災(zāi)害對社會的影響范文

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關(guān) 鍵 詞：展示空間 多元化 互動性 數(shù)字化

展示空間是容納展覽活動的場所。展示空間具備空間、展品、觀眾三個元素。展示空間藝術(shù)設(shè)計就是對空間進行設(shè)計的一種綜合性的設(shè)計藝術(shù)，利用現(xiàn)有技術(shù)和藝術(shù)手段，通過主題化的構(gòu)建，實現(xiàn)表達與溝通的應(yīng)用性綜合藝術(shù)。其技術(shù)條件，由最初的展板加人工講解，發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)多媒體，逐步走向三維空間展示和個人互動的方向，同時發(fā)展多維時空藝術(shù)，走向個性化參與互動形式。其當(dāng)代具有代表性的則是世博會展示空間。

世博會展示空間主要是指具備展示功能的展館、具有標志性意義的展示實體和具有代表性的展演場所，是特定時代展示藝術(shù)的大規(guī)模綜合運用。在歷史演變的過程中，世博會展示空間始終以發(fā)展進步為核心內(nèi)容，以觀眾需求為深層動力，以新材料新結(jié)構(gòu)新方法為技術(shù)支撐，在文化多樣性和創(chuàng)新價值觀的指導(dǎo)下，體現(xiàn)了獨步一時的藝術(shù)風(fēng)格。中國2010年上海世博會更以歷史真實的虛擬空間、全方位溝通的人性空間、寬廣包容的交往空間等時代創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展了世博會展示空間的藝術(shù)風(fēng)格。

一、世博會展示空間的基本特征

世博會為各國提供了展現(xiàn)自身最好一面的機會。其展示內(nèi)容廣泛涉及科技創(chuàng)新、社會歷史、文化藝術(shù)和生活方式。展示空間的根本屬性在于現(xiàn)場溝通，即通過對時空藝術(shù)的綜合利用，實現(xiàn)表達、理解、體驗和溝通。基本特征主要體現(xiàn)為主題化、前瞻性和實驗性。

1、主題化：世博會展示空間的基本特征之一。作為有效表達和充分理解的基礎(chǔ)，世博會對主題演繹有明確規(guī)定，要求展示空間代表國家、民族或企業(yè)，根據(jù)世博會主題，展現(xiàn)自己對現(xiàn)實的認識，對觀眾的召喚和對未來的期待，具有符號意義、表達功能和綱領(lǐng)性作用，促使世博會展示空間的主題化傾向更加鮮明。主題化是世博會成熟的標志。展示空間通常需要結(jié)合民族特色、文化精神和現(xiàn)實需要，對主題做出盡可能確切而生動豐富的內(nèi)容演繹，體現(xiàn)自身的獨特風(fēng)格。

回顧世博史，傳世之作多為主題鮮明、風(fēng)格獨特的標志性展示空間。英國1851年倫敦世博會的“水晶宮”、法國1889年巴黎世博會的艾菲爾鐵塔，標志著以玻璃和鋼鐵為主要建材的機械文明時代的到來。

2、前瞻性：前瞻性主要體現(xiàn)為開拓生活世界和推出概念展品，為生活方式演進和人的發(fā)展提供新的目標。所謂“一切始于世博會”，首先指的是現(xiàn)代社會的諸多發(fā)明創(chuàng)造，大到飛機、火車，小到電腦、電燈、電話、相機，最早都是由世博會推廣開來，進而豐富、發(fā)展以至改變了現(xiàn)代生活。其次還指在生活理念方面的創(chuàng)新突破，如德國2000年漢諾威世博會的環(huán)保追求，在展示現(xiàn)代科技與文化藝術(shù)造福人類的同時，激勵著人們珍愛地球，與自然和諧相處。

作為共同追求的未來目標，世博會上展示的生活世界不僅促進了世界各國在工業(yè)與科技層面的交流，而且促成了理念與思路的協(xié)同。世博會不斷地滿足人類對美好生活的渴望和追求，為人類發(fā)展做貢獻。它所集聚的對未來生活的無限創(chuàng)意，將引領(lǐng)人類走向一個新的更美好的時代。

3、實驗性：實驗性概括了世博會展示空間的臨時性特征和創(chuàng)新性探討。實驗意味著嘗試，雖然未必成功或進入主流，卻代表了一定意義上的先進性和未來流行的可能性。世博會展示空間的實驗性集中體現(xiàn)在材料、技術(shù)和結(jié)構(gòu)方面。日本1970年大阪世博會上的美國館，運用充氣膜覆蓋了九千平方米的面積，通過技術(shù)和結(jié)構(gòu)的探索，體現(xiàn)了鮮明的創(chuàng)新實驗性。新材料的實驗性運用，也是世博會展示空間的突出特色。德國2000年漢諾威世博會以“木傘屋頂”覆蓋中心廣場，通過傳統(tǒng)的木質(zhì)材料和現(xiàn)代力學(xué)的支持，實現(xiàn)了設(shè)計師的奇思妙想，給觀眾留下了溫暖親近、回味無窮的感受。此外，世博會一貫倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，提倡地域文化和傳統(tǒng)文化回歸，推動生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能策略的實施，成為展示空間對先進理念的創(chuàng)新實驗。

二、世博會所呈現(xiàn)出來的設(shè)計手法

中國2010年上海世博會的展示空間體現(xiàn)出以溝通交流為基礎(chǔ)的親和、質(zhì)樸、民族化風(fēng)格。高科技不再與人對立，而是服務(wù)于人，服務(wù)于日常生活，走向人性化。

1、高科技的應(yīng)用

高新技術(shù)加入到展示設(shè)計中。突破了傳統(tǒng)的展示形式及手段。已向信息時代虛擬化、故事化、情節(jié)化、場景化的方逐漸發(fā)展，并且有了可操作性的、可運動的模型機構(gòu)。技術(shù)的逐漸成熟，使現(xiàn)代聲、光、電、技術(shù)能創(chuàng)造出出人意料的特殊效果和絕妙意境，讓觀眾在虛擬的場景中有身臨其境的感受。展示的形式、手段、材料在信息至上的今天來了一個大提升；設(shè)計理念也從靜止?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)向運動變化狀態(tài)。數(shù)字技術(shù)在展示中的應(yīng)用，以動畫的形式展現(xiàn)給觀眾。由于有了運動，就有了時間，也就產(chǎn)生了四維的表現(xiàn)形式。

2、可持續(xù)發(fā)展特點

天然環(huán)保材料的使用，不再使用泡沫塑料、KT 板、有機塑料片、吹塑紙等無法回收、難以降解的材料，換成例如玻璃、紙板、布料、納米材料甚至樹樁、麻繩、桔梗、石料、樹葉、金屬等天然材料，精心設(shè)計出外形奇特、形態(tài)優(yōu)美的設(shè)計作品。這樣的設(shè)計作品不僅在外形具有靈動的形態(tài)、富于生命的色調(diào)，而且從內(nèi)部也不會釋放有毒氣體；這樣的材料既具有裝飾的審美性，又能帶給人們藝術(shù)美的享受，例如中國2010年上海世博會中西班牙國家館的外墻材料，就是運用藤類材料；秘魯國家館外墻裝飾也采用竹條作為其表現(xiàn)材料。當(dāng)展示結(jié)束的時候，不想再保留它的時候，讓它們回到大自然中，它們也可以很快地解體、腐爛，回歸自然不會對環(huán)境造成任何的污染和障礙。

3、教育認知特點

展示設(shè)計還具有教育認知功能。如廢棄物再利用，人們的生活中會產(chǎn)生大量的廢棄物，但這些垃圾其實是放錯了地方的資源。當(dāng)我們構(gòu)思好展示設(shè)計的創(chuàng)意作品后，集中收集一些常見的生活或工業(yè)廢棄物，這些材料在自然界中幾乎是無法分解的，是環(huán)境污染物中殺傷力最大的。例如將垃圾塑料袋、商品包裝盒、廢舊電器、用盡的電池等進行再次加工組合，形成新的展示作品；這些廢物利用的思維不僅能夠變廢為寶，而且作品在展出時滿足了觀者獵奇的心理，也能將環(huán)保的意識更加地深入人心，真正做到了教育目的。再如認知新技術(shù)能夠使我們生活中減少對固有能源的消耗意識；例如2010年上海世博會中，德國館里面就有垃圾分解的展示空間，將就垃圾進行新技術(shù)的降解，形成新原材料的這一過程；在城市展區(qū)中，英國館的環(huán)保建筑的成型，講述了當(dāng)代建筑可以通過科學(xué)技術(shù)利用自然環(huán)境中的能量，使建筑所需求的電能需求等自己自足，進一步提高了人們的認識達到了認知的目的。

