公正的社會意義范文

導語：如何才能寫好一篇公正的社會意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、和諧社會的基本含義和本質

1、和諧社會的含義

“和”，指的是和睦；“諧”，有對稱協調之意?！昂椭C”與“小康”一樣，也是我國具有深厚民族文化底蘊的一個詞。所謂“和諧社會”，指社會系統中各個部分、各種要素，處于一種相互協調的狀態。在此基礎上，社會主義的和諧社會應該具備以下特征：

一是社會主義社會的基本矛盾不斷得到調整，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑基本相適應的社會。

二是以公平正義為基石的社會。這也正是社會主義在理念和制度上優越于資本主義的地方。

三是民主法治的社會。就是社會主義民主得到充分發揚、依法治國基本方略得到切實落實。

四是經濟持續穩定增長，經濟社會全面協調可持續發展的社會。既要有經濟繁榮，而且需要科學、教育、文化、衛生、體育和社會保障事業的同步發展。

五是誠信友愛、安定有序的社會。就是全社會互幫互助、誠實守信，社會組織機制健全，社會秩序良好。

六是充滿活力的社會。社會活力表現為政治活力、經濟活力、文化活力、人的發展的活力等。

七是人與自然和諧相處的社會。和諧社會要求人類的經濟發展不能超越資源與能源，生態與環境的承載能力，實現一種“可持續發展”狀態。

2、和諧社會的本質是利益均衡

在具體和諧的背后，社會主義和諧社會的本質實際上是利益的均衡。隨著社會的發展，人們越來越清楚的認識到，現存社會不僅是一個倫理共同體，更是一個利益共同體。在這個意義上來說，社會轉型期中形成的制度應該是各個群體利益博弈的均衡結果。

利益均衡的作用主要體現在兩方面：一是社會各個群體有著共同的預期和一致的認同，以此形成社會和諧的基礎性力量；二是國家權利不僅受到各個利益群體的有效制約，而且政府也從和諧的社會環境中獲得了更大的執政合法性。這樣，利益均衡制度在客觀上就成為社會和諧與體制維持的重要條件。

二、影響我國社會和諧的突出問題以及產生的根本原因

經過20多年的改革開放，我國發生了翻天覆地的變化。但是，隨著社會經濟成分和分配方式的多樣化，現存的利益失衡已越來越多的得到社會的普遍關注。利益失衡的背后，是公平的缺失，而它正是我國社會存在不和諧現象的主要原因。公平缺失的現象主要有：

1、機會不平等

機會是指每個社會成員生存與發展的可能性空間和余地，機會平等是公平正義的核心。由于機會的有限性，不可能充分滿足社會成員對于機會的各種需要，尤其是在轉型期的中國，不平等現象未能避免：

(1)接受教育的機會不平等。城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間、農村中男女之間，受教育的機會差別很明顯。

(2)就業機會不平等。一個不平等的社會，由于未能使其公民充分發揮自身能力，往往損害了社會自身。

(3)享受醫療機會的不平等。一方面，城鄉之間的醫療衛生設施配備方面差距日益明顯，另一方面，城市中所提供的衛生服務也不公平，許多人生病后看不起病。

(4)享受社會保障的不平等。目前，我國的福利保障制度很不健全，以國家包攬為特征的單一型社會保障制度已無法適應社會發展的需要。

2、收入分配不公正

近年來，隨著我國經濟快速增長和居民收入的不斷提高，社會收入分配差距日益拉大。我國收入分配制度改革的基本原則是初次分配重效率，再次分配重公平。但是，目前這種原則并未徹底堅持。

(1)初次分配沒有體現效率原則。它表現為體制內的“平均主義”和體制外的“收入差距過大”同時并存。

(2)二次分配沒有充分體現公平原則。國家稅收作為國民收入再分配的調控手段，不僅對收入分配差距調控能力弱化，甚至在某些領域還存在逆向調節問題。

3、司法不公

司法是匡扶社會公平正義的最后一道防線。惟有司法公正，社會才能安寧穩定。我們倡導的依法治國，它以公平正義作為價值尺度，將公平正義的價值觀念貫穿到立法的全過程。但是，當前司法不公正是民眾反映最強烈的社會問題之一：執法部門徇私枉法、執法違法的現象屢見不鮮；公安、城管、房屋拆遷等執法部門簡單粗暴；因公權侵害群眾利益導致超級上訪、群體上訪的案件呈上升趨勢。這些不公之舉，勢必影響到社會主義和諧社會的構建。

三、重建公平：構建和諧社會的關鍵

社會主義和諧社會是體現公平正義的社會，社會公正是和諧社會的支柱和基礎。實現社會公正，才能維護不同利益群體的利益以更好地實現全社會的團結與合作。在這個意義上，我們從建立和維護社會公平出發構建社會主義和諧社會：

1、解決強勢群體和弱勢群體之間權利和利益失衡問題

一要加大對農村尤其是貧困地區農村教育的投入；改革城市教育資源過分向重點中小學集中的配置方式；改革高考錄取向大城市傾斜的不公正制度。

二要打破過分講關系、講學歷、講年齡、講戶口、講性別的歧視性就業政策，使所有社會成員都能憑借一技之長享有平等的就業機會。

三要重視對農村和欠發達地區的醫療衛生投入，大力推進新型農村合作醫療；推動醫療衛生系統的改革，確保城鎮居民享受醫療的機會平等。

四要制定合理公平的用工政策、規范勞資關系，維護勞動者的平等地位和合法權益。確保社會成員尤其是各類邊緣群體、弱勢群體都能夠得到平等的社會保障的機會。

2、完善社會分配的宏觀調控機制，縮小社會貧困差距

一是建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。

二是合理調節少數壟斷行業的過高收入。壟斷行業職工收入過高，是目前收入分配不合理的一個突出表現，要加強規范收入分配的制度化建設。收入分配不公現象出現的另一重要原因，在于一部分社會成員獲得了大量非法收入，堅決取締違背現行法律法規所取得的不合法收入。

三是全面實施反貧困戰略，努力消除貧困，統籌城鄉和區域經濟協調發展。對于縮小居民收入分配差距，實現公平分配，也具有十分重要的意義。

3、強化法治，以法律規范為基石來保障社會公平

建立法制社會，以公平正義作為價值尺度，通過立法和法律實施等活動，平衡社會利益。在這個過程中，要讓民眾通過多種形式充分表達自己的意志。依法執政、依法行政，支持并監督司法機關依法獨立行使職權。為此，法院的司法活動要做到審限嚴格、程序合法、審判公開、裁判公正、依法執行。

四、結束語

篇2

[關鍵詞]農民工；社會保障制度；障礙分析；政策建議

[中圖分類號]F323．89

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003―3890(2006)08―0029-04

農民工社會保障制度是指國家為農民工提供一系列基本生活保障，使農民工在年老、疾病、失業、災害、及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。據多份調查結果顯示，中國農民工在失業、工傷、醫療、生育、養老、工資、住房等社會保障方面存在著與城市居民就業人員諸多的不平等，他們的就業、生活在激烈市場競爭的環境中，隨時可能落人“無工作、無收入、無保障”的“三無”境地。

農民工的社會保障問題已經到了必須引起高度關注并需要采取有效行動的時候了，現階段的必要投入必定贏得以后長久的綜合效益。但目前，仍然存在各種建立農民工社會保障制度的障礙因素，這些障礙因素有群體自身的，也有群體外部的；有主觀的，也有客觀的；有現實存在的，也有歷史遺留的，充分認識分析這些障礙因素有利于農民工社會保障制度的最終建立。

一、建立中國農民工社會保障制度的障礙分析

1．戶籍制度的歧視。中國戶籍制度雖然得到很大的“解放”，但“名亡實存”的戶籍行政管理對農民工進城后在教育、就業等方面的一系列限制，使得他們難以融入就業城市原有的社會經濟組織內。首先，戶籍制度的存在使得絕大多數農村勞動力和他們的家屬不能得到城市永久居住的法律認可，他們的遷移預期只能是暫時性的或流動的。其次，現有的就業政策、保障體制和社會服務供給方面對外地人的歧視性對待，也根源于戶籍制度?，F有的待遇區別也是根據是否具有本地戶口而被識別的，現有的歧視性政策也是依據不同的戶口登記地而針對不同人群實施的。第三，雖然城市偏向政策許多方面都已經或正在進行改革，但只要戶籍制度存在，就存在著政策反復的可能性。

2．城市勞動力市場的二元化。隨著各種制度和政策的松動，農村勞動力大規模向城市轉移，在某種程度上打破了原有的城鄉勞動力市場分割。但同時，城市勞動力市場上的二元分割卻形成了。兩方面的因素導致了這種二元分割的出現：一方面是非國有經濟部門的迅速擴大，導致了資源的重新配置，而這些部門的勞動力資源主要來自于進城的農村勞動力，同時非國有經濟部門也是農民工存在于城市的主要土壤；另一方面，在農村勞動力與城市勞動力同時并存于城市的情況下，城市勞動力具有農村勞動力不可比擬的許多優越條件，如戶籍、受教育程度等。于是在就業的選擇上，城市勞動力主要存在于條件較好的國有經濟等部門，而這些部門具有較好的社會保障條件，而農民工的就業主要存在于一個較低的水平上，勞動關系大部分建立在臨時性就業、家屬或個人和社會關系上，而不是基于有正式保障的合同安排。

