碳減排的主要措施范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】建筑給排水安裝；施工要點(diǎn)；控制措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)建筑施工的舒適度以及安全性都提出了更高的要求，同時(shí)給建筑給排水施工也增加了一定的難度。建筑給排水施工與人們的日常生活息息相關(guān)，相關(guān)的施工人員應(yīng)本著以用戶的切身利益的服務(wù)原則，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行施工，以下就建筑給排水的安裝施工要點(diǎn)與控制措施進(jìn)行論述分析。

一.建筑給排水安裝的施工要點(diǎn)

1、預(yù)防排水管道堵塞的施工要點(diǎn)。排水管道堵塞是建筑安裝工程施工中比較常見的質(zhì)量問題，應(yīng)采取以下措施進(jìn)行改善：（1）由于建筑結(jié)構(gòu)需要原因，應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求在乙字管的上部設(shè)檢查口便于檢修。（2）排水管道安裝時(shí)，應(yīng)暫不連接埋地排出管與立管，在立管檢查口管插端用托板或其他方法支牢，并及時(shí)補(bǔ)好立管穿二層的樓板洞，待確認(rèn)立管固定可靠后拆除臨時(shí)支撐物。在土建裝修基本結(jié)束后，對(duì)底層及二層以上管道作灌水試驗(yàn)檢查，證實(shí)各管段暢通，然后將檢查口管與底層排出管連接。（3）排水管道施工中，待分段進(jìn)行排水管道灌水試驗(yàn)合格后，在放水過程中如發(fā)現(xiàn)排水流速緩慢時(shí)，說明該管段內(nèi)有堵塞，應(yīng)及時(shí)查明管段被堵塞部位，并將垃圾、雜物等清理干凈。（4）衛(wèi)生器具就位時(shí)，先拆除排水管口的臨時(shí)封閉件，檢查管內(nèi)有無雜物，并把管口清理干凈。（5）排水栓、地漏等處存水彎塞頭在交叉施工中暫不封堵，待通水試驗(yàn)前沖洗后再行安裝。（6）在工程竣工驗(yàn)收前，還必須按規(guī)范對(duì)室內(nèi)排水管道作通水能力試驗(yàn)。

2、給水管道的安裝施工要點(diǎn)。⑴給水管道安裝前應(yīng)復(fù)測(cè)地溝，綜合考慮放空和管道運(yùn)行的工藝需要，保證支架符合管道安裝的相關(guān)數(shù)據(jù)符合圖紙和有關(guān)規(guī)范的要求。⑵安裝施工過程中及完工后，應(yīng)按時(shí)做好各種施工技術(shù)資料的簽證記錄，對(duì)埋設(shè)的管道，應(yīng)辦理隱蔽工程驗(yàn)收，做好相關(guān)工程記錄，相關(guān)技術(shù)資料均應(yīng)整理存檔。⑶穿過建筑結(jié)構(gòu)的管道，均應(yīng)加裝保護(hù)套管，管道和套管之間應(yīng)用阻燃材料填塞。⑷管道安裝工作如有間斷，應(yīng)及時(shí)封閉入承口的深度不敞開的管口。

3、為坐便器排水口預(yù)留的施工要點(diǎn)。當(dāng)前坐便器的型號(hào)規(guī)格較多，下排水口的位置要求不同，施工中應(yīng)選擇合理的位置以便適應(yīng)多數(shù)居民的要求，否則完工后很難改變。避免出現(xiàn)坐便器排水口距墻面距離不夠，難以選擇便器的問題。應(yīng)綜合廠家的產(chǎn)品樣本，考慮排水口距墻面的距離以及裝修前的墻面的距離，滿足用戶需求

4、防止管道周邊滲漏的施工要點(diǎn)。應(yīng)采取如下技術(shù)措施：預(yù)先在立管結(jié)合部作好記號(hào)，刷上一層塑料粘結(jié)劑，待外表面形成溶結(jié)層時(shí)，滾上中砂，使其凝固后在塑料管外形成粗糙表面，然后再豎管并用細(xì)石混凝土吊模；使用止水環(huán)，將止水環(huán)固定在立管上后打入混凝土中，增加結(jié)合面和泄漏水的爬行距離，以達(dá)到較好的水密作用。

二、加強(qiáng)建筑給排水安裝施工的控制措施

1、合理規(guī)劃給排水工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。給排水施工過程中要注重規(guī)劃。一是對(duì)給排水施工的各個(gè)方面進(jìn)行充分的了解，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行必要的設(shè)想，同時(shí)對(duì)給排水施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的規(guī)劃，做到對(duì)給排水工作心中有數(shù)。二是在充分了解的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)劃，制定緊急預(yù)案，在問題出現(xiàn)的時(shí)候，第一時(shí)間進(jìn)行化解。三是進(jìn)行必要的預(yù)防，預(yù)防工作既要宣傳，又要指導(dǎo)，因此要做到理論和實(shí)踐的結(jié)合。建筑工程施工需要有效的監(jiān)督和管理，建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，以確保整個(gè)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，同時(shí)要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，使施工能夠得到有效的保障，給排水的監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性的工作，需要各個(gè)部門互相配合，這就要求監(jiān)管部門起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，

2、充分做好施工前期的準(zhǔn)備工作。做好圖紙審查。審圖主要原則是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)政策和規(guī)范要求。圖紙資料能否滿足施工現(xiàn)場(chǎng)需要。圖紙中的標(biāo)注有無錯(cuò)誤、遺漏。管道編號(hào)、設(shè)備型號(hào)是否完整無誤。相關(guān)部位坐標(biāo)、位置標(biāo)高、坡度是否正確。編寫切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，其編制內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：工程概況，把建筑形式、層高、結(jié)構(gòu)做法交待清楚；編制依據(jù)，必須是現(xiàn)行有效的施工合同、施工圖紙、圖冊(cè)、施工驗(yàn)收規(guī)范、檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)要求、勞動(dòng)定額等；施工準(zhǔn)備，主要包括技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備和施工人員的準(zhǔn)備；施工技術(shù)方案，按照相應(yīng)施工及驗(yàn)收規(guī)范的要求，說明所采用的管材及附件、連接及敷設(shè)方式、防腐保溫要求、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、允許偏差、沖洗、試壓、測(cè)試測(cè)量要求及步驟等；施工技術(shù)措施，包括質(zhì)保措施、成品保護(hù)措施、降低成本措施、安全措施、文明施工和冬雨季施工措施等。

3、加強(qiáng)施工后期質(zhì)量控制。現(xiàn)場(chǎng)施工結(jié)束后，應(yīng)做好后期質(zhì)量控制。工程竣工前應(yīng)對(duì)所有水表、閥門、消火栓、衛(wèi)生器具等設(shè)備設(shè)施作全面清理，確保正常維護(hù)與使用。檢查給水管道的水壓試驗(yàn)、閥門的試壓、排水管道的蓄水等試驗(yàn)項(xiàng)目報(bào)告的編制，整理并匯總隱蔽工程檢查的隱蔽單、給排水技術(shù)資料合格證書、質(zhì)保證書、各種電器及材料的測(cè)試報(bào)告等，裝訂成冊(cè)。根據(jù)工程實(shí)際施工情況編制竣工圖，作為工程驗(yàn)收依據(jù)和建設(shè)單位后期維修的技術(shù)資料。

三、結(jié)束語

建筑給排水系統(tǒng)安裝工程質(zhì)量的將會(huì)直接對(duì)日后的使用產(chǎn)生極大的影響，為使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效，低能耗運(yùn)行的目的，必須對(duì)其進(jìn)行合理的施工。建筑給排水系統(tǒng)是當(dāng)前建筑重要的功能系統(tǒng)，是水資源使用和污水排出的重要體系，建筑給排水設(shè)施與人們生活工作關(guān)系密切.因此必須加強(qiáng)對(duì)建筑給排水的安裝施工進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宇峰.建筑工程給排水施工常見問題解決措施探討[J].黑龍江科技信息，2012

篇2

（一）碳排放權(quán)制度和碳稅制度的理論基礎(chǔ)與爭(zhēng)議情況

碳排放權(quán)制度將排放溫室氣體確定為一種量化權(quán)利，通過權(quán)利總量控制、初始分配與轉(zhuǎn)讓交易推動(dòng)溫室氣體減排；碳稅制度根據(jù)化石能源的碳含量或者二氧化碳排放量征稅，以降低化石能源消耗，減少二氧化碳排放。二者的理論淵源，可分別追溯至科斯定理與庇古定理。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性是環(huán)境問題的重要成因，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，而這種負(fù)面影響又沒有體現(xiàn)在產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格之中，致使市場(chǎng)機(jī)制無法解決環(huán)境污染問題造成“市場(chǎng)失靈”[4]。如何將負(fù)外部性內(nèi)部化，存在科斯思想與庇古思想的路徑之爭(zhēng)。科斯思想是通過交易方式解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)外部性的策略。科斯認(rèn)為，將負(fù)外部性的活動(dòng)權(quán)利化，使其明晰與可交易，市場(chǎng)可對(duì)這種權(quán)利作出恰當(dāng)配置，從而解決負(fù)外部性問題[5]。基于科斯思想，碳排放權(quán)制度的作用機(jī)理得以展現(xiàn)：首先確定一定時(shí)期與地域內(nèi)允許排放的溫室氣體總量，然后將其分割為若干份配額，分配給相關(guān)企業(yè)。配額代表量化的溫室氣體排放權(quán)利，若企業(yè)實(shí)際排放的溫室氣體量少于其配額所允許排放的量，多余的配額可出售；若企業(yè)實(shí)際排放溫室氣體量超出其配額，則必須購(gòu)買相應(yīng)配額沖抵超排部分。通過總量控制形成的減排壓力和排放交易形成的利益誘導(dǎo)，可有效刺激企業(yè)實(shí)施溫室氣體減排[6]。1997年，《京都議定書》確立“排放權(quán)交易”“清潔發(fā)展機(jī)制”“聯(lián)合履行”3種靈活履約機(jī)制，碳排放權(quán)交易作為一種溫室氣體減排手段首次在國(guó)際法層面得到認(rèn)同①。歐盟2003年通過第2003/87/EC號(hào)指令決定設(shè)立碳排放權(quán)交易體系，作為實(shí)現(xiàn)減排承諾的主要方式。庇古思想通過稅收方式解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)外部性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放溫室氣體導(dǎo)致氣候變化，惡果由全社會(huì)共同承受。若政府根據(jù)溫室氣體排放量或與之相關(guān)的化石能源碳含量征稅，使氣候變化方面的社會(huì)成本由作為污染者的企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)基于降低自身成本的經(jīng)濟(jì)利益考量，將采取有效措施控制溫室氣體排放；同時(shí)，所征稅金可用于支持節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，抑制負(fù)外部性，激勵(lì)正外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)[7]。1990年，芬蘭在世界范圍內(nèi)率先立法征收碳稅，隨后瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等國(guó)效仿[8]。有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度是相互替代關(guān)系，在溫室氣體減排領(lǐng)域，只能二選一。在美國(guó)，有學(xué)者主張采用碳稅減排[9]，另有學(xué)者的觀點(diǎn)相反[10]。立法者猶疑不決，在第110屆國(guó)會(huì)，就有Lieberman-Warner法案（S.2191）、Waxman法案（H.R.1590）等數(shù)個(gè)立法草案要求設(shè)立碳排放權(quán)制度，Stark-McDermott法案（H.R.2069）、Larson法案（H.R.3416）則要求采用碳稅制度[11]。中國(guó)學(xué)界在此問題上的觀點(diǎn)亦是針鋒相對(duì)，碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有學(xué)者支持[12]。也有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用。持這一意見的學(xué)者內(nèi)部，有不同的觀點(diǎn)：對(duì)同一排放源，碳排放權(quán)制度和碳稅制度可重疊適用，二者并行不悖①；碳排放權(quán)制度和碳稅制度各有作用空間，不同類型的排放源應(yīng)受不同制度規(guī)制[13]。中國(guó)作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，面臨減排重任，認(rèn)真對(duì)待碳排放權(quán)制度與碳稅制度的關(guān)系論爭(zhēng)具有重要意義。

（二）碳排放權(quán)制度與碳稅制度的應(yīng)然關(guān)系

從1990年芬蘭引入碳稅至今已20余年，從2005年歐盟開始實(shí)施碳排放權(quán)交易至今也已9年。結(jié)合理論與實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型制度內(nèi)部，碳排放權(quán)制度與碳稅制度不是相互替代關(guān)系，二者可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用；但碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其適用范圍，二者不宜針對(duì)同一排放源重疊適用。原因在于碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其優(yōu)劣，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可最大程度地發(fā)揮減排的激勵(lì)效果。

1.對(duì)大型溫室氣體排放源采用碳排放權(quán)制度

第一，碳排放權(quán)制度能夠更有效地實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。碳排放權(quán)制度與碳稅制度的作用原理相異，前者是通過總量控制確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，再由市場(chǎng)決定碳排放的價(jià)格，后者則是通過碳稅稅率確定碳排放的價(jià)格，再由市場(chǎng)決定減排效果如何。碳稅如欲產(chǎn)生理想的環(huán)境效果，其稅率之高必須足以使企業(yè)采取溫室氣體減排行動(dòng)，同時(shí)又不致過分影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)踐中，由于受信息不對(duì)稱等因素制約，政府事先很難恰當(dāng)?shù)卮_定碳稅稅率，碳稅的減排成效具有不確定性。征收碳稅雖然可以取得減排效果，但減排成效不能充分實(shí)現(xiàn)。如丹麥原本計(jì)劃通過征收碳稅在1990年碳排放水平的基準(zhǔn)上減排21%，實(shí)際卻增長(zhǎng)6.3%[8]；挪威1991年開始征收碳稅并將之作為減排的主要手段，但1990年至1999年碳排放量不降反增19%[14]。碳排放權(quán)制度因?qū)嵭袦厥覛怏w排放總量控制，減排效果事先確定。如實(shí)施碳排放權(quán)交易的歐盟2009年在1990年排放水平上實(shí)現(xiàn)減排17.4%，在2008年的排放水平上減排7.1%[15]。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》強(qiáng)調(diào)要把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個(gè)安全的水平，這一目標(biāo)意味著到2050年世界碳排放量須比目前降低至少50%[16]。顯然，碳排放權(quán)交易制度更有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，碳排放權(quán)制度有助于降低減排的社會(huì)總成本。企業(yè)之間的減排成本具有差異性，如生產(chǎn)技術(shù)集約的企業(yè)通過技術(shù)改良進(jìn)行減排的空間較小，相對(duì)生產(chǎn)技術(shù)粗放的企業(yè)其減排成本較高。在碳排放權(quán)制度下，減排成本高的企業(yè)可通過購(gòu)買碳排放權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)由減排成本低的企業(yè)替代其進(jìn)行減排，從而使減排的社會(huì)總成本最小化。美國(guó)曾以排放權(quán)交易的方式推行二氧化硫減排，結(jié)果不僅超額完成減排目標(biāo)，而且相對(duì)命令控制型手段，每年節(jié)省成本至少10億美元[17]。碳稅因?yàn)闊o法交易，不具有降低社會(huì)減排總成本作用。

第三，碳排放權(quán)制度更有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的國(guó)際合作。氣候變化是全球問題。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將控制溫室氣體排放確立為共同責(zé)任。碳排放權(quán)制度可為各國(guó)協(xié)作實(shí)施減排提供可靠的制度平臺(tái)，歐盟碳排放權(quán)交易體系即為區(qū)域內(nèi)各國(guó)合作進(jìn)行溫室氣體減排的范例。征收碳稅涉及各國(guó)國(guó)家，難以進(jìn)行合作。

