低保工作中存在的問題范文

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關鍵詞：社會保障；醫療保險；制度；管理

中圖分類號：D633.3文獻標識碼：A文章編號：1003-2738（2012）04-0333-01

做好社會保障工作關系到職工群眾的切身利益，關系到少數民族跨越式發展和長治久的大局。

一、社會保障工作中存在的問題與分析

近年來，中央及地方各級政府不斷加強社會保障制度建設，加大“五大”保險征繳力度，保證社會保險正常及時發放，社會保障工作取得了顯著成效。但由于自然環境惡劣、少數民族人口比重大、貧困人口多、社會經濟發展水平在全國相對滯后、各級財力十分有限等因素，少數民族地區社會保障工作還存在一些問題和困難，還存在著參保覆蓋范圍不寬，待遇水平較低，服務水平不高等問題。主要表現在以下四個方面：

(一)認識尚需提高。由于受諸多因素的影響，思想認識上還存在偏差。一些職工群眾對社會保障缺少責任感，片面追求利潤最大化，少繳、漏繳或拖欠養老保險費的情況時有發生；一些企業職工只顧眼前利益，不作長遠打算，寧愿多拿點現錢，不愿參加養老保險；而對收取城鎮職工基本醫療保險個人自籌資金，有的對具體政策了解不全面，有的對自身健康抱無所謂態度，缺乏風險意識；有的則認為如果生了大病，靠點醫保補助也無濟于事等觀念，一定程度上影響了城鎮職工基本醫療保險制度的推廣。

（二）參保面尚需擴大。南疆少數民族地區以棉花、林果種植為主，產業結構單一，抗擊自然災害的能力較差。近年來，由于遭受旱災、風災、冰雹等自然災害影響，職工群眾的收入普度下降。加上受氣候變化的影響，低溫與旱情交替的氣候條件導致團場經營收入下降，職工群眾收入減少，繳納社會保險費的力量薄弱。此外，在富余勞動力轉移的過程中，一部分富余勞動力處于社會保障的“真空地帶”。

（三）政策尚需完善。南疆少數民族地區的農民基本上是少數民族，兵團農牧團場的集體所有制人員也都是少數民族，受長期形成的生活習慣影響，對參加社會保險的認識不足；農村人多地少，致使這部分人經營收入低，繳納社會保險費困難；少數民族農民戀鄉戀土觀念較深，寧愿守著有限的土地，不愿意外出就業增加收入，生活水平不高。

（四）機構尚需健全。隨著社會保障工作量的增加，南疆少數民族地區，尤其是兵團農牧團場社會保險公共服務機構人員經費、辦公場地嚴重不足，經辦機構編制少，要承擔著養老、失業、職工醫療、工傷、生育、居民醫療等方面的社會保險業務，管理幅度大，比如新疆兵團農三師管理幅度為1：4110，遠遠高于西北五省的平均管理幅度（1：2774），影響了正常工作的開展。工作人員長期超負荷工作，辦公經費不足，職責和權限交叉，不能很好的發揮社會保險經辦業務的管理、指導、監督和檢查等職能，不同程度的制約了經辦工作由粗放式管理向精細化管理的進程，制約著師市社會保險事業的健康發展。

二、加強社會保障工作的對策

社會保障制度已成為當前改革中的一個熱點問題,并越來越為全社會所關注。完善社會保險工作，研究社會保障整體發展規律，促進各子系統之間協調發展，對于促進國民經濟持續穩定發展，推進社會全面進步具有重要意義。針對目前南疆少數民族地區社會保障工作中存在的問題，面臨的困難，要進一步深化認識、加強領導，擴大宣傳、增強意識，健全機制、提高水平，促進南疆少數民族地區社會保障工作再上新臺階。

（一）提高認識，加大宣傳力度。深入宣傳，提高認識是做好社會保障工作的基礎，為此，要通過廣泛深入的宣傳，不斷提高各級領導、職工群眾的思想認識，進一步形成共識。一是認真學習，加強對領導層的宣傳。通過多種形式，依托多種渠道，加強有關社會保障工作法律、法規、政策的宣傳。增強社會保障意識，增強做好職工參保工作的自覺性和責任感，做到應保盡保，應繳盡繳；增強職工群眾的社會保障意識，使職工群眾積極主動參加養老保險，不斷擴大參保面、受益面。增強各類參保對象的社會保障意識，把各類保險政策宣傳到千家萬戶，使廣大群眾真正了解、認可社會保障制度，增強“凡是參保的，都是受益的”的意識，解決思想上的偏差，跳出認識上的誤區，著力提高參保的積極性、主動性。

（二）拓展空間，做好擴面工作。社會保障必須具有較大的范圍,不能過窄?！暗退健V覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。勞動保障部門要積極主動地開展工作，爭取相關部門配合，完善社保擴面、征繳、稽查、補繳工作新機制，做到情況清楚、政策對路、措施有力。搞好調查。整合信息資源，摸清應保人員基數。盡快組織人力就擴面工作進行調研，摸清保源，認真規劃。突出重點，農村富余勞動力作為今后一個時期的擴面重點。要認真分析研究，完善各類社會保障政策，充分發揮政策在社會保障工作中的杠桿作用，采取有效措施，逐步予以解決。依法采取強制手段進行擴面，確保社保擴面工作有重大突破，讓社會保障的陽光照耀每一個社會成員。

（三）增加收入，確?；饋碓?。加快經濟發展步伐，讓職工群眾富起來，才是解決社會保障基金來源的主要策略。認真貫徹中央新疆工作會議精神，緊緊抓住全國對口支援新疆的大好時機，加速經濟發展方式大轉變、經濟結構戰略性大調整這個關鍵，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，走農業產業化和新型工業化道路，努力實現南疆少數民族地區經濟超常規、跨越式發展。

（四）嚴格監管，保護基金安全。嚴格監管，加強基金監管的領導，把保障資金安全作為重點工作來抓。經常聽取情況匯報，防止各種違紀問題的出現。嚴格實行“收支兩條線”的管理方式，由社會保險經辦機構負責征繳社會保險費；征收的基金按不同社會保險項目分別轉入財政部門開設的社會保障基金專戶；社會保險機構負責支付社會保險待遇，資金由財政部門定期從財政專戶中劃撥。加強管理制度建設，加強稽核力量，確保規范化運作。認真行使監管職責，把好基金的入戶關、審核關、撥付關。依法進行經常性的審計和監察，發現問題及時糾正。

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【關鍵詞】項目管理；流程；農村；低保

我國目前有8億農村人口，從我國的社會經濟結構來看，在農村貧困問題尤其突出，農村的絕對貧困人口約占全國的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農村低保問題，在我國現有國情下，有著極其重要的現實意義。筆者通過兩年的項目管理碩士課程學習，本著從項目管理的全新視角，擬采用項目管理流程來發現和解決農村低保工作中存在的問題，規范農村低保工作流程，從而達到黨和政府以及人民群眾的合理期望。

一、缺失項目管理流程下的朱橋鎮農村低?，F狀

萊州市位于煙臺以西，青島市以北，2013年經濟總量位居煙臺市第二，萊州市朱橋鎮位于萊州東北部，處于招遠、龍界處，總面積147.8平方公里，總人口6.8萬，轄99個行政村，部分村莊如作陽村、鄧家等20個村，經濟條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個村，多為丘陵、山區，經濟條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復雜。

二、缺失項目管理規范下的朱橋鎮低保主要問題

（一）確定低保人群貧困標準的問題。目前朱橋鎮各個村莊經濟水平差距較大，如果按照機械性地貧窮村的絕對貧困線作為全鎮低保標準，就會有不少富裕村里相對貧困的人口享受不到國家低保補助；如果以偏概全地按照富裕村的相對水平制定絕對貧困線，那么貧窮村相對富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費了國家資金，而且也降低了低保金在維護社會穩定、促進相對公平方面發揮的作用；制定基于項目管理流程下的低保標準勢在必行。

（二）確定農村低保人群公平性的問題。目前部分農村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢力的明爭暗斗，通過宗族勢力強弱斗爭推選出來的村干部，當面對處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標準的制定、低保人員的評定等一系列重大問題時，其處事角度和所處立場的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學規范的項目管理標準制定相關政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。