三、未來展示空間設(shè)計的影響趨勢

在諸多范例和空間呈現(xiàn)出來的設(shè)計原則中，展示空間通過這些已呈現(xiàn)出來的方式方法為未來展示空間設(shè)計的道路提供了諸多的思路，但是作為展示空間藝術(shù)設(shè)計來說我們還處在探索開始階段，還未具備一些經(jīng)驗和理論可供參考。本文采用對世博會展示空間的研究分析，大膽的提出世博會對于展示空間藝術(shù)設(shè)計的影響和未來趨勢，以供參考。

1、多元化：多元化的設(shè)計原則是指拋棄原有中規(guī)中矩的設(shè)計規(guī)則，呆板的審美準則，運用發(fā)散性的思維方式，靈活包容的審美態(tài)度，體現(xiàn)出多方面價值的體現(xiàn)。其中包括對于空間的多元化、類型的多元化以及展示方式的多元化。因此，展示空間中運用多元化則能達到豐富空間，豐富參觀方式、豐富類型的作用。

2、數(shù)字化：展示空間設(shè)計不能離開數(shù)字化時代，數(shù)字化代表著一種表達方式，同時能夠看到未來展示方式的變化。在計算機、網(wǎng)絡(luò)為特點的信息產(chǎn)品出現(xiàn)的同時，它們正在改變著我們的生活方式。通過數(shù)字化方式的運用，將傳統(tǒng)的產(chǎn)品形式打破，設(shè)計者可以通過想象力和創(chuàng)造力，輕松的表現(xiàn)出想去表現(xiàn)的形式內(nèi)涵，數(shù)字化的環(huán)境正在賦予設(shè)計者新的責(zé)任，那就是做符合這個時代個性化的展示設(shè)計；這種新時代特征的召喚下，作為展示設(shè)計的最新產(chǎn)物虛擬的展示方式誕生了。數(shù)字化的社會讓它具有了自身的特點和生命力。作為從事展示設(shè)計的專業(yè)人員，我們非常有必要了解這一新生事物，并將之應(yīng)用到我們的設(shè)計工作中來，幫助我們抓住時代的脈搏。

3、互動性：互動性是指拋棄以前單方面的信息傳遞方式，強調(diào)展示空間與創(chuàng)作者及觀眾之間的平等對話。在以往的展示空間中，大多觀眾只能被動的接受信息，而非參與性的接受信息。互動性是根據(jù)觀眾在展示空間中視覺、聽覺、觸覺、行為所綜合出的設(shè)計原則，主要以人的活動方式、視域大小、不同年齡段觀眾的身高，控制展示道具位置、展示道具尺寸、展示方式，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、空間、展品、展具之間的關(guān)系。在未來設(shè)計中互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及使人們的交流變得空前的快捷和實時。將被展物以多媒體直觀的形象突破語言視覺的障礙，可能就會極大地促進了互動的有效性。

4、時效性：時效性是指信息的新舊程度，行情最近的動態(tài)，以及信息的時間有效程度。在展示方面，每次的展示時間都是通過時間段的劃分，不同的時間劃分，區(qū)別不同類型的展示規(guī)模和展示形式。例如最高級別的展示形式就是世博會，一般世博會展示時間最長180天到190天大概為期6個月左右，而普通的商業(yè)活動展示時間為7天左右。這樣的展示形式還有很多種，時間的長短也有不同的變化，這樣我們必須通過對于時間的要求，進行不同規(guī)模不同形式不同手法的設(shè)計方式，強調(diào)在一定時間內(nèi)設(shè)計方案的有效性，使參觀者不會產(chǎn)生厭倦的心理變化。要達到這樣的要求，則必須考慮心理學(xué)方面與形式、材料、色彩等方面在時間上對于人們心理暗示。

5、創(chuàng)新性：強調(diào)創(chuàng)新在藝術(shù)中的作用，要求創(chuàng)作表述新穎的知識內(nèi)涵。在信息時代，全球競爭日益激烈，最有價值的不是獲得資源、設(shè)備和資本而是創(chuàng)新。創(chuàng)新是多元化設(shè)計的基本條件，創(chuàng)新是人們進而強調(diào)觀念的原創(chuàng)和獨創(chuàng)，因此，在展示領(lǐng)域中快速體現(xiàn)創(chuàng)新理念和不斷推出新的美學(xué)創(chuàng)意是提高審美價值的一個重要手段。

從上海2010年世博會可以看到，寄托著人類夢想的2l世紀的城市作為和諧的載體，應(yīng)該是注重生態(tài)環(huán)境的城市，是信息技術(shù)和生物技術(shù)革命的城市，更應(yīng)該是不同的文化背景、不同信仰、不同性別年齡、不同職業(yè)的城市居民共同和諧生活的城市。正因為這樣的主題，才有了各個國家成功的展示方式，同時也讓我們看到了其中先進的展示形式及方法。

今后我們在探索特色的展示空間，應(yīng)當(dāng)以整個世博會展示空間的發(fā)展歷程為參考，適應(yīng)后工業(yè)社會人類對展示空間的心理文化需要，引領(lǐng)潮流敢于與世界接軌，真正實現(xiàn)面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的目標，通過不斷加強與全世界的溝通和文化交流，探索當(dāng)代人類理想的展示空間。

參考文獻

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[3] 朱淳《展示設(shè)計》[M].中國美術(shù)學(xué)院出版社.2000.4.29—30

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新古典經(jīng)濟增長理論的模型框架

新古典經(jīng)濟增長理論重點探討資本積累以及它與儲蓄決策等的關(guān)聯(lián)影響①。本文關(guān)于新古典經(jīng)濟增長理論模型的構(gòu)建主要通過三個步驟來完成:首先，探討長期經(jīng)濟增長的均衡點;其次，在動態(tài)均衡的基礎(chǔ)上構(gòu)建儲蓄曲線;最后，推導(dǎo)投資曲線。

(一)長期經(jīng)濟增長下的均衡產(chǎn)出與資本

在新古典經(jīng)濟增長理論中，國民總產(chǎn)出是勞動力和資本的函數(shù)。新古典增長模型的基本假設(shè)是:勞動力和資本之間具有一定的替代性，即生產(chǎn)投入比K/L不是一個固定的參數(shù)，并且生產(chǎn)函數(shù)是一階齊次方程。

(二)長期經(jīng)濟增長下的儲蓄與投資

經(jīng)濟增長理論的基本假設(shè)之一就是儲蓄St是總產(chǎn)出Yt的一部分，且St由儲蓄率s確定。如果每一個時間周期t之間(如每年)人們的儲蓄率都為s(0＜s＜1)，那么在已知的生產(chǎn)函數(shù)下，長期經(jīng)濟增長下儲蓄曲線有著和生產(chǎn)曲線類似的屬性，并且St=sYt。從上文關(guān)于長期經(jīng)濟增長下的均衡產(chǎn)出與資本的分析中可以得出:當(dāng)經(jīng)濟達到均衡狀態(tài)時，人均資本占有量為k*，人均產(chǎn)出為y*。假設(shè)社會產(chǎn)出中一部分用于投資，另一部分用于消費，則投資的總量取決于社會的儲蓄。

自然災(zāi)害對經(jīng)濟增長的影響

不同類型的自然災(zāi)害對社會的儲蓄行為會造成不同的影響。一般而言，常見的氣象、水文自然災(zāi)害①發(fā)生頻率高，容易對經(jīng)濟造成經(jīng)常性擾動，但是此類災(zāi)害不容易造成儲蓄行為的改變。相對而言，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率低，但此類災(zāi)害造成的破壞性強大，所以此類自然災(zāi)害往往會因為消費心理或者社會捐助等因素的影響而造成儲蓄行為的改變［10］。因此，本部分將探討在儲蓄行為不變和儲蓄行為變化兩種情況下自然災(zāi)害對經(jīng)濟增長的影響。