第四，碳排放權(quán)制度能夠獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。碳稅制度建立在企業(yè)承受不利益之上，企業(yè)被動(dòng)繳納碳稅而不能直接從中受益，對(duì)征收碳稅難免有所抵觸。在碳排放權(quán)制度下，企業(yè)如能超額減排，多余的配額可以出售謀利。在碳排放權(quán)制度實(shí)施之初，往往實(shí)行權(quán)利免費(fèi)取得，企業(yè)減排成本較低。相較于碳稅，企業(yè)更青睞碳排放權(quán)制度。從民眾角度而言，增加新的稅種普遍受到抵制，征收碳稅亦不例外。碳稅的征收將增加能源生產(chǎn)成本，能源生產(chǎn)商通過漲價(jià)方式將新增成本轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，最終由民眾為征收碳稅“埋單”。實(shí)行碳排放權(quán)制度所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加最終也由民眾負(fù)擔(dān)，但沒有稅收之名，來自民眾反對(duì)聲小，政治阻力相應(yīng)也較小。越來越多的國(guó)家計(jì)劃或已經(jīng)引入碳排放權(quán)制度，實(shí)施碳稅制度的國(guó)家也積極向碳排放權(quán)制度靠攏。韓國(guó)計(jì)劃2015年引入碳排放權(quán)交易制度[18]，挪威在2008年時(shí)將未受碳稅規(guī)制的行業(yè)納入了歐盟碳排放權(quán)交易體系[7]，澳大利亞計(jì)劃在2015年將碳稅制度轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度[19]。既然碳排放權(quán)制度和碳稅制度適用于大型溫室氣體排放源減排不存在理論上的障礙，能否對(duì)大型溫室氣體排放源重疊適用此兩種制度？2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）第12條規(guī)定有碳排放權(quán)制度，要求企事業(yè)單位獲取碳排放配額，排放溫室氣體不得超過配額數(shù)量，節(jié)余的配額可以上市交易；第13條規(guī)定國(guó)家實(shí)行征收碳稅制度。起草者對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)在第13條第3款：“超過核定豁免排放配額排放且不能通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場(chǎng)交易手段取得不足的排放配額的企事業(yè)單位，除了依法繳納碳稅外，還應(yīng)當(dāng)就不足的排放配額向當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門繳納溫室氣體排放配額費(fèi)。”根據(jù)該款規(guī)定，同一企業(yè)若超額排放，不僅要繳納碳稅，還要繳納溫室氣體排放配額費(fèi)。換言之，同一企業(yè)不僅受到碳稅制度的規(guī)制，還受到碳排放權(quán)制度的規(guī)制，碳排放權(quán)制度與碳稅制度可針對(duì)同一排放源重疊適用。此種處理方式值得商榷。首先，從實(shí)踐情況看，對(duì)某一碳排放企業(yè)單獨(dú)適用碳排放權(quán)制度，只要制度本身設(shè)計(jì)合理，就足以產(chǎn)生良好的減排效果，無須碳排放權(quán)制度與碳稅制度雙管齊下，重疊適用的必要性不足，可謂“無益”。其次，在重疊適用的情況下，企業(yè)若選擇從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)達(dá)到排放要求，還須另行承擔(dān)繳納碳稅的成本；若選擇通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減排，則不僅不需要從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)，還可以減少繳納碳稅的數(shù)額。如此一來，企業(yè)寧愿花費(fèi)更多的成本改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減排，也不愿從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)，造成碳排放權(quán)需求的萎縮。缺乏需求，活躍的碳排放權(quán)市場(chǎng)不可能建立，碳排放權(quán)制度減少社會(huì)減排總成本的功能也無從談起。從歷史實(shí)踐看，為解決因二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨問題，財(cái)政部、原國(guó)家環(huán)保總局曾實(shí)施《排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，在電力行業(yè)試行排放權(quán)制度，試圖通過二氧化硫排放權(quán)交易的方式實(shí)現(xiàn)減排。試點(diǎn)未取得預(yù)期效果，原因之一是電力企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)后仍不能豁免繳納排污費(fèi)（類似于碳稅），企業(yè)寧愿治理污染也不愿從市場(chǎng)中購(gòu)買排放權(quán)，實(shí)際上形成了排放權(quán)“零需求”局面。電力企業(yè)普遍惜售排放權(quán)，又幾乎形成了排放權(quán)“零供給”局面[13]。

此外，在重疊適用的情況下，企業(yè)既要為碳稅付費(fèi)，又要為碳排放配額付費(fèi)，增加了經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊未免過大。綜觀各國(guó)立法例，沒有對(duì)同一排放源重疊適用碳排放權(quán)制度與碳稅制度的先例。采用碳排放權(quán)制度的歐盟雖允許各成員國(guó)采用碳稅措施，但明確規(guī)定碳稅只適用于碳排放權(quán)交易未能覆蓋的設(shè)施①；征收碳稅的挪威加入歐盟碳排放權(quán)交易體系，參與交易的只是碳稅所沒有覆蓋的行業(yè)。中國(guó)企業(yè)承擔(dān)碳稅與碳排放權(quán)雙重成本，減損中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可謂“有害”。總之，對(duì)大型溫室氣體排放源應(yīng)適用碳排放權(quán)制度減排，且不宜碳排放權(quán)制度與碳稅制度重疊適用。即使從便于操作等角度考慮對(duì)大型排放源暫時(shí)采用碳稅制度減排，也應(yīng)在條件成熟時(shí)逐步轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度，并且在轉(zhuǎn)換完成后不再繼續(xù)對(duì)大型排放源征收碳稅。

2.對(duì)中小型溫室氣體排放源適用碳稅制度

相對(duì)于碳稅制度，碳排放權(quán)制度具有明顯優(yōu)勢(shì)，但也存在局限，主要是機(jī)制設(shè)計(jì)復(fù)雜，運(yùn)作成本較高碳排放權(quán)制度的運(yùn)行過程可分為碳排放權(quán)總量控制、初始分配和轉(zhuǎn)讓交易3個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的成本均不低廉。美國(guó)以排放權(quán)交易的方式成功實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排，其經(jīng)驗(yàn)之一就在于要求所有受管制實(shí)體安裝污染物排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保能夠真實(shí)記錄企業(yè)的排放數(shù)據(jù)[20]。對(duì)企業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證，須耗費(fèi)人力、財(cái)力和物力。因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易運(yùn)作成本高昂，為確保制度效率，在確定碳排放權(quán)制度的覆蓋范圍時(shí)只能“抓大放小”，即只將溫室氣體排放量大的大型企業(yè)納入管制范圍。如歐盟第2003/87/EC號(hào)指令設(shè)定參與碳排放權(quán)交易的門檻條件，要求納入交易范圍的燃燒裝置功率在20MW以上，造紙工廠的日產(chǎn)能超過20噸②，等等。對(duì)于碳排放權(quán)制度所不能覆蓋的中小型排放源，若不對(duì)其碳排放加以任何管制，一方面可能造成企業(yè)之間不公平，違背平等原則；另一方面眾多中小型排放源碳排放積少成多，不能確保取得減排①§25740ofCaliforniaPublicResourcesCode（2011）。效果。碳稅根據(jù)排放源的化石能源消耗量或二氧化碳排放量征收，并借助既有稅收征管體系施行，機(jī)制運(yùn)作簡(jiǎn)單、成本相對(duì)低廉。因此，對(duì)碳排放權(quán)制度所不能涵蓋的中小型排放源，可通過征收碳稅使之承擔(dān)碳排放成本。例如，為數(shù)眾多的機(jī)動(dòng)車是二氧化碳的重要排放來源，但因其性質(zhì)所限難以納入碳排放權(quán)交易。實(shí)踐中，歐盟成員國(guó)西班牙和盧森堡于2009年開始征收機(jī)動(dòng)車碳稅[21]。

二、碳排放權(quán)制度、碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度之關(guān)系

（一）低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的理論與實(shí)踐

低碳標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)由法定程序確定并以技術(shù)要求與量值規(guī)定為主要內(nèi)容，以減少溫室氣體排放為主要目的的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)性的環(huán)境法律規(guī)范。國(guó)家通過制定與實(shí)施低碳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管制對(duì)象在生產(chǎn)、生活中的碳排放提出量化限制或技術(shù)要求，并以法律責(zé)任保障這些量化限制或技術(shù)要求得到遵守，從而產(chǎn)生碳減排效果。這一過程的實(shí)質(zhì)，是科予管制對(duì)象減排的法律義務(wù)，以義務(wù)主體履行法律義務(wù)的方式達(dá)到法律調(diào)整目標(biāo)。低碳標(biāo)準(zhǔn)如欲取得實(shí)效，法律責(zé)任的合理設(shè)置不可或缺。在傳統(tǒng)環(huán)境治理中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所屬的命令控制型手段曾長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。即使在碳排放權(quán)與碳稅等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型制度興起之后，低碳標(biāo)準(zhǔn)仍不喪失其意義，因?yàn)橄鄬?duì)于碳稅制度中存在合理確定稅率、碳排放權(quán)制度中存在合理進(jìn)行總量控制等復(fù)雜疑難問題，低碳標(biāo)準(zhǔn)有更多簡(jiǎn)便易行之處。實(shí)踐中，歐盟與美國(guó)在溫室氣體減排方面都采用有低碳標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟要求輕型機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)出產(chǎn)的小客車在2015年前達(dá)到行駛每千米排放不超過135gCO2的標(biāo)準(zhǔn)（135gCO2/km)，到2020年進(jìn)一步降低至行駛每千米不超過95g（95gCO2/km）[22]；美國(guó)加利福尼亞州為實(shí)現(xiàn)2050年在1990年碳排放水平上減排80%的目標(biāo)，設(shè)定了可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)（renewableportfoliostandard），要求到2020年受管制設(shè)施利用替代能源量占其能源總量的33%①。

（二）碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各有其適用范圍，對(duì)于同一排放源，不能同時(shí)適用。

1.在無法適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，可適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。溫室氣體減排可從多個(gè)領(lǐng)域著手，而碳排放權(quán)制度因機(jī)制設(shè)計(jì)復(fù)雜，適用范圍有限。碳排放權(quán)制度要求精確統(tǒng)計(jì)排放源的碳排放量，在某些領(lǐng)域這一要求的實(shí)現(xiàn)或者不可能或者不經(jīng)濟(jì)。例如，數(shù)量龐大的居民建筑消耗能源是大量溫室氣體排放的最終來源，若對(duì)建筑朝向、太陽輻射、建筑材料等因素進(jìn)行綜合考慮，設(shè)計(jì)出低能耗建筑，無疑有助于減少溫室氣體排放。這一目標(biāo)，通過碳排放權(quán)交易顯然難以實(shí)現(xiàn)，通過要求居民建筑的設(shè)計(jì)和建造必須符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的方式則易于達(dá)到。低碳標(biāo)準(zhǔn)的適用領(lǐng)域廣泛，對(duì)碳排放權(quán)制度無法覆蓋的領(lǐng)域，可通過低碳標(biāo)準(zhǔn)制度減排。2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）第42條規(guī)定交通工具應(yīng)當(dāng)符合溫度控制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、燃油標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)；第43條規(guī)定城鎮(zhèn)新建住宅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.在適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，不應(yīng)再適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)減排的作用原理，在實(shí)施碳排放權(quán)制度時(shí)，企業(yè)可基于成本收益的考量，自主決定是通過自行減排的方式還是從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)的方式達(dá)到排放要求，自主決定是采取此種措施減排還是彼種措施減排。易言之，碳排放權(quán)制度不要求所有企業(yè)一律減排，企業(yè)具有自主選擇的靈活性，可以采用此種方式減排也可采用彼種方式減排，只要企業(yè)的碳排放總量不超出其配額擁有量即可。碳排放權(quán)制度所具有的降低社會(huì)減排總成本的功能，正是建立在企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況自由選擇低成本的措施達(dá)到碳排放要求的基礎(chǔ)之上。在低碳標(biāo)準(zhǔn)制度下，所有企業(yè)不論減排成本高低，一律被強(qiáng)制要求達(dá)到某種碳排放標(biāo)準(zhǔn)，或者符合某種技術(shù)要求，企業(yè)沒有自主選擇決定的空間。對(duì)某企業(yè)適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度，該企業(yè)就不能自由選擇減排與否與減排方式，從而有礙碳排放權(quán)制度發(fā)揮作用。由此可見，碳排放權(quán)制度的柔性與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的剛性具有內(nèi)在的沖突，對(duì)同一排放源二者不能同時(shí)適用，否則低碳標(biāo)準(zhǔn)制度將會(huì)給碳排放權(quán)制度的實(shí)施造成羈絆。這一點(diǎn)已經(jīng)為中國(guó)與美國(guó)曾經(jīng)開展的二氧化硫排放權(quán)交易實(shí)踐所證明。中國(guó)《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治設(shè)施“十五”計(jì)劃》要求137個(gè)老火電廠全部完成脫硫設(shè)施建設(shè)[13]。強(qiáng)制要求電力企業(yè)安裝脫硫設(shè)施減排，與排放權(quán)制度下企業(yè)可自行決定不減排而從市場(chǎng)購(gòu)買排放權(quán)達(dá)到排放要求以及可自主選擇減排方式的機(jī)理明顯相悖。在制度設(shè)計(jì)上未尊重排放權(quán)制度，又怎能期待其在實(shí)踐中發(fā)揮作用？美國(guó)以排放權(quán)交易的方式取得二氧化硫減排成功，就在于尊重了電力企業(yè)對(duì)減排與否與減排方式的選擇權(quán)，沒有以命令控制型措施干擾排放權(quán)交易制度的靈活性和成本效率性[23]。2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）對(duì)碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度關(guān)系的處理，集中體現(xiàn)在總則部分第13條第1款：“國(guó)家對(duì)能源開采和利用實(shí)行總量控制制度。企事業(yè)單位利用能源不得低于國(guó)家或者地方規(guī)定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，排放溫室氣體不得超過規(guī)定的配額。”根據(jù)規(guī)定，企事業(yè)單位同時(shí)適用低碳標(biāo)準(zhǔn)與碳排放權(quán)制度。如此規(guī)定之下，碳排放權(quán)交易難以順暢運(yùn)行，其實(shí)施效果亦難保障。《氣候變化應(yīng)對(duì)法》應(yīng)合理界定碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各自的作用范圍。一旦決定對(duì)某一行業(yè)采用碳排放權(quán)制度減排，就應(yīng)當(dāng)尊重碳排放權(quán)制度的作用機(jī)理，讓低碳標(biāo)準(zhǔn)制度退出該領(lǐng)域。

（三）碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不能針對(duì)同一排放源重疊適用，不影響碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度重疊適用。碳稅制度的作用機(jī)理與碳排放權(quán)制度相異，其實(shí)施不要求賦予企業(yè)選擇權(quán)，因此與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不相沖突。如果確有必要，碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可針對(duì)同一排放源重疊適用。如對(duì)機(jī)動(dòng)車按照單位里程的二氧化碳排放量征收碳稅，并不妨礙對(duì)該機(jī)動(dòng)車適用碳排放標(biāo)準(zhǔn)。碳稅通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式促使公眾減少對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用，有助于降低溫室氣體排放量；碳排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車的溫室氣體排放效率進(jìn)行最低程度地控制，亦有助于溫室氣體減排，二者并行不悖。實(shí)踐中，歐盟對(duì)輕型機(jī)動(dòng)車制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，部分成員國(guó)如西班牙、盧森堡、葡萄牙等同時(shí)又對(duì)機(jī)動(dòng)車征收碳稅。2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）第69條規(guī)定“凡是購(gòu)買或者消費(fèi)煤炭、石油、天然氣、酒精等燃料或者電力的，都應(yīng)當(dāng)繳納碳稅”，結(jié)合第42條對(duì)交通工具適用低碳標(biāo)準(zhǔn)等其他規(guī)定可推知，起草者認(rèn)同碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可對(duì)同一排放源重疊適用。碳稅與低碳標(biāo)準(zhǔn)可重疊適用，不意味著應(yīng)當(dāng)重疊適用。對(duì)某一排放源是否二者重疊適用，需視具體情況斟酌。