（三）農村低保人群發展長遠性問題。對農村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農村貧困群體的長遠發展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導、幫助農村低保人群實現自我發展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學規范、卓有成效、立足長遠的的項目管理方法和流程，也是目前項目管理和農村低保相結合的一大難題。

三、基于項目管理流程的農村低保工作對策

一個完整的項目管理流程是指一個項目的全流程或項目階段都需要有一個相對應的項目管理流程。這種項目管理流程，大體上有以下五個各不相同的管理具體工作流程構成，因此農村低保工作可以在項目管理流程下將其規范。其一，起始流程：定義一個農村低保項目工作起始與否，以及決定是否將農村低保工作開展方法繼續進行下去等工作。其二，計劃流程：擬定、編制和修訂農村低保工作的工作目標、工作計劃方案、資源供應計劃、成本預算、計劃應急措施等方面的工作。其三，實施流程：組織和協調本鎮街以及各村委會人力資源和其它資源，激勵工作組團隊完成既定的低保工作計劃，生成低保工作報告等方面的工作。其四，控制流程：制定標準、監督和測量農村低保工作實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理農村低保工作和活動。其五，結束流程：制定農村低保工作的移交與接受條件，農村低保工作開展階段成果的移交，從而使農村低保工作順利結束的管理工作和活動。

綜上所述，基于項目管理流程下的農村低保工作應當如下開展：

（一）科學、合理地制定農村低保標準。農村低保標準的測定，目前有三種方法：一是生活形態法；二是童星和林閔剛根據客觀相對貧困標準、客觀絕對貧困標準和主觀貧困標準這三種測貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數法。針對目前朱橋鎮各村經濟水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數法確定農村低保貧困標準，科學設置相對貧困線。

（二）公平、公正地推選農村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規范優化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護公共利益?；鶎诱ぷ魅藛T必須樹立“公共人”的角色意識，以維護公共利益為價值取向，保證農村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價值，提高職業道德素養?；鶎庸ぷ魅藛T秉承公心貫徹、落實制度政策，使其嵌進人們的生活生產中并發揮巨大作用。（2）完善制度，構建科學有效的低保體系。必須有針對性地對低保制度加強規范建設，加強農村低保制度的法規建設，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進一步完善相應立法，加快推進制度定型。加大對于違規行為的懲處力度，提高違規、違紀的成本，確保規范的剛性，減少行政人員的不公行為。

（三）開展建設性引導，幫助農村貧困人員實現自身發展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動能力的家庭成員也很難在外地就業，所以農村低保對象中有勞動能力和有部分勞動能力的人員是促進就業的主要人群，農村低保勞動力就業空間也主要在當地尤其是本鄉鎮，面對這一情況，有關部門應多措并舉促進農村低保勞動力實現就近就業。

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“城鄉低保規范化建設年”活動以科學發展觀為指導，以全面貫徹落實上級低保政策為總要求，以實現“動態管理、應保盡保”為目標，以解決低保操作過程中存在的突出問題為重點，全面提高低保管理水平，使城鄉低保制度更加完善，程序更加規范，發放更加及時，監督更加到位，群眾更加滿意。

二、需要解決的主要問題

（一）動態管理不到位，定期復核不及時；

（二）只保障單個家庭成員的“分戶保障”；

（三）不進行家庭收入核實，民主評議和公開公示流于形式；

（四）因優親厚友和限制名額等原因造成“錯保”和“漏保”現象；

（五）對群眾反映的違規現象查處不及時，造成越級上訪；

（六）低保檔案資料不完整，信息不準確；

（七）未及時將低保證發放到戶，而是集體存放。

三、規范化建設的主要內容

（一）加強組織領導。為開展好規范化建設活動，區里成立由分管副區長任組長，區民政局、財政局和各鎮政府（街道辦事處）主要負責人為成員的區城鄉低保規范化建設年活動領導小組，全面負責全區低保規范化建設年活動的各項工作，通過召開會議、定期調度和加強督導等形式，研究和解決低保工作中存在的實際問題，推動活動的順利開展。各鎮街也要成立由鎮長（辦事處主任）任組長的低保規范化建設活動領導小組，并組織專門工作隊伍，全面負責本鎮街低保規范化建設活動的各項工作，同時，要把各項工作進行分解、量化，落實到人，建立起上下聯動的工作管理體系。

（二）規范操作程序。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鎮街審核、區民政部門審批的運行機制，確保困難群眾能及時得到救助。一要嚴把收入核算關。村（居）委會接到申請人書面申請和相關材料后，要參照家庭收入核算辦法認真核實申請人家庭收入，并填寫家庭收入調查表，調查員要在調查表上簽字。二要嚴把民主評議關。要全面推行村（居）民主評議，以低保標準、申請人家庭收入、勞動力狀況和實際生活水平為依據進行民主評議，堅決杜絕暗箱操作、等行為，同時，要做好會議記錄并填寫《民主評議表》，包村（居）干部要列席民主評議，并與參加評議人員在《民主評議表》上簽字。民主評議意見和家庭收入等情況進行張榜公示，張榜期不得少于5天，公示無異議后，由村（居）委會主任簽署審查意見，連同申請人申請書、家庭收入調查表和民主評議表等材料報鎮街審核。村（居）委會不得以任何借口推諉、拒絕受理低保申請和無故拖延審查時間。三要嚴把審核、審批關。各鎮街要嚴把審核關，安排專人對村（居）委會上報的困難家庭逐村入戶進行調查，重點核實申請人家庭收入等情況，檢查村（居）委會是否已召開村（居）民代表會議進行民主評議、是否已張榜公示、是否存在優親厚友現象、是否按戶施保等，禁止低保資格實際上由村（居）或企業“說了算”。經審核通過的，將審核意見在村（居）張榜公示，張榜期不得少于5天。公示無異議后，由鎮街分管領導簽署審核意見，將申請表及其他相關材料及時報區民政局審批。區民政局對鎮街上報的申請人家庭進行嚴格審查，并按一定比例進行抽查，經審查符合低保條件的，簽署同意批準意見，明確補助金額。區民政局審批后，由鎮街委托村（居）委會對審批意見、擬補助金額及監督電話等進行張榜公示，張榜期不得少于5天。經公示無異議的發放低保證，從批準之日下月或下季度起享受低保待遇。

（三）加強管理。一要強化動態管理。各村（居）、鎮街要每年、每半年、每季度對轄區內的在保低保對象進行定期審核，可根據低保對象的類型分三類進行管理：對“三無”對象家庭和主要成員為一級重殘疾或因重大疾病等失去勞動能力、收入比較穩定的特困家庭，一年復核一次；家庭主要成員固定就業、收入相對穩定的家庭，半年復核一次；家庭主要成員在就業年齡內有勞動能力但未就業、家庭收入不穩定和家庭成員結構易變動的家庭，一個季度復核一次。二要加強檔案管理。低保檔案是低保對象申請辦理低保和低保金發放的重要依據，村（居）、鎮街、區民政部門均要建立健全低保檔案，做到一戶一檔，信息準確，資料完整，實行實名制管理，確保統計臺賬準確無誤。

（四）促進公開。除了在低保審查審批過程中按規定進行日常公示外，各鎮街還要于每年的6月上旬，利用一個周的時間，在村（居）或鎮街對轄區內在保低保家庭開展定期公示，公示內容包括戶主姓名、領取低保金數額和民政部門監督舉報電話，定期公示榜由各鎮街統一制定，公示表樣一式兩份，一份用于村（居）公示，另一份由鎮街存檔。同時，要及時受理群眾咨詢、投訴和舉報，認真查處群眾來信來訪，并做好詳細記錄。

（五）健全機制。一是建立健全低保標準自然增長機制。要建立和完善與經濟發展和財力狀況相適應的困難群眾基本生活保障標準科學增長機制。二是落實物價上漲與低保標準聯動機制。規范實施物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制，當季度低收入價格指數同比漲幅超過5%時，及時啟動聯動機制，為城鄉低保對象發放臨時性生活補貼。三是建立健全科學合理的家庭收入評估機制。各鎮街要參照區民政部門制定的《區城鄉居民最低生活保障家庭收入核算辦法》，結合當地實際，制定包括種植、養殖、經商、務工及贍養費用等在內的農村居民家庭收入核算標準和城市居民家庭行業收入評估標準，用一把尺子衡量核算所有申請低保家庭的收入，避免人為因素對同樣情形造成的差別。

