氣候變化應(yīng)對建議范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]廈門氣候變化應(yīng)對建議

當(dāng)前，氣候變化正對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生等，受到國際社會的普遍關(guān)注。氣象觀測數(shù)據(jù)表明：在全球變暖的大背景下，廈門地區(qū)氣候也發(fā)生著明顯的變化。廈門正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，應(yīng)對氣候變化事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，如何應(yīng)對并減緩氣候變化對廈門經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的影響是當(dāng)前乃至將來很長一段時間內(nèi)的重要任務(wù)。

1廈門市氣候變化的主要表現(xiàn)

1.1氣溫持續(xù)上升，極端高溫事件頻發(fā)

從20世紀(jì)80年代初期開始，廈門地區(qū)氣溫呈持續(xù)上升趨勢，年平均氣溫平均上升速度是每10年0.16℃，上升速度在1989之后加劇，達(dá)每10年0.56℃（見圖1）。相對于年平均氣溫上升趨勢，冬季（12～2月）的平均氣溫上升趨勢更為顯著，暖冬現(xiàn)象已經(jīng)連續(xù)維持12年，在維持總體是暖冬的形勢下，近幾年季節(jié)內(nèi)的氣溫變化幅度比較大，仍有強(qiáng)降溫、低溫陰雨過程等天氣事件。

在年平均氣溫持續(xù)上升的同時，近幾年廈門島年極端最高氣溫相繼創(chuàng)下了有記錄以來的歷史新高，2003年夏季出現(xiàn)高溫大旱，年極端最高氣溫達(dá)到38.5℃，與1979年并列第一位偏高年；2005年年極端最高氣溫達(dá)到了39.0℃；2007年年極端最高氣溫39.2℃，又刷新了歷史記錄。這一極端高溫現(xiàn)象除了大氣本身的變化外，還和廈門市近年來城市建設(shè)加速，城市下界面改變造成的熱島效應(yīng)有關(guān)。城市下界面大面積水泥化使得廈門市區(qū)夏季最高氣溫要比周邊郊區(qū)高2～3℃，城市熱島效應(yīng)明顯。

1.2 暴雨、干旱和強(qiáng)臺風(fēng)等極端天氣氣候事件增多

盡管過去半個多世紀(jì)廈門年降水總量只有輕微的增加趨勢，但極端降水事件卻明顯增多。自1980年代以來，每年暴雨發(fā)生日數(shù)顯著增加（見圖2），廈門地區(qū)的局部洪澇現(xiàn)象增多，當(dāng)暴雨發(fā)生時，道路積水，城市內(nèi)澇，嚴(yán)重影響交通和城市建設(shè)，給城市排水系統(tǒng)造成巨大壓力。

伴隨暴雨發(fā)生次數(shù)的增加，季節(jié)內(nèi)長時間降水卻偏少，降水時間分布非常不均勻，致使干旱氣候?yàn)?zāi)害增多。如：2001年10月至2002年5月11日發(fā)生了秋冬春連旱，全市受災(zāi)面積18萬畝；2003年自6月28日雨季結(jié)束至8月4日，廈門地區(qū)經(jīng)歷了37天的高溫干旱，受災(zāi)人口達(dá)11.5萬人，受災(zāi)面積達(dá)11.682千公頃；2008年11月至2009年2月，廈門地區(qū)降水與往年相比偏少六成以上，已形成了較嚴(yán)重的干旱狀態(tài)。干旱的發(fā)生并長期持續(xù)對廈門市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、以及城市供水、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

臺風(fēng)一直是影響廈門的最重要天氣，在全球變暖的大背

* 廈門市科學(xué)技術(shù)局項目《廈門市灰霾天氣特征及與大氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的研究》（編號：3502Z20092020）資助。

景下，臺風(fēng)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律也產(chǎn)生相應(yīng)的變化。據(jù)IPCC第四次評估報告的研究表明，由于海水溫度升高，造成臺風(fēng)發(fā)生總數(shù)雖然變化不大，但是強(qiáng)臺風(fēng)(風(fēng)速在14級)發(fā)生的頻率在增加，從全球范圍看，強(qiáng)臺風(fēng)出現(xiàn)的頻率已由20世紀(jì)70年代初的不到20%增加到21世紀(jì)初的35%以上[1]。廈門地區(qū)的臺風(fēng)天氣也出現(xiàn)了類似的變化規(guī)律，登陸和影響閩南地區(qū)的臺風(fēng)的頻次、強(qiáng)度、發(fā)生時間、影響范圍和程度都有了新的變化。如2004年第28號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“南瑪都”于12月3～4日影響廈門市，這是有記錄以來影響廈門最晚的臺風(fēng)。2006年強(qiáng)臺風(fēng)“珍珠”是有記錄以來正面襲擊廈門最早的臺風(fēng)，也是對廈門影響較重的臺風(fēng)。這些變化給廈門市的抗臺風(fēng)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.3 能見度轉(zhuǎn)差趨勢明顯，霾污染天氣發(fā)生頻數(shù)急劇增加

20世紀(jì)80年代之前，廈門地區(qū)能見度變化趨勢不明顯，但80年代后期開始，低能見度出現(xiàn)的頻率急劇上升（見圖3）。與廈門市能見度變差相對應(yīng)的是廈門市霾天氣的顯著增加（見圖4），特別是2000年以來，廈門市空氣污染日趨嚴(yán)重，霾污染天氣發(fā)生數(shù)急劇增長，2008年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的74天。霾天氣的發(fā)生與空氣中大氣顆粒物的增加有關(guān)，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，人類活動向大氣排放的污染物明顯增多，大量極細(xì)微的干性塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地懸浮在空氣中，使大氣越發(fā)渾濁，能見度急劇惡化。霾已經(jīng)成為一種新的城市氣象災(zāi)害，霾天氣不僅嚴(yán)重影響視野能見度，同時對人體健康也造成很大威脅。

1.4 海平面上升加大沿海地區(qū)的洪澇威脅，減弱港口功能

全球氣候變暖造成海水膨脹、極地冰蓋和陸源冰川冰帽等融化，是引起全球海平面上升的主要原因。據(jù)國家海洋局監(jiān)測與分析結(jié)果表明[2-3]：近30年來，中國沿海氣溫上升1.1℃，海表溫上升0.9℃，海平面總體上升92毫米，呈波動上升趨勢，平均上升速率為2.6毫米/年，高于全球1.7毫米/年的上升速率。福建沿海的海平面近30年平均上升速率為2.9毫米/年。預(yù)計未來30年，中國沿海海平面將繼續(xù)保持上升趨勢。

廈門地處亞熱帶和沿海海岸帶，處于九龍江入海口區(qū)域，擁有大面積的海岸帶濕地和紅樹林，是生態(tài)環(huán)境較為敏感和脆弱的地區(qū)。海平面上升不僅會加劇風(fēng)暴潮災(zāi)害破壞程度，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等問題，造成沿海濕地?fù)p失，沿海珍稀瀕危生物生存壓力增大，生態(tài)系統(tǒng)功能破壞，同時海平面上升也會造成城市排污工程的排污能力降低，增加沿海地區(qū)的洪澇威脅，減弱廈門港口功能，嚴(yán)重影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

2廈門市應(yīng)對氣候變化的建議

為更好地增強(qiáng)廈門市應(yīng)對氣候變化的能力，適應(yīng)和減緩氣候變化帶來的影響，保障廈門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快廈門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，把廈門市建設(shè)成為一個氣候更加適宜、環(huán)境更加友好的生態(tài)文明城市，提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 把應(yīng)對氣候變化納入廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定廈門市應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略

氣候變化非單純的氣候問題，更非一般的環(huán)境問題，減緩氣候變化必須從政策、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等各個方面著手。氣候變化已經(jīng)深度觸及廈門市的農(nóng)業(yè)、水資源、能源交通、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生等諸多方面，而且是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須從戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對工作，把應(yīng)對氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入廈門市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施，全面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的各項工作，制定廈門市應(yīng)對氣候變化、防御極端氣候?yàn)?zāi)害的長期戰(zhàn)略。加強(qiáng)各個領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、廈門市水資源的管理和配置和九龍江海岸帶的生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的氣候變化適應(yīng)，將氣候變化相關(guān)科學(xué)信息納入到這些行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，減少氣候變化帶來的可能不利影響。同時，加強(qiáng)氣候變化立法工作,有效應(yīng)對國際社會減排呼聲,切實(shí)落實(shí)適應(yīng)和減緩氣候變化的戰(zhàn)略決策和具體措施。

2.2 加強(qiáng)氣候變化的監(jiān)測、預(yù)警和影響評估

加強(qiáng)對廈門氣候變化的監(jiān)測，投入經(jīng)費(fèi)引進(jìn)先進(jìn)的觀測儀器設(shè)備，建立較完善的氣候觀測系統(tǒng), 提高氣候系統(tǒng)監(jiān)測能力，對影響氣候變化的氣象和大氣成分因子進(jìn)行監(jiān)測，建立氣候變化預(yù)警平臺，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作，特別針對脆弱地區(qū)和脆弱部門，提高氣象災(zāi)害綜合應(yīng)對能力，降低自然災(zāi)害威脅，化解災(zāi)害社會矛盾。加強(qiáng)氣候系統(tǒng)觀測和預(yù)警，不但有助于提高我國氣候變化領(lǐng)域的科技水平和服務(wù)能力，還能為外交談判等提供有效服務(wù)。

加強(qiáng)有關(guān)氣候變化對我市各部門、各行業(yè)的影響研究和評估,為各部門、各行業(yè)應(yīng)對氣候變化提供重要的氣候和經(jīng)濟(jì)參考依據(jù)。氣候變化對廈門農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)、水資源、海岸帶社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、森林和生態(tài)系統(tǒng)以及衛(wèi)生、旅游、電力供應(yīng)、城市內(nèi)澇和交通等領(lǐng)域都會產(chǎn)生影響，對這些影響的評估工作牽涉面廣，不僅需要?dú)夂驍?shù)據(jù)，還需要各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，只有多方面的協(xié)調(diào)和合作，才能全面地認(rèn)識和了解氣候變化與廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。建議在廈門市政府應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立廈門市氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項研究，開展廈門市氣候變化對廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響研究，為減輕、減緩氣候?yàn)?zāi)害損失提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 制定廈門市氣候可行性論證管理辦法，并付諸實(shí)施

氣候可行性論證，是指對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評估活動。為適應(yīng)和減緩氣候變化，與氣候條件密切相關(guān)的下列規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；

