農村公路建設情況范文

導語：如何才能寫好一篇農村公路建設情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進農村公路健康有序發展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開展了專題調研。通過此次調研，近年來，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門的正確領導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現就調研情況報告如下：

一、白沙鎮農村公路現狀

（一）農村公路建設基本情況

農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來，在區委、區政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規劃，有力地推進了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車農村公路282公里，惠及19個村居，直接受益群眾8萬余人，其中縣道11.07公里、鄉道189.464公里、村道81.466公里，全鎮24個村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實施的有2017年小康路建設24公里、正在實施的有2017年小康路建設5.9公里、2018年小康路建設43.3公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。

（二）農村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐

我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產品的外運和生產資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經濟的發展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農村經濟的快速發展，帶動農村產業的發展和產業的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。

（三）我鎮農村公路建設的優勢

一是我鎮作為全國行政試點改革鎮，區各部門權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環節，加快了公路建設進程。在重慶市實行“四好農村路”建設以來，一些新的措施和政策的出臺，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、存在的問題

雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績，但調查也發現還存在一些不容忽視的問題：

一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進入農村交通“最后一公里”瓶頸實施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來源主要有：上級財政補助（70萬元每公里）； 村民出資、出工及受益企業出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進一步發展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價在95萬元左右，現每公里有15萬元左右的資金缺口）。

二是招標方式有待進一步優化。2018年3月以來，我鎮農村公路主要采用最低價評標法以及從行業主管部門項目庫中隨機抽取等方式。最低價評標法，雖然對于業主方來說節約了成本，但也存在惡意低價等情況的發生，由于惡意低價等方式中標價格較低，導致施工方利潤較低或者沒有利潤，施工方便會采取增量或者拖延的手段，從而給業主方帶來較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經常會出現抽取到的施工單位無故棄標的情況，從而無法保證小康路的順利實施。

三是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關村居對道路進行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專業、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質量都無法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使農村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車輛通達程度低，盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口。

四是建設速度上不來，差距大。在今年全區農村公路建設現場會上明確提出，到2018年11月底，白沙鎮2017年小康路建設29.9公里、2018年小康路建設43.3公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵 ，施工難度大，資金不能入時到位，雨季較多，影響施工進程，目前2017年小康路有5.9公里及2018年小康路43.3公里仍在施工中，差距還很大，任務艱巨，按區里下達的任務，我們的建設速度明顯滯后。

五是人員業務知識不夠，專業性不強，需加強業務培訓，強化業務能力。由于鎮街人員流動性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業務知識不夠，專業性不強的情況。建議上級部門定期或不定期的進行業務知識的培訓，提高鎮街相關人員的管理能力，更好的服務于農村公路的建設和監管。

三、建設好農村公路的建議及意見

（一）多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證

資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。工程建設中選擇合理線型和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本。可采取“交通部門爭取一點，上級財政部門補助一點，農村群眾籌集一點，社會捐資一點，部門幫扶一點”的辦法，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬元/公里），落實資金建設缺口問題，確保農村公路能順利實施。

（二）完善評標方式

建議在隨機抽取時，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無故棄標的現象。優化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實施。

（三）落實農村公路養護責任主體，加快推進農村公路養護體制改革，提高養護資金

公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，一是要認識到位，加強對管養單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，加強農村公路養護從業人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實情況，考核結果與資金安排掛鉤；三是要責任到位，采取“誰受益，誰養護”的方式，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過協議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經費渠道，為養護工作的順利開展提供有力的經費保障，以便于相關村居能安排固定專業的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時、有效的管養，使公路始終處于良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益和社會效益。

（四）建議相關部門配合支持，給農村公路建設創造一個好的環境

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科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發展農村公路交通事業，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發展。

為把學習實踐科學發展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關于印發深入學習實踐科學發展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>的通知》（文交黨〔20xx〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：

一、我州農村公路建設的現狀

（一）工程進展情況

我州兩通工程從20xx年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，20xx年150公里，20xx年1180公里的通達工程已經全部完工；20xx年150公里，20xx年150公里的通暢工程已經基本完成。20xx年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至20xx年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質量控制情況

農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測數據為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

（三）兩通工程采用的技術標準、路面結構情況

根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混 凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標。基本做到了公路等級標準、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。

二、農村公路建設管理中存在的困難和問題

（一）建設資金不足、資金到位遲緩

通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20xx年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

（二）工程技術人員少管理難度大

由于20xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于20xx年的4.5倍，通達工程相當于20xx年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。

（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

20xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。

三、用科學發展觀指導今后的工作途徑和措施

科學發展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態環境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設計審查中要以科學的發展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。

（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量

工程質量是工程建設永恒的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強組織領導，充分發揮工程管理人員的積極性

農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業、以工地為家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則

從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發展的目的。

（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法

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1.農村公路建設項目特性分析

從自身國情出發，我們國家還屬于發展中國家，一些偏遠農村地區公路建設項目還存在一定的滯后性。所以，國家應充分考慮到這些地區的特殊性，從自身情況出發，多關注、多深入、多參與，將這些農村公路事業作為一個主要關注點，加強農村地區公路建設項目后評價工作，著力促進我國農村公路項目事業的穩定發展和提高并最大程度的發揮其社會效益。

農村公路對于農村經濟發展來說是基礎設施之一，它屬于公路網中第三層次，前兩個層次分別是：國家主干線層次及區域經濟干線層次。這兩個層次是我國公路網的大動脈，而農村公路相對于來說，是整個公路網部分的枝節末梢，兩者有很大程度上的區別。農村公路是整個區域之間聯系的重要組成部分，是連接各個村子、鄉鎮間之間最低級的公路交通，同時也是連接一些偏遠地區的主要干道。