四、活動步驟及時間安排

（一）動員布置階段（5月）。通過召開動員會議，布置相關工作，進一步宣講城鄉低保政策和活動宗旨，使從事和分管低保工作的相關人員明確本次活動的目的和要求，積極參與，認真落實。

（二）活動實施階段（6月—8月）。集中時間，集中力量，對所有在保城鄉低保對象和擬保對象逐村逐戶開展摸底調查活動，重點抓好家庭收入核實、民主評議、公開公示和檔案管理工作，努力解決低保工作中存在的各種問題，做到不符合條件的堅決清退，符合條件的及時納入保障范圍。

（三）自查自糾和整改提高階段（9月）。各鎮街對照該《實施方案》和省民政廳考核標準（附件2），認真開展自查自糾活動，總結活動中的好經驗、好做法和存在問題，以書面形式報區城鄉低保規范化建設年活動領導小組辦公室（民政局）。對存在的問題要采取有效措施，及時進行整改，提高規范化水平。

（四）檢查驗收階段（10月）。10月上旬，根據建設年活動要求和考核標準，區政府將組織檢查組對全區低保工作進行全面檢查驗收，對檢查中發現的違紀違法行為，要嚴肅處理，并在一定范圍內通報。

五、有關要求

（一）加強組織領導。開展“城鄉低保規范化建設年”活動是新形勢下完善城鄉低保制度、提高低保規范化水平的必然要求，也是體現為民宗旨、推動低保工作健康發展的重要舉措。各級各有關部門要充分認識這次活動的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，確保活動在各個層面深入有序開展。

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一、指導思想

以保障城市困難群眾基本生活為出發點，堅持“公開透明、陽光操作、精準施救、規范管理”原則，依托社區便民服務平臺，強化措施，嚴密流程，全面開展低保專項治理核查排查工作，著力解決低保工作中存在的“信息不真、核對不實、評議不公、認定不準”等問題，確保城市低保對象應保盡保、應退盡退。

二、工作任務

（一）核查內容

1.在保對象死亡后仍在保的。

2.家庭經濟好轉，不再符合低保條件的；在保對象家庭人均收入低于低保標準，但經核實家庭經濟條件明顯好轉且消費水平明顯高于低保標準的。

3.低保家庭成員有經商、開店、雇傭他人從事經營活動，有商業門面、社保開支、擁有機動車輛家庭收入高于低保標準的（包含事實開辦經濟實體或擁有車輛而在相關管理部門轉移登記的）。

4.享受低保期間非拆遷原因，興建或購買非居住類房屋的（危房改造除外）、高檔電器、貴重首飾的，住房高標準裝修的；購買商品房或購買超過當地縣級以上人民政府規定的廉租房人均保障面積住房的。

5.在保對象自費安排子女擇校就讀或者陪讀或者出國留學的；舉債為子女結婚或搞生產經營的；為子女購置樓房、車輛的。

6.低保經辦人員及其近親屬未備案且不符合低保條件的。

7.在保對象在勞動年齡段內且有勞動能力，無正當理由連續3次以上不接受推薦工作的；家庭成員就業年齡內有勞動能力而好吃懶做的；參與賭博、、吸毒等違法犯罪行為的。

8.在保對象戶在人不在且無法真實準確提供具體經濟收入、財產狀況證明以及無法核實是否具備勞動能力的；在保對象拒絕配合家庭經濟收入狀況核查或故意隱瞞家庭真實收入、財產和家庭人口等情況，或提供虛假申請材料、虛假證明的。

9.在保對象子女系財政開支、國企員工或子女經濟狀況、生活水平明顯高于普通家庭的按政策規定計算贍養費后超出保障標準的。

10.在保對象因病致貧現已不再符合低保條件的，其他因災、臨時性困難等納入低保范圍現已不再符合低保條件的。

11.在保對象單親家庭子女畢業、就業的。

12.在保對象通過離婚、贈與、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額，或者放棄法定應得贍（撫、扶）養費和其他合法資產及收入的。

13.在保對象享受政府公益性崗位待遇的。

14.在保對象因患肺結核保障后2年未復發的。

15.在保對象因病支出保障后連續兩年無后續醫療支出的。

16.在保對象其他不符合保障條件的特殊情況。

（二）核查方式（5月1日--6月30日）。鎮民政辦將未錄入信息核對系統的在保對象全部錄入信息核對系統，上傳給市民政局，市民政局負責對全市城鄉低保在保對象戶籍、車輛、住房、社會保險、住房公積金等項財產信息進行核對。同時，各社區居民委員會工作人員組成調查小組，到本轄區全部在保對象家中了解其家庭實際生活狀況及在保對象聲明的家庭收入和財產狀況的真實性和完整性。

（三）審核公示（7月1日--7月7日）。各社區居民委員會要將入戶核查結果進行公開欄公示。公示內容包括保障人姓名、家庭人口、家庭收入等，公示期為7天。同時公布舉報電話，主動接受社會監督。公示期滿無異議的，市民政部門將在3個工作日作出批準決定。公示有異議的，市民政部門應責成社區居民委員會重新組織調查核實，在20個工作日內作出審批決定，并重新公示。依據核查和公示結果，對不符合現保障條件的，不予保障，由社區代為告知。

三、工作要求

（一）提高思想認識。鎮政府要把城市低保專項治理核查排查工作納入重要工作日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，民政助理主動抓，層層分解任務，層層壓實責任，層層傳導壓力，確保將此項工作落到實處。

（二）加強宣傳引導。各社區要采取形式多樣的宣傳方式，通過宣傳媒介、社區工作群、微信公眾號、公示專欄等方式，大力宣傳低保救助政策和專項治理核查排查工作目的意義，發動群眾，廣泛參與，提高群眾社會救助政策知曉率和基層民政社會救助工作透明度。

（三）堅持問題導向。各社區要根據16項核查內容，延伸觸角，舉一反三，遵循省最低生活保障工作規程，認真解決核查排查工作中潛在和已存在的深層次問題，堅持問題導向，以“托底線、保民生、補短板、建機制”為落腳點，不留死角，一次性治理核查到位，到達應救盡救、應退盡退預期效果。

（四）加強領導。鎮政府成立城市低保專項治理核查排查工作領導小組：

組長：

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按照省、市、縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組提出在教育實踐活動中開展惠民政策落實不到位及縮水走樣問題專項整治工作的相關要求，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，對落實惠民政策情況進行清查、整治，著力解決惠民政策落實中的突出問題，構建落實惠民政策的長效機制，保證各項惠民政策落實到位。

二、工作目標

通過開展專項整治，加大惠民政策的宣傳力度，強力推進政務公開、村務公開，著力解決落實惠民政策不公開、不公正、不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。進一步規范涉農收費行為，堅決查處在惠農政策落實中違規加重農民、村民組織和農民專業合作社負擔的問題。堅決糾正在城鄉低保工作中，錯保漏保，搞人情保、關系保、重復保；嚴肅查處在農村危房改造對象確定、城鎮保障性住房分配中把關不嚴、違規操作、謀取私利的問題；嚴肅查處在發放農機具購置補貼、種糧補貼等強農惠民補貼中弄虛作假、的行為；堅決查處鄉鎮干部在征地拆遷、救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中辦事不公、優親厚友的行為。加大對一事一議等涉農項目、強農惠農資金安排等方面的監督檢查力度，堅決糾正惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。

三、工作任務及責任分工

（一）整治突出問題

1、重點整治惠民政策宣傳力度不夠的問題。著力解決落實惠民政策不公開、不公正，不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。加大惠民政策的宣傳力度，強力推進政務公開、村務公開，如實公開公示各項惠民政策享受范圍、標準和審批程序等內容，確保惠民政策家喻戶曉。

2、重點整治加重農民負擔的問題。深入開展向農民、村級組織和農民合作社的各種亂收費行為治理。通過專項治理，取消違規收費項目，糾正超標準收費，撤銷違規收費文件，清退違規收費。督促各級各有關部門落實國務院、省委省政府和市委市政府明確要求的各項農民負擔監督管理制度。