3．資金障礙。資金問題是社會保障制度改革和建設的核心問題。中國現行的社會保障制度許多不夠完善的地方大多是由于社會保障資金不到位所致，如社會保障統籌層次低、覆蓋面不完整等。近幾年新出現的一些因素更加劇了這個矛盾。(1)隨著中國的國有企業改革日益走向攻堅階段，下崗職工也日益增多。這些下崗職工與原單位脫離關系，進入就業中心，歸入一般社會失業人口，讓部分隱性失業顯性化。這樣失業人口會以更大比率增加，中國的失業保障基金可能會出現收支赤字。(2)目前中國的社會保障體系正從“國家一單位”保障制向“國家―社會”保障制轉變，以往數十年來中老年職工養老金積累的空白迅速轉化為巨額的歷史欠賬。社會保障體系轉變前參加社保的這部分人占到目前已經領取社會保障金人數的70％～80％，但當年他們并未交納社會保障中個人應交納的那部分錢，就必然形成一個惡性循環：上一代人用現代人交的錢，現代人將來用下一代人交的錢來維持社會保障的延續。那么唯一的問題在于：錢從哪里來?(3)由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，形勢嚴峻。老年人口的贍養系數不斷提高，老年保障金等提取比例也將隨之快速增加。(4)社會化管理及運行系統的建設需要相當的資金投入，如社會保險經辦機構的人員費用、技術設備等，均需要政府投入或從社會保險基金中提取。

4．觀念上的誤區。目前社會上對農民工社會保障制度建立的認識存在以下幾種誤區，這些誤區在一定程度上阻礙了社會保障制度的建立：(1)政府承擔城鎮居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經是異常沉重了，因而對農民工的社會保障已無力承擔。這種觀點忽略了中國政府是全民政府而不是“市民”政府。(2)農民工雖然從事工人職業，但他們仍是農民，還有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農村去。這種觀點忽略了農村土地的生活保障功能也在隨著農村人口的增多、種地成本的不斷上升、農產品的價格逐漸下降而逐漸削弱的現狀。(3)中國政府以往并未承諾過解決農民的社會保障問題，農民工仍然是農民身份，因而同樣可以不考慮。這種觀點忽略了社會保障制度的確立在本質上并非是政府承擔已有的承諾，而是在社會經濟發展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必要舉措。

5．立法工作滯后。中國雖然在1999年頒布了兩個社會保障方面的單行條例即《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，但作為社會保障法的核心部分《社會保險法》尚未出臺，其余部分如社會救濟和社會福利等，則幾乎處于立法的空白地帶。

從現行的社會保障的各種行政法規、規章的適用范圍來看，中國社會保障的涉及范圍主要有兩個特點：一是主要適用于城鎮，不適用于農村；二是主要適用于城鎮公有制的機關、團隊和企業，而不適用于非公有制的企業。從這兩個特點來看，中國的社會保障制度是把“農民工”排除在這一范圍之外的。

二、構建農民工社會保障制度的政策建議

根據目前中國經濟發展的特點以及農民工的就業現狀，筆者認為，建立現行農民工社會保障制度的思路是：先將農民工分為兩類，一類是在當地居住年限較長，市民化程度較高、流動性較低的農民工。另一類是，流動性較廣、市民化程度較低的農民工。然后分項建立起適合農民工特點的、易于未來銜接的社會保障項目，配合其他相關規章制度，如戶籍制度的改革，使農民工真正擁有他們可以依賴的社會保障。待未來各項條件成熟后，再與城市、農村的社會保障制度合并，形成中國一元化的社會

保障體系。

1．建立覆蓋所有農民工的工傷保險制度。農民工所從事的多為4D(臟、累、重、險)工作，工作條件比較惡劣，隨時要面臨發生各種事故的危險。農民工的工傷保險制度不僅可以保證一旦出現職業傷害事故農民工可以得到相應的賠償，而且，由于建立起了針對農民工的工傷保險機制，用工單位將會更加注重用工過程中的安全保護措施，其結果將有可能大大減少農民工的職業傷害事故。這一制度應該覆蓋所有農民工，并由政府強制執行。具體做法可以借鑒目前城市職工工傷保險的辦法，參照《企業職工工傷保險實行辦法》的規定，實行社會統籌，建立工傷保險基金。

2．建立面向農民工的以最低生活保障為核心的社會救助制度。考慮到中國目前實際情況，將農民工全部納入城鎮最低生活保障制度也不現實。應對農民工的分類，對于那些年紀較大、已近市民化的農民工，應將其納入最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。對于年紀較輕、流動性較強的農民工，對他們的社會救助不應是單純的經濟救助，而應是提供勞動機會。政府應為他們建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制，以使那些失業的、身上一點錢沒有的外來民工能夠通過“公共勞動”滿足基本的生活需要。

3．建立針對農民工的醫療保險制度。為了在更大范圍內分散農民工的風險，應該建立針對農民工的大病醫療費用部分社會統籌的機制。對于已近市民化的農民工，應該實行與城市職工相同的即社會統籌與個人賬戶相結合的制度。對于市民化程度較低的農民工，由于其流動性大、沒有單位難以統一管理等，可實行目前北京的做法，即農民工不建立個人賬戶，不計繳費年限，繳費當期享受相關待遇。用人單位以上一年本市職工月平均工資60％為基數、按2％的比例按月繳納基本醫療保險費，其中1．8％劃入基本醫療保險統籌基金，0．2％劃入大額醫療互助資金。凡參加大病統籌醫療保險的農民工均可持大病醫療卡到指定醫院接受治療。

4．完善農民工的社會養老保險制度。在當前已經出現的許多地方農民工社會養老保險制度和理論發展的基礎上，建立社會統籌和個人投保相結合、基金積累模式和現收現付模式相結合的“混合性”制度是可行的。對于已近市民化的農民工，應實行與城市職工相同的即社會統籌與個人賬戶相結合的制度，并應確保其個人賬戶能在全國范圍內轉移。對于市民化程度較低的農民工，則可設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇傭農民工的企業必須根據農民工所選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。

5．妥善解決農民工社會保險的異地轉移問題。農民工流動性大，具有回鄉務農的可能性。如果社會保險不能向農村轉移，那么農民工只得在終止、解除勞動關系或離開原就業地時，用一次性領取的方式來享受其社會保險待遇。這實際上起不到社會保險的作用。因而，“一次性領取”社會保險待遇的做法應當由社會保險轉移所取代。

農民工社會保險的轉移有同一統籌地區內轉移、不同統籌地區間轉移和城鄉轉移等情形。用農民工社會保險轉移取代目前的“一次性領取”，應當按不同險種分步實施。鑒于農民工流動性強和回鄉務農可能性大的特點、以及不同地區社會保險標準存在差異的情形，統籌基金部分轉移難度大，在現階段可考慮采用完全積累式，除了個人繳費全部記入個人賬戶外，用人單位繳費大部分或全部也記入個人賬戶，待條件成熟后，再按與城鎮勞動者相同比例記入統籌賬戶。農民工終止或解除勞動關系后回到農村，由于年老、殘疾等原因不再可能進城務工時，可以將其社會保險關系和個人賬戶轉移到其農村住所地的縣級或鄉鎮級社會保險機構，按規定享受社會保險待遇。

6．廣開思路解決農民工社會保障的籌資。(1)轉換土地保障功能的思路。土地是農民和農民工的傳統保障載體，當農民離開土地而成為農民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農民工社會保險基金(主要是養老失業保險基金)的來源。如：實行承包土地有償轉讓制度，按一定比例提取社會保障基金；農業用地轉為非農業用地時，要從規定獲得的土地補償費和勞動力安置費中提取一定比例補充農民工社會保險基金等。(2)財政轉移支付的思路。農民工在城市工作，為所在城市創造了巨大的社會效益和經濟效益，然而農民工除了取得勞動報酬外，享受城市公共產品的份額顯然低于城市勞動者，離城回鄉后更不可能直接分享城市發展的利益。為此，有必要在農民工輸入城市與農民工輸出地區之間建立一種橫向財政轉移支付制度，財政轉移支付的資金應當限定一定比例進入財政轉移支付接受地區的農村社會保險基金和農民工社會保險基金。

篇3

正值當前應對金融危機、搶抓擴大內需機遇、推進科學和諧發展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設工作會議，會議的主要任務是：認真學習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，重點圍繞“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經濟社會發展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設工作，動員全縣各級各部門統一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，以開展學習實踐科學發展觀為動力，主動應對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業產品價格回落、農民工返鄉人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩定，真抓實干、克難攻堅，創新創造、奮發勇為，全縣經濟保持了平穩較快增長的良好勢頭，各項社會事業健康向前發展。1—3月，預計全縣生產總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產完成增加值7085萬元，同比增長8.9%；三產完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預計全社會固定資產投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農民人均現金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現××經濟社會追趕發展打基礎非常關鍵的一年，繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，加快××發展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰，積極地搶抓機遇，科學地加快發展。

