簡述社會保障基金的特征范文

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篇1

【關鍵詞】政府 公共服務 服務型政府

在全球化競爭日益加劇的情況下，為有效實現社會治理，提升社會整體競爭力，我們需要探索現代服務型政府構建的現實路徑，因時制宜的實現政府職能的轉變，實現社會政治經濟的協調發展。那么，何為現代服務型政府，又如何構建呢？

一、現代服務型政府的內涵

服務型政府的思路來源于西方的新公共管理理論，講求的是公民本位，政府在社會生活中扮演的角色由劃槳者逐漸向掌舵者轉變，由管制型政府漸漸向服務型政府轉變，目的是為了適應經濟社會發展帶來的轉變政府角色的要求。現代服務型政府體現的是政府工作的現代性和科學性，是高效的政府和執政為民的政府。

（一）現代服務型政府是法制型政府

政府作為公共權力的代表，有著提供公共服務、保障公共利益的義務。政府的權力必須要有相關法律的約束，只有依法行政才能有效的維護人民的權力，才能真正做到為人民服務。行政法制化是行政現代化的重要標志，是保證政府行政效能、行政組織制度化與程序化的需要。因此，法制性是現代服務型政府的首要的特征，也是我們在構建現代服務型政府過程中需要重點關注的領域。

（二）現代服務型政府是責任型政府

阿克頓有句名言：絕對的權力導致絕對的腐敗。有權無責必然導致腐敗。政府是公共權利的代表，行使公共權力的同時必須有公共責任伴隨。只有權責統一才能保證政府施政的權威性，才能實現有效的社會管理，才能有效的提供公共服務。服務型政府正是這樣一個責任政府，堅持“權責統一”的原則，做到“有權必有責、用權受監督、違法須追究、侵權要賠償”。

（三）現代服務型政府是彰顯先進文化的政府

當代中國先進文化，是指以為指導，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民為目標的面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的，積極向上的的文化。現代服務型政府的工作出發點是要最大限度的體現人民群眾的根本利益，注重內部的制度文化和外部的具有中國特色的文化環境的培養，注重社會公平、公正的文化培養，并要把這種文化氛圍植根于服務型政府工作的每一個環節。權為民所用，情為民所系，利為民所謀的服務型政府工作理念是社會主義先進文化的生存土壤。因此，服務型政府和先進文化是相輔相成的，服務型政府需要在彰顯社會主義先進文化的過程中實現高效的為民服務。

（四）現代服務型政府是注重人的價值的政府

服務型政府是以社會本位、人民本位的行政理念為指導，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標的政府。在繼續深化落實科學發展觀、構建服務型政府的過程中，注重人的價值，以人的全面發展作為社會進步的重要指標，重視對人的引導和塑造，力求在多元的社會價值觀中實現人的進步和社會發展的雙贏。

二、構建現代服務型政府是我們的時代選擇

構建服務型政府是我們時代的選擇，下文將從全球環境和國內環境兩方面進行闡述：

（一）從全球范圍看構建現代服務型政府是我們的時代選擇

（1）全球化競爭加劇帶來的挑戰。當前世界范圍內各行各業的競爭越來越劇烈，包括各國政府在內的各種機構為了適應全球化壓力帶來的變革要求，紛紛作出應對。當前各國的競爭是以經濟實力為基礎的綜合國力的較量，但隨著時代的進步一個國家的政府工作效能也更多的出現在競爭的舞臺。改革開放以來，我國經濟迅速發展，現在已達到人均GDP1000 美元。從國際經驗看，人均GDP 從1000 美元到3000 美元階段，是社會經濟激烈變動時期。這個時期利益格局深刻變動，由改革帶來的各種矛盾也開始凸顯，如社會各階層收入差距持續擴大，醫改陷入困境，社會保障基金短缺等等。解決這些問題需要我們有良好的政府，進行有效的社會資源整合，有序社會管理，以社會為本位，以人為本位，服務社會，服務人民。服務型政府的構建正是基于全球化競爭帶來的政府工作新要求應運而生。