三、結(jié)語

篇3

1歐盟溫室氣體減排政策措施

歐盟與國(guó)際環(huán)境委員會(huì)于2003年7月2日達(dá)成了((歐盟溫室氣體排放交易指令》，2(X)4年對(duì)該指令進(jìn)行了修改，增加了與《京都議定書》靈活機(jī)制銜接的內(nèi)容，被稱為“連接指令”;為了改善和擴(kuò)大現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制，2008年1月23日，歐洲委員會(huì)提出了排放權(quán)交易機(jī)制指令的修改提案;2(X)9年4月22日頒布了《2009年交易指令》，將海運(yùn)業(yè)和航空業(yè)也納人到強(qiáng)制減排范圍內(nèi)，確定了拍賣配額的基本分配原則，并規(guī)定了與國(guó)際氣候變化協(xié)議相銜接的靈活制度川。在確定減排總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化采取的政策措施主要有3類:一是利用市場(chǎng)機(jī)制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等;二是成員國(guó)政府直接控制的財(cái)稅政策，例如開征碳稅、環(huán)境稅、燃料稅等新稅種，并對(duì)低碳和可再生能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼;三是歐盟層面和成員國(guó)共同實(shí)施的監(jiān)管政策，例如建立了“綜合污染預(yù)防與控制”制度等。總體而言，歐盟在結(jié)構(gòu)和技術(shù)減排、市場(chǎng)體系建設(shè)、氣候變化與節(jié)能減排立法實(shí)踐等方面也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)t’3。

美國(guó)、加拿大等國(guó)家為代表的傘型國(guó)家溫室氣體減排政策措施美國(guó)、加拿大等傘形國(guó)家雖然加人了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，出于維護(hù)其國(guó)家利益的考慮，或最終拒絕加人或拒絕履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。雖然這些國(guó)家不受《京都議定書》的約束，但迫于國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力，美國(guó)加利福尼亞州、美國(guó)東北部和大西洋中部10個(gè)州、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家都進(jìn)行了溫室氣體減排的單獨(dú)立法。但傘形國(guó)家的國(guó)家體系內(nèi)缺乏統(tǒng)一強(qiáng)行立法的保障，如美國(guó)2(X)9年提出并獲眾議院通過的《清潔能源與安全法案》，幾乎涵蓋了氣候變化的各個(gè)領(lǐng)域，但截至目前還沒有獲得參議院60%的多數(shù)通過;澳大利亞的《碳污染減排計(jì)劃法案》由于參議院的否決，遲遲沒有通過。值得關(guān)注的是澳大利亞議會(huì)2011年11月8日通過了吉拉德政府提出的“碳稅”法案，使得這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的法案正式成為法律。2012年7月1日終于正式開征碳稅，成為全球第一個(gè)征收碳稅的國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家減緩溫室氣體排放政策措施碳密度減排為發(fā)展中國(guó)家減排政策的主要特征。碳密度減排，又稱碳強(qiáng)度減排，是以減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的溫室氣體強(qiáng)度為目的的一種減排方案。如巴西簽署((哥本哈根協(xié)議》后，通過了12187法案，確立了到2020年減排36.1%一38.9%的目標(biāo)以及實(shí)施協(xié)議的進(jìn)度表。印度則出臺(tái)了《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定了減排使命，不僅強(qiáng)調(diào)采取減緩氣候變化的積極行動(dòng)，還主張重視適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。碳密度減排有效緩解了發(fā)展中國(guó)家面臨的減排與發(fā)展的雙重壓力，體現(xiàn)了“在發(fā)展中控制碳排放”的理念。

我國(guó)控制溫室氣體排放的政策中國(guó)于1998年簽署《京都議定書》后，先后頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》等規(guī)章及政策性文件。2007年6月的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)國(guó)家級(jí)氣候變化方案，該方案的頒布表明中國(guó)政府將應(yīng)對(duì)氣候變化問題作為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域的決心;2(X)9年12月中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上鄭重承諾:到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%;并在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，提出全國(guó)萬元GDP能耗下降16%，全國(guó)GDP二氧化碳下降17%的目標(biāo);2010年8月國(guó)家發(fā)改委還了在5省8市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知;2011年11月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于開展七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知;2012年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。中國(guó)的減排政策及承諾，不僅體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而且也表現(xiàn)出了發(fā)展中國(guó)家通過自愿減排減緩氣候變暖的努力。

2減緩氣候變化要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

致力于降低全球大氣溫室氣體濃度的相關(guān)技術(shù)稱為氣候變化減緩技術(shù)。科學(xué)技術(shù)在解決氣候變化問題方面具有不可替代的作用。溫室氣體的減排或碳匯的增加，依賴于切實(shí)可行的減緩技術(shù)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)既有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)，又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過大的損害，甚至可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.1減緩技術(shù)綜述

氣候變化減緩技術(shù)從減緩的途徑和方式上可分為:減少溫室氣體排放技術(shù)、增加碳匯技術(shù)以及碳捕獲及封存技術(shù)。

2.1.1減少溫室氣體排放技術(shù)全球氣候變化與能源密切相關(guān)，在導(dǎo)致氣候變化的各種溫室氣體中，二氧化碳的貢獻(xiàn)率占50%以上，而人類活動(dòng)排放的二氧化碳有70%來自化石燃料的燃燒。因此，能源戰(zhàn)略是抑制全球氣候變化的重要戰(zhàn)略之一[’〕。減少溫室氣體排放可從能源供應(yīng)及能源需求進(jìn)行減排。能源供應(yīng)減少溫室氣體排放的技術(shù)，主要集中于燃料替代、清潔發(fā)電以及先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)。新能源替代化石燃料技術(shù)在減少溫室氣體排放方面有著戰(zhàn)略性的位置。特別是太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源的發(fā)展將在減緩技術(shù)中居主導(dǎo)地位。而由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)期，對(duì)能源的需求量很大，且中國(guó)有豐富的煤炭資源，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可再生能源還不可能完全替代化石燃料。所以在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，還要注重清潔煤和高效燃煤技術(shù)的研究與發(fā)展。能源需求主要集中在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等部門，這些部門的減緩技術(shù)主要以優(yōu)化和調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，有效利用能源資源等為主，包括提升燃料的使用效能、減少車輛的使用、建造高效能的建筑物、提高發(fā)電廠效能等。我國(guó)的能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均以煤炭為主，未來能源可持續(xù)發(fā)展的途徑應(yīng)是以煤為主的多元化的清潔能源發(fā)展:采取以合成燃料為中心的清潔煤戰(zhàn)略，同時(shí)發(fā)展核能和可再生能源以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)常規(guī)能源資源供應(yīng)不足，實(shí)現(xiàn)城市能源以清潔能源為主。

2.1.2增加碳匯技術(shù)碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。碳匯是大自然自我清除二氧化碳的過程，相對(duì)于用工業(yè)的方式來減緩氣候變化來說，碳匯成本較低。特別是森林碳匯，雖然森林面積只占陸地面積的1/3，但是森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)存量幾乎占大陸地碳庫(kù)存總量的一半川。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)碳匯，不僅可以增加儲(chǔ)碳空間，減緩氣候變化，同時(shí)對(duì)人類生活的環(huán)境也是一種美化，為后代提供一個(gè)可供生存、持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

2.1.3碳捕獲及封存技術(shù)(CCS技術(shù))碳捕獲及封存技術(shù)是指通過碳捕捉技術(shù)，將工業(yè)和有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的二氧化碳分離出來，再通過碳儲(chǔ)存手段，將其輸送并封存到海底或地下等與大氣隔絕的地方。碳捕獲及封存技術(shù)的廣泛應(yīng)用取決于技術(shù)成熟性、成本、整體潛力、在發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)普及和轉(zhuǎn)讓及其應(yīng)用技術(shù)的能力、法規(guī)因素、環(huán)境問題和公眾反應(yīng)。雖然碳捕獲與碳封存技術(shù)(CCS技術(shù))存在著經(jīng)濟(jì)成本高、技術(shù)難度大以及確定性較差等缺陷，但碳捕獲及封存技術(shù)作為減少大氣中二氧化碳濃度的根本措施，被很多人認(rèn)為是全球碳減排的必然選擇，同時(shí)也是中國(guó)乃至世界應(yīng)對(duì)氣候變化一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上具有重要的意義。

2.2減緩技術(shù)的選擇與評(píng)價(jià)

各種技術(shù)在用于減緩氣候變化的過程中，在改善環(huán)境的同時(shí)也可能會(huì)給環(huán)境帶來其他的影響，可能會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)帶來安全隱患，從而引發(fā)技術(shù)和環(huán)境危機(jī)。更重要的，這些技術(shù)在帶來減排效應(yīng)的同時(shí)給個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)所增加的額外成本是多少，是不是超出了承受范圍，也成為減緩技術(shù)選擇比較關(guān)鍵性的問題。因此溫室氣體減排技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是整個(gè)氣候變化問題社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要組成部分，也是制定減緩氣候變化政策與措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[6丁。

2.2.1減排技術(shù)評(píng)價(jià)的因子減排技術(shù)的評(píng)價(jià)和選擇是一個(gè)復(fù)雜的過程，評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮的因素:經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)潛力、技術(shù)可獲得性、資金上的可操作性、社會(huì)環(huán)境可接受性。

2.2.2減排技術(shù)評(píng)價(jià)的方法目前，對(duì)減排技術(shù)的評(píng)價(jià)大體都采用宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。無論哪種方法，成本效益分析(cost一benefitanalysis)都是評(píng)價(jià)方法的核心部分。主要有以下具體的分析方法:綜合指標(biāo)體系評(píng)估方法、成本一效益分析方法、費(fèi)用一效益分析方法、溫室氣體減排成本曲線分析法、能源系統(tǒng)生命周期分析方法等。對(duì)于減排技術(shù)的評(píng)價(jià)及重點(diǎn)減排部門的技術(shù)選擇，應(yīng)在不同區(qū)域、不同時(shí)期和不同技術(shù)水平下，部署不同的氣候變化減緩技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)高效、安全、穩(wěn)定地減緩氣候變化。

2.3減緩技術(shù)的安全性及公眾認(rèn)可程度

氣候變化減緩技術(shù)能夠有效降低氣候變化速度和頻率，但也有一定的局限性。某些減緩技術(shù)在用于減緩氣候變化的過程中，可能會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)帶來安全隱患的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性[’〕，使公眾對(duì)其心存懷疑、難以接受。以核能為例，在其發(fā)展過程中，其安全問題、放射性廢物的處理以及未能徹底解決的核武器問題等都超過了公眾的接受程度，成為建立新的核反應(yīng)堆的障礙。顯然，公眾對(duì)某一技術(shù)的認(rèn)知程度將有可能決定這一技術(shù)的應(yīng)用情況。

3我國(guó)減緩氣候變化的成效和挑戰(zhàn)

3.1我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成效

“十一五”期間，我國(guó)GDP總量增長(zhǎng)了70%，年均增長(zhǎng)11.2%;能源活動(dòng)二氧化碳排放增長(zhǎng)了34%，;萬元GDP能耗下降了19.1%，相當(dāng)于累積節(jié)能6.34億t標(biāo)煤;萬元GDP二氧化碳排放量下降幅度21.2%，相當(dāng)于累積減少排放16.35億t。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段取得這樣的成績(jī)非常不易。

3.2我國(guó)低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

3.2.1全球溫室氣候減排前景可能使排放空間收縮，現(xiàn)有發(fā)展模式遭遇重大挑戰(zhàn)IPCC認(rèn)為總體上實(shí)現(xiàn)2℃升溫目標(biāo)很可能要求本世紀(jì)末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450林FL二氧化碳當(dāng)量上下，并相應(yīng)要求盡快大幅度削減全球溫室氣體排放。如果發(fā)達(dá)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)2050年減排80%，發(fā)展中國(guó)家需要在目前水平上減排47%，即使發(fā)達(dá)國(guó)家屆時(shí)實(shí)現(xiàn)零排放，發(fā)展中國(guó)家也要在現(xiàn)有水平上大幅削減。對(duì)我國(guó)而言，2050年可能需要比目前水平減排50%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳控制之間的矛盾將十分突出，我國(guó)將面臨開創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

3.2.2溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，控制任務(wù)艱巨我國(guó)“十一五”期間，排放強(qiáng)度雖然得到一定控制，排放總量仍處于快速上升階段。2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，全年能源強(qiáng)度降低3.5%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放總量又大幅抬升。在氣候變化已經(jīng)成為共識(shí)、未來排放空間可能收縮的背景下，強(qiáng)勁的排放趨勢(shì)使我國(guó)很難處于主動(dòng)局面。有效控制溫室氣體排放，也為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇;同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也漸人平穩(wěn)階段，為減緩溫室氣體排放帶來機(jī)遇，二者相輔相成，互相促進(jìn)。

3.2.3能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但煤炭的絕對(duì)主體地位難以撼動(dòng)在能源消費(fèi)總量還處在快速上升階段(平均每年近2億t標(biāo)煤)，取得能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一件非同尋常的事情。煤炭在能源消費(fèi)中所占比重依然維持在70%左右，短時(shí)間內(nèi)難以改觀。煤炭和煤制品(氣)在我國(guó)能源燃燒二氧化碳排放中的比例超過80%。我國(guó)一次能源消費(fèi)的二氧化碳排放比世界平均水平高近30%，在世界各國(guó)中屈指可數(shù)。除了大量的溫室氣體排放，煤炭的過量開采和燃用也帶來了諸如土地沉降、酸雨等區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。3.2.4強(qiáng)力的行政手段和“猶抱琵琶半遮面”的市場(chǎng)機(jī)制“十一五”期間，為更有效推動(dòng)節(jié)能降耗工作，我國(guó)政府實(shí)施了許多行政政策手段，包括“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制制度、能效標(biāo)識(shí)管理制度等，產(chǎn)生了十分顯著的節(jié)能效果。成本較小的市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用較為有限，局限于差別化電價(jià)、合同能源管理等范圍。碳稅、排放權(quán)交易等機(jī)制尚處在探討或剛進(jìn)入局部試點(diǎn)階段。就排放權(quán)交易而言，由于我國(guó)還沒有實(shí)施溫室氣體排放總量控制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系也有欠缺，試點(diǎn)城市/省份必須首先為自身設(shè)定一個(gè)合理的排放上限，這無疑對(duì)當(dāng)?shù)卣呛艽蟮目简?yàn)。

