再生資源回收行業現狀范文

導語：如何才能寫好一篇再生資源回收行業現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在區政府的統一領導下，按照“政府引導、市場運作；統一規劃、合理布局、環境和諧；條塊結合、有序推進”的總體原則，力爭用較短的時間建成覆蓋全區的再生資源回收管理體系。具體工作目標是∶到年底規范和建設260個規范化回收站（點）、92%以上的社區設立規范化回收站（點），全區再生資源回收利用步入良性發展軌道。

二、實施步驟

（一）成立區再生資源回收體系建設工作領導小組，制定全區再生資源回收體系建設工作實施方案。

（二）根據全市再生資源回收體系建設規劃要求，按照便民、維護市容環境衛生、公共安全和市民正常生活環境不受干擾的要求，制訂全區回收網點布局規劃、提出禁設點和區域建議，逐步形成布局合理、功能適應需要的回收體系。

（三）到年底完成260個再生資源回收站（點）的規范和建設工作。

（四）廣泛宣傳《條例》，引導廣大再生資源回收企業和從業人員依法依規開展經營。通過規范一批、整改一批、淘汰一批的方式，取締無照回收經營站（點），將站（點）壓縮到適應市場需要的規模。

三、責任分工

要充分發揮領導小組辦公室、相關職能部門和街道辦事處在再生資源回收管理體系建設和監管中的作用，回收站（點）的設置分布和建設以街道（社區）為主體、日常監管工作各職能部門要各司其職，責任落實。

（一）區商務局。負責區再生資源管理體系建設工作領導小組辦公室日常工作；做好再生資源回收站（點）備案工作；指導街道辦事處落實回收站（點）建設工作；指導區再生資源行業協會工作；負責再生資源回收行業管理工作；編制再生資源發展規劃。

（二）區發改委。負責將再生資源回收工作納入全區國民經濟和社會發展規劃；指導編制再生資源回收產業發展規劃。

（三）工商分局。負責對再生資源回收市場主體的監督管理；加大對無照經營的查處力度；按照全區再生資源回收體系建設規劃和布局要求，即：每1000-1500戶居民按1個回收站點（一般一個社區1至2個站點）、面積不小于20㎡的設立標準，辦理再生資源回收經營企業工商注冊登記、年檢等事宜。

（四）公安分局。負責組織打擊再生資源回收行業中的收贓、銷贓、窩贓等違法犯罪行為；組織再生資源回收市場、回收站（點）的日常治安和消防檢查等工作；為再生資源管理綜合執法活動提供保障。

（五）質監分局。負責對再生資源回收站（點）的計量監督管理；指導再生資源回收行業技術標準的實施。

（六）規土分局。將再生資源分揀中心、集散交易市場和規范化回收站（點）納入區域布局規劃。

（七）區城管局。負責取締再生資源回收站（點）占道經營行為；依法對再生資源分揀中心、集散交易市場和再生資源回收站（點）的環境衛生實施監督管理。

（八）區環保局。負責對再生資源分揀中心、集散交易市場建設項目的環境影響評價；依法對再生資源分揀中心、集散交易市場和再生資源回收站（點）經營活動中的環境保護進行監督管理；依法對本區域內廢棄電子物處理企業的資格審定。

（九）區財政局。將再生資源回收行業管理所需工作經費列入財政預算；參與制定全區再生資源回收體系建設財政扶持政策；按照國家規定做好再生資源回收企業的增值稅返稅工作。

（十）區科技局、國稅局、地稅局、區法制辦等部門，要根據《條例》規定和政辦〔〕6號文件精神，按照各自職責做好再生資源回收管理工作。

（十一）區交通大隊。負責對再生資源回收站（點）專用運輸車輛的資格審定和交通秩序管理。

（十二）各街道辦事處。負責本轄區再生資源回收站（點）的布局和設置，即：按照每1000-1500戶居民設立1個站點（一般一個社區1至2個站點）、面積不小于20㎡的標準確定規范化回收站（點）的設置地點；指導規范化回收站（點）的建設；負責本轄區再生資源回收站（點）的摸底調查和再生資源體系建設宣傳工作；配合工商、城管和環保等部門加強再生資源市場監督管理。

四、工作措施。

（一）加強領導。成立由分管副區長任組長、相關部門和單位負責人為成員的區再生資源回收體系建設工作領導小組，全面指導、協調全區再生資源回收體系建設工作。領導小組下設辦公室，在區商務局辦公，負責組織、協調全區再生資源回收體系建設工作，定期召開區領導小組成員單位聯席會議，研究解決有關問題。區領導小組各成員單位要明確責任領導和責任部門，抓好工作落實。

（二）通力協作。全區再生資源回收體系建設工作是一項公益事業，更是一項系統工程，需要社會各界的參與。區領導小組各成員單位要各司其職，嚴格監管，加強協作，形成合力，確保全區再生資源回收體系建設工作的有序推進。

（三）強化宣傳。各街道辦事處要組織社區積極宣傳《條例》，提高全民節約意識和環保意識，引導和鼓勵社會各界重視、關心、支持、參與再生資源回收體系建設；在再生資源回收站（點）規范化建設工作過程中注重發現和樹立典型，充分發揮其示范帶動作用；區商務局要指導區再生資源行業協會加強對基層從事再生資源回收人員的技能培訓，提高從業人員素質。

篇2

[關鍵詞] 再生資源 圈區管理 高值化 資源化 財稅扶持

1 前言

國務院總理在2004年召開的中央人口資源環境工作座談會上明確提出：“要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國建設節約型社會電視電話會議上，溫總理強調：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用”。

黨的十六屆五中全會把“建設資源節約型、環境友好型社會”確立為我國“十一五”期間經濟社會發展和改革開放的七大主要任務之一，并對大力發展循環經濟、加大環境保護力度等工作提出了明確要求?！秶鴦赵宏P于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）指出“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環經濟發展要求的工業（農業）園區和資源節約型、環境友好型城市?！?/p>

2007年4月27日，國務院總理在全國節能減排電視電話會議上強調了再生資源產業園區的建設對于發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的重要性：“深化國家循環經濟試點，建成一批循環經濟典型地區、典型企業、再生資源產業園區、生態工業示范園區，總結經驗，逐步推廣?！笨倳浽邳h的十七大報告中指出：“建設生態文明，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！币巴晟朴欣诠澕s能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！?008年3月，國務院總理在全國兩會政府工作報告中指出，“鼓勵和發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。”

由此可見，隨著“建設資源節約型、環境友好型社會”的不斷深入，作為發展循環經濟的一個重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發展。從國家政策到地方產業，都在為此目標不斷努力。

2 再生資源和再生資源產業

2.1 再生資源和再生資源產業簡介

根據《循環經濟法(草案)》，循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，回收再利用是發展循環經濟的一個重要內容，而再生資源理所當然地成為“再利用、資源化”的主要對象。

根據《再生資源回收管理辦法》中相關條例，再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。

隨著循環經濟的不斷深入，再生資源回收利用已經逐漸形成一個產業，即再生資源產業（也稱靜脈產業）。而發展再生資源產業園區是國家倡導建立的一種新型工業園區，通過園區內以及園區外的中間產品和廢舊物資的相互交換從而實現物質的循環，通過能量、資源和信息系統的高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區工業生態鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產業集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經濟發展與環境保護之間的尖銳沖突，是實現循環經濟的有效手段。

以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國社會經濟發展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價格猛漲，合成樹脂原材料價格不斷攀升，與此同時，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區的浙江、廣東、福建等經濟發達地區，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業的發展帶動了周邊以及當地農村經濟的發展，對農民增收、提高生活水平和資源再生利用保護礦產資源做出了很大的貢獻，但由于前期對這一行業缺少引導和規劃，這些地區從事進口以及國內集散的廢舊塑料拆解利用企業，大多數規模小而分散，工藝落后、設備老舊、生產技術水平不高，環保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環境污染問題已很嚴重，但同時又是當地民眾的主要謀生手段，從資源再生利用的角度應該扶持它讓其發展狀大，這些情況已引起社會廣泛的關注，當地政府處于兩難狀態。解決這些問題的唯一出路就是要實行圈區管理，通過圈區管理可以建立完善的環保設施；實現環境友好化，通過圈區管理可以將改性塑料技術應用于廢舊塑料再生行業，實現其高值化應用；通過圈區管理可以集中財力進行財稅扶持，享受國家優惠政策。

2.2 再生資源產業圈區管理是實現再生資源可持續發展的前提

實施“圈區管理”[1,2]，通過園區的統一管理及引導，可使再生資源加工業目前存在的管理粗放、經營規模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區統一規劃對廢渣、廢水和廢氣進行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對環境的影響；同時通過資源的整合，引進先進的改性技術，提高對廢舊資源的高值化利用，有利于實現產業升級，建立起一批能參與國際市場競爭的再生資源工業區。這項工作有利于更好地保護環境及加強有關部門的執法監管，對于促進環境、經濟和貿易的協調發展具有重要意義。

以廢舊塑料回收利用為例，經過實地考察和借鑒國內外工業園區建設及各類廢舊資源再生行業所取得的成功經驗，筆者認為對廢舊塑料回收行業實行圈區管理應嚴格做好以下幾點工作：一是要正確理解廢舊塑料環境友好化再生利用的重要意義，建立生態型塑料回收再生工業園區，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經濟發展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰略意義；二是要充分發揮圈區管理部門職能作用，加強圈區科學規劃與公共設施投入，制定科學的管理條例并嚴格執行，引導企業入園，建設服務型管理部門。

3 再生資源的高值化利用

再生資源的回收利用由來已久，根據傳統的回收利用方法，只是簡單地將可回收利用的廢棄物進行收集，未進行充分利用，也未能發揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產業發展和廢棄物資源化的關鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產業的發展，省經貿委已委托省資源再生協會組建福建省再生資源行業調研組，福建省改性塑料技術開發基地已先行對福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統的調研，對福建省廢舊塑料行業的生態園區建設提出了一系列建設性建議。

以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產垃圾一起，進行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進入垃圾系統之前，將其進行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產品相對于其廢棄前的檔次下降，但相對于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。

再生資源的高值化利用，要依靠強有力的科技研發，從產品的源頭開始，以材料與環境協調發展的生態設計理念為指導，充分考慮產品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機粉體改性塑料環境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會產生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應用領域，其初始材質參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學性能大大降低，這就使得再生塑料的應用領域受到很大的限制，經濟效益得不到很好的體現。為了提高廢舊塑料循環再生的經濟價值，就必須引入先進的改性技術，提高產品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強度和抗沖擊強度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產品的綜合性能。

由省經貿委、省財政廳批準成立的福建省改性塑料技術開發基地長期致力于環境友好材料及固廢的綜合利用與治理領域研發工作，在國家“十五”科研攻關計劃、國家“十一五”科技支撐計劃項目、教育部新世紀優秀人才資助項目和福建省“十一五”重大專項的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術在廢舊塑料高值化利用方面將發揮其應有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無機粉體改性塑料技術為例[6]，該技術可以同時提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實現了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應用于回收聚烯烴類產品和工程塑料ABS類等產品，承擔《功能性環境友好型回收塑料專用樹脂》的研發，以其可塑性強、流動成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優點成為塑料的主導產品，開發了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃氣輸送及通訊光電纜護套等管道專用樹脂；環境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強專用樹脂。

4 再生資源高值化利用的財稅扶持

再生資源產業屬于發展循環經濟的重要組成部分，因此，國家對發展循環經濟的政策支持也必然屬于對再生資源產業發展的支持。目前，為了推動循環經濟發展，國家在財政、投資、稅收、金融等各項政策上都給予了有力支持。例如，在財政政策方面，按照即將出臺的《循環經濟法》要求，研究建立發展循環經濟專項資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。在稅收政策方面，國家調整了進出口稅收政策，控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口，對這類產品實施出口暫定稅率。這些政策都為循環經濟的順利發展提供條件。而作為再生資源產業，在享受循環經濟大背景下的政策優惠的同時，筆者認為，再生資源高值化利用應該擁有更具體的財稅扶持。筆者在調查福建省再生資源高值化利用現狀的基礎上，對目前福建省對該產業的財稅扶持提出以下建議：