3、重點整治落實惠農補貼政策不到位的問題。認真落實中央和省委、省政府165項惠農補貼，重點抓好種糧補貼、退耕還林和生態公益林補貼、農機購置補貼、移民后扶補助、民政類補貼、危房改造補貼的發放，確保及時、足額發放到位。嚴肅查處在發放農機具購置補貼、種糧補貼等強農惠民補貼中弄虛作假、的行為。

4、重點整治救災救助款物發放不透明的問題。重點抓好救災款物的分配使用是否公開透明，程序是否合法規范，通過完善救助對象民主評議制度、救助資金一卡通發放制度、救助結果網上公開制度等，確保災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處、有病能醫。堅決查處救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中辦事不公、優親厚友的行為。

5、重點整治城鄉低保工作的問題。在全縣開展農村低保大清查，進一步摸清農村低保工作情況、農村低保對象的實際生活狀況，實施分類救助，依法救助，堅決糾正在城鄉低保工作中，錯保漏保，搞人情保、關系保、重復保的行為。對不符合農村低保條件的對象一律取消低保資格，進一步完善應保盡保工作，強化管理、規范操作、保障公平，切實提高農村低保的準確性、公信力。

6、重點整治強農惠農資金使用管理不規范的問題。加大對一事一議等涉農項目、強農惠農資金安排、惠農補貼資金發放方式、賬戶設立和基礎數據管理、信息公開和備案制度、發放紀律執行情況等方面的監督檢查力度。重點檢查中央、省明文規定實行“一卡通”發放的51項惠農補貼資金，確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。

7、重點整治征地拆遷中損害群眾合法權益的問題。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益的行為，進一步明確主體責任、細化征收程序、規范拆遷行為、到位補償安置和落實保障政策，多渠道解決被征地農民生產生活問題。

8、重點整治危房改造中違規操作的問題。認真糾正和嚴肅查處在農村危房改造中對象確定把關不嚴、違規操作的問題；違反規定，弄虛作假，騙取、截留、擠占、挪用農村危房改造資金的行為；利用職權貪污受賄、優親厚友等違法違紀行為，著力構建制度健全、操作規范、對象準確、標準合理、群眾滿意的農村危房改造工作新格局。

(二)責任分工

1、縣委農村部、縣農村黨風廉政建設領導小組辦公室：負責對全縣落實惠民政策突出問題專項治理工作的牽頭抓總，做好組織協調、督促檢查等工作；對群眾反映的侵害群眾利益問題，做到認真受理，及時查處，確保問題得到有效解決；公布舉報電話8218190（縣農廉辦)，受理相關舉報。負責人：彭海懷、肖吉安

2、縣經管局、縣減負辦：負責對全縣落實惠農政策突出問題專項治理工作的具體組織實施，突出整治宣傳教育不到位和加重農民負擔等問題，并受理相關舉報。公布舉報電話：。

3、縣委宣傳部、縣信息中心：負責對全縣落實惠農政策突出問題專項治理工作的宣傳報道和公開公示，及時推介典型。

4、縣監察局：參與全縣落實惠農政策突出問題專項治理工作的檢查督促，負責對在落實惠農政策中違紀違規人員立案查處。

5、縣財政局：負責惠民政策宣傳力度不夠和強農惠農資金使用不規范問題的整治。

6、縣民政局：負責救災救助款物發放不透明和城鄉低保工作問題的整治。

7、縣住建局：負責危房改造中違規操作問題的整治。

8、縣國土局：負責征地拆遷中損害群眾合法權益問題的整治。

四、工作步驟

此次專項整治工作從今年7月中旬開始到9月底基本結束。分三個階段進行。

（一）制定整治方案（7月中旬—7月下旬）。對照第二批教育實踐活動“”突出問題專項整治工作實施方案的部署要求，各責任單位要逐一制定詳細具體、責任明確、有針對性和可操作性的實施方案，確保各項整治措施實在、管用、有效。各責任單位具體實施方案于7月底前報縣委農村部。各鄉鎮和縣直部門要按照縣里的統一部署，結合本地實際制定具體實施方案，組織實施專項整治工作。

（二）解決突出問題（8月上旬-8月下旬）。本階段在全縣范圍內開展全面排查，發現問題并抓好整改，著力建立長效監管機制。

1、查找問題。各級各部門要對近年來所承擔中央、省、縣惠民政策的基本內容、實施范圍、操作規程、政策標準等逐條進行梳理，并通過《陽光三農網》、《公眾信息網》等有效方式向社會進行公布，接受群眾監督。同時，按照即知即改、邊查邊改的原則，從自身出發，先行一步，分析查擺各項落實惠民政策落實過程中是否存在困難和問題，深入查找原因，認真進行自查自糾。

2、督促檢查。在自查自糾的基礎上，由各責任單位對各級各部門惠民政策落實情況進行專項督查。要深入承擔惠民政策單位，深入受益群眾中，采取實地查閱相關政策文件、資料、賬冊和聽取群眾意見建議等形式，對相關惠民政策逐項進行核實，全面掌握各單位、部門惠民政策的種類、落實情況及存在的困難和問題?？h農村黨風廉政建設領導小組辦公室牽頭各責任單位對在落實惠民政策過程中存在的突出問題組織開展一次集中檢查。

3、認真整改。各級各部門要針對查擺出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實的具體措施和目標時限要求，明確責任人。要重視檢查中發現的問題，緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，認真抓好整改工作，能立即整改解決的，要抓緊立即整改，對短時間內難以完成整改的，要制定詳細推進計劃，積極創造條件整改落實，需要有關方面協調落實的，要主動協調落實。

4、建章立制。針對檢查中發現的突出問題和薄弱環節，尤其是帶有普遍性、反復性的問題，鄉鎮和各有關部門要深入研究分析，建立科學、管用、有效的管理機制和落實機制，確保各項惠民政策得到不折不扣落實，群眾真正受益。

（三）確保整治成效（9月份）。整改工作結束后，各鄉鎮各單位要對整改落實情況、建章立制情況等進行認真總結歸納，形成專項整治總結報告，并于9月1日報縣黨風廉政建設領導小組辦公室?？h農廉辦和相關責任單位要采取重點檢查和明察暗訪等形式，對專項整治工作進行檢查驗收，及時發現問題、配合紀委通報情況、曝光典型，進一步增強專項整治工作的成效。強化正風肅紀，對工作中發現的違紀違法問題，一律嚴肅查處。9月底前縣里對專項整治任務完成情況進行全面評估，有關情況在全縣進行通報。

五、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。各責任單位和各鄉鎮要深刻認識到“”存在的危害，更加牢固樹立“一切為了群眾”的為民理念，以教育實踐活動為契機，把改善民生作為專項整治工作的立足點，堅決糾正損害群眾利益的行為，提高新形勢下做群眾工作和為民服務的能力。各鄉鎮各責任單位要按照中央、省委、市委和縣委對專項整治工作提出的“準、狠、韌”的要求，把專項整治工作作為教育實踐活動的重中之重，進一步加強專項整治工作的宣傳教育工作，深刻認識到惠民政策落實不到位和縮水走樣問題的嚴重性，營造落實惠民政策關心群眾利益的良好氛圍。

（二）強化領導，落實責任。為加強領導，深入推進整治工作，成立縣整治落實惠民政策突出問題專項整治工作聯席會議。各責任單位和鄉鎮黨委政府對專項整治工作負全面領導責任，黨政主要負責人為第一責任人，各鄉鎮黨委政府、各部門（單位）主要領導要親自掛帥，親自安排部署，親自過問專項整治工作自查自糾情況，認真抓好專項治理工作。各責任單位要明確各自的職責，把專項整治工作作為當前的一項中心任務，切實細化措施，加強指導，強化監督，密切配合，務求實效。

