應急醫療保障預案范文

導語：如何才能寫好一篇應急醫療保障預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總則

   為有效預防、及時控制和消除春節期間突發公共衛生事件的危害，保障春節期間廣大人民群眾的身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據《國家突發公共衛生事件應急預案》、《北京市衛生局關于做好2012年元旦春節期間醫療和信息報告工作的通知》（京衛醫字【2011】314號）和區委、區政府、區衛生局相關要求特制定本預案。

二、 組織結構

成立春節期間醫療保障工作領導小組

組  長：XXX

副組長：XXX 

成  員：XXX

成立春節期間醫療保障工作救治專家組

組  長：XXX

副組長：XXX

組  員：XXX

成立突發醫療公共衛生事件信息上報組

組  長：XXX

組  員：XXX

院前急救小分隊

隊  長：XX

隊  員：XXX

三、工作職責：

1）領導小組負責全面組織、協調突發衛生公共事件的搶救、治療工作。節日期間領導小組組長、副組長嚴格實行24小時帶班制度。

2）專家組負責相關搶救工作的業務指導，對集體討論的重大搶救方案和措施作出決策。

3）信息上報組按上級要求，及時準確的上報處置突發公共衛生事件的性質、程度、處理方案等相關內容。

4）院前急救小分隊是應對大型突發事件應急處置的儲備團隊，大型活動醫療保障的儲備團隊，隨時服從上級領導及120指揮中心調度。

四、醫療救援應急處理方案

1）臨床如遇突發緊急重大事件，如自然災害、食品安全、危險化學品、火災、爆炸，及燃放煙花爆竹致傷、致死等事件，應及時報告院總值班（外線：8599XXXX，內線XXXX)。

2）總值班接到電話后，立即啟動緊急預案，組織當班醫務人員展開積極救治、通知院前急救小分隊到場，同時上報帶班醫療保障工作領導小組成員和上級衛生行政部門。

3）醫療保障工作領導小組成員接報后，根據事件的性質、級別、影響程度，調用相關救治專家組成員和應急梯隊成員（見附件）。

六、工作要求

1、醫院各相關部門要把春節期間醫療安全應急保障工作作為當前中心工作來抓，把這項工作提升到關乎民生、關乎社會安定、團結的政治高度來看。

2、相關臨床科室，應加強值班力量，做好急救藥品、物品、器材準備，急救小分隊、救治專家組、應急保障梯隊成員應確保信息通暢，做到第一時間反應，第一時間到場，第一時間救治，合理分流并妥善安置病人。科室負責人在春節期間不準離京，有事要請假，保持手機24小時暢通。

3、各科室做好急救物品、器材的儲備工作，安排好科室排班、值班，必要時應增加值班人員。節日期間應嚴格執行、落實各項醫療核心制度，不準脫崗離崗，不準酒后上班，上班期間不準會客。

4、對前來就診的病人，應予積極治療，不得推諉、拒絕，實行接診醫生首診負責制，接診醫生應當及時、準確、詳細、完整的書寫病歷，保障生命綠色通道暢通。

篇2

全國城鎮居民基本醫療保險工作會議召開后，已有79個城市作為流動城鎮基本醫療保險試點城市，并計劃在近幾年覆蓋全體城鎮非從業居民。這是建立城鎮基本醫療保險制度和農村建立合作醫療制度之后又一重大舉措，是醫療保障制度建設和完善社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的必經之路。國務院下發的《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》明確要求開展城鎮居民基本醫療保險試點工作要充分發揮城市社區服務組織的作用。整合、提升、拓寬城市社區服務組織的功能。加強社區服務平臺建設，做好基本醫療保險管理服務工作，大力發展社區衛生服務和社區醫保是社區居民醫療保險制度改革，能否順利進行的重要保證。

一、城鎮居民醫療現狀及存在問題

(一)社區衛生服務模式社區衛生服務是隨著現代醫療需求而產生的一種全新的衛生服務模式，在推行城鎮居民醫療保險試點的過程中

由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉制企業的弱勢群體、失業或無業人員，因此社區醫療服務便上升為人們關注的焦點。但是眼下大多數社區衛生服務仍然不能滿足居民的各種需求，呈現處“叫好不叫座”的尷尬場面。究其原因，有以下幾點：