（一）正確分析國家宏觀調控政策走勢，尋找加快發展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，已經從局部發展到全球，從發達國家傳至新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速減緩，經濟下行壓力加大，礦產品價格大幅回落，企業經營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農業穩定發展和農民持續增收難度加大，就業形勢十分嚴峻，這次金融危機也導致我縣今年經濟社會發展面臨的困難和挑戰明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結構性減稅，擴大國內需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。歷史經驗告訴我們，宏觀經濟環境發生重大變化的時候，往往就是欠發達地區打牢基礎、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關，就能在新一輪大發展中再上新臺階。××正面臨著這一重大機遇，抓住機遇就能開創××經濟社會發展的新局面，縮小同全省、全國的發展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經濟發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢。經過近年來的不懈努力，我縣經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟發展站在了新的起點上，加快發展的基礎和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎，做好三篇文章”的縣域經濟發展戰略，強力推進××煤電項目進程，全縣發展后勁明顯增強，構筑了加快發展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區位優勢將更加突出，發展前景將更加廣闊，全縣經濟特別是工業經濟已經形成了蓄勢待發的大好形勢。我們要認清加快發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢，增強加快發展的信心和決心，不斷開創經濟發展新局面。

（三）正確分析經濟社會發展的薄弱環節，找準加快發展的努力方向。目前制約××經濟社會發展的薄弱環節主要表現在：第一，基礎設施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎設施建設，但制約××發展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發展基礎條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節支工作。第三，安全生產形勢嚴峻，影響社會不穩定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環節，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環節，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發展步伐。

（四）正確分析縣域經濟競爭激烈的形勢，增強加快發展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經濟社會有了較快發展，但橫向比，主要經濟指標仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產投資列全市第5位，農民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區都在發揮優勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發展，縣域經濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態，樹立創優爭先的思想，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發展。近年來，縣委、縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經濟社會發展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學發展觀學習實踐活動，必將進一步創新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經濟社會科學和諧發展。同時上級黨委、政府及部門高度關注、關心××的發展，全縣干部群眾加快發展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機”，勇于克服困難，全力加快××發展。

二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經濟社會平穩較快發展

關于今年經濟社會發展的目標任務，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產總值增長13%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長50%以上，農民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內”，突出保增長、調結構、重民生、促穩定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農”工作。

“三農”問題歷來是經濟社會發展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農業農村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農村工作會議精神，堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現“農業現價產值增長10%以上，糧食產量達到15萬噸，畜牧業現價產值增長15%以上，農民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農”工作邁上新臺階。

一是糧食生產。今年要實現15萬噸的目標任務，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產創建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝?？h財政安排資金140萬元，縣農業部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術推廣補貼?？h委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關部門為成員的糧食科技示范樣板創建工作領導組，各鄉鎮要成立由黨委書記任組長的領導機構，切實加強對樣板創建工作的領導。各級各部門要高度重視樣板創建工作，高標準、高質量實施好樣板創建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務較好的鄉鎮給予獎勵，足額兌現補助經費；對組織不力，完成面積不足，種植不規范的鄉鎮，縣政府將對主要領導予以問責。同時，要不折不扣執行好、兌現好、落實好各項惠農政策，堅決防止政策落實中出現違紀違規問題，確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水。

二是烤煙生產。關于烤煙生產已多次召開會議進行了安排，目標任務都很明確，全縣的任務就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設1489座?？h委、縣政府經過研究，決定將2008年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產，這是××烤煙生產歷史上最大的投入。各鄉鎮要按照縣下達的種植面積和收購任務，切實加強領導，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉鎮政府進行擔保，按種煙農戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農，烤煙收購時統一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務；抓好苗床管護、預整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結束；抓好烤房建設，確保時間、進度、數量、質量“四統一”。

三是畜牧業生產。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業現價產值要增長15%以上，種植業與養殖業分別支撐農民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業生產的基礎上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業發展貸款貼息資金，實行“合作社帶農大戶，大戶帶農戶”的模式，促進畜牧業規?；l展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規模養殖場和大戶，新發展的大戶必須建設好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農民增收。第二，抓好良種工程建設。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業養殖規模，強化生豬雜交改良，新增優良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養殖小區和示范戶建設。按照“統一規劃、統一防疫、統一治污、統一服務、統一銷售”的要求，新建生豬標準化、規模養殖示范小區10個，扶持發展年出欄肥豬300頭以上養殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養殖大戶10戶，提高畜牧業標準化和規模化生產水平，促進產業化發展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設，努力實現縣內自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業健康發展。

四是蠶桑生產。目前繭絲綢市場行情出現波動，我們要保護好農民的積極性，鞏固好發展基礎。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養蠶8000張，產繭200噸以上?？h委、縣政府決定在前幾年投入的基礎上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產業發展的基礎設施建設，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉鎮和相關部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設。全縣建立栽桑養蠶示范戶1600戶，實行鄉村干部和縣直部門掛鉤聯系到戶、公司技術人員指導到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設取得實效。第二，加強養蠶基礎設施建設。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產業發展奠定基礎。第三，加強科技推廣和培訓指導。認真抓好栽、管、養各環節的技術培訓，指導蠶農科學養蠶，提高養蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農，放眼長遠”的原則，執行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關于扶貧工作，市委、市政府在與縣區簽定的農業農村工作責任書上沒有下達具體的目標任務，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務1956戶，縣委、縣政府經過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設水平和質量。請相關部門、各鄉鎮按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發等扶貧項目的同時，要繼續扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯系部門要組織干部職工經常深入掛鉤村，幫助研究指導工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發的強大合力。

六是勞務輸出工作。市政府下達我縣今年農村人力資源開發的任務是轉移輸出農村勞動力8.82萬人，實現務工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據監測分析，受金融危機影響我縣返鄉后未外出的農民工大概在5000人左右。盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”，深入開展職業技能培訓和創業培訓，以陽光工程、勞動力轉移培訓、科技入戶工程等項目為載體，繼續加強農民工夜校培訓試點工作，加大培訓力度，提高農民工素質。切實抓好勞務輸出的組織和服務工作，努力鞏固現有的來自“秘書不求人：”]輸出渠道，積極開辟新的勞務市場。

七是新農村建設。我縣新農村建設工作自2006年啟動以來，各級共投入建設資金3500多萬元，陸續啟動了144個示范點建設，其中市、縣、鄉示范點38個。三年多來，各示范點基礎設施和居住環境得到改善，生產有了較快發展，一些地方已培植起支柱產業。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設普遍存在建設標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業幫建工作不主動，資金不到位?？h委、縣政府經過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農村建設示范工程，全力打造我縣新農村示范亮點，提升建設水平，增強輻射帶動作用?！耙焕取保褪请p河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農村建設示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮羅泥村至石坎村莊子上沿線新農村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設10個示范點，縣財政每個點補助建設資金20萬元，并整合涉農建設項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農業、林業、水務、扶貧、發改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規劃，加大投入，規范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設水平，重點是培植、發展產業，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農村示范點。新農村建設還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調動各方面的積極性，多方籌資投入建設。

以上農業農村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內需機遇、大力爭取項目投資、拉動經濟快速發展的關鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設方面。今年煤電項目的投資任務能否完成，決定著我縣今年的固定資產投資任務能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關具體問題。請江旭林副調研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務提供保障，為煤電項目早日建成投產奠定基礎。要加強與投資業主的聯系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設方面。今年交通建設迎來了難得的機遇，建設任務很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉油路上水平”的目標，扎實推進工程建設，掀起我縣公路建設熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協調，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設，確保在明年通鄉油路全面建成。同時，今年要完成農村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮基礎設施建設方面。我縣城市總體規劃已于3月份經市規劃委員會評審通過，縣城建設用地控制性詳規正委托設計單位有序開展。根據4月18日縣四套班子聯系會議精神，按照同濟大學設計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區段建設。要加快縣城污水處理廠建設，按照供水管網和排污管網同時下地的要求，盡快完成“兩網”下地工作，并抓好主廠區建設。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區維修改造，改善老城區面貌，為發展紅色旅游業奠定基礎。盡快完成縣城主城區街道鋪油、青石板鋪裝，繼續實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿市場、城中村改造和商品房建設，繼續推進麒麟新區二期工程建設。全面推進鄉鎮集鎮建設，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮建設水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質量和安全的前提下，加快項目建設進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續實施農村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏××電廠輸出工程、無電人口通電工程、農網改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎設施建設的投入，改善我縣辦學條件；同時，要切實抓好一中新校區建設項目。衛生上繼續抓好縣人民醫院住院綜合樓建設及舊城、麟鳳鄉鎮衛生院建設。