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調查方法：基本保障客觀公正

犍為縣統計局安裝了10部錄音電話，由縣紀委、縣統計局制定對縣級部門單位政風行風測評、對鄉鎮黨風廉政建設和辦事效率測評的方案，將犍為縣30個鄉鎮黨風廉政建設社會評價工作分為領導重視、作風效能、源頭治理、糾風治亂和案件查處等五個方面12個項目進行評價；將犍為縣44個縣級部門（單位）按照“職能性質相近，以主要職能為主”的原則劃分為三類，即執法監督部門15個、綜合管理部門19個、社會服務部門（單位）10個，對政（事）務公開、公正執法（辦事公正、規范）、辦事效率、服務態度和清正廉潔五個方面的內容進行了評價。調查訪問員從縣職業中學抽調參加社會實踐的學生經過統一培訓后專門從事調查工作，電話號碼由電信部門提供，人工撥號訪問調查，對訪問內容進行全程錄音和紀委派人全程監督，測評結果公正客觀。

調查結果：各部門、鄉鎮都存在問題

鄉鎮黨風廉政建設有欠缺

一是黨委、政府對群眾反映的問題不夠重視，鄉鎮干部和村干部不為群眾著想；二是政府辦證程序多，辦事效率低，工作人員辦事態度不太好，存在吃拿卡要的情況；三是部分鄉鎮街道破舊、街道較窄，希望修復水泥路；四是家電下鄉補貼等惠民資金發放不及時；五是低保問題處理不當，部分生活確實困難的群眾沒有低保，而有些不符合條件的人有低保；六是選任村干部不公平，群眾不知情；七是村務公開欄不及時更新，公開欄內容不全，資金不公開，村民不知曉。

縣級部門政風行風需改善

一是部分單位政務公開不醒目、不全面，辦事流程不明晰；二是部分單位工作人員存在亂收費、變相收費、亂罰款、罰款不開票、、執法不公等違規行為；三是低保、養老保險政策執行存在不公平、不公正行為；四是部分單位工作人員辦事不熱情，看人辦事、時快時慢；五是反映電價高、氣價高、電視網絡信號差等問題；六是反映醫院態度不好，就醫排隊情況嚴重；七是反映上學較遠，部分學校擇校費過高、不合理，個別學校以輔導家庭作業為名收費；八是建議加大對車輛安全行駛的整治和對車輛街道停放的管理，加大超載現象治理力度。

與群眾聯系密切的部門滿意度低

如教育、醫院、城管等部門，工作性質決定每天都與廣大群眾打交道。黨的各項惠民政策的具體落實都是通過這些相關職能部門來執行的。但是，存在個別群眾期望值高、公共資源短缺并配置不合理不能滿足群眾需求，導致群眾有不同意見。如群眾就醫時希望醫生藥到病除、費用又不高、醫生態度又好，否則，測評結果自然靠后、問題也多。

結果應用：轉變作風解決問題

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【關鍵詞】吉林省，農村，最低生活保障制度

近年來，隨著逐步發展的整體城市和農村地區，以及不斷努力促進新農村建設，對社會援助需求的力度也越來越迫切。目前存在的對農村居民的收入很難核定，對申請者入戶調查也只憑視覺，享受對象的不合理性等，已經影響到農村最低生活保障制度的推行與公開透明，因此 ，有必要采取一系列切實可行的辦法， 從而更好的實現農村低保應保盡保。

一、吉林省農村最低生活保障制度實施現狀

（一）保障原則。分類施保。一類是因重病、重殘、年老體弱、喪失勞動能力等原因造成生活常年困難的特困人口，按平均每人每年500元標準發放低保金；二類是原農村貧困人口（一般戶），每人每年由240元提高到360元；三類是有勞動能力，但因天災人禍等因素造成暫時困難的貧困人口，每人每年補助150元。

（二）保障范圍。實行“誰入戶，誰調查，誰簽字，誰負責”的責任制度。在工作中要采取家庭收入核定和民主評議相結合的辦法，確定農村低保對象科學合理化，真正做到公開、公平、公正。

（三）收入界定。吉林省規定以下七類項目不計入農村貧困家庭收入：優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助金、傷殘撫恤金、優待金；對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；獎學金、助學金收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；新型農村合作醫療報銷的醫療費；農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；見義勇為獎金。吉林省民政廳負責人表示，制定農村貧困家庭收入核算辦法，目的就是科學核算和準確掌握農村貧困家庭收入情況，這樣才能及時地將符合條件的農村困難群體納入低保保障范圍。

二、吉林省農村低保工作存在的問題

（一）享受農村低保的對象難以確定。在實施農村低保過程中，普遍反映對農村困難家庭收入難以把握和計算，在入戶調查程序階段，一些調查員也只能憑視覺估計其家庭狀況，對其家庭提供的收入來源證明也缺乏合理化的保障，特別是對外出務工、人戶分離、有子女的贍養費等缺乏科學合理的收入計算標準。這些問題不解決，就不能準確界定有否享受低保的條件，并且極其容易使群眾之間產生攀比心理，甚至引起矛盾。

（二）享受農村低保的對象比例失衡。目前，農村低保中關于農村低保家庭人口的核定作了明確規定：申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭人口，以《婚姻法》規定和公安部門制發的《居民戶口薄》及身份證為依據，按具有法定贍養、扶養、撫養關系的家庭成員并共同生活的依據核定。農村低保是向困難群眾發放的一種生活補助，它是以戶為單位進行發放，但不少地方以此作文章，許多之前不負贍養義務的家庭，將本已分戶的老年人重新合戶，私下卻以分家為名與此劃分界限，以達到成為低保享受對象的目的，造成低保享受對象比例失衡，許多有勞動力的家庭也因戶口問題被評為享受對象，明顯地扭曲了建立農村最低生活保障制度的初衷。

（三）保障標準偏低、保障范圍偏小。吉林省農村低保標準為每人每年 元，有些地方對長期臥床不起的重病人員即使每年在增加120元的救助金額，生活還是貧困不堪，而且范圍偏小，導致本該享受低保的人員難以享受。

（四）退出機制不健全

由于低保標準確定難度大、低保戶收入動態監測困難、信息化滯后等原因，一些農村低保戶人均收入超出低保標準線后不能及時被退出或不愿退出低保，“能上不能下”的“剛性”較為突出。

（五）由于政出多門，多頭管理?，F行農村各項救助制度缺乏必要的銜接和互補，致使重復救助和救助不到位的現象同時存在。

三、對策與建議

（一）統一思想認識。貧困是任何社會制度都存在的社會現象，而低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利。建立健全農村最低生活保障制度，是各級政府行使的基本社會職責，也是執政為民、服務發展的具體體現。

（二）加強部門配合。農村低保工作是一項復雜的系統工程，涉及的部門和環節很多。有關各級部門既要各司其職，又要緊密協作。民政部門要發揮職能部門作用，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平。財政部門要及時足額落實農村低保資金和工作經費，并加強對資金使用的監督管理。扶貧部門要搞好扶貧開發與低保工作的銜接，扶持有勞動能力的貧困人口脫貧致富。教育部門要搞好教育救助，解決農村低保家庭子女上學難的問題。各相關部門要團結合作，齊心協力，推動農村低保工作更進一步，促進社會全面的和諧發展。

（三）夯實工作基礎?；鶎邮亲龊棉r村低保工作的關鍵，基層干部和民政工作人員承擔著入戶調查以及審核、審批、發放、動態管理等一系列具體工作，任務繁重。有條件的地方，可以通過采取招聘專職人員，加強基層工作力量，加強對基層民政工作人員的培訓教育，提高基層工作效率和管理水平。

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【關鍵詞】低保概述；低保面臨的問題；原因分析

1.我國低保政策概述

1.1城市低保政策

我國城市低保首先從上海開始，后擴展到沿海一些城市。1997年9月，國務院正式發出了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1999年9月，國務院正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》。截至2006年9月底，中國城市居民最低生活保障人數達2227余萬人，人均月保障標準為162元，1至9月份的人均補助差額為76元。經過十多年的努力，中國城市最低生活保障制度基本覆蓋了全體城鎮居民。

1.2農村低保政策

20世紀80年代，就有一些地區嘗試由鄉鎮統籌救濟經費，開展定期定量救濟，這當中就包含了為農村貧困居民提供制度性生活保障的思想。進人20世紀90年代，一些地方開始了真正的農村低保制度試點。1996年底，民政部印發了《關于加快農村社會保障體系建設的意見》。

2.我國現行低保的問題分析

隨著市場經濟的不斷發展，人的就業趨于多元化，隱性就業、隱性收入越來越多，收入核實難度日益增加，低保養懶漢，各種形式的弄虛作假隱瞞收入等問題也越來越嚴重，各地在實踐中出現“鬧低?！爆F象。

