科技創(chuàng)新條例范文

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篇1

關(guān)鍵詞：課堂；創(chuàng)新；音樂；情境

“建構(gòu)主義提出,語言學(xué)習(xí)是與一定的社會文化背景――‘情境’（context）相聯(lián)系的。利用現(xiàn)實情境所提供的場景，學(xué)習(xí)者將自身原有認知結(jié)構(gòu)中的有關(guān)經(jīng)驗和知識與當(dāng)前學(xué)習(xí)到的新知識相連接，將新知識吸收并結(jié)合納入自身已有的認知結(jié)構(gòu)中。如果原有經(jīng)驗和知識不能同化新知識，就會引起學(xué)習(xí)者認知結(jié)構(gòu)的重組和改造。如此循環(huán)往復(fù)，才能達到對新知識意義構(gòu)建?！碧幱谌松^、世界觀形成重要時期的青少年對在教室里所進行的各種教學(xué)活動的主觀反應(yīng)之有效性正體現(xiàn)在相應(yīng)創(chuàng)設(shè)的“情境”中，在相應(yīng)的情境中學(xué)生積極認識世界，對原有知識進行重新組合，重新發(fā)現(xiàn)其使用價值，這就是一種創(chuàng)新。

一、背景音樂對學(xué)生課堂心理的影響

“課堂心理環(huán)境是指在課堂教學(xué)中,影響學(xué)生認知效率的師生心理互動環(huán)境，通常表現(xiàn)為融洽或冷漠,活躍或沉悶，和諧或緊張等形式”（朱慧）冷漠無情的教學(xué)或重壓下的教學(xué)可能會導(dǎo)致學(xué)生機械性的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成苦差事。音樂可以渲染出美好的藝術(shù)氛圍，在這樣一個美好的氛圍中，學(xué)生的想象力可以得到正常發(fā)揮。

美國著名音樂教育家齊佩爾說：“人類需要科學(xué)表達外界，也需要藝術(shù)表現(xiàn)內(nèi)心的感情，音樂是最能直接表達人類感情的，比語言更為直接?！眱?yōu)秀的音樂作品不僅能培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和音樂鑒賞能力，而且能幫助他們發(fā)展形象思維。音樂還能誘發(fā)出人們心中潛在的巨大力量，使頭腦中眾多彼此分散、孤立的信息組合起來，推動創(chuàng)造性思維。音樂能振奮學(xué)生的精神，營造一個和諧、寬松的課堂氛圍，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強學(xué)生的參與意識，從而為學(xué)生創(chuàng)造良好的英語學(xué)習(xí)氛圍。在輕松的狀態(tài)下學(xué)生只有接受了知識，教學(xué)才能達到最好的效果。

音樂可以消除課堂教學(xué)與學(xué)生之間的隔閡，與學(xué)生的心理特點和心理需求達到很好的銜接。在學(xué)生獲得一個安全的心理環(huán)境后，非智力因素的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，學(xué)生的思考和情感就能得到充分的尊重，可以流露出自己獨有的想法和意見，這樣每個學(xué)生的思維和情感才能得到滿足。在思想上其創(chuàng)造性變得更流暢，對新的知識能保持一種更易接受的態(tài)度。心理學(xué)研究表明“一個人的創(chuàng)新思維只有在他感覺到‘心理安全’和‘心理自由’的條件下才能獲得最大限度的表現(xiàn)和發(fā)展”。

教育心理學(xué)家認為，人的心理是在實踐活動中發(fā)展的，對青少年學(xué)生來說，希望自己成為探險者、發(fā)明者、創(chuàng)造者，這是參與學(xué)習(xí)的動力源泉，這份源動力的激發(fā)就有待于一個良好的氛圍。

二、背景音樂在英語課堂教學(xué)中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力

高一英語必修3 Unit 5 Canada――“The True North”的中心話題是加拿大，學(xué)生通過本單元的學(xué)習(xí)，可以初步了解加拿大的一些基本情況，在閱讀部分記述了李黛予和劉倩去加拿大看望表兄的旅途見聞。課文內(nèi)容涉及點較多，課文內(nèi)容的信息點不易集中。

在Lead-in部分運用歡樂版的加拿大民謠紅河谷把學(xué)生帶入一種準(zhǔn)備去旅行的歡快狀態(tài)中，集中了學(xué)生的注意力后，學(xué)生開始對這趟異國之行有了無限的憧憬，調(diào)動了學(xué)生的好奇心，激起心智上頑皮的一面，點燃了他們的激情，創(chuàng)新之旅正式啟動。

在Warmingup部分，通過一些信息讓學(xué)生對加拿大有一個初步的了解，如果只是單調(diào)地展示一些圖片，學(xué)生無法在思想上形成流暢的思維，也體會不到老師在設(shè)計這些圖片的內(nèi)容和順序上有什么內(nèi)涵，配上加拿大國歌為背景后，學(xué)生就能在莊重肅穆的國歌聲中真正用心去感受這些圖片，在看完之后，讓學(xué)生談自已對加拿大的初體驗時，學(xué)生能立刻感受到加拿大的異域風(fēng)光，繁花似錦，幅員遼闊，和諧的人與自然，沸騰的賽馬會等，音樂似乎能為這些圖片進行解說，對于構(gòu)想的細節(jié)體現(xiàn)出一種特別的精致，在音樂的烘托下，讓學(xué)生的審美特質(zhì)充分展示出來。

Reading部分主要是完成一些具體的信息搜索任務(wù)，學(xué)生要深入到課文中仔細閱讀，這是一個相對枯燥的任務(wù)，而且需要一定的時間完成，教室里會出現(xiàn)一段沉寂，這種沉寂會讓部分學(xué)生感到一種無形的壓力，播放一段鋼琴曲，讓學(xué)生在舒緩的音樂聲中進行，不至于讓這一部分任務(wù)顯得太無趣，在音樂的掩蓋下，學(xué)生小聲音地討論也不會影響到其他學(xué)生。學(xué)生感覺在放松的心境下，對課本上的信息吸收更快。

在最后一步，再次播放加拿大民謠紅河谷，但這一次是選用悠揚舒緩的版本，是學(xué)生可以跟唱的速度，同時展示加拿大更多的美景圖片。當(dāng)教師完成了話題的主要任務(wù)后，經(jīng)常需要有一個設(shè)計巧妙的方式或活動來結(jié)束整堂課，這一部分經(jīng)常扮演著畫龍點睛的作用，對所學(xué)內(nèi)容進行回味，又能進行延伸，讓人有意猶未盡的感覺，可以增加趣味元素。

三、學(xué)生課堂心理與創(chuàng)新能力之間的媒介

英國教育家洛克說：“教育的巨大技巧在于集中學(xué)生的注意，并且保持他的注意?！奔胁⒈３謱W(xué)生的注意是課堂心理調(diào)控的核心所在，教師的教學(xué)引導(dǎo)對于學(xué)生應(yīng)是一種有效刺激，教師的教學(xué)只有能被學(xué)生注意且持續(xù)較長時間，才會對學(xué)生產(chǎn)生影響，在課堂上學(xué)生心理產(chǎn)生積極變化，才有創(chuàng)新的可能。

成功的教學(xué)除了要考慮學(xué)生的認知學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)考慮在教學(xué)的每一個步驟，如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，調(diào)動學(xué)生的積極性，把每一個學(xué)生都吸引到學(xué)習(xí)活動中來。情境作為知識的載體，有利于學(xué)生的形象思維和邏輯思維的結(jié)合，學(xué)習(xí)興趣、動機和思維能力都是情境教學(xué)的任務(wù)。創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，營造一種寬松、自由的文化氛圍，對于激活學(xué)生的創(chuàng)新思維有著積極作用。

在英語教學(xué)中，把握教學(xué)常規(guī)的同時應(yīng)注意擴展教學(xué)內(nèi)容、豐富教學(xué)形式來提高警惕學(xué)生的興趣來源。利用各種教學(xué)媒體增強課堂美感，使學(xué)生思維能力張弛有度。學(xué)生在心情舒暢的情景下愉快地學(xué)習(xí)，調(diào)動自己的一切因素，從而發(fā)揮自己的聰明才智，進行創(chuàng)造性思維和想象。激活學(xué)生的參與心理，又自然過渡到教學(xué)主題。以音樂為媒介進行的教學(xué)，對疏導(dǎo)大腦整體功能有良好的作用,可以提高注意力與記憶力。利用現(xiàn)代音樂靈活多樣的可選擇性與具體的教學(xué)目標(biāo)有機結(jié)合，會有顯著的效果，增強學(xué)生對事物的感悟理解能力。

教師在課堂教學(xué)中一定要做好“中介”工作，靈活引導(dǎo)和巧妙地點撥學(xué)生，學(xué)生的思路一開闊，思維就會跟著活躍起來。盡可能地建立起一種情境創(chuàng)設(shè)，把學(xué)生自然引入課堂創(chuàng)設(shè)良好學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生的情境，既使學(xué)生興趣盎然，又使教學(xué)活動得以充分發(fā)揮，使課堂真正生活化、活動化、自主化、情感化和趣味化。這樣有助于學(xué)生建立學(xué)習(xí)的成就感和自信心，增強實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，這就是新課程的新理念。重視非智力因素的作用是培養(yǎng)創(chuàng)新能力的保證，因此創(chuàng)設(shè)和學(xué)生生活貼近的活動情境不僅能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，還能培養(yǎng)學(xué)生探索學(xué)習(xí)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實踐能力。

教師的教是改進課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，有效的教學(xué)設(shè)計可以成為學(xué)生課堂心理和創(chuàng)新思維之間的優(yōu)質(zhì)媒介,促使學(xué)習(xí)真正成為學(xué)生內(nèi)在的需要，對于每一個教師來講都是一個挑戰(zhàn)。蘇霍姆林斯基說：“教育和教學(xué)的技巧和藝術(shù)就在于要使每一個學(xué)生的力量盡可能發(fā)揮出來，使他享受到腦力勞動中成功的樂趣。“教學(xué)活動充滿真的啟迪、善的誘導(dǎo)、美的韻律，必然能抓住人心。”

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［4］陳錢林.尊重教育理念.北京：人民教育出版社，2005.

篇2

（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

摘 要：“挑戰(zhàn)杯”課外科技競賽有著正常教學(xué)無法起到的獨特教育效果，對大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起著不可取代的作用，在提高教學(xué)水平過程中具備積極推動功能。研究結(jié)果顯示，“挑戰(zhàn)杯”課外科技競賽對大學(xué)生創(chuàng)新能力形成中受團隊合作、知識靈活運用能力、團隊創(chuàng)新影響，相應(yīng)的，大學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)可以通過團隊建設(shè)、創(chuàng)新意識、導(dǎo)師隊伍的建設(shè)和搭建創(chuàng)新平臺幾個方面來培養(yǎng)塑造。

關(guān)鍵詞 ：“挑戰(zhàn)杯”科技競賽；創(chuàng)新能力；創(chuàng)新意識

中圖分類號：G645 文獻標(biāo)識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．09．007

收稿日期：2015－02－27

0 引言

“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外科技作品競賽是一項全國性的競賽活動，被譽為中國大學(xué)生學(xué)術(shù)科技“奧林匹克”，是目前國內(nèi)大學(xué)生最關(guān)注最熱門的全國性競賽，也是全國最具代表性、權(quán)威性、示范性、導(dǎo)向性的大學(xué)生競賽。

在創(chuàng)新教育背景下，各高校紛紛參加全國各類“挑戰(zhàn)杯”競賽，取得了很好的成績。武漢體育學(xué)院多年來非常重視“挑戰(zhàn)杯”競賽，曾獲得全國2項銅獎，省級獎項20多項。多年來，筆者指導(dǎo)了多批大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”競賽，2010年指導(dǎo)的學(xué)生在第七屆“挑戰(zhàn)杯”一汽—大眾中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽獲得銅獎，湖北省第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽獲得銀獎，在取得令人可喜的比賽成績的同時，也培育了一批勇于實踐、大膽創(chuàng)新、追求卓越的優(yōu)秀學(xué)生，從中也獲得了不少的經(jīng)驗和體會。

1 研究方法

1．1 研究方法

本研究采用文獻研究法了解“挑戰(zhàn)杯”課外科技競賽發(fā)展歷程，通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法對“挑戰(zhàn)杯”課外科技競賽參賽選手與未參賽選手在比賽中創(chuàng)新能力的表現(xiàn)進行對比分析，探究科技競賽與大學(xué)生創(chuàng)新能力的相關(guān)關(guān)系，從分析結(jié)果中做可能的原因探討，并提出有價值的策略。

1．2 研究對象

擬以武漢體育學(xué)院參與“挑戰(zhàn)杯”課外科技競賽選手為研究對象，通過分析比較參賽選手與未參賽選手在比賽中創(chuàng)新能力的表現(xiàn)，借助現(xiàn)有的研究資料，并調(diào)查和采訪，探究體育院校大學(xué)生創(chuàng)新競賽與創(chuàng)新能力形成的相關(guān)關(guān)系，在此結(jié)論基礎(chǔ)上，提出有效的措施和建議，對體育院校開展創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為我國體育事業(yè)創(chuàng)新教育貢獻綿薄之力。