(一)儲蓄行為不變情況下的影響分析

當(dāng)經(jīng)濟處于穩(wěn)態(tài)時，自然災(zāi)害的突然發(fā)生并沒有影響人們的儲蓄行為，但由于自然災(zāi)害的發(fā)生造成了人員傷亡，因此導(dǎo)致了勞動力L的減少，物質(zhì)財產(chǎn)也會受到自然災(zāi)害的摧毀或者破壞，從而導(dǎo)致了社會資本存量K的減少。此時，經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)增長的軌跡受到擾動，資本勞動力比率(人均資本占有量k=KL)發(fā)生變化，不再是處于經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)增長下的k*。當(dāng)自然災(zāi)害造成資本存量的減少超過自然災(zāi)害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*下降至k1，根據(jù)公式(1)社會總產(chǎn)出水平為y1=αkβ1，此時y1＜y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k1)＞gLk1，即儲蓄超過均衡增長所需要的人均投資，這將使得資本積累加快(k＞0)，人均資本占有量逐漸增加①，資本存量和資本產(chǎn)出水平將會再次增長到經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失大于人員傷亡時，短期內(nèi)社會的產(chǎn)出水平會下降，但是在一定的時期內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)部會進行自我調(diào)整，產(chǎn)出水平逐漸增加，直到在足夠長的時間里恢復(fù)至自然災(zāi)害發(fā)生之前的均衡產(chǎn)出值，詳見圖3。如果自然災(zāi)害造成資本存量的減少低于自然災(zāi)害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*上升至k2，根據(jù)公式(1)社會總產(chǎn)出水平為y2=αkβ2，此時y2＞y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k2)＜gLk2，即儲蓄低于均衡增長所需要的人均投資，由此導(dǎo)致資本積累的下降，即儲蓄無法滿足均衡增長的投資需求(k•＜0)，人均資本占有量逐漸下降，資本存量和資本產(chǎn)出水平將會逐漸回落到經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失小于人員傷亡時，短期內(nèi)社會的人均產(chǎn)出水平會上升，但是在一定的時期內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)部會進行自我調(diào)整，人均產(chǎn)出水平逐漸減少，直到在足夠長的時間里恢復(fù)至自然災(zāi)害發(fā)生之前的均衡產(chǎn)出值，具體如圖4所示。除了以上探討的兩種情況外，還存在這樣一種情況，即自然災(zāi)害造成資本存量的減少正好等于自然災(zāi)害所造成的勞動力的減少。此時，由于人均資本占有量k*并沒有發(fā)生變化，雖然自然災(zāi)害給整個社會帶來了負面影響，但是經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)還會繼續(xù)維持，因此人均產(chǎn)出水平也保持不變。

(二)儲蓄行為變化情況下的影響分析

自然災(zāi)害的發(fā)生有可能造成個人儲蓄行為的變化，這種情況普遍發(fā)生在大災(zāi)、巨災(zāi)之后。但是巨災(zāi)之后的儲蓄行為變化又可能呈現(xiàn)出不同的形式:自然災(zāi)害發(fā)生以后，受災(zāi)群體接受大量的政府救助和社會慈善捐助，有人可能會減少消費，進一步增加儲蓄，將更多的投資用于災(zāi)后重建①;有人會產(chǎn)生及時行樂的想法，將更多的積蓄用于消費而導(dǎo)致儲蓄的減少。由公式(4)可知，儲蓄曲線取決于儲蓄率和產(chǎn)出。如果自然災(zāi)害的發(fā)生影響了人們的儲蓄行為，儲蓄曲線便會發(fā)生上下移動。假設(shè)人們擁有更多的儲蓄，則將有更多的投資用于災(zāi)后重建，儲蓄函數(shù)y=sf(k)將向上移動至y=s'f(k)，伴隨著儲蓄的增加和災(zāi)后重建所帶來的投資增加，y=s'f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產(chǎn)生新的均衡點，此時人均資本占有量k*上升至k＊＊，人均產(chǎn)出增加至y＊＊。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害的發(fā)生造成儲蓄率的變化，并且災(zāi)后的儲蓄率高于自然災(zāi)害發(fā)生前的儲蓄率時，自然災(zāi)害的發(fā)生在長期會導(dǎo)致人均產(chǎn)出值的增加，新的經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值為(k＊＊，y＊＊)，如圖5所示。在經(jīng)歷過大的動蕩以后，受災(zāi)民眾也可能會認為人生短暫，從而盡量讓自己生活得更好，在滿足自我需求的同時勢必會增加自身消費，從而減少個人積蓄。儲蓄函數(shù)y=sf(k)將向下移動至y=s″f(k)，伴隨著儲蓄的減少，當(dāng)均衡增長所需要的人均投資曲線不變時，y=s″f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產(chǎn)生新的均衡點，此時人均資本占有量k*下降至k＊＊＊，人均產(chǎn)出減少至y＊＊＊。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害的發(fā)生而造成儲蓄率的變化，并且災(zāi)后的儲蓄率低于自然災(zāi)害發(fā)生前的儲蓄率時，自然災(zāi)害的發(fā)生在長期會導(dǎo)致人均產(chǎn)出值的減少，新的經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值為(k＊＊＊，y＊＊＊)，如圖6所示②。

結(jié)論與建議

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關(guān)鍵詞：氣候變化；城市建設(shè)；關(guān)系

Abstract: In this paper, the author introduces the climate change impact on the city, according to the local climate changes and natural disasters characterization, puts forward the countermeasures that planning climate adaptability city construction and the disaster prevention and reduction construction system.

Key words: climate change; city construction; relationship

中圖分類號：P461文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1 氣候變化對城市的影響

1.1 氣候變化的界定

氣候是長時間內(nèi)氣象要素和天氣現(xiàn)象的平均或統(tǒng)計狀態(tài)，通常由某一時期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現(xiàn)了統(tǒng)計意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態(tài)的變化；離差值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的使用中，是指氣候隨時間的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動的結(jié)果。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。”UNFCCC因此將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開來。

氣候變化（Climate Change）主要表現(xiàn)為三方面：全球氣候變暖（G l o b a lWarming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對氣候變化的定義，即側(cè)重研究人類活動所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。

1.2 氣候變化對城市的影響

IPCC 第三次評估報告提供的預(yù)測結(jié)果是，本世紀末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產(chǎn)方式，但全球氣候總的變化趨勢仍繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展。氣候變暖將對全球的生態(tài)系統(tǒng)、各國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響。氣候變化是事關(guān)生態(tài)與環(huán)境保護、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是人類社會生存和發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。人類活動所引起的氣候變化主要表現(xiàn)人為增暖，溫度升高造成的影響表現(xiàn)為：北半球高緯地區(qū)的早春農(nóng)作物播種，林火和蟲害對森林的影響；歐洲與熱浪相關(guān)的死亡率，某些地區(qū)的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區(qū)的花粉過敏；在北極地區(qū)冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區(qū)的運動等。城市及其系統(tǒng)受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區(qū)人居環(huán)境遭受冰川湖泊爆發(fā)洪水的風(fēng)險加大；海平面升高和人類的發(fā)展，增加了許多地區(qū)海岸帶洪水造成的損害。

1.3 氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害

氣象災(zāi)害占了中國自然災(zāi)害較高比例，而極端氣象現(xiàn)象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關(guān)。又由于我國人口眾多、自然環(huán)境相對惡劣，自然系統(tǒng)和人類社會對氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災(zāi)害的侵襲；同時，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，技術(shù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國自然系統(tǒng)和人類社會在災(zāi)害發(fā)生過程中對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力相對低下，由此所致的災(zāi)后重建恢復(fù)能力也較差。我國較易遭受的自然災(zāi)害，包括：洪澇災(zāi)害。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，截止2009年8月24日，全年直接經(jīng)濟損失711億元，共有29個省份不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害。暴雨泥石流。2010 年8 月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發(fā)的泥石流至今讓人觸目驚心；2010 年8月12 日起，由于連日的強降雨天氣，四川多地發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失達11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴重的地區(qū)之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5 毫米/ 年。2004～2006 年，中國全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高 71 毫米。與 2003 年相比，2004～2006 年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢，各海區(qū)海平面變化趨勢與全海域一致。海平面上升不僅會造成我國沿海地區(qū)土地資源的嚴重損失，而且會嚴重影響沿海地區(qū)的重要工程設(shè)施和沿海城市發(fā)展。這些自然災(zāi)害和其他氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強度。

2 構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系和建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑

2.1 構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的建議

2.1.1 提高城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)前適應(yīng)能力。加強極端氣候變化和重大氣候現(xiàn)象及其影響的中短期預(yù)報和精細化預(yù)報，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準確率和時效性，形成全國性、多層次、布局合理的氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)災(zāi)害性氣候事件的預(yù)警分析和風(fēng)險分析。

2.1.2 加強城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)中應(yīng)對能力。建立不同級別自然災(zāi)害應(yīng)急處置制度和響應(yīng)制度，建立分級響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系，構(gòu)建信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作聯(lián)動體系，建立政府、企業(yè)、群眾共同響應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急處置體系。

2.1.3 加速城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)能力。充分發(fā)揮政府在災(zāi)后重建中的重要作用，政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、責(zé)任落實以及政策措施等方面，切實做好災(zāi)后的重建恢復(fù)工作。政府加強資金和物資管理，強化督促檢查，統(tǒng)籌處理災(zāi)后重建與做好日常工作的關(guān)系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實推進。