2.1我國城市低保制度存在的問題

2.1.1保障標準偏低，最低生活保障對象的生活仍有困難

根據上海、重慶、武漢等城市所做的調查，救助對象的收入只夠糊口，有病不看的現象相當普遍，對于許多貧困家庭來說，孩子的學雜費是一個沉重的負擔。

2.1.2政策配套問題

最低生活保障制度并非孤軍一支，而是一個龐大的社會支持系統的一部分。在我國目前城市居民的生活保障方面，表面上存在著四條保障線，即職工最低工資、國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障。但實際中許多人在崗卻拿不到或拿不全最低額，而這些人又被“視同”拿到了相關收入而不予保障。

2.1.3最低生活保障資金不能按時足額發放

中西部地區中“僧多粥少”的現象比較普遍，工作壓力特別大。有的地方雖然制訂了較高的低保標準，由于缺口的存在，在實際工作中并不能執行；還有的地方低保金的發放依賴上級財政的轉移支付，上級撥款不到位，低保金的發放就暫停。

2.2我國農村低保制度存在的問題

2.2.1覆蓋面小，東中西不平衡，總體進展緩慢，保障水平低，保障標準差距大

中西部地區貧困人口占全國貧困人口的95.7%，而東部地區94.4%的農村社會救助人口是享受低保者，中西部地區只有37.7%的受助對象是享受低保者。經濟發達的省市地區低保資金的到位情況較好，保障標準高于廣大中西部地區尤其是欠發達地區。

2.2.2低保資金缺乏和落實不到位

經濟落后的地區，貧困人口多，地方財政的狀況困難，低保資金的籌措難度就大。一些市、縣財政對農村低保資金投入缺乏硬性規定，個別地方資金缺口越來越大；挪用、侵吞、擠占國家低保資金屢見不鮮，同時，許多地方對農村低保金發放不及時，甚至沒有對領取時間和方式作出明確規定。

2.2.3低保工作的管理失范，運作效率低

農村低保工作在低保的申請、確定、執行、發放、動態管理、文件保存、優惠政策落實等環節都存在很大的隨意性，存在變通甚至公然不執行的現象。農村低保在各地沒有統一的管理體制模式，在運作過程中，許多地方依賴上一級，主動性差，降低了低保工作效率。

3.我國低保問題的原因

3.1經濟方面

3.1.1我國現今經濟發展處于較低水平，政府對社會保障的投入不夠

目前我國人均財政收入水平世界排名在百位之后，僅為部分發達國家人均財政收入的8%左右。 2009年全國城市平均低保標準為每人每月227.8元，低保對象月人均補助為165元；全國農村平均低保標準為每人每月100.8元，月人均補助為64元。①

3.1.2我國東西經濟發展水平差別大，城鄉二元結構的存在，導致政府對低保投入的結構和力度差異懸殊

比如，2011年，大連市城鄉低保標準分別達到420元/人/月和2530元/人/年，從2011年起，特殊困難人群在應享受救助標準的基礎上，均按當地低保標準上浮10-100%享受救助待遇。而貴州全省2011農村低保資金投入從2007年的6.57億元增加到2010年的39億元，年平均保障標準從742.5元提高到1186元，年人均補助水平為533.24元。

可以看出，我國經濟水平和財政在世界范圍內還是處于較低層次。我國城鄉二元結構是以戶籍制度為依存的，阻礙了低保政策推行的靈活性。部分貧困地區在發展時過多地關注經濟的發展，甚至將社會保障專項款挪用、占用以投資經濟，導致有時候低保金發放困難。

3.2政策機制方面

3.2.1在確定低保戶時，由于各種隱蔽性因素導致政府所收集到的信息缺失甚至失真

在農村，農村居民家庭收入難以界定。由于收入多元化，農產品市場價格不穩定，加上家庭養殖自養自給部分，帶有很大的隱蔽性等原因，實際收入難以測算；共同生活的家庭人口難以界定，“人戶分離”現象給農村居民家庭人口的計算帶來一定難度。

很多地區鄉鎮民政辦掌握著低保的審核權、監督權，村委會失去了作為初級治理機構的決策權力。而在各個鄉鎮之間又存在著政績攀比，使得鄉鎮在制定相應的配套政策的時候不會把著力點放在具體的貧困戶的身上。

3.2.2低保政策的執行者責任缺失，低保戶參與缺失

縣級政府出于上級政策的要求，建立了低保領導小組及設計了配套政策，但是參與的各個部門又迫于地方政府的壓力，在名義上參與了低保工作；而農民作為弱勢群體缺乏話語權，不能把他們的生計風險轉化為部門的治理內容，使得低保配套政策并沒有真正執行。

低保的名額有時也會被審核機構挪用給親朋好友及自其他利益的主體身上，使得貧困人口享受低保的機會不均等，低保政策實施效果不理想?！科]

【參考文獻】

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［2］王振耀．努力構筑中國特色的社會救助體系．

［3］民政部統計報告．

［4］王國華．新農村建設讀本．

［5］脆弱與保障：中國農村低保制度的定性分析．2006.1.4.

［6］郭士征主編．社會保障學．上海財經大學出版社，2004.5.

［7］曹信邦主編．社會保障學．北京：科學出版社，2007.

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2017關于個人幫扶的調研報告一

為深入貫徹落實十七大精神，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，著力改善民生，切實解決好低收入家庭的住房困難，更好地滿足城市居民正常的基本住房需求，省政協社會法制委員會組成調研組，在**、**等市就切實幫扶城市低收入人群的問題進行專題調研，現將調研的情況匯報如下。

一、 當前城市低收入人群的特點、主要困難及幫扶工作 中存在的問題

(一) 當前城市低收入人群的特點和主要困難

一是家庭人口較多、就業比重小，經濟負擔重。據調查，我省低收入家庭中，每一個就業者平均要負擔2.5個家庭成員的生活。**市10%低收入家庭的就業者其負擔系數高達3.08人。**市低收入家庭勞動適齡人口的就業率比全市平均水平低16.3個百分點，無業和失業率卻比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4萬人中，有重病患者3552人、殘疾人3821人。

二是文化水平普遍較低、勞動技能差。低收入者大多文化水平低。據**市調查，低收入家庭6周歲以上人口中，文盲占13.3%，小學、初中占68%，高中、中專占14.9%，大專以上只占3.7%。**

市**公司低收入職工的家庭成員中，中專、高中及以上文化程度的僅占13%，初中占27%，小學及以下文化程度則占到了60%。此外，低收入者一般年齡偏大，掌握技能單一，有的甚至根本沒有任何實用技能，因而選擇就業的空間相對狹小，市場競爭力較差。

三是生活質量差，精神壓力大。據調查，2004年我省10%城鎮低收入戶家庭年人均可支配收入2100元，為全省平均水平的28.5%，人均消費支出為2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的資助下，才勉強維持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭幾年都不添臵新衣，餐桌上長時間見不到葷菜。甚至個別家庭靠傍晚撿一些菜販丟棄的菜葉為生。為了節約，有的低收入家庭有電不用，有氣不用，而使用燃煤，甚至撿柴火做飯。不僅生活困難，低收人家庭成員的思想負擔也十分沉重，他們承受著自然、經濟、社會多方面的巨大壓力。一些人的心理發生很大變化，有的自卑感強烈，自暴自棄，有的怕親戚朋友間人情往來，主動與其他人群、同社會分割，不少人整天提心吊膽，怕子女上學學校收費，怕家人生病就醫等等。

四是子女受教育難。近年來，教育費用不斷上漲，給低收入家庭帶來了非常沉重的經濟負擔。由于低收入人群家庭收入太低，難以承擔子女的教育開支。據**市對50名城市低收入人群家庭的調查，由于家庭經濟困難，造成子女輟學的26人，其他也多靠貸款借錢供孩子上學。

五是家庭成員生病就醫難。由于現行醫療保險制度覆蓋面較窄，不少低收入者所在的企業大都經營非常困難，無力繳納基本醫療保險費。一旦低收入家庭成員患病特別是重大疾病，他們無法享受醫療保險待遇。但是，由于長期生活質量差，低收入家庭成員大多體質差，家庭成員患病現象普遍。由于沒錢，看不起病，他們往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后殘疾甚至死亡，給家庭生活帶來更大困難。據統計，2003年**市困難職工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困難而無力就醫。