（2）重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項目；

（3）重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項目；

（4）大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目。

中國氣象局已于2008年12月了《氣候可行性論證管理辦法》，并自2009年1月1日起實(shí)行。廈門市應(yīng)針對自身的地方特點(diǎn)，制定相關(guān)管理辦法，從而為開展廈門市氣候可行性論證提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)管理辦法對城市規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目進(jìn)行氣候環(huán)境評價和氣候可行性論證，避免或者減輕規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，或者可能對局地氣候產(chǎn)生的影響。

2.4 區(qū)域合作共同應(yīng)對氣候變化

應(yīng)對氣候變化問題不是一個地方、一個區(qū)域自身的行為，而是一個全球性、全國性的行為，需要世界所有國家和地區(qū)聯(lián)合起來一起應(yīng)對氣候變化。廣東省在區(qū)域合作應(yīng)對氣候變化方面走在了全國的前列。2008年12月15～16日，由廣東省氣象局、香港天文臺和澳門地球物理暨氣象局首次合辦的“珠三角氣候變化及氣候預(yù)報工作坊”在香港天文臺總部舉行，此次工作會議吸引了超過120位來自大學(xué)、非政府組織、商界和香港特別行政區(qū)不同政府部門及政策局的人員參加，這些專家分別就珠三角地區(qū)的氣候變化、極端天氣趨勢、氣候預(yù)報和氣候變化公眾教育等問題發(fā)表了看法，反應(yīng)非常熱烈。

廈門作為海峽西岸的重要港口城市，在加強(qiáng)大陸和臺灣的交流和合作上具有先天優(yōu)勢。廈門的天氣氣候和臺灣有許多相似性，廈門和臺灣都共同面臨著如何適應(yīng)和減緩氣候變化的問題。建議在廈門市政府和廈門市臺辦的支持下，建立一個長期的兩岸應(yīng)對氣候變化及氣候預(yù)報論壇，促進(jìn)廈門和臺灣相關(guān)部門的合作交流，兩岸攜起手來共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

2.5 加強(qiáng)氣候變化科普宣傳，提高公眾的氣候變化意識

總體上看，氣候變化對自然生態(tài)和人類環(huán)境的影響有好有壞，但目前社會對氣候變化的認(rèn)識仍存在一定的偏見，經(jīng)常會有一些關(guān)于氣候變化的不良信息通過電影、報紙和網(wǎng)絡(luò)等四處傳播，引起社會恐慌，同時也有很多人對氣候變化重視不夠，不能積極投身于減緩氣候變化的行動中來。因此，需要加強(qiáng)對氣候變化工作的宣傳，建立氣候變化宣傳長效機(jī)制，定期組織氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的專家，通過報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛傳播氣候變化知識，特別是在極端氣候?yàn)?zāi)害與空氣質(zhì)量成因等方面做好輿論引導(dǎo)，提高公眾的氣候變化意識。

3結(jié)語

氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生、空氣污染加劇、海平面上升等，給廈門市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅，這種威脅仍將持續(xù)并不斷加劇。氣候變化是氣候和環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題，因此，政府部門應(yīng)在尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,制定具體配套措施的同時，制定和實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、環(huán)境政策，規(guī)范全社會的責(zé)任和義務(wù)，使保護(hù)氣候成為全社會的自覺行動，保障應(yīng)對措施的落實(shí)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度適應(yīng)和減緩氣候變化的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告.氣候變化, 2007.

篇2

一、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互聯(lián)互制關(guān)系。氣候變化通過對環(huán)境因素的改變影響和制約經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又決定了對氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的財力支持水平。氣候變化制約發(fā)展，而不科學(xué)的發(fā)展又會使氣候向著制約發(fā)展的方向改變。因此，正確處理氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展框架下，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力來加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)，以應(yīng)對氣候變化的負(fù)面影響是目前亟待解決的問題。

同志曾指出，氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問題。關(guān)注和應(yīng)對氣候變化，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該努力尋求面對現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展途徑，通過振興經(jīng)濟(jì)，來解決氣候變化問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅持科學(xué)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)代條件下的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)劃、資源投入及利用到產(chǎn)后加工全程，都應(yīng)充分估計氣候變化可能帶來的各種不利影響，以便及時采取相應(yīng)的適應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險。

由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要地位及其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，無論氣候變化的速度和強(qiáng)度如何演變，農(nóng)業(yè)都必須無條件地面對；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效是不容逆轉(zhuǎn)的客觀要求。因此，在與天奮斗的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展并加強(qiáng)對可能愈演愈烈的不利氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，是當(dāng)今中國乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

二、以建立健全組織機(jī)構(gòu)為保障從事任何一項事業(yè)都離不開組織保障。早在1990年，我國政府就成立了跨部門的國家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，在中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，又重組了該協(xié)調(diào)小組。

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動，2003年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，又成立了新一屆的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組。為了積極應(yīng)對新的氣候變化背景下的國際、國內(nèi)形勢，2007年在應(yīng)對氣候變化的工作體制方面又作出了重大調(diào)整，威立了由總理任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，使國家應(yīng)對氣候變化工作實(shí)現(xiàn)了體制升級。在進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)是最易受氣候變化影響的弱質(zhì)敏感性產(chǎn)業(yè)，而且這種趨勢還將與日俱增。在新的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加速完善各地區(qū)各部門相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，快速提高中國農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力。在具體行動上，有專家建議，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把如何適應(yīng)氣候變化納入各級農(nóng)業(yè)部門的計劃和規(guī)劃中，并逐步落實(shí)。目前，涉農(nóng)方面的應(yīng)對氣候變化的組織機(jī)構(gòu)在各地區(qū)還較少，難以勝任全局性的適應(yīng)與協(xié)調(diào)工作。這就需要國家有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策引導(dǎo)與財力支持；建立形成覆蓋全國各地的應(yīng)對氣候變化組織管理網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新的形勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、政策措施與法律法規(guī)方面

發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入；這已是多年來眾多人士的共識。現(xiàn)代條件下氣候變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響已愈加嚴(yán)重。正確的政策導(dǎo)向及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、依法從業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更重要的這也是應(yīng)對氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的重要措施之一。

篇3

【關(guān)鍵詞】氣候變化；人口控制；生育權(quán)

一、氣候變化應(yīng)對措施中控制人口數(shù)量增長的缺失

20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起歷史罕見的極端氣候事件，1974年聯(lián)合國第六次大會要求世界氣象組織對此展開研究，氣候變化問題開始進(jìn)入國際視野。目前國際社會主要是采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對氣候變化，人口數(shù)量因素完全未被提及。但事實(shí)上，人口增長已經(jīng)成為影響氣候變化的重大因素之一，全球人口從今天的約68.0億人增至2050年91.5億 將不可避免地導(dǎo)致溫室效應(yīng)的顯著增加，進(jìn)而影響氣候變化。

首先，人口增長有助于增“源”減“匯”，從而削弱了目前應(yīng)對氣候變化減緩措施的實(shí)施效果。因?yàn)橐獫M足人類快速增長的需求,人類就必須向大氣層排放更多的溫室氣體。趙白鴿博士 在接受中新社記者專訪時介紹了兩組數(shù)據(jù)，一組是近百年來世界人口每增長十億人所需的時間，另一組是同一時間里全球人類活動引起的溫室氣體排放的動態(tài)變化，指出這兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了極大的相關(guān)性，隨著人口的增加、人類活動的頻繁，溫室氣體排放也大幅增加。又因?yàn)椋丝谠鲩L意味著糧食需求的加大,這必然會引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大,也就需要更多的耕地。而這些新耕地的主要來源就是開墾森林和草地，進(jìn)而就會導(dǎo)致森林碳匯的減少。同時，人口增加還意味著會有更多的廢棄物被排放到海洋中，特別是一些廢油漂浮在海面上,抑制海水蒸發(fā),使海上大氣變得干燥，從而減少海面潛勢的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致海水溫度變化增大,使海洋失去了調(diào)節(jié)氣溫的作用。森林和海洋作為地球上最主要的碳匯,它們從大氣中吸收二氧化碳的能力的下降,也增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)。

第二，人口增長使各個國家特別是不發(fā)達(dá)國家適應(yīng)氣候變化的能力減弱。隨著人口不斷增加，休耕期正在縮短，加劇了土壤退化和沙漠化，糧食產(chǎn)量下降，于是遷移在所難免。例如，盧旺達(dá)在其應(yīng)對氣候國家方案中就提到，人口數(shù)量增長使適應(yīng)氣候變化的脆弱性加劇。由于人口快速增長，高密度人口區(qū)過度開發(fā)土地，植被遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了土地侵蝕和滑坡。于是，人們開始從北方人口最稠密的省份向東南亞人口最少的省份遷徙。這些遷移人口使得新的區(qū)域土地荒漠化的風(fēng)險增加。同時，淡水短缺也是伴隨人口增長的典型情況，通常由于氣候變暖淡水供應(yīng)減少，污染水平上升也會影響淡水供應(yīng)，但人口增長會日益增加對淡水的需求，所以人口增長使得人類對淡水供應(yīng)的適應(yīng)能力減弱。比如孟加拉國在應(yīng)對氣候國家方案中就強(qiáng)調(diào)了海平面上升和人口增長對淡水供應(yīng)的雙重影響：由于氣候變暖，海平面上升和地面下沉，在河口海水入侵合并進(jìn)入地下水使得淡水供應(yīng)能力下降。而不斷增長的人口壓力和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的需求壓力，將進(jìn)一步降低淡水供應(yīng)相對可能性。所以，人口增長加劇了人類應(yīng)對氣候變化所致的自然災(zāi)害的脆弱性。

綜上，可以看出其實(shí)在氣候科學(xué)界已經(jīng)普遍承認(rèn)人口變化的規(guī)模和速度以及增長結(jié)構(gòu)是氣候變化不可或缺的因素之一。政府間氣候變化專門委員會的第四次評估報告中也指出：“在20世紀(jì)最后30年里，單位GDP和人口增長是全球排放量增加的主要驅(qū)動力。”但是為什么在國際法律文件或氣候變化談判中一直沒有將控制人口數(shù)量作為應(yīng)對氣候變化的措施之一呢？西方世界的質(zhì)疑聲或許能回答這個問題。

二、控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的理論之爭

2009年11月18日聯(lián)合國人口基金了主題為“人口與氣候變化”的《世界人口狀況報告》。該報告從人口增長的角度，探討氣候變化與人口穩(wěn)定、性別和年齡構(gòu)成、人均收入等因素的關(guān)系。同年12月10日，中國國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿主任在哥本哈根建議，將人口問題寫進(jìn)哥本哈根氣候變化大會的成果文件。以上兩事件合在一起被認(rèn)為是國際社會首次將氣候變化和人口數(shù)量聯(lián)系起來，但這卻沒有受到國際社會的普遍推崇，反而迎來了西方世界的廣泛質(zhì)疑。原因很簡單,因?yàn)榭刂迫丝谠鲩L被認(rèn)為是一個困難并負(fù)有爭議的措施。主要的批評觀點(diǎn)如下：