2.2 建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑分析

2.2.1 要厘清全球、全國以及本地區(qū)氣候特征、氣候變化趨勢，尤其是極端氣候現(xiàn)象，理清人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)與氣候變化之類的相互關(guān)系，從人類經(jīng)濟社會活動角度減輕和減緩其對氣候變化的影響。因此，要加強對氣候變化專項規(guī)劃的制定和建設(shè)，充分運用規(guī)劃的提綱挈領(lǐng)作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門（區(qū)域）的應(yīng)對氣候變化行動。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規(guī)范全社會的經(jīng)濟社會活動，明確各自責(zé)任和義務(wù)，切實實現(xiàn)有利于人類可持續(xù)發(fā)展氣候安全。

2.2.2 要充分發(fā)揮科技對氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規(guī)律研究、氣候變化趨勢預(yù)測、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預(yù)測性，增強應(yīng)對氣候變化的針對性、有效性和科學(xué)性，以減輕已經(jīng)存在或可能發(fā)生的氣候變化對人類經(jīng)濟社會的負面影響。

2.2.3 要提高氣候變化適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)對氣候變化和防御極端氣候災(zāi)害能力是體現(xiàn)未來 20 年和諧社會建設(shè)水平與國家綜合國力的一個重要方面，應(yīng)把應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)納入國家安全體系，動員全社會力量，共同增強防災(zāi)減災(zāi)、抵御極端氣象災(zāi)害的能力，降低氣候變化的風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。

3 結(jié)束語

氣候變化引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。加強氣候變對城市建設(shè)的研究分析，有助于提高城市應(yīng)對氣候變化的能力。

參考文獻：

［1］蘇桂武，高慶華. 自然災(zāi)害風(fēng)險的分析要素[J].地學(xué)前緣，2003,10

［2］喻小紅等. 城市脆弱性的表現(xiàn)及對策[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報，2007(5)

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【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害防治；礦山地區(qū)；投資多元化模式

0.前言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，礦山環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來。可見礦山地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)變成制約我國可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要因素之一。礦山地質(zhì)災(zāi)害是廣義地質(zhì)災(zāi)害的一種，它對資源、環(huán)境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資，已經(jīng)成為我國環(huán)境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。

1.我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀

1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式

我國現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投資總量的50%以上。此外還設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。我國設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進行地質(zhì)災(zāi)害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項目，具有投資周期長、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長一直較為緩慢。

1.2我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的發(fā)展

從我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質(zhì)破壞具有點多、面廣、量大的特點，導(dǎo)致治理速度緩慢，全國礦山環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資渠道亟待解決。

2.礦山地質(zhì)災(zāi)害防治多元化投資機制

2.1建立各級政府地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金

通過對我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問題。我國現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，我國設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金”后，各地也不再設(shè)專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進行。后來又再次設(shè)立了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，以確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查和治理。

2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金

礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災(zāi)害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業(yè)承擔(dān)不起，多由主管部門補貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，便成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害，既具有一定的必然性，也具有相當(dāng)?shù)碾S機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費用進行善后修復(fù)和處理。

2.3建立適合我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財政稅收政策

利用財政稅收政策加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質(zhì)災(zāi)害的投入產(chǎn)出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補、鼓勵性投資，成為引導(dǎo)社會資金向礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設(shè)立與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)的稅種，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)亩惵剩瑸楫?dāng)?shù)氐牡V山地質(zhì)災(zāi)害防治提供重要資金來源。

2.4通過證券融資改善礦山地質(zhì)災(zāi)害投資現(xiàn)狀

證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構(gòu)的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經(jīng)濟的重要性和經(jīng)濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過發(fā)行股票進行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業(yè)參與到項目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治的運作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。

3.結(jié)語

我國是礦業(yè)大國，今后一段時期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)仍會帶來更大的環(huán)境矛盾。要從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標高度，深刻理解礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效監(jiān)管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]張梁等.三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資機制與政策研究報告[R].中國國土資源經(jīng)濟研究院，2004.10.

篇5

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 礦山環(huán)境 問題 破壞 對策

【中圖分類號】f323.24 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02

礦產(chǎn)資源開采點燃了人類文明的燭光,帶來了經(jīng)濟和社會的繁榮,卻造成了礦山環(huán)境的破壞,尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開采嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境,造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化,引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害,束縛了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。透視礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山環(huán)境的破壞問題,旨在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟原理,指導(dǎo)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā),促進延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過長期的礦山環(huán)境整治和生態(tài)重建進而達到礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的。

礦山環(huán)境問題,是人類工程活動引發(fā)的各類環(huán)境問題中最重要的類型之一。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進了經(jīng)濟繁榮、社會進步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環(huán)境問題,不僅嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全,而且嚴重影響區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,甚至影響社會安全。

1 礦產(chǎn)資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題

目前我國礦山環(huán)境問題較多,突出表現(xiàn)在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞,產(chǎn)生各種水環(huán)境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《

3 治理礦山環(huán)境目前存在的問題

目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面:

第一,礦山地質(zhì)環(huán)境問題基礎(chǔ)資料還很欠缺。由于我國的礦山種類比較齊全,礦點分布廣,采礦企業(yè)眾多。針對同一礦種,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環(huán)境的影響也各不相同,調(diào)查難度極大,從而導(dǎo)致對我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料還不完善。

第二,礦山恢復(fù)治理目前雖然已經(jīng)形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財政和各級地方財政,社會資金的投入還有待加強。

第三,在治理項目管理上,除了參照財政部、國土資源部關(guān)于《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款使用管理辦法(試行)》規(guī)定外,還無其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目管理辦法出臺,給項目的組織實施帶來一定困難。同時,由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和一套適用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標準,治理項目的質(zhì)量還有待進一步提高,各項目技術(shù)工程手段與費用定額還亟待規(guī)范。

4 進一步加強我國礦山環(huán)境治理的對策措施

我國礦產(chǎn)資源開采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環(huán)境問題嚴重,因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害有增無減;采礦疏排水破壞了地下水系統(tǒng),井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴重影響礦區(qū)周圍群眾的正常生活和社會穩(wěn)定,也使得礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作十分艱巨繁重。同時,我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段,對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加,由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴重,加強礦山環(huán)境的保護和治理已刻不容緩。進一步加強礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個方面:

第一,貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及國家環(huán)保總局、國土資源部和科技三部委聯(lián)合的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》。堅持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強礦山廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環(huán)境治理水平。同時堅持“強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題”。

第二,加快編制《全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》。鑒于目前我國礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重的形勢,為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計劃、分步驟地安排全國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作,必須著手開展全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作。要根據(jù)確定的目標,按輕重緩急提出與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括:對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治等。

第三,明確重點。在目前國家財禮投入有限的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來。目前,我國礦山環(huán)境問題的一大特點是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題為重點,提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾,礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點工程。

第四,加快全國范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,努力摸清我國礦山環(huán)境問題的“家底”。

第五,建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,進一步拓寬礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)化以吸引更多的社會投資。

第六,加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標準》的建設(shè),加強項目管理,提高各個恢復(fù)治理項目的工程質(zhì)量。

解決礦山環(huán)境綜合治理問題,必須明確指導(dǎo)思想,積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,延伸相對資源產(chǎn)業(yè)鏈;全天實行礦山生態(tài)經(jīng)濟管理,運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)礦產(chǎn)品綜合開發(fā);要把礦山環(huán)境保護納入企業(yè)的決策管理,采用清潔生產(chǎn)工藝,最終實現(xiàn)礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進行礦山環(huán)境整治,高標準立體式復(fù)墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達到資源開發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。

篇6

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；應(yīng)急管理；改進建議

眾所周知，電力系統(tǒng)受自然環(huán)境的影響較大，在世界范圍內(nèi)電力系統(tǒng)重大災(zāi)害的發(fā)生頻率很高。對于我國而言，由臺風(fēng)帶來的停電災(zāi)害頻發(fā)，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活。因此，我們應(yīng)該高度重視電力系統(tǒng)的重大災(zāi)害，對災(zāi)害進行分類，并找準電力應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問題，從而提出一定的解決策略，將損失降到最低。

1 電力應(yīng)急管理的相關(guān)概念

1.1 電力突發(fā)事件

電力突發(fā)事件是指在電力傳送過程中突然發(fā)生的影響正常供電的事件，主要包括電力設(shè)備破壞、停止供電、財力物力人力損害等。隨著現(xiàn)代社會對電力的依賴性加強，電力突發(fā)事件一方面會對人們的正常生活造成影響，另一方面也是對電力公司應(yīng)急事件處理能力的考驗。因此，為了不使城市在重大突發(fā)事件陷入混亂，不僅要做好事故處理工作，還要做好預(yù)防工作，兩手齊抓，合力應(yīng)對電力突發(fā)事件。