4結(jié)語

篇4

1從源頭避免高碳排放

在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程中絕大多數(shù)產(chǎn)品的原料都有多種來源，同時(shí)也對(duì)應(yīng)著多種不同的匹配性工藝過程。不同的原料和工藝過程對(duì)應(yīng)不同的CO2排放，針對(duì)具體的應(yīng)用對(duì)象開發(fā)和選擇適宜的原料和工藝，能夠從源頭上避免產(chǎn)生不必要的CO2排放。這是目前CO2減排最有效的途徑，主要通過國(guó)家政策和稅收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以及合理的能源定價(jià)機(jī)制和能源產(chǎn)品價(jià)格來引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。以燃煤發(fā)電為例，選擇低灰精煤和合理的過剩空氣系數(shù)就能有效降低煙氣量，減少無效熱量外排，從而提高煤的利用率、減少CO2的排放。同樣采用循環(huán)流化床燃燒發(fā)電、RGCC和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、超臨界發(fā)電等均能達(dá)到上述目的。以合成甲烷工藝為例，選擇褐煤和長(zhǎng)焰煤采用燃?xì)庑偷聂斊鏍t氣化和循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化要比合成型的氣流床氣化生產(chǎn)的合成氣甲烷含量高（約10％左右）、氧耗低；合成甲烷時(shí)產(chǎn)生較難利用的低溫?zé)嵩礈p少10％以上。從整個(gè)合成甲烷工藝核算，前者煤的利用率高、能耗和氧耗低，同樣規(guī)模的合成甲烷，自然就減少了CO2的排放。對(duì)于循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化，固態(tài)排渣相對(duì)換熱容易，水封用水量較低，加之循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化相對(duì)魯奇爐氣化合成氣不含煤焦油，不會(huì)產(chǎn)生含酚廢水，因此循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化合成甲烷的工藝過程能耗更低，更有利于避免高碳排放。另外煤化工發(fā)展含氧化合物燃料和多聯(lián)產(chǎn)工藝、民用燃料采用天然氣、大力發(fā)展核能、水電、風(fēng)能和生物能、化工行業(yè)大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展純電動(dòng)汽車等均能實(shí)現(xiàn)從源頭避免高碳排放。

2過程減少碳排放

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，開采、生產(chǎn)、使用和終端產(chǎn)品消費(fèi)等各個(gè)階段都需要能耗，都存在能源使用效率。我國(guó)目前萬元GDP能耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，物理能耗水平約比國(guó)際先進(jìn)水平高20％～30％左右。例如2007年，我國(guó)每千瓦時(shí)供電耗煤比國(guó)際先進(jìn)水平高44g標(biāo)煤，每噸鋼能耗水平比國(guó)際先進(jìn)水平高58kg標(biāo)煤，每噸水泥綜合能耗水平比國(guó)際先進(jìn)水平高31kg標(biāo)煤，分別高出14％、10％和24％。另外生產(chǎn)的產(chǎn)品利用率偏低，又變相地增加了能耗。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，使用高效節(jié)能的工藝設(shè)備、高效適宜的催化劑和合理使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品均能實(shí)現(xiàn)節(jié)約能耗，減少終端產(chǎn)品的使用量。減少終端產(chǎn)品的使用量就是相應(yīng)減少了產(chǎn)品生產(chǎn)量，避免生產(chǎn)這部分產(chǎn)品產(chǎn)生的能耗。節(jié)能降耗自然就減少了CO2的排放，這是目前CO2減排最容易實(shí)現(xiàn)、成本最低并且具有較大收益的途徑，在國(guó)家政策強(qiáng)制下均能通過企業(yè)自身調(diào)整和改造來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)代煤化工的龍頭———大型煤氣化來說，空分是投資和能耗均占?xì)饣に?0％左右的必不可少的過程，其產(chǎn)品主要是液氧，副產(chǎn)的液氮只需使用部分產(chǎn)量，其余的均被低效利用或排放。如果采用深冷分離為主的梯級(jí)分離工藝，大部分氮?dú)饨M成在低壓端就作為產(chǎn)品氣外送，無需經(jīng)過空氣壓縮機(jī)高能耗加壓，最終產(chǎn)品主要是液氧和部分液氮，工藝所需的高壓氧氣通過泵液體低能耗加壓即可滿足。這樣大大降低了空氣壓縮機(jī)的處理量和能耗，從而達(dá)到降低氣化工藝投資和能耗的目的。利用化石能源花費(fèi)巨大的能耗和成本生產(chǎn)的氮肥，由于我國(guó)化肥產(chǎn)品落后、使用工藝不當(dāng)和不合理施肥，利用率僅有30％左右，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，不僅造成了浪費(fèi)，而且造成了嚴(yán)重的面源污染。如將現(xiàn)有的化肥改造為緩控增效肥料，并采用相應(yīng)的耕作模式，就可提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)以及化肥使用效率，從而減少了肥料的消費(fèi)量和生產(chǎn)這部分肥料的所產(chǎn)生CO2排放。化工行業(yè)合理選擇高效催化劑以及分離、反應(yīng)、換熱和泵送高效節(jié)能設(shè)備，采用調(diào)頻技術(shù)等可以大幅度降低能耗。蒸餾是化學(xué)加工工業(yè)中首選的均相體系分離技術(shù)，也是目前總能耗最大的化工分離過程。如將梯形垂直長(zhǎng)條帽罩與規(guī)整填料有機(jī)結(jié)合的NS傾斜長(zhǎng)條立體復(fù)合并流塔板用于改造F1浮閥塔板，閥孔動(dòng)能因子高達(dá)34，開孔率高達(dá)40％以上（國(guó)內(nèi)外目前塔板最大開孔率僅為20％左右），提高處理能力2倍以上（目前國(guó)內(nèi)外最高提高70％）、降液管通過能力3倍以上，降低板壓降30％以上，同時(shí)提高板效率30％以上，操作彈性為4倍，解決了塔器大型化塔內(nèi)件結(jié)構(gòu)和安裝難題，這在國(guó)內(nèi)外尚屬首例。各行各業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)和產(chǎn)品枚不勝舉，這是目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)CO2減排的最有效途徑，僅需要相關(guān)部門和協(xié)會(huì)優(yōu)化集成，加大推廣力度。

3終端的固定與儲(chǔ)存

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只要消耗資源和能源，必然會(huì)產(chǎn)生碳排放，沒有絕對(duì)的零碳排放過程。由于化石能源使用量劇增，自然界碳循環(huán)每年出現(xiàn)約257億tCO2的過剩，逐年累計(jì)引發(fā)了日益變化無常的全球氣候問題。目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)和學(xué)者為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，普遍關(guān)注、研發(fā)和實(shí)施CO2的捕集與封存，這是迫不得已和最終解決CO2減排的方法，也是實(shí)施起來成本過高，并且技術(shù)不成熟，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)和次生災(zāi)害。

實(shí)際上，解決人為排放的CO2過剩，除了被動(dòng)地減少CO2產(chǎn)生量，更為積極的措施是加快碳利用，增加CO2消耗量，主動(dòng)減少CO2的過剩，從而在碳循環(huán)中實(shí)現(xiàn)碳平衡。這是突破碳減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)同時(shí)快速發(fā)展的積極有效途徑。這既是個(gè)技術(shù)問題，也需要建立國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，通過合理的碳交易，對(duì)企業(yè)間、行業(yè)間和地區(qū)間CO2排放的不平衡，找到一個(gè)較好的解決辦法。目前盡管中國(guó)GDP已超過日本成為第二，但人均很低，仍處于發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)還不完善，生活還不富裕，然而中國(guó)已成為世界第一大CO2排放國(guó)，并逐年遞增。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減排成為我國(guó)兩難的選擇，加之存在國(guó)家能源安全、糧食安全、耕地與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、以工哺農(nóng)、三農(nóng)問題和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性難題，被動(dòng)采取減少CO2產(chǎn)生量的捕集與封存措施，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和上述諸多難題的解決帶來限制和障礙。

針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)際碳減排的機(jī)制，不同CO2濃度的工業(yè)排放可采用不同的減排與固碳措施。現(xiàn)階段，對(duì)于工礦企業(yè)主要排放源的低濃度CO2，可以采取低成本的異地生物固碳減排措施，加快碳循環(huán)和碳固定。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)CO2實(shí)際排放量的減排，同時(shí)可以改良土壤增加有效耕地面積，大量增加糧食和生物質(zhì)能，從而在逐步提高人民生活水平的前提下，低成本大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼顧解決國(guó)家能源安全、糧食安全、耕地與城鎮(zhèn)化、以工哺農(nóng)、三農(nóng)問題、淡水資源不足和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性難題，滿足我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)間的減排要求，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際能力和國(guó)際地位。

對(duì)于如煤化工和石灰等行業(yè)排放的高濃度CO2（90％以上），采用捕集技術(shù)回收，通過制造干冰、用作合成尿素、水楊酸、環(huán)碳酸酯和聚碳酸酯等的原料以及CO2驅(qū)采油、農(nóng)業(yè)大棚CO2氣肥等，都是成本和能耗較低、減排和經(jīng)濟(jì)效益較好的方法。對(duì)于數(shù)量多、分布廣的如發(fā)電和中小鍋爐等排放的低濃度CO2（小于16％），工礦企業(yè)現(xiàn)階段無需采用集中固碳處理，可以利用國(guó)內(nèi)碳交易實(shí)現(xiàn)異地化低成本固碳。根據(jù)我國(guó)目前的土地分布、土壤組成、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和生物能源地發(fā)展，以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡和剪刀差等具體情況，對(duì)于低濃度CO2煙氣，工礦企業(yè)可按照CO2排放量，將用于集中固碳處理的投資和操作費(fèi)用，拿出來反哺農(nóng)林業(yè)。政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)把這部分資金集中起來，用于改造中低產(chǎn)田，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生物質(zhì)產(chǎn)量；改良非耕地、鹽堿灘涂、沙漠化和重金屬污染等退化土壤，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)種植適宜的速生能源植物和農(nóng)作物，發(fā)展碳匯林和牧草或改造退化草原，充分利用太陽能，加快碳循環(huán)，增加CO2消耗量，主動(dòng)減少CO2的過剩，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)平衡。同時(shí)又大幅度提高有效耕地面積和生物質(zhì)能源產(chǎn)量，熱解生產(chǎn)生物原油，增加了農(nóng)民的收入，降低了企業(yè)CO2減排的成本，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府和社會(huì)的多贏。這個(gè)方法可以簡(jiǎn)單概括為一條工藝路線：企業(yè)出資形成碳匯基金———投資農(nóng)林業(yè)———改良土壤、增強(qiáng)碳匯能力———增加糧食和生物質(zhì)產(chǎn)量———通過工業(yè)熱解生產(chǎn)生物質(zhì)原油———多方受益。將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源燃料時(shí)，無需考慮生物質(zhì)作為食品時(shí)所需顧及的轉(zhuǎn)基因和有毒有害微量物質(zhì)問題，轉(zhuǎn)基因物種在產(chǎn)量提高、種植地域和污染土壤修復(fù)中均能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益。生物質(zhì)快速熱解液化技術(shù)是最好的碳利用出路和產(chǎn)品，從而加快了碳循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了碳循環(huán)平衡。

另外，利用生物質(zhì)不到7d的快速腐化生產(chǎn)腐植酸，作為有機(jī)肥提高土壤的腐殖質(zhì)，有利于提高土壤肥力和保肥保水性，進(jìn)而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。將我國(guó)絕大多數(shù)土壤腐殖質(zhì)含量不足1％提到2％左右，這也將是一個(gè)千億噸級(jí)的土壤安全儲(chǔ)碳方式。

4結(jié)語

（1）針對(duì)具體的應(yīng)用對(duì)象和原料提出了開發(fā)和選擇適宜的原料和工藝，從源頭上避免產(chǎn)生CO2排放的措施，是目前CO2減排最有效的途徑。

（2）提出在能源開采、生產(chǎn)、使用和終端產(chǎn)品消費(fèi)全過程中節(jié)能降耗，從過程減少CO2排放的措施，是目前CO2減排最容易實(shí)現(xiàn)、成本最低并且具有較大收益的途徑。

篇5

【關(guān)鍵詞】 碳交易;CDM機(jī)制;減排;市場(chǎng)

一、碳交易的來源

碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排,減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判,于1992年5月9日通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議,即《京都議定書》(簡(jiǎn)稱《議定書》)。《議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑,即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易,簡(jiǎn)稱碳交易。

二、碳交易的三種機(jī)制

(1)清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,CDM)指的是附件1締約方國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家)以提供資金和技術(shù)的方式,與非附件l國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)開展項(xiàng)目級(jí)合作(通過清潔發(fā)展機(jī)制CDM),項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的碳減排量可經(jīng)過碳交易市場(chǎng)用于附件1國(guó)家完成《京都議定書》減排目標(biāo)的承諾。CDM是碳交易配額市場(chǎng)中重要的基于項(xiàng)目的碳交易機(jī)制。(2)聯(lián)合履行(Joint Implementation,JI)系附件一國(guó)家之間在監(jiān)督委員會(huì)(Supervisory Committee)監(jiān)督下,進(jìn)行減排單位核證與轉(zhuǎn)讓或獲得,所使用的減排單位為“排放減量單位”。(3)排放交易(Emissions Trade,ET)是指把排污許可證看成固定的“污染權(quán)”,把排污收費(fèi)看成“污染價(jià)格”,由此建立起可以交易“污染權(quán)”的市場(chǎng)。另外,還有一個(gè)自愿減排的市場(chǎng)(VER)。主要是一些比較大的公司或者機(jī)構(gòu),由于自身宣傳和履行社會(huì)責(zé)任的需要,購(gòu)買一些減排量來抵消其日常經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)的排放。

三、中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.碳交易的中國(guó)機(jī)遇。(1)中國(guó)減排市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)能耗高、技術(shù)手段相對(duì)落后,達(dá)到減排要比發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)省很多資金,現(xiàn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移就可以使一些中國(guó)企業(yè)達(dá)到大量減排。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以火電為主,可改造空間大,水、風(fēng)、核能等清潔能源所占份額較小,結(jié)合CDM項(xiàng)目的實(shí)施,運(yùn)用新技術(shù)改善火電實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是大有可為。(2)必將有力促進(jìn)節(jié)能減排。根據(jù)《京都議定書》,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2008～2012年的承諾期內(nèi),溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5%。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上,在中國(guó)等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行CDM活動(dòng),減排成本可降至20美元/噸碳。巨大的減排成本差異,促使發(fā)達(dá)國(guó)家積極進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)尋找合作項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國(guó)家的到來,一方面帶來我國(guó)節(jié)能減排的所需資金,另一方面又帶來了平時(shí)高價(jià)購(gòu)買都不一定買得到的節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù),必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,達(dá)到節(jié)能減排的效果,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康,平穩(wěn),快速發(fā)展。

2.中國(guó)碳交易市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)。(1)印度等發(fā)展中國(guó)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。印度是全球第二大排放權(quán)供應(yīng)國(guó),其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)相似,在碳市場(chǎng)建設(shè)方面,印度先行一步,已成立了兩家相對(duì)成熟的碳交易所,其在碳金融開發(fā)方面動(dòng)作迅速、態(tài)度積極:開發(fā)碳金融衍生品、成立作為買方的碳基金收購(gòu)本國(guó)的碳排放權(quán)、實(shí)施買賣方均為同一國(guó)的CDM 單邊項(xiàng)目等創(chuàng)新措施有效地刺激了國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)。在今后的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,印度勢(shì)必是中國(guó)最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。拉美在實(shí)施CDM減排項(xiàng)目方也一直走在世界前列。(2)政策風(fēng)險(xiǎn)。在不久的將來,世界各國(guó)對(duì)于溫室氣體減排將達(dá)成新的協(xié)議,中國(guó)存在著承擔(dān)碳減排義務(wù)的巨大可能性。中國(guó)的溫室氣體排放總量居世界第二位,預(yù)計(jì)到2020年左右,中國(guó)的溫室氣體凈排放量將趕上并超過美國(guó)。美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的借口之一,就是議定書沒有劃定中國(guó)、印度、巴西等主要發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。在2012年后,中國(guó)極有可能會(huì)被限定明確的減排指標(biāo)。(3)無定價(jià)權(quán)。2008年,中國(guó)最早的3家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)在北京、天津、上海分別成立,不久,武漢、杭州、昆明、河北省環(huán)境能源交易所相繼成立,中國(guó)的碳交易所已不少,但在國(guó)家層面尚沒有設(shè)計(jì)明朗的碳市場(chǎng)機(jī)制,沒有一套完整的包括定價(jià)、核證在內(nèi)的制度體系,目前除參考?xì)W盟碳交易所規(guī)定的價(jià)格外,就是美國(guó)芝加哥氣候交易市場(chǎng)的價(jià)格。

