氣候變化研究報(bào)告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)夂蜃兓芯繄?bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

9月27日的這份報(bào)告是《聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評估報(bào)告》（簡稱“IPCC第五次評估報(bào)告”）四個(gè)部分中的第一部分。剩下的研究將在2014年。

IPCC第五次評估報(bào)告：人類禍?zhǔn)渍摽尚哦冗_(dá)95%

在IPCC第五次評估報(bào)告中，氣候?qū)W家強(qiáng)化證實(shí)人類對20世紀(jì)50年代之后的氣候變化負(fù)主要責(zé)任，包括海洋變暖、冰川融化和海平面上升。報(bào)告指出這一研究結(jié)果可信度高達(dá)95%。這個(gè)確定性比以往報(bào)告中的數(shù)字更高，2007年第四次報(bào)告的確定性為90%。

報(bào)告負(fù)責(zé)人之一托馬斯·斯托克聲稱“氣候變化是我們這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)”。他警告說如果不采取有效措施降低溫室氣體排放，很多全球變暖的影響不僅會(huì)繼續(xù)還會(huì)加速擴(kuò)展。

二氧化碳排放引氣候變暖毋庸置疑

根據(jù)IPCC報(bào)告，全球大氣中二氧化碳的濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在冰芯中測到的過去80萬年的二氧化碳濃度。自前工業(yè)時(shí)代以來，二氧化碳濃度已增加了40%，主要來自于化石燃料的排放，其次來自土地的開發(fā)利用。

1880年到2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢，升高了0.85攝氏度；2003年到2012年平均溫度比1850年到1900年平均溫度上升了0.78攝氏度。科學(xué)家提醒，如果沒有積極有效措施，到21世紀(jì)末，全球氣溫將比前工業(yè)時(shí)代至少上升1.5攝氏度。

普林斯頓大學(xué)地球科學(xué)和國際事務(wù)教授邁克爾·奧本海默表示：“最重要的信息是地球在明顯變熱，大部分升溫是由人類導(dǎo)致的，而這種升溫會(huì)繼續(xù)。但各國政府對避免2度閾值采取的措施很少。”（2度閾值是一個(gè)被廣泛引用的“專業(yè)詞匯”。2010年IPCC第四次評估報(bào)告指出2攝氏度是人類社會(huì)所能忍受的最高升溫限度，也就是2度閾值。）

報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)極端天氣災(zāi)害的影響

據(jù)報(bào)告預(yù)測，在全球范圍內(nèi)，未來強(qiáng)降雨的強(qiáng)度和密度都將會(huì)上升，而部分地區(qū)也會(huì)經(jīng)歷更加嚴(yán)重和頻繁的旱災(zāi)，4級到5級的熱帶風(fēng)暴的頻率也會(huì)增加。

國際環(huán)境和發(fā)展學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人卡米拉·托爾敏表示：氣候模型還不能預(yù)測局部或地區(qū)氣候的變化。但很多人清楚地感覺到這一年的天氣是如何的糟糕，很多人感到身體虛弱。

反對的聲音：

二氧化碳沒那么可怕

IPCC評估報(bào)告新的草案發(fā)表前后，科學(xué)界發(fā)出了很多反對的聲音。科學(xué)家們認(rèn)為二氧化碳對溫度的影響沒有那么大，IPCC的研究方法和精準(zhǔn)性也是他們質(zhì)疑的重點(diǎn)。

德國氣候?qū)W家漢斯·馮·斯托奇在接受《明鏡》采訪時(shí)談道：“目前人類排入大氣的二氧化碳值還在加速提高，按照現(xiàn)有的氣候變化模型，近10年來，氣溫應(yīng)該升高0.25度。然而事實(shí)并非如此，近15年來，氣溫僅提高了0.06度。”

普林斯頓大學(xué)的物理學(xué)教授威廉·哈普發(fā)文，稱IPCC 及其支持者在把大氣中的二氧化碳?xì)怏w妖魔化。

英國《每日電訊》9月30日報(bào)道，美國麻省理工學(xué)院的教授理查德·林德森博士抨擊IPCC是“可笑的語無倫次”。他指出IPCC在增加自己報(bào)告確定性的同時(shí)有意忽略了研究模型與實(shí)際數(shù)據(jù)間的不吻合，特別是近17年數(shù)據(jù)的確是更讓人質(zhì)疑IPCC報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性。林德森博士指出氣溫在過去的17年中并沒有升高，IPCC報(bào)告忽視這一事實(shí)而攻擊人類的活動(dòng)是受到了政治影響。

氣候變化與人類活動(dòng)沒有緊密聯(lián)系

更大的質(zhì)疑來自草案發(fā)表前10天，一群由50名各國科學(xué)家組成的“非政府氣候變化委員會(huì)（NIPCC） ”發(fā)表了一份關(guān)于氣候變化與人類活動(dòng)沒有緊密聯(lián)系的報(bào)告。這份報(bào)告對IPCC的報(bào)告提出兩點(diǎn)質(zhì)疑：首先，沒有實(shí)質(zhì)證據(jù)證明氣候變暖的“2度閾值”會(huì)對地球的生態(tài)或環(huán)境構(gòu)成威脅。其次，沒有可信證據(jù)證實(shí)氣候變化會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。

在這份長達(dá)1200頁的“反對研究報(bào)告”中，科學(xué)家對聯(lián)合國的這份報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)質(zhì)疑，例如，“反對研究報(bào)告”指出IPCC報(bào)告中二氧化碳對大氣的影響的計(jì)算模型遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際，他們忽略了成千上萬的證據(jù)顯示大氣對二氧化碳的感應(yīng)度其實(shí)并沒有那么高。再比如IPCC報(bào)告提到二十世紀(jì)中兩極的氣溫升高比地球其他地區(qū)快，但“反對研究報(bào)告”指出東南極洲的冰層比自1950年代起一直在變冷。

“反對研究報(bào)告”承認(rèn)二氧化碳的排放的確造成了一定的溫室效應(yīng)，但他們認(rèn)為沒有數(shù)據(jù)表明在工業(yè)革命前的二氧化碳排放量少于現(xiàn)在，所以IPCC的結(jié)論并不可靠。

中立方：

氣候演變比我們想象的更復(fù)雜

德國伯爾尼科學(xué)家們的研究顯示保持不增加“2度”，僅僅是人類應(yīng)該達(dá)到的第一個(gè)氣候目標(biāo)，我們應(yīng)該加入更多的目標(biāo)：如控制大洋酸化等，才能讓地球的環(huán)境得以平衡發(fā)展。而到目前為止，大部分地球系統(tǒng)模型還難以達(dá)到大規(guī)模精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。研究者們還希望未來加入高溫、洪水等極端氣候條件的考量，但目前的計(jì)算機(jī)技術(shù)，尚難以實(shí)現(xiàn)如此復(fù)雜的地球系統(tǒng)模型演算。

馮·斯托奇說對這種IPCC的報(bào)告和其反對聲音的爭論感到憂心。他說科技的發(fā)展給政策的制定提供了可能，把極端氣候條件簡單地歸咎于氣候變暖，這或許是一種偷懶的行為。而僅因?yàn)闅鉁貨]有增加，就松一口氣，也是一種推卸。

篇2

1.1數(shù)據(jù)來源

為了更好地了解大學(xué)生應(yīng)對氣候變化問題的認(rèn)知和行為，南京信息工程大學(xué)《應(yīng)對氣候變化研究報(bào)告》課題組在2011年3月-4月以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對象，開展了“中國大學(xué)生氣候變化認(rèn)知狀況調(diào)查”。調(diào)查采取在機(jī)房集中進(jìn)行網(wǎng)上答卷的方式進(jìn)行。參與調(diào)查的人數(shù)為6750人，填寫問卷6750份，獲得有效問卷6643份，有效問卷占98.4%。問卷包括58個(gè)問題，劃分為氣候變化總體、科技、倫理以及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知四個(gè)方面，問題形式是多選題和單選題。本研究主要關(guān)注問卷中的大學(xué)生氣候變化科技認(rèn)知層面。本次調(diào)查有效問卷樣本基本情況如表1所示。根據(jù)南京信息工程大學(xué)的學(xué)科分布特點(diǎn)，將被調(diào)查學(xué)生劃分為四個(gè)學(xué)科類別，分別是氣象學(xué)、地理學(xué)科、工科和人文社科；各占總調(diào)查人數(shù)的比例為16.9%、9.0%、41.4%和32.7%；被調(diào)查學(xué)生中，男生占50.8%，女生占49.2%；被調(diào)查學(xué)生中來自城市的占44.9%，農(nóng)村的占55.1%。

1.2變量選取

本文主要研究目的就是要解釋大學(xué)生是否參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的科技認(rèn)知影響因素，因此我們將大學(xué)生的應(yīng)對氣候變化行動(dòng)參與意愿設(shè)置為因變量，因變量為1時(shí)表示大學(xué)生愿意參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)；因變量為0時(shí)則表示不愿意。考慮氣候變化科普常識(shí)、科技倫理以及科技應(yīng)對行動(dòng)三個(gè)維度來劃分大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動(dòng)意愿影響因素的所有自變量（具體參見表2）。氣候變化科普常識(shí)維度中，將大學(xué)生對氣候變化、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以及《京都議定書》了解程度四個(gè)變量考慮其中，主要因?yàn)闅夂蜃兓私獬潭瓤疾齑髮W(xué)生對于氣候變化概念的總體認(rèn)知；應(yīng)對氣候變化根本出路在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）則是側(cè)重于技術(shù)革新層面，提高能源利用效率，采取直接有效的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；“低碳經(jīng)濟(jì)”概念是當(dāng)代具有先進(jìn)應(yīng)對氣候變化意識(shí)的國家采取的高碳能源走向低碳能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將會(huì)催生新的一輪科技革命的一種發(fā)展模式；在國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化重大會(huì)議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協(xié)議。

氣候變化科技倫理維度中，將IPCC報(bào)告“氣候變暖”結(jié)論態(tài)度、氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀、科學(xué)家認(rèn)知為國家利益左右以及富國壟斷先進(jìn)科技手段壓制窮國四個(gè)變量考慮其中，主要因?yàn)榍嗄甏髮W(xué)生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對其氣候變化行動(dòng)意愿有很大甚至是決定性的作用。科技應(yīng)對行動(dòng)認(rèn)知維度中，主要考慮了大學(xué)生對于科技進(jìn)步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的態(tài)度、對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意程度、對國際節(jié)能減排技術(shù)擴(kuò)散以及對國內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度。氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但是歸根到底還是發(fā)展問題，其根本出路是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

在本世紀(jì)中后期，人類應(yīng)對氣候變化問題必將成為一個(gè)緊迫并且重要的全球公共治理問題，大學(xué)生是國家發(fā)展未來的棟梁，對于參與未來的應(yīng)對氣候變化科技競爭具有義不容辭的責(zé)任。國家之間氣候科學(xué)研究的競爭、低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能夠?qū)p緩和適應(yīng)氣候變化帶來直接的良性效果進(jìn)而影響各國的自身利益。因此，大學(xué)生對于科技進(jìn)步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的態(tài)度、國內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度以及國內(nèi)外節(jié)能減排、低碳技術(shù)推廣、應(yīng)用的期待程度是否對其參與意愿有影響值得我們研究和關(guān)注。

2計(jì)量模型構(gòu)建

大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動(dòng)意愿Y=F（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12）+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。本文反映我國大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動(dòng)意愿的數(shù)據(jù)是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，大學(xué)生應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)意愿結(jié)果只有兩種，即愿意與不愿意。因此可以采用BinaryLogistic模型，將因變量Y的取值限定在[0，1]的范圍內(nèi)，將“愿意”定義為Y=1，“不愿意”定義為Y=0。設(shè)X1，X2，…，Xk是與Y相關(guān)的自變量，一共有n租觀察數(shù)據(jù)，即：Xi1，Xi2，…，Xik；Yi，i=1，2，…，n，本研究中k=12，n=6643。式中，Yi是取值為0或者1的因變量。Yi與Xi1，Xi2，…，Xik的關(guān)系為：

3模型估計(jì)結(jié)果與分析

本文應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對6643個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic回歸處理，結(jié)果列于表3中。該模型的預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到了80.9%，說明模型的預(yù)測效果較好；從模型的整體檢驗(yàn)來看，-2Loglikelihood值達(dá)到了5512.618，說明模型擬合度較好；而NagelkerkeRSquare值達(dá)到了0.240，Chi-square值達(dá)到了1089.443，說明模型可以較好地進(jìn)行擬合。根據(jù)表3中模型測算的估計(jì)參數(shù)判斷自變量對因變量的相關(guān)性，其順序?yàn)閄10、X9、X1、X12、X6、X4、X2、X11、X5、X7、X8、X3。通過顯著性（Sig值）可以看出，排名前六的變量分別對大學(xué)生參與意愿有顯著和較為重要的影響，現(xiàn)對此6個(gè)變量進(jìn)行分析：表3科技認(rèn)知視角下大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動(dòng)意愿的Logistic模型回歸結(jié)果Table3RegressionResultsofLogisticModelforFactorsofInfluencingRespondingClimateChangeActionWilloftheCollegeStudentsBasedonScienceandTechnologyCognition注：*、**、***、分別表示達(dá)到10%、5%、1%顯著水平.