1.2 電力應(yīng)急管理

電力應(yīng)急管理是指針對電力突發(fā)事件所做的各項措施，這主要包括兩個方面的內(nèi)容。一方面是指電力突發(fā)事件后，政府、電力部門等及時查清事故原因、并科學(xué)預(yù)估將會帶來的損失，盡量以最快速度恢復(fù)供電等一系列措施的執(zhí)行。另一方面是指在突發(fā)事件后，在仔細分析事故前因后果及處理措施的優(yōu)缺點等的基礎(chǔ)上，對今后可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行預(yù)警，提出最佳解決方案。

2 電力應(yīng)急管理的重要性

電力系統(tǒng)對現(xiàn)代社會的重要性使得電力應(yīng)急管理具有了難以估量的價值。電力應(yīng)急管理對于社會的穩(wěn)定、電力部門的管理技術(shù)、居民生活的便利等方面都有重要的意義。

2.1 有利于維護社會的穩(wěn)定

電力在當(dāng)今的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著巨大的作用，但對電力的依賴性也相應(yīng)加大，不安全性也隨之增加。特別是對于城市而言，一旦出現(xiàn)大面積停電，則會使其失去動力，陷入癱瘓狀態(tài)，不利于社會的穩(wěn)定。因而，要想從容應(yīng)對電力突發(fā)事件，就必須提高電力應(yīng)急管理能力，及時排除障礙，減少損失，維護社會的穩(wěn)定。

2.2 有利于提升電力部門的管理技術(shù)

電力作為現(xiàn)代社會的動力之源，在人們的日常生活中扮演者重要的角色。但電力應(yīng)急管理是一項技術(shù)活，考驗著電力部門的能力。在處理電力突發(fā)事件的過程中，電力部門能夠不斷找出原因，總結(jié)經(jīng)驗，提升自身的電力應(yīng)急管理技術(shù)，以便更好地做好電力突發(fā)事件的處理和預(yù)后工作，從而提升自我的競爭力。

2.3 有利于保障居民的正常生活

電力突發(fā)事件最直接的影響著便是居民，給其生產(chǎn)生活帶來不便。因此，有必要加強相關(guān)部門應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力，提升電力應(yīng)急管理的技巧，用一切力量保證居民的用電安全，這是提升電力應(yīng)急管理的最終目標。

3 電力應(yīng)急管理存在的問題

電力應(yīng)急管理水平在某種程度上體現(xiàn)了一個國家的突發(fā)事件處理能力，是國家軟實力的表現(xiàn)。就目前而言，我國的電力應(yīng)急管理體系不斷系統(tǒng)化，取得了可喜的成就，但不可避免的存在一些問題，需要我們仔細分析，以便更好地提出解決措施。

3.1 對電力應(yīng)急管理的認識不到位

電力管理，意識先行。隨著對電力的依賴和各類自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的破壞不斷增加，有關(guān)部門對建設(shè)完整的電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要性認識不斷加深，也開始了著手行動。可有些部門的認識還比較缺乏，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力部門。這主要表現(xiàn)在以下方面：第一，工齡長的電力工作人員思想落后，不容易接受新的管理模式，按照自己的經(jīng)驗行事。第二，電力工作人員對電力突發(fā)事件的應(yīng)對經(jīng)驗不足，沒有很好的掌握相關(guān)的電力設(shè)備相關(guān)知識。第三，群眾宣傳工作不到位，居民在發(fā)生電力突發(fā)事件后自我應(yīng)對能力不足，給電力應(yīng)急管理工作帶來不必要的麻煩。

3.2 應(yīng)急預(yù)案脫離實際

正如前面所分析，電力部門對電力應(yīng)急管理的重要性認識不深，因此，在應(yīng)急預(yù)案的制定方面沒有在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上展開工作，和實際脫離，不利于長遠的有效實施。這主要體現(xiàn)在：第一，應(yīng)急預(yù)案不符合實際，存在紙上談兵的問題，不便于實際施行。第二，預(yù)警方案不靈活，只是針對某一可能性進行預(yù)防，沒有廣泛的可操作性。第三，沒有實施演練，預(yù)警方案的可行性不強。

3.3 預(yù)警速度緩慢

電力系統(tǒng)的癱瘓對居民的生活帶來的影響是不言而喻的，預(yù)警系統(tǒng)的反應(yīng)時間決定了電力恢復(fù)的程度。但目前，我們的預(yù)警系統(tǒng)顯然在重大突發(fā)事件面前缺乏應(yīng)對力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，電力系統(tǒng)預(yù)警裝置不完善。特別是在條件艱苦的地區(qū)，預(yù)警裝置更加缺乏，不能迅速詳細了解事故情況。其次，監(jiān)控設(shè)備缺乏。這一疏忽的缺陷就是難以第一時間發(fā)現(xiàn)事故，往往在嚴重影響居民的生活時才有所反應(yīng)，延長了搶修時間。另外，電力通訊設(shè)備有待完善，不利于事故的指揮工作開展。

3.4 應(yīng)急系統(tǒng)不完整

對電力突發(fā)事件的處理應(yīng)該建立一整套的應(yīng)急系統(tǒng)，做好各部門、各地區(qū)的配合工作，但目前電力部門的思想還處于轉(zhuǎn)變過程中，暴露出一些不足。第一，預(yù)警意識薄弱，往往在災(zāi)害發(fā)生后才進行搶修工作，在預(yù)防工作上尚且不夠。第二，工作人員的監(jiān)測工作不到位，對于電力設(shè)備的檢查工作容易造成疏忽，埋下了安全隱患。另外，從整體來說，我國的電力應(yīng)急管理能力還有待提高，救援工作的開展缺乏有效性。

4 電力應(yīng)急管理改進建議

電力應(yīng)急管理工作的落實需要集合各部門的力量，集中精力辦大事，才能在最快的時間內(nèi)發(fā)揮最大的效率。所以，加強電力應(yīng)急管理能力不是某一部門的工作，需要緊密配合。

4.1 重視災(zāi)害的預(yù)防工作

隨著計算機技術(shù)的進步，不同的行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了自動化，大大降低了工作量，提高了工作效率和精確性。在電力突發(fā)事件的預(yù)防上，也可建立強大的自動化系統(tǒng)，將其和不斷完善的通信系統(tǒng)相聯(lián)系，能夠及時獲取各地區(qū)的自然狀況，通過分析來評估電力故障的可能性。另一方面，當(dāng)電力突發(fā)事件出現(xiàn)后，能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進行收集，指導(dǎo)救援活動的開展。

4.2 加強衛(wèi)星通信工程的建設(shè)

目前，公用通信對電力的依賴性較大，當(dāng)電力突發(fā)事件出現(xiàn)后，通信也會受到影響，會對救援帶來不便。而衛(wèi)星通信作為一種重要的備用通信方式，能夠在緊要關(guān)頭發(fā)揮自身的作用。首先，能及時將事故的相關(guān)信息傳送到指揮中心，便于中心工作的開展。

另一方面，能將信息傳送到各電力部門，便于其根據(jù)所提供的信息進一步安排。

4.3 促進應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)

電力應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的工作，需要強大的技術(shù)作為支撐，因此必須要做好相關(guān)技術(shù)的開發(fā)工作。這些關(guān)鍵技術(shù)主要包括對停電后的危害性評估技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)、智能管理技術(shù)及高效預(yù)警技術(shù)等。同時，也要做好電力應(yīng)急設(shè)備的研發(fā)工作，以便為應(yīng)急管理提供有力的物質(zhì)保證。這都需要各電力部門從思想上進行轉(zhuǎn)變，認識到應(yīng)急管理的重要性。

4.4 積極策劃應(yīng)急模擬演練

預(yù)警方案是否具有可操作性，需要一定的模擬演練來驗證。在模擬的過程中，要注意不要影響居民的正常用電，因此要突出對災(zāi)害試驗的重視程度，由此來驗證預(yù)警方案在重大災(zāi)害時的可操作性，減少不必要的時間、資源浪費。此外，還應(yīng)對電力工作人員進行培訓(xùn)，充實其關(guān)于電力應(yīng)急管理的知識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.5 政府應(yīng)加大資金支持

電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了其巨大的資金投入，從應(yīng)急裝備到通信設(shè)備等，資金的巨大投入是不可避免的。政府應(yīng)該在財政預(yù)算中為電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)立專項資金，以便電力部門更好地利用資金去改善電力系統(tǒng)中的各項不足，加強應(yīng)對災(zāi)害的抵抗力。