（2）技術變革帶來的社會變革的發展要求。當今世界，以信息化為基礎的科技革命方興未艾，信息儼然成了一種重要資源。信息對國家和公民個人的重要性已經延伸到每一個角落，在這個信息大爆炸的時代，政府應成為有效的信息整合場，對相關信息進行分類匯總再反饋于社會，使整個社會處于信息的有效流動狀態，才能使政府工作更多的服務于民。在當前形勢下面對信息化帶來的社會發展要求，政府必須有效做出應對，才能在信息包圍的環境中找到自己的位置。

（二）從國內實際情況看，構建現代服務型政府也是我們的時代選擇

（1）市場經濟深入發展需要服務型政府。當今我國市場經濟深入發展，由此對發展的環境要求也越來越高。市場經濟需要一個法制的有序的社會作為大背景，需要政府作為掌舵者保駕護航，這些要求的背后都催生著服務型政府的誕生。現代政府的扮演者社會管理、經濟發展、市場監督和公共服務的的職能角色，在市場經濟的條件下更需要政府有效的宏觀調控以防止市場失靈帶來的風險。服務型政府治理社會的視角更加寬闊，在提供公共產品的過程中更注重對社會資源的整合和配置，能更好的理順市場關系。服務型政府在工作機制上的“自有松動”也滿足了市場經濟良好運行的要求。市場經濟是一種崇尚自由的經濟，傳統的行政捆綁不利于市場經濟的健康運行，而服務型政府能夠重新為政府定位，凸顯整個社會在市場經濟環境中的自我發展能力，并在必要時實現合理的監控，有利于促進市場經濟的發展。

（2）契合和諧社會的建設需要服務型政府

服務型政府是在2002年起各級地方政府開始進行的政府建設創新。而緊隨其后提出的建設社會主義和諧社會，不僅凸顯政府工作的新要求，更是我們探索服務型政府構建路徑基礎上要實現的社會發展目標。比起以往的社會來，和諧社會更加注重保障民生，以人為本，更加關注社會公平正義。建設服務型政府和構建和諧社會不僅在時間上繼起，在工作方向上更是具有契合性和延續性。構建和諧社會離不開整個社會的共同努力，尤其是政府部門更應積極帶動其他社會組織，努力為構建和諧增加合力，不斷進行制度創新，在尚在轉型的社會中樹立規范的工作機制；同時，構建服務型政府需要協調社會各階層的利益關系，以進行有效的社會管理。這些都是從根本上為構建和諧社會所需要的，二者之間必須要建立有效的互動，這對于推動經濟社會的協調發展和全面進步，深入貫徹落實科學發展觀，都具有重大意義。

（3）政府職能的轉變依賴服務型政府

政府職能的轉變是時展的要求，也是政府自身不斷探索有效治理的結果。政府機構需要有靈活性來對復雜的迅速變化的情況。政府職能的轉變是工作方式的創新，而不是放棄某些職責。傳統意義上的政府更多的是扮演家長的角色，事事都管，以行政強制為主要手段，造成了很多的矛盾，工作的合理性也常常受到質疑。服務型政府的構建對于我國政治體制的改革具有很好的導向作用，服務型政府是黨的執政為民理念的延伸，突出了政府服務者的角色。服務型政府中，政府是掌舵而不是劃槳，政府工作方式由審批型向服務型轉變，由管制型向服務型轉變，由行政高耗向行政高效轉變，并以民眾需求為市場導向。

三、現代服務型政府構建路徑探析

現代服務性政府是時代的選擇，如何更好地構建服務型政府就顯得尤為重要。本文將從四個層面來探析現代服務性政府的構建。

（一）制度層面

經濟是社會發展的基石，經濟的發展依賴于良好制度的支撐。現代服務型政府的構建是為了更好地整合社會資源，實現有效的社會管理，提供更好的公共服務。現代服務型政府的職能定位有利于促進市場經濟的發展，政府由全面管制者漸漸向助推手的轉變，加上宏觀調控等綜合手段的運用，能很好的為市場經濟的運行保駕護航。在這樣的服務型政府構建愿景和市場經濟發展所需的實際環境來看，政府需要從制度層面進行更新，因為在管制型政府所治理的社會中， 公民很難參與政府的公共決策， 也很難有機會對政府的不合理公共決策提出批評性的建議。[]因而，要加快政府職能的轉變，首先必須要加快政府機構的改革，優化政府部門的機構。其次，轉變行政方式與工作手段，更多的利用電子政務系統等建立民主科學的決策系統。最后，需要健全行政問責制度，強化績效考評制度，提高行政效能，落實責任型政府的理念。