2.農村公路建設項目的指導思想

為了合理、有效促進農村經濟的大力發展，改善農民物質生活的匱乏等現實問題，我們國家提出大力發展農村事業的首要任務就是提升農村公路建設項目。

農村公路建設項目是為了讓更多農村地區的人們享受更為合理、完善的公共服務，努力將城市與鄉村之間的區別縮小，同時將農民物質經濟及其文化生活水平不斷提升，促進了“引出去，帶回來”這一思想的發展，將城市新的理念運用到農村經濟建設中，讓政府相關部門給予一定的文化和經濟支持，努力發展農村公路建設，推動整個城鎮化的進程，同時，農村可以自發形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產業基地，為建設新型農村現代化建設提供合理的、完整的交通基礎條件，進而促進了整個社會經濟的全面協同發展。

因為農村公路建設項目前期需要的人力、物力等建設成本過高，所以，當時應從當地農村公路建設的特點作為著眼點，將審批等一系列手續做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個建設項目快速、穩定的發展。

3.農村公路建設項目后評價的目的

農村公路建設項目后評價主要是為了在農村公路建設項目建成并使用一段時間之后，系統、有效、合理的根據現有的施工情況、社會經濟發展、環境產生的影響等各個階段各個方面、多個角度進行全面檢查、分析和評價，從而判斷農村公路項目是否合理，整合已建成的農村公路建設項目所出現的經驗教訓，解決這些已經預知的問題，將農村公路建設項目的水平得以提升，同時，積極創造適合農村道路的管理體系，用科學的、系統的的方式方法做出全面的評價結論，制定更加適宜當地地區內部農村公路建設的完整體系和科學依據，只要這樣才能更好的提高農村公路項目。

4.農村公路建設項目后評價的基本原則

目前，我國對于農村公路建設項目提出了新的更高的要求，將加強農村基礎建設的新要求穩步落實下來，合理大力推進農村公路建設；有效的落實促進城鄉進程之后經濟社會一體化發展的新要求，將發展農村公共交通作為核心出發點；準確落實改善人民生活水平的新高度，提升公共服務的新要求；落實建立完善創新型交通行業的新要求，大力推進和完善農村公路建設項目理念生成以及政策上面的創新，努力解決制約農村公路建設項目發展的主要矛盾和關鍵點，推動當今農村公路建設項目科學、穩定的積極發展。

首先，在對農村公路項目后評價事，應將特定區域及特定時期建設的一些不同性質和類型的各類小的項目綜合起來一起進行評價。

其次，從客觀事實的角度進行分析農村公路項目，分析的過程乃至結論都不應有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現有失真實的評價。

第三，農村公路建設項目后評價應真實反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農村公路建設項目實際情況。

5.農村公路建設項目后評價指標體系研究

項目后評價指標體系是現在評論一個項目科學、客觀、真實、循序漸進的基本標準模式，這個過程一般有六個方面：提出需要評價的基本問題、收集整合其相關問題的資料、進行數字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標性的報告、將所生成的成果進行評審等。通過這六個程序完成整個項目評價的準確評價，六個程序之間存在著密不可分的必要聯系，是循序漸進的一個過程，每一步都離不開前一步的基礎。

對于農村公路建設項目后評價常常采用的基本方法有：有無對比、前后對比、層次分析等方面，他們對于農村公路建設項目后指標體系有一定的深遠意義。

農村公路建設項目后評價體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評價指標等一些特別屬性的協調性因素，從其根源和原因出發；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標體系更科學、合理的過程。

農村公路建設項目有其特定的產品意義，不同于傳統經濟知識下的認知，當他向一部分消費者提供其自身意義時，他就成為為整個區域提供公益性質的設施物品。農村公路對于項目地區帶來最明顯、最有標識意義的影響都充分體現在以下幾個方面：當地人們的就業、孩子的教育基礎設施、看病就醫等醫療設施、農業生產轉型、城市與鄉鎮人民的互相交往等諸多方面，這些意義不能用金錢去衡量，因為他早已超越傳統經濟的范疇。因此，農村公路建設項目的深遠意義不僅體現在社會效益上，更多的是那種無形的意義，很難衡量。

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一、農村公路資金籌集與管理的原則

農村公路建設管理中是按照協調發展的模式，使原有的農村公路以建設為主的逐漸轉化為鞏固、完善及提升的模式，對公路建設的基礎性地位進行強化，通過公共財政對正常建設發揮著重要作用。農村公路建設資金的管理原則主要包括：對交通運輸部門制定的相關暫定方法的規定進行分析，在對資金的籌集及管理中應嚴格按照政府投入為主，籌集多渠道、管理分級、專款專用、全過程監控以及計劃管理等原則進行操作。統一將依法行政及職責履行進行結合，促使管理效能得到提升，進一步將管理成本降低，使其管理的透明度得到增強。

二、農村公路建設中資金方面存在的問題

1.農村公路規劃經費的不足

現階段，農村公路雖然有較多的數量存在，但是由于存在嚴重匱乏的經濟費用，導致雖然存在較多的農村公路，但是在質量方面都無法得到有效的保障。其次，由于對經費的缺乏，導致現階段農村公路的規劃性有所缺乏，從而出現到處都是的農村公路，甚至一些道路建設得到強加硬開辟產生的，對農村的道路事業發展造成嚴重影響。所以，應存質量上進行著手對其進行控制。

2.現階段，我國農村公路建設投資仍未得到有效控制

雖然農村公路工程在政府部門的統一領導下取得了顯著的成效，但也避免不了一些財政困難的問題出現，使得地方公路建設的難度逐漸加大。及時政府和村民的共同努力對公路進行修建完成，也會有較多外債遺留，而且由于資金短缺問題的存在，促使農村公路的工程質量造成影響，導致只對眼前利益進行顧及，而未能考慮長遠問題。

3.不足的農村公路資金導致農村公路工程的展開造成影響

由于現階段我國農村公路數量處于猛增趨勢，使得我國農村公路的資金投入相對較大，而地方人民政府又未能對農村公路的建設進行大力支持，使得農村公路的建設未能得到有效的發展，最終形成不切實的農村公路維護現象。