第一，對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意程度（X10）對大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動(dòng)意愿的選擇起決定性作用。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告是全球氣候變化領(lǐng)域最權(quán)威、影響力最大的科學(xué)報(bào)告。以IPCC第一工作組（物理科學(xué)基礎(chǔ)組）第四次報(bào)告（2007年出版）為例，我國大陸學(xué)者被引論文為88篇，只占被引論文總篇數(shù)的1.41%。氣候科學(xué)研究的影響力顯然亟需提高。其參數(shù)估計(jì)值為-1.023，可知自變量對大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對氣候變化行動(dòng)有極大的反向作用。即大學(xué)生對國內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度越高，則越是愿意參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。第二，科技進(jìn)步是應(yīng)對氣候變化的根本出路（X9）的估計(jì)參數(shù)值為-0.629，表明自變量對大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對氣候變化行動(dòng)有較大負(fù)向作用。即贊同科技進(jìn)步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的學(xué)生，更加愿意參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。科技進(jìn)步是人類減緩和適應(yīng)氣候變化的根本出路所在，對此觀點(diǎn)有正確的認(rèn)識(shí)的大學(xué)生往往對于氣候變化科技問題的整體把握較為客觀，因此其參與意愿越高。第三，對氣候變化的了解程度（X1）參數(shù)估計(jì)值為-0.507，表明大學(xué)生對氣候變化的了解程度對其應(yīng)對氣候變化行動(dòng)意愿有直接負(fù)向作用。越是了解氣候變化的大學(xué)生，其參與意愿越是強(qiáng)烈。這一結(jié)果表明，氣候變化作為全球熱點(diǎn)公共問題，其作為科普常識(shí)的宣傳性值得關(guān)注。科普宣傳工作充分，則大學(xué)生對氣候變化了解程度加深，對氣候變化的實(shí)質(zhì)往往理解更加深刻，所以其行動(dòng)意愿往往更加積極。第四，對國內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度（X12）參數(shù)估計(jì)值為-0.356，表示大學(xué)生對國內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的積極性越大。

提高能源利用效率，在能源開發(fā)、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)是應(yīng)對氣候變化最直接有效的方法之一。國內(nèi)以太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)革新方興未艾。大學(xué)生對這些低碳技術(shù)的使用比較敏感，應(yīng)該通過組織團(tuán)體活動(dòng)等方式，使得大學(xué)生深入這些進(jìn)行低碳技術(shù)革新企業(yè)，增強(qiáng)大學(xué)生對我國使用低碳技術(shù)的感性認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)其應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)意愿。第五，氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀（X6）參數(shù)估計(jì)值為-0.202，表明氣候科學(xué)研究結(jié)論完全公正客觀認(rèn)知對大學(xué)生意愿有顯著的負(fù)向作用，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與意愿越強(qiáng)烈。時(shí)至今日，氣候變化問題早已經(jīng)超越科學(xué)界，氣候變化問題的復(fù)雜性決定了氣候科學(xué)研究結(jié)論往往受到其它因素的干擾，這屬于科技倫理的范疇。對于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對其氣候變化行動(dòng)意愿有很大甚至是決定性的作用。第六，是否了解《京都議定書》（X4）參數(shù)估計(jì)值為-0.116，表明對《京都議定書》越是了解，則大學(xué)生的參與意愿越是積極。在國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化重大會(huì)議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協(xié)議。由于《京都議定書》的以上重要特性，對其了解程度可以反映大學(xué)生的氣候變化科普意識(shí)，進(jìn)而影響到其參與行動(dòng)意愿。

4結(jié)論與討論

本文以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對象，以現(xiàn)場答卷方式進(jìn)行問卷調(diào)查，應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對6643個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic回歸處理。根據(jù)模型實(shí)證分析的結(jié)果，得出以下幾個(gè)結(jié)論：（1）調(diào)研結(jié)果表明，大學(xué)生愿意參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的占80.2%，不愿意的占19.8%。表明，大多數(shù)大學(xué)生參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)態(tài)度積極。（2）氣候變化科普常識(shí)認(rèn)知層面，對氣候變化和《京都議定書》總體了解程度越高，則大學(xué)生參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。（3）氣候科技倫理認(rèn)知層面，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。（4）科技應(yīng)對行動(dòng)層面，大學(xué)生對于科技進(jìn)步是應(yīng)對氣候變化根本出路認(rèn)同度、對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意度以及對國內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則其參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。基于本文實(shí)證結(jié)果，筆者提出如下政策啟示：

第一，對大學(xué)生廣泛和深入地宣傳氣候變化科普知識(shí)，提高其對氣候變化科普知識(shí)的了解程度。認(rèn)知是行為的基礎(chǔ)，只有使大學(xué)生對氣候變化有廣泛和深入的認(rèn)識(shí)，他們才會(huì)有去關(guān)注氣候變化的可能，進(jìn)而才會(huì)主動(dòng)采取應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的可能。青年大學(xué)生思維活躍，熱衷于參與各種社會(huì)公益活動(dòng)，是向全社會(huì)傳播氣候變化科普知識(shí)有重要的推動(dòng)力量。因此，建議高校要擴(kuò)張對大學(xué)生宣傳氣候變化知識(shí)的路徑，以開設(shè)氣候變化課程以及開設(shè)公益講座等方式宣傳教育氣候變化科普知識(shí)，促使大學(xué)生對氣候變化科普知識(shí)得到充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)而整體提高我國大學(xué)生群體以及普通公眾應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)意愿。

第二，對大學(xué)生進(jìn)行氣候科技倫理知識(shí)宣傳教育應(yīng)該予以格外重視。氣候變化表面是環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展問題。目前，以中國為代表的發(fā)展中國家對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求空前，已經(jīng)普遍進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的發(fā)達(dá)國家對于中國碳排放要求往往是以維護(hù)發(fā)達(dá)國家自身政治需求為出發(fā)點(diǎn)。因此，氣候變化中的科學(xué)技術(shù)問題往往超越了科技本身的范疇，已經(jīng)被滲透了多種復(fù)雜的因素。青年大學(xué)生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題的公正、公平的期待高于其他人群，因此，氣候科技倫理認(rèn)知對其參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)有很大影響。可以通過組織氣候科技倫理主題辯論等方式增強(qiáng)大學(xué)生的氣候科技倫理意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)其參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)意愿。

篇3

氣候組織成立于2004年，是世界上第一家專注于氣候變化解決方案的國際非政府組織。該組織通過與世界各地的政府和企業(yè)合作，提倡清潔、綠色的低碳經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展，推動(dòng)全球氣候變暖等環(huán)境問題的解決。五年來，氣候組織以實(shí)際行動(dòng)見證了低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在自身發(fā)展的同時(shí)也為眾多行業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。“全球正在進(jìn)行一場走向低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)未來的變革或者一場革命，氣候組織將‘促進(jìn)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展’作為最終使命。”吳昌華說。

“低碳布道者”的成長

從曾經(jīng)的《中國環(huán)境報(bào)》記者，到如今的氣候組織大中華區(qū)總裁，1990年畢業(yè)于中國社會(huì)科學(xué)院新聞所的吳昌華，當(dāng)時(shí)根本想不到日后自己將成為一家國際性環(huán)保NGO的大中華區(qū)負(fù)責(zé)人。從國內(nèi)到國外，又從國外回到了中國，吳昌華不僅見證了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更見證了國人對于環(huán)境問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

1992年，時(shí)任《中國環(huán)境報(bào)》英文版記者的吳昌華，參加了于巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。　“其實(shí)當(dāng)時(shí)世界環(huán)保界非常想聽到中國的聲音，但是由于兩個(gè)因素，中國的聲音并沒有充分地表達(dá)出來：第一，中國不太愿意說；第二，在當(dāng)時(shí)，語言確實(shí)是個(gè)障礙。”因此，學(xué)習(xí)英文寫作出身的吳昌華“陰差陽錯(cuò)”地成為了中國環(huán)保界為數(shù)不多的能用英文進(jìn)行交流的工作者，頻繁地受邀出席各種國際性會(huì)議。

1993年，吳昌華赴美國馬里蘭大學(xué)攻讀環(huán)境政治與管理學(xué)的碩士課程。學(xué)習(xí)結(jié)束后，她加入了世界資源研究所(WRI)，一個(gè)國際上頂尖的智囊機(jī)構(gòu)，尤其以研究發(fā)展中國家的環(huán)境問題知名。在wRI工作期間，吳昌華花了三個(gè)月的時(shí)間做了一個(gè)中國項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告并最終獲得通過，而她本人也在不知不覺中成長為一名中國環(huán)境問題的專家。

如果說在WRI的工作得以讓吳昌華開始有能力向國際社會(huì)傳遞中國的聲音，那么進(jìn)入世界第六大環(huán)境咨詢公司安社國際，則進(jìn)一步堅(jiān)定了她進(jìn)入NG0領(lǐng)域的信念。“在安社國際是為企業(yè)服務(wù)的，以幫助他們符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法規(guī)為目的，沒有什么前沿的東西。但是NGO則不一樣，做的是前沿性的東西，更能發(fā)揮一個(gè)人的創(chuàng)造力、想象力和對理想的追求。”吳昌華說。

因此，2007年春天，吳昌華正式加盟氣候組織，并成為英國前首相布萊爾先生的專家顧問組成員。在接下來的幾年里，吳昌華領(lǐng)導(dǎo)下的氣候組織中國團(tuán)隊(duì)先后發(fā)表了《中國低碳領(lǐng)導(dǎo)力：城市》、《中國的清潔革命：低碳商機(jī)》等多份報(bào)告書，向國際社會(huì)展示了中國在低碳領(lǐng)域所取得的成就。

同時(shí)，作為氣候組織“全球示范先行項(xiàng)目”的帶頭人，吳昌華在中國率先推動(dòng)包括金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府三方在內(nèi)的“低碳解決方案”，加速這些解決方案在城市范圍內(nèi)規(guī)模化的過程。吳昌華，也因此被業(yè)內(nèi)人士稱為“低碳布道者”。

捕捉最動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)型

氣候組織從波茲南會(huì)議開始轉(zhuǎn)型，從倡導(dǎo)情節(jié)革命到敦促市場轉(zhuǎn)型。吳昌華介紹說，“從波茲南開始，我們決定要來識(shí)別一些具體的解決方案，在中國，這就包括LED照明、清潔汽車、碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)，我們都在不同地區(qū)深入去研究。”

這其中就包括有例如LED照明為什么不能怏速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化等問題，吳昌華表示，　“2010年的清潔革命報(bào)告已經(jīng)在坎昆會(huì)議期間，主題是城市，我們希望最動(dòng)態(tài)地捕捉到中國的每一個(gè)轉(zhuǎn)型。”

“這五年以來，聯(lián)合國的國際進(jìn)程沒有什么太大的變化，全球議題越來越政治化。”吳昌華談到，　“由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重影響，以及原來是更多從科學(xué)和環(huán)境角度看問題的方式，到目前牽扯越多，越復(fù)雜，這種利益紛爭導(dǎo)致國際進(jìn)程不會(huì)有任何進(jìn)步。”