五是項目儲備方面?？h政府已安排300萬元的項目前期工作經費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎設施建設、優勢產業發展、礦產資源開發、節能環保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關全縣經濟社會發展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業經濟發展。

按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業發展目標是：實現規模以上工業增加值19200萬元，主營業務收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現非公有制經濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產品價格下滑，煤礦企業生產積極性不高，加之我縣煤礦安全生產形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業經濟發展受到的影響和制約因素很多，發展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業經濟強縣”的意識，樹立“保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協調服務，確保工業經濟平穩較快增長。一是穩運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業在保證安全的前提下滿負荷生產，盡快形成新的工業增量。堅持一手抓生產、一手抓銷售，千方百計確保工業產品生產得出來、銷售得出去。加強對主要工業產品銷售價格監測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業解決好生產和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業經濟加快發展的具體措施，認真執行和落實好相關扶持政策，切實降低企業生產成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產業的集中度和規模效應，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發，保障煤炭產業安全健康發展，力爭完成煤炭產量260萬噸。三是強管理。引導企業下大力氣抓好內部管理，推進管理創新，提升管理水平，最大限度降低生產經營成本，促進企業效益有增長、就業不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節能目標責任評價考核，切實抓好節能技術改造，完善節能降耗統計、監測和考核體系，加強節能指標監測和分析。開展好全民節能行動，確保節能降耗目標任務圓滿完成。

以上工作，涉及工業經濟發展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產業發展的，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現擴內需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現地方財政一般預算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經費向黨群機關和鄉鎮傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續強化“節支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關專家，對各部門、各鄉鎮主要領導及財務人員進行一次系統的財經業務知識培訓，增強法律意識，提高各單位管財、理財的水平；各單位主要領導要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務管理，嚴格執行相關制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務，善于突破政策性瓶頸，創造性地開展工作，切實增加對農業產業化經營、農村基礎設施建設和企業技改等方面的信貸投入，積極發揮金融支持縣域經濟發展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經濟社會發展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農業技術推廣機構改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環節，加強效能建設。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產，將資產轉化為資本，促進土地、礦產等資源的資本積聚功能，實現變資源優勢為經濟優勢的目標。第五，要深入推進農村綜合改革、教育管理、醫療衛生、養老、就業保障、文化事業等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務為6億元，縣經貿局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產、生物等優勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產業政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經濟發展，籌備召開一次非公經濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業發展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務教育。提高高中教學質量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛生工作。推進新型農村合作醫療，加強資金監管，確保參合農民能享受方便快捷的醫療衛生服務。加強醫德醫風建設，提高醫務人員思想素質和業務素質。強化食品、藥品監督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉鎮，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉鎮綜合文化站建設，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關工作。加強縣鄉村廣播電視網絡建設，開通××人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到××調研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發整理項目；搞好土地利用總體規劃修編，完成第二次全國土地調查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎設施建設，打牢發展基礎；結合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業和再就業政策，努力拓寬就業渠道，確保新增城鎮就業人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設，完成去年實施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設，緩解城鎮居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農村民居地震安全工程，并與農村茅草房改造相結合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮居民基本醫療保險。五是落實好五保供養政策，啟動縣城中心敬老院建設，建成舊城鎮敬老院。六是繼續為縣城規劃區最低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。七是繼續為農村群眾購買住房保險。八是繼續實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災群眾、困難群眾的生產生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩定工作。

一是安全生產。今年我縣安全生產的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監管任務繁重，實現煤炭產業加快發展與安全生產的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關鑒定，抓好技術投入和規范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發生。同時，要繼續抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

二是社會穩定。今年是建國60周年，也是經濟社會發展到一定階段后的矛盾凸現期，維護社會穩定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發揮好常駐大隊在維護社會穩定、抗災救災中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉鎮的社會穩定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續開展書記縣長接訪活動，各位分管領導和相關部門及鄉鎮要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩定。

以上工作，涉及安全生產的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領導為第一責任人，主辦單位領導為直接責任人，并明確相關協辦單位?？h政府分管領導和各單位主要領導要將分解方案中確定的重大建設項目和重要工作任務進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協辦單位的會商，統一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設和重要工作；協辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦?？h政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監督檢查，及時向縣政府報告情況，確保縣政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處?？h政府將把重大建設項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。

督查督辦工作，請常務副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監察局具體負責抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設陽光政府

繼2008年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設法制政府、責任政府、服務政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領導。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關部門領導為成員的領導組，負責組織和統籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉鎮、縣直各部門也要成立相應的領導組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉鎮、縣直各部門主要領導作為本鄉鎮、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉鎮、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責分工。按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協調推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協調推進，縣監察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監督檢查及投訴受理工作。各鄉鎮和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設?？h政府門戶網站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺。縣政府信息中心要進一步建立完善的政務信息數據庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務信息。要重點抓好“96128”政務信息電話專線建設。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉鎮和縣直各部門開通運行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉鎮、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監察部門按照行政問責辦法，對主要領導進行問責。為保障實施工作按規范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學習培訓，使縣、鄉行政機關的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調的是，要高度重視抓好電話專線聯絡員隊伍建設和培訓工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯絡員將承擔為公眾提供電話咨詢服務的任務，聯絡員的服務態度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅會影響政務信息查詢制度的執行效果，還關乎政府的形象。要通過集中培訓，建設一支業務優良、作風扎實的高素質聯絡員隊伍，確保“96128”政務信息查詢專線暢通，確保政務信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務，制定宣傳報道方案，在電視臺、網絡等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發揮新聞媒體的監督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務信息電話專線的作用，準確把握政務信息服務功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務的查詢電話。

（五）加強監督檢查。縣監察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監督機制，制定監督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉鎮、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監督檢查?？h政府辦公室和縣監察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、明查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種方式，切實加大監督檢查力度，促進工作開展。

四、務實高效，扎實推進政府系統廉政建設

加強政府系統廉政建設，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務，是確保經濟社會發展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發展作為第一要務、服務作為第一要求，建設一個“進取有為、勤政廉政、務實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應對今年的困難和挑戰?？傮w就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業，奉獻為民，永不懈怠。對經濟社會發展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關心最直接最現實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實，真正讓科學發展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統公務人員違反有關規定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權益、影響全縣經濟社會發展環境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉鎮、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創業者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級政府，有沒有××，有沒有執行力，廉政建設非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領導，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內需政策的實施，在改善民生、基礎設施、產業發展等方面的項目建設越來越多，這就使各級領導干部履行“一崗雙責”的任務更加艱巨?？h人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規范招投標、100%的確保不出現“豆腐渣工程”、100%的不出現貪污受賄挪用、100%的按質按量按時竣工、100%的不出現領導干部插手工程招投標行為。凡是出現違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統各級領導干部和公務人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學會用理智戰勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監督制約。權力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監督，經得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規定落到實處。進一步建立健全和完善監督機制，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督以及新聞媒體監督。通過強有力的監督，推進廉政建設，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預防職務犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。

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【關鍵詞】音樂治療;抑郁癥;HAMD;PSP;作用

中圖分類號：J601 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）01-0052-01

抑郁癥是臨床上較為常見的一類精神疾病，主要臨床表現為情緒低落、興趣減退、終日乏力、食欲下降等，甚至出現自殺傾向，嚴重影響患者及其家屬的正常生活[1]。在此次調查中，我院將主要探討音樂治療在抑郁癥患者個人和社會功能康復中的作用，具體情況如下：

一、資料與方法

（一）臨床資料。選取2013年1月至12月期間在我院接受治療的50例抑郁癥患者作為此次調查對象，并隨機分為觀察組與對照組。觀察組患者25例，男16例、女9例，患者年齡為23～52歲，平均年齡為（34.3±2.4）歲;對照組患者25例，男17例、女8例，患者年齡為21～50歲，平均年齡為（33.8±2.6）歲。兩組患者均符合臨床上對于抑郁癥的診斷標準，且在一般臨床資料上無顯著差異，具有可比性（p>0.05）。

（二）方法。對照組患者以常規抑郁藥物進行治療。觀察組患者在此基礎上進行音樂治療，具體情況如下：（1）感受式治療。醫師根據患者的病癥及個人喜好，在其治療過程中播放輕快、動感、活潑的音樂，讓患者感受到音樂對其心境、思想帶來的影響。同時再輔以柔美優雅的音樂，讓患者能夠放松身心，緩解壓力。（2）參與式治療。除了感受音樂外，還可通過讓患者學習樂器演奏、唱歌等方式緩解內心壓力。音樂治療每日1次。每次1h。

（三）觀察指標。觀察兩組患者HAMD評分與PSP評分改善情況。其中，HAMD評分共包括17項內容，當HAMD評分24分時，表示患者存在嚴重抑郁癥狀。PSP評分共包括10個等級，滿分百分制。當PSP評分