第一，較多的患者對社區醫療服務能力缺乏信心。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認為社區醫療服務機構的醫生醫術不高，設備簡陋，生怕在社區就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫生持懷疑態度。

第二，社區醫院的硬件水平堪憂。其中有不少用藥遭到患者非議。園林街道人大社區衛生服務站孟大夫稱，雖然現在社區醫院的醫療藥品范圍放開了許多，但還是沒法滿足患者要求，好多就診的大爺、大嬸們都要兩頭跑：在大醫院就診、看完病、拿著針劑藥品到社區醫院點滴。有些疾病需要作CT、彩超、X光片的。社區醫院不具備這些設備、患者只能先在大醫院就診。這也是大多數歲數比較大的患者怕麻煩不來社區醫院看病的重要原因。

第三，調研還發現，現在社區醫療衛生的定位非常籠統，大多是預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育，沒有對公共服務、社會管理、疾病治療和疾病防止加以區別，沒有細致考慮各地醫療資源現狀，發揮作用不夠、機械地按統一標準劃分社區衛生機構。

(二)社區醫保管理平臺建設滯后

職工的醫療保險平臺是單位，城鎮居民醫保的組織實施網絡則可以依賴社區。實際上，每一個街道、社區都已建立了勞動和社會保障站；但是省市一級勞動和社會保障部門不負責具體操作；社會保險部門又不能隔著鍋臺指導街道、社區的社會保險、醫療保險這一塊業務，這樣街道社區機構等于是聾子的耳朵——擺設。雖然，國家召開了城鎮居民基本醫療保險工作會議，也有規劃。但是社會保險法規、醫療保障政策還不完善、需要細化，社會保險機構、醫療保障難以操作、街道社區無法律依據，對參加養老保險、登記繳費、審核、監察、責任的追究沒有章程、缺乏措施、政策法律建設不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護城鎮居民醫療保障合法權益。人員編制、經費保障、監察辦案機構等等存在很多問題，嚴重地影響了社會保險、醫療保障的工作效益。街道社區醫療保障管理平臺目前是硬件不硬、軟件太軟。

二、街道社區醫療保險工作的對策思考．

城鎮居民醫療保險試點的推開，是醫療保險制度改革邁向全民醫保、完善目標關鍵性的一步。但勿庸諱言、建立符合中國國情的醫療保險制度，加緊實施城鎮居民醫療保險擴面專項行動，按照“低費率、保大病、保當期的構思、根據城鎮居民的特點和醫療需求、以及街道社區的承受能力，合理確定繳費基數和繳費比例，在開展養老保險擴面的基礎上，同步推進居民醫療保險擴面行動，避免城鎮居民因大病造成的養老和健康風險，為城鎮居民穩定構筑雙保險機制。

(一)城鎮居民醫保試點基本原則

第一是低水平起步原則。從我國經濟社會發展水平的實際國情出發，根據各方承受能力，合理確定籌資水平，保障標準。重點保障城鎮非從業居民的住院和門診的大病醫療需求，同時鼓勵有條件的地區逐步試行醫療費用統籌。隨著經濟社會的發展逐步提高醫療保障水平，擴大醫療保險的受益面，確保醫療保險的長足發展。

第二是確保自愿原則。國務院決定2007年在有條件的省市、選定2—3個城市啟動試點，明確確定地方進行試點的自愿性，充分尊重地方的積極性和主動性。廣泛宣傳和重點宣傳相結合，城鎮居民可自愿繳費、參加醫療保險，充分尊重群眾的意愿和選擇，政府作為后盾、建立財政輔助制度、引導和幫助居民參加醫療保險。