“雖然坎昆的戲演完之后，大家心里比較涼，且不會(huì)期待太多，但是也沒有人敢說不談。”吳昌華表示，真正到國際進(jìn)程中，沒有人愿意承擔(dān)國際罪人的角色。“不過大家也意識(shí)到，這不是唯一進(jìn)程，因而該談判的作用慢慢變得比較小了，可能會(huì)在此平臺(tái)上達(dá)成最小意義上的協(xié)議，無非把道義、公平基本的達(dá)成。”

在吳昌華看來，國際談判是一個(gè)很復(fù)雜的過程，關(guān)鍵問題是在全球大多數(shù)國家能夠形成廣泛的共識(shí)。這里面涉及到一個(gè)比較繁瑣的國家間政治與利益博弈的過程。各國相互爭搶的狀態(tài)下，互相玩牌，看看你手里的牌是什么，他手里的牌是什么。她指出，氣候變化談判涉及全球各國，利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，一些矛盾已根深蒂固。

篇4

【關(guān)鍵詞】碳會(huì)計(jì)；碳會(huì)計(jì)信息披露；影響因素

一、引言

氣候變化是一個(gè)典型的全球性環(huán)境問題，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式中所依賴的高碳能源，在成就人類工業(yè)文明的同時(shí)也造成了二氧化碳?xì)怏w的積聚排放。2007年，IPCC《第四次評估報(bào)告》直接認(rèn)為全球氣候變暖的主要原因90%以上是由人類活動(dòng)引起的。在歐盟的積極推動(dòng)下，應(yīng)對全球氣候變暖逐漸從理念層面、局部實(shí)踐走向全球聯(lián)合行動(dòng)，國家間積極開展多次氣候變化談判，經(jīng)過共同努力，達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《波恩協(xié)議》、《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長級宣言》等一系列協(xié)議，為共同應(yīng)對氣候變化提供了基本理論框架和實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)，相關(guān)環(huán)境法規(guī)也日趨完善。因此，在能源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻的今天，國際國內(nèi)大力推進(jìn)節(jié)能減排，在此趨勢下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，隨之產(chǎn)生“碳會(huì)計(jì)”概念。目前國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)開始碳會(huì)計(jì)規(guī)范的理論研究和實(shí)務(wù)探索，碳信息和碳會(huì)計(jì)信息的披露問題開始引起政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者的關(guān)注，同時(shí)也開始對公司的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況和投融資決策等產(chǎn)生影響。

本文通過梳理國內(nèi)外碳會(huì)計(jì)信息披露問題的研究文獻(xiàn)，總結(jié)歸納國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究成果及其啟示與借鑒，以期對我國在碳會(huì)計(jì)信息披露問題方面的深入研究作出一些貢獻(xiàn)。

二、國內(nèi)外碳會(huì)計(jì)相關(guān)研究發(fā)展與現(xiàn)狀

碳會(huì)計(jì)是以傳統(tǒng)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以節(jié)能減碳為目標(biāo)，運(yùn)用會(huì)計(jì)理論與方法，對企業(yè)或其他組織的碳活動(dòng)（包括過程和結(jié)果），進(jìn)行系統(tǒng)、分類和及時(shí)地核算和控制，為政府、社會(huì)公眾等相關(guān)利益者提供決策有用的貨幣性或其他數(shù)量化信息和其他形成信息的管理控制系統(tǒng)。是會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域中的所有分支（包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和審計(jì)學(xué)等）對全球氣候變暖和碳減排活動(dòng)的新響應(yīng)和新應(yīng)對。

（一）碳會(huì)計(jì)的發(fā)展

國際對碳會(huì)計(jì)方面的研究最初是把以碳排放及其交易為核心的溫室氣體排放有關(guān)的會(huì)計(jì)問題納入排污權(quán)會(huì)計(jì)框架中進(jìn)行探討的，后來逐漸轉(zhuǎn)向建立獨(dú)立的碳會(huì)計(jì)體系研究。1978年挪威最早出現(xiàn)碳會(huì)計(jì)雛形。國家為了彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)按傳統(tǒng)方法公布的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不能全面的衡量經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，將資源和環(huán)境因素考慮到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃中。20世紀(jì)90年代，隨著《京都協(xié)定書》的簽訂及排污權(quán)交易制度等的發(fā)展，使得企業(yè)二氧化碳等的排放、交易及技能減排等特定環(huán)境問題的會(huì)計(jì)處理規(guī)范探討也愈加熱烈。2008年，有學(xué)者指出，基于碳排放或交易的溫室氣體排放引起的會(huì)計(jì)事項(xiàng)不應(yīng)僅僅局限在傳統(tǒng)的排污權(quán)框架內(nèi)，而應(yīng)同時(shí)設(shè)置一個(gè)類似于社會(huì)會(huì)計(jì)的碳賬戶對其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)量。之后幾年中碳會(huì)計(jì)迅速發(fā)展成為社會(huì)性環(huán)境財(cái)務(wù)領(lǐng)域的前沿問題，在2009年12月哥本哈根氣候變化大會(huì)上，特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）發(fā)表的題為《重要行業(yè)：面對氣候變化報(bào)告挑戰(zhàn)》的研究報(bào)告申明，希望業(yè)界能夠制定和采用全球碳排放會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

我國碳會(huì)計(jì)現(xiàn)階段存在于排污許可證交易的框架下，沒有形成一定的理論體系，隨著碳會(huì)計(jì)的發(fā)展日趨成熟，將會(huì)作為現(xiàn)代會(huì)計(jì)的一個(gè)分支而獨(dú)立存在。因此在分析碳會(huì)計(jì)在我國的發(fā)展及如何發(fā)展的過程中，需要從一個(gè)已有的成熟框架開始，即排污許可證交易的框架。此外，有學(xué)者從碳會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的角度闡述了碳減排量的會(huì)計(jì)確認(rèn)以及會(huì)計(jì)計(jì)量，將碳減排量作為存貨進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，并以歷史成本進(jìn)行初始計(jì)量和后續(xù)計(jì)量。

（二）碳會(huì)計(jì)信息披露及其影響因素

英國金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主席LordAdairTurner認(rèn)為“企業(yè)衡量和披露碳排放量是進(jìn)行碳減排管理的第一步，因?yàn)橹挥薪?jīng)過衡量和披露的信息才能得到企業(yè)的重視，也容易被理解”。因此，碳會(huì)計(jì)信息披露對碳治理與碳減排具有重要意義。

目前，企業(yè)正越來越面臨來自投資者和環(huán)境非政府機(jī)構(gòu)要求披露與溫室氣體排放有關(guān)的信息。投資者需要依據(jù)企業(yè)提供的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評估，非政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為碳信息披露包含的信息能提供與資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)的更加可靠的信息，且有利于他們向企業(yè)施壓以改變他們的行為。盡管歐洲和北美的很多公司已經(jīng)提供這方面的信息，但是這些信息并不能滿足投資者的需求，究其原因是盡管披露二氧化碳和氣候變化信息的公司數(shù)量有所增加，但是由于計(jì)量方法的不同，披露的信息量很少，而且這些披露的信息之間沒有可比性。除此之外，碳會(huì)計(jì)信息披露類型、碳排放數(shù)據(jù)的意義以及可靠的監(jiān)督等的缺失使得理解碳排放權(quán)的報(bào)告變得困難。碳會(huì)計(jì)信息披露包括碳排放的計(jì)量、組織準(zhǔn)備、技術(shù)投資和交易等，預(yù)期的碳排放權(quán)交易制度會(huì)刺激企業(yè)進(jìn)一步披露碳會(huì)計(jì)信息、與氣候變化相關(guān)的管理行為和會(huì)計(jì)報(bào)告，從而在其后變化和商業(yè)中投入更多的研究費(fèi)用。

我國對碳會(huì)計(jì)信息披露主要圍繞內(nèi)容與方式研究。在披露內(nèi)容上，碳會(huì)計(jì)信息并非環(huán)境科學(xué)意義上的指數(shù)指標(biāo)，而是企業(yè)可核算、可比較和可利用的碳基價(jià)值信息，它既是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的重要信怠，也是國家制定宏觀環(huán)境政策所需要的專業(yè)信息。因此，與氣候變化有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇、戰(zhàn)略、治理、管理業(yè)績、碳排放具體數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)方法等信息可以在管理層討論與分析部分披露。在披露方式上，可以選擇單設(shè)氣候變化信息模塊，或?qū)夂蜃兓畔⒎謩e反映于關(guān)于公司戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)資源、流動(dòng)性、關(guān)鍵業(yè)績驅(qū)動(dòng)、公司前景等問題的討論與分析部分。不論國際或是國內(nèi)研究，對企業(yè)碳會(huì)計(jì)信息披露影響因素的研究并不多，而企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露影響因素的探討較多。

國內(nèi)外學(xué)者研究環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露影響因素主要從公司規(guī)模、公司績效、行業(yè)類型、公司負(fù)債程度和公司治理結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面展開。研究表明，公司規(guī)模與環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露正相關(guān)；公司經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)越好，信息的披露程度越高；環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露水平在重污染和非重污染之間明顯差異，由于監(jiān)管制度壓力大，重污染行業(yè)披露水平較高；當(dāng)公司的負(fù)債比例增加時(shí)，公司為增強(qiáng)投資者和債權(quán)人對公司未來發(fā)展的信心，會(huì)傾向于披露更詳細(xì)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息；環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露與公司董事長與總經(jīng)理兩職合一、是否設(shè)立審計(jì)委員會(huì)、董事持股人數(shù)比例有顯著相關(guān)性，而與獨(dú)立董事比例沒有明顯的關(guān)系。

三、啟示

（1）如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間取得平衡，不僅是我國政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，也已成為公司決策者必須面對的問題。只有較高質(zhì)量的碳會(huì)計(jì)信息披露才能為公司決策者提供幫助支持。當(dāng)碳排放權(quán)的確認(rèn)、計(jì)量形成統(tǒng)一的規(guī)定，企業(yè)將逐步形成獨(dú)立的碳會(huì)計(jì)信息報(bào)告。此時(shí)，需要制定和頒布相應(yīng)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳信息的披露。而研究影響碳會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)因素就成為實(shí)現(xiàn)我國獨(dú)立碳會(huì)計(jì)體系的必要前提。

（2）針對我國碳會(huì)計(jì)信息披露問題的研究大多是停留在內(nèi)容、方式等理論層面上，對如何從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及社會(huì)輿論導(dǎo)向入手對企業(yè)碳會(huì)計(jì)信息披露影響因素等問題進(jìn)行的探討，實(shí)證研究十分有限，亟待豐富。

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篇5

關(guān)鍵詞 氣候變化；政策；治理結(jié)構(gòu)；管理

中圖分類號(hào) C934

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2007)02-0008-05

氣候變化問題是全球性、綜合性的問題，其重要性不言而喻。然而，就目前的情況來看，我國的氣候變化政策往往是應(yīng)對性的、被動(dòng)的，缺乏前瞻性和主動(dòng)性，缺乏靈活性，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)也尚未發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，我國的氣候變化政策和管理應(yīng)該并可以更為積極、主動(dòng)。

1 氣候變化及其影響

地球氣候正在發(fā)生著以全球變暖為主要特征的重大變化。1861年以來的觀測記錄表明，全球平均地表溫度逐漸升高，20世紀(jì)可能是過去1 000年中增溫最大的100年，其全球平均地表溫度增加了0.6±0.2 ℃，增幅最大的兩個(gè)時(shí)期為1910-1945年和1976-2000年。伴隨著氣候變暖，氣候的其它重要方面也發(fā)生了一系列變化，例如，與過去的100年相比，20世紀(jì)70年代以來，厄爾尼諾-南方濤動(dòng)事件更加頻繁、持久，并且強(qiáng)度增大；某些地區(qū)，如亞洲與非洲，干旱的頻率和強(qiáng)度在最近數(shù)十年都有所增加[1]。

氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了多方面的影響。氣候變化政府間委員會(huì)(IPCC)第三次評估報(bào)告第二部分對氣候變化的影響進(jìn)行了深入分析，指出氣候變化對水文、水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、沿海地區(qū)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、人類居住、農(nóng)業(yè)、糧食保障、能源等各方面都有著顯著影響[1]。

氣候變化問題已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來，氣候變化問題已被列為全球環(huán)境問題之首，氣候變化政策更是各國政府、國際社會(huì)、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界，乃至社會(huì)大眾所廣泛關(guān)注的政策焦點(diǎn)。