(二)幫扶城市低收入人群工作中存在的問題

一是城市低收入群體有增加趨勢，養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險制度遠遠未到達全覆蓋。據省民政廳調查，1999年，我省享受低保的人員為19萬人，今年3月，已增至152.5萬人。據統計，**市人口總數為150萬，截至2004年12月，非農業人口(即城鎮居民)31萬人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群約為4.3萬人，占城市總人口的13.87%。近年來，黨委政府在幫助城市低收入人群解決實際困難方面做了大量的工作，成效明顯。但是，有些地方對我國正處在經濟社會快速轉型的關鍵時期，收入分配不當帶來的社會收入明顯兩極分化的矛盾和逐年增長的低收入人群問題及其影響、后果重視不夠，缺乏對低收入人群問題系統、深入地研究。對于如何面向整個低收入群體，有效地開展助學、助醫、提高就業技能、實現就業再就

業，從而由幫助他們解決基本生活向幫助增加收入轉變，最終幫助低收入人群脫貧致富等方面的工作重視不夠。

二是經濟欠發達，資金支持乏力。無論是幫助低收入人群解決就業問題、生活困難問題、子女入學困難問題、家庭成員生病就醫困難等問題，都需要大量的資金投入。但我省是一個經濟欠發達省份，2004年全省人均生產總值僅7000余元，人均財政收入僅800余元。由于資金困難，我省一直未能出臺統一的幫扶政策。集體企業下崗失業人員未能享受國有企業同類人員的待遇;許多市、縣級財政拿不出更多的經費投入城市低收入人群，不少地方幾年來一直沒有調整最低生活保障標準，形成事實上的低保不能保障最低生活。目前人均低保標準為139元/人〃月，累計月人均補差59.5元。

三是政策不成體系，救助機制需要完善。近年來，全省各地在幫助低收入人群解決實際困難方面做了大量的工作，有的地方也出臺了相應的政策或幫扶措施，幫助低收入人群解決子女就學、家庭成員生病就醫等實際困難。但是，大量的政策和幫扶措施的覆蓋面都非常窄，往往局限于享受低保的群體而不是低收入人群。同時，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很難真正落實。從近幾年的情況看，低收入家庭的困難解決得比較好的，往往是重大節日黨政主要領導訪貧問苦時遇見的或者是有關新聞媒體給予報道，引起社會各方面廣泛關注的個案，幫助低收入群體解決實際困難的政策體系尚未形成，救助機制尚不健全。

四是社會保障制度不夠完善。一方面，我國現行的社會保險制度，沒有實現全覆蓋,部分個體從業人員和民營企業職工沒有參加養老保險;失業保險基金缺口嚴重, 領取失業保險金人數還將持續居高不減，確保發放壓力巨大;一部分困難企業職工及破產企業退休人員等低收入群體沒有納入基本醫療保險范圍，尚未實現低水平、廣覆蓋的目標，同時隨著參保人數的大幅度上升，撫養比越來越高，基金管理運營的風險不斷加大。另一方面，地方財政投入不足，低保補差水平偏低，導致部分低保家庭生活仍很困難;征地農轉非人員納入城市低保人數不斷增加，給低保資金造成巨大壓力。據我們調查，有一部分前期參加了養老保險和失業保險的低保對象因無力續交保險金而無奈退出保險。

二、幾點建議

(一)積極發展經濟，努力擴大就業

解決低收入人群的問題根本途徑在于發展經濟。只有經濟發展了，才可能提供充足的就業崗位，從根本上減少低收入者，才可能為低收入人群提供更完善的社會保障，提供更有效的社會救助。就業是民生之本，安國之策，各級政府要實行積極的就業政策，把促進就業作為解決貧困的根本措施，進一步優化就業再就業環境，努力擴大就業。首先，要規范失業統計口徑，取消登記失業率的概念，將所有符合條件的人員納入失業統計范圍，確保統計工作的真實性，增強政策措施的針對性和實效性。其次，要進一步增加就業再就業優惠政策，擴大實施范圍，將失地農民、集體

企業下崗人員等低收入人群納入就業再就業優惠政策范圍。第三，要進一步加強對再就業優惠政策的落實力度，消除影響再就業優惠政策落實的體制障礙。第四，要建立公共就業服務體系。建立面向公眾的培訓和職業介紹服務體系，完善培訓和就業服務網絡，努力提高從業人員素質。第五，要廣開就業門路，特別做好對低收入人群的就業服務工作。針對低收入群的特點，通過宏觀政策調控促進第三產業和個體經濟的發展及增加社區就業崗位等作為解決低收入群體新的就業渠道。

(二)進一步完善宏觀調控體系，加大財政資金支持力度 一是根據我國當前貧富差距矛盾已經相當突出的實際，加大國家對收入分配的調控力度，在初次分配中理順勞資關系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距繼續擴大的趨勢，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。同時，要通過強化稅收征管特別是強化和完善征收個人所得稅等措施，搞好二次分配，努力縮小收入分配差距。二是按照公共財政的客觀要求，進一步調整財政支出結構。努力使社會保障資金的增長率不低于財政支出的增長率，低收入群體的收入增長率不低于人均生產總值增長率，離退休人員的養老金增長率不低于人均可支配收入的增長率，使低收入群體也能分享改革和發展帶來的成果。政府要繼續加大幫扶低收入群體的支出力度，切實為他們解決就業、就醫、子女教育和住房上的實際困難，改善他們的生活質量。三是在發展經濟的同時，多渠道解決低收入人群保障資金來源問題?？蓮臄U大稅源，

加強稅收征管;有選擇地變現國有資產，發行一定規模的社會保障專項國債以及發行社會保障彩券，發展慈善事業等多種方式加以解決。四是希望中央財政進一步加大對我省西部群體的轉移支付力度，緩解我省低收入人群的生活困難。同時要爭取中央在我省投資重大項目，進一步改善和優化我省的投資環境，帶動我省經濟發展，緩解因經濟發展滯后帶來的就業和社會穩定方面的壓力。

(三)進一步健全完善社會保障體系

社會保障體系是保持社會穩定的減震器、安全網，只有保持社會保障體系健全、健康運行，才能很好地發揮作用。為此要進一步建立健全以覆蓋面廣、有實效為特征的初級社會保障體系。

一是要進一步完善社會保障制度，努力擴大服務范圍，提高服務水平。要將私營企業職工、個體工商戶及靈活就業人員作為社會保險擴面的重點，努力擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋面，力爭實現全覆蓋。同時將困難企業及其職工納入醫療保險范圍。要逐步探索建立單位繳費同個人繳費相分離的社會保險制度，避免因單位過失而影響個人享受社會保險待遇。適時開征社會保障稅，使社會保障體系更加完善，更好地發揮作用。

二是進一步完善城市居民最低生活保障制度。認真總結近年來低保工作的經驗，確保最后一道保障線的功能正常發揮。同時，要建立相應的工作機制，確保地方政府低保資金投入

到位，使低保標準能隨經濟發展和物價變動而適時調整。防止和解決保障資金不到位、保障對象有遺漏、保障水平長期不變，不能保障最低生活等問題，切實保障困難居民的基本生活,同時隨著社會經濟發展水平的提高，合理確定低保的標準。

(四)努力構建城市低收入人群救助體系，切實幫助低收入人群解決實際困難

一是政府相關部門要針對低收入人群制定在就醫、就業、子女就學、住房、水電氣供應、工商、稅務、信貸、司法援助等方面的優惠政策和扶助辦法，整合部門力量，發動社會援助，多渠道幫助低收入人群擺脫貧困，使他們的生活質量真正得到改善。二是要以幫助低收入人群解決子女就學和家庭成員生病就醫為重點，幫助低收入人群解決實際困難。建議省里出臺統一的幫扶政策，對于在義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免除一切費用，并酌情給予特殊的生活幫助;對于非義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免收學費，酌情減免雜費，同時要積極探索信貸支持和個人信用相結合的扶助模式。要進一步深化醫療衛生體制改革，降低醫療消費水平，讓老百姓能看得起病、吃得起藥。要積極探索建立城市人口醫療互助體系，動員社會各方面的力量，建立面向城市低收入人群的醫療救助體系，幫助低收入人群解決生病就醫難問題。

