重保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，充分挖掘和提煉本地民俗民間文化，形成獨特的城市建筑符號、文化符號，增強貴陽這座城市的識別性和閱讀性，讓“貴陽文化”彰顯魅力。要加快推進(jìn)青巖古鎮(zhèn)、陽明祠、孔學(xué)堂等的改造提升，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)、傳承城市歷史記憶和文化基因，把“城市讓生活更美好”的理念體現(xiàn)在城市建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)中，推進(jìn)從“城市的人”到“人的城市”的跨越。村鎮(zhèn)建設(shè)方面，要注重保留村莊的特有風(fēng)貌和形態(tài)，保護(hù)好鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化和山水田園風(fēng)光，不能將城市建設(shè)模式簡單套用到鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分考慮農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的實際需要，在前期已經(jīng)優(yōu)化調(diào)整的民居建設(shè)圖冊指導(dǎo)下，著力打造獨具特色的村鎮(zhèn)。要特別注意保護(hù)好山水，慎砍樹、少挖山、不填湖，真正讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

第三，突出關(guān)鍵和重點，帶動城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)。一方面，要加快推進(jìn)重點工程建設(shè)。確保貴廣高鐵和市域快鐵貴開線、久永線年內(nèi)建成通車；貴陽北站、貴陽東站年內(nèi)建成投用；暢通工程二期要全速推進(jìn)，1.5環(huán)、連接線和打通“斷頭路”等項目要加快建設(shè)進(jìn)度；加快推進(jìn)軌道交通1號線建設(shè)，確保年內(nèi)開工建設(shè)2號線。要對這些重點工程項目建設(shè)中存在的困難問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，強化調(diào)度服務(wù)，及時加以解決，確保各項工程按時序有序?qū)嵤Ｒ詫嵤?ldquo;四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃為抓手，大力推進(jìn)項目建設(shè)，特別是要結(jié)合全省旅發(fā)大會的召開，抓緊改造提升高速公路沿線、城市重要節(jié)點、重要景區(qū)周邊的農(nóng)房，市政府已經(jīng)有明確意見，對于今年主動申報改造的，所需經(jīng)費按照5：5的比例分?jǐn)偅缓笾鹉赀f減，明年是4：6，后年是3：7，所以各區(qū)（市、縣）要抓住機(jī)遇、主動作為。另一方面，要按照“一體化、均等化”的思路，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理，全面推進(jìn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、法律等公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，全面解決農(nóng)村人畜飲水問題，電網(wǎng)設(shè)施、寬帶通迅、廣播電視等也要實現(xiàn)全覆蓋，努力讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一個較高的水平。

第四，完善功能配套，提高城鄉(xiāng)宜居水平。完善的功能配套是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高城鄉(xiāng)宜居水平的內(nèi)在要求。一是強化交通功能。加快推進(jìn)暢通工程二期、軌道交通1號線、龍洞堡國際機(jī)場三期、北海貴陽港等項目，加快構(gòu)建城市立體交通網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)，今年力爭實現(xiàn)全市行政村油路（水泥路）通暢率達(dá)到100%，提高農(nóng)村交通的通達(dá)性和便利性，不斷提高城鄉(xiāng)交通運載功能。二是強化居住功能。加快構(gòu)建多層次的住房保障供應(yīng)體系，今年要新增開工公共租賃住房17萬平方米、竣工10萬平方米，著力解決低收入困難群體住房需求。要大力實施農(nóng)村危舊房改造工程，完成農(nóng)村危房改造10081戶，著力改善農(nóng)村居民居住條件。同時，要配套完善生活設(shè)施布局，構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服務(wù)設(shè)施。云巖、南明今年10月份前要各建設(shè)1個8000—10000平方米的農(nóng)副產(chǎn)品二級批發(fā)市場，中心城區(qū)要新增8個生鮮直銷超市。三是強化市政設(shè)施配套功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供電、供氣、排水、排污、通訊、信息、防災(zāi)避險等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、電力、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，堅持“地上”和“地下”、數(shù)量和質(zhì)量、城市和鄉(xiāng)村并舉并重的原則，同等對待、同步推進(jìn)。四是強化公共服務(wù)功能。合理布局城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，特別是要加強農(nóng)村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)公共資源的配套率，確保實現(xiàn)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋，保證城鄉(xiāng)居民就近就地享受均等化的公共服務(wù)。今年要完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制學(xué)生宿舍建設(shè)1萬平方米，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園8所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校8所，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改(擴(kuò))建10個，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個、農(nóng)村老年人互助幸福院10個。

第五，圍繞轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。要按照“產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”的理念，以中關(guān)村貴陽科技園作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總載體和總平臺，按照“一城兩帶六核”的空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)配套建設(shè)，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動。一是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要用城市化的理念科學(xué)配套建設(shè)城市綜合體、安置小區(qū)、人才公寓、購物中心、賓館酒店、科研機(jī)構(gòu)，用花園式的理念提升綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做成城市新區(qū)。中心城區(qū)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、會展、金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快行政辦公、批發(fā)市場、高等教育、工業(yè)、倉儲等功能業(yè)態(tài)向新區(qū)新城轉(zhuǎn)移。二是突出重點產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮城市的要素保障作用，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造、磷煤化工、特色食品、煙草制品等特色產(chǎn)業(yè)與金融、會展、物流、科技等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，讓人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在“產(chǎn)”與“城”之間自由流動，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，又提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實力。三是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，按照“把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)”的思路，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互利共贏。