1．3 研究工具

采用SPSS14．0中文版統(tǒng)計分析軟件對問卷調(diào)查得出的數(shù)據(jù)進行分析，主要對問卷中涉及的7個因子進行因子分析，首先通過 KMO統(tǒng)計量和Bartlett球形檢驗值確定7個因子適合做因子分析，通過因子載荷和共同性數(shù)據(jù)分析得出三個因素大致對以上7個因子解釋，得出相關(guān)研究結(jié)論。

2 數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

2．1 確立指標(biāo)體系

運用多元統(tǒng)計學(xué)中的因子分析法，對以下7個變量進行分析，指標(biāo)如下：X1：團隊成員有效溝通；X2：團隊之間的分工合作；X3：老師交流指導(dǎo)；X4：選題新穎恰當(dāng);X5：選題具備現(xiàn)實針對性；X6：收集整理資料；X7：運用所學(xué)知識

2．2 數(shù)據(jù)因子分析

將調(diào)研回收的問卷數(shù)據(jù)進行整理，并且將有效的數(shù)據(jù)輸入計算機，使用SPSS14．0軟件進行統(tǒng)計分析。

2．2．1 檢查數(shù)據(jù)是否適合做因子分析

一般KMO的值越大越適合進行因素分析，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的觀點KMO在0．6以上適合進行因素分析，本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的KMO數(shù)值為0．673＞0．6，變量適合進行因素分析(見表1)。此外，Bartlett球形檢驗結(jié)果達到了0．05顯著水平，變量數(shù)據(jù)適合進行因素分析（見表2）。

2．2．2 因子載荷和共同性

在上述整體解釋變異量的報表中，有三個成分特征值大于1，表示進行因素分析時所抽出的共同因素的個數(shù)為三個，該三個共同因素可以解釋91．982％的變異量（見表3）。提取了前三個公因子后可以計算共同度（見表4）。

提取方法： 主成分分析。從表4中可以看出來，所有的共同度都在79．2％以上，可以知道被提取的公因子對個變量的解釋能力比較強。

2．2．3 因子旋轉(zhuǎn)

采用最大變異法對成分矩陣進行直交轉(zhuǎn)軸，轉(zhuǎn)軸后的成分矩陣如表5所示。

提取方法：主成分旋轉(zhuǎn)法：具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，旋轉(zhuǎn)在5次迭代后收斂。

從轉(zhuǎn)軸后的成分矩陣顯示的數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)共同的因素一包含了x1、x2、x3三個因子，根據(jù)本文之前做的假設(shè)，三個因子可以共同用“團隊合作精神”體現(xiàn)，因此因素一的概念名為“團隊合作精神”。由輸出的數(shù)據(jù)表可以看出，第一公因子在x1、x2、x3三個變量上都有較大的載荷，該因子反映的是團隊成員之間的分工合作、溝通和共同努力，因此被命名為“團隊合作精神”。第二個因子在x6、x7兩個變量上載荷比較大，主要體現(xiàn)參賽者收集整理資料的能力，善于運用所學(xué)的知識解決挑戰(zhàn)杯中遇到的相關(guān)專業(yè)方面的問題，因此該因子命名為“知識靈活運用能力”。第三個因子在x4、x5兩個變量上的載荷比較大，主要是選題結(jié)合現(xiàn)實需求，善于從實際出發(fā)，選題新穎有意義，體現(xiàn)了團隊創(chuàng)新的意識，因此命名為“團隊創(chuàng)新精神”。這些因子體現(xiàn)的是選所因子的信度系數(shù)均在可接受范圍內(nèi)。

2．4 結(jié)果分析

問卷結(jié)果顯示受訪者中有 31．58％為隊長，68．42％為隊員。使用SPSS19．0，以特征根大于1、因子負荷大于0．4作為標(biāo)準(zhǔn)，通過反復(fù)計算，最終抽取出3個公因子，總解釋方差為91．982％，表明原變量91．982％變異可由所提取的三個公因子來解釋。從上述載荷矩陣可知，變量X1、X2、X3在因子1上的載荷比較大，因子1能代表團隊成員有效溝通、團隊成員的分工合作、老師交流意見這三個變量；變量X6、X7在因子2上的載荷比較大，因子2能代表收集整理資料、運用所學(xué)知識這兩個變量；變量X4、X5在因子3上的載荷比較大，因子3能代選題新穎恰當(dāng)、選題具備現(xiàn)實針對性這兩個變量。

進一步分析，根據(jù)各因子所代表變量特征，可以把第一個因子解釋為團隊合作精神，第二個因子解釋為團隊創(chuàng)新精神，第三個因子解釋為知識靈活運用能力，各因子包含的指標(biāo)及含義如表6。

3 結(jié)論及改進建議

根據(jù)各種數(shù)據(jù)的分析與研究結(jié)果表明，共可發(fā)現(xiàn)三個因子的重要性， 程度依次是團隊協(xié)作、知識靈活運用的能力以及團隊創(chuàng)新能力。據(jù)此， 高校和高校教師在組織學(xué)生參加挑戰(zhàn)杯競賽，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力方面應(yīng)注意四點。

3．1 重籌備，抓團隊建設(shè)

各高校的科技競賽組織者在積極鼓勵學(xué)生參與“挑戰(zhàn)杯”科技競賽的同時，要認真做好前期籌備工作?；I備工作包括隊員的嚴(yán)格篩選、實戰(zhàn)演習(xí)與訓(xùn)練、心理素質(zhì)的培訓(xùn)等，同時團隊建設(shè)也是不可忽視的一點。只有將團結(jié)合作的精神高度重視起來，調(diào)動、提升學(xué)生的積極性，為學(xué)生創(chuàng)造良好的團隊協(xié)作氛圍，才能鑄就一支分工細致而明確、積極進取的精英團隊。

此外，組建參賽團隊時，選擇一位溝通協(xié)調(diào)能力強，能起到模范帶頭作用并具有一定號召力的學(xué)生作為隊長帶領(lǐng)整個團隊也是十分必要的。如此，才能引領(lǐng)整支團隊一起齊心協(xié)力、攻堅克難地走向輝煌。

3．2 環(huán)境塑人，改變意識

創(chuàng)新教育就是以人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價值取向的教育。它主要是著重研究并解決如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的問題。創(chuàng)新教育的重點并不僅僅是在操作層面上搞些小發(fā)明、小創(chuàng)造，或者在教學(xué)課程中培養(yǎng)一下思維發(fā)散能力就可以了。當(dāng)然，這些基礎(chǔ)的創(chuàng)新教育仍舊是必不可少的，但事實上除了這些操作層面上的問題外，還要考慮培育創(chuàng)新人才的“土壤”是否適宜，即良好的氛圍環(huán)境的形成。

環(huán)境塑造人，環(huán)境對于一個人的影響是巨大的，特別對于正處在成長期的青少年而言，環(huán)境的重要性更是不言而喻。因此，高校在正常教學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該從教育的體制、方法、內(nèi)容等方面著手進行強化，有計劃地展開創(chuàng)新教育，將教育觀念的轉(zhuǎn)變和教育思想的創(chuàng)新提升至首位。高校應(yīng)從課堂入手，從“教學(xué)型”向“教學(xué)科研型”的發(fā)展過渡，采取這樣一系列措施，從根本上培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造和實踐能力，才能真正扛起引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展的旗幟和重擔(dān)。

3．3 注引導(dǎo)，重教學(xué)創(chuàng)新

對于教師這個職業(yè)而言，引導(dǎo)是不可放棄的一份職責(zé)。不管是日常的教學(xué)工作，還是在學(xué)生參與創(chuàng)新行活動的過程中，教師都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一名合格的教師需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)研究能力，需要有創(chuàng)新思維能力和發(fā)明創(chuàng)造力，需要有溝通能力和組織管理能力；而一名優(yōu)秀的教師在具備此類能力的同時，還可以挖掘每一位學(xué)生的最大潛能，激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，指引團隊朝著正確的方向前行。從某種角度而言，教師并不僅僅只是一種專業(yè)能力卓越的角色，更應(yīng)該是一個引導(dǎo)、挖掘?qū)W生走向成功的伯樂。因此，建立一支強有力的、優(yōu)秀的教師團隊也是必不可少的前提之一。

3．4 搭建平臺，實踐出真知

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。只有不斷的實踐，將理論付諸行動，才能從根本上提升實踐能力和意識層面的認識。培養(yǎng)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在，就在于是否有環(huán)境、是否有精神支撐學(xué)生不斷地進行創(chuàng)新性實踐，在實踐中獲取經(jīng)驗，在實踐中成長。從這一角度來看，學(xué)校為學(xué)生提供一些展示自己的平臺就顯得尤為重要了。這并不僅僅指前文所說的在教育思想、教育手段、教育環(huán)境上的重視和改善，更特指學(xué)校需要花費一些人力、物力、財務(wù)，舉辦一些相關(guān)的學(xué)術(shù)講座、專題演講與報告等活動，創(chuàng)建諸如此類的一些在精神上可激勵大學(xué)生創(chuàng)新，在行動上可支持大學(xué)生繼續(xù)探索的平臺，使學(xué)生可以充分發(fā)揮、展示自己的創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語

從整個教學(xué)環(huán)境、教學(xué)氛圍上的營造，到教師團隊整體素質(zhì)的提升，從學(xué)生團隊的建設(shè)與打造，到展示自我的平臺搭建……可以看到，學(xué)生的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升并不是單純通過學(xué)校、教師或?qū)W生自身的努力，就可得以改變的。學(xué)生創(chuàng)造力的強弱，將直接影響未來整個社會創(chuàng)造力。只有全面推進各項工作， 從根本上提升、 改善學(xué)生的創(chuàng)新能力， 培育出一批批拔尖創(chuàng)新人才， 才能提升整個社會的創(chuàng)造力。

參考文獻

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6 張靈，胡桂英． 從“挑戰(zhàn)杯”看大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技活動與高師創(chuàng)新教育［J］．現(xiàn)代企業(yè)教育，2007（11）

篇3

關(guān)鍵詞 新竹科學(xué)園區(qū) 立法 借鑒

一、立法先導(dǎo)未雨綢繆

(一)新竹科學(xué)園區(qū)的興起與基本立法概況

1973年，石油輸出國組織在中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后大幅度提高石油價格，產(chǎn)生了世界性的經(jīng)濟危機。高度依賴島外經(jīng)濟和國際市場、以勞動密集型加工出口工業(yè)為主體的臺灣經(jīng)濟遭受了沉重打擊。二十多年來一直高速、持續(xù)增長的島內(nèi)經(jīng)濟充分暴露出了內(nèi)在性缺陷。為改善工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展以科學(xué)技術(shù)為支撐的科技工業(yè)，臺灣當(dāng)局于70年代末80年代初效仿美國“硅谷”建立了特殊工業(yè)區(qū)――新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，以期推動產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)臺島經(jīng)濟走出低谷并在更高基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟振興。

1979年7月27日，臺灣當(dāng)局公布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》，以立法為先導(dǎo)規(guī)劃科學(xué)園區(qū)的建立和運作。以該《條例》作為基本法，此后又相繼出臺其實施細則以及一系列配套、附屬的法令規(guī)章。這些立法相互配合、補充，形成了一整套服務(wù)新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的法律體系，特別是為科學(xué)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級營建了良性的法律環(huán)境。不可否認，這一立法先導(dǎo)和持續(xù)的經(jīng)濟政策立法化并適時修改補充的動態(tài)法律調(diào)整有力保障了產(chǎn)業(yè)升級、促進了科技創(chuàng)新，對80年代之后新竹科學(xué)園區(qū)乃至臺灣實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛并長期雄踞“亞洲四小龍”之首，起到了舉足輕重的作用：新竹園區(qū)能夠充分發(fā)揮現(xiàn)有科技潛力集中于有比較優(yōu)勢的行業(yè)，比如，新竹已占有全世界80％以上的芯片生產(chǎn)與加工份額，而且，臺灣高科技產(chǎn)值至少三分之一以上是新竹科技園區(qū)的三百多家公司創(chuàng)造的。

以《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》為核心的科學(xué)園區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章的許多規(guī)定，以促進科學(xué)園區(qū)科學(xué)工業(yè)和事業(yè)發(fā)展為宗旨，立足調(diào)動園區(qū)內(nèi)外各種有利經(jīng)濟發(fā)展的因素，成功地構(gòu)建了適宜新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的良性法律環(huán)境，對于大陸高新科技園區(qū)立法值得合理借鑒。

(二)新竹科學(xué)園區(qū)的細密立法之于大陸園區(qū)的借鑒

臺灣地區(qū)作為二戰(zhàn)以后世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，很大程度上應(yīng)歸功于三十年間歷經(jīng)十幾次修改的“獎勵投資條例”以及諸多配套法令規(guī)章的推行。這種以大法為先并形成配套立法推行當(dāng)局經(jīng)濟政策的遠見做法也運用到新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的籌建和成長之中。1979年園區(qū)基本法“科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例”公布施行，次年成立園區(qū)管理局并依法開展園區(qū)的各項運作與管理。