4.緊張的農村公路建設經費，促使公路建設的材料質量無法得到保障

由于農村公路建設經費較為缺乏，導致我國農村公路建設中需要的材料質量相對較低，造成農村公路建設的質量指標較低，從而產生一定的安全隱患存在。

三、農村公路建設資金的風險產生的原因

農村公路建設資金的風險來源主要包括以下幾方面：

1.融資方面的風險

由于我國農村公路建設資金的來源主要是從中央財政撥款及地方政府配套資金構成，在執行的過程中，地方政府由于存在較低的整體經濟發展水平，縣鄉財政較為緊張，導致相關配套資金無法得到就位，該原因則是導致農村建設中問題的關鍵。其次，由于農村的大量勞動力逐漸向大城市轉移，在我國大部分地區都很難將農民進行投工投勞的實施，在不斷攀升的相關建設成本條件下，資金缺口則會進一步擴大，各方資金的落實狀況無法確定。一旦出現資金不足的現象，相關基本支出則無法做到給付及時，因此造成農村公路建設的難度加大，甚至無法避免劣質工程產生。

2.投資方面的風險

投資風險產生的原因是在對農村公路建設資金進行使用中出現的擠占、截留和挪用等問題。農村公路建設資金本身就屬于稀缺資源，因此在使用過程中應對資金的安全及完整進行保證，將科學、詳實的項目可行性報告作為基礎進行運用，否則則會導致農村公路建設有較大損失出現。該風險的表現主要有資金的安全性風險、購買力風險以及效益與效力風險等內容。

3.工期的風險

通常情況下，農村公路建設存在較短的工期，有利于投入使用的及時性，促使社會效益得到盡快的發揮。而在嚴格保護耕地的條件下，農村公路建設工期則會由于征地拆遷問題出現滯后，從而產生工期延誤現象發生。在一些農村公路建設過程中，甚至由于不合理的拆遷工作，造成建設單位入場后無法及時進行開工，在一定程度上對項目建設成本及相關管理費用得到提升，甚至出現農村公路建設項目破產等狀況出現。

四、農村公路資金管理的加強與改進措施

1.對農村公路建設資金的主要來源進行穩定

通常農村公路建設的來源主要包括以下幾方面：

（1）與燃油稅的改革相結合，促使農村公路建設資金投入進行完善。根據該問題首先應對農村公路建設資金的投入標準進行保障，使其不能與原有建設資金標準相比過低。

（2）資金拼盤的落實，對相關措施進行制定并出臺。促使在農村公路建設中地方政府的資金能夠得到順利實施。在中央向地方支付的燃油稅中，結合一定比例對農村公路建設資金進行安全，不足的部分應由地方各級人民政府的財政部門進行統籌處理，進一步將農村公路建設資金劃分為地方財政預算支出中。

（3）運用多種方式對沿線受益企業、單位及個人進行鼓勵，對農村公路建設進行籌資。

2.農村公路建設資金預算管理模式的完善

將交通主管部門作為建設的主體進行管理。結合相關要求，促使農村公路建設的責任體系得到明確。因此在公路建設資金管理上，要求縣級部門應對預算進行編制、執行監督、上報財務等措施。結合批準的計劃，制定出合理的建設資金預算，并通過財務部門的審核，通過后方可投入使用。

3.農村公路建設資金使用管理的規范

應嚴格按照農村公路建設的實際情況對自身的資金使用及管理進行修正及規范。

（1）對農村公路建設資金采用分類管理的方式。由于該類資金石渣建設工程及日常建設中使用的，應結合相關部門的內容要求主要劃分為小修保養、中修、大修以及改建施工，對于小修保養及日常建設應每隔一段時間進行一次，對于大中修和改建工程應定期進行處理。因此，結合農村道路的修繕周期不實際情況對不同類型的管理制度進行構建。在對小修及日常建設資金的保證下，促使大中修的工程資金得到合理的保留。

（2）規范資金的撥付。嚴格按照計劃進行使用，對工程質量、進度及養護等內容對資金的撥付進行確定，禁止相關部門未能對建設資金的使用情況進行考慮的情況下，運用以撥代支的現象對建設資金進行使用。同時，還應對工作流程進行加強審核，進一步將審批的手續進行完善，及時對建設資金進行撥付，促使日常建設工程的開展得到保障。

（3）對會計核算管理的加強。對農村公路建設資金財務管理及關機核算辦法進行建立并完善，促使建設資金收支賬目達到清晰且獨立的記錄。縣級交通主管部門及政府機構對農村公路建設管理資金專用賬戶進行設置，統一對本級籌集和上級部門撥入的農村公路建設費用實施管理，進一步將直徑的使用及支付管理得到規范化，從而使得資金的收支狀況得到有效反映。

（4）對社會監督機制進行完善。要求各級審計和檢察部門應對審計監督及廉政監察力度進行加大，定期或不定期實施檢查及監督工作，及時對問題進行找出并得到糾正，對于存在的農村公路建設資金的擠占和挪用現象實施嚴格處理，促使費用得到專項使用。對政務及村務的公開制度進行嚴格控制，促使群眾監督渠道處于暢通狀態，定期對建設費用的支出狀況進行分析，進一步將農村公路建設資金的使用效率得到有效的提升。

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為加快我區農村公路建設，使我區的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，經地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區農村公路建設年”。為搞好這次活動，結合我區實際，特制訂本實施方案。一、“農村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發展觀，堅持地區一盤棋的思想，統籌兼顧，圍繞完成1700公里農村公路建設任務為總目標，以開展“農村公路建設年活動”為契機，加快農村公路建設，改善農村交通條件，以線帶面，促進地區農村經濟和社會發展。二、“農村公路建設年活動”的中心任務“農村公路建設年活動”要以加強管理為中心，以加快建設為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農村公路建設，為全面建設小康社會服務。三、“農村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區農村公路建設年活動領導小組”，指導全地區農村公路建設年活動的開展，領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據地委、行署的統一部署，按照建設年活動要求和標準，設立本區域內“農村公路建設領導小組”，組織開展本縣（市）農村公路建設年活動。四、“農村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區一農場、一牧場重點農村公路改造項目，使質量合格率達到100%，優良率達到50%以上。2、掀起農村公路建設熱潮。各縣（市）政府和地區有關部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農村公路建設年活動氛圍，把農村公路建設作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農村公路建設，確保地區農村公路建設年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區掀起支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農村公路建設放在重要位置，作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制，強力實行農村公路建設縣（市）、鄉、村三級聯動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村，并將此項工作與縣鄉及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協調配合，對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調動