第三，屬地化管理原則。明確國家、省、市、縣的責任，國家確定基本原則和主要政策，地方確定具體辦法。城鎮居民基本醫療保險實行屬地化管理。統籌層次原則上參照城鎮職工基本醫療保險的規定，以有利于發揮現有管理體系的優勢。社會保險機構醫療保險的工作職能，貼近基層、和諧社會，從長遠考慮要積極探索適合城鎮居民特點的醫療保險辦法，大力實施“低費率、保大病”的政策，鼓勵居民參加醫療保險進而社會保險，將城鎮居民完全納入社會保障范圍。

第四，統籌協調原則。堅持以人為本，做好醫療保障相關工作基本政策、基本標準和管理措施等的銜接，保證城鎮居民保險試點的順利進行和醫療保障各類制度的協調推進。

(二)構筑預警、監管、處理三大網絡體系

1．建立欠費監控預警網絡體系。建立居民參保繳費監控預警體系，由街道(鎮)、村、社區、勞動或社會保障管理服務機關對欠費居民實行直接監控，每月對轄區居民繳納保費情況進排查，督促參保居民按時足額繳納社會保險費或醫療保險費。

2．按經濟情況對參保居民建立分類監管網絡體系。對老、幼、轉制、合并病殘居民家庭的經濟收入進行深入細致、客觀的綜合性等級排隊評價；對經濟收入比較穩定家庭居民的繳費情況進行重點監控，存在欠費的要限期補交、不按規定繳費的要降低其信用等級。

3．完善參保關系監察、爭議調處網絡體系。健全完善市、(縣)鎮、街道、社區社會保險管理服務機構專兼職人員到位，實現定人、定崗、定責，條件好的可以聘請為社會保險聯絡員、成立街道(社區)調解組織，形成四級監控、爭議調處網絡，實行網絡式管理，隨時掌握轄區內的舉報投訴、爭議情況，維護參保居民合法權益，把問題解決在基層及萌芽狀態。對參保當事人及時、滿意答復，確保不出現惡性有爭議案件或群體性突發事件。

(三)建立執法、維權機制。

1．加強與工會、民政、工商、稅務、公檢法、銀行等部門的互動、建立聯合執法機制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對惡意欠費群眾，嚴重違反醫療保障法規的團體、機構，加大聯合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優惠政策享受資格等，該強制執行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區街道及時曝光，使一些違反醫療保障法規的機構或居民受到嚴重處罰。

2．建立突發性應急機制。專門編制醫療保障關系專項應急預案、有效應對因醫療保障關系、醫患矛盾而引發的突發性，明確應急的工作組織體系、機構設置、人員分工預警機制、信息、應急保障等內容、全面提升事件處理的應急反應能力，將突發造成的損失降到最低點。

3．完善醫療保障應急周轉金機制。建立市、縣、鎮三級應急周轉金制度，對短期內無法按正常途徑解決醫療保險基金影響醫療保險聲譽的，先由街道、社區專項資金墊付，當街道社區無力支付時，啟動市、縣級應急周轉金，確保社會秩序持續穩定。

(四)強化基礎設施，提高服務能力

1．全面推進基層平臺建設。在基層勞動和社會保障機構建設中，要有醫療保障工作責任，按照機構人員、場地、經費、制度、工作“六到位”要求，進一步加強醫療保障服務建設，在村(社區)建立醫療保障服務站；梳理醫療保障工作各項管理和服務職能，確保醫療保障管理與服務職能的下延。

篇3

突發事件，不論是自然災害或意外事故，都具有事發突然、難以預測、危害嚴重、影響面大、救援緊急等特征。因此，應對突發事件，搶險救災，治病救人是當務之急，各級各類醫院都有緊急救援的責任和義務，不僅就近醫院要首當其沖，就是遠離災區的醫院也責無旁貸。醫院如何發揮自身的優勢，依據其職能、規模和任務，平戰結合、常備不懈，不斷提高應對突發事件的快速反應能力、應急機動能力和高效救治能力，為人民健康服務，為社會主義經濟建設服務，是醫院管理者需要探索和研究的一項重大課題。我們通過學習、參考與借鑒有關應對突發事件管理理論、知識和組織構成，結合醫院抗洪搶險、抗擊“非典”等管理實踐體會，提出應對突發事件必須建立一支反應快、靈敏度高、機動性能好、救治能力強，全時空、全天候、全方位的醫療救援力量，即快速應急機動醫療隊。