以《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》為核心，行政當(dāng)局以及各級主管、管理機關(guān)相繼制定了一系列配套法規(guī)規(guī)章來落實該條例。這些配套立法又以臺灣“行政院”1981年的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例施行細則》為龍頭展開，面面俱到，構(gòu)建了一個全方位的法律體系。該體系大體上的分類達十五種之多，循序依次為：基本法規(guī)、引進投資、土地建管、管理貿(mào)易、儲運保稅、電訊管理、研究發(fā)展、安全衛(wèi)生、醫(yī)療保健、實中入學(xué)、門禁管制、服務(wù)管理、消防民防、場地租借和工業(yè)團體法規(guī)。就基本法規(guī)而言，又有《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例施行細則》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局組織條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局辦事細則》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局協(xié)調(diào)聯(lián)系各服務(wù)單位作業(yè)程序須知》、《“行政院”國科會科學(xué)工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)委員會設(shè)置管理要點》和《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局作業(yè)基金收支保管及運用辦法》等具體立法。

就其他十四類園區(qū)配套法令規(guī)章而言，《科學(xué)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計劃獎助實施要點》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)工業(yè)研究發(fā)展人才培訓(xùn)及建教合作獎勵暨輔導(dǎo)辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)保稅業(yè)務(wù)管理規(guī)則》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)土地租賃及建筑物租售管理辦法》、《臺灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會章程》和《大陸地區(qū)科技人員來臺從事研究許可辦法》等等立法也都相隨和引領(lǐng)著新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的成長壯大。

以上十五類新竹科學(xué)園區(qū)的立法，大體可以歸類到工商法規(guī)之中，屬于園區(qū)工商法規(guī)的備編內(nèi)容。除此之外，新竹科學(xué)園區(qū)的相關(guān)立法，從大的類別上看，大致還可分為工商業(yè)務(wù)作業(yè)手冊類、高科技管制類和辦理僑外投資案件相關(guān)法令類三大類。就工商業(yè)務(wù)作業(yè)手冊類立法規(guī)定而言，具體又可以分為公司籌設(shè)與登記事項、開工檢查與園區(qū)事業(yè)統(tǒng)一發(fā)證事項、進出口簽證及貿(mào)易事項、儲運及保稅事項、會計及財稅優(yōu)惠獎勵事項、聘雇外國籍人員及入出境事項等事項的立法調(diào)整。就高科技管制類立法規(guī)定而言，主要又包括電子(第三類)、電腦(第四類)、電信(第五類)、感測器與雷射(第六類)和高科技貨品輸出入管制制度有關(guān)問題解答等事項。就辦理僑外投資案件相關(guān)法令類備編的立法規(guī)定而言，主要也有《審核僑外投資案件之注意事項》、《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》、《華僑及外國人投資事業(yè)辦理公司登記及認許補充辦法》、《僑外人士身份證明文件簡化措施》以及其他解釋函令等等。

新竹園區(qū)基本法《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》及其實施細則在實施中都經(jīng)歷過幾番修改，其配套法令、規(guī)章的修訂更不勝枚舉，這些積極營建園區(qū)適宜法律環(huán)境的動態(tài)調(diào)整一以繼之、成效斐然。新竹園區(qū)以基本法統(tǒng)率配套法令、規(guī)章統(tǒng)一規(guī)范園區(qū)事業(yè)運作的有益經(jīng)驗，可以作為某種借鑒。

作為大陸國家級高新科技園區(qū)代表性立法的中關(guān)村科技園區(qū)基本法《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，在世紀(jì)之交醒目問世?！稐l例》對中關(guān)村科技園區(qū)未來發(fā)展的主要方面設(shè)框定架，將園區(qū)發(fā)展納入法制快車道，推進了園區(qū)向著世界一流高新科技園區(qū)加速邁進?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》及其配套立法在制度創(chuàng)新上大大超越了1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由北京市政府的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》。

中關(guān)村以基本條例領(lǐng)銜配套法的這一成功借鑒可以推廣到其余國家高新區(qū)的立法努力之中。此外，大陸高新區(qū)立法尚需進一步良性借鑒新竹科學(xué)園區(qū)立法位階凸顯、層次分明、配套銜接、疏而不漏的立法例(需要說明的是，臺灣當(dāng)局關(guān)于新竹的主干立法，至少在形式上是以所謂“總統(tǒng)令”和“行政院”立法問世的，此一位階之下的諸多配套立法，由此作為分支而展開)。

二、科技為基人才優(yōu)先

臺灣當(dāng)局設(shè)立新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的目的，是為了大力引進科學(xué)技術(shù)人才，以推動園區(qū)乃至

臺灣的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)科技人才以優(yōu)化島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟競爭力，從而在更高基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。圍繞這一宗旨而展開的立法莫不在諸多條文中充分展現(xiàn)該要求，科技為基、人才優(yōu)先也就自然成為值得借鑒的立法張顯。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》這一基本法在開篇第一條點題：為引進高級技術(shù)工業(yè)及科學(xué)技術(shù)人才，以激勵島內(nèi)工業(yè)技術(shù)之研究創(chuàng)新，并促進高級技術(shù)工業(yè)之發(fā)展“行政院”依本條例之規(guī)定，得選定適當(dāng)?shù)攸c，設(shè)置科學(xué)工業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))。該條例把選址這一前置要件通過立法責(zé)成最高行政當(dāng)局辦理，力度鮮明且責(zé)任明確。事實證明，在距科技文化中心臺北僅15里，交通便利且毗鄰許多一流高校和科研機構(gòu)的新竹市郊選址是一成功之舉，此后，源于斯用于斯的專門配套立法與優(yōu)越的園區(qū)條件相得益彰，值得借鑒。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第七條要求，園區(qū)管理局掌理關(guān)于科學(xué)技術(shù)研究創(chuàng)新與發(fā)展之推動事項；該條同時作出法條授權(quán)：前項各款所定事項與各機關(guān)有關(guān)者，其處理辦法，由“國科會”會商有關(guān)機關(guān)定之。《條例》第十九條、第二十二條、第二十四條還具體對減免有特殊貢獻科技的五年土地租金、在外國獲準(zhǔn)之專利認可、發(fā)展創(chuàng)新研究及鼓勵建教合作予以肯定。該《條例》的施行細則也在第十一條對科學(xué)技術(shù)研究創(chuàng)新與發(fā)展的事項范圍作了要求，用立法加以引導(dǎo)。這些激勵性立法的效果以在外國獲準(zhǔn)之專利認可為例。根據(jù)美國專利商標(biāo)局(U.S.Patent and Trademark Office)調(diào)查資料，1998年外國和地區(qū)在美國所獲專利數(shù)，日本以32119件排名第一，德國9581件排名第二，法國3991件排名第三，臺灣以3805件排名第四，臺灣之后為英國。再以創(chuàng)新研究及鼓勵建教合作為例。“1996年臺灣共有研究人員7.17萬余人，其中56.6％在產(chǎn)業(yè)界，22.1％在研究機構(gòu)，21.3％在大學(xué)與學(xué)院?！?/p>

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》的配套立法也從不同方面對科技和人才事項作出積極規(guī)定。擇其要者略論如下。1992年修訂的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計劃獎助實施要點》第一條指出：為激勵科學(xué)工業(yè)園區(qū)之科學(xué)工業(yè)從事創(chuàng)新技術(shù)之研究發(fā)展，促進與學(xué)術(shù)研究機構(gòu)之交流，以帶動臺灣科技發(fā)展與工業(yè)升級，特訂定本獎助實施要點。同年修正的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)工業(yè)研究發(fā)展人才培訓(xùn)及建教合作獎勵暨輔導(dǎo)辦法》亦在第一條指明：“為促進科學(xué)工業(yè)園區(qū)高級科學(xué)技術(shù)工業(yè)成長，培育科學(xué)技術(shù)人才，增強國際競爭能力，帶動科學(xué)技術(shù)發(fā)展及工業(yè)升級，依《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第七條第二項，及第二十四條第二項規(guī)定訂定本辦法?！被緱l例的原則要求得以細化。

值得一提的是，長期以來臺灣當(dāng)局禁止、阻撓兩岸交往和人員交流，但對大陸科技人才則網(wǎng)開一面，著力引進。1993年“行政院國家科學(xué)委員會”訂立的《大陸地區(qū)科技人員來臺從事研究許可辦法》鼓勵符合條件的大陸科技人員赴臺，期望借此彌補臺島科技力量之現(xiàn)缺，提升島內(nèi)科技創(chuàng)新力；為強調(diào)成效，當(dāng)局聘請海內(nèi)外學(xué)者專家組成審查委員會認定大陸科技人員之資格并把這一制度提升入法。

中國在海外的留學(xué)人員有幾十萬之眾，通過立法舉措將這些人才資源引向高新科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動實屬必要。新竹科學(xué)園區(qū)疏而不漏的相關(guān)立法值得充分重視。在大陸，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的立法回應(yīng)是先行的。值得一提的是，該《條例》“鼓勵中關(guān)村科技園區(qū)的各類學(xué)校開展雙語教學(xué)”的規(guī)定開國內(nèi)先河，正是吸取《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例施行細則》第八條的激勵要素所作之嘗試。

三、獎勵投資優(yōu)惠先行

新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)著力吸引對島內(nèi)所需高新科技產(chǎn)業(yè)的投資，推行特殊獎勵辦法、推出各種優(yōu)惠條件來吸引、鞏固高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。以《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》為龍頭的激勵立法推陳出新、鼓勵為主、優(yōu)惠居多、頗具特色、成效顯著。

一般情況下，新竹科學(xué)園區(qū)基本法《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》在園區(qū)內(nèi)是效力居先的，誠如《條例》第二條所強調(diào)的：“園區(qū)之設(shè)置與管理，依本條例之規(guī)定。本條例未規(guī)定者，用其他有關(guān)法律之規(guī)定”。但對涉及激勵舉措的立法作出選擇之時，則是獎勵為主優(yōu)惠居先的特別規(guī)定至上?！犊茖W(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第二條補充強調(diào)：“但其他稅法之規(guī)定，對科學(xué)工業(yè)較本條例更有利者，適用最有利之規(guī)定”?！稐l例》還對“科學(xué)工業(yè)”和“園區(qū)事業(yè)”作了范圍劃分，用以強調(diào)原本可容納在“園區(qū)事業(yè)”范圍內(nèi)的“科學(xué)工業(yè)”，突出對“科學(xué)工業(yè)”予以如下優(yōu)惠和獎勵之傾斜。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第十五條規(guī)定：“科學(xué)工業(yè)得自其產(chǎn)品開始銷售或勞務(wù)開始提供之日起二年內(nèi)，自行選定四年內(nèi)之任何一會計度之首日開始，連續(xù)免征營利事業(yè)所得稅五年?！痹摋l對“科學(xué)工業(yè)增資擴展供生產(chǎn)或提供勞務(wù)設(shè)備者”，還突出獎勵其“得就下列獎勵擇一享用”。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第十六條責(zé)成“行政院”“于園區(qū)內(nèi)，劃定保稅范圍，賦予保稅便利”。《條例》第十九條要求園區(qū)管理局對科學(xué)工業(yè)“認定其科學(xué)技術(shù)對工業(yè)發(fā)展有特殊貢獻者，得減免其承租土地五年以內(nèi)之租金”。《條例》第二十二條授權(quán)專利主管機關(guān)對園區(qū)事業(yè)之投資人或技術(shù)人已在島外獲準(zhǔn)之專利，向臺灣主管當(dāng)局申請專利時，得不受專利法第二條第一款及第九十六條第一款之限制。鼓勵以園區(qū)所需專利權(quán)投資發(fā)展高科技之用意躍然紙上。

至于對園區(qū)事業(yè)的優(yōu)惠，《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》及其施行細則著重作出了稅捐優(yōu)惠減免，包括自用機器設(shè)備之免征進口稅捐、貨物稅及營業(yè)稅，園區(qū)事業(yè)之輸出入物資免辦許可證，以貨物或勞務(wù)外銷之免征貨物稅及營業(yè)稅等等。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》的配套立法則致力于拾遺補缺，對園區(qū)基干激勵立法加以細化，諸多細微之處，展示出其獨到的一面。典型的是園區(qū)指導(dǎo)委員會實施的《公司籌設(shè)與登記事項》中就技術(shù)入股所規(guī)定的“投資人以技術(shù)作股，以不超過其總投資額百分之二十五為限”的肯定。

再看其他相關(guān)立法。1990年制定的《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》取代了適用三十年之久的《獎勵投資條例》，更加注重在稅收等多種事項上獎勵資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。1998年12月，該《條例》適用期又再次延長十年。此前，對投資高科技作出獎勵規(guī)定的立法，較典型的是分別于1954年和由1955年由臺灣“立法院”通過、同時于1997年作出修正的《外國人投資條例》和《華僑回國投資條例》。兩條例的立法精神和具體內(nèi)容基本一致，在立法上強化了鼓勵

投資的宗旨。

以下以《外國人投資條例》為例舉一反三。除了現(xiàn)金、實物，《外國人投資條例》允許島外自然人和法人以“專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作財產(chǎn)權(quán)、專門技術(shù)或其他智慧財產(chǎn)權(quán)”投資。為提升島外投資人之積極性，《條例》第十二條允許“投資人得以其投資每年所得之利息或受分配之盈余，申請結(jié)匯。投資人經(jīng)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓股份或撤資或減資，得以其經(jīng)審定之投資額，全額一次申請結(jié)匯；其因投資所得之資本利用，亦同?！背舜祟悆?yōu)惠獎勵，兩部條例均在第十七條明確承諾投資人所投資之事業(yè)在法律上的權(quán)利義務(wù)享受國民待遇。顯而易見，這些立法規(guī)定有助于鞏固和加大對高新科技的投資熱情和力度，大力提升經(jīng)濟發(fā)展的檔次。