（一）缺乏科學(xué)上的確定性

該觀點(diǎn)的代表人物有英國肯特大學(xué)社會學(xué)家Frank Furedi，他在英國著名網(wǎng)絡(luò)雜志《刺》上發(fā)表文章 闡明兩點(diǎn)主張：第一，人口規(guī)模和氣候變化之間不存在直接的因果關(guān)系，他舉例說越多人使用土地其結(jié)果往往是土地被更好的管理，而土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)卻是人口密度較低的地區(qū)（如薩赫勒地區(qū)）；第二，人類不是簡單地排放二氧化碳，制造污染，消耗資源，他們也創(chuàng)造和改變生存環(huán)境，把目光局限在“自然限制”人口增長上，社會將脫離繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的方法解決貧窮、饑餓、資源不足等問題的軌道。

實(shí)際上，主張一是指人口數(shù)量和氣候變化之間的關(guān)系具有科學(xué)上的不確定。根據(jù)人類目前的認(rèn)識水平，科學(xué)上確實(shí)不能證明人口數(shù)量和氣候變化之間的直接因果關(guān)系。《2009年世界人口狀況報告》承認(rèn)，人口增長對排放的影響是復(fù)雜的，還受其他因素的影響，人口增長和溫室氣體排放量提高的關(guān)系并不是直接的。但是，國際環(huán)境法公認(rèn)的風(fēng)險預(yù)防原則正是專門針對科學(xué)上尚未得到最終明確證實(shí)，且如果等到科學(xué)證實(shí)時才采取防范措施為時已晚的環(huán)境風(fēng)險而制定的。根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則的要求，即使目前不能確定人口增長直接導(dǎo)致氣候變化也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施積極應(yīng)對。主張二則是人口與資源關(guān)系樂觀派的翻版。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙在《沒有極限的增長》一書中認(rèn)為，隨著人口的增長，所消耗的自然資源必然增加，這將迫使人們推動技術(shù)進(jìn)步，尋找更多的、更廉價的資源，借此消除人口增加所帶來的資源壓力。而新的資源往往比老的資源更便宜也更豐富。所以，在人類歷史上，人口增長是同資源增長而不是資源減少聯(lián)系在一起的。這一觀點(diǎn)初看似乎有點(diǎn)道理，其實(shí)則不然。因?yàn)椋夹g(shù)創(chuàng)新的原動力在一個復(fù)雜的社會中不是或主要不是由人口因素所引起的資源短缺，而是由其它非常復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所決定的。所以，人口的增長、資源的短缺并不一定導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新，相反很有可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這是由于工業(yè)社會中的技術(shù)創(chuàng)新是以節(jié)省勞動、提高勞動生產(chǎn)率為特點(diǎn)的，這點(diǎn)與利用大量勞動力的勞動密集型經(jīng)濟(jì)不同，它難于由人口眾多產(chǎn)生出來。因此，在解決資源危機(jī)的技術(shù)進(jìn)步和減少人口增長率這兩種方式中，更方便、有效的是后者。英國“理想人口” 智囊團(tuán)組織就提出，應(yīng)對氣候變化――一個簡單的被認(rèn)為是比科技發(fā)明更好的投資。

（二）對人權(quán)的侵害

該觀點(diǎn)是目前西方世界的主流觀點(diǎn)，也是控制人口數(shù)量一直不能被接受為應(yīng)對氣候變化良方的根本原因。在西方，生育一直被認(rèn)為是人類神圣的權(quán)利和義務(wù)，很少有人敢于公開支持運(yùn)用法律政策等國家權(quán)力控制人口增長。而中國的人口政策是最常被抨擊的對象。西方某些人以20世紀(jì)60、70年代關(guān)于中國的“計劃生育”政策的一些負(fù)面失實(shí)報導(dǎo)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以國家強(qiáng)制力控制人口數(shù)量，就是在沒有得到孕婦完全同意的情況下為其進(jìn)行絕育手術(shù)等違反人權(quán)的手段。2009年12月12日，Maurice Vellacott在加拿大《金融郵報》發(fā)表了題為“應(yīng)擔(dān)憂人口減少，不要擔(dān)憂人口過多”的文章，他認(rèn)為中國當(dāng)初根本不需要實(shí)行計劃生育，獨(dú)生子女政策是一項以減少中國人口為目的的國際戰(zhàn)略陰謀。文章說包括中國在內(nèi)，面臨的不是人口過多，而是人口太少，人口太少將引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)問題。

以上這些以人權(quán)為借口，攻擊、指責(zé)中國計劃生育政策的觀點(diǎn)，實(shí)屬不切實(shí)際之言論，是對人權(quán)的片面理解和對我國國情的認(rèn)識不足，也是對計劃生育政策的誤解和偏見。我國計劃生育是通過控制人們的生育行為消除和緩解利益沖突，反映在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，就是消除和緩解人們享有的生育權(quán)自由與人口增長導(dǎo)致氣候變化加劇之間的利益沖突。在我國，一家多生育一個孩子，就會多占一份基本的生存資料，獲得比其他家庭更多的利益。但一國總的資源數(shù)量是有限的，所以每個公民的份額就會相應(yīng)減少。該原理推廣到全球氣候變化問題也是一樣的，一國人口數(shù)量越多就意味著越多的溫室氣體排放和更多的人口紅利，也就相應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，于是每個國家都想獲利而不愿控制人口，導(dǎo)致氣候變化加劇。可地球承受能力是有限的，如果每個國家都放任人口增加，終有一天會超過地球承載能力，導(dǎo)致人類的滅頂之災(zāi)。所以，避免人口增長導(dǎo)致氣候變化加劇是人類生存權(quán)的需要。生存權(quán)作為首要人權(quán)，是人之為人最基本的權(quán)利，與憑借本性是同義的。而生育權(quán)是公民權(quán)的一種，是生存權(quán)的具體應(yīng)用，所以當(dāng)公民生育權(quán)利與基本生存權(quán)相沖突時，政府有責(zé)任在整體上對個人生育行為加以引導(dǎo)和適度控制，進(jìn)而從根本上保障人權(quán)。所以，中國通過控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化不僅不是對人權(quán)的踐踏，反而是保障人權(quán)的重要措施。

三、控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)行法律政策及其完善

除了中國的計劃生育以外，印度、巴西也都有控制人口的法律政策，另外，世界上40個最不發(fā)達(dá)國家在向全球環(huán)境基金提交的應(yīng)對氣候變化國際方案中，有37個國家確認(rèn)了人口迅速增長或加劇了氣候變化的影響或阻礙了適應(yīng)的能力，這些都為控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，從世界范圍來看，國際層面以及發(fā)達(dá)國家卻一直沒有將控制人口數(shù)量納入應(yīng)對氣候變化，特別是在法律政策層面幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為我國可以從國內(nèi)、國外兩方面努力，逐步實(shí)現(xiàn)控制人口增長應(yīng)對氣候變化：

自20世紀(jì)70年代以來，中國政府一直把實(shí)行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。我國于2007年6月4日了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，詳盡闡述了我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、成就、目標(biāo)及相關(guān)政策和措施。這是我國第一部應(yīng)對氣候變化的政策文件。根據(jù)該方案，我國將實(shí)施計劃生育，把有效控制人口增長作為應(yīng)對氣候變化的措施之一。中國實(shí)施30年計劃生育政策以來少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計算，中國如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。同時，也必須承認(rèn)我國的溫室氣體排放量已經(jīng)居于世界首位，人口總量大是溫室氣體排放量持續(xù)增加的重要原因。只要有人，就會有溫室氣體排放。 因此，今后我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育工作力度，嚴(yán)格控制人口增長。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決流動人口、富人名人、涉外婚姻的計生工作難題，同時也要配合其他有效手段，如增加婦女受教育和就業(yè)的機(jī)會、完善生殖健康服務(wù)體系和其他社會保障體系。尤其是在農(nóng)村，要讓老百姓永遠(yuǎn)不再為養(yǎng)老、看病擔(dān)心。這樣，農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念自然就會發(fā)生轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要以人為本、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點(diǎn)，逐步改變?nèi)罕娎砟睿罱K從國家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽竷?yōu)生優(yōu)育。

在國際層面，今后我國應(yīng)該充分利用氣候變化國際談判等重要場合，反復(fù)重申控制人口數(shù)量應(yīng)對氣候變化的必要性，并且建議將以下具體內(nèi)容寫進(jìn)氣候變化會議的成果文件：關(guān)注氣候變化和人口發(fā)展的相互作用；優(yōu)先開展對相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，以提高對于氣候變化過程中的人口動態(tài)的全面系統(tǒng)理解；對各國政府的建議性措施，如自愿計劃生育，加強(qiáng)對婦女教育，完善性健康和生殖健康服務(wù)，推廣現(xiàn)代避孕手段避免意外懷孕等等；在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，要求各國政府逐步在本國應(yīng)對氣候變化國家方案和其他國內(nèi)立法中體現(xiàn)控制人口數(shù)量的法律政策規(guī)定等。特別是一些發(fā)達(dá)國家的成員國，盡管他們?nèi)丝诳倲?shù)不大而且增長速度不快，但是他們的溫室氣體高人均排放量決定了，其每減少一個人，溫室氣體減排量相當(dāng)于發(fā)展中國家減少5至6個人。因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家控制人口數(shù)量是有積極意義的。當(dāng)然由于和法律傳統(tǒng)不同，我國并不會要求發(fā)達(dá)國家推行強(qiáng)制計劃生育或基于義務(wù)的計劃生育政策，但是可以變通為基于權(quán)利的方法實(shí)行人口控制，如利用各種宣傳教育、經(jīng)濟(jì)刺激的手段傳導(dǎo)：這是對人民福利需求的反應(yīng)，而不是對全球人口過剩國際關(guān)注的反映。

總之，沒有人是真正的“碳中性”，因此，每一個人都是氣候變化問題的一部分，每個人都必須以某種方式成為解決問題的一部分。全人類需要在每一個溫室氣體影響因素方面共同努力，這當(dāng)然應(yīng)該包括對于人口數(shù)量的控制。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口數(shù)量已經(jīng)占到目前世界人口的五分之四，控制人口增長是其應(yīng)對氣候變化措施中不可或缺的一個領(lǐng)域；對于發(fā)達(dá)國家，“應(yīng)該對世界二氧化碳排放量百分之五十負(fù)責(zé)”，所以，也沒有借口拒絕控制人口數(shù)量。任何一個國家、政府都必須采取計劃生育政策，不論這些政策是基于義務(wù)還是權(quán)利、強(qiáng)制還是自愿，但是必須有所行動。

參考文獻(xiàn)

[1]根據(jù)《2009年世界人口狀況報告》，預(yù)計到2050年世界人口數(shù)量低水平是79.59億；中等水平91.50億；高水平104.61億。

[2]趙白鴿博士時任中國國家人口和計劃生育委員會副主任、國際人口方案管理委員會主席。

[3]《趙白鴿：中國人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對氣候提供實(shí)踐》，載2009年12月12日中國新聞網(wǎng)?id=2332380.