5 結(jié)束語

電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是對電力部門工作能力的考驗，對維護社會穩(wěn)定有重要的作用。目前，我國的電力應(yīng)急管理工作已經(jīng)取得了長足的進步，但也存在著諸如對應(yīng)急重要性認識不足、預(yù)警方案可行性低、災(zāi)后救援能力弱等問題，這制約著管理工作的進一步開展。因此，我們要加大對電力系統(tǒng)的資金投入，加強應(yīng)急技術(shù)和電力設(shè)備的開發(fā)，并做好模擬演練工作，保證各項工作的順利進行。

參考文獻：

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篇7

對于水利建設(shè)活動的開展是社會經(jīng)濟得以不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是進入新世紀以來，隨著城市化發(fā)展的進程不斷加快，城市人口的不斷增加，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力需求進一步加大，可是其需求的滿足情況不甚理想，針對于這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，加強對于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也就顯得尤為重要了。通過，這樣的發(fā)展方式將會使得我國的土地資源、淡水資源以及勞動力資源得以充分利用，并且也能減少自熱災(zāi)害給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力的加強。就加強農(nóng)業(yè)水利過程建設(shè)的作用來看，首先，對于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進而實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)活動的開展離不開淡水資源，通過對水利過程的建設(shè)，能夠很好地實現(xiàn)對于淡水資源的利用，促使農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展；其次，對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，提高用水的便捷性與安全性，通過對農(nóng)村居民飲水質(zhì)量的提高，可以進一步實現(xiàn)對其健康狀況的改善。最后，就農(nóng)村水利工程的建設(shè)對于農(nóng)村生態(tài)活動的促進，主要指的是對淡水資源的節(jié)約合理使用，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，進而為建立與發(fā)展起節(jié)約可持續(xù)性社會創(chuàng)造可能。就目前我國的實際發(fā)展情況來看，對于水利過程的建設(shè)，也是為了更好地解決，人口激增、資源浪費明顯以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等一系列社會問題的重要舉措。通過，對這些問題的解決，進而實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同發(fā)展。其中，對于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)主要是為了實現(xiàn)對水資源的有效利用，一方面，促使用水的高效，減少不必要的浪費；另一方面，也能實現(xiàn)用水的科學(xué)合理，維護社會的穩(wěn)定，進而保障農(nóng)業(yè)活動的持續(xù)開展。最終，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，農(nóng)村生產(chǎn)活動的經(jīng)濟效益與可持續(xù)發(fā)展性得以共同提高。同時，在對農(nóng)業(yè)水利工程進行建設(shè)的過程中，也必須意識到，我國目前的淡水資源嚴重不足，特別是隨著人口的不斷增加與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于淡水資源的需求也將更為明顯。此外，由于我國工業(yè)化程度的不斷提高，工業(yè)污染所帶來的淡水資源污染事件也是在不斷增加，這也進一步加劇了我國的用水困境。所以，我國作為農(nóng)業(yè)大國，加強對于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也就顯得尤為必要了。

2.農(nóng)村水利建設(shè)活動開展的困境與原因分析

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足

由于受到我國的農(nóng)業(yè)活動開展實際情況國情與我國具體國情的影響，使得我國的農(nóng)村水利建設(shè)水平較低，這也就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)活動的開展難以實現(xiàn)高效化、合理化。灌溉效果受到水利工程的自身不足影響而顯得不甚理想。

2.2鄉(xiāng)村工業(yè)化進程的加劇

隨著，我國工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)建設(shè)也進入到一個高速發(fā)展的時期，但受其生產(chǎn)技術(shù)不足以及政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位影響，也就使得農(nóng)業(yè)用水受污染現(xiàn)象的不斷產(chǎn)生，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量都受到了破壞，致使農(nóng)村自身的發(fā)展難以維系。

2.3受旱澇災(zāi)害的影響較為明顯

由于我國的地理位置影響，其所受到的旱澇災(zāi)害影響的范圍較廣，影響程度較重。同時，由于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工程的建設(shè)與發(fā)展不足，使得許多農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害破壞程度進一步加劇。

2.4對于淡水資源的污染浪費嚴重

在我國，由于工業(yè)化程度的不斷提高，其發(fā)展技術(shù)的不足使得淡水資源的污染現(xiàn)象日益加急。同時，對于淡水資源的浪費現(xiàn)象也比比皆是，這也就使得許多地區(qū)的淡水資源難以保障生產(chǎn)生活的正常開展，一方面破壞了生態(tài)環(huán)境，一方面也使得社會發(fā)展受到影響。

3.對于發(fā)展農(nóng)村水利工程建設(shè)的方式方法總結(jié)

3.1加強對于農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)合理性

積極發(fā)揮創(chuàng)新思維，進而充分實現(xiàn)水利工程開展的意義所在，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。在這個過程中，需要注意的是應(yīng)當(dāng)將水利工程的建設(shè)與人們的實際需求相結(jié)合，以此來實現(xiàn)人與自然的和諧相處，同時，也需要加強農(nóng)村水利建設(shè)的防災(zāi)功效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于旱澇災(zāi)害的抵抗能力。再者，還需注重于對淡水資源的合理使用與節(jié)約保護，加強對其的使用管理，弘揚節(jié)約型社會的建立，進而更好地完成對于淡水資源的利用，使得生態(tài)環(huán)境得以更好地保護，并且也能完成社會的生產(chǎn)生活活動的正常開展與經(jīng)濟活動的順利進行，積極發(fā)揮出政府的監(jiān)督管理職能。

3.2注重于規(guī)劃的先導(dǎo)作用

在開展農(nóng)村水利工程建設(shè)之前，需要加強對于人本思想的體現(xiàn)，突出強調(diào)節(jié)約保護的前提下，實現(xiàn)對環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展的需求。具體來說，基礎(chǔ)的水利管理部門在進行水利建設(shè)活動的開展過程中：首先，需要加強對當(dāng)?shù)氐Y源具體情況的分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H資源儲備、分布狀況，按照先滿足生活用水需要再滿足生產(chǎn)用水需求這一使用方式來實現(xiàn)對淡水資源的分配；其次，對于淡水資源的開采也需做到先使用地表水后使用地下水這一原則，使得對于淡水資源的分配工作與開采工作得以有順序的開展，進而形成一個發(fā)展的有機體，進而也能加強基礎(chǔ)水利部門對于淡水資源的管理與發(fā)展。在這樣的管理過程中，政府相關(guān)部門還要樹立先節(jié)約再開源的發(fā)展模式，進而提高社會的節(jié)約用水意識與能力。就農(nóng)業(yè)用水的使用來說，也需加強重視，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展得以充分保障，嚴格按照發(fā)展要求來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動用水的分配與調(diào)度。

3.3通過建立投入機制實現(xiàn)發(fā)展的穩(wěn)定

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急物流；構(gòu)建

近年來公共突發(fā)事件頻發(fā)，災(zāi)難多廣，隨著社會的高速發(fā)展進步，各類社會問題日益尖銳，突發(fā)事件的頻率也逐漸加快，這對國家的發(fā)展，社會的進步，人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅，而怎樣處理和應(yīng)對公共突發(fā)事件就成為了人們所關(guān)注的問題，對公共突發(fā)事件進行有效的應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建，以高速、高效、高可靠性的應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)對公共突發(fā)事件。這對社會的發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著重要的意義。

一、應(yīng)急物流的基本概念

應(yīng)急物流是在發(fā)生自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等公共突發(fā)事件時，為了追求時間和效益的最大化與災(zāi)害損失的最小化為目標的，提供其救災(zāi)應(yīng)急所需物資的特種物流活動。它既強調(diào)了物流的效率，有強調(diào)了物流的效益，而且還對時間要求有苛刻的標準。

二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計

1.應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計原則

在對應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計中，要把握住應(yīng)急物流的屬性和特點，滿足系統(tǒng)反應(yīng)能力的速度要求，在系統(tǒng)的開放性和系統(tǒng)的擴展性上做出有效的滿足要求的設(shè)計添加具體要將事先的預(yù)防工作同事后的緊急制度有效的相結(jié)合。在追求效益上要加強對時間的要求，不要將經(jīng)濟效益放在第一位。將行政機制作為主導(dǎo)，以市場機制為輔助，強化公眾服務(wù)能力。應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個復(fù)雜多變，能應(yīng)對各類事件的系統(tǒng)，所以要有完善的監(jiān)控體系，要具備良好的有序的指揮體系，并且在運作上要合理，能給予處理突發(fā)事件有效的支持，能保持良好的可靠性與持續(xù)性。

2.應(yīng)急物流中良好的協(xié)調(diào)及組織機制建設(shè)