（四）統計學處理。以SPSS18.0統計學軟件對所得數據進行分析處理，以t檢驗作為計量資料，組間比較采用X2檢驗。P

二、結果

我院對兩組患者治療前后的HAMD與PSP評分進行分析比較。由結果可知，治療前兩組患者的HAMD及PSP評分無顯著差異（p>0.05）。治療后兩組患者的HAMD及PSP評分均獲得不同程度的改善，但相比而言，觀察組患者兩項得分的改善程度明顯優于對照組患者，組間差異顯著，結果具有統計意義（p

表1 兩組患者治療前后HAMD及PSP評分比較

三、討論

目前，臨床上主要通過抗抑郁藥物及心理干預等方式對患者進行治療，在此次調查中，我院在此基礎上加以音樂治療法，通過讓患者感受音樂及自身參與音樂治療來幫助其緩解內心壓力，改善抑郁癥狀。

音樂治療是臨床上常用的一種治療手段。起初，音樂治療的主要目的在于幫助患者緩解疼痛、消除緊張感等，近年來，有學者發現音樂療法具有改善患者情緒障礙、提高患者認知功能的療效，并應用于抑郁癥患者的治療中[3]。此次調查中，我院將音樂療法分為感受式治療與參與式治療，通過感受式治療，可以有效幫助患者改善思維活躍程度、改善睡眠質量。并在活潑、輕快的樂感帶動下，會想起某些令人心情愉悅的事情。而參與式治療可以改善患者的語言功能障礙，帶動患者的積極性，改善患者膽怯、緊張的心理。

由此次調查結果可知，在進行音樂治療后，觀察組患者的HAMD與PSP評分獲得了顯著的改善，組間、組內均存在顯著差異。這一結果有效說明，在藥物基礎上進行音樂治療，可幫助患者有效改善病癥，促進患者個人及社會功能的提高，改善患者以往的不良情緒及行為缺陷。

參考文獻：

[1]董藝，張長杰.音樂治療在抑郁癥患者個人和社會功能康復中的作用[J].醫學美學美容（中旬刊），2014，（3）：329-329.

[2]王朔，龔傳鵬，朱軍紅等.音樂治療對抑郁癥患者的康復作用[J].中國康復，2012，27（6）：459-460.

[3]辛迪，王艷，牟艷麗等.音樂治療對抑郁癥的療效研究[J].神經損傷與功能重建，2014，9（4）：304-305.

篇5

公平正義的樸素含義包括懲惡揚善、是非分明、處事公道、態度公允、利益平衡、多寡相勻等內容。作為法治理念的公平正義，則在此基礎上增加了豐富的內涵，是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護。與西方國家公平正義不同的是，我國是以維護、實現、發展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。

一、公平正義是社會主義法治的重要目標

依法治國的重要目標就是在全社會實現公平和正義。僅有完善的法律體系并不是法治的全部，法治更深層次的意義在于公平正義的精神和價值通過法的適用、實施，在執法實踐中得到實現、彰顯和弘揚。只有牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透在法治實施的全過程，使公平正義成為人們看得見、實實在在感受得到的結果，社會主義法治才能真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的偉大實踐。

二、實現公平正義是構建社會主義和諧社會的重要任務

社會主義和諧社會應當是公平正義的社會。在和諧社會中，社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，全體人民能夠平等友愛、融洽相處，所有這些都是公平正義得到實現的標志。與此同時，公平正義又是社會和諧的重要基礎和保障。只有致力于實現和維護社會公平正義，社會主義和諧社會才會獲得堅實的基礎，才能實現長久的、穩定的和諧。

三、公平正義是新時期廣大人民群眾的強烈愿望

隨著社會主義民主法制建設的不斷發展，廣大人民群眾的民主法制意識不斷增強，對社會公平正義的現實要求也迅速增長。但在社會生活中，不能夠維護公平、彰顯正義的現象還一定程度存在。如果漠視人民群眾對公平正義的呼聲，對各種社會不公聽之任之，不去努力改善和消除，就會失去廣大人民群眾的信任，影響改革開放和現代化建設的大局。

四、維護和實現公平正義是政法機關的神圣職責

政法機關和廣大干警肩負著維護社會秩序、保護公民法人和其他組織權利的重任，是法律的執行者，也是公平正義的維護者。政法工作是各類社會關系、矛盾、糾紛沖突的調節器，既是社會公平正義的重要組成部分和窗口，也是實現、維護和保障社會公平正義的最后一道防線。因此，整個社會和廣大人民群眾對政法機關通過執法活動實現、維護公平正義寄予厚望，提出了很高的要求。與此相比，政法隊伍在思想觀念和實際工作中都還有許多不適應的地方。公正執法，理念先行。必須大力加強公平正義理念教育，引導和促使廣大政法干警牢固樹立公平正義理念，不斷提高執法水平和能力，更好地擔當起維護社會公平正義的重任。

實現社會的公平正義是一項綜合工程，需要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協商、調解、司法等方法，最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會。一方面，在立法上，要體現全社會對公平正義的要求和愿望，使正義的要求法律化、制度化，使實現正義的途徑程序化、公開化；另一方面，在執法與司法過程中,要牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透到法治實施的全過程，使公平正義的精神和價值通過法的適用、實施得到實現、彰顯和弘揚，使公平正義成為人們看得見、實實在在的可以感受得到的結果。

體現公平正義精神的制度，如果沒有具有公平正義理念的人去執行，再好的制度也會打折扣，還可能走向反面；而如果執法不公,再公平的法律制度也是空談，只會離公平正義越來越遠,而不可能實現和維護社會的公平正義。公平正義的法治理念要求我們每一名司法行政干警至少要具備以下三個方面的素質：

一要有維護公平正義的品質。踐行公平正義理念，首先要在思想上、情感上想公正。這種對公平正義的誠摯追求，是肩負起公平正義使命的動力源泉。公平正義又是善良和愛心的藝術，要讓人民群眾在司法工作中體會到公平正義的溫暖，不僅需要我們有一顆公正之心，而且要有一顆善良之心。

二要有維護公平正義的勇氣。在社會轉型時期，我們的司法環境雖然有很大好轉，但許多方面還不很理想，執法中時刻面臨著來自權力、金錢、物質的各種誘惑，經受著權與法、錢與法、情與法等各種考驗。作為一名干警，在自身利益和社會利益的權衡中，要始終把社會利益放到第一位，樹立為公平正義事業獻身的精神，把維護社會公平與正義作為職業和人生價值所在。只要具有為公正獻身的精神和敢于公正的勇氣，就能把自己對公平正義的追求貫徹到實踐中。

篇6

一、高度重視，加強領導

認真傳達學習縣政務信息公開會議有關精神，并調整我鎮政務信息公開領導組，明確職能，確定專人負責政府信息公開的日常工作，切實做到制度、人員、機構、經費“四落實”。

二、加強學習，提高認識

實行政務信息公開有利于保障人民群眾當家做主的地位，有利于保障人民群眾的政治權利和民主自由，有利于調動人民群眾參政議政的積極性，有利于維護公民的合法權益，為此，我鎮組織以領導班子、鎮直單位負責人、政務信息公開領導組人員為主，深入學習領會了《關于做好**年度政務公開示范點建設工作的通知》，《關于印發**同志在全縣推進政務公開示范點建設工作會議上的講話的通知》，《**縣人民政府辦公室關于分解**年度全縣政務公開工作目標任務的通知》文件精神,提高了認識，統一思想。

三、健全公開機制，提高公開水平

根據縣政務信息公開精神，結合我鎮實際，進一步完善政務公開的內容和范圍：包括機構、人員和工作職責，行政執法方面的法律法規和政策依據，審批審核事項，行政執法事項等方面的內容。同時，進一步完善公開的程序、形式，由信息公開領導組根據工作職責、公開資料內容和有關制度，提出公開的計劃內容，經審核批準后，采取適當形式進行公開。一經公開后，對群眾反饋的意見和建議及時收集整理并綜合分析，從意見和建議中發現我鎮信息公開工作的薄弱環節，及時整改。設置固定的政務公開專欄，公開政務信息，設置意見簿、意見箱、監督電話、接受群眾監督、收集民情民意。

四、抓好內容更新，確保公開質量

我鎮高度重視信息服務及網上工作，督促經辦人員做好信息公開工作，及時更新信息及檔案工作最新動態，嚴格按照信息審批制度，規范信息程序，不得在網上交換文件，文件、信息必須經過審批后方可上網。

五、加強監督檢查，發揮監督效用

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公平正義是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，公民的權利和利益得到尊重和保護，當權利和利益受到侵害時，能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益。它是協調社會各個階層相互關系的基本原則，是現代社會進行制度安排的重要依據，是社會凝聚力、向心力和感召力的道義源泉，是政權合理性和合法性的重要體現。我國社會主義基本經濟制度和基本政治制度的建立，已經為實現社會公平正義提供了根本條件。我們今天所強調的公平正義，主要強調的是妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實維護和實現社會公平正義。

沒有社會的公平正義，就沒有社會的和諧穩定。只有切實維護和實現社會的公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性和創造性才能發揮出來。我們應在全力抓好經濟發展的同時高度重視社會的公平公正問題，把促進社會公正正義作為制定各項政策、開展各項工作的一個重要指導原則。