[11]姚宗橋：《論中國計劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式》，載《中國人口科學(xué)》2003年.第5期。

[12]趙白鴿：中國人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對氣候提供實(shí)踐，載2009年12月12日中國新聞網(wǎng)省略/gn/news/2009/12-12/2014297.shtml，2009年12月16日訪問。

篇4

很高興同大家再次相聚。我對霍華德總理和澳大利亞政府為會議所作的周到安排表示衷心的感謝。

當(dāng)前，國際形勢總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新更加活躍，人類面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)顧我們所在的亞太地區(qū)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，各國聯(lián)系密切，相互依存加深，共同利益擴(kuò)大，各種對話合作機(jī)制積極活躍，呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的景象。亞太地區(qū)作為全球最具活力和潛力的地區(qū)之一，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。

與此同時，亞太地區(qū)發(fā)展中也存在一些不確定因素。世界經(jīng)濟(jì)失衡加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，能源資源壓力增大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出。近來，氣候變化引起亞太地區(qū)各國普遍關(guān)注。氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉。

在應(yīng)對氣候變化上，亞太地區(qū)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也擁有獨(dú)特優(yōu)勢。亞太地區(qū)有廣泛的代表性，我們占世界人口的42%、世界經(jīng)濟(jì)總量的53%、世界貿(mào)易的46%。亞太地區(qū)有豐富的多樣性，既有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過40000美元的發(fā)達(dá)成員，也有處在工業(yè)化進(jìn)程之中、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅600多美元的發(fā)展中成員。亞太地區(qū)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，既有在適應(yīng)和減緩氣候變化方面技術(shù)先進(jìn)、資金充裕的成員，也有亟須提高應(yīng)對氣候變化能力和水平的成員。近年來，亞太經(jīng)合組織各成員為應(yīng)對氣候變化提出一些有益倡議，采取不少積極舉措，取得了一定成效。我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝聚共識、開展合作。這不僅有助于推進(jìn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而且將對應(yīng)對全球氣候變化的努力產(chǎn)生重要影響。

我們應(yīng)該本著對人類、對未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尊重歷史，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。為此，我愿提出以下建議。

第一，堅持合作應(yīng)對。氣候變化是全球性問題，事關(guān)各方利益，需要各國聯(lián)手應(yīng)對。在氣候變化上，幫助別人就是幫助自己，開展合作才能互利共贏。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放高的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對氣候變化作出力所能及的貢獻(xiàn)。國際社會應(yīng)該加大對發(fā)展中國家的支持，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾，切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。

第二，堅持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化從根本上說是發(fā)展問題，只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決。可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。為應(yīng)對氣候變化而停滯發(fā)展，或者無視氣候變化片面追求經(jīng)濟(jì)增長，都是不可取的。應(yīng)該建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，從根本上應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

第三，堅持公約主導(dǎo)地位。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是最具權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。公約確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，反映了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放上的差異，凝聚了國際社會共識，是開展國際合作的基礎(chǔ)。應(yīng)該維護(hù)公約及其議定書作為應(yīng)對氣候變化的核心機(jī)制和主渠道地位，將公約確定的原則作為應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)原則。

第四，堅持科技創(chuàng)新。科技是應(yīng)對氣候變化的重要手段。只有不斷提高科技創(chuàng)新能力和水平，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。應(yīng)該加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，增加資金投入，大力促進(jìn)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮各方積極性，提高共同應(yīng)對氣候變化能力。

保護(hù)森林，可以在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮重要作用。從**年到**年，中國在人工造林和森林恢復(fù)和管理方面做了大量工作，積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中方愿同亞太地區(qū)各成員分享這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。為此，我提議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，搭建亞太地區(qū)各成員就森林恢復(fù)和管理開展經(jīng)驗(yàn)交流、政策對話、人員培訓(xùn)等活動的平臺，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，增加碳匯，減緩氣候變化。我們歡迎亞太地區(qū)各成員積極參與這一活動。

各位同事！

中國一貫高度重視氣候變化，我們成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)，制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，并通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推廣植樹造林、實(shí)行計劃生育等一系列政策措施，為減緩全球溫室氣體排放作出了積極貢獻(xiàn)。**年至**年，中國累計節(jié)約能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳18億噸。從上世紀(jì)70年代以來，中國實(shí)行計劃生育，累計少生3億多人，相當(dāng)于每年少排二氧化碳12億噸。

中國仍是一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和人民生活不斷改善，中國的能源需求必然會有所增加。同時，由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中國在應(yīng)對氣候變化方面面臨著繁重任務(wù)。我們將全力落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家方案，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時努力減緩溫室氣體排放，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。中國提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗到2010年比**年末降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%、森林覆蓋率由18.2%提高到20%等目標(biāo)。為了有效應(yīng)對氣候變化，中國將堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把人與自然和諧發(fā)展作為重要理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；將把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，把減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)；將開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識，讓每個公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化作出努力；將繼續(xù)推動并參與國際合作，積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關(guān)活動，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的國際合作，參與并支持“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”等其他合作機(jī)制發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用。

篇5

一、碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳足跡成為全球應(yīng)對氣候變化的主要手段

哥本哈根大會后，全球氣候變化已是不爭事實(shí)。國際社會正著眼于如何應(yīng)對氣候變化，利用各種渠道減少溫室氣體排放，“三碳”問題應(yīng)運(yùn)而生。一些發(fā)達(dá)國家以環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)減排道義制高點(diǎn)，企圖將“三碳”問題由國內(nèi)引向境外，由國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)向貿(mào)易投資領(lǐng)域。

（一）西方企業(yè)已開始為產(chǎn)品計算碳足跡，為產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽

英國率先在碳足跡、碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證方面取得階段性進(jìn)展，2006年初英國連鎖超市樂購、博姿等企業(yè)在薯片、洗滌液等75種產(chǎn)品上加貼碳標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和再回收等環(huán)節(jié)的溫室氣體排放量。從食品、服裝到鋪路石等已有2 500多種消費(fèi)品加貼了碳標(biāo)簽，供消費(fèi)者甄別購買。日本提出產(chǎn)品和服務(wù)的“碳足跡系統(tǒng)項目”，在食品、日用品等行業(yè)開展關(guān)于碳足跡和碳標(biāo)簽的示范。美國一些非政府組織如華盛頓碳基金公司和加利福尼亞氣候保護(hù)公司分別推出了“零碳證書”和“氣候意識證書”，已在飲料、糖等產(chǎn)品上開始加貼。澳大利亞計劃未來5年連鎖超市的約5%至10%產(chǎn)品加貼“減碳”標(biāo)簽。歐盟推出新的規(guī)則對生物燃料的碳足跡衡量做出強(qiáng)制性規(guī)定，其“生態(tài)標(biāo)簽”則為自愿性的做法。加貼碳標(biāo)簽的覆蓋范圍已由單一有形產(chǎn)品延伸到酒店等服務(wù)行業(yè)。

（二）國際組織和部分國家開始低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證

全球三大標(biāo)準(zhǔn)化組織（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會和國際電信聯(lián)盟）已著手推進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定工作，并取得階段性成果。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織了ISO14064溫室氣體核證系列標(biāo)準(zhǔn)，涉及組織和項目層面的溫室氣體量化、監(jiān)測、報告及審查和核證；正在加緊推進(jìn)ISO14067產(chǎn)品碳足跡評價國際標(biāo)準(zhǔn)。國際電工委員會也在考慮為電工和電子產(chǎn)品制定碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會正聯(lián)合制定“溫室氣體產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)”，計劃于2010年12月公布。英國出臺了世界首個碳足跡評價國家標(biāo)準(zhǔn)《PAS2050商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)目前已向包括中國在內(nèi)的多個國家和地區(qū)推廣。

（三）征收碳關(guān)稅動議的趨勢有所減弱

3月份法國政府被迫無限期推遲征收碳稅法案，實(shí)際上業(yè)已放棄。4月底美國參議院推遲表決2009年6月份眾議院微弱多數(shù)通過的《清潔能源法案》，目前該法案移交美國環(huán)保署進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。而且11月份中期選舉不利，法案通過的可能性更小。歐盟國家中僅有瑞典、丹麥、芬蘭三國對本國企業(yè)征收碳稅，其他成員國均不同程度地反對征收碳稅，最終對歐盟進(jìn)口的區(qū)外商品征收碳關(guān)稅的可能性大為減弱。巴西、印度等發(fā)展中國家普遍反對發(fā)達(dá)國家以碳關(guān)稅的名義保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

二、碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳標(biāo)簽對國際經(jīng)貿(mào)的可能影響

碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳標(biāo)簽的實(shí)施需要碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的技術(shù)紐帶，而世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定鼓勵成員在國際貿(mào)易中使用國際標(biāo)準(zhǔn)。如果國際標(biāo)準(zhǔn)化組織或發(fā)達(dá)國家制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，其對國際貿(mào)易和投資的影響不容忽視。

（一）碳足跡認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽更具隱蔽性，可能成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘

世貿(mào)組織認(rèn)為“國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序能為提高生產(chǎn)效率和便利國際貿(mào)易做出重大貢獻(xiàn)”。發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)推行碳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽漸成潮流，對其國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)將帶來越來越大的影響。跨國公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過供應(yīng)鏈控制碳排放，公眾認(rèn)可和接受低碳和綠色消費(fèi)。發(fā)達(dá)國家由于具備較高的技術(shù)水平，西方消費(fèi)者對低碳產(chǎn)品有需求偏好，在碳排放方面有能力出臺高于國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著這些國家標(biāo)準(zhǔn)的國際化，未來有可能發(fā)展成新型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給國際貿(mào)易帶來沖擊和損害。

（二）發(fā)達(dá)國家可能以國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)核定進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量，作為向進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的稅基

盡管國際社會關(guān)于碳關(guān)稅的鼓噪有所減弱，但不排除未來個別國家單邊征收的可能性。碳關(guān)稅的征收需要計算、核定和比較同類產(chǎn)品的碳排放量，國內(nèi)已經(jīng)施行的碳足跡標(biāo)簽和認(rèn)證可為此提供支撐。一旦美國等發(fā)達(dá)國家一意孤行對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，而屆時又無可適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，他們可能利用現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)來計算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量。我國出口產(chǎn)品可能面臨高碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)征收的碳關(guān)稅，打壓我國出口競爭力。