在應(yīng)急物流的機制建設(shè)上，要加強和建設(shè)中央救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)中心，以政府為工作機構(gòu)，將網(wǎng)絡(luò)信息中心作為組織形式，能通過有效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時靈活的了解和評估突發(fā)事件，對突發(fā)事件能第一時間有效的進行處理規(guī)劃。建立一個完善的保障機制，靈活的調(diào)度。并且要對資源進行充分的協(xié)調(diào)，在突發(fā)事件發(fā)生后進行很好的指揮與控制。同時要對地方救災(zāi)中心進行良好的針對性的建設(shè)，提高其應(yīng)變能力，對突發(fā)事件能有效的把握，對救災(zāi)進行良好的協(xié)調(diào)與調(diào)度，將協(xié)調(diào)調(diào)度放在第一位，并且與中央的救災(zāi)總好協(xié)調(diào)中心進行有效持續(xù)的聯(lián)系，從而使得應(yīng)對突發(fā)事件更加靈活有序，效率得到進一步的提升。最后，不能忽略社會中的力量元素，人民群眾的力量是強大的無限的，要加強對民間資源的動員能力，在緊急時刻為處理突發(fā)事件起到至關(guān)重要的作用，減輕政府的減災(zāi)壓力。同時要加強對全社會的應(yīng)急突發(fā)事件的能力的意識教育，使得在面臨突發(fā)事件時，全社會都能冷靜及時的做出反應(yīng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.在設(shè)計中應(yīng)注意的應(yīng)急物流的特點

應(yīng)急物流的特點有幾個重要值得關(guān)注的地方，那就是突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、滯后性及弱經(jīng)濟性的特點。由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點，這對應(yīng)急物資的時間要求提出更高的標準。還有就是能夠進行快速反應(yīng)的系統(tǒng)應(yīng)急能力，能在發(fā)生多變的，不可預(yù)知的突發(fā)事件的情況下，做出有效的措施。最后，系統(tǒng)具有開放性與可擴展性，在設(shè)計系統(tǒng)的過程中將各種可能的情況都考慮進其中，以應(yīng)付面對的各類臨時出現(xiàn)的情況，提高系統(tǒng)的應(yīng)變能力。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的功能設(shè)計

在對應(yīng)急物流系統(tǒng)的功能設(shè)計中，主要要滿足系統(tǒng)的幾個要求，一個就是救災(zāi)應(yīng)急物流需求的預(yù)測和預(yù)警。這個預(yù)警系統(tǒng)要建立在大量收集災(zāi)害信息的基礎(chǔ)上，通過對災(zāi)害信息的反饋，確立應(yīng)急物資的種類和批量，從而更好的為物資運送做準備。在應(yīng)急物資上做出有效的分類，從應(yīng)急物流需求的重要程度出發(fā)，強化和建立應(yīng)急物資的需求定量化標準，在出現(xiàn)突況下能有效的快速的啟動應(yīng)急物流工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的質(zhì)量。

然后要滿足災(zāi)害評估和應(yīng)急預(yù)案的啟動，針對不同的地區(qū)做出綜合分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和災(zāi)害程度，制定出最為合適的應(yīng)急方案。而相關(guān)部門要不斷加強對應(yīng)急預(yù)案的探討，不斷的補充和完善應(yīng)急預(yù)案。在組織應(yīng)急物流工作時，要明確指揮協(xié)調(diào)部門，確保應(yīng)急物流工作能順利快速的進行。還值得一提的事，要對應(yīng)急預(yù)案做好細分，從地方級到省級再到國家級，構(gòu)建出一個完善的，互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急救災(zāi)體系。

最后，要加強應(yīng)急物資的儲備與籌措工作，完善救災(zāi)物資的儲存網(wǎng)絡(luò)，如果一旦發(fā)生重大災(zāi)情，而應(yīng)急物資無法滿足應(yīng)急需要時，要立即啟動國家儲備，即減少了儲備物資的資金費用，又能快速滿足應(yīng)急需要，確保人民的生命財產(chǎn)安全。加強應(yīng)急物資的籌集，除了政府的撥款，還要有企業(yè)和個人的捐款，要建立可靠性高的監(jiān)管部門，監(jiān)督應(yīng)急款項的去處和用處，明確責(zé)任制度。加強對應(yīng)急物資儲備的立法，使得救災(zāi)應(yīng)急物資的籌措能有法可依，有據(jù)可循，責(zé)任明確。還要加強其動態(tài)管理，構(gòu)建應(yīng)急物資的配給中心，對突發(fā)事件的發(fā)生進行有效的應(yīng)急物流處理，加快對救災(zāi)物資的配送和分類。從而最大程度的加強針對突發(fā)事件的應(yīng)變和處理能力。

總之，對公共突發(fā)事件進行有效的應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建，以高速、高效、高可靠性的應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)對公共突發(fā)事件。這對社會的發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著重要的意義。

參考文獻：

[1]黃菲菲：《我國應(yīng)急物流體系構(gòu)建的思考》[J]，綿陽師范學(xué)院學(xué)報，2010（10）.

篇9

關(guān)鍵詞：新時期；防汛抗旱；成效；存在問題；對策

中圖分類號：U698文獻標識碼： A

引言

防汛抗旱，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項關(guān)系全局的重要工作。如何進一步抓好防汛抗旱，確保人民生命財產(chǎn)安全，努力減輕水旱災(zāi)害損失，始終是一項艱巨而繁重的工作。下面，本人結(jié)合多年工作和理論研究經(jīng)驗，重點就新時期下如何做好防汛抗旱工作淺談幾點看法，敬請批評指正。

1新時期對防汛抗旱工作的要求

1.1 以人為本。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事，努力減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線，把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證防洪安全的前提下，最大限度地開發(fā)利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現(xiàn)人與水的和諧。

1.2 人水和諧。我國一些地方的防洪工程治理給人們的啟發(fā)：堅固的堤防，幽雅的環(huán)境，體現(xiàn)“人水和諧”的理念，強調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡，達到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系，在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，又發(fā)揮人水相親的平臺作用，提升人民群眾的生活質(zhì)量，正是新時期人民群眾的渴求。

1.3 應(yīng)急管理。經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步。新時期國家各項應(yīng)急管理工作全面提速，如何強化預(yù)案預(yù)測預(yù)警工作，適時推出行之有效的應(yīng)急管理，已成為各級履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，成為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標志，也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為，大江大河治理的保證期望值越來越高，同時大量的中小河流、山洪等災(zāi)害卻頻繁發(fā)生，而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關(guān)注，防汛抗旱工作影響越來越大，要求越來越高。

2 存在的問題

與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作的要求相比，當(dāng)前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為：防汛抗旱工程標準與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應(yīng)，防汛抗旱保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)，預(yù)測預(yù)報和監(jiān)測能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)。

3 做好防汛抗旱工作的措施

3.1大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”

由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，是對我國傳統(tǒng)治水思路的歷史總結(jié)和升華，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。推進兩個轉(zhuǎn)變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要改變?nèi)怂畬α⒌膫鹘y(tǒng)模式，盡快樹立起人水和諧，洪水也是資源的新理念，既要防止水傷人，又要防止人傷水，盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統(tǒng)模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優(yōu)化配置水資源，盡可能滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水需求，兼顧生態(tài)用水，不斷拓寬抗旱領(lǐng)域。總之，要通過大力推進兩個轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞以人為本這個主線，理性協(xié)調(diào)人水關(guān)系，承擔(dān)適度風(fēng)險，在保證安全的前提下，最大限度地開發(fā)利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現(xiàn)人水和諧，盡可能減輕水旱災(zāi)害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

3.2全面加強防洪抗旱工程建設(shè)

堅持夏汛冬防，夏災(zāi)冬治，把防洪抗旱工程作為冬春水利建設(shè)的重中之重，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。一方面，要堅持抓好農(nóng)村飲水安全、末級渠系節(jié)水改造、山區(qū)抗旱水池等工程的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量；另一方面，要全面排查現(xiàn)有水利工程險情隱患，并結(jié)合汛前、汛中檢查出的問題，以搶險的精神抓緊險工險段的整治，絕不允許有險不整，帶險入汛。最后在整治工程明險的同時，還要特別注意消除工程隱患，對影響防洪安全的水井、鉆孔，要堅決予以封堵；對影響工程安全的蟻穴，要滅殺處理，以防后患。通過全面加強防洪抗旱工程建設(shè)和各類工程整險除險，不斷提高抗災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。