氣候變化政策涉及到一國的能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、自然保護(hù)政策等多個(gè)方面，影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源、環(huán)境、貿(mào)易、科技、外交等諸多領(lǐng)域。同時(shí)也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和前景影響重大。一般認(rèn)為，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)實(shí)的減緩CO2排放的技術(shù)措施主要在于提高能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，以及發(fā)展不排和少排CO2的替代能源技術(shù)，這些措施從根本上符合中國長遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[2]。良好的氣候變化政策可以從最大程度上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

氣候變化政策是國家的國際環(huán)境政策和環(huán)境外交的重要組成部分。事實(shí)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署是我國積極參與國際環(huán)境政策制定、進(jìn)行環(huán)境外交的重要標(biāo)志。我國不但是最早簽署該國際公約的國家之一，更是在該公約原則下所制定的《京都議定書》的積極倡導(dǎo)者和響應(yīng)者，在美國宣布退出該議定書之后，在俄羅斯左右搖擺、舉棋不定之際，于2002年宣布加入《京都議定書》，在氣候變化國際合作和談判中，始終堅(jiān)持代表包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的利益，態(tài)度積極、務(wù)實(shí)[3]。

2 中國應(yīng)對氣候變化的政策

從《氣候變化框架公約》到《京都議定書》，我國政府在應(yīng)對氣候變化問題時(shí)有著一貫的策略。中國的氣候變化策略可以概括為7個(gè)方面：①從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)氣候變化的重要性；②堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，積極參與氣候變化領(lǐng)域的國際活動(dòng)；③推動(dòng)履約進(jìn)程，更好地維護(hù)中國的國家利益；④加強(qiáng)宣傳，提高中國形象；⑤以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化做出積極的貢獻(xiàn)；⑥提高公眾保護(hù)全球氣候的意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式；⑦加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，提高中國參與全球氣候變化活動(dòng)的能力[2]。中國已經(jīng)將氣候變化問題提升到了一個(gè)較高的高度，并在策略上具有以下一些特點(diǎn)。

首先，中央政府把氣候變化政策視為可持續(xù)發(fā)展政策的一部分，特別是視為能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分。可以認(rèn)為，我國從一開始就沒有把氣候變化當(dāng)作一個(gè)孤立的問題對待，而是把它作為整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略中的組成部分。這種角度具有重要意義，但也存在問題，即對其重要性的定位不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏明確的氣候變化減緩和適應(yīng)政策。

第二，在參與全球氣候變化的國際協(xié)議方面，中國有著鮮明的立場。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是中國進(jìn)行國際談判的基本原則。長期以來，各國在發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的關(guān)系上有著嚴(yán)重的不對稱性，多數(shù)發(fā)展中國家大規(guī)模工業(yè)化的時(shí)間遲于發(fā)達(dá)國家，從歷史責(zé)任上看累計(jì)排放量較小，并在較長時(shí)期內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大挑戰(zhàn)，因此發(fā)達(dá)國家在排放大量溫室氣體基礎(chǔ)上獲得較高程度的發(fā)展后，理應(yīng)承擔(dān)更多保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。從人類長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，中國政府同世界上大多數(shù)國家一樣，都大力支持溫室氣體的減排；但從公平的角度出發(fā)，中國政府也明確主張?jiān)跍厥覛怏w減排方面各國之間“有區(qū)別”的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)履約進(jìn)程中國家利益的維護(hù)。

第三，重視氣候變化方面的科學(xué)研究。1978年世界氣候大會(huì)召開之后，世界上關(guān)于全球氣候變化的科學(xué)研究開始活躍。盡管我國的氣象學(xué)和氣候?qū)W研究基礎(chǔ)較好，但關(guān)于氣候變化的研究相對滯后，1987年中國國家氣候委員會(huì)的成立，以及1990年中國國家氣候變化協(xié)調(diào)小組的成立，大大地推動(dòng)了我國的氣候變化研究[4]。我國的氣候變化政策積極推動(dòng)該領(lǐng)域的科學(xué)研究，體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的支持和國際合作的廣泛開展上。

第四，我國把氣候變化問題作為環(huán)境外交的重要部分。氣候變化是全球環(huán)境問題中最為突出的問題，由于其全球性特征，必須通過國際合作方可實(shí)現(xiàn)減緩目標(biāo)。我國在國際氣候談判方面較為積極[5]，強(qiáng)調(diào)該領(lǐng)域的國際合作，并希望藉此樹立中國在環(huán)境保護(hù)方面積極負(fù)責(zé)的國際形象。

第五，訴諸公眾，把溫室氣體減排的方向定位于“生活方式和消費(fèi)模式”的轉(zhuǎn)變。一方面，這表明政府重視公眾參與在應(yīng)對氣候變化中的作用；但另一方面，也可能忽略以下事實(shí)：減排的主要責(zé)任應(yīng)在那些溫室氣體排放大戶，即耗能企業(yè)。對于企業(yè)在氣候變化問題上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在現(xiàn)行的政策中尚缺乏明確規(guī)定。

綜上可見，我國目前的氣候變化政策是基于這樣一種定位，即：氣候變化問題首先是一個(gè)國際問題，是一個(gè)自外而內(nèi)的問題，而應(yīng)對氣候變化首先是為了配合各國的努力，其次才是自身可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，除履約和科學(xué)研究之外，在涉及氣候變化的減緩和適應(yīng)方面缺乏明確而有作為政策。此外，強(qiáng)調(diào)氣候變化政策作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)性，但這樣也會(huì)導(dǎo)致一種傾向，即有可能忽略氣候變化政策的獨(dú)特性。由于氣候變化政策在減緩和適應(yīng)兩方面的不明確，政策與實(shí)施行動(dòng)之間缺乏具體的聯(lián)系，從而影響了政策的可操作性。概括起來，我國的氣候變化政策注重了全球范圍環(huán)境與發(fā)展的公平性以及與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，但缺乏積極性、主動(dòng)性和前瞻性。

3 中國氣候變化的管理體制

3.1 中國氣候變化決策和管理機(jī)構(gòu)

在中國，政府、學(xué)術(shù)界和公眾對氣候變化問題的認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，目前已經(jīng)建立了一系列專門的機(jī)構(gòu)和組織以應(yīng)對氣候變化，并通過十多年的談判鍛煉了一批既掌握國內(nèi)政策又了解世界情況的隊(duì)伍。

早在1990年，中國政府就在當(dāng)時(shí)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，由當(dāng)時(shí)的國務(wù)委員宋健擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在原國家氣象局。1998年，在中央政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，設(shè)立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，由當(dāng)時(shí)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎任組長。2003年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新一屆國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組正式成立。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱擔(dān)任新一屆國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組組長，一位國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任擔(dān)任常務(wù)副組長，外交部副部長、科學(xué)技術(shù)部副部長、中國氣象局局長和國家環(huán)境保護(hù)總局副局長擔(dān)任副組長。協(xié)調(diào)小組的成員單位財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局和中國民航總局均派出有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)小組成員，并指定了各部門的聯(lián)絡(luò)員。除商務(wù)部派出一位部長助理外，小組成員均由部級和副部級官員擔(dān)任。

國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組是中國政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化問題的跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是討論涉及氣候變化領(lǐng)域的重大問題、協(xié)調(diào)各部門關(guān)于氣候變化的政策和活動(dòng)、組織對外談判、對涉及氣候變化的一般性跨部門問題進(jìn)行決策。對重大問題或各部門有較大分歧的問題，報(bào)國務(wù)院決策，以指導(dǎo)對外談判和國內(nèi)履約工作。根據(jù)協(xié)調(diào)小組的分工，國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)對氣候變化對策的總體協(xié)調(diào)工作，外交部牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)氣候變化的對外談判工作，中國氣象局牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)政府間氣候變化專門委員會(huì)的工作。在過去的幾年中，國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對氣候變化問題提供了指導(dǎo)。

在國家機(jī)構(gòu)方面，除了最直接的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組之外，還有一系列機(jī)構(gòu)涉及到氣候變化問題的管理。其中，科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、外交部、國土資源部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家環(huán)保局、國家海洋局等國家部委都設(shè)置了一些下屬機(jī)構(gòu)，可以對口處理與氣候變化有關(guān)的問題。例如，國家氣象局的科技發(fā)展司專門設(shè)有氣候變化處，主要職責(zé)包括擬定氣候變化相關(guān)的政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等。其他的一些部委，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上雖然沒有明確標(biāo)識(shí)出氣候變化的主題，但它們在處理與氣候變化相關(guān)的一些事務(wù)上，也發(fā)揮著不可或缺的作用，例如，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源局即擔(dān)負(fù)著提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施的職責(zé)，這類職責(zé)和氣候變化息息相關(guān)。

3.2 研究機(jī)構(gòu)

氣候變化的研究機(jī)構(gòu)在揭示氣候變化機(jī)制、分析氣候變化對我國的影響、提出科學(xué)的適應(yīng)和響應(yīng)措施等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用，是氣候變化治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)。

科研機(jī)構(gòu)中，以中國科學(xué)院、國家氣象局、氣象科學(xué)院、國家氣候中心、中國林業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體。中科院系統(tǒng)中又以地理科學(xué)與資源研究所、遙感應(yīng)用研究所、植物研究所、地質(zhì)與地球物理所、大氣物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心、海洋研究所、南京地理與湖泊研究所、地質(zhì)與地球物理所、地球化學(xué)研究所、水土保持研究所、地球環(huán)境研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所等機(jī)構(gòu)為主。此外，中國社會(huì)科學(xué)院等都有氣候變化方向的研究機(jī)構(gòu)和人員。

高等院校也是我國氣候變化研究方面主要力量的一部分，其中，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、蘭州大學(xué)等院校于此方面開展了較多研究。

其中，中科院大氣物理研究所是較早進(jìn)入氣候變化研究的單位，早期在大氣環(huán)流模型研究方面有世界公認(rèn)的成績，近年來，在東亞季風(fēng)、水文循環(huán)和氣候分析方面也有著重要貢獻(xiàn)；國家氣象局及其所屬科研機(jī)構(gòu)在氣候變化政府間委員會(huì)的數(shù)次評估研究中發(fā)揮了重要作用；中科院植物所領(lǐng)導(dǎo)的氣候變化對陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的研究受到了廣泛好評；清華大學(xué)主持的氣候變化國家報(bào)告是我國氣候變化研究中的一份重要文獻(xiàn)。此外，中科院地理所關(guān)于碳循環(huán)研究的陸地生態(tài)系統(tǒng)通量觀測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已成為國際通量觀測網(wǎng)絡(luò)的一部分。

3.3 國內(nèi)學(xué)會(huì)及國際組織的中國委員會(huì)

國內(nèi)的專業(yè)學(xué)會(huì)在促進(jìn)學(xué)科交流、整合科學(xué)資源、傳達(dá)科學(xué)前沿信息等多方面都有其獨(dú)特的作用。在我國成立的多個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)中，有許多學(xué)會(huì)關(guān)注的內(nèi)容涉及到氣候變化方面，其中包括中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國地理學(xué)會(huì)、中國植物學(xué)會(huì)、中國林學(xué)會(huì)、中國農(nóng)學(xué)會(huì)、中國生態(tài)學(xué)會(huì)、中國海洋學(xué)會(huì)、中國太平洋學(xué)會(huì)、中國水土保持學(xué)會(huì)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國青藏高原研究會(huì)、中國自然資源研究會(huì)等等。這些學(xué)會(huì)通過設(shè)立相應(yīng)的分支委員會(huì)和開展相應(yīng)的專業(yè)研討會(huì)，對氣候變化方面的學(xué)術(shù)交流起到了促進(jìn)作用。例如，中國生態(tài)學(xué)會(huì)與美國生態(tài)學(xué)會(huì)(ESA)、國際生態(tài)學(xué)會(huì)(INTECOL)在氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響及不同地區(qū)和類型生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)等方面進(jìn)行了深入探討。