社會各界力量，發動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結合，集中時間和人力，大打一場農村公路建設攻堅戰，掀起農村公路建設熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農村公路養護機制。(1)各縣（市）、各鄉鎮要分別明確一名領導分管轄區內農村公路的建設、養護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養計劃；(3)采取插標立界，分段承包養護和季節性養護相結合，確保公路經常處于良好技術狀態；(4)及時報送“一事一議”用于農村公路建設的資料。5、落實質量責任制，實施政府監督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監理制度，質量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農村公路建設年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農村公路建設良好的實施氛圍。切實把農村公路建設給老百姓生產生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農村經濟發展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發動階段：各縣（市）都要認真組織學習“農村公路建設年活動”實施方案，根據“活動”的中心任務，成立相應組織，明確責任，并結合本地實際，制訂切實可行的建設計劃，并報地區農村公路建設年活動領導小組備案。地區交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區人民的共同愿望和自覺行動，為“農村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關于開展農村公路建設年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創造建設條件。各縣（市）對列入2009年建設計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區內農村公路建設中，要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創造良好的外部條件，營造良好的施工環境。各縣（市）要積極發動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農村公路建設的統計工作，按月及時上報地區農村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區交通局要嚴格執行程序，規范農村公路招投標管理。農村公路招投標工作必須嚴格執行國家《招投

標法》和有關公路建設程序，規范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農村公路建設質量。針對農村公路建設項目分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發揮自身的專業優勢，嚴格按合同要求，加大監督管理和技術指導，要將國省道干線公路的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質量監督機制，建立健全質量保證體系，認真落實質量責任，對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。4、各縣（市）要出臺一系列更優惠的政策，為施工創造更寬松的建設環境。5、地區交通局要開展經常性監督檢查工作，指導各縣（市）農村公路建設工作有序進行，并每兩個月開展一次質量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術力量，加快農村公路建設步伐。目前，全地區公路建設技術人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農村公路建設的快速發展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術管理上加強合作，及時補充專業技術管理人員，地區交通局將全力以赴加強公路建設技術指導。通過全地區上下共同努力，集中力量打好這場農村公路建設攻堅戰。7、增強環保意識，加大環境保護力度。農村公路建設項目短、小、散，大多穿越農田及草場，如果管理不善，極易對環境造成影響。在施工過程中，一定要注重環境保護，實行農村公路建設與環保工作并舉，嚴格落實環保工作責任制，加強監督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復墾，減少環境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養護，確保過往車輛安全通行。8、建養并重，發揮農村公路的長期效益。農村公路建成后，養護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權劃分，農村公路養護職責在縣鄉。要鞏固農村公路建設成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養并重、協調發展的原則，積極探索加強農村公路養護管理的有效形式。要加強農村公路路政管理，維護路產路權，將農村公路養護納入地方政府的議事日程，

建立長效管理機制，促進農村公路的長期穩步發展。9、加強廉政建設，為農村公路健康發展提供保證。要繼續推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規章制度，建立工程建設《廉政檔案》，嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環節，繼續嚴格執行自治區交通系統嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中，做到廉政監督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預防腐敗現象的發生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農村公路建設、養護、管理以及農村公路建設年活動落實情況進行大檢查，依據阿勒泰地區農村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現的問題，提出整改意見并監督執行。第四階段(11月初～12月底)，為總結評比階段：1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查，總結經驗，找出差距。2、召開地區農村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設項目中，將優先予以實施。《區農村公路建設年活動實施方案》區農村公路建設年活動實施方案

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關鍵詞：農村公路；建設；管理；探討

Abstract: in recent years, the increased the strength of the construction of rural highways, rural highway construction vigorous development, in highway construction engineering show many new problems and requirements. In this paper, the rural roads and rural highway construction significance do a brief introduction and analysis of the rural highway the problems existing in the management and to improve the management level of rural highway for further analysis.

Keywords: rural highway; Construction; Management; explore

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

農村公路是農村重要的公益性基礎設施，不僅方便了農村居民的出行，在農村的經濟物質文化的發展過程中日益發揮著特殊而不可替代的作用。因此，我們要高度的重視農村公路的建設和發展，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，超前發展，努力積極的探索出一條快速高效的發展農村公路的方法，為我國的農村經濟的高速發展提供良好的交通條件。

一、農村公路概述

農村的公路對農村的經濟的發展特別重要，農村公路也是我國公路網的重要組成部分。農村公路作為農業和農村賴以生存和發展的物質基礎，是溝通農村與城市的橋梁，是連接農村生產和消費的紐帶。加快農村公路建設步伐，完善農村公路網布局，縮小城鄉差距，實現共同富裕，促進農村區域經濟發展具有十分重要的意義。

二、農村公路建設的重要意義

農村公路建設對于推動農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。農村公路建設直接關系到農村經濟的發展和農民脫貧致富奔小康的步伐。加快農村公路發展既是農村經濟發展的客觀要求，是全面建設小康社會的有效手段，是建設中國特色社會主義的客觀需要，也是構建和諧社會的必然要求。