快速應急機動醫療隊構成的基本要素是：科學合理的編配結構；統一高效的指揮系統；全面具體的應急預案；訓練有素的技術隊伍；系統嚴密的規章制度；先進適用的藥材裝備。上述要素，科學編配是基礎，組織指揮是關鍵，具體預案是前提，技術隊伍是根本，規章制度是手段，藥材裝備是保證。組建快速機動醫療隊，是一項實用性、整體性和科學性相結合的系統工程，即要更新觀念，有超前意識，從長遠出發；又要切合自身實際，以最少的人力、物力和財力，滿足最大限度的衛生保障和醫療救援需要。

1 科學合理的編配結構

打破常規的思維定式和衛生保障編制方法，壓縮精簡機構，實行合并兼管，統一調配使用的方法。建立“一部六組”，即隊指揮部、外科組、內科組、護理組、醫療保障組、生活保障組和分類后送組，總編員額30-40人為宜。考慮到醫療隊外出異地工作，且執行特殊任務，建議成立臨時黨支部，以保證在艱苦困難的條件下更好的發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，確保搶險救災工作順利進行。

2 統一高效的指揮系統

隊員從醫院編制內挑選政治素質好，業務技術熟練，并具有一專多能的骨干兼任，以青年為主，中青年相搭配；以內、外科為主，有關科室相配合；以中級人員為主，高、中、初級相結合。選拔組織、指揮、協調能力強，工作認真負責，作風精干，年富力強的干部擔任醫療隊領導。醫療隊設隊長1人，副隊長2人。由于醫療隊人員較多，且外出執行任務時間難以把握，致使大批業務骨干暫離對醫院正常工作造成影響，因此要做好人員替補輪換的準備工作。

3 全面具體的應急預案

制定應急救援預案，是實施快捷應急救援的基礎，預案不僅要全面，而且要具體。預案制定，應立足于全方位、多樣式的應急救援需求；著眼于最復雜、最艱苦、最困難情況下的保障對策。如執行不同任務的人員編組、行動方法、開進路線；藥材物資的配備、保管和攜行；現場救治的組織、展開與分開；對各種問題的處置方法和措施等。預案應體現出反應快捷、組織嚴密、指揮有力、責任明確的管理效能。

4 訓練有素的技術隊伍

首先要制定系統的培訓計劃，將其納人經常性和規范化訓練軌道，實施急救知識和救護能力的強化訓練，提高隊員的自身素質。其次，注重整體合練，每年進行1一2次模擬性演練，以近似實際的環境和條件，按照可能出現的情況設置各種復雜的訓練科目，從難從嚴要求，提高整體救援水平。爾后逐漸提高訓練層次，抓住訓練重點，重視訓練考評，提高訓練效果。

5 系統嚴密的規章制度

要嚴格執行上級對突發事件應急救援的規定和要求，加強戰備思想教育，提高戰備意識和戰備水平，保持常備不懈。進一步完善和嚴密救援保障工作的各項制度，如戰備教育制度、衛勤演練制度、應急醫療隊人員管理制度、戰備值班制度、裝備管理制度等，克服無章可循的隨意性和自由化，增強快速保障的約束力和規范性。加強戰備物資管理，做好藥品器械的儲備、保管、更換、補充或維修。