近年來，一些相關(guān)國際組織的中國委員會(huì)陸續(xù)成立，也為我國的氣候變化研究和普及做出了積極貢獻(xiàn)。1985年，世界氣候研究計(jì)劃(WCRP)中國委員會(huì)成立，在過去的十年中，WCRP中國委員會(huì)在加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)和協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)單位開展氣候變化方面的研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、提升我國在國際氣候變化研究領(lǐng)域的地位等方面起到了推動(dòng)作用。1988年5月，國際地圈生物圈計(jì)劃中國全國委員會(huì)(CNC-IGBP)成立；1988年7月，國際科學(xué)聯(lián)盟環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)中國委員會(huì)(SCOPE CAST CHINA)成立；2004年，國際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃中國國家委員會(huì)(CNC-IHDP)成立。這些國際組織的中國委員會(huì)作為學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，從客觀上組織和推動(dòng)了氣候變化方面的科學(xué)研究和對外交流，為國家管理機(jī)構(gòu)提供了有效的科學(xué)咨詢，為我國應(yīng)對氣候變化問題構(gòu)建了多個(gè)與國際接軌的平臺(tái)。

3.4 中國氣候變化管理體制存在的問題

綜上可見，中國氣候變化的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一套較為全面、有效的治理系統(tǒng)。但還存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.4.1 缺乏明確的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

從我國氣候變化管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成中可以看到，國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組是我國氣候變化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)擔(dān)負(fù)氣候變化政策制定的職責(zé)。但實(shí)際上，該小組的性質(zhì)限制了它應(yīng)該發(fā)揮的作用。作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它的功能定位在議事和協(xié)調(diào)方面，其決策功能僅限于“對涉及氣候變化的一般性跨部門問題進(jìn)行決策”，而不是對我國氣候變化相關(guān)的重大問題進(jìn)行決策。在該小組之外，沒有其它專門機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行氣候變化政策的制定，而只能把重大決策留給國務(wù)院制定。因此，在這樣一個(gè)重大的問題上出現(xiàn)了決策主體的不明確。此外，我國的氣候變化政策沒有體現(xiàn)在相關(guān)法律和法規(guī)上，而是在相關(guān)人士的文章和講話中，因此，具有一定的模糊性和不確定性。

目前，與氣候變化問題決策和管理相關(guān)的中央政府部門主要是參與氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的部門。對于其中大部分部委而言，除了與氣候變化有關(guān)的氣象部門，其它下屬機(jī)構(gòu)很少直接涉及對氣候變化事務(wù)的處理，這就削弱了相關(guān)部門在應(yīng)對氣候變化時(shí)的主動(dòng)性和積極性，即便該部門的工作涉及溫室氣體排放和對氣候變化的適應(yīng)。個(gè)別部門對氣候變化問題的重視，往往緣于該部門的特殊性。例如，在清潔發(fā)展機(jī)制為我國造林事業(yè)發(fā)展提供新的融資渠道的背景下，國家林業(yè)局十分重視氣候變化問題，成立了碳匯管理辦公室，并加強(qiáng)了對涉及《京都議定書》下碳匯交易項(xiàng)目的管理。

在地方政府層面，尚未發(fā)現(xiàn)任何針對氣候變化問題的機(jī)構(gòu)和組織，地方政府作用不明顯。事實(shí)上，在目前的政策框架下，很難想象地方政府會(huì)對應(yīng)對氣候變化產(chǎn)有內(nèi)生的動(dòng)力。京都議定書生效以來，許多地方和部門對其中清潔發(fā)展機(jī)制所帶來的經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)轉(zhuǎn)移潛力頗有興趣，這使得地方政府有動(dòng)力關(guān)注氣候變化問題，但這種關(guān)注并非針對氣候變化本身，而是針對CDM這種特定機(jī)制及其潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.2 科學(xué)研究對決策的支持能力不足

盡管我國已經(jīng)開始重視氣候變化的科學(xué)研究，但就現(xiàn)階段而言，研究能力還存在著不足之處。

首先，對氣候變化對中國的影響認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)過幾十年的研究，目前對我國氣候變化的事實(shí)已有較為充分的認(rèn)識(shí)，但就我國氣候變化未來情景的預(yù)測和氣候變化對我國的影響而言，缺乏更為具體細(xì)致和意見統(tǒng)一的研究。例如，氣候變化在我國不同地區(qū)究竟有多大影響，對不同的經(jīng)濟(jì)部門，如農(nóng)業(yè)、能源有何影響，對東亞季風(fēng)氣候影響程度如何，尚沒有十分可靠的預(yù)測。美國對于氣候變化的影響分別針對不同地區(qū)、不同部門、不同時(shí)間階段定量地進(jìn)行了計(jì)算，相比之下，我國的研究則較為籠統(tǒng)。

其次，氣候變化的社會(huì)科學(xué)方面研究不足。長期以來，我國對氣候變化的研究多側(cè)重于自然科學(xué)方面，從政策、管理等角度入手的研究不夠。氣候變化問題是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的復(fù)合型問題，還需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及政策、管理等角度入手進(jìn)行研究。

再次，科學(xué)咨詢能力不足。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，氣候變化科學(xué)研究進(jìn)行到一定階段時(shí)，往往會(huì)與國家政治聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究為政策制定、實(shí)施提供依據(jù)。例如美國，氣候變化研究已帶有一定的“科學(xué)政治化”色彩[6]。而在我國，在對氣候變化的研究上，由于自然科學(xué)的研究尚未非常充分，社會(huì)科學(xué)層面上的研究正在起步，因此，基于科學(xué)研究上的政策咨詢還非常薄弱。

我國一方面需要加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)研究，另一方面也更需要把科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為政策制定和外交談判的支持力量。

3.4.3 公眾參與欠缺

盡管我國關(guān)于氣候變化知識(shí)的宣傳和普及力度正在逐漸加大，但目前公眾對于氣候變化的認(rèn)識(shí)仍是膚淺和匱乏的。人們對氣候變化的認(rèn)識(shí)大體停滯在對氣溫升高這一現(xiàn)象的感知，關(guān)于氣候變化對生活、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的影響則不甚了了，學(xué)術(shù)界對于普及這方面的知識(shí)似乎也關(guān)注不足。一項(xiàng)對農(nóng)民感知?dú)夂蜃兓恼{(diào)查研究顯示，農(nóng)民對氣候變化的感知主要是通過氣溫變化作用于某類指示作物的產(chǎn)量來發(fā)生，這種認(rèn)識(shí)是對已發(fā)生事件的歸納總結(jié)，而不是通過氣象部門提供的觀測記錄獲得[7]。人們對氣候變化的不了解、不熟悉、不關(guān)心以及對氣候變化感知的滯后性致使公眾在參與氣候變化治理時(shí)沒有能力具備主動(dòng)性，公眾參與的不足使得氣候變化治理結(jié)構(gòu)存在一定缺陷。

4 改進(jìn)管理體制的政策建議

氣候變化的政策和管理可分為積極和消極兩種類型。消極的氣候變化政策和管理常常具有應(yīng)對性質(zhì)，通常是在外來壓力下，才采取臨時(shí)的應(yīng)對策略，因而不具備主動(dòng)性；積極的氣候變化政策與管理基于大量的科學(xué)研究，預(yù)先為國家決策提供參考，強(qiáng)調(diào)國家參與氣候變化治理的主動(dòng)，反映了一個(gè)國家參與氣候變化治理的自身需求，因而有著很強(qiáng)的主動(dòng)性和前瞻性。選擇積極的或是消極的氣候變化治理，需要經(jīng)過慎重的思考和權(quán)衡，不同的態(tài)度也關(guān)聯(lián)到參與國際事務(wù)時(shí)的國家利益。

針對我國氣候變化治理結(jié)構(gòu)所存在的問題，提出以下政策建議：

(1)在協(xié)調(diào)的職能上，賦予國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組充分的決策權(quán)；在現(xiàn)有的組織架構(gòu)下，將其改為國家氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定氣候變化方面重大政策，并在政策實(shí)施中協(xié)調(diào)部門關(guān)系以及中央和地方關(guān)系；

(2)進(jìn)一步明確中央政府各部門在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用，以及在執(zhí)行氣候變化政策的具體責(zé)任；

(3)結(jié)合“十一?五”計(jì)劃的能效目標(biāo)，要求地方政府制定出減緩和適應(yīng)氣候變化的計(jì)劃，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展出有創(chuàng)新性的政策和做法；

(4)在領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立針對氣候變化的咨詢委員會(huì)(包括中國氣候委員會(huì))，為政策制定和外交談判提供及時(shí)的政策建議。委員會(huì)成員可由氣候變化研究領(lǐng)域的專家組成；

(5)明確企業(yè)在氣候變化的減緩和適應(yīng)中的責(zé)任和義務(wù)，制定政策使其擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任；

(6)發(fā)揮事業(yè)單位和非政府組織的作用，在氣候變化方面，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)公民教育與培訓(xùn)。

致謝：本研究是在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2006年“中國環(huán)境執(zhí)政能力”核心工作組基礎(chǔ)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上改寫而成。

參考文獻(xiàn)(References)

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Towards Proactive Climate Change Policy

QI Ye MA Li

(Institute of Public Policy and Center for Industrial Development and Environmental Governance

School of Public Policy and Management Tsinghua University，Beijing 100084，China)

篇6

最近，由WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊與國際著名智囊機(jī)構(gòu)AccountAbility共同編譯的《國家責(zé)任競爭力》正式出版了。該書以AccountAbility的多年研究成果為依托，以其定期研究報(bào)告《責(zé)任競爭力狀況2007》為主要來源，集結(jié)了眾多世界優(yōu)秀專家對責(zé)任競爭力的最新研究成果，它反映了企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域關(guān)于責(zé)任競爭力的最新理念和實(shí)踐。

該書提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域一個(gè)重要的新概念--國家責(zé)任競爭力。國家責(zé)任競爭力反映了國家競爭力與一個(gè)國家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況之間的關(guān)系。它帶給人們對企業(yè)社會(huì)責(zé)任從國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面的許多新思考。

第一，國家責(zé)任競爭力將決定一個(gè)國家在全球市場中的經(jīng)濟(jì)地位和作用。它使人們對企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的意義的認(rèn)識(shí)有了新的高度。一個(gè)國家的企業(yè)社會(huì)狀況將直接影響一個(gè)國家的競爭力。國家責(zé)任競爭力是未來國家競爭優(yōu)勢的重要形態(tài)。而一個(gè)國家的責(zé)任競爭力取決于三個(gè)方面，包括一個(gè)國家推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的政策，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況，公民社會(huì)支持監(jiān)督和推動(dòng)作用以及這三者的結(jié)合程度。這些因素及其有效結(jié)合將決定一個(gè)國家或地區(qū)對全球資源的利用和經(jīng)營，從而將決定一個(gè)國家在全球市場中的經(jīng)濟(jì)地位和作用。

第二，產(chǎn)業(yè)責(zé)任競爭力將有助于產(chǎn)業(yè)鏈的全球性升級。責(zé)任競爭力理念無論是對發(fā)達(dá)國家, 還是發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)責(zé)任競爭力的提高都有顯著的指導(dǎo)作用。特別是為發(fā)展中國家升級其產(chǎn)業(yè)鏈，獲取和開發(fā)全球性品牌升級其產(chǎn)業(yè)鏈起到直接的推動(dòng)作用。

第三，企業(yè)責(zé)任競爭力將決定企業(yè)未來的核心競爭力。責(zé)任正在重塑市場競爭規(guī)則，對企業(yè)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的全面責(zé)任競爭時(shí)代正在取代過去的那種以價(jià)廉物美為法則的時(shí)代。責(zé)任正在重塑未來市場，這個(gè)市場將回報(bào)那些以正確的方式管理責(zé)任的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體。如以應(yīng)對適應(yīng)氣候變化為例，在未來能給負(fù)責(zé)任企業(yè)帶來至少5000億美元的市場。因而，企業(yè)開發(fā)和利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在解決關(guān)系和影響到一個(gè)國家或地區(qū)甚至全球可持續(xù)發(fā)展的重大課題的同時(shí)，如氣候變化、節(jié)能減排、消費(fèi)者權(quán)益、貧富差距、男女平等發(fā)展、生態(tài)資源、反腐敗等，還能增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益或競爭力，企業(yè)就增強(qiáng)了責(zé)任競爭力，企業(yè)就能贏得未來可持續(xù)發(fā)展的市場。

篇7

中國作為發(fā)展中國家，仍然需要把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)低碳導(dǎo)向的新型工業(yè)化（生產(chǎn)模式）、新型現(xiàn)代化（消費(fèi)模式）以及具有整合作用的新型城市化上。