基于對(duì)以上機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析,明確了碳交易的發(fā)展確實(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了難得一遇的機(jī)遇。也應(yīng)該清楚所面臨的巨大調(diào)挑戰(zhàn),哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,都可能會(huì)前功盡棄。應(yīng)搶抓機(jī)遇做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng),大力推行節(jié)能減排,為碳交易市場(chǎng)提供源源不斷的可供交易的碳排放權(quán),鼓勵(lì)金融業(yè)介入并大力培養(yǎng)碳交易相關(guān)的專業(yè)人才。只有提前做好一切準(zhǔn)備工作,才能繼續(xù)保持我國(guó)在碳交易市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開創(chuàng)一條新路。

參考文獻(xiàn)

[1]江峰,劉偉民.中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的SWOT分析.環(huán)境保護(hù).2009

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題日益引起人們關(guān)注。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)曾的全球氣候變化評(píng)估報(bào)告顯示，人類活動(dòng)所產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷等是導(dǎo)致全球溫度上升的主要溫室氣體，而其中又以二氧化碳的作用尤為顯著。《京都議定書》與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的簽訂和實(shí)施，進(jìn)一步反映出全球?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境問題的重視。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類共同關(guān)心的問題。金融在社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中起到重要作用，金融與環(huán)境問題間關(guān)系的探索從20世紀(jì)90年代開始日益引起重視。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開金融支持，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究主要集中在金融服務(wù)、金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及金融支持工業(yè)行業(yè)碳減排等方面。

一、國(guó)外相關(guān)研究

國(guó)外有關(guān)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，主要集中在碳減排影響因素、金融支持技術(shù)創(chuàng)新并促進(jìn)碳減排、金融資金支持對(duì)碳減排的作用研究等方面。

（一）碳減排影響因素研究

關(guān)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的研究。Shafik N.（1992）等認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主的時(shí)期，二氧化碳排放量少；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對(duì)資源的需求急劇增加，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨碳排放的急劇增加；當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金、技術(shù)的需求增加，對(duì)能源資源的需求減少，且隨著技術(shù)的提高促進(jìn)能源利用率提高、碳排放減少，此時(shí)環(huán)境質(zhì)量得以改善[1]。Lester R. Brown（2005）提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以B模式代替A模式，A模式是指高碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以環(huán)境破壞為代價(jià)；B模式以可再生能源為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)低碳化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

關(guān)于環(huán)境金融的研究方面。Jose Salazar（1998）較早提出環(huán)境金融，認(rèn)為環(huán)境金融是連接環(huán)境產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)之間的橋梁，對(duì)金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，提出發(fā)展金融創(chuàng)新，以保護(hù)環(huán)境和生物多樣性[3]。Cowan E.（1999）認(rèn)為環(huán)境金融是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融的結(jié)合，在環(huán)境金融的基礎(chǔ)上，探討了發(fā)揮金融市場(chǎng)的資金配置功能為環(huán)境經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融資的渠道[4]。Marcel Jeucken（2001）分析了銀行業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為銀行業(yè)對(duì)待可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度由抗拒、規(guī)避，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極和可持續(xù)發(fā)展階段，其通過激勵(lì)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)環(huán)境，在可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用[5]。Sonia Labatt和Rodeny Wh-

ite（2002）研究了氣候變化問題給金融行業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)評(píng)級(jí)，并介紹了金融行業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，以及為環(huán)境保護(hù)而開發(fā)的環(huán)境金融產(chǎn)品[6]。T.E.Gradel和B.R.Allenby（2003）探討了金融在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的重要作用，并提出了金融促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議[7]。

在碳減排影響因素研究中，Wang（2005）對(duì)中國(guó)1957―2000 年二氧化碳排放總量數(shù)據(jù)做了分解，發(fā)現(xiàn)能源強(qiáng)度降低對(duì)中國(guó)碳減排貢獻(xiàn)最大，其次為能源結(jié)構(gòu)和可再生能源的投入[8]。Chang（2008）通過研究臺(tái)灣地區(qū)1989―2004 年二氧化碳排放的影響因素發(fā)現(xiàn)，能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)的低碳化變化，對(duì)碳排放影響較為明顯[9]。Salvador Enrique Puliafito（2008）等從人口規(guī)模角度研究低碳經(jīng)濟(jì)，通過分析人口、GDP、能源消耗與碳排放量之間的相互關(guān)系，得出碳排放量隨著人口的增加而增加的結(jié)論[10]。Ugur Soytas（2009）采用VAR 模型對(duì)美國(guó)和土耳其的實(shí)證研究均表明，能源消耗是碳排放增長(zhǎng)的格蘭杰成因而非GDP，并據(jù)此提出了通過增加使用清潔能源、降低能源強(qiáng)度等措施來實(shí)現(xiàn)碳減排的政策[11]。

（二）金融支持技術(shù)創(chuàng)新從而促進(jìn)碳減排研究

King和Levine（1993）認(rèn)為一個(gè)功能健全的金融體系會(huì)通過金融支持促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，在這個(gè)理論的基礎(chǔ)上他們對(duì)1960―1989年80個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，表明金融機(jī)構(gòu)的金融支持對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步有重要的影響[12]。Fuente和Marin（1996）的研究表明金融發(fā)展在一定程度上利于將資金高效地運(yùn)用在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目上，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，進(jìn)而有助于提高能源的利用效率，從而推動(dòng)碳減排的實(shí)施[13]。

Beck，Levine和Loayza（2000）運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板模型的實(shí)證研究表明，金融支持能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因不僅是增加了資本的存量，更重要的因素是金融支持提高了經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，即金融支持能夠通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有利于碳減排的發(fā)展[14]。Gradel和Allenby（2003）在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》中把金融納入環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論框架中，認(rèn)為金融作為一種服務(wù)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間相協(xié)調(diào)[15]。

Hanson和Laitner（2004）通過產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)評(píng)估模型對(duì)美國(guó)的研究得出，實(shí)施引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的投資政策可以保證二氧化碳排放量的減少，有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，表明美國(guó)要減少碳排放需要對(duì)低碳技術(shù)投入大量的資金[16]。在金融支持技術(shù)創(chuàng)新從而促進(jìn)碳減排研究中，Kneller和Stevens （2006）運(yùn)用隨機(jī)前沿分析方法研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)R&D的資金投入有利于技術(shù)效率提高，以及提升企業(yè)碳減排的水平[17]。

Tamazian等（2009）選取金磚四國(guó)（中國(guó)、俄羅斯、巴西和印度）1992―2004年的面板數(shù)據(jù)研究金融發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并加入美國(guó)和日本的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展對(duì)減少二氧化碳排放起到重要作用，金融支持高水平減排技術(shù)研發(fā)的直接投資利于提升能源使用效率，進(jìn)而抑制環(huán)境惡化[18]。

Nakhooda（2009）對(duì)世界銀行管理的清潔技術(shù)基金的創(chuàng)新和存在的問題進(jìn)行了深入的分析，通過埃及、墨西哥和土耳其三個(gè)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)清潔技術(shù)基金需要政府政策和監(jiān)管環(huán)境的配合才有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)[19]。Knox-

Hayes（2009）分析了金融發(fā)展對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際間合作的重要作用，認(rèn)為金融支持可以增加低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、范圍和速度，而金融的支持離不開政府政策的引導(dǎo)[20]。Richardson（2009）認(rèn)為目前金融支持低碳經(jīng)濟(jì)主要是通過金融機(jī)構(gòu)作為中介，公眾出于環(huán)境保護(hù)目的的社會(huì)責(zé)任投資的資金支持會(huì)大大促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并認(rèn)為可以推動(dòng)保護(hù)環(huán)境社會(huì)責(zé)任投資對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持[21]。

Linares和Perez-Arriaga（2009）基于監(jiān)管和技術(shù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角，探討了如何在全球發(fā)揮低碳技術(shù)并廣泛應(yīng)用的問題，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要發(fā)展低碳技術(shù)，離不開發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)支持，這亦是應(yīng)對(duì)氣候變暖的關(guān)鍵[22]。Alain（2010）認(rèn)為在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下，低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和低碳投資在國(guó)際間大規(guī)模進(jìn)行，低碳技術(shù)發(fā)展利于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。Gouvello（2010）對(duì)巴西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的分析，表明巴西投資新能源的發(fā)展，對(duì)減少二氧化碳排放發(fā)揮了重要作用，但要走向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，需要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新能源、二氧化碳減排技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行大量投資[24]。

（三）金融資金支持對(duì)碳減排的作用研究

Kepple（2008）分析了銀行業(yè)和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)越來越多地通過金融激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與環(huán)境保護(hù)，在可持續(xù)發(fā)展中起著十分重要的作用[25]。Tamazian等（2009）對(duì)俄羅斯相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，金融資本開放程度與二氧化碳的降低呈現(xiàn)正相關(guān)。

Sadorsky（2010）選取22個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家的數(shù)據(jù)，使用動(dòng)態(tài)面板模型（GMM）方法檢驗(yàn)這些國(guó)家金融發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的影響，得出結(jié)論：當(dāng)金融發(fā)展用股票市場(chǎng)度量時(shí)，股票市場(chǎng)交易額與股票市值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，都對(duì)能源需求產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用[26]。Bello和Abim

bola（2010）通過對(duì)尼日利亞的金融發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，由于該國(guó)投資缺乏必要的監(jiān)管，因而以證券市場(chǎng)資產(chǎn)表示的金融發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化[27]。

Shahbaz（2011）等對(duì)巴基斯坦的二氧化碳排放進(jìn)行研究，認(rèn)為在控制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口規(guī)模和能源消費(fèi)等因素后，金融業(yè)發(fā)展利于減少二氧化碳排放，而這暗示促進(jìn)金融部門的發(fā)展可成為降低二氧化碳排放的一個(gè)政策工具[28]。

Ashina，F(xiàn)ujino和Masui（2012）基于日本在2050年前二氧化碳排放量與1990年相比要減少80%的目標(biāo)，利用反推法結(jié)合日本的國(guó)情，得出日本實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的可行路徑是2020年碳排放量減少16～20%，2030年碳排放量減少31～35%，2040年碳排放量減少53～56%，而要實(shí)現(xiàn)以上階段性目標(biāo)，就需要大量投資的支持[29]。

Harunaa Gujba和Steveb Thorne（2012）等立足于非洲大陸，闡述了為非洲低碳能源提供金融支持的渠道，并探索了這些渠道面臨的機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)等情況[30]。Kennedy Chri

stopher和Corfee Morlot（2013）討論了投資適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，研究認(rèn)為雖然投資低碳基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本，但這一舉措顯現(xiàn)出投資對(duì)于提升技術(shù)水平，以及有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用[31]。

Julie Rozenberg，Stéphane Hallegatte（2013）等認(rèn)為實(shí)施低碳稅很困難，因?yàn)檫@意味著這代人要為后幾代人的利益做出犧牲，但發(fā)行碳認(rèn)證證書卻是可能的，這主要由于碳認(rèn)證企業(yè)雖然增加了支出成本，但卻因?yàn)榘l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而在貸款利率下降上得到了補(bǔ)償，所以認(rèn)為碳認(rèn)證比低碳稅更具有可行性[32]。

Rory Sullivan，Andy Gouldson，Phil Webber（2013）探討了如何為低碳城市融資的問題，以及其中存在的機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)與障礙，研究認(rèn)為可以在一定程度上通過政府支持、政企合作以及技術(shù)創(chuàng)新降低發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本，來緩解這些風(fēng)險(xiǎn)和障礙[33]。

Yasuko Kameyama，Kanako Morita和Izumi Kubota（2015）提出，近幾年金融已經(jīng)成為氣候變化談判中的一個(gè)重要議題。在亞洲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)每年需要約1250―1490億美元的投資，其中公共投資要比預(yù)計(jì)的低得多，研究認(rèn)為如果亞洲國(guó)家能夠達(dá)成共識(shí)，超過一半低碳經(jīng)濟(jì)投資資金可以由公共投資來達(dá)成，而剩下的部分則需要依靠私有投資[34]。

Aidy Halimanjaya（2015）采用實(shí)證研究的方法評(píng)估了發(fā)展中國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與官方減緩氣候變化資金流入量的關(guān)系，并呼吁官方應(yīng)大力發(fā)展援助氣候變化的金融[35]。

二、國(guó)內(nèi)研究

（一）金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

1.金融服務(wù)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

碳金融服務(wù)是碳金融穩(wěn)健發(fā)展的保障，金融機(jī)構(gòu)是碳金融服務(wù)體系的主體。企業(yè)的參與構(gòu)成了碳交易的供需主體，交易平臺(tái)的搭建為供需主體提供了價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，而金融機(jī)構(gòu)圍繞碳交易市場(chǎng)的金融服務(wù)可以促進(jìn)碳金融市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大廣度和深度、加強(qiáng)流動(dòng)性和提高透明度。金融機(jī)構(gòu)的參與有助于碳金融市場(chǎng)資源配置效率的提高，推動(dòng)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。一方面，有利于完善金融體系支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，有利于增強(qiáng)金融服務(wù)與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系。

陳雁（2008）通過分析可持續(xù)金融，指出綠色信貸對(duì)銀行業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義[36]。蘇寶梅（2009）從經(jīng)濟(jì)倫理的角度，指出綠色信貸是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇[37]。古小東（2010）考察了國(guó)外“赤道原則”約束下的銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，從法律制度、激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制等方面對(duì)我國(guó)的綠色信貸提出建議[38]。曹洪軍、陳好孟（2010）建立了不確定環(huán)境下的博弈模型，認(rèn)為綠色信貸需要配套機(jī)制[39]。

張建軍、段潤(rùn)潤(rùn)（2013）指出隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，綠色信貸是中國(guó)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，為商業(yè)銀行未來的發(fā)展提供了指引[40]。張靖霞（2013）指出綠色信貸支持生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要政府、環(huán)保部門、銀行、企業(yè)共同努力，探尋合適的綠色信貸支持路徑對(duì)于加快生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義[41]。張繼宏（20

14）認(rèn)為金融支持可以有效地促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)主要集中在綠色信貸，體現(xiàn)為增加新能源和減排技術(shù)的信貸規(guī)模，降低高耗能和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，利于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[42]。

表1進(jìn)一步反映了其他金融服務(wù)如碳金融理財(cái)產(chǎn)品，以及發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的證券、基金和保險(xiǎn)等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。

2.金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

碳金融政策是碳金融發(fā)展的前提，對(duì)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可或缺的重要作用。政府監(jiān)管可以解決碳金融“市場(chǎng)失靈”問題，政府急需制定碳金融相關(guān)政策和法律法規(guī)，并根據(jù)碳金融發(fā)展情況及時(shí)更新完善，同時(shí)做好政策引導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民參與到碳金融活動(dòng)中去，為碳金融發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