3.3增加適應(yīng)洪水的能力減輕災(zāi)害損失

新時期防汛抗旱工作需要按照科學(xué)發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思路和做法，克服傳統(tǒng)的缺陷和不足，采取綜合措施，科學(xué)調(diào)度洪水和抗旱，在保證安全的前提下，適度承擔(dān)水旱風(fēng)險，規(guī)范人類行為，達到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實告訴人們，無論洪水災(zāi)害還是干旱災(zāi)害，往往大大超出人類控制能力，完全控制洪水、徹底消除洪水災(zāi)害是不現(xiàn)實的。因此，在洪旱情面前，需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為，并且努力增強自身適應(yīng)及承受洪水風(fēng)險的能力，以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調(diào)依靠工程手段消除洪水風(fēng)險的同時，還需要考慮如何增強人類社會自身適應(yīng)洪水的能力，減輕災(zāi)害損失，且從總體上削弱其不利的影響。

3.4著力加強應(yīng)急管理能力建設(shè)

各地要按照《防洪法》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步強化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱組織體系和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制；要充分發(fā)揮各級防辦的綜合協(xié)調(diào)職能，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制；要堅持防汛抗旱兩手抓，以落實防汛抗旱責(zé)任制，修訂完善各類預(yù)案、集鎮(zhèn)應(yīng)急供水方案和加強工程用水調(diào)度為重點，增強防汛抗旱的應(yīng)變能力；要繼續(xù)加強各級防辦能力建設(shè)，及早理順防辦機構(gòu)，開展防辦規(guī)范化建設(shè)，使之與所履行的職責(zé)相適應(yīng)，絕不允許出現(xiàn)汛前湊班子、汛后散攤子的現(xiàn)象；要努力增加防汛抗旱的經(jīng)費投入，制訂、完善資金管理和使用的各項制度，做到工程安全、資金安全和干部安全。要關(guān)注防汛抗旱的社會屬性，更加注重調(diào)動社會力量，研究建立有效的社會保障機制，大力推行洪水保險、旱災(zāi)保險，逐步完善防汛抗旱社會化保障體系。

篇10

【關(guān)鍵詞】政府；公共安全；管理；思考

引言

馬克思曾說安全是市民社會的最高概念。整個社會的存在都只是為了保證它的每個成員人身、權(quán)利和財產(chǎn)不受侵犯。公共安全指故意或者過失實施或者足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大私產(chǎn)的安全。目前，中國社會的改革與發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型時期，這會影響農(nóng)村社區(qū)公共安全特別是鄉(xiāng)村社會的治安管理及其方式的整體性變遷。從金華農(nóng)村公共安全現(xiàn)狀來看，總體態(tài)勢良好，但一些影響農(nóng)村公共安全的因素依然存在。文章從重視應(yīng)急管理、明確工作機制、預(yù)防為主三方面解讀加拿大等國家應(yīng)急機制的成功經(jīng)驗,思考其經(jīng)驗對農(nóng)村公共安全管理體系的啟示。

一．重視應(yīng)急管理

世紀60―70年代著手建立應(yīng)急管理機構(gòu)，經(jīng)過長時間的探索和考驗，加拿大已形成了一套相對完善行之有效的應(yīng)急系統(tǒng)。

（一）實行分級管理。加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦，省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級，實行分級管理。在聯(lián)邦一級，專門設(shè)置了緊急事務(wù)辦公室。省和市鎮(zhèn)兩級管理機構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨或合并視情而定。各級應(yīng)急事務(wù)機構(gòu)負責(zé)緊急事件的處理，負責(zé)減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督并檢查各部門的應(yīng)急方案，組織訓(xùn)練并實施救援。各級應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機構(gòu)，而不是權(quán)力機構(gòu)。

（二）加強隊伍建設(shè)。加拿大組建了專門的應(yīng)急救援人員隊伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狹窄空間救援，高空救援及生化救援等。各級政府投入巨資，購置了先進的救災(zāi)設(shè)備和救援人員防護裝備，保證在遇有危急時能及時進行援助。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊伍，如安大略省共有525支消防隊，其中69%的消防隊全部由志愿者組成。

二．明確工作機制

（一）統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地，平時由警察負責(zé)管理。各地的緊急事件管理中心都與9.11電話接警中心相通。當(dāng)接到報警后，距報警位置最近的警車，消防車，救護車從各自的值班位置同時出動去現(xiàn)場，由最先到達現(xiàn)場的人員負責(zé)指揮處理。當(dāng)現(xiàn)場指揮認為事件嚴重，便會報告緊急事件管理中心，請求上級協(xié)助處置或支援。

（二）及時信息。加拿大政府認為，在發(fā)生緊急情況時政府有責(zé)任向公眾提供真實災(zāi)情。如安大略省緊急情況管理署專門設(shè)立了聯(lián)合信息中心，負責(zé)向媒體，公眾相關(guān)災(zāi)害信息，保證公眾及時，不間斷地獲得災(zāi)害的各種信息，既消除公眾不必要的恐慌，又制止謠言擴散，減少媒體對災(zāi)情的不實報道，為把各類災(zāi)害造成的損失降至最低程度。

三．預(yù)防為主

（一）廣泛宣傳。政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區(qū)民眾的應(yīng)急救災(zāi)意識。如：三月的第一周舉行緊急預(yù)案周活動，散發(fā)自助手冊，建立信息亭和進行信息交流。政府減災(zāi)管理部門或非政府社會團體也經(jīng)常組織減災(zāi)公眾教育宣傳活動。家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社會公共組織經(jīng)常對幼兒和青少年開展形式多樣的安全教育和逃生救護教育。

（二）社會動員。動員和吸收非政府組織參與應(yīng)急管理。如加拿大災(zāi)害損失減輕協(xié)會是一個不以盈利為目的的社會公共組織，使命是開展各類預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害損失的學(xué)術(shù)研究和工程建設(shè)。并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，懂得災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責(zé)。

四. 借鑒加拿大公共安全應(yīng)急機制的經(jīng)驗，思考我市的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系。

雖然我市建立了對應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系,但加拿大的一些經(jīng)驗值得借鑒。

（一）完善應(yīng)急制度。加拿大目前形成了以家庭和企業(yè)單位自救為核心，市鎮(zhèn)，省和聯(lián)邦政府為后援的應(yīng)急管理體制，《聯(lián)邦政府緊急事件法案》把緊急事件分為四類。對于短期事件，要制定24小時、48小時處置計劃；對于延續(xù)時間較長的緊急事件，要擬定更長時間的計劃。各個家庭也有義務(wù)在72小時內(nèi)做好自救工作，并強調(diào)受災(zāi)人員之間的互援。我市農(nóng)村也可增設(shè)社區(qū)緊急事件的機構(gòu), 成立社區(qū)警務(wù)志愿者，對于突發(fā)性的事件，采取及時自救，減少人員與財產(chǎn)的損失。

（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)中心。各級應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機構(gòu)，而不是權(quán)力機構(gòu)。利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的集成技術(shù)，在加拿大形成統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地。目前，我市公路總里程達1.1萬公里，其中農(nóng)村道路占到將近1萬公里，占90%。隨著農(nóng)村康莊道路實施，里程還要增長。部分道路交通安全設(shè)施不完善、不規(guī)范，低等級機動車輛較多、村民交通安全意識薄弱。據(jù)調(diào)查，蘇孟村目前只設(shè)有少量交通紅綠燈，電子監(jiān)控也是寥寥無幾。借鑒以上內(nèi)容,敦促政府制定和建立健全農(nóng)村地區(qū)交通管理工作機制，完善工作規(guī)范，延伸農(nóng)村地區(qū)交通管理觸角和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一個安全的社區(qū)。

（三）增強安全防范意識，增設(shè)非政府組織并參與管理。

加拿大政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區(qū)民眾的安全防范意識，鼓勵非政府組織參與管理。向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責(zé)。借鑒加拿大的經(jīng)驗，關(guān)注對農(nóng)村的交通安全宣傳教育，提高農(nóng)民交通安全意識；注重外來務(wù)工人員教育問題，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，印發(fā)解讀簡本、開發(fā)軟件、設(shè)置電子觸摸顯示屏、制訂解釋性辦法等多種方式，為民辦事。此外,設(shè)立農(nóng)村社區(qū)安全基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，使農(nóng)村公共安全管理體系真正步入依法管理的軌道。正如盧梭曾言：社會秩序乃是為其他一切權(quán)利提供基礎(chǔ)的一項神圣權(quán)利。

隨著信息瞬息萬變，情況錯綜復(fù)雜,要求政府完善農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系的呼聲越來越高。我們應(yīng)有效借鑒切實可行的加拿大的應(yīng)急管理的經(jīng)驗,創(chuàng)建安全社區(qū)要堅持“以人為本”，完善公共安全管理體系，逐步形成網(wǎng)絡(luò)一體化管理，提高社區(qū)民眾的安全防范意識，以促進農(nóng)村“安全、健康、和諧”社區(qū)的發(fā)展。

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