自從氣候變化政府間組織（IPCC）的第4份研究報(bào)告，權(quán)威性地證實(shí)了氣候變化和地球變暖的存在和加劇、證實(shí)了它與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高相關(guān)性以來，世界各國正在大力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的各種活動(dòng)。中國發(fā)展遇到了未來15-20年低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此談三點(diǎn)看法。

什么是低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)可以認(rèn)為是能源脫碳的經(jīng)濟(jì)，可以分為相對的低碳化和絕對的低碳化。前者是指高碳能源（即傳統(tǒng)化石燃料）的增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度，后者是指高碳能源的增長速度為零增長和負(fù)增長。目前，世界高碳能源的平均增長速度大概是1.5―2%，經(jīng)濟(jì)增長的平均速度大概是3―4%，屬于相對意義上的低碳發(fā)展。而中國2001―2007年間處于高碳能源快速增長的階段，高碳能源消耗甚至高于經(jīng)濟(jì)增長。按照聯(lián)合國有關(guān)組織的研究，世界到2050年的目標(biāo)是要比1990減少50%，從而使得溫度上升不超過2度。從物質(zhì)流和能源流的過程看，全球變化和溫度上升與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長模式有關(guān)，輸入端的大量消耗高碳能源和輸出端的大量排放二氧化碳，是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特征。因此，提倡低碳經(jīng)濟(jì)就是要在高碳能源和二氧化碳減少的狀況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

中國為什么要搞低碳經(jīng)濟(jì)。許多人認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)，這是不清楚中國未來發(fā)展的能源―環(huán)境限制條件的嚴(yán)重性造成的。從內(nèi)部供給看，中國經(jīng)濟(jì)基本上是高碳能源驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，因此隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，排放的量將持續(xù)增加。國際能源機(jī)構(gòu)已經(jīng)預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗和二氧化碳排放將在2010年左右超過美國，因此我們存在著內(nèi)在的改進(jìn)壓力。從外部環(huán)境看，雖然中國作為發(fā)展中國家在過去10年中暫時(shí)沒有強(qiáng)制性減排的任務(wù)，但是面臨著強(qiáng)制性減排的可能性。雖然我們可以用人均二氧化碳不到世界平均的發(fā)展要求，化解國家排放總量位于世界前列的環(huán)境要求，但是這樣的時(shí)間最多不會(huì)超過2020年。因此，中國面臨著從現(xiàn)在起到2020年的3個(gè)階段提升，即從志愿性的相對低碳發(fā)展（2006-2010年的能源消耗強(qiáng)度減少20%），經(jīng)過強(qiáng)制性的相對減排（2011-2020年），到最后強(qiáng)制性的絕對減排（2021年以后）。這個(gè)戰(zhàn)略符合聯(lián)合國開發(fā)署2008年人類發(fā)展報(bào)告提出的政策。該報(bào)告建議：發(fā)達(dá)國家到2020年將二氧化碳的排放量比1990年降低30%，到2050年比1990年降低80%；發(fā)展中國家排放量在2020年達(dá)到最高點(diǎn)，到2050年也比1990年降低20%。

中國怎么樣搞低碳經(jīng)濟(jì)。從能源流的角度看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)基本上是兩個(gè)途徑，一是在源上的替代、減少、提高效率，二是在匯處的吸收。碳排放后的吸納、消費(fèi)后的碳中和等末端處理雖然是重要的，但是畢竟屬于先排放后治理的被動(dòng)之策。因此，減少輸出端排放的更積極的方法，就是減少輸入端的高碳能耗。中國作為發(fā)展中國家，雖然很大意義上要依賴國土森林化來吸收高碳能源消耗所產(chǎn)生的二氧化碳排放，但是仍然需要把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)低碳導(dǎo)向的新型工業(yè)化（生產(chǎn)模式）、新型現(xiàn)代化（消費(fèi)模式）以及具有整合作用的新型城市化上。新型工業(yè)化是要大力發(fā)展低碳型、循環(huán)型的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)來減少碳排放，例如，促進(jìn)用銷售服務(wù)替代銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)型活動(dòng)；新型現(xiàn)代化是要大力發(fā)展公共型、服務(wù)型的消費(fèi)來減少碳排放，例如中國需要更加積極地發(fā)展規(guī)模化的公共交通網(wǎng)絡(luò)而不是私人汽車以及區(qū)域高速鐵路而不是高速公路；新型城市化是要大力發(fā)展緊湊型、組團(tuán)型的城市空間和區(qū)域空間來減少碳排放，例如崇明東灘規(guī)劃建設(shè)低碳型生態(tài)城市的探索屬于這樣的事例。

篇8

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年11月29日

根據(jù)海牛生活區(qū)域的不同，海牛大致被分成三個(gè)不同的物種。西印度海牛生活在加勒比海地區(qū)，這種海牛又分為兩個(gè)亞種：佛羅里達(dá)海牛及安的列斯或加勒比海海牛。住在亞馬遜和西非海岸的海牛，分別被分為亞馬遜海牛和西非海牛。在亞馬遜淡水棲息地出現(xiàn)的侏儒海牛可能也是一個(gè)新的物種，但其真實(shí)性還有待確認(rèn)。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告，目前海牛的三個(gè)現(xiàn)存物種都被認(rèn)為處在危險(xiǎn)境地，這意味著它們面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。海牛的太平洋表弟，儒艮，也處在脆弱邊緣。我們希望，能從已經(jīng)滅絕的斯特拉海牛身上吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這種巨大哺乳動(dòng)物從人類發(fā)現(xiàn)這個(gè)物種到被獵殺滅絕，其間不過30年的時(shí)間。盡管這種動(dòng)物綽號(hào)叫“海牛”，但是海牛屬的動(dòng)物其實(shí)和大象的關(guān)系非常密切。

從表面上看，海牛和牛之間有很多相似之處。兩者都是行動(dòng)遲緩的食草動(dòng)物，視力也不佳。但是當(dāng)我們透過表面，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多有趣的事情。海牛目哺乳動(dòng)物大約出現(xiàn)在5千萬年前。如鯨魚、海牛目等一些哺乳動(dòng)物從陸地動(dòng)物轉(zhuǎn)而又重回海洋。它的一個(gè)近親，其實(shí)就是大象。事實(shí)上，西印度海牛和西非海牛的腳蹼，看起來很像大象上的指甲。盡管亞馬遜海牛和儒艮在進(jìn)化過程中已經(jīng)失去了指甲，他們只是與大象相近而已。

海牛比我們想象的要聰明得多。當(dāng)一談到聰明的動(dòng)物，人人都會(huì)想到海豚或類人猿。海牛，這種行動(dòng)緩慢，身體笨拙的動(dòng)物是很難進(jìn)入我們視野的。然而，有證據(jù)表明，海牛同樣可以擅長海豚的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，只不過因?yàn)楹ＥＪ鞘巢輨?dòng)物，它們更難激勵(lì)。此外，海牛還進(jìn)化出了其他動(dòng)物沒有的復(fù)雜及高度敏感的觸覺和聽覺。雖然關(guān)于海牛大腦發(fā)育仍有很多未知，但這并不意味著他們只是大而愚蠢的野獸。

究竟是什么在推動(dòng)全球變暖爭論?

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月1日

美國科學(xué)家們提出了迄今為止最全面的證據(jù)：干旱等極端氣候和溫度記錄并沒有改變?nèi)藗冴P(guān)于全球變暖的看法。該研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，密西根州立大學(xué)社會(huì)學(xué)家桑德拉?馬夸特?派亞特（Sandra Marquart-Pyatt）認(rèn)為：恰恰相反，無論是從短期還是長遠(yuǎn)來看，政治導(dǎo)向才是推動(dòng)人們對氣候變化認(rèn)知最積極的因素。研究人員使用了超過100個(gè)的計(jì)算機(jī)模型，并從美國國家海洋和大氣管理局調(diào)取了近50年來的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，這篇長達(dá)12頁的研究報(bào)告發(fā)表在《全球環(huán)境變化》上。該報(bào)告最后還有42頁的附錄數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是從近800個(gè)參數(shù)分析出來的，用以支持分析結(jié)果。

“此前我們并沒有發(fā)現(xiàn)美國影響氣候變化理念的根由，現(xiàn)在我們的研究結(jié)果表明，政治原因才是影響公眾對氣候變化看法最重要的因素。”社會(huì)學(xué)副教授馬夸特?派亞特說。以前的一些研究所使用的氣候模型，并沒有將現(xiàn)在所做的這種調(diào)查納入到影響氣候變化的條件中來。過去的研究往往只把一兩天的數(shù)據(jù)作為研究依據(jù)，或者對一個(gè)特定社區(qū)和單一溫度進(jìn)行測量，并沒有像這次調(diào)查這樣采取如此廣范圍、多重的氣候措施來進(jìn)行研究。該研究對美國國家海洋和大氣管理局監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，使用了50個(gè)州的高溫、干旱、降水和風(fēng)速數(shù)據(jù)，并結(jié)合了11年的民意調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合進(jìn)行了分析。

雖然全球變暖減排努力的擁護(hù)者希望隨著氣候變化的事實(shí)最終通過現(xiàn)實(shí)和問題的嚴(yán)重性來說服公眾，但是從目前的情況看，似乎還并不能達(dá)到這個(gè)目的。不過有了目前研究的結(jié)論，研究者們對未來還是有些許樂觀的，公眾對氣候變化的關(guān)注勢必會(huì)受到未來氣候條件的驅(qū)動(dòng)影響。

EPA家用能源之星咨詢工具

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月8日

美國時(shí)間2014年12月8日，美國環(huán)保署了一款新的能源咨詢在線工具——家用能源之星指南（Energy Star HomeAdvisor）。這款工具能幫助人們通過實(shí)施家庭改造項(xiàng)目，提高能源利用率，從而節(jié)省資金和能源。美國環(huán)保署署長吉娜?麥卡錫（Gina McCarthy）介紹說：“當(dāng)冬天來臨時(shí)，人們可以在家在能源之星指南的幫助下提高能源利用率，節(jié)省開銷，同時(shí)減少溫室氣體排放量。”人們用這款工具將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們帳單上的數(shù)字變少了，家里也會(huì)更加舒適。

家用能源之星指南首先讓使用者通過評估家中的能源使用情況來創(chuàng)建一份家庭能源檔案。在此基礎(chǔ)上，能源之星會(huì)建議所需的改建工程，并對這些工程的優(yōu)先級進(jìn)行排序。使用者可以根據(jù)這些建議自行決定要實(shí)行哪些改建工程，例如給閣樓加裝隔熱層，或是更換暖通空調(diào)的空氣過濾片。在改建過程中，使用者可以隨時(shí)更新家庭能源檔案，從而了解改建工程帶來的積極環(huán)境影響，并得到新的建議來計(jì)劃未來的改建工程。這份家庭能源檔案還可以在賣房時(shí)作為參考資料使用。

美國環(huán)保署的能源之星住宅計(jì)劃是一個(gè)全國性的志愿計(jì)劃，旨在建設(shè)一種能源效率提高30%的新型住宅。一般來說，能源之星住宅比按通用的能源規(guī)范建造的住宅節(jié)能30%，同時(shí)保護(hù)環(huán)境并為住戶節(jié)省能源開支。能源之星住宅的建設(shè)不僅有利于購買者，也有利于營造商、抵押貸款公司和住宅產(chǎn)業(yè)中的其他組織，因此全美的住宅營造商均支持能源之星住宅計(jì)劃。如今美國環(huán)保署又推出了家用能源之星在線咨詢工具，該舉措是美國環(huán)保署2014年底舉行的能源環(huán)保行動(dòng)周的活動(dòng)之一。

新工藝可變生物質(zhì)廢棄物為化工產(chǎn)品

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月17日

一種新的工藝能將生物質(zhì)廢棄物做成香料、調(diào)味料，或者加工成為賽車、飛機(jī)使用的高辛烷值燃料。美國普渡大學(xué)（PurdueUniversity）生物質(zhì)轉(zhuǎn)化生物燃料中心（C3Bio中心）的研究人員已開發(fā)出一種工藝過程，可以利用化學(xué)催化劑和熱刺激反應(yīng)，使木質(zhì)素轉(zhuǎn)化成有化學(xué)價(jià)值的商品。木質(zhì)素是一種十分堅(jiān)韌、高度復(fù)雜的分子，它使植物細(xì)胞壁具有韌性。C3Bio中心副主任、普渡大學(xué)化學(xué)與化學(xué)工程教授馬赫迪?阿布?奧馬爾稱：“我們能夠利用木質(zhì)素，把它變成香料、香味劑和高辛烷值噴氣燃料之類的高價(jià)值分子。同時(shí)從生物質(zhì)中提取出不含木質(zhì)素的纖維素，它是乙醇和其他液體燃料的基礎(chǔ)。這個(gè)全部過程只有一個(gè)步驟而已。”