4.1 在財政政策方面，應該根據國家相關法律法規及相關條例，出臺具體的獎勵措施。對從事再生資源產業的企業，根據其“再利用、資源化”所創造的價值，給予獎勵。采取政府補貼方式支持再生資源高值化利用的研發和產業化應用推廣。按照即將出臺的《循環經濟法》要求，研究建立發展再生資源高值化利用的專項資金，用于開發再生資源高值化利用的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。可以參考《中央財政主要污染物減排專項資金管理辦法》，加強對再生資源利用過程的污染指標、監測和考核三大體系能力建設。

4.2 在稅收政策方面，國家已經調整了進出口稅收政策，控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口，對這類產品實施出口暫定稅率。因此，對于再生資源產業，應出臺高值化利用項目減免企業所得稅及高值化利用設備投資抵免企業所得稅政策。要配合內外資統一《企業所得稅法》的實施，落實好符合條件的資源再生與綜合利用、與環保有關的企業所得稅優惠政策。推進資源稅制度改革，改進計征方式，提高稅費標準。研究企業新購入的進行再生資源高值化利用研發所需設備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。開展環境稅方案的研究設計，研究鼓勵國內緊缺資源廢料進口的政策。

根據《福建省國家稅務局關于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制的通知》（閩國稅發〔2007〕203號）的精神，福建省實行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制。該機制是指，對廢舊物資回收經營單位（以下簡稱“回收單位”）的廢舊物資回收實行“以票控進，以進控銷”正向管理，對利用廢舊物資企業（以下簡稱“利廢企業”）的廢舊物資利用實行“以產控耗，以耗控進”的逆向管理，對回收單位的“銷”與利廢企業的“進”進行“指標比對”，并進行相關納稅評估，防范廢舊物資增值稅專用發票虛開虛抵的增值稅管理機制?！耙云笨剡M，以進控銷”正向管理是指，對回收單位進行源頭管理，嚴格收購憑證的使用和管理，要求區分不同購進對象，開具收購憑證或取得發票，從購進環節防范虛開收購憑證，進而防范其銷售環節廢舊物資增值稅專用發票的虛開?！耙援a控耗，以耗控進”逆向管理是指，對利廢企業利用廢舊物資參照農產品預約定耗實行利廢預約定耗管理，并通過納稅評估測算企業產能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實企業取得廢舊物資專用發票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發票?！爸笜吮葘Α笔侵?，對回收單位進行納稅評估，并將利廢企業核實后的廢舊物資購進指標與回收單位的銷售指標進行比對，再次防范其銷售環節廢舊物資增值稅專用發票的虛開[7]。

4.3 在價格政策方面，應適時調整再生資源產品的價格，支持對再生資源的高值化利用，應體現“高值化”的特點，專項用于支持當地再生資源結構調整和產品研發；取消對高耗能企業的優惠電價政策，降低小火電價格，對再生資源發電等實行鼓勵性電價政策。還要積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革。適時理順資源性產品價格，對開發的再生資源產品實行適當的價格保護。

4.4 在金融政策方面，國家已經了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》和《節能減排授信工作指導意見》，出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》和《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，這些政策都可以為再生資源產業的發展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機構在防范風險的前提下，應繼續加大對再生資源高值化利用項目的信貸支持，優先為符合條件的項目提供融資服務。支持符合條件的企業發行企業債券，積極開展再生資源高值化利用項目收益債券試點、環境責任保險試點。研究提出設立再生資源產業投資基金方案，促進再生資源產業的發展。

4.5 在投資政策方面，國家將繼續加大國債和中央預算內投資對循環經濟的支持力度；將一些節能效果明顯的重點項目，納入中央財政節能技術改造獎勵資金支持范圍。因此，作為地方政府，應努力發展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業，開發一批“高值化”效果顯著的項目，使之得到國家投資的支持。

4.6 在政府采購政策方面，可以根據《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》,《環境標志產品政府采購實施意見》，實行政府綠色采購。政府采購清單，再生資源高值化利用的企業將以此為導向，努力開發適合采購的產品。同時，一些優秀的產品也可以通過企業或行業的推薦，在政府采購中享有優先權。

5 展望

《循環經濟法》即將，節能減排、可持續發展、提升經濟發展質量和效益，都將獲得一個至關重要的支點。中國循環經濟即將迎來一個里程碑式的時刻。各地政府應站在戰略的高度，根據當地已形成的廢物回收集散地的現狀，周密規劃圈區管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術研發，協調相關部門，用足財稅政策扶持再生資源高值化開發的企業，推動這一產業進一步發展，從而實現真正“沒有廢物的經濟”。

參考文獻

[1] 黃慧誠.政府引導企業孵化――肇慶打造全國一流進口廢物加工“圈區管理”試點園區[J].環境經濟,2008,(1):55-56.

[2] 仵德建,吳寶書,馬雙軍.煙臺再生資源加工園區實行“圈區管理”[J].再生資源研究,2005,(6):43-43.

[3] 固體廢棄物高值化――廢舊塑料和粉煤灰復合新材料.中國科技信息.2003,(14):63.

[4] 劉欣萍,肖荔人,許兢,等.無機粉體改性塑料的研究進展[J].應用化工,2006,35(12):952-957.

[5] 陳慶華.無機粉體改性塑料環境友好材料的環境協調性研究[J].塑膠工業,2007,10(1):38-42.

篇3

1、缺少與廢舊物資回收利用有關的法規、政策以及標準

2002年政府把廢舊物資回收利用行業的“特種行業經營許可證”的管理制度取消了，很大的降低了此行業的準入門檻，也就是對于廢舊物資的回收基本沒有什么限制，非常有利于私有企業的進入和發展。雖然我們國家在很早以前就已經制定了環境法和有關的法律條文，但在現在來看，我國的這種競爭制度還不是很全面。

雖然固體廢物的回收利用已在《固體廢物污染環境防治法》中被給予肯定，但是資源再生利用的有關法規和有關的實施細則在目前還沒有實行。沒有約束到不法回收者的行為，也沒有保護到合法者的利益。

2、在相關管理中只是重視了回收的數量，卻不在乎對環境造成的損害。

要實現廢舊物資的價值，更好的利用二次資源就是對其進行回收利用。我國在回收廢舊資源時過多的追求回收數量，沒有充分的實現資源的再利用價值，進而形成了二次污染，所以，廢舊物資的回收和利用要受到一定的制約，不使其產生負面效應。

3、市場信息不暢

在廢物回收的利用市場上每個回收者都有自己的回收渠道，不僅經營的活動范圍分散開來，而且還存在著很落后的交易方式。所以有些回收者為了爭取更大的利益通過不正規的方法進行非法的收購，使的廢舊物資回收市場秩序變得混亂。另一方面，廢舊物資回收市場沒有各種準確可靠的信息，從而增加了交易成本和生產成本。又因為經營者不了解行業應該怎樣發展，也做不出經營規劃和長遠投資，所以整個行業很難向上發展。

二、廢舊鋼材市場分析

1、作為唯一一種可以替代鐵礦石來生產鋼鐵制品的原料，即為廢舊鋼材。另外，其還是一種載能節能的原料。例如要冶煉鋼鐵0.8噸，只需要回收一噸的廢棄鋼鐵即可，并且能節約鐵礦石2到3噸，節約焦炭1噸，廢氣的排放減少了86%，廢水的排放減少了76%，廢渣的排放可以減少97%，非常利于清潔生產。在我國，鋼鐵工業發展迅速，鋼材市場供需量很大，對廢舊鋼材的所需量也隨之增加。

2、競爭分析

（1）在競爭中所存在的問題：

該企業發展容易存在于特定的地域范圍內。而且廢舊鋼材行業人才接不上，急需有知識懂管理的年輕人加入，因為做此行業的大部分都是四十歲以后的人。還存在的問題就是企業化瓶頸突破不了，即廢舊鋼材行業大多數是個體的經營者，員工也大都是短期工，導致此行業不能快速的發展壯大。

（2）優勢

起步的速度快，可以先從廢舊家電和工廠生產剩余的廢舊鋼材邊角余料開始收購。因為回收和銷售的周期很短，所以流動資金的周轉非常迅速。企業的開辦優勢和市場的前景都使得此項目處于優勢地位。

（3）劣勢

我們大學生在創業初期由于可以動用的資金有限，所以資金投入量會較少。創業人員雖然有很高的激情，但缺乏管理經驗，對于開展廢舊鋼材回收利用的項目來說還處于劣勢。況且創業初期沒有外部客戶和媒體的社會關系。

3、市場定位

根據以上分析，回收和銷售廢舊鋼材定位于江浙滬市場。因為這些地區經濟發展的很快，與此同時能源的消耗和原材料的浪費也很嚴重。第一，主要市場，在浙江這一省份，五金加工企業很多，主要的產品有：門鎖配件、家電配件、墊片等。第二，寶鋼集團及江浙地區的鋼廠，特別是電爐煉鋼需要大量的廢鋼鐵。因此將回收利用廢舊鋼材的市場定位在江浙滬等地。

三、廢舊鋼材的處理方式

1、分類壓塊

把現在市場上的壓塊方式進行細化，按照材質進行分類，要把冷軋，熱軋等分別進行壓塊，售價要高于現行的，給收購者好感，因產品的感官極強。

2、剪切

根據鋼廠的入爐標準要求，把雜亂的廢鋼剪切成規整合格的廢鋼料出售。

2、可利用部分分類進行挑選

利用廢舊鋼材的長寬，厚度，材質進行分類。也可以按照形狀來進行分類。做到資源浪費最低，客戶要什么貨就提供什么貨。

結語：再生資源產業的根本為廢舊物資的回收?；厥罩苯佑绊懼麄€產業的發展，因為它是再生資源產業鏈上的重要部分。實行對廢舊物資的回收利用是國家發展的重要政策，對廢舊物資回收利用不但提高了資源的利用率，還加快了我國在節能領域的發展，對我國經濟的發展定會產生積極地影響。

參考文獻：

[1]王保士我國再生資源（廢舊物資）回收利用現狀、問題與建議[J]再生資源研究2011（06）

[2]張菲菲我國再生資源產業發展研究[J]南開大學2010（05）

[3]寇敏再生資源回收利用市場初探[J]再生資源研究2004（12）

作者簡介：楊蘭春（1962-），男，河北霸州人，經濟師。研究方向：建筑施工企業工地廢舊物資回收、整理等。

篇4

這就是格力電器再生資源項目。

從2011年開始，格力電器在全國范圍內投資設立了再生資源全資子公司，主要從事廢棄電器電子產品回收，并通過技術設備對其進行環保處理再利用。用董明珠的話來說，這是對產品生產責任的延伸，“不僅對它的生負責，對它的死也負責”。

3年來，格力一直在再生資源利用領域“潛行”：懷抱著最美好的期望，但卻阻力重重，由于掣肘太多，幾乎到了山窮水盡的地步。

向“電子垃圾”宣戰

在很長一段時間里，董明珠一直在苦口婆心地強調這么一句話：“對一些高端的、有環境污染隱患的電器設備，國家要有強制性的政策制度。”

對此，很多人不以為然。但事實上，廢棄家電背后的烏云雷霆已越來越近。

中國是電器電子產品生產和消費大國。普通家電的使用壽命是10～15年，每年的理論報廢量超過5000萬臺。

資料顯示，廢舊家用電器中，主要含有以下有害物質：鉛、鎘、汞、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑。如果將廢舊電子產品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆，其所含的鉛等重金屬就會污染土壤和水質，經植物、動物及人的食物鏈循環，最終造成中毒事件的發生；如果對之進行焚燒，又會釋放出二惡英等大量有害氣體，威脅人類的身體健康。