6 先進適用的藥材裝備

篇4

與春意共舞，和春風同行。明媚的春天是幼兒園親近大自然的最佳時節，為了確保師生的人身安全和活動的順利進行，特制定安全應急預案。

一、幼兒春游的時間:XX年4月23日上午7:30----下午15：00返回幼兒園。

地點：游玩xx園

人數：親子：85人

教師：7人

租旅汽公司2輛旅游車，家長一同前往。

二、 春游組織單位：由幼兒園統一組織安排。

三、春游領導小組及應急小組

1、領導小組組長：xx

領導小組成員：xx xx

四、人員安排：

總指揮：xx

分管負責人員：各班班主任

各班教師準時到崗到位。

五、安全第一原則。

春游前對幼兒進行春游專項安全教育，園外活動安全教育、交通安全教育、園內外環保教育等。

為應對春游期間的突發事故，成立了春游安全領導小組，春游全面協調人xx，醫療保障xx負責、緊急處理xx負責、分工明確，職責到位。出行時園長帶隊。

突發事件處理程序

（一）事故發生后，現場人員應立即向總指揮及分管人員報告。由總指揮根據情況作出決定，嚴重時立即送往醫院，并立即通知家長。

（二）在組織應急搶險過程中，以保證幼兒安全為首位。寫出書面報告，總結經驗教訓。

（三）一般性事故，分管人員可根據情況自行進行解決，并進行記錄。重大事故，應立即上報給總指揮，同時組織人員進行處理。

安全應急具體措施

（一）安全常規措施：

1、隨車安排在班教師。

2、所有教師、工作人員手機必須處于開機狀態。

3、各班教師要清點三次幼兒人數（在出發前清點一次幼兒人數、到達目的地清點人數、在整隊返回時再次清點人數）在出發前制定幼兒春游花名冊，通訊錄，確保幼兒及教師的安全。

4、分年級和分班活動時，要求班上教師認真組織幼兒，在組織活動時，要求幼兒與家長一切活動都在教師的視野之中，不要個別行動，教師在組織時要有大局意識，責任意識。

（二）車輛故障處理：

1、活動前要求車方檢查車輛車況，車況不良必須更換，否則不得發車。

2、中途車輛故障：

（1）帶隊跟車老師及時把故障情況上報園領導。

（2）故障為影響安全的，一律停駛，緊急調車改乘。

4、幼兒在行車時，教育幼兒的頭、手不能伸向車窗外面，行車時不在車內高聲大叫，更不能在車上隨意走動，領導及帶隊教師維持好幼兒秩序，嚴禁下車隨意走動，尤其應防止交通事故發生。

（四）、幼兒突發疾病、意外傷害：

1、師幼在途中突發疾病、意外傷害，隨車帶隊領導立即聯系總指揮，視輕重由保健老師作處理或就近送醫院。

2、師幼在活動時突發疾病、意外傷害，帶隊教師立即聯系總指揮，視輕重由保健老師作處理、或送醫院診療。

（五）幼兒走失處理：

1、教師必須三次清點幼兒人數。

2、如發現幼兒走失，切不可大意、拖延，應立即組織就地尋找。

3、從幼兒最后接觸的同伴入手，了解最后行蹤。

4、立即通知總指揮，帶隊教師關注尋找

（六）、交通事故處理：

1、在春游期間如有嚴重受傷立即撥打120、122，并立即組織搶救。2、迅速報告教育局事故情況。

3、保護好現場，指揮教師及其他幼兒撤離至安全地點。

4、安定幼兒情緒，詢問、檢查幼兒受傷情況，受輕傷幼兒送醫院檢查、診治。

5、立即成立事故處理小組，分別負責家長、醫療、保險各方接洽，妥善處理善后事宜。

三、本次要求：各班教師要提前做好春游前的安全教育與計劃，抓住機會對幼兒進行認識大自然和熱愛大自然的教育，要求孩子注意環保，自備塑料袋，不亂扔垃圾。不攀爬樹木，不摘花草，老師要有序的組織，分組帶領幼兒游玩，教會孩子一些自我保護意識和判斷能力，文明春游。要求孩子的活動始終在教師家長的視線內活動，確保本次活動的安全。