植物的木質(zhì)部主要由木質(zhì)素和纖維素組成，糖分子長鏈?zhǔn)侵参锛?xì)胞壁的組成材料。在標(biāo)準(zhǔn)的乙醇生產(chǎn)過程中，酶被用于分解生物質(zhì)，同時(shí)釋放糖。酵母會(huì)消耗糖，然后產(chǎn)出乙醇。木質(zhì)素就像是物理屏障，使得從生物質(zhì)中提取糖非常困難，同時(shí)它還充當(dāng)了化學(xué)屏障，對酶有毒性作用。這個(gè)過程包含了許多道精制工序，其中包括粗糙的預(yù)處理步驟、打破及消除木質(zhì)素的步驟。木質(zhì)素占了大約25％的生物質(zhì)重量，它在生物質(zhì)中所占的碳比例大約有37％。作為一種碳來源，木質(zhì)素可謂非常有價(jià)值，人類需要一種方法來挖掘它，同時(shí)又不會(huì)危及生物燃料所需的糖。

此外，該小組研究人員還開發(fā)了一種新技術(shù)，快速加氫熱解脫氧工藝，使用另一種催化劑，可讓兩種酚轉(zhuǎn)化為適用于插入式汽油的高辛烷值烴類燃料。此種燃料的研究法辛烷值可高達(dá)100，而汽車燃料的平均辛烷值只有80。該技術(shù)可以通過一個(gè)串聯(lián)步驟生產(chǎn)烴類物質(zhì)，因此在生物燃料生產(chǎn)領(lǐng)域有巨大潛力。研究人員說，該裝置距離商業(yè)化應(yīng)用僅有一步之遙。這個(gè)實(shí)驗(yàn)的過程和最終產(chǎn)品被詳細(xì)記錄在英國皇家學(xué)會(huì)期刊《綠色化學(xué)（GreenChemistry）》的網(wǎng)絡(luò)論文中。美國能源部資助了該項(xiàng)研究。

美國紐約州水力壓裂禁令

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月19日

2014年12月17日，美國紐約州政府宣布，在紐約州范圍內(nèi)將禁止水力壓裂法開采石油或者天然氣。禁令的原因是水力壓裂法對環(huán)境和健康可能存在危害。此前紐約州政府收到了一份報(bào)告，報(bào)告闡述了水力壓裂法開采油氣對健康問題的潛在影響。隨后，以州長安德魯?庫默（Andrew Cuomo）為代表的紐約州政府做出了該項(xiàng)決定，2015年初，紐約州環(huán)保委員會(huì)委員馬斯頓將正式禁令，對水力壓裂法開采油氣予以取締。消息傳出后，紐約州的環(huán)保組織對此表示歡迎，而油氣行業(yè)則對此表示譴責(zé)。

紐約州健康與衛(wèi)生委員會(huì)專員霍爾德?扎克（HowardZucker）認(rèn)為：“目前還沒有充分的科學(xué)依據(jù)能說明水力壓裂法是安全的。水力壓裂法有很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且我們對這些潛在風(fēng)險(xiǎn)還缺乏完整的認(rèn)識(shí)。如果對水力壓裂法的潛在危害都沒有清楚的認(rèn)識(shí)，僅靠有限的資料就決定進(jìn)行水力壓裂開采，我覺得為時(shí)過早。”為了保護(hù)環(huán)境，在美國，聯(lián)邦政府和各州政府對油氣開采都有嚴(yán)格的法律規(guī)范。

針對紐約州的禁令，美國石油學(xué)會(huì)API在紐約州的執(zhí)行董事凱琳?默瑞（Karen Moreau）則認(rèn)為，庫默這項(xiàng)禁令是不負(fù)責(zé)的，他沒有考慮這項(xiàng)禁令會(huì)引起全州經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，也沒有考慮紐約人的需要。在全州境內(nèi)取締水力壓裂，沒有考慮紐約人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、就業(yè)機(jī)會(huì)、政府的收入問題、以及全美國的能源安全。而關(guān)于水力壓裂開采油氣，聯(lián)邦政府和各州政府都有嚴(yán)格的監(jiān)管和規(guī)范。“水力壓裂技術(shù)已經(jīng)有60多年的歷史，而且在全國范圍內(nèi)都得到了成功運(yùn)用，時(shí)間已經(jīng)證明這項(xiàng)技術(shù)的可行性，一項(xiàng)政治禁令就對它予以取締，這是鼠目寸光的，也是蠻撞的。更何況，紐約州還依靠賓夕法尼亞州輸送天然氣，這些天然氣在賓夕法尼亞州生產(chǎn)，整個(gè)過程都很安全。”

NASA繪制全球二氧化碳排放量圖

ENN環(huán)境新聞網(wǎng)新聞 2014年12月25日

過去5個(gè)月，“軌道碳觀測者2號(hào)”衛(wèi)星（OCO-2）——NASA最新的二氧化碳流量監(jiān)測衛(wèi)星異常忙碌，每天都傳回百萬條全球二氧化碳排放的測量數(shù)據(jù)。美國航空航天局的科學(xué)家們共同使用該數(shù)據(jù)繪制了全球第一個(gè)大氣層中的二氧化碳排放量地圖，顯示了二氧化碳有史以來最詳細(xì)的排放情況。2014年12月25日美國航空航天局在一年一度的“美國地球物理聯(lián)盟會(huì)議”上展示了這項(xiàng)研究成果。

未來200年，海平面預(yù)計(jì)將上漲10英尺（30.48米），世界很多的主要城市將會(huì)被海洋淹沒。但人類是否能阻止這樣的災(zāi)難？

篇9

一、首次中日經(jīng)濟(jì)高層對話于2007年12月1日在北京舉行。中方代表團(tuán)長為中國國務(wù)院副總理曾培炎，外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱、財(cái)政部部長謝旭人、農(nóng)業(yè)部部長孫政才、商務(wù)部副部長陳德銘、質(zhì)檢總局局長李長江、環(huán)保總局局長周生賢等出席。日方代表團(tuán)長為外務(wù)大臣高村正彥，財(cái)務(wù)大臣額賀福志郎、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明、農(nóng)林水產(chǎn)大臣若林正俊、環(huán)境大臣鴨下一郎、內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣大田弘子等出席。

二、12月2日，總理會(huì)見了日方與會(huì)大臣。

三、鑒于中日經(jīng)濟(jì)相互依存度的提高和兩國經(jīng)濟(jì)在亞洲及世界經(jīng)濟(jì)中的重要性，雙方就兩國宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資問題、氣候變化等環(huán)境和能源問題、地區(qū)及國際經(jīng)濟(jì)問題等，坦率交換了意見，增進(jìn)了相互理解。

四、中方對日本政府對華資金合作及中日民間經(jīng)濟(jì)交流為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的積極作用給予高度評價(jià)。同時(shí)，日方也高度評價(jià)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。雙方確認(rèn)中日經(jīng)濟(jì)是“雙贏”關(guān)系。

五、雙方一致認(rèn)為，基于兩國在國際社會(huì)中的責(zé)任日益增大，應(yīng)以此次經(jīng)濟(jì)高層對話為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，通過構(gòu)筑中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。雙方認(rèn)為中日經(jīng)濟(jì)高層對話是達(dá)到以上目的的有益措施，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮該機(jī)制的作用，一致同意于2008年底前在東京舉行第二次對話。

六、雙方認(rèn)識(shí)到，中日經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系不斷加深、密不可分，就以下宏觀經(jīng)濟(jì)政策展開了討論。

（一）鑒于兩國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的重大影響，雙方確認(rèn)應(yīng)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行。

（二）中方認(rèn)為，日本走出流動(dòng)性過剩問題引發(fā)的泡沫經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。日方對中方增強(qiáng)人民幣匯率彈性的方針表示歡迎。

（三）中國強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口三者平衡穩(wěn)定發(fā)展，并介紹了相關(guān)措施，中方認(rèn)為日本在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，雙方將繼續(xù)加強(qiáng)政策交流。

七、雙方認(rèn)為，在聯(lián)合國氣候變化公約框架下，兩國將積極應(yīng)對氣候變化，參與構(gòu)建2012年后框架。該框架應(yīng)是所有重要經(jīng)濟(jì)國家以負(fù)責(zé)任的態(tài)度共同參與的富有成效的框架。日方說明了在印尼巴厘島COP會(huì)議上建立新的談判場所的重要性，中方表示將研究日方想法。

八、雙方確認(rèn)APP（亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候伙伴關(guān)系）中各個(gè)領(lǐng)域官民合作的有效性。一致認(rèn)為，從有效實(shí)施防止地球變暖措施的角度，在未來框架中加入各領(lǐng)域合作的內(nèi)容非常重要。同意推進(jìn)有利于應(yīng)對公害及地球變暖的協(xié)同效益步伐。

九、雙方積極評價(jià)在擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、改善長江流域等重點(diǎn)水域水質(zhì)、大氣污染防治對策和防止廢棄物非法越境轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域中迄今所做努力，并愿進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

十、雙方就在兩國高等教育機(jī)構(gòu)共同開展可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境教育達(dá)成一致。中方表示應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中日友好環(huán)境保護(hù)中心在中日環(huán)保合作中的窗口和橋梁作用。日方表示將盡力給予協(xié)助。

十一、雙方一致評價(jià)政府間合作及中日民間綠化合作委員會(huì)在森林、林業(yè)方面所開展的務(wù)實(shí)活動(dòng)，同意共同致力于可持續(xù)森林經(jīng)營措施。為進(jìn)一步利用生物質(zhì)能，將加強(qiáng)信息交流和技術(shù)交流。

十二、雙方同意，繼續(xù)推進(jìn)《加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作共同聲明》中節(jié)能等領(lǐng)域具體合作項(xiàng)目，促進(jìn)兩國合作。

（一）中方表明將推進(jìn)節(jié)能事業(yè)。日方表明將繼續(xù)支持開展相關(guān)培訓(xùn)研修活動(dòng)，并提議開展有利于實(shí)現(xiàn)多邊框架確定的節(jié)能目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃的培訓(xùn)研修活動(dòng)，中方表示將積極參加。雙方認(rèn)為這將有利于解決氣候變化問題。

（二）雙方同意，加強(qiáng)合作以推動(dòng)“中日節(jié)能、環(huán)保商務(wù)推進(jìn)示范項(xiàng)目”取得更多成果。

（三）雙方將繼續(xù)加強(qiáng)煤炭清潔使用技術(shù)和生產(chǎn)安全技術(shù)方面的合作。日方強(qiáng)調(diào)兩國煤炭貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的重要性。

十三、雙方同意繼續(xù)派遣知識(shí)產(chǎn)權(quán)官民聯(lián)合訪華團(tuán)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，將在修改主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)過程中開展合作，繼續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才培養(yǎng)合作；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面的合作，同意就提供涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息、在中央行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下推動(dòng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作繼續(xù)協(xié)商；雙方確認(rèn)將積極參與東亞植物新品種保護(hù)論壇，以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)植物新品種保護(hù)制度。

十四、中方希望日方盡早承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。中國重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，雙方愿繼續(xù)加強(qiáng)在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的合作和能力建設(shè)。

十五、雙方商定在2008年3月底之前通過技術(shù)磋商研究解決各自關(guān)注的中國南瓜、偶蹄類熟制產(chǎn)品對日出口和日本大米對華出口貿(mào)易問題；在OIE公布非疫生產(chǎn)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)后研究解決中國冰鮮禽類對日出口問題。雙方就今后進(jìn)一步加強(qiáng)中日兩國出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)交流合作，實(shí)現(xiàn)正常貿(mào)易達(dá)成一致。