廣東潮汕貴嶼鎮在上世紀80年代是青山綠水的魚米之鄉。但該鎮從上世紀90年代開始專門處理廢舊的電子垃圾，他們的拆解，用的是很原始落后的工具，這種作坊式家電處理方式已經造成無法彌補和挽救的污染。

“諸如線路板表面鍍金的處理，手工作坊一般會用王水來退鍍，退鍍后的線路板焚燒或轉賣出去。這些過程必然產生大量的酸氣、酸水，如果得不到控制，環境污染自然是無法避免的?；厥盏脑搭^管控很重要。” 格力電器再生資源項目總經理王紅霞向《中國經濟周刊》進一步指出了家電回收方面的問題，“再比如電器中空調的回收，空調的回收有別于其他電器，回收的源頭必須有專業的指導，從房間拆卸空調，必須要有專業的裝卸人員來操作，否則極容易在回收過程中造成冷媒的泄漏（如從墻體上拆卸空調時必須清楚如何用專業的工具來關閉系統閥門，確保冷媒不會泄漏），此外拆卸的過程中，人員高空戶外作業的安全指導以及客戶房間墻體的保護，都需要經培訓的有專業資質的人員才能操作。具備這樣的專業人員資源，就必須發揮生產廠家的作用。”

董明珠在國外考察期間，發現國內電子產品廢棄物回收再利用水平與歐美等發達國家相比還有很大差距?！皣鴥壬a企業就光顧著產品的利潤，完全不考慮廢棄產品的回收利用和環境；但是國外企業做得非常好。”董明珠向《中國經濟周刊》介紹，“很多國家的相關法律明確規定，有些種類的廢棄物是必須強制回收的，還建有專門基金支持那些量很大、含毒、不易回收分解的產品的深度處理?！?/p>

“隨著家用電子產品報廢進入高峰期，高效、安全處置和回收利用各種廢棄物，可以增加資源供給，節約能源，保護環境，緩解資源環境壓力。”董明珠說。

通過對國外調研的情況，并結合國內實際，在技術、設備等方面做了一些準備工作之后，董明珠決定進入處理廢棄電子產品的再生電子行業。從2011年開始，格力電器先后在長沙、鄭州、石家莊、蕪湖分別投資設立再生資源全資子公司，主要從事廢棄“四機一腦”（洗衣機、電視、空調、冰箱、電腦）的處理，通過采用國際先進拆解處理技術和設備，對廢棄電子電器產品進行無害化處理。

現在，每個基地的處理規模在120萬臺左右，預計到2017年，上述幾個再生資源生產基地的生產能力將達到現有產能的1.5倍，屆時也將逐步擴大經營范圍，向電子廢棄物的深處理（比如貴金屬提?。U塑料的改性利用和報廢汽車的拆解等領域延伸。

王紅霞告訴記者，再生資源項目非常受重視，是格力電器里為數不多的由董明珠親自負責管理的項目之一。

然而，上述設想目前只存于美好的想象中。格力電器在近兩年的再生資源利用項目的經營過程中，遇到了重重阻力和困難。

再生資源道阻且長

發展再生資源，首先要解決舊件來源問題，而這也是格力面臨的主要難題之一。

目前，關于廢棄電子處理的法規文件主要有兩個，一個是在2011年正式執行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，一個是2012年的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（下稱《管理辦法》）。

“但國家的立法基本上是在拆解這個環節做約束，在回收渠道上還沒有立法約束，對于拆解企業來說，只有保證正常穩定的回收渠道，才能保證企業的正常運轉。”王紅霞說。

清華大學環境學院巴塞爾公約亞太地區協調中心劉麗麗博士向《中國經濟周刊》表示，我國再生資源行業發展速度很快，但廢棄電器電子產品的回收是最大的問題。

多年以來，多渠道回收的市場已經自發形成一套體系，而集中處理環節實行的是資格許可管理，這就導致大部分的廢棄家電資源掌握在游街串巷的個體經營戶手里，一部分資源被截留?！八麄冎苯幼约耗没厝ゲ鸬?，再賣材料，獲取一定利潤?！蓖跫t霞說，這樣極易造成二次污染，“尤其是針對空調的回收處理，一定要有特別的管控，比如避免氟利昂這樣的‘冷媒’在回收和再次維修過程被放掉，我們廠家很清楚，但是回收商就不知道或者不在乎?！?/p>

個體經營戶的截留，導致回收產品的比例嚴重失衡，按正常的回收比例，電視機應占總回收量的50%左右，但是現在實際回收比例高達80%以上，洗衣機和冰箱卻非常少，空調幾乎沒有。

“空調的二手市場維修利用價值高，回收市場價格已經偏離其殘值，加上現有的補貼也根本無法和市場回收價抗衡。洗衣機的危廢產物少，拆解難度低，被中間商截留很多。”王紅霞說。

冰箱體積大、運輸成本高，常規拆解的話利用價值低，所以回收商會把冰箱交給格力。但是冰箱的處理成本高，格力引入的是國外生產線，一條線投資都在上千萬以上，加工一臺可能比生產一臺所需成本都高，同時，補貼又很少（80元/臺）。這樣下來，處理一臺冰箱便沒剩下多少利潤。

現在流入拆解企業數量最大的是電視機，但電視機現在也面臨瓶頸。電視機里邊的危險廢物很多，比如含鉛的CRT玻璃，以前拆解廠可以把這些賣給危廢處理廠家，從而獲得一定利潤，但現在中國能處理含鉛CRT玻璃的只有一家，已經形成了壟斷。“現在反而是拆解企業掏錢讓人家處理，以前是200塊錢賣給人家，現在是給人家200塊來處理?！蓖跫t霞說。

此外，由于競爭激烈，回收價格已經超出合理的市場價格，二手空調的回收價格甚至遠遠超過拆解企業所得到的補貼和拆解產值加起來的價格。

政策需要調整？

對此，家電企業和回收拆解企業希望立法和政策更加完善、合理。

“日本、歐美等國家和地區在回收、拆解上都有立法約束，希望我國在回收方面有個可執行的政策出來，如今這塊是缺失的?！蓖跫t霞表示。

拆解方面的問題主要在補貼政策方面。按《管理辦法》的規定，拆解補貼標準為電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調35元/臺、電腦85元/臺?！拔覀冇X得對空調補貼太低了，35塊不足以支撐力度，補貼不做調整的話，企業還是收不到空調，希望比重可以調整?！?/p>

不僅是補貼標準，補貼的審核機制也屢受詬病。有拆解企業負責人向記者指出：“拆解的數據要按季度先報到市級環保部門審核，再到省環保廳，再到國家環保部，再到財政部，全部審完了，才能一層一層發下來。”

對此，劉麗麗表示，《管理辦法》涉及財政部、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、稅務總局、海關總署等部門，屬于監管需要；2012年進行補貼審核時，因為是首次，難免在時間上出現拖延，以后可能會快一點。

一些小企業如果補貼不到位，就沒錢收電器，沒法維持。國家給補貼到位時間太長，影響到企業運營，有些企業停工等補貼，有些則向銀行貸款，負債經營。而格力再生資源項目公司的資金，都來源于格力總部撥款。

此外，《管理辦法》還規定，電器電子產品生產者應繳納的基金，由國家稅務部門負責征收。有人擔心，這一部分費用將最終轉嫁到消費者身上。據劉麗麗介紹，目前世界上對于產品類廢棄物一般采取生產者責任延伸制度，即生產者應承擔的責任，不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。但各國的具體政策不盡相同，有的直接向生產者征收，有的向老百姓收取。

王紅霞在日本調研時發現，日本的基金由老百姓出錢，專業公司負責回收，生產企業負責拆解。有專家表示，雖然征收對象不一樣，但作為使用者，消費者承擔一點回收拆解費用是合理的。

格力的“權宜之計”

如今，早先進入再生資源行業的龍頭企業們很多都在觀望，作為后來者，格力依托母公司在再生資源行業投資已相當大。“投資規模大又沒有什么利潤，如果虧起來沒頭的話，就是個沉重的負擔，結果就是只能等死，這樣一來，大家都很慎重?！?/p>

盡管困難重重，但董明珠有自己原則：“我們不僅對生產、銷售、售后服務負責，也對它報廢以后整個鏈條負責。我們不僅能設計出綠色產品，還能環保地處理它，這是企業責任的體現?！?/p>

在政策尚未變化的時候，格力必須采取對策。

格力發現，要達到環保的目的，必須從產品源頭材料開始控制?！耙驗榈搅瞬鸾饩屯砹恕，F在我們把很多信息反饋到設計環節上，如果一開始就用低碳和易拆解材料，回收利用價值就非常高，這才是真正的循環?！蓖跫t霞介紹說。

今年，格力在開發新產品的時候，就在源頭進行了控制。比如結構上盡量少使用螺釘，多使用卡扣式的設置，回收時就不用拆螺釘。

篇5

近10多年來，歐、關、日等發達國家相繼制定了有關環保法規，對那些不易回收利用或在自然環境中較難降解的塑料材料和制品，實施局部禁用、限用、強制收集或者收取污染費等措施。由于塑料在包裝領域中的用量非常大，其中不少對于塑料包裝回收的法規附著于處理包裝廢棄物制度之中。

廢塑料回收產業中的能源價值

隨著塑料制品消費量不斷增大，廢棄塑料也不斷增多。目前，我國廢棄塑料應用的市場價值在1000億元以上。2013年僅國內廢塑料回收量達到1700萬噸。廢塑料的回收利用本身具備極高的環境經濟價值，廢塑料回收利用節省了土地資源和填埋廢塑料所消耗的資源。特別是在“十一五”期間，我國的塑料回收利用行業迅速發展，通過構建再生資源回收利用體系，全國部分地區已改變了傳統的廢塑料回收經營模式，在提高資源配置效率方面發揮了不可替代的重要作用。

中國是世界塑料生產大國、出口大國、消費大國。2013年中國五大合成樹脂的產量為4626萬噸，進口量為1730萬噸，表觀消費量為6349萬噸，塑料制品表觀消費量超過8400萬噸，約占世界塑料消費總量的1/3。據統計，“十一五”期間，我國廢塑料回收量逐年增長，廢塑料回收總量已累計達到4600多萬噸，回收總值約2950億元，回收量年均增長率為14.47%，有效促進了節能減排工作，共計節能1860萬噸標準煤，減少廢水排放46.5億噸，減少固體廢物排放1.4億噸，減排二氧化硫232.6萬噸，減排二氧化碳4463.8萬噸。

塑料的惰性都比較強，在自然環境下不易被降解。將廢塑料變廢為寶是防止環境污染的重要途徑。在再生資源領域流傳著一個公式：回收1噸廢塑料=節省6噸石油，這還不包括提煉新料過程中所節省的大量水資源等，從這個角度看，再生塑料的環境經濟價值遠遠大于原生塑料。以PVC和聚酯為例：收集和機械化循環再生1噸的廢舊PVC將生成大約120千克二氧化碳，這些循環再生材料可以直接代替原材料使用于產品中。來自Plastics Europe的最新環境數據顯示，使用原材料（鹽類和石油）生產1噸純PVC材料將產生1900千克二氧化碳。這樣，使用循環再生材料將比使用純原材料節省94%的二氧化碳排放量。另據EPA報告，生產再生聚酯只需要原生料1/3的能源，減少2/3的二氧化硫和50%的-二氧氮排放，用水量減少10倍，碳排放量減少2.5倍。中國的制造業大量依賴塑料原生料，而塑料原生料的來源主要是石油資源。我國塑料制品出口量逐年增長，生產制品的原料需求越來越大，如果全部依賴于原生料，則需要消耗大量的石油等資源，因此，在產品性能條件允許下，使用再生料來代替原生料，可以作為對我國石油資源的戰略性補充，以彌補資源的不足，降低我國對進口石油的依賴。