二、當前影響我國社會公平正義的主要因素

1．城鄉、地區、收入差距進一步擴大。從城鄉差距看，我國在人均GDP達到1000美元之后，城鄉差距繼續拉大，2004年達到3.3：1，是1984年1.7：1的2倍。如果考慮到城市居民享有的福利和農村實物估價等因素，城鄉收入差距實際為5―6倍。按國際貧困標準，我國農村目前仍有1億多貧困人口。從區域差距看，仍呈擴大的趨勢。2004年上半年，全國人均收入最高的上海、北京、浙江、廣東和福建5?。ㄊ校┤司杖霝?453元，比上年同期增長12.4%，而人均收入最低的寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆5省（區、市）人均收入為3661元，比上年同期增長10.9%。從收入差距看，據美國有關機構《2004全球財富報告》表明，截至2003年底，中國內地的富豪總數已達23.6萬人，成為亞洲地區僅次于日本的第二大百萬富翁聚集地，這些人共擁有金融資產9690億美元，人均410萬美元。國際公認的基尼系數的警戒線是0.4，1990年我國收入分配的基尼系數是0.343，此后逐步上升，2000年為0.417，2004年已高達0.458，這說明我國居民的收入增長不協調，貧富差距拉大的幅度過快。

2．就業和再就業壓力增大。新增勞動力的就業與失業人員再就業問題同時出現、相互交織。未來20年，我們要縮小城鄉差距、大力提高城鎮化水平，面臨著再轉移3億多農業富余勞動力到城鎮的艱巨任務。目前全國現有下崗失業人員1400多萬人，今年預計需要就業的城鎮新增勞動力、復員轉業軍人、高校畢業生1100多萬人。隨著改革進一步深化，將會進一步增加就業和再就業的壓力。

3．社會保障體系亟待完善。由于我國人口眾多，社會財力不寬裕，社會保障的能力和水平還不高，社會保障的覆蓋面還十分有限，社會保障制度如基本養老保險、失業保險，也還不能完全做到及時足額發放。

4．人民內部矛盾呈現上升趨勢。由利益矛盾引發人民內部矛盾已占社會矛盾的70―80%，成為新時期人民內部矛盾的主要表現形式。因“一免兩補”、土地征用、城市拆遷、企業重組改制破產、拖欠和克扣進城務工農民工資等引發的不斷上升，并且往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，經濟利益的訴求和維護民利的要求交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心者的插手交織在一起，現實問題與歷史遺留問題交織在一起，處理起來難度加大。

5．其它不容忽視的社會矛盾和問題。人民群眾對看病難、上學難、打官司難反映強烈，一些地方嚴重刑事犯罪案件居高不下，重特大安全事故接連出現給人民生命財產造成嚴重損失，被稱為社會穩定最后一道防線和救濟手段的司法不公正問題也時有發生，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，一些地方、部門和單位嚴重存在形式主義、、奢侈浪費和腐敗現象引起群眾強烈不滿，等等。

三、努力形成維護和促進社會公平正義的良好環境

（一）牢固樹立公平正義的理念和共識，形成促進社會公平正義的政治環境

在促進發展的同時，把維護和促進社會公平正義放到更加突出的位置，加強對促進社會公平正義的領導。要把促進社會的公平正義列入重要議事日程，作為推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的重要指標，作為考核干部政績的主要內容，加強部署和督促檢查。要加強對新形勢下社會利益關系利益發展變化的調查研究，不斷探索促進社會公平正義的工作規律，創新促進社會公平正義的工作機制，提高促進社會公平正義的本領，扎實推進構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義，以社會的公平正義帶動全社會的和諧穩定。

（二）進一步深化改革，轉變政府職能，形成促進社會公平正義的體制環境

改革是解決當前經濟社會突出矛盾和問題、促進社會公平正義的強大推動力。當前特別是要在轉變政府職能、減政放權、規范服務上下功夫。由于體制不健全，法治不完善，一些行政管理權限過大，政府既當裁判員，又當運動員，極易造成權利、機會、規則和分配上的不平等，甚至引發行業和部門不正之風，產生權力腐敗，影響社會的公平正義。應進一步加快政府行政管理體制改革的步伐。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批權限。要改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，依法行政，積極推行政務公開，加快電子政務建設，廣泛推行“一站式服務”，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效政府，為促進社會公平正義創造良好的體制環境。

（三）效率優先，注重公平，形成促進社會公平正義的政策環境

1．逐步理順分配和收入關系。應盡快合理調整國民收入分配格局，在初次分配中充分體現效率，在再分配和三次分配中體現公平。充分運用財政、稅收、福利等杠桿，科學規范收入分配秩序，逐步扭轉城鄉和區域差距擴大的趨勢。應調節過高收入，整頓規范不合理收入，打擊非法收入，以共同富裕為目標，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。應進一步完善個人所得稅制度，改變目前納稅主體依然是工薪階層，而高收入者偷稅逃稅漏稅屢見不鮮的狀況。嚴格實行最低工資制度，維護勞動者的合法權益。要善待進城務工人員，從關心他們的生產和生活條件的角度解決好他們的勞動關系和勞資關系，切實維護其合法權益。

2．積極擴大就業和再就業。應當進一步把培育經濟增長點同拓展社會就業有機結合起來，逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式。加快發展第三產業、中小企業和勞動密集型產業，充分發揮非公有制經濟在創造就業崗位方面的積極作用，千方百計增加就業崗位和更多的就業增長點。進一步加快建立和完善公共就業服務培訓體系，為下崗失業人員和進城務工農民就業再就業創造有利條件。降低農民工進城就業的“門檻”，放寬就業條件，逐步取消各種準入限制。同時高度重視大學生就業問題，努力創造更加公平公正的就業環境。

3．健全和完善社會保障體系。應進一步采取措施，盡快健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。社會保障水平和保障方式要同經濟發展水平相適應，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平。要進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障制度，保障低收入者、無收入者、喪失勞動能力者的生存條件與基本生活需要。還應加快推進新型農村合作醫療改革試點，有條件的地方繼續探索建立農村最低生活保障制度和農村養老保險制度。

4．正確處理人民內部矛盾。要統籌解決經濟社會發展過程中人民內部矛盾問題，妥善協調好改革發展穩定中各方面的利益關系，切實解決好人民群眾生產生活中的實際困難，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，從源頭上減少矛盾糾紛，為和諧穩定奠定堅實的基礎。要準確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，提高預防和處理矛盾糾紛的能力和水平，加強矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解的方法，正確處理新時期人民內部矛盾。

（四）建立順暢的利益訴求渠道和有效的利益沖突解決機制，形成促進社會公平正義的機制環境

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關鍵詞:社會資本理論;資源;社會關系

中圖分類號:F035 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0019-02

資本最初是一個經濟學的基本概念｡一般來說,它代表已經被生產出來的或者自然的生產因素的存儲,這種存儲被認為在將來的某個時候能夠產生效益｡社會資本概念無疑借用了經濟學中的資本概念｡了解目前社會資本發展的狀況,認清理論界的共識,分析理論各學者的不同論點的差異具有重要意義｡

1 社會資本的定義

首先我們對社會資本的定義進行概括,這里列舉了最有影響的一些定義｡(詳見下表)

從這些定義中,我們可以看到,不同的學者從網絡組織､價值觀念､行為規范､互惠信任以及合作行動等各個不同的側面對社會資本概念進行了界定｡但其中最為核心的內容,普特南､福山等認為社會資本概念的核心主要包含三個方面:網絡資源､相互信任與合作行為｡

2 現有理論對社會資本的共識[2]

2.1 社會資本是一種嶄新的概念工具

早在社會資本概念正式提出之前,美國學者格蘭諾維特就用社會資本作為分析工具,對個人的求職行為和結果進行考察｡他把社會資本界定為一種社會關系網絡,具體分為強關系和弱關系,最后得出了著名的“弱關系力量”假設,即對于求職者而言,弱的關系網絡可能比強的關系網絡顯得更有力量｡在政治學領域里,科爾曼在《社會資本與歐洲民主》中指出,社會資本是公民社會的粘合劑,許多無法通過國家調節和正式的民主程序解決的問題,可以通過社群的自我調節來實現｡

2.2 社會資本的表現形式有多種,如信任､規范､聲望等,但都離不開社會關系

布迪厄認為,社會資本是各種資源的集合關系網絡｡科爾曼把社會資本的表現形式分為義務與期望､存在于社會關系內部的信息網絡､規范和有效懲罰､權威關系､多功能組織和有意創建的社會組織等｡與其他形式的資本不同,社會資本存在于人際關系的結構中,它既不依附于獨立的個人,也不存在于物質生產的過程中｡如果社會關系瓦解了,社會資本也就會消亡殆盡｡因此,必須盡力維持社會關系｡社會資源理論的首倡者林南認為,社會資本植根于社會網絡和社會關系之中｡伯特把社會資本定義為網絡結構給網絡中的行動者提供信息和資源控制的程度,他稱之為“朋友､同事及更一般的熟人,通過它們獲得使用金融和人力資本的機會”｡結合諸多學者的觀點,有人認為,社會資本可以看作是社會關系及其網絡的延伸,而社會關系就是一種狹義的社會資本[3]｡