（三）實(shí)施碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證可能對我國制成品出口帶來重大影響

目前，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)品生命周期分析為基礎(chǔ)，計算產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和再回收的整個周期碳排放。國際貿(mào)易意味著更多、更長距離的運(yùn)輸和相應(yīng)碳足跡增加。按照目前國際產(chǎn)業(yè)分工，我國加工貿(mào)易比重還可能繼續(xù)增加。如果整個加工生產(chǎn)過程的碳排放都算在我國產(chǎn)品上，對我碳排放量顯然會嚴(yán)重高估。一旦歐美消費(fèi)者接受了碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的理念，他們傾向于購買地理位置更近的產(chǎn)品，這既有助于發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸，又削弱了我產(chǎn)品的市場份額。

（四）“三碳”影響跨國投資流向和效率

碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等將有效阻止碳密集行業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外減排立法和碳標(biāo)準(zhǔn)較低的國家，原來以規(guī)避國內(nèi)嚴(yán)格環(huán)保立法限制為目的的在華投資，為符合嚴(yán)格的碳標(biāo)準(zhǔn)或躲避碳關(guān)稅，重新考慮將資金逆向回流至投資來源地。跨國公司可能會采取縮短供應(yīng)鏈、減少內(nèi)部貿(mào)易、根據(jù)他國減排方案調(diào)整海外投資分配等應(yīng)對措施。此外，歐美通過加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，借以推行嚴(yán)格的碳標(biāo)準(zhǔn)，迫使我國部分制造業(yè)企業(yè)為規(guī)避碳關(guān)稅或?yàn)槔冒l(fā)達(dá)國家的綠色技術(shù)，在歐美國家加工制造，這會形成發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的資本倒流，降低全球跨國投資效率。

當(dāng)然，碳認(rèn)證和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)也是以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個社會在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與應(yīng)對氣候變化，對我有弊也有利。通過對產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，為消費(fèi)者提供更多的信息，幫助其在消費(fèi)過程中進(jìn)行判斷和選擇低碳產(chǎn)品，向社會推進(jìn)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費(fèi)模式。隨著碳標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)簽的推廣和低碳生活方式不斷普及，與價格和質(zhì)量一樣，產(chǎn)品的碳含量將成為消費(fèi)者做出購買決策的第三重要考慮因素，西方消費(fèi)者會首先形成優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品的消費(fèi)心理預(yù)期，會對在減排方面相對落后的發(fā)展中國家和我國產(chǎn)品形成不利的環(huán)境。另一方面，就國內(nèi)而言，消費(fèi)通過流通反作用于生產(chǎn)，低碳消費(fèi)將倒逼生產(chǎn)廠商更多地考慮開發(fā)低碳產(chǎn)品、降低能源消耗，以公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品和技術(shù)，也有助于我加快向低碳生產(chǎn)模式和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、我國應(yīng)對“三碳”問題的政策建議

“三碳”衍生于全球應(yīng)對氣候變化，為民眾所向，大勢所趨。隨著國際社會圍繞氣候變化與貿(mào)易的分歧日趨激烈，利益的分化和博弈更加明顯，顯示做好“三碳”工作的系統(tǒng)性和長期性。

（一）在涉及“三碳”問題的國際貿(mào)易規(guī)則談判中，發(fā)揮應(yīng)有影響維護(hù)我和發(fā)展中國家權(quán)益

哥本哈根大會宣言的達(dá)成一定程度上反映了中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的全面參與和主動引導(dǎo)能力。“三碳”問題可能與發(fā)達(dá)國家在世貿(mào)組織力推的“環(huán)境產(chǎn)品清單”談判相呼應(yīng)，氣候變化可能加速環(huán)境產(chǎn)品談判進(jìn)程，建議聯(lián)合主要發(fā)展中國家提出碳排放責(zé)任與歷史分擔(dān)問題，主導(dǎo)以消費(fèi)為基礎(chǔ)的排放，即發(fā)生在生產(chǎn)國內(nèi)的排放量減去凈出口產(chǎn)品中攜帶的排放量，這比總排放量更能準(zhǔn)確地反映出排放責(zé)任。防止發(fā)達(dá)國家實(shí)行更加嚴(yán)格的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，迫使我國接受量化減排。

（二）考慮制定適應(yīng)中國流通發(fā)展特點(diǎn)的碳標(biāo)簽體系，以消費(fèi)行為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

建議以食品行業(yè)為試點(diǎn)，推出碳標(biāo)簽的自愿國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高食品安全意識，鼓勵公眾參與低碳飲食活動，對食品企業(yè)形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)食品行業(yè)自主節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級改造。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向其他行業(yè)推廣，同時也可夯實(shí)進(jìn)一步參與國際談判的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）嘗試碳足跡在加工貿(mào)易過程中的“壓力測試”

中國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也成為世界碳的“集中排放場”，出口產(chǎn)品占國內(nèi)碳排放量約23%至33%。建議按照國際通用的產(chǎn)品生命周期理論，啟動測算加工貿(mào)易產(chǎn)品的碳足跡量化工作，可首先涵蓋進(jìn)口原材料、國內(nèi)物流、生產(chǎn)加工、出口制成品等主要環(huán)節(jié)，找出節(jié)能減排的節(jié)點(diǎn)，也為反制其他國家可能對我產(chǎn)品征收碳關(guān)稅打下基礎(chǔ)。

（四）積極開展應(yīng)對氣候變化對外援助工作

發(fā)達(dá)國家在兌現(xiàn)援助資金和無償技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面缺乏誠意，非洲國家、小島國和欠發(fā)達(dá)國家希望從中國獲得應(yīng)對氣候變化的更多支持。建議將應(yīng)對氣候變化援助列入我國援外中長期規(guī)劃重點(diǎn)，通過成套項目、提供物資、人員培訓(xùn)等各種方式增加應(yīng)對氣候變化援助所占比重，對援外項目設(shè)計和施工環(huán)節(jié)增加節(jié)能環(huán)保措施的考慮，通過援外帶動我國清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，這將有助于我國在“三碳”問題上的國際話語權(quán)及影響力的提升。

篇6

>> 國際氣候變化適應(yīng)政策發(fā)展動態(tài)及其對中國的啟示 歐盟氣候變化政策的演變 歐盟的氣候變化政策 中國適應(yīng)氣候變化政策評價 歐盟應(yīng)對氣候變化政策的進(jìn)展及影響 中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動 適應(yīng)氣候變化的分析框架及政策涵義 適應(yīng)氣候變化的認(rèn)知與政策評價 中國適應(yīng)氣候變化政策現(xiàn)狀、問題和建議 歐盟與氣候變化作戰(zhàn) 歐盟氣候變化多層治理機(jī)制 歐盟氣候變化政策的能源安全利益驅(qū)動 應(yīng)對氣候變化,寧夏在行動 面對氣候變化,寧夏在行動 適應(yīng)氣候變化空間的挑戰(zhàn) 論氣候變化的適應(yīng) 《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》公布 “后視鏡”中的氣候變化政策 氣候變化移民:極端氣候事件與適應(yīng) 應(yīng)對氣候變化的林業(yè)行動及其對就業(yè)的影響 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：， 2013-04-16[2013-04-20].

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EU Climate Change Adaptation Policy Actions

and Its Implications

ZENG Jing-jing， QU Jian-sheng

（Lanzhou Branch of the National Science Library / Scientific Information Center for Resources and Environment， Chinese Academy of Sciences， Lanzhou 730000， China）

篇7

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及應(yīng)對原有粗放發(fā)展所造成的環(huán)境污染，已成為近年來中國政府的工作重點(diǎn)。為此，政府相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等）在行政管理方面，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能減排等系列強(qiáng)制性措施的力度。

而關(guān)于氣候變化問題的多輪次國際談判和磋商的過程，也從一定意義上促進(jìn)了我國相關(guān)措施的開展進(jìn)程。同時，相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)和合作框架也給上述問題的解決，提供了更具經(jīng)濟(jì)和市場效益的思路。

其中，最突出的表現(xiàn)就是中國政府在碳排放權(quán)交易方面的積極探索。2014年10月15日，由安永和碳信息披露項目（CDP）聯(lián)合的“2014年CDP中國100強(qiáng)氣候變化報告”指出，“碳排放權(quán)交易作為一種靈活的減碳措施，與淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減排等強(qiáng)制性行政措施形成良性的互補(bǔ)。”

系列強(qiáng)制性行政措施

自國務(wù)院2010年2月6日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以來，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大深化，工作考核制度和工作分工不斷完善，淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)從“十一五”初期的13個擴(kuò)大到2012年的21個。

2011年至今，工信部共公布了8批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共計涉及企業(yè)7885家。從2010年起，工信部開始公布淘汰落后產(chǎn)能的年完成情況，更準(zhǔn)確、即時、全面地跟蹤淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，完成情況透明度不斷提高。

在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動方面，通過《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》（2006年）、《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》（2011年）等政策性文件，國家發(fā)改委等中央部委已陸續(xù)開展了多個行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動，超過一萬家企業(yè)被強(qiáng)制納入方案。

同時，近年來實(shí)施的低碳省市和低碳工業(yè)園區(qū)政策，這引發(fā)了全國性的低碳城市摸索，從節(jié)能減排力度和覆蓋范圍上對上述文件中提及的“萬家企業(yè)”進(jìn)行了補(bǔ)充。

作為市場機(jī)制的碳排放交易權(quán)

作為創(chuàng)新解決方案，碳排放權(quán)交易是強(qiáng)制行政措施下的市場機(jī)制，其靈活多樣的履約途徑和潛在的金融開發(fā)潛力讓其備受關(guān)注。目前，國內(nèi)7個試點(diǎn)省市碳市場已全部上線，強(qiáng)制納入2247家企業(yè)，總配額量超過12億噸二氧化碳。

上述各試點(diǎn)管控范圍和強(qiáng)度一方面反映了該試點(diǎn)省市的經(jīng)濟(jì)增長特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，反映了7個試點(diǎn)的能源結(jié)構(gòu)情況，更重要的是，它反映了在試點(diǎn)期不同階段，試點(diǎn)市場對不同產(chǎn)業(yè)/企業(yè)和不同能源類型的偏好程度和管控進(jìn)度。

2014年，7試點(diǎn)中僅5個，深圳、上海、北京、天津和廣東，執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。履約情況一方面突出反映了各試點(diǎn)的機(jī)制完善程度和體制建設(shè)現(xiàn)狀，另一方面也考驗(yàn)了管控企業(yè)對碳約束的認(rèn)知程度和應(yīng)對氣候變化的能力。