由于廢塑料能夠緩解對于石油的需求，具有強替代性，成了中國經濟發展面對有限資源和無限市場需求的最佳選擇。資源的壓力迫使各個國家通過各種方式對資源進行回收，2013年我國進口廢塑料在800？/噸左右，國內回收量在2800Z噸左右，總共節約石油數量在1.08億噸。2010年以前，我國國內的廢塑料回收數量在1000Z噸左右，回收率僅有20%左右，廢塑料進口量和國內回收的廢塑料總量相差并不多，而在2010年以后，隨著國家對循環利用的重視，大力提倡國內回收體系建設，因此國內回收率提高幅度較大，已實現30%的回收率。

正因為廢塑料具備能源的價值，因此廢塑料資源在國際市場競爭越趨激烈，發達國家本地的再生商以及東南亞、印度等地的采購者采購力度越來越大，不斷加大力度控制資源，再生資源已經在國際經濟活動中越來越重要。大部分類型的廢塑料在《巴塞爾公約》中明確界定為無害廢物，可以在全球范圍內自由貿易，近年我國不但每年進口約800萬噸以上的廢塑料，全球各發達國家之間也存在大量的廢塑料貿易。自2000年開始，我國廢塑料進口數量除個別年份受到金融危機、政策等影響外，每年的增長率都較大。相比出口廢塑料，我國仍以進口廢塑料為主。由于對資源需求量旺盛、勞動力廉價等因素，全球每年約50%的廢料均被運往中國。此外，根據國際廢料回收工業協會（ISRI）華盛頓研究所的數字顯示，2011年美國出口2300萬噸廢料（而美國國內回收總量還不到這個數目的一半），其中2/3出口到了中國。長久以來，中國_直是美國廢料的最大市場之一，據了解，美國75%的鋁廢料、60%的廢紙、50%的廢塑料都被運往中國。顯示出中國對廢塑料總量需求巨大。

作為一種資源型的產品，我國廢舊塑料的應用同國內合成樹脂的使用密切相關，同時隨著國內合成樹脂應用范圍的不斷擴大，廢舊塑料應用范圍的逐步擴大，2012年國內廢舊塑料的消費量在1910Z噸左右，約占新料的33.2%，2013年廢舊塑料的使用量在1680萬噸左右，約占新料的26.4%。目前國內廢舊塑料主要應用于農業、包裝及紡織等領域，改性料行業同樣是廢舊塑料應用相對集中的領域之一。

中國廢塑料產業進入大工業園區模式

2005年-2013年，再生工業園區成龍頭引領行業規模。2005年-2013年的10年，是廢塑料經營和競爭最激烈的階段。我國已經成為全球最大的廢塑料再生利用國家?；厥盏膹U塑料品種除了五大通用塑料、聚酯外，也有很多性能高、品質好的工程塑料如尼龍、聚碳酸酯、有機玻璃、聚甲醛、PVB（聚乙烯醇縮丁醛樹脂）薄膜、氟塑料等。新技術的應用和新產品的開發受到越來越多的重視，企業環保設施逐步完善，二次污染得到有效控制，行業散亂差的局面有了很大改觀。塑料再生利用產業正在由低質量、高能耗向高質量、低能耗、多品種、精細分類、高技術應用的方向發展。據國家發展和改革委員會的《中國資源綜合利用年度報告（2012）》顯示，廢塑料再生利用產業已成長為經濟發展中不可或缺的資源型環保產業，作為可再生資源的廢塑料已成為我國資源綜合利用的重要組成部分，為提高石油資源利用率和減輕環境污染貢獻了力量。

為緩解正規塑料加工增加的成本和治污壓力，我國也相繼出臺了一些政策，鼓勵、引導廢塑料加工利用集散地對廢塑料加工利用散戶實行集中園區化管理，集中處理廢塑料加工利用產生的廢水、廢氣和固體廢物。建設一批具有國內一流、國際水準的再生資源產業園區，是再生資源領域轉變發展方式的中心環節和戰略抉擇，是發展循環經濟的有效途徑。

據統計，截至2013年上半年，我國已建、在建的工業園區、特色產業園區、高新技術園區以及生態工業園區多達29家，并且將在2015年達到50家，這些循環經濟園區展示出了強大的活力、生命力和發展力，對區域發展起著重要作用。同時，塑料回收利用加工交易市場逐步走向規范經營，產業聚集度在增加，規?；l展條件日漸成熟。廢塑料回收利用產業正在朝著規?；?、集約化、園區化的方向發展，基本形成了以大中型塑料回收再生利用企業為主體、廢塑料專業交易市場為基礎的綜合利用格局。目前我國從事廢塑料加工的生產企業達1萬多家，大中型企業正在成為廢塑料行業的主體，其廢塑料的再生利用量占總再生量的40%以上。這部分企業大多分布在沿海塑料加工發達地區，有相對穩定的廢塑料貨源和銷售渠道，資源集中，利潤較高，經濟效益良好，市場競爭力強。而且，這部分企業的塑料分類技術及裝備生產線較為先進，加工成本低，效率高，可規模化、集中化處理廢塑料，環保設施較為完善。

“綠籬”行動成為廢塑料產業變革的轉折點

十報告指出，“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。其中2013年海關總署開展的代號為“綠籬”行動，就是加強進口固體廢物監管，嚴厲打擊“洋垃圾”走私。在建設美麗中國的大格局中發揮海關的積極作用。

“綠籬”專項行動是從2013年2月1日-11月30日開展的，為期10個月，有兩個重點打擊對象：第一是打擊走私“國家禁止進口固體廢物目錄”列名的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等；第二是打擊通過非設關地走私以及采用藏匿、偽報、利用他人許可證等方式通過設關地走私、海上偷運走私，不符合環境控制標準的進口固體廢物。通過“綠籬”行動，海關要求企業嚴格落實進口固體廢物分類裝運規定，對經審單、查驗后發現“混裝”等不符合規定的進口固體廢物，嚴格辦理退運手續；完善進口固體廢物分類管理目錄，嚴格落實進口廢物固體廢物環境保護控制標準，完善鑒定機制。同時逐步實施進口固體廢物“就近口岸”報關制度。嚴格進口固體廢物轉口、轉關管理，不得允許任何企業開展進口固體廢物的轉口貿易，也不得允許將進口固體廢物存放于保稅區內倉儲。加強承運進口固體廢物進出境運輸工具的實際監管，完善運輸工具實際登臨檢查制度，加大對進口固體廢物的監裝監卸、途中監管力度，有效掌控運輸工具申報、停靠、移泊、裝卸等實際情況，提高船舶登臨檢查比例。

據海關總署監管司相關負責人介紹，自2013年2月1日傘國海關開展打擊“洋垃圾”走私“綠籬”專項行動以來，全國海關共監管進口固體廢物5538.9萬噸，價值341億美元?，F場查出進口固體廢物走私違規案件1090起，涉及貨物88.3萬噸，貨值38.3億美元，一大批可能污染我國生態環境的固體廢物被封堵于國門之外，對固體廢物的監管得到有效落實。

在“綠籬”專項行動的強力威懾和嚴格管控下，我國進口固體廢物貿易秩序得到有效整治，呈現兩個向好態勢：一是進口企業進一步了解了國家關于固體廢物管理要求，環保意識、法制意識、社會責任感進一步增強；二是進口固體廢物行業秩序得到進一步規范，企業加強管理，合法經營，進口固體廢物品質出現逐步提高的趨勢。按照海關統計，2013年我國進口廢塑料788.2萬噸，價值60.5億美元，同比分別減少11.2%和5.5%。占進口廢物總量的14%，平均價格為767美元/噸，同比增長46美元/噸。其中來自中國香港22%、日本14%、美國11%和德國8%，合計占廢塑料進口總量的55%。企業涉及22個省區市，前五位的省份依次為：廣東（27%）、浙江（15%）、福建（14%）、江蘇（12%）、山東（9%），合計占廢塑料進口總量的77%。共有1410家企業參與進口廢塑料貿易，占進口廢物企業的56%，同比減少82家；較2011年減少169家，平均年進口廢塑料規模約5553噸。

“綠籬”行動對整個再生循環利用產業促成了涅式的變革和提升，通過嚴管政策倒逼廢塑料回收產業形成革命性的創新和變革示范，并形成了二次性的完善“固廢”產業鏈商務模式?！昂缶G籬時代”是中國廢塑料協會提出的時代或時期界定概念，已經被中國官方使用并認可，這也標志著廢塑料行業歷史性新時代的到來。

“綠籬”政策對國際廢塑料產業的影響巨大

“綠籬”行動對于整頓良莠不齊的行業局面、促進行業健康發展將是一個里程碑。在2013年12月13日，國家環保部固廢中心3"2014年的廢料批文情況，其中廢塑料的獲批量并未降低，而且較2013年同期增長17.5%，較2012年同期增長65.2%。與此同時，多家公司的進口廢塑料獲批總量在10萬噸以上，預計2014年大部分企業會實現扭虧為盈。受全球經濟影響，國際廢塑料市場在2013年基本處于微縮狀態，各國的廢塑料企業也在尋找各自的出路，從加強本土的廢料處理能力，到尋找緩解中國市場沖擊的新市場、新地區。

中國環保理念升華，影響全球回收體系。近幾年，我國由于國內經濟增長迅速，對原材料需求旺盛，因此我國―直控制很大一部分的全球回收市場，每年從歐洲、日本、美國等地裝載大量的貨物銷往內陸，據統計，2011年僅美國出口到中國的廢料總值就已達113億美元。廢料的進口―方面補充了國內對原料的需求，另一方面也對我國環境資源形成了挑戰，盡管處理1萬噸廢塑料相當于節約了5噸石油、減排3.75萬噸二氧化碳，但是國內外廢塑料的分揀、清洗等方面的水平存在差異，國內的再生方法以及市場格局的整體環保水平略低，因此對環保方面的問題需要解決。

我國海關開展的旨在打擊“洋垃圾”走私行動，將不符合要求的廢塑料攔截在國門之外，對世界廢塑料格局產生了很大的影響。截至2013年8月末，我國海關已經嚴查并暫停了247家企業的進口許可證。“綠籬”行動給依賴于低成本出口到我國的西方國家和企業帶來了巨大壓力，使得這些國家不得不面臨本國回收基礎設施缺乏、本國對二次原料需求較低這一現實。在對我國出口的高度依賴下，國外不得不改進回收利用技術，出口更環保、更高質量的再生產品。同時，也有一些企業選擇將廢塑料運至東盟等地經過處理，達到我國進口水平后，再出口到中國，這也是今年東盟市場增長的原因。我國對廢塑料回收的標準提升也將影響全球的塑料消費習慣和回收利用體系，2012年中國政府限制從歐盟進口廢塑料的規定就迫使英國政府將其再生指標調整為2017年達到57%。

以廢塑料為原料進行生產，比石油提煉的成本要低很多，并且適用于大部分塑料制品，可以有效緩解原料供給不足與需求增長的矛盾。從2006年起，我國每年從國外進口的廢舊塑料都在500萬噸以上，廢塑料進口量年年攀升（圖1是2006年至2013年1月-8月廢塑料進口情況）。

在2006年一2012年間，進口廢塑料量逐年呈增長狀態，今年上半年首次出現同比下降情況，主要原因是全國海關開展的重點打擊走私國家禁止進口固體廢物的“綠籬”專項行動，“綠籬”撬動了進口廢塑料的格局，對于整個進口廢塑料來說影響頗大。