四、高效管理服務(wù)為先

在高新科技園區(qū)的發(fā)展推進中，服務(wù)行政的積極推進是不可或缺的。臺灣當(dāng)局慎重制定經(jīng)濟決策，政府直接調(diào)控經(jīng)濟運作，經(jīng)濟行政管理部門具體管理并適時制定相應(yīng)措施。雖在許多環(huán)節(jié)留下行政干預(yù)的痕跡，但總體上以高效行政服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的正面作用則是顯見的。其中，又以新竹園區(qū)著眼高效組織和管理來服務(wù)園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的行政助推獨樹一幟、成效明顯。這很大程度上當(dāng)歸功于一系列行政管理和組織運作方面的立法保障。主管當(dāng)局寓管理于服務(wù)之中的園區(qū)立法基調(diào)和原則有力營造了吸引投資、創(chuàng)新的自由寬松之法律環(huán)境。

新竹園區(qū)基本法《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第五條規(guī)定：“行政院國家科學(xué)委員會”設(shè)置園區(qū)指導(dǎo)委員會，負監(jiān)督、指導(dǎo)及決定政策之責(zé)。由有關(guān)部會副首長及專家組成之，“國科會”主任委員為召集人。關(guān)于園區(qū)企劃管理之決策及重大業(yè)務(wù)事項，應(yīng)由園區(qū)指導(dǎo)委員會層報“行政院”核定之。該條賦予園區(qū)指導(dǎo)委員會全面監(jiān)督、綜合指導(dǎo)園區(qū)事項之超然地位并且由專門的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)委員會設(shè)置辦法》作為運作依據(jù)。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第六條規(guī)定：“為執(zhí)行園區(qū)管理業(yè)務(wù)，辦理園區(qū)營運工作，并提供園區(qū)事業(yè)各項服務(wù)，由‘國科會’設(shè)置園區(qū)管理局；其組織另以法律定之?！痹摋l授權(quán)園區(qū)管理局具體管理園區(qū)各項工作，這些事項都詳盡列出，共計28項，均屬管理局的管理服務(wù)內(nèi)容，事權(quán)集中。此后，根據(jù)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》第六條的規(guī)定，專門制定了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理局組織條例》，明確管理局之下分支機構(gòu)之權(quán)責(zé)、編制、職位。再根據(jù)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理局組織條例》第十二條的規(guī)定，制定《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理局辦事細則》，把管理局五個小組掌理的130項事項及秘書、人事、會計室掌理的77項事項一一列明，分清責(zé)任。這些分支職能部門都必須遵循《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局協(xié)調(diào)聯(lián)系各服務(wù)單位作業(yè)程序須知》，其目的“在促進管理局與各服務(wù)單位間協(xié)調(diào)聯(lián)系，強化整體觀念與團隊精神，以順利推展相關(guān)業(yè)務(wù)，提高園區(qū)服務(wù)品質(zhì)”；其方針“以發(fā)展園區(qū)為目標(biāo)。以服務(wù)廠商為宗旨?！?/p>

上述服務(wù)居先的配套立法層級分明、效力明確、體系清晰，將園區(qū)的管理運作統(tǒng)一納入規(guī)范之中。此外，在涉及園區(qū)高科技發(fā)展的土地建管、管理貿(mào)易、儲運保稅、電訊管理和服務(wù)管理等事項方面配套立法亦是層級展開、周全細致，致力于服務(wù)。

另外，政府還把行政管理的服務(wù)功能延伸給相關(guān)工業(yè)團體、行業(yè)組織，增強辦理各項事項的服務(wù)效率。依據(jù)《工業(yè)團體法》及其施行細則的相關(guān)規(guī)定于1983年出臺的《臺灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會章程》經(jīng)過1984年、1986年、1989年不斷修訂，持續(xù)服務(wù)于新竹園區(qū)。該《章程》賦予科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會參與“關(guān)于政府經(jīng)濟政策與工業(yè)法令之協(xié)助、推行及研究、建議事項”、“關(guān)于接受機關(guān)、團體或會員之委托服務(wù)事項”、“關(guān)于同業(yè)糾紛之調(diào)處及勞資糾紛之協(xié)助調(diào)處事項”和“關(guān)于會員生產(chǎn)、運銷之調(diào)查、統(tǒng)計及發(fā)展事項”等角色，使行政服務(wù)延伸發(fā)展。與之配套的則有《園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會專業(yè)委員會組織簡則》、《園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會專業(yè)秘書學(xué)會組織章程簡則》、《園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會會員廠商職工福利會聯(lián)合委員會組織章程》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)社區(qū)有線視訊網(wǎng)路傳輸系統(tǒng)管理委員會組織章程》等立法，致力于層層落實和延伸管理服務(wù)。

傳統(tǒng)的管理管制型的政府角色在大陸高新科技園區(qū)的發(fā)展運作中急待實現(xiàn)超越，突出服務(wù)功能，這是相較新竹園區(qū)所得出的結(jié)論。從大方向上說，以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的國家高新區(qū)今后的建設(shè)當(dāng)以企業(yè)為中心實施小政府大社會的管理體制，以人為本、堅持服務(wù)。這也是大陸高新科技園區(qū)今后立法的著力點和落腳點。

篇4

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技法律制度建設(shè)的考察

科技立法對農(nóng)業(yè)科技進行一定程度的規(guī)范

在我國的科技立法從零散到逐步體系化的過程中，專門性的科技立法就對農(nóng)業(yè)科技進行了一定程度的規(guī)范。在1993年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱《科技進步法》）主要規(guī)定的8個方面的內(nèi)容中，就包括了“發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度”（第14―16條）。2007年修訂后的《科技進步法》直接涉及農(nóng)業(yè)科技的法律規(guī)范包括：第二十三條規(guī)定，“國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步……”；第六十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣屬于財政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)投入的主要事項之一?？疾燹r(nóng)業(yè)科技法律制度在《科技進步法》中的變遷可以發(fā)現(xiàn)，2007年修訂以后的《科技進步法》中有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的規(guī)范沒有實質(zhì)性變化，基本可以認為是原1993年相關(guān)條款的集中、整合為新法的第二十三條。第二十三條屬于對農(nóng)業(yè)科技的綱領(lǐng)性、原則性規(guī)范，具有宏觀指導(dǎo)性特征，屬于宣示性條款，是國家農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)方針的抽象性法律化表述。

1996年的《科技成果轉(zhuǎn)化法》除了一些普適性的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)范外，該法在第十三條宣示性地規(guī)定國家鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；也更具體地規(guī)定農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為推進其科技成果轉(zhuǎn)化，可以依法經(jīng)營其獨立研究開發(fā)或者與其他單位合作研究開發(fā)并經(jīng)過審定的優(yōu)良品種。這種立法模式表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化法制在整個科技成果轉(zhuǎn)化法制中的特殊地位。

以法律形式確立農(nóng)業(yè)科技的地位

農(nóng)業(yè)法是調(diào)整國家促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)科技進步基礎(chǔ)之上，基于此，農(nóng)業(yè)科技就成為農(nóng)業(yè)類法律關(guān)注的對象。

現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》，1993年頒布，并經(jīng)2002年修訂，2009年、2012年進行了兩次修正）把農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育在同一章進行規(guī)范的模式（第七章：農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育），內(nèi)容大致包括兩部分：其一為農(nóng)業(yè)科技制度，包括政府對農(nóng)業(yè)科技和教育的規(guī)劃、經(jīng)費保障及對社會力量投入農(nóng)業(yè)科技和教育的鼓勵、國家保護農(nóng)業(yè)科技進步的措施、政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持；其二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育。與科技法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范相比可見，《農(nóng)業(yè)法》第七章對農(nóng)業(yè)科技之關(guān)注較《科技進步法》更直接、明確、全面，而且這種把農(nóng)業(yè)科技法律制度和農(nóng)業(yè)教育法律制度一并規(guī)定的模式也符合農(nóng)業(yè)科技和教育密切聯(lián)系、相互促進的現(xiàn)實。當(dāng)然，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、普及的宏觀層面考察，《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)“農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育”的規(guī)范仍與《科技進步法》第二十三條的規(guī)定存在一致性。

就農(nóng)業(yè)科技推廣來說，《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（1993年頒布，2012年修正）以及《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)科技推廣的最基本法律?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)范尤為具體、詳細，指導(dǎo)性更強。《農(nóng)業(yè)科技推廣法》反映了《科技進步法》第二十三條所規(guī)定的“加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”方面的內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)而立法，是《科技進步法》相關(guān)農(nóng)業(yè)科技條款的貫徹、補充、完善。同時，該法也屬于《農(nóng)業(yè)法》中扶持農(nóng)業(yè)科技推廣等規(guī)范的貫徹、補充、完善?？梢哉f，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》受《科技進步法》、《農(nóng)業(yè)法》的雙重指導(dǎo)，而這種雙重指導(dǎo)實際上復(fù)雜化了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度的設(shè)計。

農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)制度體系基本形成

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要很好的法律環(huán)境，尤其是知識產(chǎn)權(quán)法律制度為其提供激勵、支撐和保障。近年來，隨著《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《植物新品種保護條例》（以下簡稱《條例》）等一些知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的相繼頒布和實施，我國以植物新品種權(quán)為核心的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)方興未艾。由于農(nóng)業(yè)科技進步最為活躍的因素是農(nóng)作物品種創(chuàng)新，我國特別重視植物新品種保護和規(guī)章制度建設(shè)。1997年《植物新品種保護條例》并于1999年實施，同年加入《國際植物新品種保護公約》，2000年通過《中華人民共和國種子法》。農(nóng)業(yè)部隨后制定了一系列規(guī)章制度，如《農(nóng)業(yè)植物新品種保護條例實施細則》（1999年6月，2007年9月修訂）、《農(nóng)業(yè)植物新品種復(fù)審委員會審理規(guī)定》（2001年2月）、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（2008年2月）、《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》（2012年4月）等，最高人民法院也相應(yīng)頒布了《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》（2007年1月）等相關(guān)司法解釋，初步建立了較為完整的植物新品種保護制度，并成為我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系中的重要組成部分。截至2012年11月，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量突破l萬件，提前3年完成了《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的目標(biāo)。

存在的問題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能否推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有賴于科技法律體系的理性運作，但就目前狀態(tài)而言，我國農(nóng)業(yè)科技法律制度的建設(shè)仍然存在一些亟待破解的難題。

立法缺失和多頭執(zhí)法造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制運行不暢

就農(nóng)業(yè)科技法律體系而言，我國建立了《科技進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》等綜合性科技法律，配備了《專利法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等專門法律，加之《條例》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》及相關(guān)司法解釋等構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)科技法律體系。但和西方發(fā)達國家相比，我國目前在科技管理領(lǐng)域還存在諸多立法空白，大量與科技活動有關(guān)的社會關(guān)系沒有相應(yīng)的法律予以調(diào)整，如對于農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資管理、農(nóng)業(yè)科技基金管理、農(nóng)業(yè)科技反壟斷、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)管理等方面立法缺失較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科技體系是由農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三方面組成的有機整體，三者相互制約、相互促進，缺一不可。目前我國高中等農(nóng)業(yè)院校主抓農(nóng)業(yè)教育，各級農(nóng)業(yè)科研院所負責(zé)農(nóng)業(yè)科技的研究，而大量農(nóng)業(yè)推廣工作則主要依靠政府的農(nóng)業(yè)管理部門來完成，三者相互分割，尤其在省一級部門，三者都分別屬于平行的三個不同管理部門管理，影響了相互間的配合與協(xié)作。

我國涉及保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行政機構(gòu)同樣存在這個問題，各部門各自為政，形成多足鼎立的保護格局，突出表現(xiàn)為職能交叉和重復(fù)管理，無法形成統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)。這種多元、多層級的行政保護體制影響了各職能部門之間的橫向交流與協(xié)作，一些執(zhí)法機關(guān)因在職能和管轄權(quán)限上存在交叉、競合與重疊，經(jīng)常出現(xiàn)有利爭辦、無利推諉的現(xiàn)象，致使在執(zhí)法過程中極易因執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體等問題發(fā)生扯皮與沖突。以地理標(biāo)志保護為例，國家工商行政管理局根據(jù)《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護，國家質(zhì)檢總局根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》對地理標(biāo)志產(chǎn)品實行注冊管理，兩個部門行政審批原產(chǎn)地標(biāo)志，所依據(jù)的法規(guī)不同，造成注冊商標(biāo)保護和原產(chǎn)地名稱保護部分發(fā)生沖突。在處理地理標(biāo)志的侵權(quán)糾紛過程中，若地方管理部門發(fā)現(xiàn)其中還含有侵犯商標(biāo)權(quán)的行為時，也只能就地理標(biāo)志的管理問題進行處理，而同是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的商標(biāo)侵權(quán)糾紛，卻只能由工商行政管理部門來處理，使得政府知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作效率低下，增加了權(quán)利人的維權(quán)成本。