十六、為深化中日經(jīng)貿(mào)合作，拓展在技術(shù)合作與產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的深度，雙方將研究制定“中日技術(shù)貿(mào)易指導(dǎo)方針”；成立“中日技術(shù)貿(mào)易便利化工作組”；雙方將就各自關(guān)切的出口管理制度、最終用戶名單及法律完善和執(zhí)行等問題加強(qiáng)交流與合作。

十七、雙方同意發(fā)表《中日經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合研究報(bào)告》；同意繼續(xù)聯(lián)合編撰《物流流通報(bào)告書》；雙方高度評價(jià)聯(lián)合主辦的第四屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)，將繼續(xù)促進(jìn)中小企業(yè)合作；雙方對農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作予以評價(jià)，就進(jìn)一步推進(jìn)合作達(dá)成一致。

十八、雙方認(rèn)為，經(jīng)東亞峰會(huì)確認(rèn)，將共同推動(dòng)WTO多哈回合談判盡早達(dá)成協(xié)議；雙方同意在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA)、東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPEA）和東亞/東盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）等方面推進(jìn)合作；雙方表明進(jìn)一步加強(qiáng)清邁倡議多邊化、培育亞洲債券市場倡議等地區(qū)財(cái)金合作的意愿。

十九、雙方確認(rèn)，加強(qiáng)合作以防止通過洗黑錢、恐怖資金、走私危害社會(huì)物品等不法經(jīng)濟(jì)行為而濫用國際金融、貿(mào)易體系的意義，將繼續(xù)推進(jìn)合作。

篇10

摘要：碳稅作為應(yīng)對氣候變化最有效的經(jīng)濟(jì)政策手段之一,其對二氧化碳排放的控制效果已經(jīng)在開征碳稅的OECD國家得到驗(yàn)證。以節(jié)能減排為背景,對國內(nèi)外有關(guān)碳稅問題的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理,綜述國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于開征碳稅對經(jīng)濟(jì)影響和構(gòu)建碳稅稅制的探索,以期對今后的研究有所啟示。

關(guān)鍵詞：碳稅；節(jié)能減排；低碳經(jīng)濟(jì)；稅制

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0196-02

0 前言

自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長,取得輝煌業(yè)績。在取得成績的同時(shí),我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長是以能源的過度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)。化石能源大量消耗,溫室氣體的排放量正逐年上升,由此導(dǎo)致了全球氣候變化成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

1 國外碳稅的研究概述

國外對碳稅的研究,最早起源于庇古稅,經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展,已經(jīng)形成了從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用理論,以及具體的稅收實(shí)踐的完整基本框架。

1.1 國外對碳稅基礎(chǔ)理論的研究

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arthur C. Pigou（1962）根據(jù)外部性理論指出,要使環(huán)境外部成本內(nèi)在化,應(yīng)由國家采用干預(yù)的手段進(jìn)行外部性的內(nèi)部化,就是通過稅收或補(bǔ)貼的辦法,消除邊際私人成本和邊際社會(huì)成本相背離的狀況,即對邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本的部門征稅,對邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門實(shí)行補(bǔ)貼,這就是著名的庇古稅。為解決庇古稅的實(shí)施問題,Baumol和Oates（1975）對庇古稅進(jìn)行了拓展,提出了“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)―定價(jià)方法”,即政府首先設(shè)定一個(gè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)（ 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），稅率根據(jù)可接受的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,直至合適的水平。Burrows（1979）提出,在不完全的信息條件下,政府可以有兩種選擇: 一是可以通過逐步控制法,對太高或太低的庇古稅進(jìn)行持續(xù)調(diào)整,直到找到最優(yōu)的稅率,以達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。二是規(guī)制成本以及確定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)法。

1.2 國外對碳稅應(yīng)用理論研究

國外對碳稅的應(yīng)用研究主要包括雙重紅利和稅收中性理論。一、雙重紅利效應(yīng)：雙重紅利,也被稱為“雙贏”效應(yīng),是環(huán)境稅的主要特點(diǎn),自20世紀(jì)90年代開始,發(fā)達(dá)國家對環(huán)境稅的研究著重關(guān)注以環(huán)境稅替代現(xiàn)行的扭曲性稅收,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅改善環(huán)境質(zhì)量和降低超額稅負(fù)、增加就業(yè)等非環(huán)境目標(biāo)的雙重功效,這就是所謂的環(huán)境稅雙重紅利效應(yīng)。二、稅收中性理論是伴隨著對碳稅的研究同時(shí)進(jìn)行的,通常有三種形式：一是直接返還給納稅人,而不考慮其用途和性能；二是返還相關(guān)領(lǐng)域,包括直接將稅款退還納稅人治理污染或用于激勵(lì)其投入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域；三是基于雙重紅利理論,政府在增加與環(huán)境相關(guān)的稅收收入同時(shí),同比例降低從工資所得、財(cái)產(chǎn)或者利潤等方面的稅收收入。

2 國內(nèi)碳稅的研究概述

中國國內(nèi)碳稅的研究起步較晚,大多研究都關(guān)注其應(yīng)用性,主要停留在引入碳稅和發(fā)展和完善碳稅稅制構(gòu)建的階段。國內(nèi)學(xué)者的討論主要集中于以下幾個(gè)方面：

2.1 碳稅基礎(chǔ)理論的研究

國內(nèi)的研究主要是在國外碳稅理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。碳稅開征的理論依據(jù)有外部性理論、公共產(chǎn)品理論、雙重紅利理論和污染者付費(fèi)原則。對于碳稅概念的界定,國內(nèi)理論界大多都傾向于碳稅是以減少二氧化碳的排放為目的,對化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油和柴油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。

2.2 碳稅應(yīng)用理論與實(shí)踐研究

國內(nèi)研究主要包括對OECD國家開征碳稅國際實(shí)踐和借鑒性研究,主要是對實(shí)施環(huán)境稅較成功的國家,如芬蘭、丹麥、瑞典、美國等進(jìn)行詳細(xì)的介紹和分析評價(jià),并結(jié)合中國國情（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與稅制特點(diǎn)）提出相應(yīng)建議。同時(shí),對開征碳稅的必要性和可行性的探討,分析碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響,并從碳稅的課稅對象、稅率選擇和實(shí)施方案等方面提出政策建議。

2.3 有關(guān)碳稅稅制構(gòu)建的研究

對于我國的碳稅稅制設(shè)計(jì)同樣應(yīng)該緊密結(jié)合我國的國情,充分考慮國家對環(huán)保稅、資源稅以及其他稅種的宏觀布局。

張明文等（2009）認(rèn)為現(xiàn)階段我們應(yīng)該分地區(qū)、分稅率進(jìn)行碳稅征收,以使我國大部分地區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)增長和體現(xiàn)社會(huì)公平的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明等（2009）在《我國開征碳稅問題研究》等系列報(bào)告,從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容,并提出了中國碳稅制度的實(shí)施框架,包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、開征碳稅的實(shí)施路線圖以及相關(guān)的配套措施建議等。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（以下簡稱國合會(huì)）2009年11月的政策研究報(bào)告《能源效率和環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策》中關(guān)于碳稅的具體制度設(shè)計(jì)基本同財(cái)政部財(cái)政科學(xué)科研所的設(shè)計(jì)是一致的。所不同的是,國合會(huì)在碳稅的稅率選擇上,提出比前者更低的方案,并建議建立碳稅稅率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中國環(huán)境規(guī)劃院王金南（2009）等采用國家發(fā)改委能源研究所自主開發(fā)的我國能源政策綜合評價(jià)模型―能源經(jīng)濟(jì)模型（IPAC-SGM模型）,模擬不同碳稅方案對中國國民經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約和CO2排放的影響,最終認(rèn)為：近期在中國征收碳稅是一種可行的選擇,對中國抑制溫室氣體排放、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要戰(zhàn)略意義,是中國應(yīng)對氣候變化的重要政策選擇。為使碳稅方案不對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響,中國碳稅稅率宜從低方案起征,按照循序漸進(jìn)的原則,逐步形成完善的碳稅稅制。同時(shí),必須切實(shí)加強(qiáng)碳稅收入的合理使用,達(dá)到碳稅征收的預(yù)期激勵(lì)效果。

本文認(rèn)為,我國目前應(yīng)充分借鑒國外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本國國情,綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系,擇機(jī)開征碳稅,碳稅的開征之初實(shí)施低稅率,此后逐步上升,不同能源實(shí)施差別稅率。碳稅的征收環(huán)節(jié)建議設(shè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),建立專項(xiàng)基金,專款專用,同時(shí)考慮本國國際競爭力,對一些行業(yè)給予豁免或特殊優(yōu)惠。

3 碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響分析

從國外方面研究來看,Goto（2005）通過一個(gè)簡化的一般均衡模型分析碳稅對宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門的影響。Floros和Vlachou（2005）探討了碳稅對希臘制造業(yè)以及能源相關(guān)行業(yè)二氧化碳排放的影響,結(jié)果顯示碳稅能夠有效的減緩氣候變暖。Wissema（2007）利用CGE模型分析碳稅和能源稅對愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的影響,發(fā)現(xiàn)碳稅會(huì)顯著改變生產(chǎn)及消費(fèi)模式,使其向新能源及低碳能源轉(zhuǎn)變。Lee（2008）分析了碳稅和排污權(quán)交易對不同工業(yè)部門的影響,結(jié)果顯示僅征收碳稅對GDP有負(fù)面影響,若同時(shí)實(shí)施排污權(quán)交易則會(huì)拉動(dòng)GDP增長。

從國內(nèi)的研究來看,大多通過構(gòu)建模型（主要是一般均衡模型）,對不同的碳稅方案進(jìn)行模擬。分析碳稅對經(jīng)濟(jì)增長、能源消費(fèi)和收入分配等方面的影響。高鵬飛和陳文穎（2002）通過建立一個(gè)MARKAL―MACRO模型研究了碳稅對我國碳排放和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,發(fā)現(xiàn)碳稅的開征將導(dǎo)致較大的國外生產(chǎn)損失,但存在減排效果最佳的碳稅。魏濤遠(yuǎn)（2002）利用一個(gè)可計(jì)算一般均衡模型,定量分析了征收碳稅對中國經(jīng)濟(jì)和溫室氣體排放的影響,結(jié)果表明征收碳稅將使中國經(jīng)濟(jì)狀況惡化,但二氧化碳的排放量將有所下降。張明文等（2009）利用1995―2005年我國GDP、能源消費(fèi)和資源稅樣本數(shù)據(jù),通過構(gòu)建基于面板數(shù)據(jù)的伎倆模型,分析了開征碳稅對我國28個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、能源消費(fèi)于收入分配的影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn)征收碳稅能夠提高我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,同時(shí)對東部地區(qū)的能源消費(fèi)具有抑制作用,但會(huì)擴(kuò)大大部分地區(qū)資本所有者和勞動(dòng)者的收入分配差距。

本文認(rèn)為,開征碳稅短期內(nèi)可能會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)成本較高,但從長遠(yuǎn)來看由于資本積累提高生產(chǎn)率,政府收入增加必將促進(jìn)環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù),而且設(shè)計(jì)良好的碳稅制度可以將碳稅的負(fù)面影響降到最低。

4 結(jié)論

國外對于碳稅的研究文獻(xiàn),不管是對碳稅理論基礎(chǔ),還是碳稅稅制構(gòu)建,都有不同層次的探討。由于氣候問題的特殊性,碳稅國際協(xié)調(diào)偶有實(shí)踐,但還處于理論層面。而且國外的研究都基于發(fā)達(dá)國家立場出發(fā),沒有考慮到發(fā)展中國家的實(shí)際情況,缺乏對發(fā)展中國家的指導(dǎo)作用。

國內(nèi)的研究較晚,大多直接引用國外的一些理論和分析方法,注重碳稅的經(jīng)濟(jì)影響分析和碳稅制度的構(gòu)建。而對于我國是否應(yīng)該征收碳稅的可行性研究、適合中國國情的碳稅稅制、征收方式,以及碳稅的國際協(xié)調(diào)等方面的研究相對缺乏。因此,本文認(rèn)為,有關(guān)碳稅問題的現(xiàn)階段研究仍應(yīng)以評估、探索我國開征碳稅的可行性進(jìn)行詳細(xì)深入的研究,并在此基礎(chǔ)上,探討、建構(gòu)適合中國國情的碳稅稅制和具體實(shí)施方式。

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