市場平衡改變讓進口廢塑料呈現量跌價漲。據初步數據統計，2013年1月-8月我國進口廢塑料共460.5萬噸，較往年同期降低17%（圖2是2012年與2013年月度廢塑料進口量比較）。2013年1月進口量同比增長，而2月開始的“綠籬”行動，讓進口量急劇降低，跌入谷底。之后持續不斷的“整治”行動，讓進口廢塑料市場壓力巨大，一直在低迷狀態徘徊。

受“綠籬”行動影響，各廢塑料出口國投資加工設備、改進工藝，當地再生行業投資增加，進一步提升了進口價格水平（圖3是2012年與2013年1月-8月同期廢塑料均價比較）。據統計，2013年1月-8月廢塑料平均進口價格766.2美元/噸，同比增長8%。以福州為例，據福州海關統計數據顯示，2013年上半年，福建省進口平均價格為每噸699.5美元，同比上漲2.6%。

整體來說，2013年1月-8月廢塑料整體呈現量跌價漲狀態。

傳統廢塑料市場從歐美向東盟轉移。2013年1月-8月我國廢塑料進口主要來源于歐盟、東盟、日本、美國、中國香港等發達地區，占比接近78%。歐盟仍是我國第一大進口地，約占同期廢塑料進口量的23%。但從具體數據來看，與往年同期比較，廢塑料來源地已經發生微妙變化，歐美等傳統地區的市場占有率正逐漸降低，并被東盟所取代。

受國內政策影響，導致很多來自歐盟、美國等地的廢塑料貨物被退運，讓國外的廢塑料出口量急速下滑，例如以前美國50%的廢塑料被運往中國，“綠籬”行動致使美國2013上半年廢塑料出口同比下降11%。另一方面，由于東盟在地域、政治、經濟等方面的獨特優勢，因此國內外很多廢塑料企業將目光轉向東盟，很多企業將廢塑料運往東盟，在當地完成分揀、切碎、清洗后，再銷往國內。

“后綠籬時代”改變中國廢塑料循環利用格局

“中國夢”中最重要的內涵是“建設美麗中國”，這種理念導致了進口廢料行業政策的變遷?！昂缶G籬時代”是一個前所未有的時代，它意味著機遇，也同時讓企業面臨著挑戰。廢塑料行業的弊端在嚴格的管控措施下暴露無遺，企業生存和發展受到了遏制。有效地控制廢塑料再生對環境的污染，被提升到一個受多方高度重視的地位。廢塑料行業的產業特征、經營模式都需要創新以適應新時期。

廢塑料產業集聚東部。據抽樣調研數據顯示，今年80%固廢廠家經歷過或正在經歷嚴查整頓，60%以上三四線城市流動攤販面臨洗牌。對廢塑料進口批文的審核也日漸嚴格，全國僅有1400家-1700家，即不足10%的廠家具有進口資質的現狀，進口門檻顯著提高。雖然進口廢塑料量減少，但是國內對塑料的需求量卻在增長，這部分的供應缺口則有新料填充?！熬G籬”行動以前，尤其是在廣東，很多貨物通過運輸公司提供進口服務，他們通過包裝，通過一些批文，把廢塑料運到工廠去，“綠籬”行動以后這些情況減到很少。

進口廢塑料加工利用企業多集中于東部沿海地區，進口關區與產業聚集地特征明顯。2013年8月，上海、寧波、廈門等海關進口廢塑料量呈不同幅度增長，同比分別增長13%、3%、2%。廣州、天津、青島等海關進口廢塑料量有所降低，同比分別減少2%、4%、15%。

整個行業開始向環保安全轉型。應該說在1995年前中國的廢料進口是無序的。從2002年-2005年廢塑料進口已經從無序走到有序。在海關召開的一個網上座談會上，有專家專門提出城市礦山這個概念，“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。“城市礦產”是我國戰略資源的有效補充，建設國家“城市礦產”示范基地，就是要樹立新的資源觀，打破傳統上“原生資源才是資源”的舊有觀念，將廢棄資源作為“城市礦產”，從建設循環型社會的高度進行物流、能流優化，統籌技術、環境與經濟，形成高層次的“城市礦產”開發模式。

國家發改委和商業部、工信部聯合在全國分兩批建立以“城市礦產”為文化理念的再生產業工業園區。同時，在國家“十二五”規劃綱要明確提出在全國建立50個“城市礦山”示范基地。從而有效的減輕和遏制再生產業在回收、加工、利用過程中對生態環境的侵害和影響。經過幾年的建設，我國“城市礦產”示范基地已成為國家重要的資源供應地，29個示范基地形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力，并吸引了大批再生資源經營戶和企業入園發展，實行污染物的集中治理、統一監管，實現了基礎設施共享，土地集約利用，大大促進了產業集聚發展，提高了再生資源利用的水平，有效解決了分散經營狀態下行業二次污染嚴重的問題，改善了當地的環境狀況。

從短期來看，“綠籬”行動雖然影響企業采購原料，增加企業采購成本，但是企業采購原料品質提高，生產的產品品質明顯提升，產品價格現在因為“綠籬”行動有了一定的上漲空間。其次，很多家庭式作坊的關閉，市場供需關系短期內被打破，對正規經營的企業來講，是大大的好事。很多廢塑料產品采購商直接到企業訂貨，產品不愁賣，這也是現實?！熬G籬”行動也促使企業把真正的心思用到生產經營和技術研發及投入方面，促使企業盡快轉型，從以前的簡單加工走向深加工和精細加工的路子上來，提高整個廢塑料行業的生產技術和工藝水平，企業的經濟效益也會顯著提升。

前行的中國廢塑料產業還需穿越重重障礙

在廢舊塑料回收再利用方面，我國整體水平仍然比較落后，廢舊塑料回收利用率很低。與其他發達國家相比，差別仍然很大。據美國化學委員會統計，2009年在美國由聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）聚酯和高密度聚乙烯（HDPE）等塑料生產的塑料瓶中，回收塑料瓶已超過99.7%；據位于布魯塞爾的歐洲塑料制造和回收集團統計，2008年歐洲塑料回收率已達到54%，2009年歐洲塑料需求增長至5280萬噸，其中有50%的塑料被回收利用，20.6%循環回收，29.5%回收用作能量；瑞士廢塑料回收工作做得最好，回收率達99.5%；丹麥和德國緊隨其后，回收率分別達96.5%和96.3%。2008年日本廢塑料廢棄總量為998萬噸，包括市政廢棄502萬噸，工業廢棄496萬噸，回收利用廢塑料758萬噸，占排放總量的76%。和發達國家及地區相比，差距明顯，國內的廢塑料回收行業依然處于正在爬升階段。

公眾審視角度需要更科學的認知。盡管經過多年的整頓和規范，我國發展形成了一批規模較大的進口廢塑料加工利用企業，但我國廢塑料加工利用行業還很不規范，企業數量多、規模小而分散，進口廢物加工企業和國內再生資源回收利用企業的管理尺度不一致，也導致了走私固體廢物、倒賣進口廢物相關許可證、污染物不能達標排放、產生危險廢物等現象。使得廢塑料行業在公眾的理解中就是垃圾處理產業。實際上，這種南轅北轍的印象讓廢塑料行業的生存苦不堪言。

目前國內各部委對所謂的廢塑料“洋垃圾”使用的名詞不同，環保部門稱為“固體廢物”，住建部門稱之為“垃圾”，發改委在循環經濟相關文件中使用“廢棄物”一詞，海關則是按具體貨物名稱，沒有統稱。在循環經濟學家眼中，“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”。進口再生資源的加工利用，在一定程度上緩解了我國資源短缺的矛盾，節約了自然資源和能源，大大減少了用礦石冶煉金屬所產生的環境污染。業內專家將其概括為“兩個保護，三個效應”：保護社會資源，保護社會環境；經濟效應、環境效應、循環效應。該產業已經被聯合國列為21世紀綠色產業之_。

據了解，我國廢塑料回收利用的原料基本是工業廢棄物，不管是進口料還是國產料都以工業生產的邊角廢棄料或工業塑料制品庫存料為主，即使有一部分生活廢塑料也由于我國垃圾分類不完善而少之又少。

目前，我國整個社會的垃圾分類意識很薄弱，對廢塑料行業的整體認識單純地停留在“撿破爛”、“收垃圾”層面，沒有深刻體會到其對國家的巨大貢獻。因此，改變公眾視角，突破審視瓶頸，是廢塑料行業經濟升級的必由之路。

裝備與技術創新的空間潛能巨大。目前，我國已經超過美國成為最大的塑料消費國，巨大的市場需求造成了塑料原材料的巨大缺口。進一步加強廢塑料回收加工生產再生料，不僅可以填補國內大約25%的塑料原料缺口，還能有效減少環境污染和能源資源消耗。由于行業發展的速度過快，使得我國廢塑料行業規模小、設備簡陋、技術落后的面貌一直沒能改變，行業內的資源浪費問題嚴重，分類不細，技術過低，利用率低等問題層出不窮。

對于廢塑料行業的企業而言，核心競爭力就是技術（可以有效防止廢舊塑料再生過程中的二次污染和資源浪費），無論是處理技術還是制造技術，只有掌握高科技技術的企業才能具有足夠的核心競爭力，這是企業發展擴大的根本。近年來，中國廢舊塑料機械設備市場已經越來越受到國外企業的關注，許多大型國際企業―方面與中國廢舊塑料機械企業不斷加大合作深度和廣度，另―方面采用在中國設立辦事處的方式來占據中國市場。國外企業紛紛登陸，雖然對中國廢舊塑料機械的發展將起到積極的作用，但同時也將會威脅縮小國產廢舊塑料機械市場的空間，將對國內廢舊塑料機械生產企業、對中國廢舊塑料機械行業是一個嚴峻的挑戰。

國際上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回收、化學還原和用作固體燃料等，應用技術比較先進。反觀我國廢塑料回收，主要還是以物理再生為主。大部分廢舊塑料回收加工企業基本沒有條件引進、開發新技術、新工藝、新設備，產品技術含量和附加值較低，從而阻礙了廢塑料回收利用的發展進程。

中國廢舊塑料機械同歐美發達國家的廢舊塑料相比而言，技術水平仍是制約中國廢舊塑料機械行業發展的主要因素。隨著越來越多的國外廢塑行業加工企業和機械企業走進中國，國內企業面臨的挑戰也會越來越多，我們應該正視挑戰。

大產業小企業使得中國企業缺失話語權。就廢塑料行業而言，目前國內塑料再生行業準入門檻較低，廢塑料回收機再生利用企業部分是中小型個體企業，存在技術水平落后、回收渠道散亂、環保措施不完善等問題。有些企業在經濟利益的驅動下忽視環保，以廉價設備和廉價勞動力對廢塑料做簡單的初級處理，產生大量的廢水廢渣。雖然回收了資源，卻又污染了環境。中國國內和進口回收量已經達到3000萬噸，市場價值總值超過了2000億元人民幣。但是最大型的企業占的單體份額也不足1%，也就是說行業總量非常大，但是單體非常分散。

由于廢塑料行業缺乏一個權威、統一的行業組織，不能形成合力，所以對于國外廢塑料進口行情、定價等都沒有話語權，相對弱勢。尤其是國外的很多供貨商都很精明，不是明碼標價，而是搞好幾家國內的企業，就像竟標似的，讓我們的企業自己出價，誰給的價格高就賣給誰。導致的直接后果就是企業之間矛盾重重，人家坐收漁翁之利。廢塑料企業迫切需要一個由國家、政府主導的強有力的行業協會，對外形成統一的聲音，對內制定行業標準，規范企業行為，這樣才能獲得可持續發展。