三、農村公路管理中存在的問題

1、農村公路建設具有投資金額大、涉及范圍廣泛，公路建設周期長等特點，對資金管理的力度不夠，管理十分有難度。

2、公路建設資金投入少，技術標準差、等級低，防護工程不合理，養護資金嚴重匱乏,養護體制不健全,注重建設輕視管養的現象還相當普遍。

3、目前農村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農民的出行，不能滿足農村經濟發展的需要。

4、由于長期以來，農業沒有形成產業化、規劃化，優勢資源得不到充分利用，農業的弱勢地位更加突出。

5、農村公路實行有效管理難。

四、提高農村公路管理水平的措施

（一）加強農村公路建設的財務管理。

1.各級交通主管部門必須把全部的資金利用到位，將每一分錢發揮出最大的作用，確保全部的農村公路的建設資金的到充分利用，把農村公路改造工程建設成讓群眾主體放心、滿意的精品工程，是相關部門的一項義不容辭的使命。

2、農村公路建設資金管理的基礎性工作必須努力做好，加快建立健全完善的會計機構，保證好統一規范會計賬目的事宜和財務檔案管理的問題并嚴格規范和要求支付程序。

3、加強農村公路工程各項價款的統計和相關財務支付手續的交接，促使工程結算手續規范化。

4、 建立和健全內部會計控制制度，實行對農村公路建設資金的統一管理方法。具體方法：實行資金統一管理；明確職責分工和健全各項規章制度；成立內部制約機制，健全機構的設置和分工；完善內部監督和檢查機制。

5、 加強工程建設財務管理的制度化、規范化建設，各級單位的領導必須努力增強財務管理的意識；財會人員要正確把握國家的相關財政方針、政策、法規、制度，刻苦鉆研系統的專業知識，快速提高專業能力和基本素養。

（二）強化農村公路的運營與養護管理

（1）必須把養護經費努力落實到位。農村公路的建設及養護工作，充足的資金支持是非常關鍵的，在管理過程中既需要交通部門從拖拉機、摩托車等征收到的的養路費中合理發放到農村公路的養護經費外，還需要當地鄉鎮政府和村委會還要從其他方面多渠道籌集養路護路的資金。

（2）組建專業在職的養路護路的龐大隊伍。依據農村公路的實際狀況，給各村劃分出管理和養護的路段，責任和專職人員緊密聯系起來。相關部門依據養路護路里程多少及各路段的實際情況，明確好工作目標，核實并確定維修用料的基數，公布出基本報酬，到年底時根據任務完成的具體情況進行結算。

（3）實行定期的檢查及評比制度。在每個季度，對所有農村公路進行養護的檢查評比，根據實際情況對于路況達到優，給予一定工資獎勵，達到良的給予一定的物質獎勵，對良以下的進行積極的教育和引導工作。逐步調動養護人員對于農村公路養護工作的的積極性，從而達到指定的要求。

（4）.拓寬融資渠道，籌集資金，要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。

（三）對農村公路建設資金的管理

1、明晰農村公路項目中的管理和建設單位的職能范圍，不斷深化和加強對農村公路項目建設資金的管理。

2、加強會計基礎性的工作建設，努力提高項目成本管理的水平，對建設資金的管理合理化應用。

4、由交通部頒發的《農村公路建設資金監督管理辦法》規定的基本建設管理程序必須嚴格遵守。

5認真做好農村公路建設項目概預算的編審工作。概預算貫穿公路建設項目的始終，審編工作變得不可忽視。

6、利用好農村公路建設的籌資渠道。一直以來，農村公路建設資金主要來源于養路費的征收，是農村公路建設的基本保證；把握好農村公路建設中財政建設的資金，爭取得到幫扶農村公路建設的優惠政策。

（四）完善農村交通工程質量監督

提高農村公路建設管理水平， 質量是每個交通建設項目的生命線，直接關系到工程的成敗與否。針對農村公路管理實際，主動落實各項服務，積極開展業務監督工作。履行政府監督職能。強化并落實農村公路建設的質量責任，確保新建成公路的高質量。落實好農村公路建設的質量責任制，必須真正把質量責任分配到每個具體的責任人上。努力做好監管工作。（五）提升農村公路管理水平助推創先爭優

把握農村公路規劃建設重點，打造縣域交通新格局。把握農村公路養護管理重點，完善道路管養新體系。把握農村公路依法治理重點，營造和諧營運新環境。把握農村公路資金管理重點，拓展資金保障新渠道。

（六)加強農村公路交通安全和路政管理的工作

各地政府和村委會應重視農村公路其他設施的管理和建設，加強對廣大農民群眾進行交通安全意識的宣傳教育工作，各村委會的交通安全管理人員負責到，務必要經常在崗，不間斷的上路巡邏，如果發現影響交通行駛的障礙物應該及時清理干凈，杜絕占道堆放任何影響交通行駛的障礙物。公路管理部門要協助、配合各鄉鎮、村組并依據《公路法》中提及的相關規定保護路產、路權，保障公路的完好和暢通。確保農村公路的路政管理到位并合理化。公安、運管部門也應為了確保人民大眾的生命財產和人身安全，加強對道路運輸車輛的監管，盡最大可能杜絕車輛超載、超速、無證行的現象發生。

（七）充分下放農村公路建設的審批權，加強對農村公路的統籌規劃。在農村公路的管理中必須綜合考慮到自然環境和公路建設的關聯性。

（八）發揮人民群眾作為農村公路使用的主體地位，農村公路建設必須接受人民群眾和社會的監督，并加大監管力度。

結語：

建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理,是我們當前面臨的新問題,要解決好這個問題還需大家的共同努力。總之，農村公路的管理是一項非常重要的工作，只有全方位的工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環，達到農村公路的經濟效益和社會效益的合理化和最大化。

參考文獻：

[1]JTG B01-2003，公路工程技術標準[S].