XX年4月22日

幼兒園防汛應急預案幼兒應急預案（2）

一、人員的疏散組織與指揮

1、總指揮： xxx（查看水情，組織全園教職工，按各自的職責進行疏導幼兒）

廣播組： xxx（撥打報警電話，向上級及時通報險情）

2、內部疏導引導組：xxx（根據汛情優先選擇最佳的疏散的路線通知各層具體負責人組織人員安全疏散）

各樓層具體負責：

外部疏散引導：xxx幫助各班班主任把幼兒帶到安全部位，讓各班班主任清點人數，上報園長。

警戒救護組：xxx負責聯絡工作并組織受傷人員救治工作。

2、正確選擇疏散路線

各班負責人：班長負責左面兩排的幼兒在前迅速撤離，另外一名教師負責右面兩排的幼兒在后迅速撤離。

3、疏散方案：

特長班教師迅速組織學特長的幼兒清點人數，按照疏散路線從出口快速撤離。

非特長班教師按照自己的職責在領導的指揮下迅速帶領本班幼兒按照疏散出口撤離。

午睡時間：帶班領導迅速查看險情，即使報警并發出警報，值班教師迅速組織幼兒，清點人數選擇就近路線快速撤離。

二、疏散時注意事項：

1、根據現場的實情，優先選擇最佳疏散線路。

2、全園教職工迅速到位，通過廣播對被困人員的情緒做好組織和引導疏散工作，維護好疏散秩序，防止擁擠踏傷。

3、要清點人數，對救出的人員進行清點，看是否全部救出。

4、水災嚴重的情況下要組織幼兒按原有疏散路線向樓層高的地方轉移，集中等候救援。

5、幼兒園屬人員集中的場所，幼兒年齡小自理能力差，、這就對我們的教職工加強思想道德觀念，認真負責，平時要對單位的情況熟悉，加強自身的安全措施和應急能力。在需要時要有于獻身的精神。

高職學院附中、幼兒園應急預案幼兒應急預案（3）

附中、幼兒園突發事件應急預案

一、總則

（一）目的：有效預防、及時控制突發事件的發生，消除危害，保證生命財產安全。

（二）工作原則：以學院領導和相關部門負責人為主體成立指揮中心，以附中、幼兒園領導和相關部門負責人為主體成立突發事件應急工作組。組織機構見附圖。

（三）編制依據：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《傳染病防治法》等。

（四）適用范圍：附中、幼兒園。

二、組織體系及職責任務

（一）應急組織機構與職責

1、決策機構：指揮中心，負責突發事件處理的決策及指揮。

2、工作機構：應急工作組，負責突發事件的現場處理。

（二）組織體系框架：見附表1。

三、預防預警機制

（一）預防預警信息

學院及附中、幼兒園的相關部門及相關人員提供相關信息。

（二）預防預警行動

對相關人員進行相關知識及技能培訓，提高防范意識和防范能力。

（三）預警支持系統

校園網系統、電話通訊系統。

四、應急響應

（一）分級應急響應

突發事件的報告順序是：發現人-——部門負責人——單位領導——學院職能部門——學院主管領導。

（二）信息報送和處理

突發事件的信息按報告順序進行傳遞，由相關部門和人員進行確認，分清事件的等級，由決策機構進行決策處理。

（三）通訊

張**：136********* 孫**：137******** 劉**：137*********

黃***：138********** 李**：130********* 李 春：138*********

（四）指揮和控制

由指揮中心進行指揮，由工作組進行現場控制。

（五）緊急處置

處置隊伍由指揮中心統一調派，分突發事件類型落實處置措施。

（六）救護和醫療

學院衛生所負責事件的現場救護以及醫療防疫；對輕傷人員進行處置，并協同運輸組將重傷人員護送到上級醫院。

（七）應急人員的安全防護

對可能涉及的應急人員進行定期培訓，加強對消防安全、交通安全、衛生防病、飲食安全等方面的自防、自救教育，明確安全防護的工作流程，同時提供必要的防護器械。

（八）群眾的安全防護

引導和教育學生按照日常行為規范行事：有序出入，分批離校，不聚集，遵守交通規則；建立課間、課外教師值勤制度，加強對學生假期安全的教育；

培養孩子養成良好的衛生習慣：飯前洗手，飯后漱口。教育孩子講文明、講禮貌：不打架、不罵人。

緊急情況下的學生疏散撤離由帶班教師及學院專門人員統一組織。

（九）社會力量動員與參與

密切與社區、家庭的溝通與協調，建立起家庭、學校、社會密切結合的安全工作網絡，確保學生的安全健康。

（十）突發事件的調查、處理、檢測與后果評估

事件發生后，由學院保衛處負責事件原因的調查工作，學院安全保衛領導小組負責事件的檢測與后果評估，并形成處理意見。對發生的重大事件，學院配合公安、消防及其他專門機構的工作，對事件進行調查、檢測與評估。