2.3 社會資本具有積極的功效

如上所述,雖然不同學者從不同角度去考察社會資本,但是絕大多數學者認為,作為一種新的概念工具,社會資本具有積極的功效｡布迪厄認為,社會資本的主要功能除了滿足個人利益外,還有著將統治階級的直接經濟統治轉化為非經濟形式,從而使其獲得合法性的作用｡與其他形式的資本一樣,社會資本是生產性的,是否擁有社會資本,決定了行動者能否實現某個特定的工具性行動｡社會資本具有識別社會結構的功能,社會資本如果運用得當,具有生產性､原始性社會結構中的社會資本就具有人力､物力資本所無法替代的社會保障與社會支持功能｡聯合國開發計劃署在《人類可持續發展》中也指出,可持續發展就是通過社會資本的有效組織來實現社會的｡

3 現有理論就社會資本存在的爭議

3.1 分析的基礎和出發點

一些學者從個體出發分析社會資本,如林南認為,研究的焦點在于通過個人運用社會資本,如何獲取和使用社會網絡中的資源以獲得工具性行動中的回報和保持情感性行動中的收益｡因此,在這種微觀層次上,假定個人進行的這些投資對于個人具有期望回報,那么社會資本就被視為與人力資本類似,個人回報聚積也對集體有利｡這種分析的焦點是個人如何在社會關系中投資和獲得嵌入于關系中的資源以產生回報｡與此同時,一些學者集中研究了以群體為基礎的社會資本｡其中,主要以布迪厄､科爾曼和普特南為代表,他們主要關注:一是某些群體如何發展和維持或多或少的社會資本作為其集體資產;二是這些集體資產如何增加群體成員的生活機會｡這種觀點的核心是探索集體性社會資本創造和維持的要素及過程｡

3.2 社會資本的本質是資源還是結構

總的來看,在與社會資本理論相關的文獻中體現出來的一般共識是,社會資本為個人通過其擁有的社會關系網絡動員稀缺資源的能力｡但是,社會資本到底是有助于實現個人或團體目標的資源本身,還是一種特定結構､一種獲取資源的手段和途徑?“資源說”的代表人物布迪厄指出,社會資本是現實或潛在的資源的集合體｡在他看來,社會資本由兩部分構成:一是社會關系本身,它使個人可以獲取各種資源;二是這些資源的數量和質量｡林南也認為,社會資本可以定義為嵌入于一種社會結構中的可以在有目的的行動中獲取或動員的資源｡而“結構說”的代表人物科爾曼則認為,社會資本比物質資本､人力資本更不具體,但同樣能促進生產｡在這種情況下,社會資本主要作為要素本身而不是要素動員渠道而存在｡他沒有區分資源和通過不同社會結構中的成員身份獲取資源的能力,這就使以后的研究者既把社會資本視為資源本身,又在資源動員手段的意義上使用這一概念｡

3.3 社會資本的測量

究竟用哪些指標來測量社會資本,不同學者給出了不同的指標｡著名的“弱關系力量”假設的提出者格蘭諾維特用四個指標來測量關系的強弱:互動的頻率､情感密度､熟識或相互信任的程度以及互惠交換｡伯特則認為,社會資本受到網絡限制､網絡規模､網絡密度和網絡等級等四個因素的影響｡除此之外,林南還認為,其他的指標如社會網絡的規模､密度､同質性和異質性､內聚性和封閉性等也是測量社會資本的候選指標｡

3.4 社會資本是否具有消極的功效

絕大多數有關社會資本的經驗研究集中在其積極功能方面,唯獨波茨鮮明地指出了社會資本的四個消極功能｡第一,在一個群體中,為群體成員帶來收益的強關系,通常也會阻礙該群體之外的其他人獲得為該群體控制的特定社會資源｡這意味著非群體成員在獲取這種資源時必須付出更昂貴的代價｡第二,個人所屬的群體或社區的封閉性,將會阻止成員的創新能力或事業的進一步發展｡第三,整個群體從社會資本獲益是以犧牲和限制個人自由為代價的｡社會聯系的加強,必將導致個體服從群體甚至令個體消失于群體之中的局面｡第四,由于少數民族或劣勢群體共同的敵視和反對主流社會的經歷,在群體團結得到鞏固和保持被壓制群體成員基本穩定的同時,也使更有野心和創新精神的成員被迫離開其熟悉的群體和社區｡簡而言之,社會聯系能夠極大地控制個人的任并提供攝取資源的特許渠道;但是,社會聯系也限制了個人自由,并通過特殊的偏愛阻止局外人進入獲取同一資源的渠道｡

參考文獻:

[1] 鄒宜斌.社會資本:理論與實證研究文獻綜述[J].經濟評論,2005,(6):120-125.

篇9

關鍵詞：社會資本；公益事業；政府信用

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0183-02

引言

當前，隨著我國各項事業的改革正向深水區推進，社會公益事業投資體制也在不斷深化改革，由原來的政府單一投入體制向多元投入機制轉變。在“十三五”期間，我國的各項公益事業將迎來一個蓬勃發展時期，基礎實施、民生工程都將有一個快速的增長。這對于改善民生、促進社會事業發展，滿足人民群眾多層次服務需求，提升人民群眾的幸福感和滿意度具有重要意義。

從社會資本進入公益事業的現狀看，除了體制機制的問題外，還存在著地方政府的信用問題，主要體現在地方政府在引進社會資本后，隨意調整政策，隨意變更合同，使社會資本在投入公益事業時瞻前顧后，畏首畏尾；投入后或收益慘淡，或血本無歸。這一方面影響了地方公益事業的發展，更重要的是影響了地方政府的信用，而地方政府一但失去信用，其在日常工作中或重大問題、突發社會問題上所有的發聲都得不到民眾的信任和理解，所有的決策都不能得到民眾的認可，這樣的后果將是災難性的。

一、社會資本使用現狀

目前，隨著我國經濟多年的高速發展，社會群體中沉淀了大量資金，特別是近十年增幅更快，全國民間資本總量約30多萬億元。由于投資渠道不暢，巨大的社會資本或積淀，未能有效投入實體經濟；或盲目投資，由于中小企業通過正規渠道融資難，往往通過民間借貸方式進行資金籌措，且利息較高，甚至有高利貸存在，存在著極大的風險；或參與非法集資，集資人許以高額利息進行集資，出借人理性上也不相信會有高利潤的產業，但總是存在著幻想，從眾心理加上賭博心理，依舊會出借大量資金，借款人通過用后續資金發放前期資金利息的手段來延續出借人的發財夢，一旦資金鏈斷裂，借款人就會出現跑路、被捕、自殺等，而出借人往往血本無歸、傾家蕩產，陷入貧困、悲慘的境地。因此，民間資本的無序流動不僅會給社會資本帶來極大的風險，同時也是社會不穩定的因素。

審計署統計顯示，截至2014年底，我國地方政府負有償還責任債務15.4萬億元，有的地區債務率已超100%。海通證券2014年6月報告認為，我國地方政府的經營性和投資性凈現金流為負且每年需額外舉債覆蓋利息等支出，如不采取措施，未來四年地方政府債務率將達到國際通行的60%警戒線標準。同時，我國基礎設施建設和民生工程還需要大量資金投入，地方政府在資金籌措上已經是舉步維艱，在土地財政面臨枯竭的情況下，普遍是通過舉債來彌補資金缺口。據國務院研究發展中心預測，“十三五”期間，城鎮化建設帶來的投資需求約42萬億元，主要包括經濟基礎實施建設（交通、能源、水利等）、社會基礎實施（社保、養老、戶籍等）。如此龐大的投入，僅靠政府投入顯然是難以實現的，需要隱匿于民間的社會資本積極參與，這就需要從政策和法律層面進行頂層設計。十八屆三中全會要求：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！敝赋觯骸耙⑼该饕幏兜某鞘薪ㄔO投融資機制”，“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，“深化投資體制改革，確立企業投資主體地位?！?/p>

二、地方政府信用現狀

政府信用的主體是政府。因此，政府信用是指政府機關及其工作人員在行使公共權力時是否遵守法律、履行諾言而獲得公眾信任的程度。政府作為公權力的代行者，其職能是提供公共服務和履行公共職責，維護社會公平正義，在公權力行使過程中，讓公權力在陽光、透明、被監督和制約的環境下運行，從而獲得公眾的認可和信任。如果政府失信于民，表面上是政府威望的喪失，而本質上是對公共責任的猥褻和對公共利益的侵損。因此，政府信用應該具有公共意識、規則意識、責任意識、示范意識。在履行公共職能時必須具有為公眾著想、為公眾服務的理念，在公共事務管理中必須做到公正、公平、公開，維護公共利益。研究表明，政府信用的高低直接影響交易成本。嚴重的可能會影響民間資本的發展，導致經濟發展遲滯。