第六，創(chuàng)新機(jī)制體制，形成加快城鄉(xiāng)建設(shè)的強大合力。深化改革是加速城鄉(xiāng)建設(shè)的最大動力，要用改革的辦法破解制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要以改革為動力，加快形成有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的制度環(huán)境。一是要進(jìn)一步完善戶籍、就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等政策制度，繼續(xù)實施“城市綠卡”、“積分入戶”等機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村居民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常駐人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。二是要科學(xué)編制用地計劃，積極向上爭取更多的用地指標(biāo)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。要用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地異地平衡、增減掛鉤等政策，通過“疏密結(jié)合、肥瘦搭配、項目捆綁、異地平衡、統(tǒng)籌還貸”等方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)騰出用地空間。要繼續(xù)深化城市開發(fā)模式改革，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一出讓金收繳、統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的土地市場管理體制，提高城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用效益。三是要建立多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)投入機(jī)制，既要充分發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資金向城鄉(xiāng)建設(shè)聚集，又要認(rèn)真研究國家和省支持城鎮(zhèn)化發(fā)展、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)的政策，最大限度的爭取上級資金支持。在這一輪國家對經(jīng)濟(jì)的“微刺激”政策中，發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用就是其中之一，貴陽市就搶占了先機(jī)，在國開行第一批棚改項目貸款中，我市就獲批81億元，占全國總量的16%，4月底已到位40億元，現(xiàn)在正在積極報批第二批項目，確保達(dá)到60億元，我們的目標(biāo)是總共爭取200億元的支持。我市和貴州銀行也簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在“十二五”及“十三五”期間，將為貴陽市提供800億元的融資支持，其中就有1.5環(huán)快速干道、軌道交通、非連片棚戶區(qū)等城市建設(shè)項目。可以說，目前來看，一些大的城市建設(shè)項目資金是有保障的，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)建設(shè)。

三、統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)建設(shè)工作三大關(guān)系

城鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項全局性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方方面面。因此，要著眼全局，把城鄉(xiāng)建設(shè)放在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革發(fā)展、改善民生福祉的重要位置，切實處理好三個方面的關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)和原則。規(guī)劃是建設(shè)的實施前提，建設(shè)是規(guī)劃的實現(xiàn)過程，管理是對這一過程的有效監(jiān)督。一方面，要嚴(yán)格按照“六規(guī)合一”的要求，在制定規(guī)劃之初就要充分考慮建設(shè)和管理的實際需要，既要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性，又要體現(xiàn)合理性、實用性，不能關(guān)在屋里、坐在電腦前，憑幾張現(xiàn)場圖片，就去做規(guī)劃、審規(guī)劃，必須到實地一步一步地丈量，才能清楚所要規(guī)劃的區(qū)域是什么具體情況。規(guī)劃不接地氣帶來的后果很嚴(yán)重，那就是老百姓的怨氣。規(guī)劃人員看似簡單的一條線，有的就把人家的房子劃去半邊，有的就硬生生把路搞成了斷頭路，這樣的例子不少。當(dāng)然，也有好的例子。比如：當(dāng)時北京西部的交叉口建設(shè)過程中，由于規(guī)劃科學(xué)合理，采用分幅的方式，既保住了腫瘤醫(yī)院，又維持了規(guī)劃的完整性，避免了大拆大建，節(jié)約了建設(shè)成本。另一方面，在建設(shè)中要嚴(yán)格遵守規(guī)劃，強化剛性約束，不搞變通，不搞突破，規(guī)劃是什么樣，就要建成什么樣，規(guī)劃擺好了城市這個大棋盤，建設(shè)就要按規(guī)矩來落子。絕不能搞程序倒流，規(guī)劃被建設(shè)牽著鼻子走，現(xiàn)在市政府對調(diào)整容積率、綠化率等核心指標(biāo)，有一套嚴(yán)格的控制程序，就是為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個有機(jī)整體，不能割裂開來，三者之間要形成相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的科學(xué)閉環(huán)。事實上，城市便不便于管理，是檢驗規(guī)劃、建設(shè)的一個標(biāo)尺。比如，一棟30層的樓房，如果沒有規(guī)劃配建保潔用水間，保潔人員勢必只能從一樓消防栓取水，要完成30樓的保潔，上下要來回折騰多少次；一條漂亮的大道，如果沒有規(guī)劃建設(shè)好排水系統(tǒng)，一下雨就淹，那要遭來多少老百姓的罵。所以，我們的規(guī)劃、建設(shè)等部門要加強聯(lián)動互動，還要廣泛征求城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃建設(shè)的意見建議，不斷的優(yōu)化規(guī)劃方案、提升建設(shè)水平。

第二，統(tǒng)籌處理好開發(fā)、經(jīng)營、保護(hù)的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，必須改變原來政府只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。一方面，要以經(jīng)營的理念和思路進(jìn)行開發(fā)，把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地資源稟賦、人文環(huán)境、生態(tài)條件、城市文明等因素，運用市場經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)開發(fā)，要通過合理的市場機(jī)制對土地、淡水等資源資本，市政設(shè)施、路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等特許經(jīng)營資本進(jìn)行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組織和營運，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。另一方面，開發(fā)經(jīng)營必須堅守“底線”，絕不能盲目開發(fā)、濫開發(fā)。要更加注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、人文特色，以建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市為統(tǒng)攬，打好“爽爽貴陽”這張牌，著力打造“山青、水凈、地綠、天藍(lán)、氣爽、人和”的美麗家園，進(jìn)一步提升“爽爽貴陽”城市品牌的影響力和知名度。要堅決防止過度開發(fā)、急功近利，只經(jīng)營不保護(hù)或重開發(fā)輕保護(hù)等行為。