(五)積極動員民間力量，大力扶持發展社會慈善事業 樂善好施、扶弱濟困、互幫互助是中華民族的傳統美德，在扶

持低收入人群工作中，在堅持政府主導的同時，還要充分發揮社會各界特別是社會組織的作用。要大力支持工會、共青團、婦聯等社團組織和慈善機構、醫療衛生機構，開展各種行之有效的幫扶活動，解決低收入人群的生產生活困難。要鼓勵民間機構，開展捐資助困等慈善事業，形成政府、民間力量、家庭成員內部等多方努力，共同幫助低收入群體的局面。

(六)加強調查研究，做好基礎工作

我國和我省的基尼系數突破0.4的警戒線以后，貧富差距過大，已經成為不爭的事實。為了達到收入的和諧，要加強對不同收入群體統計監測，以便為動態把握收入走向，采取政策措施調控收入差距創造條件。同時要高度關注城市低收入人群的問題，加強對低收入群體問題的調研工作，積極探索城市低收入人群的對策措施，逐步建立健全適合中國特色的長效保障制度，要建立監督檢查機制，實行對低收入人群的動態管理。

2017關于個人幫扶的調研報告二

高新區安監局結對幫扶工作情況匯報

根據市委關于做好新形勢下群眾工作的有關精神，按照區工委創先爭優活動領導小組辦公室《關于在全區開展結對幫扶活動的通知》要求，結合實際，堅持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結對幫扶工作，取得了一定成績，現將工作開展情況匯報如下：

一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導 開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，加強社會主義文明建設、構建社會主義和諧社會的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長XXX任組長的駐村幫扶工作領導小組，明確專人主抓此項工作，局辦公室為具體聯系單位，分工具體，職責明確。工作中我們堅持做到四有、五落實，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導;落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動結對幫扶工作的規范化和制度化運作。

二、調查摸底，確保結對幫扶工作有序進行

良好的基礎工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認真搞好摸底調查，一是堅持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負擔，真正做到了深入群眾。二是通過召開座談

會、走訪群眾，訪貧問苦了解情況，與農民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調研、統籌協調的基礎上，制定了詳細的計劃。通過不斷交流信息，增進了相互的感情，促進了幫扶工作的順利開展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實可行的結對幫扶計劃，理出幫扶工作思路，確保各項工作落到實處，有針對性地開展了各項幫扶活動。一是開展為幫扶村獻愛心、送溫暖、活動。為3戶老黨員、老革命送去慰問品、慰問金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領導班子討論后，由我局邀請醫療單位的專家，在村委會準備開展義診活動，免費為村民看病，解決部分村民看病的問題。

我們在工作中，堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助他們轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。抓好黨員干部隊伍學習教育。加強基層組織建設，是做好基層各項工作的根本保證。針對農村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發展意識不強等問題，我們把黨員干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設要害環節，主要采取了以下幾種方式：一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政策理論、法律法規和上級有關文件精神，正確領會黨的農村工作

政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開專題會議、座談會等，我們集中黨員進行各項有關文件內容的學習。三是結合我局實際情況，利用冬季該村外出務工人員返家休息的時間，進行了安全生產知識培訓教育，讓外出務工的村民學習到安全知識，深刻認識到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

雖然我們在上小站村結對幫扶工作中取得了一些成績，但也存著不少問題：一是農村工作經驗不足，有時工作方法簡單;二是幫扶形式比較單一，還有待進一步改進。

我局將繼續按照區工委工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，以改善結對幫扶群眾的生產生活條件為目標，進一步提高工作標準，改進工作方法，努力為村群眾辦更多的實事、好事。

二一一年十一月二十四日高新區安監局結對幫扶工作情況匯報

根據市委關于做好新形勢下群眾工作的有關精神，按照區工委創先爭優活動領導小組辦公室《關于在全區開展結對幫扶活動的通知》要求，結合實際，堅持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結對幫扶工作，取得了一定成績，現將工作開展情況匯報如下：

一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導 開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，加強社會主義文明建設、構建社會主義和諧社會的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長XXX任組長的駐村幫扶工作領導小組，明確專人主抓此項工作，局辦公室為具體聯系單位，分工具體，職責明確。工作中我們堅持做到四有、五落實，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導;落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動結對幫扶工作的規范化和制度化運作。

二、調查摸底，確保結對幫扶工作有序進行

良好的基礎工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認真搞好摸底調查，一是堅持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負擔，真正做到了深入群眾。二是通過召開座談

會、走訪群眾，訪貧問苦了解情況，與農民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調研、統籌協調的基礎上，制定了詳細的計劃。通過不斷交流信息，增進了相互的感情，促進了幫扶工作的順利開展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實可行的結對幫扶計劃，理出幫扶工作思路，確保各項工作落到實處，有針對性地開展了各項幫扶活動。一是開展為幫扶村獻愛心、送溫暖、活動。為3戶老黨員、老革命送去慰問品、慰問金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領導班子討論后，由我局邀請醫療單位的專家，在村委會準備開展義診活動，免費為村民看病，解決部分村民看病的問題。

我們在工作中，堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助他們轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。抓好黨員干部隊伍學習教育。加強基層組織建設，是做好基層各項工作的根本保證。針對農村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發展意識不強等問題，我們把黨員干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設要害環節，主要采取了以下幾種方式：一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政策理論、法律法規和上級有關文件精神，正確領會黨的農村工作

政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開專題會議、座談會等，我們集中黨員進行各項有關文件內容的學習。三是結合我局實際情況，利用冬季該村外出務工人員返家休息的時間，進行了安全生產知識培訓教育，讓外出務工的村民學習到安全知識，深刻認識到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

篇10

開展深入學習時間科學發展觀以來，我局嚴格按照縣委《深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，認真開展了第一階段的學習實踐活動，進入第二階段以來，我們在充分利用調研成果的基礎上，圍繞“好中求快、以快趕強、科學發展實現新突破”這個主題，緊密聯系本單位工作實際，廣泛征求民政工作者和服務對象的意見和建議，對照科學發展觀的要求認真查找民政部門存在的不適應科學發展觀的問題，通過調研、分析、聚焦、提煉，我們認為民政部門突出問題主要表現在以下幾個方面：

一是對科學發展觀的理解領會還不夠系統深刻。盡管我們在學習調研階段認真學習和自學，多數黨員干部能夠自覺運用科學發展觀來武裝頭腦，但由于理論水平不高，對科學發展觀的精神實質、科學內涵、根本要求理解的還不夠系統深刻，特別是把科學發展觀的基本要求與民政工作的具體要求有機結合起來，把科學發展觀的普遍真理與民政工作的特殊要求有機結合起來，把科學發展觀的方法論與破解民政工作難題的有效方法有機結合起來等方面還存在著一定差距。工作中存在著創新能力不夠，思路不夠寬廣，措施不夠有力的問題。

二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。個別黨員干部存在著為民服務宗旨淡化，工作不夠積極主動，對群眾反映的熱點難點問題關注程度不夠，缺少有效的解決方法，遇到問題繞著走，工作缺乏主動性，滿足于完成本職工作，主動深入基層解決民政對象的實際困難少。

三是民政干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。有的黨員干部創新意識不強，工作中仍然靠慣性思維去做，自我提高意識不強，應對工作用老一套，處理事務憑經驗，與新時期民政工作的需要產生了不小的差距，還存在著干部隊伍整體素質不過硬，服務水平不高，辦事能力不強，效率不高等方面的問題，影響和制約了民政工作的開展。

四是落實民生等方面關鍵性工作有待進一步突破。隨著黨和政府對民生工作的高度關注，民政部門的職能正在不斷擴大和增多，民政工作的任務越來越繁重，制約民政事業發展的瓶頸越來越多。主要表現為社會保障水平偏低，農村保障面過窄，個別村干部存在著優親厚友、騙保、瞞保等問題；城鎮低保存在著處于低保邊緣的困難戶難以界定家庭收入等方面的問題。救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，困難戶不能得到及時救助。民政基礎建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱，民政隊伍專業化程度不高等方面的問題需進一步加強。