農(nóng)業(yè)科技立法過于原則化，現(xiàn)行法律規(guī)范不夠明確

由于歷史原因，發(fā)展農(nóng)業(yè)主要是由政府強調(diào)“一靠政策、二靠科技、三靠投入”，這使得農(nóng)業(yè)科技任務(wù)主要是在政策的推動下去完成，而不是依法進行。正因為有這樣一種政治氛圍，現(xiàn)有涉及農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)制度大多屬于宣示性條文，規(guī)定過于原則和抽象。這種過于原則化的法律勢必造成執(zhí)行的困難，使農(nóng)業(yè)主體在面對具體問題時，找不到可以具體實施和執(zhí)行的操作性機制和責(zé)任保障條款，這樣就可能導(dǎo)致法律頒布以后無法有效實施，使相關(guān)立法失去其應(yīng)有的現(xiàn)實意義。例如，《農(nóng)業(yè)法》第五十條和第五十六條分別規(guī)定：“國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償與無償服務(wù)相結(jié)合、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和社會力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；“國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)……”。然而，這些規(guī)定基本上都是倡導(dǎo)性的，對于農(nóng)業(yè)科技推廣部門如何有效地實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，國家如何鼓勵農(nóng)民采用先進的科學(xué)技術(shù)等具體問題，這部法律沒有做出具體的規(guī)定。盡管農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部門規(guī)章對這些問題有了指導(dǎo)性意見，但由于部門規(guī)章法律效力層級較低，相關(guān)規(guī)定難以得到地方政府及農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)有的重視。

農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護受到挑戰(zhàn)

我國雖然已經(jīng)建立了一些農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護制度，如依照《專利法》確立了農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)利的保護等，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，使得農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為難以鑒定和辨別，加之農(nóng)業(yè)科技成果往往被賦予公共屬性，以致農(nóng)業(yè)科技工作者對保護農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)缺乏足夠的認識，這與其他行業(yè)形成了較大的反差。近年來，在其他行業(yè)都有大量的科技創(chuàng)新技術(shù)申請專利保護，而在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，申請專利保護的數(shù)量并不多，社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識也不強，由于知識產(chǎn)權(quán)知識缺失而導(dǎo)致的侵權(quán)行為屢見不鮮。

同時，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的立法尚顯不足。雖然近年來農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)相繼頒布實施，但相對于越來越復(fù)雜和隱蔽的侵權(quán)行為，法律的保護仍顯薄弱，而且現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)滯后于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中所涉及的有關(guān)生物基因技術(shù)、克隆技術(shù)和產(chǎn)品、微生物技術(shù)、生物遺傳工程等各種高新農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭非常迅猛，這引發(fā)了一系列現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)所無法解決的新問題，給傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)特征非常顯著的植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重要組成部分，但現(xiàn)行的《條例》在規(guī)范屬性上是行政法規(guī)，植物新品種權(quán)作為一項新型的知識產(chǎn)權(quán)，以行政法規(guī)進行規(guī)范，對于協(xié)同、處理植物新品種權(quán)和其他傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)之間的沖突可能會帶來實質(zhì)上的不便，即在法律適用上其他知識產(chǎn)權(quán)的保護優(yōu)先于《條例》所規(guī)范的植物新品種。此外，我國已經(jīng)是國際植物新品種保護聯(lián)盟成員國，以行政法規(guī)方式履行條約義務(wù)也屬不當(dāng)。

幾點建議

構(gòu)建協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技法律體系

尊重《科技進步法》、《農(nóng)業(yè)法》等各自的科技、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之綜合性基本法的地位，在避免規(guī)范重疊的前提下推動農(nóng)業(yè)科技法制在農(nóng)業(yè)法、科技法兩個領(lǐng)域的進一步發(fā)展與完善。全面考察現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技法律規(guī)范，圍繞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、普及等環(huán)節(jié)或方面以單行法形式構(gòu)建協(xié)調(diào)的國家層面農(nóng)業(yè)科技法律體系。大力推動地方農(nóng)業(yè)科技法制建設(shè)，使之成為執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)科技法律而根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況做出的具體規(guī)定的平臺，或者是國家尚未制定的農(nóng)業(yè)科技法律的試驗田。最終目標(biāo)是形成國家層面的農(nóng)業(yè)、科技綜合性基本法，國家層面農(nóng)業(yè)科技單行法與地方性農(nóng)業(yè)科技法規(guī)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)法律體系，從而在法律制度層面理順農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運行機制。

宣傳落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)科技法律，制定相關(guān)實施辦法或細則

利用多種渠道，向社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技法律的重要意義和規(guī)定要求，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，營造貫徹實施農(nóng)業(yè)科技法律的社會氛圍。各級部門要按照法律規(guī)定要求，抓緊啟動農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律的實施辦法或細則的制定和修訂工作，并納入各級立法計劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)科技法律的基本框架下，對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、經(jīng)費保障等方面規(guī)定進行細化實化，并使其借重法律的明確及相對穩(wěn)定的優(yōu)點，使科技興農(nóng)建立在制度保障的基礎(chǔ)之上。

完善立法，建立適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度

篇5

自己作為政策法規(guī)科的一員，在全面學(xué)習(xí)的同時，特別注意對新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的學(xué)習(xí)，新《條例》）的正式施行，對于進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提升質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟社會大局的有效性，都具有重要的意義。主要體會有以下幾點：

新《條例》—— 賦予新內(nèi)涵 指明新方向 因此新《條例》的修改具有重要的意義。一是確立了特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟性相統(tǒng)一的新工作目標(biāo)。這次條例的修改明確規(guī)定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度。它將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的目標(biāo)，從單純的安全性改變?yōu)榘踩耘c經(jīng)濟性的高度統(tǒng)一，賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作新的科學(xué)內(nèi)涵。

二是完善了特種設(shè)備全過程、全方位安全監(jiān)察的基本制度。由于歷史的原因，場（廠）內(nèi)機動車輛沒有納入原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的調(diào)整范圍。特種設(shè)備材料管理、鍋爐水處理管理、移動式壓力容器充裝管理、無損檢測管理、土鍋爐查處規(guī)定以及特種設(shè)備許可工作證后監(jiān)管等內(nèi)容也未在原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中明確。這些問題對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作造成了較大影響。新《條例》根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察的法定職能，對上述問題都進行了明確規(guī)定，從法律層面上進一步完善了特種設(shè)備安全監(jiān)察的調(diào)整范圍和工作環(huán)節(jié)。 新《條例》還在強化企業(yè)主體責(zé)任、鼓勵科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援和強化法律責(zé)任等方面都賦予了新的內(nèi)涵。

職責(zé)定位——明晰各方責(zé)任 突出企業(yè)主體

特種設(shè)備安全和節(jié)能工作涉及各行各業(yè)、方方面面，需要企業(yè)、檢驗技術(shù)機構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府明確職責(zé)定位，履行各自責(zé)任。

篇6

論文摘要:文章分析了當(dāng)前山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問題，探討了山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的政策措施，提出要抓好創(chuàng)新系統(tǒng)的資金投入、人才投入、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、跨區(qū)域的創(chuàng)新合作、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面的工作.

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方式、發(fā)展水平起著重要而深遠的作用，山東省正在把創(chuàng)新作為山東省社會經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略，走創(chuàng)新強省的建設(shè)之路。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，是決定山東省社會經(jīng)濟的前景與未來的核心問題。

一、山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新投人方面。研發(fā)資金投人總量，“十五”以來，山東省全社會研發(fā)經(jīng)費支出額以年均28.3%的速度增長，2005年達到195.14億元，占GDP的比重從2000年的0.61%提高至2005年的1.05%。企業(yè)的R&D經(jīng)費支出額年均增長30.2%，成為帶動全省研發(fā)投人增長的主要力量。

科技人力資源投人總量，2005年，科技活動人員總量達27.4萬人，其中從事科技活動的科學(xué)家與工程師人數(shù)為17.7萬人，R&D活動折合全時人員達9.1萬人年;2005年兩院院士達到33人，比2000年增加了10人，形成了一批在國內(nèi)有影響的科研團隊。

2.創(chuàng)新能力方面。高等院校和科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新能力得到加強。“十五”期間，高等院校和科研機構(gòu)主持承擔(dān)了8項國家973計劃項目及一大批國家自然科學(xué)基金、863計劃和重大科技攻關(guān)計劃，取得了一系列重大成果。

企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。2005年，企業(yè)的R&D經(jīng)費支出額為129.5億元，占全省的比重達92%0 2005年，全省擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心274家，其中國家級44家;省級以上工程技術(shù)研究中心121家，其中國家級4家;國家863產(chǎn)業(yè)化基地16家，省級高新技術(shù)企業(yè)2874家。

自主創(chuàng)新能力明顯提高。2001年一2005年，山東省規(guī)模以上企業(yè)對外技術(shù)依存度平均值為39%，低于全國50%的平均水平。全省國內(nèi)專利累計申請量和授權(quán)量分別達到58 208件和32 817件，數(shù)量居全國前列，年均增長16.4%和8.7%0 2005年，全省擁有中國名牌119個，山東名牌941個，中國弛名商標(biāo)149個。

3.創(chuàng)新環(huán)境方面。科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系逐步建立和完善?！笆濉逼陂g，山東省先后制定或修訂了《山東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《山東省專利保護條例》、《山東省技術(shù)市場條例》、《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》等法規(guī)和政策文件。

4.創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的作用方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2005年山東省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1278.1億元，年均增長27%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到21.9% ，連續(xù)3年保持年遞增2個百分點以上。

科技進步提高了經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。2005年，全省規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1 033.35億元，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占40%，達到410.20億元。

二、山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不足之處

1.全社會科技投人特別是政府科技投人不足，多渠道科技投人機制有待于進一步建立和完善。全省科技風(fēng)險投資、銀行貸款和社會融資等多渠道的科技投人體系還沒有建成。山東省科技投人與先進省市和全國平均水平相比均有很大差距。研究與開發(fā)經(jīng)費(R&D)占GDP的比重，反映了知識創(chuàng)新投人水平，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，該指標(biāo)目前中等收人國家為1.5%，高收人國家為2.2%，2004年全國平均為1.31 %，北京達6.3% ，陜西3.0%，上海、天津、廣東達1.6%， 1.5%和1.1 %，而山東省只有0.95%。 2005年，全省R&D經(jīng)費占GDP比重為1.05%，低于全國1.34%的平均水平，與山東省經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不相協(xié)調(diào)。

2.科技人才特別是高層次科技人才缺乏。全省每萬人中科技活動人員28人，列全國第9位，每萬人中科學(xué)家工程師17.5人，居全國第28位。兩院院士、博士生導(dǎo)師、國家有突出貢獻的中青年專家、國家和省部級重點學(xué)科、重點實驗室?guī)ь^人不足1500人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.06 %。

3.高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化步伐相對緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)儲備嚴(yán)重不足?？萍紕?chuàng)新能力不強，全省每年取得眾多的科技成果和專利中，真正有重大突破的不多，山東省的專利授權(quán)量中，最能體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利僅占2%。

三、加強山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的主要措施

1.區(qū)域創(chuàng)新資金投人方面。(1)保證政府科技投人持續(xù)增長。認真落實國家和省政府關(guān)于科技投人的法規(guī)和政策，保證政府科技投人的增長明顯高于財政經(jīng)常性收人增長。在這一政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)總體超收而科技支出總額增幅未能超出經(jīng)常性財政收人實際增長水平時，于下一年度適當(dāng)安排追加科技支出，逐步提高財政性科技投人占區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。(2)鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人。通過稅收政策激勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投人的所得稅抵扣力度，鼓勵企業(yè)按照規(guī)定加速技術(shù)開發(fā)設(shè)備的折舊。激勵企業(yè)增加投人開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，尤其要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)加大對戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)投人。(3)引導(dǎo)全社會加大對科技的投人。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，支持保險公司、證券公司依法依規(guī)開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持有條件的科技型企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，推進高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓。

2.區(qū)域創(chuàng)新人才資源方面。(1)科技人才培養(yǎng)與引進并重，建設(shè)合理的人才梯隊。重點資助和培養(yǎng)在國內(nèi)外同行中有廣泛影響、梯隊構(gòu)成合理、有望成為兩院院士的學(xué)科帶頭人。實施“泰山學(xué)者”系列工程和“新世紀(jì)人才工程”，實行人才和項目并重，培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新能力的高水平學(xué)術(shù)團隊。(2)堅持政府宏觀引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。建立科學(xué)的人才評價和使用機制，完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的、社會化的人才評價機制，對高層次專業(yè)技術(shù)人才實行跟蹤考核，動態(tài)管理。建立健全人才分配和激勵機制，落實知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策。(3)積極發(fā)展高等教育，為區(qū)域創(chuàng)新培養(yǎng)后備人才。要針對制約教育消費的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制與管理機制，優(yōu)化整合教育資源。積極支持高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，重點建設(shè)1所一2所國際知名的高水平大學(xué)和幾所在全國有較大影響的省級重點大學(xué)，加快推進濟南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)的一個重要組成部分，要充分發(fā)揮高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢。(1)組織實施重大科技工程，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，組織實施一批重大科技工程和重大專項，包括山東省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程、資源節(jié)約型社會科技支撐體系建設(shè)工程、社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)工程、引進消化吸收再創(chuàng)新工程等重大科技工程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。(2)突出特色產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?？茖W(xué)規(guī)劃和培育特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國際經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，吸納國內(nèi)外大企業(yè)、科研機構(gòu)進區(qū)創(chuàng)業(yè)，逐步建成國家特色產(chǎn)業(yè)基地。加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大一批掌握核心技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭優(yōu)勢強的大型高新技術(shù)企業(yè)集團。(3)建立與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。促進區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊企業(yè)的合資合作、兼并重組，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)企業(yè)把加工車間、原材料基地等勞動密集型環(huán)節(jié)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，加快促進區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)延伸，帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