（二）法律層面

現代服務型政府是法制政府，用法律來約束政府權力，規范政府工作方式，調節社會矛盾，實現和保障公民的權力。現代服務型政府的構建需要完備的法律體系做支撐，需要有效的政府執行力配合以保證法律的威嚴，其中行政法的完善對服務型政府的意義尤為重要。行政法規范著行政主體的活動方式，行政監督有利于實現權力的公開透明，行政復議制度等救濟手段是公民進行相關訴求的途徑。行政法也在不斷的理順行政機關的內部關系，保證行政機關之間工作上的協調。因此，完善法律體系，尤其是完善行政法律體系對構建服務型政府具有舉足輕重的意義。

（三）精神層面

服務型政府需要物質資源做基礎，但同樣也少不了精神層面的支持。現代服務型政府需要解決傳統行政體制下的文化阻力，提高公民的社會參與意識，同時政府部門要在服務型政府的理論準備上多下功夫。從政府的角度來看，首先應打破傳統的官本位思想，樹立以民為本的理念，積極適應服務者的角色。其次，是破除傳統行政價值的制約。由于傳統的官僚體制下產生的行政價值的偏向以及工作意識的落后不免造成行政機關及其工作人員容易忽視客觀規律，以主觀意志主導工作進程，常常使得政府的工作陷入被動局面。現代服務型政府需要樹立科學的行政價值觀，不能盲目主觀的進行發展。政府的工作模式尤其是決策模式需要與時俱進，體現時代的先進性，因時制宜的解決發展面臨的困境。最后，應積極提升公民政治參與的熱情，讓更多的民意、民情能及時的反映給政府，為政府做出科學合理的決策提供有益的幫助。

（四）人的層面

現代服務型政府的構建需要更多高素質的人才，對現有的工作人員的要求也更加嚴格。在現有的公務員制度下，需要對工作人員進行全方位的考核，打破學歷至上的觀念，形成學歷和能力并重的雙軌用人模式。同時，注重對公務員德行的考查。才者，德之資也；德者，才之帥也。是故才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人。[]良好的德行是立身為人的根本，作為現代服務型政府的工作人員更應時刻以嚴格要求約束自己，不斷向榜樣學習，努力提高自身修養。現代信息雖然豐富，但政府工作人員還應從我國的優秀傳統文化中汲取營養，形成工作和修身的心得，提高自己的德行修養。工作人員的素質提高后以服務者的姿態積極履行職責，有利于政府公信力的樹立。對現代服務型政府而言，提高公務員素質既是構建服務型政府的目的又是手段，需要我們認真對待。

四、結語

構建現代服務型政府是在市場經濟不斷深入發展、全球化競爭不斷加劇的情況下為實現社會的協調發展，最大限度的保障社會的公平正義，配合社會主義和諧社會的建設，踐行以人為本的科學發展觀，而適時提出來的。現代服務型政府既是我國政治體制改革的需要，也是轉變政府職能，適應時展的需要。正所謂樂民之樂者，民亦樂其樂，憂民之憂者，民亦憂其憂。[]在公民意識不斷上升的今天，政府應集中精力解決老百姓最關心最直接最現實的問題，由管家人的角色向服務者的角色轉變，通過探索政府施政制度的改革和完善、提高人員的綜合素質等多種手段構建現代服務型政府及工作平臺，不斷提高政府的工作效率，提升社會的整體競爭力，促進國家綜合國力的提高。

參考文獻：

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