廢塑料行業―方面要引進并吸收國外新工藝、新技術、新設備，促進我國再生資源回收企業的技術進步，提高資源利用率；另―方面，制定相關優惠措施，加大招商引資的力度，積極引導外商向再生資源行業投資，鼓勵外商到中國投資建立再生資源加工處理中心。同時，要與世界發達國家或地區的再生資源協會建立廣泛聯系，吸取他們在工業化過程中處理經濟發展與資源、環境問題的經驗教訓，借鑒其對再生資源行業的管理措施和相關政策，提高整個行業的技術水平和管理水平。

政府管控還需符合產業發展的市場規律。中國已經建設成了全球最完整，也可以說是最嚴格的進口廢塑料的監管體系，環保部負責二級審批、廢塑料目錄管理、許可證制度、進口廢塑料標準；質檢總局負責監管國內收貨人、國外供貨商、裝船前檢驗；海關負責分類裝運、就近報關、海關監管、海關估價。近年來，國家還頒布了有關進口廢塑料管理要求，包括《固體廢物進口管理辦法》、《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》、《廢塑料加工利用污染防治管理規定》、《進口廢PET飲料瓶環境保護管理規定》、《進口廢塑料環境保護管理規定》、《進口可用作原料的固體廢物風險監管指南》、廣東試點“就近口岸”的規定等一系列法律法規。

但國家對廢塑料監管政出多門，也讓廢塑料企業有點不知所措。按照進口固體廢物的規定，海關的任務是進口征稅查驗放行，商檢的任務是控制污染源符合我國的進口標準，地方環保局的任務是監管加工。目前我國在宏觀層面上還沒有對廢塑料回收利用行業發展的專業性、綜合性規劃，社會上普遍認為再生資源行業是傳統的所謂收破爛的，十分片面，并沒有被作為公益性、基礎性和戰略性的朝陽產業來對待，所以政策扶持、廢塑料分類技術規范、對企業認定和鼓勵方面比較欠缺。生活垃圾分類不明確，整個社會的垃圾分類方式需要提高。相關制度不完善，這些都導致了我國廢舊塑料回收行業長期以來呈低水平徘徊狀況。

目前國家對再生資源回收企業免征增值稅的政策只能維持企業的生存，不能解決行業的發展問題。應制定有效的措施，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度，并在信貸等方面給予必要支持，對經濟效益差，但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上鼓勵企業回收和利用，包括支持一些經營好、符合上市條件的物資回收企業上市，為企業直接融資創造條件；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網絡等方面的示范項目，優先安排技改投資并給予財政貼息，緩解開發的資金壓力。

據悉，海關部門已經感覺到目前整體固廢管理政策法規與固體廢物產業發展有不相適應的地方，也意識到嚴密監管盡管出于保護國民安全的好意，但與企業高效運作需求產生了突出矛盾。國家海關總署的相關負責人已經提出今后海關對廢塑料進口監管始終保持高壓態勢，嚴厲打擊“洋垃圾”走私，確?！熬G籬”專項行動成果能夠長期保持下去，同時也在認真思考“后綠籬”時代固體廢物監管理念的定位，從規則制定、標準修改、職責分工等根本制度入手，積極推進相關制度的修訂和完善。今后“綠籬”專項行動有關措施會對相關規定進行細化，在關于進口固體廢物分類轉運、轉口、轉關、指定口岸進口、分揀作業須經批準、夾雜物超標不予放行等措施，海關將長期予以堅持，且不能降低標準。對AA類企業進口固體廢物，將按照“由企及物”管理理念，除特殊情況外，不再實施必查必演，對其進口的固體廢物以后續監管為主，并進行重點稽查。國家海關總署希望廢塑料行業推進圈區管理，同時也正在配合環保部，對圈區管理規定進行細化，集中發揮圈區管理的示范作用，在完善就近報關制度方面為園區企業發展提供便利，海關部門將廣泛收集各方面意見和信息，了解企業的合理訴求，不斷探索成功經驗和做法，為加強進口固體廢物監管及便利守法企業創造條件。將與環保部污染防治司適時對試行固體廢物“就近口岸”報關情況進行評估完善，并根據試點情況進一步論證該制度在全國進行推廣的可行性。

另外，中國廢塑料協會希望國家監管部門應借鑒發達國家的經驗，著手制訂綠色消費、資源循環再生利用等方面的法律法規；建立健全各類再生資源回收制度，明確工業廢棄物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢棄物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾由政府負責回收，排放垃圾的居民和單位適當繳納費用；制訂充分利用再生資源的鼓勵政策，在稅收和投資等環節對再生資源回收采取激勵措施。同時，再生資源回收行業是具有社會公益性質的行業，隨著社會的不斷進步和發展愈趨重要，應當作為特殊行業來管理，并納入國民經濟發展綱要、城市建設整體規劃和城市商業網點規劃，按照方便、衛生、規范、有序和可持續發展的原則，建立城市回收網絡體系，包括：社區回收站點設立；集回收、分揀、市場交易為一體的再生資源加工交易市場；綜合利用加工網絡建設。從根本上解決再生資源回收企業環境衛生差、城市綜合管理難的問題。

廢塑料行業準入機制或將在今年著手制定。中國廢塑料行業準入與退出機制的建立一直是個懸念，近年來，主管部委多次提出頒布《行業準入機制標準》，行業協會和企業也在不斷呼吁。就目前而言，行業產品標準不細化，分類也不完善，準入和退出只靠固廢管理條例某款規定是否違規而認定。這樣，行業職業培訓、職業教育都沒有準確依據。行業技術繼續教育更無從談起。所以，行業組織很難發揮作用，企業制定發展規劃也是茫然。

據記者了解，中國廢塑料協會將在今年組織相關部委及專家開展我國廢塑料行業準入標準的調研工作，從企業布局與建設要求、規模、工藝和裝備、產品質量、能源消耗和資源綜合利用、環境保護、人員培訓、安全生產、職業健康和社會責任、監督管理等方面制定相關行業標準。其意義就是要提升產業門檻，通過標準促使我國廢塑料再生行業由低質量、高能耗向高質量、低能耗、多品種、高技術的方向發展，作為保護環境、解決資源緊缺的重要手段，嚴格規范生產過程的環保管理，解決生產過程中的二次污染問題，提高資源回收利用效率與效益。

從中國廢塑料協會設計標準的思路上看，十分注重環境安全的要求，強調在國家法律、法規、規章和規劃確定或縣級及以上人民政府規定的自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，居民聚集區和其他嚴防污染的企業周邊1公里內，不得新建塑料再生加工運輸企業。已在上述區域投產運營的塑料再生加工運輸企業要根據該區域規劃要求，在一定期限內，通過依法搬遷、轉產等方式逐步退出。同時對新建、改擴建項目的生產規模、技術水平提出了明確的要求，目的是限制低水平、低技術含量的項目重復建設，提高行業的準入門檻和行業的整體水平。準入條件明確規定了應該限制、淘汰的工藝方法和生產設備，對未達到準入條件的現有企業，將作出限期整改、依法撤銷或責令關閉的規定。

中國廢塑料協會希望能通過行業準入標準，鼓勵企業選址選擇在有資源、能源及交通運輸便利的地區以及產品上下游產業鏈比較集中的地區，并建立起點高、能力大的生產線進行規?；a經營，降低成本，提高產業競爭力。

篇6

一、我國電子垃圾處理的現狀

1.欠缺制度設計，缺乏科學回收體系，導致灰色回收處理鏈興盛。

目前我國電子垃圾回收處理行業還處于粗放型的狀態，90%以上的電子垃圾都是由個體戶回收，并由小作坊處理，這種方式已形成一條完整成熟的灰色產業鏈，年產值達千億。2014年，獲得環保部門技術資質認證的104家企業，因前期建設投入高、處理成本高，面對電子垃圾回收渠道和數量匱乏的困境，導致無法開工生產，處于虧損的尷尬境地。

2.處理水平低，資源浪費，環境污染嚴重。

我國電子垃圾的處理還處于較低水平，大多采用“機械破碎+分選”的低端技術方法，未全面考慮再生資源的無害化、資源化處理。正規處理企業的處理技術與設備主要依賴從發達國家進口。在個體回收模式占主導的情況下，處理手段大多采用手工拆卸、焚燒、強酸萃取、填埋以及丟棄等方式。如此處理導致較難回收的寶貴資源大量浪費，同時產生大量的重金屬和有毒物質，造成嚴重的環境污染。

3.多頭管理，導致監管不力。

我國對電子垃圾管理實行分級與分部門管理相結合的模式，涉及工信部、商務部、海關總署、質檢總局、環保部等多個部門。這種管理模式存在政出多門、職能交叉、職責不清、監管矛盾等諸多問題，致使在各環節中責任主體不明確，形成灰色地帶，產生“有法不依、執法不嚴”以及監管體系失靈現象。

二、對策建議

1.嚴格監管，從源頭減少電子垃圾的總量。

總量巨大是我國電子垃圾處理產業面臨的最大問題。一方面，政府要大力倡導循環經濟，將“資源―產品―廢棄物”的傳統模式轉變為“資源―產品―再生資源”的綠色發展模式，從源頭減少電子垃圾的產生；另一方面，要加大執法力度，嚴禁國外電子垃圾流入境內，從而減少電子垃圾的總量。

2.加強電子垃圾處理的制度設計。

首先是要理順管理體質，明確相關部門的職權，落實監管責任；其次是要制定具有針對性的法律、行業規范和環境標準，提高行業門檻，淘汰小規模和無技術的小作坊和企業。明確生產者、銷售商、回收處理商、消費者和政府之間的責任，明確“生產者責任延伸”管理模式。

3.建立電子垃圾回收體系，系統解決電子垃圾回收處理。

建立電子垃圾回收處理準入機制，明確電子垃圾處理工廠必須是高科技、低污染的現代化企業，明確電子生產企業自建和社會開辦的專業大型電子垃圾處理工廠在電子垃圾回收處理中的主導地位，并制定相應合理的回收環節和運輸物流費用的國家指導價。同時加大監管和執法力度，提高非法回收渠道的營運風險和成本。

建立可追溯的信息監管渠道，采用物聯網、電子標簽、大數據技術等建立一套電子垃圾科學回收的信息化系統，提升回收環節的專業化、信息化水平。

篇7

家用電器廢棄物作為固體廢棄物的一種，對人體健康及生活環境可能構成的危害往往被忽視，而在我們周圍，自家的電器更新換代后，最直接的做法就是將這些廢棄的家電低價賣給回收家電的個體戶，可這些“電子垃圾”最終去了哪兒？以什么樣的方式消失？想必很少有人關心，針對政協委員的提案，記者對該市廢舊家電處理行業進行了一番采訪調查。

個體回收者成為廢舊家電處理的主力軍。提及舊家電回收，家住環山路的市民張女士表示，“印象里總能在樓下聽到‘回收舊冰箱、舊彩電’的聲音，商販多半騎著三輪車，走街串巷地吆喝著?！辈稍L中記者也了解到，在缺少正規回收機構的現狀下，該市一些個體回收者成為廢舊家電處理的主力軍，在市區的大街小巷，經常能夠看到這些人騎著人力三輪車收廢舊家電。經過一段時間的積攢后，他們會將收來的舊電器進行分類，然后去收購站賣掉，賺取用戶和二手攤主之間的差價。

廢品收購點管理并未對廢舊電器處理加以要求。近年來，本溪市商業局服務業委對全市22個辦事處140個社區的200余處廢品收購站（點）進行定期排查，要求城區內從事廢舊商品回收經營的單位和個人，必須持有本溪市再生資源管理辦公室核發的《再生資源經營準許證》和本溪市工商行政管理部門核發的《營業執照》，方可從事廢舊商品回收、加工和銷售。