張偉偉（2013）等的研究認(rèn)為需要廣泛建立以中央政府或各級(jí)地方政府為主導(dǎo)的碳基金，吸引更多的低碳資金流入，提出政府需要做好低碳投融資預(yù)算安排，通過碳稅收、碳配額的拍賣獲取低碳收入，并使得低碳收入成為低碳投資的資金保障[46]。石敏俊（2013）等基于動(dòng)態(tài)CGE（Computable General Equilibrium）模型構(gòu)建了我國(guó)能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境政策模型，根據(jù)碳稅和碳排放交易的政策屬性，研究得出：碳排放交易與適度碳稅相結(jié)合的政策，一方面可以確保碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面可以使較為分散的碳排放源承擔(dān)一定的減排義務(wù)[47]。胡梅梅、鄧超、唐瑩（2014）的研究認(rèn)為在生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的大背景下，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好”社會(huì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然發(fā)展方向，在這一背景下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開有效的金融支持[48]。李健（2014）等認(rèn)為隨著公眾能源消費(fèi)碳排放比重的不斷增加，加強(qiáng)消費(fèi)端碳減排已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。通過政府政策引導(dǎo)、低碳理念宣傳、低碳制度等運(yùn)行機(jī)制，以及激勵(lì)和引導(dǎo)公眾形成低碳消費(fèi)模式，能夠更好地發(fā)揮碳減排機(jī)制和碳稅制度的相關(guān)作用[49]。表2反映了國(guó)內(nèi)學(xué)者探究法規(guī)建設(shè)、政策引導(dǎo)等方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（二）金融支持工業(yè)行業(yè)碳減排發(fā)展研究

1.我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳減排的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳減排的研究主要針對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排影響因素、技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的影響、碳減排政策對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的影響、對(duì)某一工業(yè)行業(yè)碳減排具體情況的研究等方面。

在對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排影響因素的研究中，吳濱（2010）認(rèn)為需從行業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)能源強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和各種能源碳排放系數(shù)等方面展開研究[53]。陳詩(shī)一（2011）研究表明能源強(qiáng)度減少降低了二氧化碳排放強(qiáng)度波動(dòng)性，能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠降低工業(yè)行業(yè)碳排放[54]。劉紅光（2011）將我國(guó)1992―2005年工業(yè)碳排放量進(jìn)行分解，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、能源利用效率低以及以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)碳排放大量增加的主要原因，而行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)等因素對(duì)碳減排的作用并不明顯[55]。張?jiān)谛瘢?014）認(rèn)為工業(yè)節(jié)能減排效率的影響因素主要有工業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)進(jìn)步和外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）[56]。任建蘭（2015）通過對(duì)整體工業(yè)行業(yè)碳排放影響因素分解分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)效率是碳減排的主要影響因素[57]。

在技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的影響研究中，王群偉（2010）分析了1996―2007年間影響中國(guó)二氧化碳減排績(jī)效的諸因素，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)我國(guó)工業(yè)行業(yè)二氧化碳減排績(jī)效不斷提升的主要原因[58]。李凱杰（2012）等認(rèn)為長(zhǎng)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少工業(yè)行業(yè)碳排放，短期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排作用卻不明顯[59]。姚西龍（2013）測(cè)算了技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國(guó)制造業(yè)二氧化碳排放的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)碳排放強(qiáng)度在不斷下降，并認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)碳減排的主要因素[60]。王兵（2015）的研究認(rèn)為低碳技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)碳排放減少的同時(shí)增加工業(yè)產(chǎn)值，并且低碳技術(shù)越強(qiáng)，雙贏也越大；并認(rèn)為強(qiáng)低碳技術(shù)比弱低碳技術(shù)更具有降低減排成本的優(yōu)勢(shì)，這在經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)的地區(qū)更為明顯[61]。

在減排政策對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的影響研究方面，修靜（2014）認(rèn)為現(xiàn)階段的節(jié)能減排規(guī)制措施對(duì)地區(qū)全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，TFP）的影響有自東向西遞增的趨勢(shì)，說明工業(yè)化水平越低，行政命令式的規(guī)制措施相對(duì)越有效，并且行政命令式的規(guī)制措施相較于技術(shù)進(jìn)步，對(duì)技術(shù)效率的促進(jìn)作用更為有效[62]。王宇飛（201

5）等通過對(duì)比工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOCs）經(jīng)濟(jì)手段（環(huán)境稅）和工程技術(shù)對(duì)碳減排的影響，借助可計(jì)算的一般均衡模型，對(duì)工程技術(shù)減排與經(jīng)濟(jì)手段（環(huán)境稅）進(jìn)行政策模擬，探討了兩種減排方法的優(yōu)劣，并認(rèn)為相同碳減排量情況下，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境稅減排的成本遠(yuǎn)高于技術(shù)減排[63]。任曾（2015）認(rèn)為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排稅收政策，保持稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定，可使工業(yè)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的收益有一定預(yù)期，有利于充分調(diào)動(dòng)工業(yè)企業(yè)致力于節(jié)能減排生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性[64]。

在對(duì)某一工業(yè)行業(yè)碳減排具體情況的研究中，劉貞（2

012）認(rèn)為對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣，有選擇性地進(jìn)行技術(shù)投資，提高資金利用效率[65]。霍沫霖（2014）認(rèn)為電力行業(yè)的碳減排需要利用清潔能源技術(shù)和先進(jìn)火電技術(shù)，應(yīng)支持研發(fā)創(chuàng)新，提高規(guī)模效益，發(fā)展建設(shè)智能電網(wǎng)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等[66]。史君（2015）認(rèn)為水泥行業(yè)只有在實(shí)踐中開發(fā)和研究創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)工藝流程、使用節(jié)能設(shè)備，才能實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)綜合節(jié)能減排的目標(biāo)[67]。工信部（2015）認(rèn)為電器行業(yè)節(jié)能減排工作主要包括用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面[68]。其他學(xué)者研究工業(yè)行業(yè)碳減排的主要觀點(diǎn)如表3所示。

2.金融支持我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳減排的研究

當(dāng)前關(guān)于金融支持我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳減排的研究主要集中在金融融資、金融服務(wù)、金融政策及金融支持對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的影響等方面。

在金融融資對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的研究中，楊劬（2011）運(yùn)用委托理論研究綠色信貸推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的作用機(jī)理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論如何發(fā)揮綠色信貸政策的激勵(lì)作用。研究結(jié)果表明：運(yùn)用綠色信貸政策激勵(lì)企業(yè)改善技術(shù)，在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極影響效果顯著[73]。韓旺紅（2012）提出我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)，降低綠色信貸門檻，提高貸款監(jiān)管效率，完善綠色信貸體系，從而推動(dòng)我國(guó)工業(yè)行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型[74]。徐建波（2014）以徐州市為例，分析了商業(yè)信貸、資本市場(chǎng)和財(cái)稅政策對(duì)工業(yè)行業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀，提出推廣綠色信貸、加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、建設(shè)多層次金融市場(chǎng)、提高政策性金融支持力度等建議[75]。

在金融服務(wù)對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的研究中，潘小軍（201

1）認(rèn)為需要探索區(qū)域性碳金融衍生品的設(shè)計(jì)和交易模式，制定基于區(qū)域性環(huán)保融資額度及其衍生品的合理價(jià)格，以碳信貸、碳證券、碳保險(xiǎn)等具體的碳金融創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，通過優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，以及提升能源利用效率，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)[76]。張金山（2013）認(rèn)為在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)不斷完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持體系，積極轉(zhuǎn)變和調(diào)整金融業(yè)務(wù)模式，通過信貸等融資服務(wù)，發(fā)揮金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金融通、中介服務(wù)作用，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[77]。

在金融政策對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的研究中，彭江波和郭琪（2010）認(rèn)為節(jié)能減排需要政策導(dǎo)向進(jìn)行激勵(lì)和約束，金融具有的資金、市場(chǎng)、信用等優(yōu)勢(shì)，可以通過引導(dǎo)社會(huì)資金流向等助推節(jié)能減排[78]。張兆國(guó)（2013）的研究認(rèn)為稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸政策和社會(huì)輿論對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有顯著正向影響；法律制度和市場(chǎng)化程度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有正向影響但不顯著；制定能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)有一定的約束力，對(duì)碳減排具有指導(dǎo)意義[79]。陳小龍（2013）認(rèn)為碳稅、補(bǔ)貼、碳排放權(quán)交易政策具有資源配置作用，有利于激勵(lì)建筑企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排[80]。劉鵬翔（2014）認(rèn)為對(duì)于工業(yè)行業(yè)的碳減排，需要提高金融環(huán)保意識(shí)，突出金融支持政策的引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的金融生態(tài)環(huán)境[81]。

金融支持工業(yè)行業(yè)碳減排的實(shí)證研究中，汪陳（201

0）等通過實(shí)證研究我國(guó)存貸款余額與單位二氧化碳排放量之間的關(guān)系，分析我國(guó)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，提出了進(jìn)一步促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持行為的相關(guān)建議[82]。李超（2010）構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體低碳產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)模型，在論述低碳系數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了金融部門和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的互動(dòng)效應(yīng)[83]。史亞東（2010）通過建立兩階段最優(yōu)化模型，對(duì)當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際碳排放權(quán)交易中最優(yōu)出口規(guī)模進(jìn)行了研究，并指出我國(guó)CDM項(xiàng)目的開發(fā)存在最優(yōu)交易規(guī)模[84]。張秀生（2010）等通過建立地方政府與商業(yè)銀行的博弈，從可持續(xù)發(fā)展角度，提出轉(zhuǎn)變政府職能是提高環(huán)保執(zhí)行效率的途徑之一[85]。杜莉、丁志國(guó)和李博（2012）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)歐盟18國(guó)的碳交易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)的購(gòu)買成本增加了工業(yè)發(fā)展成本，導(dǎo)致投資從工業(yè)行業(yè)流出，利于工業(yè)行業(yè)的碳減排[86]。其他學(xué)者關(guān)于金融融資、金融服務(wù)及金融政策對(duì)工業(yè)行業(yè)碳減排的影響方面的研究如表4所示。

三、國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

國(guó)外學(xué)者展開關(guān)于金融與環(huán)境的相關(guān)研究，主要貢獻(xiàn)：（1）探究了碳減排的影響因素，其中提出了環(huán)境金融、金融創(chuàng)新對(duì)于碳減排的重要作用；（2）結(jié)合相關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，借助定量分析工具，實(shí)證檢驗(yàn)了金融支持技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而對(duì)碳減排產(chǎn)生作用的路徑，這為進(jìn)一步詳細(xì)分析金融支持碳減排的作用機(jī)理奠定基礎(chǔ)；（3）分析了金融資金支持對(duì)于碳減排的有利影響，亦提出存在資金監(jiān)管、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)等方面問題，并著重強(qiáng)調(diào)了資金支持對(duì)于碳減排的重要作用。國(guó)外學(xué)者的研究尚存在進(jìn)一步深入探究的方向：（1）需詳細(xì)梳理與分析金融支持碳減排的主要傳導(dǎo)路徑、作用機(jī)理；（2）結(jié)合具體傳導(dǎo)路徑及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，探究有效的實(shí)證研究過程，檢驗(yàn)金融支持與碳減排間的作用關(guān)系，并進(jìn)一步分析其中存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析相應(yīng)對(duì)策；（3）國(guó)外學(xué)者的研究針對(duì)金融支持某一具體行業(yè)碳減排的研究相對(duì)較少，有必要詳細(xì)研究金融支持某一行業(yè)，如對(duì)在碳排放中占很大比重的工業(yè)行業(yè)碳減排的影響作用。

篇7

【摘要】“碳關(guān)稅”是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了WTO 基本規(guī)則，它以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我們應(yīng)正確看待碳關(guān)稅，研究對(duì)策，為在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳時(shí)代新一輪增長(zhǎng)中搶占先機(jī)。

關(guān)鍵詞 碳關(guān)稅；本質(zhì)；對(duì)策

【作者簡(jiǎn)介】王旭，九江學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

目前，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家正在貿(mào)易領(lǐng)域磋商制定包含“碳關(guān)稅”條款的國(guó)內(nèi)法案，還醞釀在相關(guān)國(guó)際組織提出將“碳關(guān)稅”納入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。所謂“碳關(guān)稅”，主要是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。事實(shí)上，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，在當(dāng)下是違反了WTO基本規(guī)則的，它以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

一、碳關(guān)稅的概念

碳關(guān)稅這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國(guó)家應(yīng)針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅，否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競(jìng)爭(zhēng)，特別是境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。

碳關(guān)稅是一種特殊的關(guān)稅政策，主要是指對(duì)高耗能產(chǎn)品（如鋼鐵、水泥、輪胎、化肥以及其他一些化工產(chǎn)品） 進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。與傳統(tǒng)的關(guān)稅不同，碳關(guān)稅不僅保護(hù)征收國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，還具備若干保護(hù)環(huán)境的功能。

二、碳關(guān)稅成為貿(mào)易保護(hù)主義的新武器

2009年6月美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府從2020年起對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，同年11月法國(guó)也通過在國(guó)內(nèi)征收碳關(guān)稅的議案。同時(shí)，法國(guó)還希望將其發(fā)展成為針對(duì)歐盟以外國(guó)家的碳關(guān)稅。“碳關(guān)稅”再次上升成為后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)是“以環(huán)境保護(hù)之名，實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘”。

（一） 碳關(guān)稅是綠色貿(mào)易壁壘的新變種

近些年來，隨著國(guó)際自由貿(mào)易的發(fā)展和WTO框架的日益完善，關(guān)稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的使用受到了嚴(yán)格限制，與此同時(shí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子垃圾回收法案等新型非關(guān)稅壁壘則日益成為各國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。綠色壁壘就是指國(guó)際貿(mào)易中一些國(guó)家為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為由，憑借自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，設(shè)置一系列苛刻的高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口采取準(zhǔn)入限制或禁止措施。當(dāng)前，綠色壁壘被各個(gè)國(guó)家采用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿(mào)易措施。

碳關(guān)稅其實(shí)是綠色貿(mào)易壁壘的一個(gè)新變種。很多專家和學(xué)者都指出，碳關(guān)稅披著“減少二氧化碳排放，保護(hù)環(huán)境”的美麗外衣，目的在于削弱他國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，從而保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，是新型的綠色壁壘。其主要原因在于，貿(mào)易和環(huán)境問題的復(fù)雜性和敏感性致使各國(guó)在與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定不完善、缺乏有效約束力，為各國(guó)“以環(huán)境保護(hù)之名，實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘”提供了合法的借口。作為綠色貿(mào)易新變種的碳關(guān)稅以其名義上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性、較強(qiáng)的技術(shù)性等特點(diǎn)受到發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。

（二） 碳關(guān)稅的本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義

2008年金融危機(jī)席卷全球，世界各國(guó)遭遇了百年難見的危機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭。據(jù)世界銀行最新報(bào)告顯示，20個(gè)國(guó)家中有17 個(gè)國(guó)家在最近新增了貿(mào)易保護(hù)條款，并且在推出征收碳關(guān)稅或擬征碳關(guān)稅的國(guó)家中幾乎清一色的是少數(shù)環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳關(guān)稅有著深層次的戰(zhàn)略考慮，更暴露出其貿(mào)易保護(hù)的本質(zhì)。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅是為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。碳關(guān)稅的開征有利于提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，削弱中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。以美國(guó)為例，由于受此輪金融危機(jī)重創(chuàng)，美國(guó)政府希望以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，繼續(xù)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，因此，提出嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)擁有世界先進(jìn)減排技術(shù)的美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家來講具有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于其在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占環(huán)保、能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，遏制新興國(guó)家的崛起。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家通過征收碳關(guān)稅以謀求其經(jīng)濟(jì)利益。以美國(guó)為例，美國(guó)政府通過征收碳關(guān)稅不僅可以獲得高額財(cái)政收入，減少貿(mào)易赤字，同時(shí)，通過對(duì)碳排放較高產(chǎn)品征收關(guān)稅，將使該類產(chǎn)品進(jìn)口量減少，導(dǎo)致該類產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格降低，美國(guó)將能以更低價(jià)格進(jìn)口，獲得更大貿(mào)易利益。3.發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅以轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責(zé)任和成本。以美國(guó)為例，美國(guó)至今沒有簽署《京都議定書》。美國(guó)通過向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染較高產(chǎn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的減排成本，同時(shí)通過提高減排標(biāo)準(zhǔn)迫使發(fā)展中國(guó)家向其購(gòu)買先進(jìn)減排技術(shù)，讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了減排成本和費(fèi)用。