我國地方政府由于封建傳統觀念的束縛和影響，對于政府信用問題認識不足，導致法律意識淡薄、信用問題突出。

一是權力意識濃厚。認為權就是法，權就是信用。表現在行政決策上就是決策的隨意性，大事小情靠拍腦袋，不經過認真的論證和科學的分析，也不經過民主協商，特別是關系到民生項目，由于決策的隨意性，不僅得不到民眾的擁護，反而會引起民眾的反對，從而影響了政府決策的權威和信用。

二是政府契約精神缺失。地方政府在工作中，往往因領導換屆出現后人不理前人事的現象，使政策呈現不連續性或不穩定性，政府的信用受到極大的傷害。

三是政府參與企業的經濟活動。在經濟活動中，地方政府官員或因政績需要，或受利益驅使，經常在企業的經濟活動中伸出無形之手，影響或干擾市場，管了很多不該管的事，或打壓企業，或為企業站臺，特別是以政府信用為代價，為企業的不誠信埋單。因此，在企業資金鏈斷裂時，有600多參與集資的人受害，直接導致一名投入4 000多萬的處級干部心理失衡，采用極端方式報復社會。

三、地方政府的高信用度有助于公益事業的發展

“十三五”期間，我國公益事業仍需巨額資金投入，在各級政府財政緊張的現狀下，這些投入僅靠政府單方面投入是不現實的。因此，如何有效地吸納社會資本參與，是政府面臨的一個重要課題，而政府的高信用度則會有助于社會資本投入公益事業，從而促進公益事業的快速、健康發展。

隨著改革的不斷深入，舊有的社會資本參與公益事業的壁壘不斷被打破，各地相繼出臺了進一步鼓勵和引導社會資本進入社會事業的政策，對于擴大公益事業的整體規模，提高公益事業發展質量，為大眾提供更多、更好的社會服務，彌補政府和國有資本的不足，具有重要的作用。

結語

目前，各項改革全面鋪開，正在向縱深發展，涉及到更多深層次問題，經濟發展也進入新常態，經濟下行壓力也在加大，而2020年實現十上首次提出的“國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新目標必須如期完成。這就需要各項公益事業有一個大的發展，需要社會資本更加廣泛、深入地介入和參與，這種參與必須要有一個良好的環境保駕護航，而這種責任責無旁貸地落在政府身上，需要地方政府是一個誠實守信的政府，為目前失信行為泛濫的社會做出榜樣，為社會資本參與地方公益事業提供安全保障。

參考文獻：

[1] 徐夕湘.政府信用激活民間資本的思考[J].福州黨校學報，2014，（5）.

[2] 王存河.政府信用的內涵及制度保障[J].法學評論，2004，（5）.

[3] 石本惠.現代政府信用建設研究[J].社會科學研究，2004，（3）.

[4] 任鵬飛，強勇，等.地方政府攬獨權，社會資本參與公用事業“被欺負”[N].經濟參考報，2015-01-27.

篇10

一

社區義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,為推動人類發展、社會進步和社會福利事業,在社區等公共場所或相關社會福利機構中提供自愿服務的活動。社區義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務,第二次世界大戰以后,社區義工逐漸制度化、專業化、系統化。并把社區義工與公民的成才就業掛鉤,以滿足社會發展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。

社區義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區義工了解社會、體驗社會、服務社會、培養道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。

(一)社區義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求

思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務社會,引導大學生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。社區義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務社會、培養公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區義工當成是一種文化現象,美國大學大力提倡社區義工,把是否參加社區義工作為大學錄取的重要參考指標,社區義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學強調通過實踐經驗來刺激學生的學術成長,鼓勵大學生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務,或者面對社會的需求和挑戰,自己還缺少什么本事和素質。甚至于美國大學把是否參與社區義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現實感和解決實際問題的能力,大學生通過社區義工發現社會,培養使命感,強化大學生的政治參與意識。正如美國耶魯大學在解釋耶魯為什么能培養出許多總統和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現在學生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的?！盵1]因此社區義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。

(二)社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題

社區義工是西方國家社會服務的主要形式,是西方國家社會服務的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學生參與了義工活動,相當于美國適齡大學生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區義工在美國大學有著廣泛的參與性,學生參與的覆蓋面相當廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區義工的形式也具有很強的創新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區義工服務范圍廣泛,涵蓋了教育、環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等各個方面,產生了極大的社會影響力。如英國的社區服務志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務,幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學校、醫院、監獄等社區。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區提供各種服務;加強大眾的環境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家?；顒有问桨眯泻头?、過集體家庭生活并承擔家庭社會義務、學習實際工作技能等。以及通過在他們為社區提供服務時與各種不同的人一起工作,最后實現上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區義工服務不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產生了非常明顯的社會效應,對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。

(三)社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果

思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導大學生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養品格,增強社會責任感,從而提高大學生的思想道德素質、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學評價標準應該堅持“人的內在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統一,是主體性與客觀性的統一,是政治性與倫理性的統一,是歷史性和現實性的統一,也是多樣性與一致性的統一?！盵4]在評價原則上應堅持發展性評價、綜合性評價、質性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合。社區義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合,社區義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結果評價,美國大學在其入學考試時就充分考慮了學生在中學階段是否參加了社區義工作為重要參考指標,美國一些大學把參與社區義工到一定時間給予折合成學分。對于特別突出的大學生則授予美國最高的社區服務獎“總統義工獎”,以此來鼓勵大學生參與社區義工。

二

社區義工的理念、形式、評價以及社會效應都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設提出具體的實施方案。

(一)轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍

社區義工是國外主要的志愿服務形式,在國內也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區義工在國內尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區義工作為主要的社會實踐教學方式,需要進一步轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍。筆者所在的教學單位高度重視社區義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區義工發展情況引導大學生參與社區義工。每年在大學新生中定期召開大學生社區義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學生參與社區義工。思想政治理論課教學部門領導和教師主動參與社區義工,通過教師的率先榜樣帶動大學生參與社區義工。從而在全院營造大學生積極參與社區義工的氛圍。

(二)重視制度建設,強化組織領導,建立社區義工保障體系

重視社區義工的制度建設,為規范大學生社區義工管理,學院相繼制定了《大學生社區義工管理條例》和《大學生社區義工實施方案及學分評定辦法》,明確社區義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學生社區義工的內容、申報程序、學分評定和工作要求。強化組織領導,建立以主管思想政治理論課教學的學院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學部門負責人為主要責任人,學工部、教務部、后勤部、各二級教學部門學工負責人組成的大學生社區義工組織領導機構,統籌全院的社區義工工作,建立了高效的大學生社區義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應的社區義工活動內容

社區義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務項目,內容涵蓋社區工作的方方面面,假如組織不當,極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學部門針對大學生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學的要求,有目的地確認社區義工的服務內容,以明確社區義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學內容相適應的社區義工活動內容。具體把社區義工分為校內社區服務項目和校外社區服務項目。校內社區服務以培養大學生的勞動品質為主題,通過理論教育與勞動相結合,實現對大學生的思想政治教育,馬克思認為“生產勞動同智育和體育相結合,它不僅是提高社會生產的一種方法,而且是造就全面發展人的唯一方法?！盵5]其服務內容包括公寓小區公共場所清潔衛生、校園包干區清潔衛生、機房圖書館等公共服務區域清潔衛生、各類文化活動后勤服務、相關比賽后勤服務、相關接待前期準備工作、校園日常保衛巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區服務以了解社會、奉獻社會為主題,實現理論教育與專業實踐、服務社會相結合。服務內容包括作為外語院校配合相關部門進行義務外語教育教學服務、配合相關部門參加大型活動的演出及后勤服務、校外社區環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等。

(四)注重教學評價,構建社區義工教學評價體系

教學評價是思想政治理論課社會實踐的重要環節,是實現教學目標、保證教學效果的內在要求。教學評價對課程的實施起著重要的導向和質量監控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養目標的實現,影響著課程功能的轉向與落實。學院注重社區義工的教學評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結果評價結合起來,構建社區義工教學評價體系。確認社區義工的學分,大學期間完成40小時以上的社區義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學分,完不成規定學分的,該門課程將不能結業,根據教學安排,在學籍有效期內進行重修。明確社區義工的認可審核程序,參加社區義工服務的學生向思想政治理論課教學部門提出申請,社區義工結束后,學生填寫《大學生社區義工服務記錄卡》,獲得相關服務部門的鑒定,思想政治理論課教學部門根據學生的社區義工服務記錄卡計算學分。確立社區義工作為評選各類先進的重要依據。學院把社區義工服務學時作為學生評選各類先進、獎學金、助學金、黨員發展的重要依據,作為評定集體榮譽的重要指標。

參 考 文 獻

[1][2]培養精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.

[3]國外志愿服務簡介[EB/OL].深圳龍崗義工網yg.lg.省略/info/info2.asp.