首個履約期突出顯現(xiàn)了企業(yè)在應(yīng)對氣候變化的主要問題：1）不理解碳排放權(quán)交易原理及機(jī)制，觀望和消極應(yīng)對情緒嚴(yán)重，2）沒有建立統(tǒng)一的溫室氣體數(shù)據(jù)收集及處理體系；3）沒有建立應(yīng)對氣候變化內(nèi)控及決策體系。短期來看，這使企業(yè)被動接受政策變化，增加生產(chǎn)運(yùn)營成本；長期來看，將降低企業(yè)競爭優(yōu)勢，影響投資者信心。

CDP報告發(fā)現(xiàn)與建議

從淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減碳行動這兩個強(qiáng)制性行政手段，順利過渡到與碳排放權(quán)交易市場手段相輔相成，這給企業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會，同時也使自愿信息披露具有別樣的意義。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，有計劃地系統(tǒng)披露環(huán)境信息，把節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略性措施和成果與利益關(guān)聯(lián)方分享，通過互動，提升其在公眾中的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)投資者信心。

在分析中國氣候變化、低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和能源安全等一系列可持續(xù)發(fā)展議題的同時，“2014年CDP中國100強(qiáng)氣候變化報告”還展示了CDP中國100強(qiáng)企業(yè)在碳管理、氣候變化風(fēng)險與機(jī)遇、以及信息披露方面的績效表現(xiàn)。

根據(jù)此次報告問卷的回復(fù)情況來看，企業(yè)逐漸意識到披露信息環(huán)境的重要性，所披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量上升速度也極快。回復(fù)企業(yè)從2013年的32家增加到2014年45家，增加40.6%。42家企業(yè)還通過其他途徑如企業(yè)年報、其他合規(guī)性文件等披露了應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放的表現(xiàn)。

另一方面，隨著碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作開展不斷深入，納入企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。45家調(diào)查企業(yè)中，超過13家（29%）企業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易機(jī)制中，16家（36%）企業(yè)納入節(jié)能低碳行動實(shí)施方案。

企業(yè)對氣候變化的認(rèn)識，集中表現(xiàn)在其氣候變化風(fēng)險識別深度和戰(zhàn)略制定成熟度上。相較往年，此次報告中企業(yè)識別的風(fēng)險和機(jī)遇數(shù)量均有明顯增加。2014年，回復(fù)企業(yè)共識別出25個氣候變化風(fēng)險，19個氣候變化機(jī)遇。96%的企業(yè)識別出潛在的對企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、收入或支出可能產(chǎn)生影響的氣候變化風(fēng)險，56%的企業(yè)識別出了全部風(fēng)險。

盡管如此，從回復(fù)結(jié)果看來，節(jié)能減排項目和應(yīng)對氣候變化舉措在碳減排結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一。可以看到的是，一些企業(yè)正嘗試把這兩個目標(biāo)及其應(yīng)對措施統(tǒng)一起來，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。

篇8

關(guān)鍵詞 氣候特征；氣候變化；烤煙生產(chǎn)；應(yīng)對措施；貴州開陽

中圖分類號 S162.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0236-01

烤煙是開陽縣主要經(jīng)濟(jì)作物，其對自然環(huán)境和氣候的變化比較敏感。近年來，隨著我國烤煙生產(chǎn)不斷發(fā)展，種植烤煙效益也不斷提升。因此，要想取得烤煙作物高產(chǎn)及穩(wěn)產(chǎn)，就要全面了解開陽縣的氣候變化，并綜合分析氣候變化對烤煙生產(chǎn)的影響，采取有效措施應(yīng)對氣候變化造成的不利影響，保證烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。本文結(jié)合開陽縣氣溫、光照、降水等氣候特征，探討氣候資源對烤煙生產(chǎn)的優(yōu)勢與不足，并提出了相關(guān)的應(yīng)對措施以及氣象服務(wù)建議，以期進(jìn)一步推動開陽縣烤煙產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，增加廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

1 開陽縣氣候特征

1.1 氣溫

通過對開陽縣歷年溫度的統(tǒng)計分析可知，由于受到開陽縣獨(dú)特的地理位置的影響，開陽縣氣溫變化整體上有上升趨勢，但是上升幅度比較小；春、冬、夏季風(fēng)交替，氣溫回升緩慢，寒潮頻繁，天氣多變，氣溫波動大，呈現(xiàn)出四季分明的特點(diǎn)；年平均氣溫保持在一個較舒適的水平，非常有利于農(nóng)作物的生長，尤其是有利于烤煙的生產(chǎn)。開陽縣的歷年平均氣溫13.0 ℃，最熱月是7月，平均氣溫為22.3 ℃，極端最高氣溫為33.7 ℃；最低氣溫出現(xiàn)在1月，平均氣溫為2.3 ℃，極端最低氣溫為-8.0 ℃，≥10 ℃的年積溫為3 562.7～4 278.2 ℃，開陽縣氣溫總體上情況相對較好，與該地區(qū)的經(jīng)度以及緯度特征相符。

1.2 降水量

開陽縣降水量基本上可以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長要求，但是該地區(qū)的降水量特征大體表現(xiàn)為夏季降水最多，其次是春季、秋季，冬季降水量偏少。開陽縣年平均降水量為1 161.6 mm，但是分布不均勻，夏季降水最多，平均降水量為529.5 mm，幾乎占全年平均降水的1/2。因此，開陽縣降水主要依靠夏季降水，這種降水分布不均會對烤煙生產(chǎn)造成一定影響。

1.3 日照和無霜期

開陽縣全年無霜期224～295 d，對烤煙生產(chǎn)是非常有利的，同時年平均日照時數(shù)為898.1～1 084.8 h。從這些條件來看，開陽縣具備了烤煙生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)條件，采取科學(xué)有效的措施，烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)將不會受到氣候變化的干擾而產(chǎn)生波動。

2 氣候變化對開陽縣烤煙生產(chǎn)的影響

2.1 氣溫變化條件有利于烤煙生產(chǎn)

烤煙喜溫，在≥10 ℃的年活動積溫

2.2 降水可以滿足烤煙生長需求

當(dāng)降水量分布合理時，月降水量100～200 mm就能夠滿足烤煙的生長需要。成熟期最適宜降水量為100 mm左右，若降水量過少，煙葉含糖量低而煙堿與含氮化合物含量太高；若降水太多，日照不足，造成煙葉太薄且不易烘烤，煙堿含量低，香氣平淡。開陽縣降水量能夠滿足烤煙生產(chǎn)的需要。

2.3 日照時間以及較長無霜期有利于實(shí)現(xiàn)烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)

烤煙喜光，充足而不強(qiáng)烈的日照可以使煙株生長茂盛，有利于生長出優(yōu)質(zhì)烤煙。開陽縣充足的日照時間給烤煙生長提供了有利條件，其無霜期基本可以滿足烤煙生長周期要求。因此，開陽縣日照時間及無霜期長為當(dāng)?shù)乜緹焹?yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供了有利條件。

2.4 災(zāi)害性天氣影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì)

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。隨著全球氣候變暖趨勢加劇，開陽縣出現(xiàn)暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣頻率增加，制約著烤煙正常生長，影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì)，嚴(yán)重時甚至?xí)^收[3-5]。對于開陽縣的烤煙生產(chǎn)來說，氣象災(zāi)害已經(jīng)成為阻礙烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵影響因素。

3 應(yīng)對措施

3.1 提供精細(xì)化氣象服務(wù)

應(yīng)不斷提升天氣預(yù)報準(zhǔn)確性，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。一是深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶對烤煙進(jìn)行科學(xué)種植；二是做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報工作，使烤煙種植戶提前做好準(zhǔn)備，降低災(zāi)害性天氣對烤煙生長造成的影響；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御知識的宣傳，提升其防災(zāi)減災(zāi)意識，讓農(nóng)戶可以密切關(guān)注天氣變化情況，利用科學(xué)合理的措施抵御災(zāi)害、減少損失。

3.2 加強(qiáng)人工增雨防雹

冰雹和干旱是制約開陽縣烤煙產(chǎn)量與品質(zhì)的重要因素，應(yīng)優(yōu)化人影炮站布局，在開陽縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙主產(chǎn)區(qū)增設(shè)人影作業(yè)炮站，加強(qiáng)對冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警，及時開展上下游聯(lián)動聯(lián)防作業(yè)，以有效減少冰雹災(zāi)害帶來的損失。

3.3 加烤煙生產(chǎn)的科學(xué)管理

科學(xué)種田已經(jīng)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，應(yīng)該結(jié)合開陽縣的氣候變化特征，充分利用氣候條件，采取先進(jìn)的栽培以及管理方法，使烤煙生產(chǎn)從種植方法、栽培方式以及單位面積產(chǎn)量上均實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。另外，為了降低氣候變化對烤煙生產(chǎn)所造成的危害，可以對烤煙品種進(jìn)行改良或者優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以有效應(yīng)對暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍對烤煙帶來的危害。

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篇9

[關(guān)鍵詞]低碳技術(shù)；發(fā)展；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650031

氣候變化已成為當(dāng)代社會和人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。同時，絕大多數(shù)國家還面臨著改善國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)等方面所占據(jù)的優(yōu)勢，較早地認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化和能源安全問題的艱巨性和長期性，認(rèn)識到調(diào)整和制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，認(rèn)識到適應(yīng)新的國際環(huán)境，需要在現(xiàn)有發(fā)展模式下求新的突破。

通過發(fā)展和應(yīng)用低碳前沿技術(shù)、更替或更新大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，及早部署并以較低的成本轉(zhuǎn)型，成為各主要發(fā)達(dá)國家為確立未來競爭優(yōu)勢的基本共識和現(xiàn)實(shí)選擇。