4.發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅以保持在氣候談判中的有利地位。以美國(guó)為例，其碳關(guān)稅的征收有利于美國(guó)在全球氣候變化談判中處于有利地位。目前針對(duì)2013年后全球減排目標(biāo)和減排機(jī)制正在進(jìn)行國(guó)際談判，這將決定后京都時(shí)代的全球主導(dǎo)權(quán)。征收碳關(guān)稅不僅將改變美國(guó)過去在全球減排方面的消極做法和國(guó)際形象，增強(qiáng)其國(guó)際談判籌碼，而且很可能會(huì)以“碳關(guān)稅”為由要求我國(guó)對(duì)外承諾減排量。

（三） 碳關(guān)稅違背WTO的基本規(guī)則

碳關(guān)稅明顯地有違WTO基本規(guī)則。根據(jù)“最惠國(guó)待遇”原則規(guī)定，締約一方現(xiàn)在和將來給予任何第三方的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也同樣給予其他成員。這就使締約一方在締約另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇。由于各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)保措施差異較大，對(duì)各國(guó)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的額度也必然差異甚大，必將導(dǎo)致直接違反最惠國(guó)待遇原則。另外，碳關(guān)稅對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口增設(shè)貿(mào)易壁壘，與WTO的自由貿(mào)易原則相違背，不利于多邊自由貿(mào)易體系健全和發(fā)展。

（四） 碳關(guān)稅違反了《京都議定書》基本原則

《京都議定書》是由聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約參加國(guó)在1997 年12 月制定的，目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在適當(dāng)水平，以防劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害。該協(xié)議規(guī)定了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則，即對(duì)美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定具體的減排目標(biāo)，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家暫不承擔(dān)排放額度。主要理由是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于劣勢(shì)，對(duì)于全球氣候變暖的責(zé)任較小，承擔(dān)減排義務(wù)有失公平。美國(guó)等出臺(tái)的碳關(guān)稅無視“區(qū)別”原則，將發(fā)展中國(guó)家列入征稅對(duì)象，違背了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。美國(guó)自身拒絕簽署《京都議定書》，不愿意承擔(dān)減少排放額度的義務(wù)，現(xiàn)在卻制定法案向“包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家”征收碳關(guān)稅。碳關(guān)稅給發(fā)展中國(guó)家施加不切實(shí)際的壓力，不利于各國(guó)在全球氣候談判中達(dá)成共識(shí)，更談不上解決氣候問題，“以環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”的本質(zhì)暴露無疑。

三、中國(guó)正確應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)以碳關(guān)稅為變種的各種貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)家利益，主要包括以下政策。

（一） 堅(jiān)決反對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義

我們要積極利用WTO有關(guān)條款，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施。這里還必須指出的是，我們持這種態(tài)度并不是針對(duì)碳關(guān)稅本身，而是針對(duì)美國(guó)借碳關(guān)稅之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《京都議定書》中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”之原則，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)大肆違反WTO原則施行貿(mào)易保護(hù)措施的行為。

（二） 參與制定國(guó)際碳排放量標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，這給某些企圖通過“綠色壁壘”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國(guó)以可乘之機(jī)，他們會(huì)按照有利于己方的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ秸魇仗缄P(guān)稅。

因此，盡快制定合理的國(guó)際碳排

放量參照標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)和參與制定國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際談判、協(xié)商，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮一個(gè)發(fā)展中大國(guó)良好的協(xié)調(diào)作用。

（三） 大力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要是大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大節(jié)能減排力度。當(dāng)前美國(guó)向我國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅這一舉動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)可以抓住這一契機(jī)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度。

（四） 響應(yīng)國(guó)際社會(huì)低碳化號(hào)召，推動(dòng)以再生能源為核心的能源革命

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，再生能源發(fā)展必將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流。我國(guó)可以抓住這一契機(jī)，率先制定并實(shí)施面向未來的占據(jù)發(fā)展先機(jī)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，不僅為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，同時(shí)也為維護(hù)人類的共同家園，保護(hù)人類的共同利益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]倪曉寧.低碳經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展問題[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2011.

篇8

[關(guān)鍵詞] 歐投行；碳匯林培育；可行性

2006年，北半球大范圍持續(xù)高溫天氣創(chuàng)下了歷史最新記錄，我國(guó)也經(jīng)歷了十年的暖冬。這些情況在不斷提醒人們?nèi)驓夂蜃兣谌找婕觿　Ｈ祟惢顒?dòng)是造成氣候變化的主要原因，如果得不到緩解，氣候變化將引發(fā)洪水、干旱和熱浪等更多自然災(zāi)害。

應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)鍵是減少溫室氣體在大氣中的積累，其做法是減少溫室氣體的排放（減排）和增加溫室氣體的吸收（增匯）。減少溫室氣體的排放主要是通過降低能耗、提高能效、使用清潔能源來實(shí)現(xiàn)。而增加對(duì)溫室氣體的吸收，主要是通過森林的碳匯功能來實(shí)現(xiàn)。 由于森林吸收二氧化碳投入少、成本低、簡(jiǎn)單易行，有利于保護(hù)生物多樣性，在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》兩個(gè)政策文件中，我國(guó)政府把林業(yè)納入減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求全力打好“森林碳匯”這張牌，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用。

一、立項(xiàng)宗旨

通過碳匯造林、中幼林撫育經(jīng)營(yíng)及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等措施，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳功能，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，擬利用歐洲投資銀行優(yōu)惠貸款開展多功能碳匯林培育和中幼林撫育經(jīng)營(yíng)，以生態(tài)效益為主，兼顧生物多樣性保護(hù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的公益性林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

二、黑龍江省森林資源豐富，是巨大的碳庫(kù)

黑龍江省森林資源豐富，是林業(yè)大省。林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積3145萬 hm2，其中森林總面積1919萬hm2，活立木蓄積達(dá)15.7億m3，占全國(guó)總量的13.85%，森林覆蓋率43.6%[1]。從森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量上看，均居全國(guó)首位，豐富的森林資源形成了巨大的碳庫(kù)。按照全省森林蓄積量15.7億m3 計(jì)算，黑龍江省森林現(xiàn)有碳庫(kù)儲(chǔ)量為（儲(chǔ)存二氧化碳）27.34億t，以國(guó)際京都市場(chǎng)交易二氧化碳平均價(jià)格5.52美元/t計(jì)算，黑龍江省森林碳匯價(jià)值為150.92億美元。隨著天保二期和退耕還林的深入實(shí)施，碳儲(chǔ)量及碳匯效益會(huì)更加顯著。

三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1.林業(yè)落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的需要

我國(guó)政府于2007年制定出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，指出我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化是減緩與適應(yīng)并重，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等為重點(diǎn)，控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在應(yīng)對(duì)氣候變化措施上，提出要推動(dòng)植樹造林進(jìn)一步發(fā)展，增加森林資源和林業(yè)碳匯，加強(qiáng)防火和森林病蟲害防治等保護(hù)工作，把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、大力開展植樹造林作為應(yīng)對(duì)氣候變化的基本立場(chǎng)。

2.森林固碳為減緩溫室氣體排放提供重要保障

通過培育碳匯林，挖掘森林碳匯潛力，增強(qiáng)森林碳匯功能，是減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展最直接最有效的方法之一。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。研究顯示：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中存儲(chǔ)了2.48萬億t碳，其中1.15萬億t碳存儲(chǔ)在森林生態(tài)系統(tǒng)中。在生長(zhǎng)季節(jié)，lhm2闊葉林每天可以吸收1t二氧化碳；森林每生長(zhǎng)1 m3木材，就能從空氣中吸收1.83t二氧化碳，同時(shí)釋放1.62t氧氣。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，工業(yè)排放的二氧化碳由森林生態(tài)系統(tǒng)吸收的達(dá)到24%～36%[2]。而且枯枝落葉混入土壤，使土壤也變成了一個(gè)巨大的二氧化碳儲(chǔ)存庫(kù)，森林固碳可為溫室氣體減排提供重要保障。

3.提高黑龍江省森林資源數(shù)量和質(zhì)量的迫切需要

據(jù)全國(guó)第七次森林資源清查結(jié)果顯示，黑龍江省森林面積1923.2萬 hm2，其中幼齡林533.3萬hm2，占森林面積的27.7%，中齡林面積807.9萬hm2，占森林面積的42%。幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林面積之比為28：42：18：8：4。可以說，中幼齡林面積在整個(gè)森林面積中具有舉足輕重的地位。然而由于目前未采取切實(shí)有效的撫育和改造措施，致使部分中齡林因單位面積株數(shù)太多，密度過大，生長(zhǎng)不良，嚴(yán)重影響了林分質(zhì)量；部分中幼齡林雜草叢生，霸王樹、灌木、藤條等非目的樹種占據(jù)了主要生長(zhǎng)空間，嚴(yán)重制約著目的樹種的生長(zhǎng)，影響林木生長(zhǎng)發(fā)育；部分中幼齡林因自然稀疏，枯死木急劇增多，枯立木比重顯著提高，為森林病蟲害的發(fā)生和蔓延提供了場(chǎng)所，為森林火災(zāi)、雪壓、風(fēng)倒等自然災(zāi)害創(chuàng)造了條件；部分中幼齡林因公頃株數(shù)太少，林分質(zhì)量低，影響了林地生產(chǎn)力和森林效益的發(fā)揮。及時(shí)采取森林經(jīng)營(yíng)措施，加強(qiáng)森林撫育和改造，可改善林分生長(zhǎng)條件，促進(jìn)林分生長(zhǎng)，從而提高林分生產(chǎn)力和固碳能力。

四、項(xiàng)目建設(shè)的可行性

1.碳匯造林已成為各國(guó)減排的重要措施

面臨日益嚴(yán)峻的氣候變暖形勢(shì)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的需要，各國(guó)化石燃料減排的難度大，許多國(guó)家采取生物固碳減排。日本承諾二氧化碳等溫室氣體排放量與1990年相比削減6%，其中3.9%要采取“森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和“植被恢復(fù)活動(dòng)”兩個(gè)方面的措施來完成。越來越多意大利人在哥斯達(dá)黎加和意大利北部的森林區(qū)購(gòu)買林地，發(fā)展林業(yè)，應(yīng)對(duì)日益惡化的全球溫室效應(yīng)。加拿大除了立足國(guó)內(nèi)還從海外購(gòu)買減排額度。林業(yè)活動(dòng)已成為各國(guó)致力溫室氣體減排增匯最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。我國(guó)發(fā)展該項(xiàng)目，無論對(duì)于國(guó)內(nèi)建設(shè)，環(huán)境友好型社會(huì)、間接減排，還是對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)匯需要都是可行的。

2.組織、政策和資金有保障

我國(guó)政府一直在林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中持積極主動(dòng)的態(tài)度，規(guī)劃未來林業(yè)發(fā)展要加快造林營(yíng)林步伐，力爭(zhēng)用30到50年時(shí)間將森林生長(zhǎng)量提高1倍，使森林生態(tài)系統(tǒng)整體的碳匯功能再增加1倍。同時(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，提高森林質(zhì)量及森林吸碳固碳能力。并成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及碳匯有關(guān)機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)參與碳匯造林等優(yōu)惠政策，并力所能及的安排任務(wù)、資金等方面向碳匯造林方面傾斜。這些都為本項(xiàng)目的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織、政策、資金和實(shí)施隊(duì)伍保障。

參考文獻(xiàn)

篇9

論文關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅，六重，不確定性

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前雖然世界上沒有征收碳關(guān)稅的范例，但歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。2009年6月22日，美國(guó)眾議院通過了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，擬從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

碳關(guān)稅的不確定性，是指碳關(guān)稅在合理性、合法性、征收標(biāo)準(zhǔn)、操作方法和預(yù)期效果等方面存在一些不確定性。一方面這是由于人的有限理性決定的，它包括兩個(gè)方面的含義：其一，環(huán)境是復(fù)雜的，且具有不確定性；其二，人的認(rèn)知能力是有限的。因此，人的有限理性決定了碳關(guān)稅實(shí)行前所設(shè)計(jì)的目標(biāo)、實(shí)施速度、預(yù)期效果與世界貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況存在出入。另一方面也會(huì)受到利益集團(tuán)博弈的影響。利益集團(tuán)的博弈，更可能會(huì)因?yàn)橐恍┡既坏囊蛩兀绊戇M(jìn)而改變“碳關(guān)稅”的合理性、合法性、實(shí)施進(jìn)程與實(shí)際效果。

一、征收“碳關(guān)稅”是否合理的不確定性

“碳關(guān)稅”紛爭(zhēng)的核心在于，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這是利用市場(chǎng)化手段解決全球性環(huán)境問題的必需措施國(guó)際貿(mào)易論文，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為“碳關(guān)稅”是借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平，同時(shí)也違背了WTO關(guān)于自由貿(mào)易的基本原則。雖然諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼對(duì)“碳關(guān)稅”在WTO框架下的合理性提出了明確設(shè)想：認(rèn)為“‘碳關(guān)稅’本質(zhì)上是一種增值稅，是政府對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的扭曲——不考慮環(huán)境外部性的一種矯正，真正實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都應(yīng)該看到這一合理性而對(duì)‘碳關(guān)稅’予以接納”。但是，在國(guó)際分工的固有框架下，國(guó)家間碳關(guān)稅的財(cái)富調(diào)節(jié)機(jī)制是將一部分收入從發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家，在沒有相應(yīng)的稅收反饋、調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家不但在碳減排方面得不到有效的資金援助，反而會(huì)因?yàn)樘缄P(guān)稅的征收直接影響到出口部門的就業(yè)、收入等問題，從而違背了人類公平發(fā)展的基本準(zhǔn)則，使得碳關(guān)稅的合理性具有相當(dāng)程度上的爭(zhēng)議。

二、征收“碳關(guān)稅”是否合法的不確定性

《氣候變化框架公約》第4條和《京都議定書》第10條都確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，肯定了在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國(guó)家負(fù)有共同的責(zé)任，但是各國(guó)承擔(dān)的責(zé)任并不完全相同小論文。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放是一種“奢侈排放”，有別于發(fā)展中國(guó)家的“生存性排放”和“發(fā)展性排放”，理應(yīng)負(fù)擔(dān)主要的減排義務(wù)。而碳關(guān)稅是不區(qū)分來源國(guó)，對(duì)未達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)減排標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品一律征收，無視附錄1締約方和非附錄1締約方國(guó)家的區(qū)分，有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。另外，在WTO框架下，從GATT國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則來看，征收“碳關(guān)稅”也有違WTO的非歧視性原則和公平貿(mào)易原則。再看GATT第20條環(huán)境例外條款，其中（b）款要求該措施可以是“為保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必需的措施”，而有些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為碳關(guān)稅的目的是減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖，符合“保護(hù)人民、動(dòng)植物的生命健康”條件，但問題在于碳關(guān)稅也符合“必需性”的措施嗎？這一點(diǎn)現(xiàn)在無法證明，仍有其他合理可選擇措施的存在。此外，碳關(guān)稅是否適用第20條（g）款也存在爭(zhēng)議。從以上分析可知，碳關(guān)稅有不合法的理論依據(jù)，而實(shí)踐中國(guó)際貿(mào)易論文，又有曾經(jīng)著名的“小蝦——海龜案”，當(dāng)環(huán)境和貿(mào)易沖突時(shí)，在WTO法律框架下以保護(hù)環(huán)境為由而勝訴的先例，理論與實(shí)踐的反差導(dǎo)致了碳關(guān)稅的合法性具有不確定性。