[2]侯連君，王昌衡，鄭京杰．縣際及農村公路改造工程實施對策探討[J].中南公路工程，2004(1)．

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【關鍵詞】農村公路；路網建設；存在問題;應對措施

隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。

1.農村公路的規劃

農村公路的建設要規劃先行。規劃的目標應是實現農村公路聯鄉通村，努力提高農村公路的通達深度與睛雨通車水平。規劃中要注重區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃的銜接；要促進農副產品加工基地、商品集散地、鄉鎮企業、特色經濟與旅游業的形成與發展，區域經濟的核心產業與新的經濟增長點的培育；為城鄉之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農民在發展經濟、改善生活方面觀念、手段的水平。

農村公路建設規劃的實施應采用“保通求暢”的原則。對于不發達地區、山區、人煙稀少地區應以“保通”為重點。隨著交通量的發展與需求的增加，通過改善線形，改善路面，逐步實現公路等級化與路面次高級化。對于發達地區、平原微丘區、城鎮密集地區應著力于“求暢”，路線可采用等級公路標準，路面可采用高級、次高級結構形式。

農村公路建設規劃要與運輸規劃相結合。公路建設最終是為公路運輸服務的，因此首先要考慮公路在鄉、村的過境方式，應根據人口、經濟的狀況綜合考慮客運、貨運站場的設置，保證客運線有足夠的通達深度，形成具有實效的公路運輸網。

2.農村路網建設存在的問題

經過幾年的建設，我國農村公路已初具規模，解決了大多數老百姓出行難的問題，但以鄉村公路建設為重點的農村公路建設，區域性造成局限性，農村交通網尚未完全形成，公路密度偏低，路網結構不合理；已修建的村級公路多數為機耕道和泥結路面，暢通率較低。部分公路堡坎基腳不扎實、擋土墻不規范、路面寬度達不到設計要求。需要建設的農村公路，大部分位于地形條件比較復雜，山高坡陡地質破碎的地區，施工難度加大，投資量增大，作用減小。在農村公路新建、重擴建過程中，少數農民缺乏大局意識，依賴性強；農村公路建設占地、拆遷和青苗補償等工作難度加大。根據對農村的調查，目前在農村路網建設方面也存在著一些突出的問題需要解決：

（1）是已通公路的維護問題，目前農村機動車擁有量大，對路面的損毀加快，而農村公路維護的責任尚不明確。

（2）是許多農村公路設置了交通障礙，對公路交通產生了一定的不利影響。

（3）是交通安全隱患增加，由于通公路后，交通車輛提高了速度，加之農民交通安全意識淡薄，農村交通事故有增加的趨勢。

（4）是邊界公路對接問題，在路網建設中，多數鄉鎮把公路只修到本轄區的村頭上，雖然和相鄰鄉鎮的村近在咫尺，但由于修路費用等問題無法接通，影響了村村通的質量。

（5）是偏僻鄉村配套資金落實問題，村村通的費用需要農民提供一小部分配套資金，但對一些人口少的偏僻村莊，農民負擔相對偏重，配套資金難以落實到位。

3.農村路網建設應對措施

3.1重視工程質量

農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目較小、地點分散、涉及面廣、執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工，要明確工藝流程，掌握關鍵環節，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。 農村公路改造工程必須建立“政府監督、社會監理、企業自檢、法人負責”的四級質量保證體系；要結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制；嚴格工程驗收，對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓廣大農民走上優質的開心路、放心路。

3.2節約工程造價

投資是制約農村公路發展的主要因素，因此要在保證安全行駛的條件下，千方百計地降低工程造價。最重要的是科學、合理地采用技術標準，對采用等級公路標準的，要因地制宜使用指標體系，結合地形、地質適當放寬指標值的采用，并根據交通量的發展采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，減少一次性投資；其次要注重老路的利用，合理橋型的選用，地方材料的使用，降低主要材料的費用；第三，在采用高級、次高級路面時，可根據各地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結構形式，對于交通量小的鄉村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層、土壤固化劑等結構形式，獲得使用效果與工程造價的統一。

3.3科學規劃合理設計，提高農村公路建設水平

科學規劃是農村公路建設的先導。為確保全縣農村公路建設目標的順利完成，一是合理安排全縣農村公路建設計劃。結合全縣農村公路建設實際，進一步完善農村公路建設規劃，鄉道公路要與全縣干線路網建設配套，相輔相成，村道公路建設要繼續堅持“產業優先、競爭立項”的原則，使農村公路建設盡可能方便群眾出行和滿足經濟社會發展需要。二是科學測設。盡力避免設計缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優化設計，在控制工程總造價的同時保證必要的附屬設施的建設，提高抗災能力，確保農村公路建設的測設科學、合理、可操作性強。三是多部門聯動配合制定全縣統一的農村公路建設占用土地的微調辦法，統一林木、青苗等補賠標準。防止因土地調整、林木、青苗賠償等問題影響農村公路建設的標準，確保農村公路建設順利推進。

3.4加強管理能力，實現農村公路工作的三個“根本轉變”

一是要實現以建為主到以養為主的根本性工作轉變，必須建立健全已建公路由誰來管、怎樣管、安全問題由誰來負責等相關規章制度。本著“行業指導、村委負責、村民自養、以獎代補”的原則，將公路日常養護分段承包給具體責任人，簽訂承包合同，明確具體責任和養護經費。二是要實現形成路產路權到按照路產路權落實義務責任的根本性工作轉變，增強群眾對路政管理重要性的認識；嚴禁侵占公路亂搭亂建、擺攤設點、堆放垃圾、挖溝引水等行為；根據公路等級，在路口設立長、寬、高障礙，限制超限超載車輛進入。 三是要實現粗放式農村公路管理到按城市化道路標準精細化管理的根本性工作轉變，建設社會主義新農村，必須堅持科學治路。建立農村公路信息管理和數據更新機制，實現農村公路情況的快速反應，為農村公路規劃、建設、管理提供科學決策依據，全面提高農村公路管理水平。