篇7

2010年是實現(xiàn)

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是做好我縣科技工作的關(guān)鍵一年。年初，我們明確了2010年的重點任務(wù)，制定了科技工作“137”行動計劃，即搭建產(chǎn)學(xué)研合作一大平臺；推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域三大科技創(chuàng)新；重點實施“七大工程”，切實做到早謀劃，早準(zhǔn)備，早落實。為進一步推動科技工作創(chuàng)新發(fā)展，盡快實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，我們將以解放思想、改革創(chuàng)新的精神，著力抓好以下幾方面工作。

一、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，加快我縣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。緊緊圍繞我縣輕紡、木材加工和照明電器三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的要求，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力引進培育和壯大高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，高度重視采用先進實用技術(shù)和高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和工藝水平，鞏固和擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢，培育出一批龍頭高科技企業(yè)和支柱產(chǎn)品。圍繞機械制造、電子電器、造紙包裝和新能源四大新興產(chǎn)業(yè)的培育和特色產(chǎn)品的開發(fā)，通過科技成果轉(zhuǎn)化資金以及其他資金的大力支持，加大對一批骨干企業(yè)和科技企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，積極引進應(yīng)用先進科技成果改造傳統(tǒng)工藝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，加快企業(yè)的技改擴建和發(fā)展壯大；大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)，積極做好引、幫、扶工作，在扶優(yōu)扶強的同時，注重扶持規(guī)模小但有前景的企業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次、上水平，逐步提高民營科技企業(yè)的科技含量。

二、以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，加強科技創(chuàng)新載體和服務(wù)體系建設(shè)。以完善科技服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)為突破口，重點加快科技成果推廣體系、科技中介服務(wù)體系、科技基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的建設(shè)；通過整合全縣科研機構(gòu)資源，共建產(chǎn)學(xué)研平臺、孵化基地、研發(fā)機構(gòu)等多種形式，提高對接度；以推動軟件園、科技園等創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)為重點，積極建立以創(chuàng)新為驅(qū)動的現(xiàn)代科技園區(qū)發(fā)展模式，推動體制機制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新要素，不斷完善服務(wù)功能，提升發(fā)展水平，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，使高新園區(qū)成為引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供重要支撐。

篇8

1 科技服務(wù)體系模式的要素

1.1 科技部的界定

國內(nèi)外學(xué)者對科技服務(wù)體系的闡述大多是從建設(shè)國家創(chuàng)新體系或針對科技中介研究出發(fā)，較少研究科技服務(wù)體系。柳亞林（2003）、張衛(wèi)東（2011）、張放陶等（2003）分別研究了區(qū)域性科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、科技中介運營管理等；楊酥等（2004）、李金平等（2006）、左振等（2011）探討了大力發(fā)展科技中介服務(wù)體系建設(shè)的解決方案及措施；王夏陽等則從行業(yè)協(xié)會方面提出建議。目前學(xué)術(shù)界或產(chǎn)業(yè)界尚未形成關(guān)于“科技服務(wù)體系”的權(quán)威、確切定義，其概念界定大都是在科技中介概念的基礎(chǔ)上進行的，科技服務(wù)體系也因此被簡單地認為是科技中介服務(wù)體系。2011年，科技部火炬中心《關(guān)于印發(fā)科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實施方案實行并組織開展科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作的通知》，明確提出“科技服務(wù)體系是運用技術(shù)和知識向社會提供研發(fā)設(shè)計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)的各類科技服務(wù)機構(gòu)和平臺及其人員構(gòu)成的新型服務(wù)體系”。本文根據(jù)這一界定，從科技服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、內(nèi)容等方面出發(fā)，設(shè)計如下要素：技術(shù)創(chuàng)造者、技術(shù)擴散者、技術(shù)轉(zhuǎn)化者、政府及相關(guān)部門、科技人員要素、資本要素、物力要素、政治要素、經(jīng)濟要素、社會要素、技術(shù)要素、消費者。

1.2 要素分類和釋義

基于上述要素設(shè)計，采用專家打分法進行篩選，通過客觀綜合多數(shù)專家經(jīng)驗與主觀判斷，經(jīng)多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，根據(jù)要素特點、內(nèi)容及主要功能，將其歸為3類：組織要素、資源要素、環(huán)境要素。

組織要素作為科技服務(wù)體系的主要構(gòu)成部分，是科技服務(wù)體系最基本的單位，從某種意義上講，組織要素決定了整個體系的結(jié)構(gòu)、功能、屬性及特點。因此，區(qū)分和研究組織要素及要素間的相互關(guān)系，有利于對組織成員、組織內(nèi)的類群及其相互關(guān)系的調(diào)節(jié)和預(yù)測。組織要素主要包括技術(shù)創(chuàng)造者、技術(shù)擴散者、技術(shù)轉(zhuǎn)化者、政府及相關(guān)部門。這4個子要素作為整個科技服務(wù)體系的主體，應(yīng)利用所掌握的各種科技創(chuàng)新資源，通過各種科技創(chuàng)新活動，將新的科學(xué)和技術(shù)資源有效地、創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲谐晒M而實現(xiàn)成果的有效轉(zhuǎn)化。

資源要素是指在科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）、R&D成果應(yīng)用以及科技服務(wù)活動中，各相關(guān)要素的組合。從內(nèi)容構(gòu)成上看，資源要素可分為科技人員要素、資本要素、物力要素。

環(huán)境要素從宏觀上講主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)環(huán)境等，軟環(huán)境包括有利于服務(wù)體系建設(shè)的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境等。資源要素和環(huán)境要素可以通過組織要素，特別是企業(yè)的行為、發(fā)展特征和經(jīng)濟效果反映出來。

2 科技服務(wù)體系的構(gòu)成

在對科技服務(wù)體系構(gòu)成要素分析及歸類的基礎(chǔ)上，根據(jù)三大要素形成相應(yīng)的三大要素體系，即組織要素服務(wù)體系、資源要素服務(wù)體系、環(huán)境要素服務(wù)體系，共同構(gòu)成科技服務(wù)總體系。

2.1 組織要素服務(wù)體系

組織要素體系由組織要素構(gòu)成，按照科技轉(zhuǎn)化的路徑可依次分為技術(shù)創(chuàng)造者、技術(shù)擴散者、技術(shù)轉(zhuǎn)化者及政府相關(guān)部門。依據(jù)四要素的主要內(nèi)容及主要職責(zé)的不同，可將組織要素體系分為4個子體系：科技成果研發(fā)服務(wù)體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、企業(yè)間協(xié)同服務(wù)體系、基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系。

高校及科研院所作為技術(shù)創(chuàng)造者，是區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作的推動者，其主要職責(zé)是結(jié)合四川省經(jīng)濟發(fā)展需要及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，有針對性地開展相關(guān)科研活動，二者共同構(gòu)成了科技成果研發(fā)服務(wù)體系。

科技中介機構(gòu)作為技術(shù)擴散者，能有效促進科技成果轉(zhuǎn)化，使技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)商業(yè)價值，同時對企業(yè)供需雙方的互動合作生產(chǎn)新技術(shù)有重要的橋梁作用，其主要職責(zé)是推進技術(shù)支持與推廣、技術(shù)貿(mào)易及評估咨詢工作的開展，該要素主要形成了科技推廣轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

企業(yè)作為實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體，各企業(yè)間既是利益共同體，又是利益競爭者，為更好地讓企業(yè)發(fā)展，企業(yè)間應(yīng)形成企業(yè)間協(xié)同服務(wù)體系，共同努力、相互協(xié)作、實現(xiàn)雙贏。

政府及相關(guān)部門，如科技廳（局）、專利局等機構(gòu)也是組織要素的重要組成部分，它們作為科技服務(wù)體系中的特殊服務(wù)者，其主要職責(zé)是以市場為導(dǎo)向，促進資源整合，有效推動產(chǎn)學(xué)研一體化，形成了基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系，這部分組織為科技服務(wù)體系中其他性質(zhì)的組織機構(gòu)提供扶持政策、法律法規(guī)等基礎(chǔ)，同時引導(dǎo)其他組織機構(gòu)行為，協(xié)調(diào)各子體系之間的關(guān)系。

2.2 資源要素服務(wù)體系

科技資源是指在科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）、R&D成果應(yīng)用以及科技服務(wù)活動中，各種要素的組合。從內(nèi)容構(gòu)成上看，通常認為科技資源由5大部分組成，即科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技組織資源及科技信息資源。本文認為，科技組織資源應(yīng)被劃歸到組織要素體系、科技信息資源應(yīng)劃歸到環(huán)境要素中。因此，結(jié)合科技服務(wù)體系資源要素主要構(gòu)成，將其形成體系細分為3類：科技人才服務(wù)體系、科技創(chuàng)新投入服務(wù)體系、科技研發(fā)設(shè)備服務(wù)體系。

科技人才服務(wù)體系對應(yīng)資源要素中的科技人員要素，旨在為人才的引進、培養(yǎng)提供便利和支持，為科技進步提供可靠的人才保障，使優(yōu)秀的人才能夠找到適合的崗位與良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智。

科技創(chuàng)新投入體系主要對應(yīng)資源要素資本要素。高新技術(shù)的研發(fā)與推廣無疑需要大量的資金支持，應(yīng)積極開拓科技創(chuàng)新投入渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主體，政府投入為導(dǎo)向，金融機構(gòu)和社會各方廣泛參與的科技創(chuàng)新投入體系，努力搭建融資平臺，拓寬資金來源，為科技成果的研發(fā)和推廣提供充足的資金保障。

科技研發(fā)設(shè)備服務(wù)體系主要對應(yīng)資源要素中的物力要素，主要包括科技研發(fā)實驗儀器、設(shè)備的購買、管理、升級維護、配件供應(yīng)、重點實驗室的建設(shè)等與科研設(shè)施有關(guān)的一系列服務(wù)，它是由若干相關(guān)設(shè)備制造商、供應(yīng)商、零售商、設(shè)備使用者共同構(gòu)成的集合體。

2.3 環(huán)境要素服務(wù)體系

組織所處的環(huán)境一般包括內(nèi)外兩個方面?？萍挤?wù)體系作為一個系統(tǒng)，與內(nèi)外部環(huán)境之間不斷發(fā)生著物質(zhì)、能量或信息等各種交換關(guān)系。該系統(tǒng)的外部環(huán)境主要包括：宏觀外部環(huán)境，即市場環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等；微觀環(huán)境，是指系統(tǒng)的利益相關(guān)者所構(gòu)成的環(huán)境，如地方政府、體系以外的其他企業(yè)、競爭者等。由于本文將其微觀環(huán)境的各要素歸結(jié)為組織要素，將基礎(chǔ)設(shè)施要素納入資源要素，故此處不再討論?？萍挤?wù)體系的環(huán)境要素服務(wù)體系主要包括4個方面：政策法規(guī)服務(wù)體系、市場發(fā)展服務(wù)體系、技術(shù)信息服務(wù)體系、創(chuàng)新文化服務(wù)體系。

政策法規(guī)體系的主要職責(zé)包括：一是明確科技服務(wù)體系相關(guān)機構(gòu)的法律地位，對其合同關(guān)系及法律責(zé)任等進行分析；二是制定與完善技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、金融信貨、風(fēng)險投資等相關(guān)政策制度及地方法規(guī)條例；三是對科技服務(wù)機構(gòu)管理條例、信譽評估等地方性法規(guī)條例進行完善與管理，共同規(guī)范促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景，包括市場組成、市場需求、信用程度、競爭激烈程度。創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進創(chuàng)新的保障因素，包括營造一個有利于創(chuàng)新的文化氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。技術(shù)信息服務(wù)體系旨在為信息共享搭建平臺。

綜上，組織要素服務(wù)體系、資源要素服務(wù)體系、環(huán)境要素服務(wù)體系這三大要素體系共同構(gòu)成科技服務(wù)體系的系統(tǒng)層次模型。

3 科技服務(wù)體系的能力

構(gòu)建科技服務(wù)體系的目的是完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，其服務(wù)對象是創(chuàng)新活動，尤其是企業(yè)創(chuàng)新活動。其服務(wù)能力包括創(chuàng)新能力、協(xié)同合作能力、成果轉(zhuǎn)化推廣能力、專業(yè)化服務(wù)能力和資源要素整合能力等方面。

3.1 創(chuàng)新能力

科技服務(wù)體系是創(chuàng)新體系的重要組成部分，它不僅為科技創(chuàng)新服務(wù)，其系統(tǒng)本身也應(yīng)當(dāng)具備一定的創(chuàng)新能力，失去創(chuàng)新能力，科技服務(wù)體系必然癱瘓。隨著經(jīng)濟全球化帶來的全球范圍的商品交換、資金流動、信息傳播、人員往來的加速，促使科技服務(wù)機構(gòu)在具有全球視角的同時，必須通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新，推出滿足不斷變化的市場需求的服務(wù)，才能生存和發(fā)展。