1國內(nèi)外研究進(jìn)展

低碳技術(shù)是指以能源及資源的清潔高效利用為基礎(chǔ)，以減少或消除二氧化碳為基本特征的技術(shù)，廣義上也包括以減少或消除其他溫室氣體為特征的技術(shù)。涉及鋼材、建材、電力、煤炭、石化、化工、有色、紡織、食品、造紙、機(jī)械、家電等工業(yè)領(lǐng)域，以及建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理、可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，大力實(shí)施低碳技術(shù)已經(jīng)成為全球性趨勢，加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)已成為全人類的迫切需求。國外對于低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣研究相對較早，目前國際上已經(jīng)將推廣低碳技術(shù)作為一項重要的節(jié)能減排措施。越來越多的國家深刻認(rèn)識到低碳技術(shù)將在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，美國、英國等歐美發(fā)達(dá)國家，在20世紀(jì)能源危機(jī)后就開始關(guān)注低碳技術(shù)的研究與推廣，建立了專業(yè)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系，出臺了相關(guān)法規(guī)措施，大力推廣低碳技術(shù)。歐盟2007年年底就提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，制定了宏偉的碳捕集與封存技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，計劃到2020年CCS技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行時，歐洲所有新建的燃煤發(fā)電廠都采用CCS技術(shù)。早在2001年，英國政府就投資并按企業(yè)方式運(yùn)作“碳基金”，希望能夠幫助企業(yè)排除由傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式到低碳生產(chǎn)這一轉(zhuǎn)變過程中會遇到的人力、資金、技術(shù)等障礙，降低能源消耗，降低目前二氧化碳的排放量，并投資具有順應(yīng)趨勢和較好市場前景的低碳技術(shù)，多元化、多角度地拓寬市場。

中國目前正大力推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》明確提出要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化；2014年1月6日，國家發(fā)展改革委在《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，大力推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的推廣；2015年6月，我國在編寫的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動――中國家自主貢獻(xiàn)》中，提出了減碳目標(biāo)和相應(yīng)的措施。面對嚴(yán)峻的減排趨勢，國家科技部于2014年1月了節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單，涉及19項技術(shù)。國家發(fā)展和改革委員會于2014年12月《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2014年本，節(jié)能部分）》，涉及13個行業(yè)，共218項重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)；并于2014年8月、2015年12月分別了《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》（第一批）、（第二批），涉及12個行業(yè)，62項國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)。

目前國內(nèi)一系列低碳技術(shù)推廣比例偏低，絕大多數(shù)技術(shù)成果尚處于局部推廣階段，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)低碳技術(shù)普及率1%左右，個別技術(shù)普及率僅約05%，低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用迫在眉睫。

2發(fā)展趨勢及存在的主要問題

加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓顯得尤為迫切。為了應(yīng)對氣候變化和加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，近年來，我國不斷地投入低碳技術(shù)新領(lǐng)域，也取得了一定的技術(shù)成果，但是目前低碳成果轉(zhuǎn)化、低碳技術(shù)推廣的比例較低，常見問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：技術(shù)相關(guān)信息渠道不暢，企業(yè)對技術(shù)了解程度不夠；企業(yè)技術(shù)實(shí)力偏弱，缺乏外部專家支持；投資成本較高，風(fēng)險較大，企業(yè)有畏難情緒；技術(shù)轉(zhuǎn)化資金缺乏。

產(chǎn)生上述問題的主要原因在于：低碳發(fā)展領(lǐng)域新技術(shù)推廣和集成服務(wù)的手段不足；低碳技術(shù)服務(wù)的市場化、社會化、專業(yè)化程度不高；產(chǎn)學(xué)研各方面技術(shù)資源的整合利用不夠充分；與低碳技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣有關(guān)的信息咨詢、資源集聚、風(fēng)險投資等機(jī)構(gòu)尚不健全。

3建議

對應(yīng)目前低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例較低的現(xiàn)狀，建議政府主要從幾個方面考慮解決目前低碳技術(shù)應(yīng)用存在的困難。

第一，建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系來支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。近年來，雖然我國的科技投入加大，也取得了一定的成果，但整體來說，企業(yè)缺乏全面的、系統(tǒng)的、具體的、特色的技術(shù)服務(wù)，政府沒有打造各類技術(shù)的集成平臺，沒有集成各方面的技術(shù)實(shí)力。基于此，政府應(yīng)該建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系，為低碳技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供支持。

建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制來支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣技術(shù)，不僅涉及技術(shù)本身的創(chuàng)新性和可操作性，也涉及經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等多方面。所以，企業(yè)是否接受某項新的低碳技術(shù)不僅僅取決于技術(shù)方面的指導(dǎo)，還會從經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)劣勢等多角度，對該項技術(shù)的應(yīng)用前景進(jìn)行綜合的、全方位的考慮。建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，全面分析技術(shù)所涵蓋的減排潛力、成熟度和耗時、成本和效益等多個方面，以此來讓企業(yè)從自己的實(shí)際需求出發(fā)，選擇合適的低碳技術(shù)。

第二，以政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)來強(qiáng)化低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。政府利用自己的宏觀調(diào)控功能，在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面形成知識庫儲備，逐步制定各類市場準(zhǔn)入要求、規(guī)則，規(guī)范市場，并加以推廣。這能夠直接指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的低碳技術(shù)路徑，也對市場的規(guī)范和推廣有幫助，讓企業(yè)在應(yīng)用低碳技術(shù)后具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

事實(shí)上，如果研發(fā)了一項新技術(shù)，但又不能有效地應(yīng)用、推廣，這項技術(shù)就很難發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢。目前，國家級和省級層面的科技系統(tǒng)人員經(jīng)過多年的能力建設(shè)，已具備相應(yīng)的意識、知識和能力，但主要是由基層應(yīng)用低碳技術(shù)，如果基層人員對氣候變化和低碳發(fā)展基本概念都不清楚，甚至企業(yè)畏懼談“碳”，這將非常不利于低碳政策和技術(shù)的應(yīng)用。通過對各省、市、縣的相關(guān)人員及重點(diǎn)能耗企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，將有利于提高基層的重視程度、意識和能力，也有利于提高技術(shù)的應(yīng)用和推廣水平。低碳技術(shù)的有效應(yīng)用與推廣能夠使相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此，加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣的研究對于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇10

摘要：適宜、穩(wěn)定的氣候是人類在地球上得以生息繁衍的必要條件。近200多年來，人類的某些活動導(dǎo)致了地球氣候出現(xiàn)了一些不正常的、非自然的變化，氣候變化已成為一個引起全球高度關(guān)注的公共性問題，應(yīng)對氣候變化在國際上需要各國攜手應(yīng)對，在國內(nèi)則需要強(qiáng)化區(qū)域的合作。本文從立法，組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等角度入手，分析了應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問題，從而有針對性地提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：氣候變化；區(qū)域合作；法律；機(jī)構(gòu)；機(jī)制

一、概述

全球氣候變暖問題是一個世界各國人民密切關(guān)注、共同面臨的具有緊迫性的生態(tài)難題。氣候變化問題已對人類的生存和發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定產(chǎn)生了顯著的有害影響。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第1條對“氣候變化”、“溫室氣體”、“排放”等概念進(jìn)行了界定。其中“氣候變化”是指除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了大氣的組成而造成的氣候變化。由此可見，氣候變化的原因主要有二：一是自然原因，二是人類的某些活動。其中最主要的因素是溫室氣體的排放。《京都議定書》附件A規(guī)定了六種減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。就對全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來說，二氧化碳所占的比例最大，約為55%。[1]因此，二氧化碳排放量的控制和減少也就成了世界各國解決氣候變化問題的首要目標(biāo)。

地球的生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體，環(huán)境、能源問題具有外部性和公共性，應(yīng)對氣候變化是一個跨域界、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性的工程。任何地方都不能以行政區(qū)域的劃分為理由而“獨(dú)善其身”，“以鄰為壑”，尤其在氣候減排問題上更不能“單兵作戰(zhàn)”、“各自為政”，因?yàn)橐环降墓?jié)能減排的努力很大程度上會被另一方的“不作為”或“少作為”抵消掉，由此陷入此消彼長的局面。一方溫室氣體的過量排放行為也會對生態(tài)系統(tǒng)整體產(chǎn)影響，從而不可避免地影響到其它地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

國內(nèi)區(qū)域一體化的趨勢十分明顯，目前已形成了一些比較成熟的區(qū)域，如長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北三省地區(qū)、西部、中部等較為成熟和穩(wěn)定的區(qū)域。在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各區(qū)域間地理位置相鄰，在自然條件、文化政治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等許多方面具有較大的相似性，便于以區(qū)域?yàn)閱卧_展應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作。有效應(yīng)對氣候變化，需要加強(qiáng)區(qū)域合作以及建立和完善相應(yīng)的機(jī)制。

二、我國應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問題

“作為共同體的成員，一個人對他的伙伴成員負(fù)有責(zé)任，他不僅要使共同體的利益優(yōu)先于他的自我利益，而且要竭盡所能做一切有助于增進(jìn)共同利益的事。……”[2]與人類無盡的需求是有限的，資源總是十分有限的，資源的集中和優(yōu)化無疑是一種策略。在氣候變化的問題上加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合應(yīng)對既是一種策略，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必然選擇。但不可否認(rèn)，國內(nèi)在應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還處于起步和摸索階段，應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作更是有一些有待解決的現(xiàn)實(shí)問題，影響著區(qū)域合作的廣度和深度，主要有下：

（一）應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作處于沒有法律調(diào)整和指引的狀態(tài)

我國在能源領(lǐng)域上的法律法規(guī)眾多，頒布了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，雖然在方向上有利于減少和控制溫室氣體的排放，直接或間接推動節(jié)能減排工作，也有關(guān)于國際合作和部門協(xié)作的規(guī)定，但鮮有關(guān)于國內(nèi)區(qū)域合作、協(xié)同應(yīng)對氣候變化的規(guī)定。既缺少對應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作宏觀和原則性的法律規(guī)定，也缺乏在具體領(lǐng)域上進(jìn)行區(qū)域合作的細(xì)化性的規(guī)定。因此，在應(yīng)對氣候變化區(qū)域合作的法律調(diào)整方面存在滯后和空缺。雖然修訂后的《大氣污染防止法》第五章以專章的形式規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的制度，但該法沒有把二氧化碳等一些對氣候影響較大的氣體列入調(diào)控的范圍，無疑大大制約了該法在應(yīng)對氣候變化方面的作用。

在法治社會中，法律“是社會控制的最終有效工具”，[3]是社會管理的主要手段。應(yīng)對氣候變化的區(qū)域的合作在完善法律調(diào)整機(jī)制方面顯得較為迫切。我國已制定了一系列較為系統(tǒng)、全面的應(yīng)對氣候變化的國家政策，其中最近頒布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》第六章強(qiáng)調(diào)要完善區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策，把地區(qū)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時規(guī)定了相應(yīng)的措施和對策，體現(xiàn)了國家有意識對應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作問題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，但政策無疑具有其局限性，在穩(wěn)定性、規(guī)范性、長期性以及調(diào)控的力度上明顯存在不足，政策的制定、推行和實(shí)施也需要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。所以，應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作宜上升到法律的層面，納入法治的軌道上才能保持其長期良好的發(fā)展。