三、“碳關(guān)稅”征收標(biāo)準(zhǔn)及其是否一致的不確定性

雖然美國(guó)和歐盟都沒出臺(tái)具體的碳關(guān)稅征收方案，但文獻(xiàn)中提到的碳關(guān)稅都是直接基于進(jìn)口產(chǎn)品的所謂“碳含量”或者“內(nèi)涵排放”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。“內(nèi)涵排放”是指產(chǎn)品自此上溯到各個(gè)生產(chǎn)階段所排放的溫室氣體總和。如果碳關(guān)稅的征稅基礎(chǔ)是貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放，則影響內(nèi)涵排放的因素很多，比如能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、技術(shù)水平等等，此相關(guān)信息需要根據(jù)各國(guó)采取的減排政策措施，定量計(jì)算出國(guó)家間政策的具體差距，這都需要獲得出口國(guó)政策的大量信息，這種信息還要細(xì)分到各行業(yè)、各產(chǎn)品，計(jì)算其內(nèi)涵排放來確定稅基，同樣需要出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的大量信息，需要出口國(guó)政府的大量合作。而出口國(guó)政府是否愿意配合具有不確定性，就是即使愿意配合，征收碳關(guān)稅如此之高的信息要求能否真正做到也是未知之?dāng)?shù)。因此，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)技術(shù)難題。最后即使碳關(guān)稅合理的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來，發(fā)達(dá)國(guó)家可能仍有權(quán)選擇自己的征稅標(biāo)準(zhǔn)，就像普惠制一樣，可以任由發(fā)達(dá)國(guó)家自己制定不同的普惠制方案，對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取不同的政策待遇。碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是否也會(huì)如此，同樣具有不確定性。

四、“碳關(guān)稅”操作方法的不確定性

如果碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來，隨后面臨的問題就是實(shí)際中應(yīng)該采取怎樣的方法去操作。不論怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，都需要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制定排放標(biāo)準(zhǔn)并計(jì)算排放成本，且進(jìn)口產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放成本不能高于本國(guó)成本，這需要統(tǒng)計(jì)各國(guó)工業(yè)部門細(xì)分行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放的所有數(shù)據(jù)，上文提到了這樣高要求的數(shù)據(jù)幾乎難以獲得，而且如何計(jì)量和監(jiān)測(cè)二氧化碳排放也需要標(biāo)準(zhǔn)和方法的統(tǒng)一。目前碳排放的計(jì)量方法日益多樣化，國(guó)內(nèi)外碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致有ISO/EC207/SC7、IEC/TC111、GHG Protocol、黃金標(biāo)準(zhǔn)、PAS 2050等等，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然極大地提高了其核算的準(zhǔn)確性、精確性和時(shí)效性，但是究竟選擇哪種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法能更準(zhǔn)確地加以統(tǒng)計(jì)，且不會(huì)引起各國(guó)的爭(zhēng)議國(guó)際貿(mào)易論文，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)探索。

五、征收“碳關(guān)稅”能否達(dá)到預(yù)期效果的不確定性

作為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所規(guī)定的減排計(jì)劃的必要保障，在國(guó)際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅是一種行之有效的措施。由此看出，碳關(guān)稅的目標(biāo)是以征稅為名達(dá)到保護(hù)氣候安全之實(shí)。然而，在履行《京都議定書》協(xié)議的實(shí)踐中同時(shí)卻會(huì)產(chǎn)生碳泄漏的問題，即指在只有部分成員參與的國(guó)際聯(lián)盟下，承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家采取的減排行動(dòng)導(dǎo)致不采取減排義務(wù)的國(guó)家增加排放的現(xiàn)象。碳泄漏的產(chǎn)生主要源于國(guó)際貿(mào)易和投資構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)作用，通過能源產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易、碳密集型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和能源密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移三種渠道產(chǎn)生，進(jìn)而增加了非減排國(guó)的溫室氣體排放。因此，碳關(guān)稅的實(shí)施有可能偏離最初的減排設(shè)想，不同程度的破壞了全球減排合作機(jī)制，造成碳關(guān)稅目標(biāo)與預(yù)期效果的偏離。

六、利益博弈影響“碳關(guān)稅”能否征收的不確定性

能否征收碳關(guān)稅還取決于各種經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，首先來自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的利益博弈。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展時(shí)代，雖然發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)的碳密集度普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這主要是源于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及分工的結(jié)果。而且，近年來發(fā)展中國(guó)家一直致力于節(jié)能減排和開發(fā)推廣清潔能源技術(shù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家欲征碳關(guān)稅，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然不會(huì)坐以待斃，相反會(huì)結(jié)成“反碳關(guān)稅同盟”，爭(zhēng)取國(guó)際輿論，利用有關(guān)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，共同反對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的企圖，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益小論文。碳關(guān)稅可以成為懲罰少數(shù)不履行溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)國(guó)家的措施，但不能成為限制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的手段。2010年在哥本哈根世界氣候大會(huì)召開前夕，12月3日，中國(guó)、印度、南非、巴西四國(guó)明確表示拒絕接受東道主丹麥提出的要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。由此可見，新一輪博弈剛剛開始。其次，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，碳關(guān)稅能否征收還取決于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的博弈。其內(nèi)部分歧主要表現(xiàn)在：碳關(guān)稅是否是犧牲其他行業(yè)和消費(fèi)者的利益而保護(hù)部分行業(yè)的一種做法，征收碳關(guān)稅是否顯然是安撫有關(guān)利益集團(tuán)的一劑良藥。因此，歐盟內(nèi)部少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一直在推動(dòng)碳關(guān)稅議題，而許多其他成員國(guó)卻一直表示強(qiáng)烈反對(duì)。無獨(dú)有偶，2009年6月28日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在對(duì)眾議院法案獲得通過的消息進(jìn)行評(píng)論時(shí)國(guó)際貿(mào)易論文，也明確表示反對(duì)碳關(guān)稅。他說：“在當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退之中而我們已經(jīng)看到全球貿(mào)易大幅衰減之時(shí)，我想我們對(duì)于發(fā)出任何保護(hù)主義的信號(hào)都應(yīng)該非常謹(jǐn)慎地考慮。”“我想存在其他方式，最好有一個(gè)國(guó)際的方式來解決這個(gè)問題”。因此，碳關(guān)稅能否最終實(shí)施仍具有不確定性。

歷史是向前發(fā)展的，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期來看會(huì)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)稀缺資源的角逐也會(huì)促使經(jīng)濟(jì)走向低碳化發(fā)展的軌道。因此，“碳關(guān)稅只是貿(mào)易保護(hù)主義壁壘”的解釋不應(yīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易沉迷的理由。碳關(guān)稅將是大勢(shì)所趨，盡管最終能否開征還具有不確定性，但中國(guó)外貿(mào)沿著低碳化道路發(fā)展的選擇應(yīng)是明確的，可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略仍是當(dāng)前的最佳選擇。為此，我們應(yīng)改變粗放式的貿(mào)易增長(zhǎng)模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；努力開拓新興市場(chǎng)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略；積極參與國(guó)際碳交易，努力減少污染物的排放。

篇10

碳信息披露項(xiàng)目（CDP）介紹

CDP是一個(gè)獨(dú)立的非盈利性組織，擁有世界上最大的企業(yè)氣候變化和水信息數(shù)據(jù)庫(kù)。全球最大的經(jīng)濟(jì)體中約3000家機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已通過CDP測(cè)量并披露其溫室氣體排放、水資源利用情況，并評(píng)估氣候變化和水資源帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而建立減排目標(biāo)、改善績(jī)效。CDP代表機(jī)構(gòu)投資者、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府向企業(yè)收集數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)融入商業(yè)和政策的制定決策中。

碳信息披露項(xiàng)目的主要內(nèi)容

1.低碳戰(zhàn)略

低碳戰(zhàn)略包括碳風(fēng)險(xiǎn)管理、低碳發(fā)展機(jī)遇、碳管理戰(zhàn)略和碳減排目標(biāo)。一般而言，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)（如惡劣氣候）、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（如能源效率標(biāo)準(zhǔn)的提高）、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)（如低碳技術(shù)的應(yīng)用）和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)（如環(huán)保責(zé)任）。氣候變化戰(zhàn)略是指越來越多的公司將發(fā)展低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)品視為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，減排目標(biāo)是企業(yè)切實(shí)將減排意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p排行動(dòng)的具體表現(xiàn)。

2.碳減排核算

碳核算方法包括碳核算方法的選擇、碳減排會(huì)計(jì)報(bào)告的編制及其外部鑒證和審計(jì)、年度間碳排放差異的比較、溫室氣體直接減排和間接減排的噸數(shù)等。溫室氣體減排核算還包括每個(gè)國(guó)家所獲得的碳排放額度和具體的減排目標(biāo)、每個(gè)國(guó)家內(nèi)部每個(gè)企業(yè)的減排數(shù)量。

3.碳減排管理

碳排放管理包括減排項(xiàng)目、排污權(quán)交易、排放強(qiáng)度、能源成本、減排規(guī)劃等方面的內(nèi)容，構(gòu)成一個(gè)完整的碳管理系統(tǒng)。其中減排項(xiàng)目包括減排基準(zhǔn)年份的確定、明確的減排數(shù)量、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的所需技術(shù)、資金投入、減排的成本等；減排強(qiáng)度關(guān)注的是公司歷史排放與目前減排的差額以及如何實(shí)現(xiàn)這種減排數(shù)量的；減排規(guī)劃主要是指如何預(yù)測(cè)和確定公司將來的減排目標(biāo)、減排目標(biāo)的影響因素以及如何在企業(yè)的融資、投資決策中將減排成本融入其中等內(nèi)容。

4.全球氣候治理

氣候變化治理包括減排責(zé)任和單獨(dú)的貢獻(xiàn)。氣候變化不僅僅是一個(gè)環(huán)境問題，更是一個(gè)關(guān)系到各國(guó)生存和發(fā)展的政治問題和發(fā)展問題。因此，氣候變化治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及各國(guó)、各地區(qū)、各公司和個(gè)人應(yīng)如何采取有效減排行動(dòng)為低碳經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。同時(shí)伴隨全球環(huán)境保護(hù)的制度化趨勢(shì)，建立公平有效的國(guó)際氣候治理機(jī)制是當(dāng)今世界政治的主要議題之一。

碳信息披露項(xiàng)目存在的不足

1.碳信息披露的相關(guān)性不強(qiáng)

目前CDP主要是采用問卷調(diào)查的方式，圍繞氣候變化引致的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇、戰(zhàn)略和減排目標(biāo)、溫室氣體減排核算、溫室氣體減排管理、氣候變化治理等內(nèi)容設(shè)計(jì)問題，但是由于氣候變化影響的廣泛性、復(fù)雜性，各個(gè)公司的碳信息可能會(huì)存在很大的差異，從而使碳信息缺乏可比性；同時(shí)，自愿披露的碳交易信息不需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核和鑒證，可信度較差。這些缺陷都制約了CDP對(duì)企業(yè)碳減排的約束力。

2.碳信息披露制度化缺乏一個(gè)公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)

碳配額分配的過程其實(shí)是一個(gè)關(guān)系到各方利益的政治過程，如何保障國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳分配的公正性，減排的方式等問題還有待國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律法規(guī)的規(guī)范。目前國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，三種標(biāo)準(zhǔn)從不同角度反映碳交易信息的披露，各有利弊，如何找到統(tǒng)一的切入點(diǎn)將三種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，存在很大的難度。

3.碳信息需求和供給方?jīng)]有形成有效的互動(dòng)關(guān)系

碳披露依賴于以下特定的因果鏈邏輯：碳信息披露需要在投資者的監(jiān)控下，公司傳遞與氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)影響以及公司資產(chǎn)價(jià)值的碳控制方面的信息；投資者要對(duì)公司施加壓力促使公司披露碳排放相關(guān)信息并采取減排行動(dòng)。同時(shí)，提供碳報(bào)告的公司也要明確意識(shí)到公司碳管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系。此外，還需要 NGO和政府通過排名的方式來對(duì)公司提供碳信息施加壓力。而實(shí)際上，這些利益相關(guān)方并沒有采取積極措施來加強(qiáng)互動(dòng)，相關(guān)的碳信息自然無法形成。

碳信息披露項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2013年，CDP連續(xù)第四年向中國(guó)100家市值最大的上市公司發(fā)出碳信息問卷，得到了32家企業(yè)的有效回復(fù)。企業(yè)參與度為歷年最高。越來越多的中國(guó)企業(yè)開始積極應(yīng)對(duì)氣候變化所導(dǎo)致的環(huán)境問題，在新興經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的碳交易意愿。但從2013CDP全球報(bào)告的整體情況來看，這一數(shù)字仍然有待提高。

國(guó)際主要碳信息披露框架比較

碳信息披露項(xiàng)目（CDP）為構(gòu)建有效的碳排放數(shù)據(jù)披露開啟了一個(gè)成功的實(shí)踐模式。除此以外，目前世界上在碳信息披露方面還有一些較為成功的嘗試。

2005年，加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)了全球范圍內(nèi)首份由會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體的《氣候風(fēng)險(xiǎn)披露指南》，；2006年，氣候風(fēng)險(xiǎn)披露倡議（CRDI）了《氣候風(fēng)險(xiǎn)披露的全球框架》；2009年，氣候變化信息披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CDSB）了《氣候變化報(bào)告框架草案》；應(yīng)利益相關(guān)者的反復(fù)請(qǐng)求，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）通過了《解釋性指南》（生效日期為2010年2月8日），首次對(duì)美國(guó)上市公司的氣候變化信息披露進(jìn)行指引。

各框架披露條款雖然各不相同，但均有建議企業(yè)披露：氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，包括有形風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、管制風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇；GHG排放及減排的定量信息；企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略信息。同時(shí)，各框架都只對(duì)企業(yè)應(yīng)該披露怎樣的碳信息內(nèi)容進(jìn)行了限定，卻都沒有提及如何披露和信息披露的載體，在實(shí)現(xiàn)將碳信息披露報(bào)告中定性的信息按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量化，即主要是將GHG排放以CO2為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、實(shí)現(xiàn)不同排放權(quán)交易機(jī)制之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)的一致性上仍存在缺陷，限制了碳信息的可比性和有用性。

關(guān)于我國(guó)構(gòu)建碳信息披露框架的建議

盡早出臺(tái)有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)缺乏針對(duì)碳信息披露方面的會(huì)計(jì)規(guī)定，使得碳信息的披露缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，碳交易中的排放權(quán)的計(jì)量與確認(rèn)也無統(tǒng)一的規(guī)定，不能滿足當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下市場(chǎng)對(duì)碳信息披露的需求。必須通過借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定以及國(guó)際上主要碳披露框架的處理原則，結(jié)合我國(guó)具體的節(jié)能減排實(shí)踐，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的碳信息披露。