3.2 協(xié)同服務(wù)合作能力

現(xiàn)代科技服務(wù)體系由若干相互獨立又互相影響的要素和子系統(tǒng)構(gòu)成，體系構(gòu)建過程中，聯(lián)合與協(xié)同是創(chuàng)新主體間發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)有機互補的根本途徑，因此必須將各類主體有機整合起來，打破行政限制，最大限度發(fā)揮協(xié)同的作用，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)；同時利用網(wǎng)絡(luò)等信息手段，對創(chuàng)新資源進行整合，促進生產(chǎn)要素有序合理流動，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，降低成本。例如通過建立高校、企業(yè)與地方協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)高校主動與企業(yè)共建實驗室或參與企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研究。

3.3 成果轉(zhuǎn)化及推廣能力

當(dāng)前由于信息不對稱現(xiàn)象的普遍存在，信息鏈條出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致高校及科研院所產(chǎn)生的科技成果大量閑置，轉(zhuǎn)化率極低，進而造成了資源的極大浪費。在現(xiàn)代科技服務(wù)體系的模式構(gòu)建中，必須強化對科技成果轉(zhuǎn)化能力的培育，加強技術(shù)交易市場建設(shè)，積極鼓勵發(fā)展技術(shù)中介、資產(chǎn)評估和科技咨詢等服務(wù)組織，壯大技術(shù)中介服務(wù)隊伍，積極探索在市場經(jīng)濟中科學(xué)、高效的科技成果推廣轉(zhuǎn)化運行機制。建設(shè)以高等院校、科研院所為依托，以基層技術(shù)推廣機構(gòu)為骨干，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補充，以龍頭企業(yè)等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技推廣體系。

3.4 專業(yè)化服務(wù)能力

科技服務(wù)體系是運用技術(shù)和知識向社會提供研發(fā)設(shè)計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、融資渠道等專業(yè)化服務(wù)的各類科技服務(wù)機構(gòu)、平臺、網(wǎng)絡(luò)與全球市場、政府構(gòu)成的新型服務(wù)體系。從概念角度出發(fā)，只有構(gòu)成該體系的各主體提高各自的專業(yè)化服務(wù)能力，才能減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，降低成本，提高整體的競爭實力。

3.5 資源要素整合能力

資源整合是系統(tǒng)論的思維方式，就是要通過組織和協(xié)調(diào)，把科技服務(wù)體系內(nèi)部彼此相關(guān)卻又彼此分離的各組成要素以及各自的職能整合起來，充分調(diào)動各方的積極性，提高科技服務(wù)體系的有效性和合理性。在該過程中，可充分借助大數(shù)據(jù)這一技術(shù)支撐工具，全面打造新型服務(wù)體系大平臺，通過對包含在知識鏈上的從創(chuàng)造者到使用轉(zhuǎn)化者在內(nèi)的所有參與者提供相關(guān)服務(wù)，共同營造一個相互促進、協(xié)同創(chuàng)新、實現(xiàn)多贏的局面，推動科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

4 小結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生 綜合測評 導(dǎo)向作用

大學(xué)生綜合測評也稱為大學(xué)生綜合素質(zhì)測評，是高等教育學(xué)校為了更好地貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，加強和改進大學(xué)生的思想政治教育和管理工作，采用科學(xué)的評價方法，制定出符合高等學(xué)校教育目標(biāo)的測評指標(biāo)，收集在校大學(xué)生的品德修養(yǎng)、文明行為、學(xué)習(xí)狀況、科技創(chuàng)新、社會實踐、體育鍛煉等方面的表現(xiàn)，并對其作出量值或價值的評定及判斷過程。一般情形下，綜合測評由一個年級在一學(xué)年內(nèi)對學(xué)生評價一次，綜合測評的結(jié)果成為學(xué)校各項獎學(xué)金及“三好學(xué)生”的評定依據(jù)，并在畢業(yè)前全部匯總，成為大學(xué)生在校時學(xué)業(yè)與能力的綜合評價，直接影響到畢業(yè)時免試研究生的遴選和就業(yè)推薦等方面。

高等學(xué)校對大學(xué)生進行綜合測評的初衷不僅僅是在相對公平的基礎(chǔ)上評選出優(yōu)秀的學(xué)生給予獎勵，更重要的是鼓勵學(xué)生在關(guān)注學(xué)習(xí)之余，能夠注重思想道德素質(zhì)、身心健康、社會實踐、科技活動等綜合能力的提高與發(fā)展。通過開展綜合素質(zhì)測評活動，一方面希望學(xué)生能夠?qū)ι弦荒甓冗M行自我評價和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足和差距，不斷提高自身的能力，另一方面也希望通過測評培養(yǎng)學(xué)生競爭的意識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，營造良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。但隨著綜合測評的實施，許多大學(xué)生在綜合測評結(jié)果的影響下變得浮躁了、功利了。他們現(xiàn)實地面對綜合測評，將其作為在校學(xué)習(xí)和生活的行動指南，凡是有利于綜合測評結(jié)果的事情就干，凡是無益于綜合測評結(jié)果的事情就不干。因此，綜合測評的設(shè)計和操作過程就顯得舉足輕重。我從對華南農(nóng)業(yè)大學(xué)新舊綜合測評的比較，以及實施新的綜合測評條例后學(xué)生的變化入手，分析綜合素質(zhì)測評對培養(yǎng)大學(xué)生的導(dǎo)向作用。

一、新舊綜合測評條例的比較分析

隨著高等教育的發(fā)展，許多高校已數(shù)次修改并逐漸完善綜合測評的方法，測評的目的也從適應(yīng)應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為促進素質(zhì)教育。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)也不例外，為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，2008年起實施了新的綜合測評條例?？傮w上，學(xué)生綜合測評不外乎德智體等方面的內(nèi)容，但具體方法有了明顯的變化，舊版綜合測評條例基本以定性為主，新版綜合測評條例基本以定量為主，記實與評議相結(jié)合。

1.舊版綜合測評的內(nèi)容和特點。

舊版綜合測評采用標(biāo)準(zhǔn)分計算方法，德智體以100分計算。綜合測評的總分（X）由學(xué)業(yè)成績分、日常操行分（基本分和加、扣分）構(gòu)成，其中學(xué)業(yè)成績分占60分（A），日常操行分占40分（B）。學(xué)生按學(xué)年綜合測評成績在班中排列名次，每學(xué)年綜合測評成績之和加權(quán)的平均數(shù)為學(xué)生在校期間綜合測評總分，畢業(yè)生按綜合測評總分在本班排列名次。

學(xué)業(yè)成績60分（包括公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課等課程的考試考查成績）以學(xué)生在本學(xué)年的學(xué)分平均績點乘以12得到，即A=學(xué)年學(xué)分平均績點×12，畢業(yè)總學(xué)業(yè)成績=（總學(xué)分績點/總學(xué)分）×12。

日常操行分40分由政治態(tài)度6分、思想修養(yǎng)6分、學(xué)習(xí)態(tài)度6分、法紀(jì)觀念6分、集體主義觀念6分、社會實踐5分、體育鍛煉5分構(gòu)成。對學(xué)生進行日常操行評定的時候，采用全班同學(xué)互評和班評議小組測評的兩級測評方法，分別占40%和60%。具體的操作過程是每個同學(xué)對全班逐個測評，匯總后加權(quán)平均得到一級測評X1；班評議小組對全班同學(xué)逐個評議和評分，匯總后加權(quán)平均得到二級測評X2，兩者按照比例相加得到總分，即日常操行B=X1×40%+X2×60%。為了對某些重要事項進行獎罰，日常操行這七個方面均設(shè)置了基礎(chǔ)分和加（扣）分。如學(xué)習(xí)態(tài)度方面，只要能夠做到熱愛所學(xué)專業(yè)，上課能認真聽講，獨立完成作業(yè)，按時參加教學(xué)活動，就給基本分3分。為了鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)好外語，規(guī)定只要通過國家大學(xué)英語四級或（六級）考試者就加分；為了避免學(xué)生不按時參加教學(xué)活動，規(guī)定違反考勤制度，曠課一學(xué)時、遲到或早退三次以上（含三次）者扣分。

舊綜合測評的主要特點是定性，以班內(nèi)競爭為主（排名均在班內(nèi)排名，不以其它班級比較），除了學(xué)業(yè)成績的分數(shù)是沒法變動外，日常操行的彈性比較大，學(xué)生按照有關(guān)條例憑主觀意愿給同學(xué)們打分，而這些加分和扣分都沒有明確每一項的具體分值，這樣就很容易流于形式。學(xué)生們往往不想得罪同學(xué)，打分的時候盡量往高打，從而每個同學(xué)的日常操行分都很高。因此，舊版綜合測評在操作的過程中最終變成學(xué)業(yè)成績的較量，而學(xué)業(yè)成績往往帶有很強的原則性，它是各門功課的考試成績，也就是說舊版綜合測評遵循“分數(shù)至上”的測評局面。

2.新版綜合測評的內(nèi)容和特點。

新版綜合測評采取量化方式，對學(xué)生在校期間綜合表現(xiàn)進行全面評價。綜合表現(xiàn)包括德、智、體三個方面，滿分為100分。在學(xué)生德、智、體三方面的權(quán)重分配中，按照30%、60%和10%的比例進行設(shè)置，也就是德育測評30分、智育測評60分、體育測評10分。

德育測評30分由德育基礎(chǔ)分10分、班內(nèi)互評分10分、德育獎勵分10分和德育扣分構(gòu)成，德育扣分不超過前三者得分之和。為了使學(xué)生形成文明有禮、誠實守信的優(yōu)良品質(zhì)，具有團隊精神和合作意識，積極參加社會實踐和社會公益活動，學(xué)校設(shè)立了具體的加分項目。比如獲得國家級的榮譽稱號可以加4分，擔(dān)任學(xué)校正式團體的主要學(xué)生干部可以加2.5分，參加義務(wù)獻血可以加0.5分/次，等等，所有項目的累計加分不超過10分。同時也明確了具體的扣分項目，如“無故缺席學(xué)校、學(xué)院組織的活動，扣0.5分/次”。智育測評和體育測評均由基礎(chǔ)分和獎勵分兩部分構(gòu)成，沒有扣分項目，兩者的基礎(chǔ)分分別為50分、5分，獎勵分分別為10分、5分。

新版綜合測評主要特點是以定量為主，無論是德育加分還是智育、體育加分都明確了具體的加分項目和分值，學(xué)生申報加分項目的時候必須出具相關(guān)的證明，年級測評小組審核后才給予加分，不再憑主觀意愿打分了，操作上沒有多少回旋的余地。另外綜合測評的總分是年級排名，這就涉及到不同專業(yè)學(xué)生上課科目不一樣，難易程度不一樣，老師給分的標(biāo)準(zhǔn)不一樣等問題，所以智育基礎(chǔ)分的算法要跟舊版有所區(qū)別，不能夠簡單按照學(xué)業(yè)成績乘以一個系數(shù)得出。新版綜合測評在這方面的設(shè)計也有所考慮，既要考慮學(xué)業(yè)成績，又要考慮公平性，最終將智育基礎(chǔ)分的算法確定如下：

二、綜合素質(zhì)測評對培養(yǎng)大學(xué)生的導(dǎo)向作用

因為大學(xué)生綜合素質(zhì)測評的結(jié)果是各個高等學(xué)校對在校學(xué)生評獎評優(yōu)的重要依據(jù)，也是就業(yè)過程中用人單位錄用大學(xué)生的一個重要依據(jù)，所以學(xué)生往往比較看重綜合測評的結(jié)果，將測評體系中的各項要求作為自己的行動指南。實踐證明，有怎么樣的綜合素質(zhì)測評條例就有怎么樣的學(xué)生行為，它對學(xué)生的在校行為具有導(dǎo)向作用。

1.可以促進學(xué)生主動進行政治理論學(xué)習(xí)、自覺接受道德教育和法紀(jì)觀念教育。

舊版綜合測評條例只是要求學(xué)生能“堅持四項基本原則，擁護改革開放，積極參加集體活動”等，大概念清楚，具體標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致學(xué)生無所適從。新版綜合測評條例則明確要求對大學(xué)生參加政治理論學(xué)習(xí)、黨團組織生活、班會等活動的過程進行記載，按照學(xué)生參加的次數(shù)給予加分；對撰寫理論文章、參加上級有關(guān)部門主辦的征文、演講比賽及做好事等進行加分，大大提高了學(xué)生的政治學(xué)習(xí)熱情和自覺接受愛國主義教育的積極性，促進了見義勇為、拾金不昧、樂于助人等良好風(fēng)尚的形成。

2.可以促進學(xué)生養(yǎng)成集體主義精神，培育團隊合作的能力。

現(xiàn)在的學(xué)生大部分都是獨生子女，個性化比較強，喜歡獨來獨往，導(dǎo)致他們很難有集體意識。新版綜合測評條例增加了“集體得分”的項目，規(guī)定只要這個集體獲獎了，這個集體的所有成員都可以享受由此帶來的加分；如果集體受罰了，集體的所有成員同樣也要進行扣分，讓學(xué)生切身感受到“一榮俱榮，一損皆損”。實施新的綜合測評條例以來，明顯可以看到學(xué)生對集體的意識增強了，參加集體活動的人數(shù)越來越多，并且能夠積極為集體出謀劃策，貢獻自己的力量，不再是無動于衷。