3.5堅持建管養運并重，發揮農村公路建設效益

依據《公路法》，農村公路建養的主體是鄉鎮一級人民政府。各級交通主管部門要依靠各級地方人民政府，深入調查研究，大膽探索體制創新，要主動聽取農民群眾的意見，發揮群眾的積極性，努力創建長效、穩定的農村公路養護政策和養護機制。具體應采取如下辦法：第一，落實養護經費。鄉村道路建設、養護，資金是關鍵，除交通部門在征收拖拉機、摩托車等養路費中分配撥放到鄉村道路的養護經費外，鎮政府、村委會兩級還要從其他方面多渠道籌集養護資金。例如可發動沿線受益村民或沿線企業自發捐資或出工。第二，建立專職養護隊伍。根據鄉村公路實際，以村界為單位劃分管養路段，責任到人。根據養護里程多少和路段情況，核定維修用料基數，明確工作目標，指定基本報酬。年底持任務完成情況按實結算。第三，實行年終檢查評比制度。年終時，交通公路部門組織有關人員對所有農村公路進行養護檢查評比，路況達到良等以上的，給予一定物質獎勵。從而調動養護人員的積極性，使養護質量不斷提高。農村公路只有切實加強養護與管理，做到建養并重，協調發展，才能實現其最大效益,促進當地經濟的飛速發展。

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第一條為加強農村公路建設管理，促進農村公路健康、持續發展，適應建設社會主義新農村需要，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路建設應當遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則。

第四條農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第五條農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規定的程序組織建設。

第六條農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，節能降耗，節約用地，保護生態環境。

國家鼓勵農村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。

第七條交通部負責全國農村公路建設的行業管理。

省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的管理。

設區的市和縣級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的組織和管理。

第二章標準與設計

第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。

縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。

第九條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。

第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。

第十四條農村公路建設的工程設計，應當按照有關規定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設資金與管理

第十五條農村公路建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算。

第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。

第十七條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。

第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。

第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。

第四章建設組織與管理

第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規定執行。

第二十三條農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。

第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。

含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的招標文件范本。

第二十六條對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標。

第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉（鎮）人民政府組織。

招標結果應當在當地進行公示。

第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規定的資質證書的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下,可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。

建設單位和施工單位要依據職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。

第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。

質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。

第三十四條農村公路建設過程中,發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質量監督機構應當加強對農村公路建設質量監督工作的指導。

設區的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監督機構負責組織農村公路建設的質量監督工作。未設置質量監督機構的，可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監督工作。

農村公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監督和質量問題舉報。

第三十八條農村公路工程監理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監理組進行監理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監理機構監理。

農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第五章工程驗收

第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。

縣道一般按項目驗收；鄉道和村道可以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規定要求開通客運班車。

第四十二條農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，規定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。

第六章法律責任

第四十四條違反本辦法規定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規定，未經驗收或者質量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。

第四十八條農村公路建設項目發生質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責任單位給予警告,對責任人依法給予行政處分。

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【關鍵詞】農村公路交管質量管理

農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，是加快農村經濟發展、調整農業結構、保障農民持續增收的重要基礎條件，也是完善公路運輸網絡的重要組成部分。建設社會主義新農村，必須全面加快農村公路建設步伐。按照建設社會主義新農村的要求，進一步加快我縣農村公路建設，是交通部門新時期的一項光榮而艱巨的任務。我們一定要認清形勢，把思想統一到中央的戰略部署上來，舉全交通行業之力，克服困難、真抓實干，切實把農村公路建設作為交通工作的重點抓緊抓好，為建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。

一、統一思想，抓住機遇

近年來，國家和省將進一步加大對農村公路建設的投入，為加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇，作為縣公路行政主管部門一定高度重視，要從實踐“三個代表”的高度，統一思想，抓住機遇，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感，加強領導，明確責任，切實把農村公路建設作為一件大事、實事來抓。要充分發揮管理職能，強化行業指導，提供技術服務，培訓人員。

二、積極爭取政策，加快農村公路建設步伐

落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。特別是對配套資金不能光喊口號、表決心，必須要有實實在在的具體行動，絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批準后卻一再拖延，不予兌現。當前落實配套資金已成為農村公路建設的重中之重，沒有配套，農村公路建設將無從談起。交通行政主管部門要在全面落實配套資金的基礎上，千方百計多渠道籌措建設資金，除按規定補助的一部分資金外，要集中一部分小機養路費、分成的客貨運附加費、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉公路建設。另外，還要根據當地實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把農村公路建設資金真正落實到位。三、強化質量意識，建設優質高效的民心工程

工程質量是公路建設的核心。沒有質量保證的公路，就是沒有生命力的公路。農村公路技術標準不一定很高，但質量要求絕不能降低。要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，基層一線技術力量、管理力量比較薄弱的實際，不斷加強對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導，逐步引入高等級公路建設的質量意識和管理理念，穩步提高施工質量。在實施國債和通達工程建設過程中，切實加強建設管理責任制，確定項目法人對本轄區內的項目進行全面管理，嚴格執行基本建設“四項制度”：即項目法人制，招投標制，工程監理制和工程合同制。在施工監理制度上。要按各自的分工，加強質量監督力度，嚴格按照上級關于工程質量管理規定，健全制度，強化質量控制。

四、發動群眾，引導農民參與建設農村公路

“要想富，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變為可實施的行動。近年來大規模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環境的建設者，廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了產業結構調整，這本身是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益。新時期，農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應農民意愿，維護農民利益，減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。有條件的地方，農村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調動和保護農民群眾的積極性。

五、必須堅持“建養并重”的原則，探索建立符合我省實際的農村公路養護管理體制

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【關鍵詞】農村，公路建設，管理

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

公路是農村重要的基礎設施，具有不可替代的基礎性和先行性，相信農村公路的快速發展，對解決“三農”問題，迅速改善廣大農村吸引資金流、人才流、技術流、信息流的條件和農村的生產生活環境，加快農村產業結構調整起到積極的作用，使農民早日過上高質量的生活，加快全面小康社會的建設進程。

二、農村公路建設的意義

農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農業和農村經濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關系到農村經濟的發展和農民脫貧致富奔小康的步伐。加快農村公路發展既是農村經濟發展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農村公路發展提到小康建設的戰略高度來認識，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，超前發展，積極探索農村公路快速發展之路，為農業和農村經濟發展提供良好的交通環境。