（二）應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作缺乏專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2007年我國成立了以國務(wù)院總理為組長的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對氣候變化工作。2010年，在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室。另外還設(shè)立了國家氣候變化專家委員會作為決策咨詢機(jī)構(gòu)。然而這些中央機(jī)構(gòu)均立足于國家的層面，主要負(fù)責(zé)研究和制訂應(yīng)對氣候變化的全國性的戰(zhàn)略、方針和政策，主導(dǎo)氣候變化的對外合作和談判等工作，由這些機(jī)構(gòu)對區(qū)域應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌明顯缺乏針對性和有效性。

歐盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，各項區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策得以有效實(shí)施，專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必不可少的。如歐盟成立了區(qū)域政策事務(wù)部，區(qū)域政策委員會，歐盟理事會等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[4]目前構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的區(qū)域協(xié)調(diào)體系一個極為重要的問題是，缺乏統(tǒng)一的有效的區(qū)域常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來對區(qū)域合作減排進(jìn)行專職領(lǐng)導(dǎo)和管理。從以往的實(shí)踐來看，區(qū)域合作往往易受當(dāng)?shù)匦姓组L的意志和偏好的影響，具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性，執(zhí)行方面也因缺乏監(jiān)督而得不到有力的保障。這樣往往難以形成合力，從區(qū)域的層面有效應(yīng)對氣候變化。所以有效推動應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作，就必須在中央層面建立起一個專門的常設(shè)性的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動實(shí)施機(jī)構(gòu)，對區(qū)域相關(guān)合作事務(wù)進(jìn)行專職化管理，促進(jìn)區(qū)域減排政策法律的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域減排合作的執(zhí)行力和作用力。

（三）應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作沒有建立起有效的協(xié)同機(jī)制

各地在政策法律的制定和執(zhí)行處于各自為政的混亂狀態(tài)，同時在執(zhí)法上既沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法查處的力度也存在較大的差別，甚至兩個相鄰的地區(qū)在執(zhí)法程度的問題上大相徑庭，這樣必然會導(dǎo)致減排的效果大打折扣。“以京津冀三地為例，據(jù)報道，河北整體各個工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津存在著較大標(biāo)準(zhǔn)，有些氣體排放標(biāo)準(zhǔn)甚至相差4倍之多，企業(yè)超標(biāo)排放行為的查處執(zhí)行力度的不一致也最終導(dǎo)致三地的執(zhí)行效果相差甚遠(yuǎn)。[5]

各地政策法律相互沖突、不協(xié)調(diào)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度混亂不一，一方面由于沒有開展區(qū)域合作和協(xié)調(diào)的意識，仍然沒有突破以行政區(qū)劃為界限的“單獨(dú)行政”的觀念，沒有形成統(tǒng)一的減排合作目標(biāo)，另一方面由于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，地方官員過度地追求政績等原因。從根本上解決上述問題，需要建立起有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制來推動應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作。

三、推進(jìn)我國應(yīng)對氣候變化區(qū)域合作的對策

在區(qū)域應(yīng)對氣候減排問題的合作方面，要注重完善法律規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)同機(jī)制等，才能充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)：

（一）增加應(yīng)對氣候變化區(qū)域合作的法律規(guī)定

完善應(yīng)對氣候變化的法律體系，增加協(xié)作性條款。目前國內(nèi)要構(gòu)建一個全方位，多層次、相銜接、相協(xié)調(diào)的應(yīng)對氣候變化減排法律體系。對于是否需要在本國制定應(yīng)對氣候變化的專門性法律，學(xué)者有不同的看法，各國也做法不一。考慮到目前國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的許多做法和制度都處于摸索階段，尚未成熟，而且倉促制定一部強(qiáng)制性條款、法律責(zé)任條款較多的法律，會加大全國多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營壓力和成本，有可能造成企業(yè)不堪重負(fù)。因此，建議參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定以指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范為主的、強(qiáng)制性規(guī)范相對較少的促進(jìn)性立法《應(yīng)對氣候變化減排促進(jìn)法》，而且單辟一章規(guī)定應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作的問題，如規(guī)定應(yīng)對氣候變化區(qū)域合作的原則、主體、程序、權(quán)限、方式、監(jiān)督等問題，為區(qū)域合作應(yīng)對氣候變化制定框架，體現(xiàn)國家對應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作的宏觀導(dǎo)向。同時由于應(yīng)對氣候變化涉及的領(lǐng)域繁多，如低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳交通、碳排放權(quán)交易、新能源開發(fā)利用、碳金融衍生產(chǎn)品和低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等等，目前已有一些關(guān)于應(yīng)對氣候變化特定領(lǐng)域的立法，如《民用建筑節(jié)能條例》，但應(yīng)加快相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，以形成覆蓋面廣、多層次的國家減排法律體系，并制定相關(guān)法的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化規(guī)定地方政府在應(yīng)對氣候變化具體領(lǐng)域開展合作的各類事項和問題。

（二）完善應(yīng)對氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系

我國是單一制的國家，為了，對于跨省（自治區(qū)、直轄市）的事務(wù)，宜由中央進(jìn)行管理，對于區(qū)域事務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)屬于中央事務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。[6]因此，有關(guān)應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)由中央的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上可進(jìn)一步精細(xì)化和明確化，以完善應(yīng)對氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系。

有學(xué)者提出以區(qū)域?yàn)閱卧芍醒胝O(shè)置跨區(qū)域的獨(dú)立的區(qū)際行政管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌區(qū)域性事務(wù)，[7]但由于缺乏法律依據(jù)，目前不具可行性。可考慮在發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司下增設(shè)區(qū)域合作處，并對應(yīng)不同的區(qū)域下設(shè)相應(yīng)區(qū)域的專屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確其相應(yīng)的職責(zé)。如專門針對泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)能減排工作，可在氣候變化司區(qū)域合作處下設(shè)泛珠三角地區(qū)應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，由該機(jī)構(gòu)專門統(tǒng)籌和主導(dǎo)泛珠三角地區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作工作，針對泛珠三角區(qū)域的實(shí)際情況，研究和制訂推動該區(qū)域合作的戰(zhàn)略、方針和政策，統(tǒng)一指導(dǎo)和長期推動該區(qū)域應(yīng)對氣候變化的合作，監(jiān)督該區(qū)域應(yīng)對氣候變化的合作項目與合作協(xié)議的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決由合作過程中產(chǎn)生的重大問題或重大爭議，等等。這樣由共同上級設(shè)立與區(qū)域相對應(yīng)的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，一方面既有權(quán)威性，有利于降低行政內(nèi)耗，有效破解地方保護(hù)主義的阻力，另一方面又具有很強(qiáng)的針對性，對推動區(qū)域合作更為高效有力，有利于統(tǒng)攝區(qū)域發(fā)展的重大利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益，集中把握和回應(yīng)區(qū)域內(nèi)各地方的各種發(fā)展訴求，便于推動區(qū)域共同應(yīng)對氣候變化的合作，協(xié)同做好減排工作。

（三）要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化區(qū)域合作的協(xié)同機(jī)制的建設(shè)

1. 通過協(xié)商達(dá)成共識的前置程序，推動區(qū)域合作各方立法的協(xié)調(diào)。在2001年美國政府宣布退出《京都議定書》之后，美國出現(xiàn)了由州長推動的區(qū)域性減排計劃。紐約州、特拉華州、新澤西州等東部九個州制定了東部九州溫室氣體減排計劃，計劃到2020年溫室氣體的排放水平在目前的基礎(chǔ)上削減10%。九個州達(dá)成一致后，在各個州內(nèi)立法并予以實(shí)施。[8]美國的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在進(jìn)行立法前可通過現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制如聯(lián)席會議制度，行政協(xié)議等方式對區(qū)域的減排事項協(xié)商達(dá)成一致，并將達(dá)成的共識轉(zhuǎn)化為地方性的立法，也可以參照東北三省法制協(xié)調(diào)方式的做法，就應(yīng)對氣候變化的事項建立立法協(xié)調(diào)的框架，成立聯(lián)合工作組，對需要立法協(xié)調(diào)的問題或者合作中的重大事項盡可能先協(xié)商探討，如控制氣體排放的目標(biāo)、排放溫室氣體的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、過量排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及新能源合作開發(fā)等，達(dá)成共識后再轉(zhuǎn)化為各自的地方立法。

2. 注重市場的力量推動區(qū)域合作各方法律政策的協(xié)同

2011年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書明確提出“完善碳排放交易價格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”，目前碳排放權(quán)已在一些城市展開了試點(diǎn)的工作，在將來時機(jī)成熟時，可通過形成碳排放權(quán)交易次級區(qū)域大市場的方式予以發(fā)展完善。盡快探索建立區(qū)域性的碳排放權(quán)交易制度，以形成區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系，客觀上促成各地有意識地加強(qiáng)制度和規(guī)則上的協(xié)調(diào)，最終促成各地政策和法律的趨近或趨同。者認(rèn)為，社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。而法律作為上層建筑，最終都是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此，區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系的形成，將會對區(qū)域不同地方政策法律的協(xié)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域碳排放權(quán)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有賴于各方加強(qiáng)政策立法協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的交易制度和交易規(guī)則，共同量化和公平分配碳排放指標(biāo)，從而營造良好的無差異的法制環(huán)境。否則，混亂、不協(xié)調(diào)甚相互沖突至的規(guī)則會阻礙人才、資金、資源、技術(shù)、信息等在碳排放區(qū)域交易市場的合理有序流動，阻礙區(qū)域利益的最大化，而對利益的追求將會推動區(qū)域加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域各方的聯(lián)系與合作。

3. 加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)，涉及多方面：首先，要加快研究溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的（如煤礦瓦斯）嚴(yán)格依照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，暫未制定國家標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放量制定盡可能一致的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，一致并不意味著必須完全等同，可以針對各地的實(shí)際情況制定合理的彈性區(qū)間，以便為形成一體化的執(zhí)法體系打造規(guī)則前提。其次，須充分鞏固和繼續(xù)完善現(xiàn)有的執(zhí)法合作機(jī)制，如聯(lián)席會議制度，信息通報機(jī)制，聯(lián)絡(luò)員制、案件移送制度等等，盡快建立起區(qū)域溫室氣體排放聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。最后針對應(yīng)對氣候變化工作的特殊性和復(fù)雜性，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，對執(zhí)法合作的基本原則、基本程序、執(zhí)法信息的交流、執(zhí)法合作的監(jiān)督和救濟(jì)等事項不斷完善相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相應(yīng)的程序性規(guī)則，開展多種形式的案件查處合作和聯(lián)合專項監(jiān)督檢查，共同做好應(yīng)對氣候變化的執(zhí)法工作。（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)）

項目基金：本文由廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目資助（課題編號：14GWCXXM-31），本文屬該項目下成果。

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