3.可以促進良好學(xué)風(fēng)的形成。

新版綜合測評實施以來，出現(xiàn)了獲獎過于集中的現(xiàn)象。究其原因，主要是智育基礎(chǔ)分的計算方法引起的。新版智育基礎(chǔ)分由該學(xué)生本年度的平均績點除以本年級本專業(yè)學(xué)生的最高平均績點再乘以一個系數(shù)獲得，也就是說各個專業(yè)平均績點最高，學(xué)生的智育基礎(chǔ)分就是滿分，其他學(xué)生都跟這個學(xué)生比較，兩者差距越大，經(jīng)過系數(shù)放大后的差值就越明顯。比如專業(yè)第一的平均績點是4.0，專業(yè)第二的平均績點才有3.0時，那么專業(yè)第一的智育基礎(chǔ)分是50分，而第二名的智育基礎(chǔ)分只有37.5分，兩者相差12.5分，僅一項就拉開了距離。因此，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，因為搞不清楚其他同學(xué)的學(xué)習(xí)效果，避免和同學(xué)拉開距離，只能是自己努力學(xué)習(xí)，從而形成你追我趕的良好學(xué)習(xí)氛圍。

4.可以提高學(xué)生參與第二課堂的積極性。

在學(xué)業(yè)成績相差不遠，也就是智育基礎(chǔ)得分相差不遠的時候，要想在總分排名上取得優(yōu)勢，往往是靠各項加分來實現(xiàn)。也就是說單靠學(xué)業(yè)成績而不參加第二課堂活動，就不可能獲得良好的測評結(jié)果。因此，在加分條例的激勵下，幾乎每一個學(xué)生都積極競選各種團體的學(xué)生干部；參加社會實踐，科技比賽；參加征文、演講、文藝表演、體育比賽等第二課堂活動。第二課堂活動能促使學(xué)生全面發(fā)展，很多學(xué)生就是在活動中培養(yǎng)了興趣，鍛煉了能力，在文藝、科技、體育等領(lǐng)域中光芒四射，勇摘桂冠。新版綜合測評的加分條例激勵了廣大學(xué)生積極參加有益活動，不斷提高自身綜合素質(zhì)，為將來走向社會、迎接挑戰(zhàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

5.可以激勵學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐動手能力。

舊版綜合測評主要以學(xué)習(xí)成績?yōu)楹诵模刂R輕能力，導(dǎo)致學(xué)生普遍存在學(xué)習(xí)好就一好百好，知識學(xué)了一大筐卻因?qū)嵺`動手能力差而無法運用的現(xiàn)象，出現(xiàn)大量只會本專業(yè)知識和高分低能、高才低德的庸才。而新版綜合測評明確重視學(xué)生的科技創(chuàng)新和實踐動手能力，鼓勵學(xué)生參加各種科技比賽活動，而且把加分的分值定得比較高。比如在國家級比賽中獲獎的同學(xué)一次可以加8分，就連校一級比賽獲獎都可以加2分，從而極大地激勵了學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高了實踐動手能力的積極性。

三、結(jié)語

無可否認，部分學(xué)生是抱著比較功利的心態(tài)來對待綜合測評的，比如參與學(xué)生干部競爭的目的在于測評加分；參與學(xué)術(shù)講座、黨團活動等第二課堂的目的在于加分；參與科技創(chuàng)新比賽的目的在于加分。雖然這些行為違背了綜合測評的根本目的，但我認為，無論學(xué)生抱著怎么樣的心態(tài)來參與，只要他能夠付諸行動、體驗過程，就會受到那種氛圍的熏陶，開拓自己的視野，從而或多或少地提高學(xué)自身的綜合素質(zhì)。

參考文獻：

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［2］吳雙，李斌雄.大學(xué)生綜合測評評述［J］.武漢工程大學(xué)學(xué)報，2009，31，（8）：54-57.

篇10

按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，根據(jù)黨的十八屆三中全會和四中全會提出的關(guān)于自主創(chuàng)新和稅制改革的新要求，目前示范區(qū)面向自主創(chuàng)新稅制改進在總體上還存在以下不足：

（一）稅制改進法律依據(jù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化不足

我國現(xiàn)行面向自主創(chuàng)新稅制改進的法律依據(jù)，主要是暫行條例、通知、補充說明等，缺乏全面、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的法律形式，通常是各項稅收優(yōu)惠措施的簡單羅列，部分稅收法規(guī)因臨時性需要而倉促出臺，缺乏總體上的規(guī)劃。各類稅收激勵措施多而雜，大多散見于稅收單行法規(guī)和文件中，文件的級別不高，不夠系統(tǒng)和透明，指導(dǎo)性差，而且很多優(yōu)惠措施也缺乏長期的穩(wěn)定預(yù)期。

（二）在鼓勵自主研發(fā)和技術(shù)更新改造方面激勵不足

自主創(chuàng)新企業(yè)的成長通常分為四個階段：初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期。在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期，其研究開發(fā)的投入更大，更需要政策扶持。目前稅收優(yōu)惠主要集中于已形成科技實力的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)的引進等層面，側(cè)重于已成功研發(fā)企業(yè)的終端環(huán)節(jié)。而對正在進行科技開發(fā)活動，特別是對研究與開發(fā)、設(shè)備更新等重點環(huán)節(jié)的稅收支持力度不夠。

（三）在鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化方面手段單一

目前的稅制主要對企業(yè)發(fā)明、設(shè)計、試制等過程給予優(yōu)惠，而對技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、商品化過程的激勵考慮不足。在鼓勵創(chuàng)辦自主創(chuàng)新型企業(yè)方面的激勵措施少，力度弱。

（四）在鼓勵創(chuàng)新平臺發(fā)展方面基本是空白

長期、全面、體系化的研發(fā)和創(chuàng)新需要高端驗室、孵化器等大型創(chuàng)新平臺的支持，需要發(fā)揮大型創(chuàng)新平臺的凝聚作用，以形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的局面。此方面的稅制激勵措施基本上是空白。

（五）在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資本投資方面的稅收激勵亟需強化

創(chuàng)新人才是自主創(chuàng)新過程中最重要的因素?，F(xiàn)行稅制重視對企業(yè)創(chuàng)新結(jié)果的稅收優(yōu)惠，而忽視了對形成創(chuàng)新能力起到?jīng)Q定性作用的創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠。而且，相對于人口總規(guī)模，我國目前從事自主創(chuàng)新的高科技人才相對較少，現(xiàn)行稅收政策中，對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)及引進并沒有給予真正的個人所得稅優(yōu)惠，對創(chuàng)新人才的技術(shù)入股、股票期權(quán)的個人所得稅也沒有切實的稅收優(yōu)惠措施。

（六）在促進科技與金融結(jié)合方面的稅收激勵欠缺

當(dāng)前，我國大多數(shù)中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難問題，自主創(chuàng)新型中小企業(yè)也不例外。英國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主?？怂?1969）在《經(jīng)濟史理論》一書中提出，工業(yè)革命不是技術(shù)創(chuàng)新的直接結(jié)果，而是金融革命的結(jié)果。因為已經(jīng)存在的技術(shù)發(fā)明如果缺乏大規(guī)模資金和長期資本的支持，就不能從作坊階段走向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)階段，“工業(yè)革命不得不等候金融革命”?？萍寂c金融結(jié)合，金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新才能比翼齊飛。而現(xiàn)行稅制對銀行、證券、保險、信托、基金、租賃等與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，特別是對風(fēng)險投資、科技貸款等的激勵措施欠缺。

（七）在面向自主創(chuàng)新的稅收征管及服務(wù)方面還不能適應(yīng)現(xiàn)實需求

對創(chuàng)新型企業(yè)的稅收服務(wù)體系還不健全，服務(wù)技術(shù)的現(xiàn)代化有待提高。當(dāng)前稅收服務(wù)及輔導(dǎo)還沒有完全制度化、規(guī)范化，企業(yè)稅收繳納的便利化程度還較低，需要充分依托互聯(lián)網(wǎng)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

二、面向自主創(chuàng)新稅制改進的對策建議

（一）進一步完善我國面向自主創(chuàng)新的稅收法律法規(guī)及政策體系

1.提升立法和政策制定的規(guī)范性。為強化自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)提升面向自主創(chuàng)新稅收法律法規(guī)的立法層次，可將現(xiàn)行的暫行條例、單行法規(guī)、相關(guān)部委規(guī)章完善以后，通過立法程序提升為更高級別的國家法律，建議對稅收優(yōu)惠措施的制定，統(tǒng)一由專門法律法規(guī)來規(guī)范，使其權(quán)威性得到進一步明確和鞏固。

2.堅持立法和政策制定的系統(tǒng)化。稅收立法和政策制定方面，要基于科技創(chuàng)新的相關(guān)理論、我國企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問題，統(tǒng)籌考慮自主創(chuàng)新各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠措施，對鼓勵創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠制度進行整體評估，對我國面向自主創(chuàng)新稅收法律法規(guī)及政策體系進行全面系統(tǒng)設(shè)計，形成周密、兼容的自主創(chuàng)新稅收制度體系。

3.增強稅收法律法規(guī)及政策的科學(xué)性。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明規(guī)則，提高效率，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，清理一些導(dǎo)致不合理競爭的稅收優(yōu)惠措施。

（二）發(fā)揮稅收激勵對技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

和產(chǎn)業(yè)化以及各類創(chuàng)新要素價格和要素配置的導(dǎo)向作用，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的稅收激勵機制

1.在鼓勵自主研發(fā)方面，健全稅制對技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機制，建立研究開發(fā)準(zhǔn)備金制度。深化企業(yè)所得稅制改革，借鑒先進國家的稅收優(yōu)惠制度，建立研究開發(fā)準(zhǔn)備金制度,可按照銷售收入總額的一定比例，在稅前提取技術(shù)研發(fā)基金。在試點的基礎(chǔ)上，進一步研究完善企業(yè)的研究開發(fā)費用加計扣除的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對用于研究開發(fā)的專用設(shè)備準(zhǔn)許加速折舊，以提升研究開發(fā)專用設(shè)備的技術(shù)水準(zhǔn)。

2.在鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化方面，對技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)移提供進一步的稅收激勵。對符合條件的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)所得，免征或減半征收企業(yè)所得稅。對主要研發(fā)人員因科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的獎金免征個人所得稅。對技術(shù)成果和技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)方面的收入，比照稿酬所得，減征稅收或免稅。

3.在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面，對經(jīng)認定的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)及其股東減免所得稅。不論是否在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對經(jīng)認定的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)適用15%的企業(yè)所得稅稅率。對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)員工所持有本企業(yè)的股權(quán)獲得的股息紅利所得，減半征收個人所得稅。對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的自然人股東，在將未分配利潤轉(zhuǎn)作公司資本金時，暫不征收個人所得稅。

4.在鼓勵創(chuàng)新平臺發(fā)展方面，對經(jīng)有關(guān)部門認定的科技企業(yè)孵化器、國家級科技園、國家重大科技平臺等增強稅收激勵。對經(jīng)有關(guān)部門認定的科技企業(yè)孵化器、實驗室、國家級科技園免費或通過出租等方式提供給孵化器企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋和提供孵化服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。

5.鼓勵對創(chuàng)新企業(yè)和相關(guān)人員進行更多的人力資本投資。對科技創(chuàng)新企業(yè)員工的教育支出和在職培訓(xùn)支出，在計算個人所得稅時列為稅前扣除項目。對科技人員獲得的科技進步獎金和企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造獎金免稅。適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點，為民營企業(yè)創(chuàng)新人員提供進一步的保障。

6.從稅制改進角度全面促進科技與金融結(jié)合，切實助力自主創(chuàng)新企業(yè)融資難問題的逐步緩解。制定特殊優(yōu)惠措施以鼓勵金融機構(gòu)、民間資本對科技創(chuàng)新企業(yè)進行信貸支持。例如，對金融企業(yè)向科技創(chuàng)新企業(yè)放貸的貸款利息收入、財務(wù)顧問等業(yè)務(wù)收入設(shè)置營業(yè)稅免稅期，或者單獨實行低稅率；對股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信托計劃投資于科技創(chuàng)新企業(yè)所取得的收益，向投資者個人分回的部分減半征收個人所得稅；對自然人股東從科技創(chuàng)新企業(yè)獲得的股息紅利所得，減半征收個人所得稅；對擔(dān)保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及其他金融機構(gòu)提取的各項風(fēng)險和減值準(zhǔn)備金，可以按一定比例在計算應(yīng)納稅所得額時進行扣除；對風(fēng)險投資企業(yè)給予類似于高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，當(dāng)風(fēng)險投資企業(yè)參股高新技術(shù)企業(yè)并占到較大比例時，可視同于高新技術(shù)企業(yè)，對其分得的稅后利潤再投資于原企業(yè)或創(chuàng)辦新的高新技術(shù)企業(yè)的，可實施投資退稅優(yōu)惠。