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關鍵詞：垃圾分類；獎勵機制；互聯網思維；垃圾智能回收

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）31-0065-02

與所有的發展中國家一樣，我國的環境污染問題是與城市發展、社會發展相伴而生的。改革開放后，隨著民營企事業單位還有外資企業的來華投資建廠的大規模展開，經濟的迅猛發展也使得環境污染問題愈見嚴重。[1]這時候污染范圍除了主要分布于城市地區，污染的危害程度也較為嚴重。2000年后，隨著鄉鎮企業的發展，使得環境污染向農村急劇蔓延，同時，生態破壞的范圍也在擴大。而如今，垃圾圍城的嚴峻狀況也不斷地在各大城市相繼出現，垃圾究竟放哪里？怎么放？是不是還能利用？都成了政府環境保護職能部門和環保事業單位的密切關注。

目前，我國的垃圾回收再利用率還很低，有一半的垃圾都被填滿了，這樣毫無疑問是大大降低了資源的利用率，而且還在環境污染影響各種動植物的正常生長，所以現在的政府部門都很重視垃圾的回收問題，根據國外的處理經驗可以發現，對垃圾進行分類資源化是解決垃圾問題的有效解決方法，這樣處理后，對需要填埋的垃圾就很少了，對環境的影響也減小，像瑞典，分類后的垃圾一半被燃燒用來發電了，其他的絕大多數實現了再使用或再制造，最后只剩下3%的垃圾是需要填埋的，而居民是否配合垃圾分類回收，直接決定了回收效果和垃圾資源化的。因此，要解決我國目前嚴重的垃圾問題，就要堅持對垃圾進行分類回收，并帶動居民參與到其中。[2]

對城市的生活垃圾進行分類回收，是實現垃圾作為一種特殊資源的再循環，再使用的一種有效方法，是實現可持續健康發展的關鍵，如何讓城鎮居民深刻地參與到垃圾正確分類與回收再利用是非常重要的，所以接下來我們將介紹一種基于互聯網思維的再生資源智能回收系統設計（寶特瓶類），希望對以市區為主的塑料瓶類的生活垃圾進行有效且高效的回收步驟，同時也希望以獎勵措施鼓勵并引導市民自覺正確的垃圾分類習慣。

1 基于互聯網思維的再生資源智能回收系統設計

1.1 具體的設計過程

比如平常我們使用的礦泉水塑料瓶為例，我們先做了如下的實驗；設置一個空的塑料瓶，作為參照組，另外增加兩個對照組，一個是通過物理擠壓使塑料瓶達到較小的壓縮體積作為對照組1，另一個是通過碎片化，再擠壓形成的對照組2。

通過上述實驗，我們發現了對照組1、對照組2和參照組在較少個數樣本瓶子的處理方法對比下的體積比例，大致為0.3 ： 0.15 ： 1 。而如果穎臼量明顯提升，這個體積比還會被進一步放大，因為碎片化的對照組2在樣本數量明顯提升的情況下相較于對照組1和參照組更能高效的利用垃圾回收設備的存儲空間，而且碎片化的處理對于進一步的垃圾回收步驟減輕了加工的壓力與成本還為垃圾的運輸過程提高效率。

所以我們決定設計智能回收機物理處理過程以碎片化為主，互聯網垃圾回收大數據收集、分析和線上獎勵機制相并行的方法，推行民眾支持參與的垃圾智能回收（先以寶特瓶為開始）的系統設計。

1.2 系統模塊

該系統主要由3個模塊構成，分別是，物理處理模塊，數據信息收集模塊，線上獎勵機制。

1）物理處理模塊

垃圾箱內部有一套小型的塑料粉碎裝置 ，它是一種固廢減容機械環設備，用于撕碎高密度聚乙烯HDPE塑料產品和物料，利于塑料回收及再生塑料顆粒通過電機帶動齒輪箱與主軸轉動，并在主軸上裝有高強度的合金刀子，刀子為四角方型刀，刀子的一角可以接觸到物料，通過軸轉動達到撕碎的目的，撕碎下來的塑料可以直接通過輸送帶輸送到破碎機內進行二次破碎工作，整個工作過程可通過PLC控制操作簡單，節省人工。

粉碎裝置是由電機、減速機、旋轉刀軸、進口的動刀、定刀、機架、機座、箱體、電器控制系統等主要結構組成，另外垃圾自助回收機內部設計有過濾網裝置，當粉碎裝置正常工作時，過濾網起到分離物料和液體的作用，有效將殘留在瓶子上的液體與塑料碎片分離，有利于提高回收效率，碎片干燥可以直接進行二次加工，為回收節省了一道工序。而且采用的這套粉碎裝置體積小，移動方便；手動操作，簡單安全；內置垃圾箱帶有鎖扣固定，穩定不會因振動或其他外力而脫落，結實可靠。

2）數據信息收集

智能分類和數據信息收集子系統的設計與實現。包括三個部分：寶特瓶上條形碼未損壞，可以直接通過紅外線掃描的帶有完整條形碼直接進行回收；若寶特瓶上條形碼已損壞或者殘缺不全，則根據寶特瓶大小、形狀進行智能判斷；同時對不同時間人群數量以及塑料瓶大小等的信息進行收集和發送，方便數據分析者對智能垃圾桶安放區域的選擇和不同區域人群的垃圾產生量進行分析預測，更加高效合理的安排垃圾桶數量和回收人員清理的次數。

3）線上獎勵機制

線上獎勵機制系統的設計與實現。基于互聯網思維的再生資源智能回收機根據智能分類子系統分類出的寶特瓶進行智能判斷，給予用戶收益。

根據調查我們了解到有收益驅動的垃圾分類，可能會引起更多的人直接的參與垃圾分類的行動，而較大多數的人更喜歡以話費或者流量的方式作為獎勵，因此尋找相關行業有合作意向的商家參與進來，會產生更好的效果。

1.3 流程圖

2 結論

城市垃圾分類回收作為城市垃圾處理的第一道工序，對于垃圾的回收處理具有重要的意義。重視分類回收有利于良好的資源回收利用和不同類型垃圾的高效處理。[3]街道上的垃圾在轉運到垃圾填埋場或者焚燒熱電廠之前，一般會先經過環衛人員的分揀、裝車運輸、垃圾中轉站的分類和壓縮、垃圾裝車運送至終處理地這幾個步驟；如果能在垃圾中轉站進行稍微細致的壓縮將對運輸成本的降低和資源回收的后級企業有積極地影響。

隨著中國城市化進程的加快，垃圾污染日益嚴重。對垃圾處理不當，會造成嚴重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發展。如何處理城市生活垃圾是世界各國面臨的主要環境問題之一，也是我國目前突出的環境問題。我國每年產生近 1.5 億噸城市垃圾，目前已有2/3 的大中城市陷入垃圾的包圍之中，而我國每年可利用而未得到利用的廢棄物價值高達5000 億元以上。如果這些廢品得到合理的回收利用，不僅解決了環境污染難題，同時也會產生可觀的經濟效益。[4]

本系統在解決可再生資源（寶特瓶類）回收問題上立足，應時展需求，設計基于互聯網思維的再生資源智能回收機（寶特瓶類），該智能回收機以政府相關政策為驅動力，具有收益獎勵的特點，形成人人參與垃圾分類，有效的提高再生資源（寶特瓶類）回收率，節省勞動力成本，具有廣闊的應用前景和可觀的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 李琪. 為了祖國的碧水藍天――訪著名環境工程專家、中國工程院院士顧夏聲[J]. 中國人才， 2012（2）：61-63.

[2] 張玲玲. 垃圾分類回收行為研究現狀探討[J]. 硅谷， 2015（2）：233.

篇9

隨著汽車工業的發展，廢舊輪胎的生成量也越來越多。據世界環境衛生組織統計，世界廢舊輪胎積存量已達30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數字增長。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環，再生利用，已引起世界各國的關注。在發達國家，以廢舊輪胎無償利用，減免稅賦，政府補貼，并以擴大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀，廢舊輪胎回收再生利用將是知識經濟時期的“E產業”（即環保產業，取英文“環?！币辉~的開頭字母“E”而得）的新型產業，是國家鼓勵發展的充滿希望的“朝陽”產業。

在今年的“兩會”上，人大、政協的提案，議案中，有60條是關于“循環經濟”的，說明資源循環再利用的問題已經引起全社會的高度重視。

我國是橡膠消耗大國，但又是一個橡膠資源十分匱乏的國家，年消耗量的一半左右需要進口。因此，廢舊輪胎回收利用，對我們國家來說非常重要。這是節約橡膠資源、保護環境、化害為利、變廢為寶、利在當代，功在千秋的大事。

本人從事利用廢舊輪胎常壓裂解生產燃料油及炭黑這一行業工作有13年之久，本人結合當前實際，談幾點觀點和建議。

一、我國廢舊輪胎回收利用現狀及存在的問題

我國是輪胎生產大國，2001年我國輪胎產量達到13356萬余，居世界第三位，目前我國每年產生廢舊輪胎5000多萬條，隨著轎車進入家庭和汽車擁有量的增加，廢舊輪胎的產生量還將大量增加，如何有效回收利用，防止對環境造成污染，這既是一個世界性難題，也是我國再生資源回收利用面臨的一個新課題。

所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使用價值的輪胎，以及工廠產生的報廢輪胎。廢舊輪胎具有很強的抗熱、熱生物、抗機械性，并很難降解，幾十年都不會自然消失掉。長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，而且容易引發火災。被人們稱為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是我們面臨的一個非常嚴峻的問題。

目前我國廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：

1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護舷、防波護堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標以及海水養殖漁礁、游樂游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1%。

2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃氣、油、炭黑、鋼鐵等，據報道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油550公斤，炭黑350公斤，然而由于投資大，回收費用高，且回收物質質量欠佳又不穩定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進一步改進。

3、舊輪胎翻新。翻胎工業是橡膠工業的一個重要組成部分，又是資源再生利用環保產業的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長輪胎使用壽命、節約能源、節約原材料、降低運輸成本，而且減少環境污染，是一項功在企業，利在社會。因而，輪胎翻修——一個古老并新興的產業很有發展前途。目前全國輪胎翻新企業約有500多家，30%以上屬于中小企業，年翻新輪胎約400萬條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為10∶1，而我國僅為26∶1，尤其是轎車輪胎的翻新幾乎等于零。

4、生產再生橡膠，100多年來被世界各國所采用，認為這是處理廢舊橡膠再生循環利用最為科學、最為合理、應用最廣的一條重要途徑。特別是改革開放以來，新工藝與技術推動了我國再生橡膠工業的普及與生產規模的擴大，全國先后上了500多臺動態脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產企業約600余家，生產能力擴大到100多萬噸，最高年產量達到以51.2萬噸，成為世界上第一再生橡膠生產大國。

5、生產硫化橡膠粉。這是一門新興材料科學，是集環保與資源再生利用為一體的很有發展前途的回收方式，也是我們提倡發展循環經濟的最佳利用形式。膠粉工業在我國剛起步，生產企業才幾十家，年產量不到5萬噸，還沒有形成新興的產業。

我國廢舊輪胎回收利用存在的主要問題：

1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現象嚴重，給環境保護帶來一定影響。我國是橡膠消耗大國，2001年全國消耗橡膠的230萬噸，居世界第二位。每年生產的橡膠制品量約460萬噸，廢舊橡膠產生量約180萬噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬噸，回收利用率為50%，比國外先進水平低30～40個百分點。目前，還有近50%的廢舊橡膠沒有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%，長期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。

2、廢舊輪胎回收利用企業普遍生產經營規模小，自我改進能力低，企業發展無后勁。我國廢舊輪胎利用主要是生產再生橡膠、輪胎翻新、生產硫化橡膠粉，這些企業80%以上為中小型企業，形不成規模，市場競爭能力低。大多數翻胎企業裝備水平不高，技術力量薄弱，必要的測試設備不完備，影響了翻新輪胎質量的進一步提高。膠粉工業剛起步，市場尚未打開，沒有形成新的產業。