農村公路作為農業和農村經濟賴以發展的重要基礎設施，在農村社會經濟發展中具有促進經濟發展、推動社會進步、維護國家穩定、實現可持續發展等重要作用。農村公路發展關系到全面建設小康社會和廣大農村、小城鎮人民切身利益，是幫助農民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現。

農村公路是溝通農村與城市的橋梁，是連接農村生產和消費的紐帶。目前農村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農民的出行，不能滿足農村經濟發展的需要。

三、我省農村公路建設中所存在的問題

1.我省的農村公路建設項目的不規范

我省的農村公路建設項目管理中，存在著責任分擔不清晰，項目管理的隨意性，費用材料消耗不明細等各種管理上的缺陷；雖然部分建筑項目進行了公開的招標，但是存在著手續不規范，甚至還有更嚴重的違規招標現象；我省農村公路監理單位及施工建筑單位，存在著機械、實驗設備與人員和投標文件竟然嚴重不符，甚至還存在人員隨意變更等現象；大部分的公路施工單位，配備的勘測設備極其簡陋，甚至很多都無法檢測，無法有效地指導施工；監理人員與監管單位，很多都缺乏有效的公路建設現場監管的經驗，還有部分監理人員的業務水平較低，對公路建設的監理程序并不熟悉，未按投標文件監管實際的公路建設工程的進度與質量。

2. 我省農村公路建設，實行“國家補貼，地方自籌”的方案政策。由于國家補貼部分，由我省交通部門，通過跟銀行貸款來解決，所貸款額及利息已數目龐大，這對農村公路建設的投資是一個非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區域經濟差別較大，在欠發達區（市）縣財政配套資金無法到位，所以，這對于資金是非常沉重的壓力。

3.我省農村公路建設中，存在著不同程度的“重項目落實”，“輕項目管理”的不合理的現象。4.由于我省農村公路大規模的建設時間不長，并且我省農村公路建設投資緊缺，公路路況差，等級低，而公路建設、項目管理等單位經驗不足，力度不夠等因素，使我省部分施工單位、管理單位對我省農村公路建設的質量監管意識不強，為我省農村公路建設的項目埋下了嚴重的質量隱患。

5.我省部分地區在農村公路建設在項目中，對于環境破壞嚴重。公路項目建成后，由于建設投資不足，對被破壞的環境并沒有采取恢復和治理，且很多已建公路的安全隱患大。

四．農村公路建設與管理措施

1.規范農村公路建設管理工作

針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監理制度，加大農村公路施工管理的規范化、標準化、專業化。各建設部門可根據實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監督管理力量不足的問題。要加強農村公路規劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規劃建設，不斷完善農村公路路網，提高農村公路的運輸水平。

2..加強農村公路路政管理

農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發生。同時由于路政管理工作涉及到執法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執法監督制度，要定期向上級部門報告執法工作，主動、虛心接受人民群眾的監督。要依法辦理案件，定期組織開展執法評議考核，嚴格實行執法責任追究制度。

3.農村公路建設管理應加強多部門協作

農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經濟發展做貢獻。

五、農村公路養護措施分析

1.加強農村公路養護資金渠道的拓寬。只有建立起穩定的農村公路養護資金來源體系，才能夠有效的解決農村公路養護資金不足的問題，資金也是提高公路養護水平的根本途徑。

所以要多渠道籌集資金，除國家補助資金外，各鄉鎮也廣開籌資渠道，實行“路邊開發”、“以樹養路”、“以廠養路”、“以勞籌資”等籌資方法，千方百計加大籌資力度，為農村公路養護管理提供了有力的資金支持。

2.促進公路養護管理機構的健全。為了保證農村公路快速、穩定的發展，應當不斷加強行業管理，對現有的農村公路養護管理體制進行不斷的改革，使其與當前農村經濟發展的現狀相適應。同時，對各級政府的管理和職責進行明確，不斷加強政府對于農村公路建設養護的管理與監督，以縣級政府部門為基礎，建立起統一的農村公路養護管理機制，制定科學的養護管理計劃，并且不斷的加強養護設備和養護技術的提高，以此來提高農村公路養護效益的不斷提升。

3.促進農村公路建設養護制度的完善。為了保證農村公路的穩定和健康，應當不斷的完善各項規章制度，對于養護管理過程中出現的違規、違紀行為要進行嚴肅的處理，確保各項工作的開展都能夠實現制度化和規范化。同時，對于農村公路的技術標準、養護技術規范等制度等也需要不斷的完善，為農村公路養護管理工作提供更為全面的制度指導，以此促進農村公路質量的不斷提升。

4.加強農村公路技術人才的培養

技術力量薄弱是農村公路建管養中較大的困難。一個地市或縣一般3一5名工程技術人員，要承擔3000一5000公路的農村公路的建管養。規劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、設計審查、各種檢查、驗收、評比等繁重的工作任務，他們勞苦負重，積極工作，為地方公路建設作出了重要貢獻。但也不可避免地產生顧此失彼、貽誤時機的現象，從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內，農村公路又不可能吸引或調配大量人才，所以立足鄉土、積極培養本地人，是解決農村公路建設中缺乏工程技術人員的較好辦法。各地各級政府和公路主管部門，可以從基層和農牧民養路工中選拔一定文化基礎的人員，舉辦農民公路技術員培訓班，分期輪流，不斷提高，培養一批鄉村公路建設、養護、管理方面的技術骨干，以適應縣鄉公路建設發展的需要，為實現鄉村公路由農民自修自養自管和監督檢查打好技術基礎。

六、結束語

目前，農村公路建設還在如火如荼地進行著，只要我們不斷探索農村公路網的建設與養護管理的發展思路，通過強化手段、規范管理，不斷提高農村公路網的建設水平與服務水平，農村公路網一定能夠發揮出應有的經濟效益和社會效益。

參考文獻：