3、廢舊輪胎加工利用企業包袱沉重，經濟效益差，困擾廢舊輪胎利用行業的發展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業，其加工產品附加值低，加上我國廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高，加上歷史原因形成的人員、債務包袱重、企業經濟效益差，多數企業虧損嚴重，生產經營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業發展呈低水平徘徊。

4、企業稅賦成倍增長，廢舊輪胎加工企業生存困難。1994年實行稅制改革前，輪胎翻新企業只上交3％-5%的產品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業享受不到回收企業免交增值稅的優惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購，小規模納稅人沒有增值稅發票，不能抵扣進項稅，實際上造成了重復征稅，使加工企業稅賦增加了一倍，使本來微利的行業變成虧損，生存困難，更談不上發展，有些企業勉強維持，有些企業瀕臨破產。

我國在廢舊輪胎回收利用方式上、技術上比發達國家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優惠政策上。

經過50多年的發展，特別近十幾年來新的技術推廣應用，使再生橡膠工業煥發了青春，我國再生橡膠工業無論是生產規模，年產銷量，還是生產技術、工藝裝備水平都達到世界一流水平，其技術，裝備，包括再生橡膠產品出口到國外，并在國際市場上占有一席之地。

我國膠粉生產技術，無論是常溫法還是低溫法都達到世界領先水平，其工藝裝備基本上滿足膠粉工業發展的需要，其價格僅相當于同類進口裝備的1/3到1/4。

國外發達國家對廢舊輪胎的處理方式主要是掩埋或作燃料。

據有關資料顯示，美國1998年67.6%廢舊輪胎作燃料，9.44%廢舊輪胎被掩埋。2001年美國產生廢舊輪胎2.81億條，作燃料的達1.15億條。在歐盟15個國家中，2002年對廢舊輪胎處理，作燃料的占21%，掩埋的占37%。掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費，而且埋在地下幾十年都不會腐爛，對地球仍是一種污染。目前歐盟各國都限期禁止掩埋廢舊輪胎。2001年美國有38個州禁止對廢舊輪胎掩埋，仍有8個州允許掩埋，在我國還沒有掩埋現象。 用廢舊輪胎作燃料實際上也是一種資源浪費，是由固體廢棄物污染變成氣體污染，不符合循環經濟的要求，在我國用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒有。

我國的廢舊輪胎回收利用行業與國外發達國家的主要差距表現在以下幾個方面。

1、在管理上，發達國家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機構，如美國的“廢胎管理委員會”，加拿大的“廢胎回用管理協會”、“廢胎管理局”歐盟的工作組及我國臺灣省的“廢輪胎處理基金會”等。在我國尚無廢舊輪胎回收利用管理部門，尚未建立正規的回收利用系統。

2、在立法上比國外滯后。發達國家對于廢舊輪胎回收再利用已經建立了一整套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產業的發展。如美國的《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》，法國的《廢棄物及資源回收法》；德國的《循環經濟與廢棄物管理法》；韓國的《資源節約與再生使用促進法》；日本的《促進循環型社會基本法》以及我國臺灣省的《資源回收再利用法》《廢輪胎回收清除處理費費率》等。我國至今沒有關于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒有具體的措施。

3、在政策上與國外不平等。我國已加入wto，有必要建立與國外接軌的政策法規。國外對廢舊輪胎實行無償利用，還有補貼，并實行免稅政策。在我國不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業，不僅無補貼，而且廢舊輪胎要高價買，這種政策上的不平等不利于入世后我國廢舊輪胎回收利用行業的發展。

二、發達國家廢舊輪胎回收利用現狀

篇10

[關鍵詞]廢舊家電 回收逆向物流 合理化建議

在人類社會中，從生產經過流通直至消費，是物流流向的主渠道，也稱正向物流。在這一過程中有大量因不能滿足客戶需求、過時等原因而退回的產品；也有大量由于損壞、使用壽命終結等而喪失了使用價值的產品；還有在生產過程中未能形成合格產品而不具有使用價值的物質；有大量可以循環再用的包裝，這些都形成了逆向物流的源頭，在逆向物流中的產品雖然因為多種原因暫時未能實現其使用價值或已經失去使用價值，但其中還蘊含著大量可以回收的價值。以往對逆向物流的研究較注重從環保的角度來研究，但隨著經濟的快速發展，逆向物流的量正在與日俱增，如能有效的回收這些產品中的價值，不僅可以回收資源、保護環境，，而且可以成為企業降低成本的戰略武器。通過這個角度的研究，使國家和企業都能重視逆向物流，逆向物流也是物流利潤中的一塊處女地，其中有很多值得挖掘的利潤。

鑒于以上原因，本文結合我國的實際情況，分析了我國廢舊家電回收逆向物流的現狀并在此基礎上，分析和預測了我國未來所面臨的廢舊家電回收量，通過這些驚人的數字，使得我們認識到我國所面臨的廢舊家電回收的迫切性，并提出了相應的建議。

一、逆向物流的內涵及其分類

我們通常說的物流都是指“正向物流”，但一個完整的供應鏈不僅應該包括“正向”的物流，還應該包括逆向的物流。最早提出“逆向物流”這個名詞是Stock在1992年給美國物流管理協會（CLM）的一份研究報告中，他在報告中指出：“逆向物流為一種包含了產品退回、物料替代、物品再利用、廢棄處理、再處理、維修與再制造等流程的物流活動?！敝袊揭胛锪鞲拍畈?0多年的時間內，目前，中國對逆向物流的研究還處于啟蒙階段，逆向物流概念的表述不一，結合國內外有關逆向物流的定義以及本文的主要觀點，作者對逆向物流作如下定義：“逆向物流是與傳統供應鏈反向，為價值恢復或處置合理而對退貨、廢棄產品、廢舊包裝以及廢舊物資等從消費地到起始點的有效實際流動所進行的計劃、管理和控制過程”。

對逆向物流的分類至今在理論界也還沒有準確的劃分，研究者往往根據個人研究需要對逆向物流進行不同的劃分。從本論文研究的角度來看，把逆向物流分為退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。

二、我國廢舊家電回收逆向物流現狀及評析

1.我國家電報廢現狀及趨勢分析

本文采用四大家電的擁有量和使用年限預測電子廢棄物的產生量。專家指出，一般電視機的使用年限為8年~12年、電冰箱的使用年限為13年~16年、洗衣機的使用年限為12年，空調的使用年限為5年~7年。我國家用電器的生產量的增長情況可以看出我國家用電器的擁有量在以較大幅度增加，所以未來幾年我國將會面臨家用電器報廢的高峰期。

由于我國人口眾多，家電消費量和生產量也多于世界其他國家，所以目前社會上現存即將進入報廢期的家電數量是很多的。下面僅以北京市為例來預測未來幾年內北京市僅四種家電的報廢數量，文中采用城鎮居民家庭中家用電器的擁有量和使用年限來預測近幾年內廢舊家電的產生量。

根據上面表一北京市城鎮居民家庭平均每百戶家庭中家用電器的擁有量數據和表二中北京市歷年城鎮人口戶數的數據可以推算出表三中歷年來北京市城鎮居民擁有家用電器的數量。如根據1997年的數據，北京市城鎮人口擁有的電器數量約為328.6臺/百戶，城鎮人口戶數為250.9萬戶，這些家庭共擁有家電為919.665臺，根據專家指出，一般電視機的使用年限為8年~12年、電冰箱的使用年限為13年~16年、洗衣機的使用年限為12年。如以平均年限12年計算綜合以上因素，到2011年，上述家電都將成為廢物。以上僅是我國一個城市的城鎮居民的四種家電擁有和報廢量，如果這個數據擴展到全國的所有的家庭和企業的所有 家用電器的話，那么這個數據會放大許多倍。

另外從我國家用電器的生產量的增長情況可以看出我國家用電器的擁有量在以較大幅度增加，此外隨著產品生命周期正在變得越來越短，新品和升級換代產品以前所未有的速度推向市場，推動消費者更加頻繁的購買。當消費者從更多的選擇和功能中受益時，這種趨勢也不可避免的導致了更多的包裝，更多的廢棄和更多的浪費問題。日益縮短的產品生命周期也必將增加進入回收逆向物流的產品的數量。所以在未來幾年內我國將會面臨大量廢棄物的產生。以下根據表四中我國歷年家用電器的生產量來預測未來幾年內我國報廢家用電器的增長趨勢，趨勢如上圖所示。

2.我國現行的家電回收逆向物流現狀評析

我國目前已經開始重視廢舊家電的回收處理問題，進而開始重視回收逆向物流工作，雖然還未從物流的角度去系統研究這個問題，但舉國上下從中央政府到地方政府都開始把廢棄物的回收利用，減少環境污染提到一個十分重視的程度，國家有關部門也開始積極呼吁建立《廢舊家電回收法》，開始研究各種廢棄物的回收再用方法，開始對回收途徑等進行研究，開始對現狀進行調查，對存在的問題進行分析。國家經貿委已將《再生資源回收利用管理條例》列入國務院頒布的法律規劃，目前正會同有關部門抓緊研究起草。從總體上來講，我國已經開始重視這個問題。

綜合以上國內外回收物流的現狀可以看到，大量廢舊物品和物資的回收再利用已經成為世界各國面臨的一個共同問題，通過對大量廢舊物資、物品的回收再利用不僅可以減少環境污染，而且可以為資源的可持續發展做出貢獻。

三、我國廢舊家電回收逆向物流實施條件及建議

我國廢舊家電回收逆向物流是擺在中國相關企業面前的一個十分緊迫的問題，所以加強廢舊家電回收逆向物流的管理是十分重要的。

1.國家缺乏立法

（1）條件評析：我國廢舊家電的處理通常采用不規范的渠道，不僅造成了資源的嚴重浪費，而且給環境帶來嚴重的污染，給人們的生命安全造成危害，前不久天津建立一個全國最大的回收逆向物流中心，可是建成投產運行后卻發現這個處理中心“吃不飽”，為什么中國存在這樣大量的報廢家電、廢舊物資和廢舊包裝，而這樣一個先進的設備還能吃不飽呢？究其原因就是我國缺乏相應的立法，致使大量的廢舊物品還采用原有的不規范的途徑進行回收處理。

（2）建議：為了克服我國廢舊家電逆向物流的無序狀況，減少資源的浪費，保護我們的環境，國家進行相應的立法是迫在眉睫了。而且從發達國家從事廢舊家電回收逆向物流的發展歷程上來看，立法對于回收逆向物流的發展起到了十分重要的作用。

2.缺乏相應的支持性經濟政策

（1）條件評析：我國廢舊家電逆向物流的發展投入大，回收周期長，單靠一兩個企業的力量很難在全國范圍內快速實現逆向物流系統的構建。中國現存的我國廢舊家電回收企業仍是微利或無利，產品的技術含量和附加值較低，基本沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，從而阻礙了再生資源回收利用的發展進程。另一方面，國有回收企業由于歷史原因形成的人員、債務包袱重，市場競爭能力和抗風險能力弱，經濟效益差，相當一部分回收企業虧損嚴重，某些回收公司經營難以為繼，廢舊物資回收行業發展呈低水平徘徊。

（2）建議：在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持，對經濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，需要國家利用的有關政策逐漸把回收逆向物流作為一個產業扶持發展起來。

3.技術落后

（1）條件評析：我國對于廢舊家電廢棄物的回收再利用技術落后，如對于報廢家用電器的拆解技術落后，回收逆向物流的信息投入技術落后。

（2）建議：要最大限度的回收廢棄物中的價值，加大對回收逆向物流的科技投入，增加對資源回收利用科技開發的投入，支持有影響、有帶動作用的關鍵項目。同時，要加強國際交流與合作，適當引進國外先進的再生技術、設備，按照市場經濟的辦法引進國外的人才和資金，促進回收逆向物流的利用技術、管理水平的提高。

4.宣傳不夠，認識不足