（十一）新聞報道

及時、準確地向媒體發送事件的相關信息，以警示他人，防微杜漸。

（十二）應急結束

事件處理完畢，宣布應急狀態解除。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

保衛處負責通信系統的維護，確保應急期間信息暢通，并從各種媒體上獲取相關信息。

（二）應急支援與裝備保障

機構、人員名單參見附表1；

救援藥品主要有繃帶、消毒水、止痛藥、消炎藥等；

學院車隊為突發事件的處理提供急救車輛；

醫療保障主要有上級醫院的幫助；

學院保衛處和當地公安機關的提供安全保障；

由學院財務處的提供財力支持。

（三）技術保障

牡丹江消防支隊、牡丹江市傳染病防治中心、牡丹江市醫院、溫春派出所、牡丹江市公安局等。

（四）宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流：預案、報警電話在校園網上共享，同時在必要地點張貼；同時定期進行安全常識講座。

2、培訓：由人事處對特殊崗位人員進行定期培訓，對可能涉及的教職員工進行必要的應急自救與互救教育。

3、演習：保衛處組織、實施各種突發事件的演習。根據突發事件可能發生的場所和特點進行有針對性的疏散演習、應急救援演習等。頻次要求每學期不少于二次。

六、后期處置

（一）對在突發事件中受傷的師生員工給予必要的經濟補償；對在事件中傷情較為嚴重的，學院給予適當的經濟援助，發放必要的生活用品；對污染物的處理按照國家廢物處理的相關規定進行。

（二）發動學生捐助，同時向社會廣泛求助，得到的資金由財務處統一管理。

（三）為應急人員辦理保險業務，且及時理賠。

（四）做好突發事件的調查、分析和應急經驗的總結，同時提出改進建議。

七、附則

對在事故中有突出表現的個人和單位予以表彰和獎勵，對事故的責任者給予紀律處分以及依法追求其刑事。

本預案由***********制訂與解釋，由學院保衛處備案。

八、附件

《***********學生大型活動安全工作預案》

《***********重大食物中毒事故應急處理預案》

《***********重大傳染病應急處理工作預案》

《***********人員密集場所火災事故應急預案》

附表1：突發事件應急救援組織機構圖

報 警

總 指 揮：******

副總指揮：**** ******

通訊組 安全保衛組 人員疏散組 后勤組 運輸組 救援組 醫療組

篇5

優勢

“其實我們在SARS的那次應急指揮平臺招標上中標，看似偶然但是卻也有著一定的必然性。”望海康信的總裁及董事段成卉向本刊記者表示，“除了占盡天時之外，我們能夠準確把握到市場的需求也是一個主要原因。”盡管東軟、長軟、中軟在軟件行業內有著雄厚的技術實力以及顯赫的業界地位，但是它們在醫療行業內特別是對于應急指揮方面并沒有相關的經驗積累，而且對于公共衛生領域的知識和應用知之甚少。相形之下望海康信盡管當時只是一個成立了不到三個月的新生企業，但是卻剛好以疾病預防監控和應急指揮平臺為主要研究方向，因此，面對眾多行業內的“巨人”企業能夠力排眾難，最終取得標書奪魁也是無可厚非的。“目前在中國國內，這個領域中還沒有信息化的公司，沒有人關注，也沒有成熟的方案。”段成卉表示，“專家在評審我們的標書時表示，我們的標書中有三分之一是他們熟知的，有三分之一體現出我們對行業的深刻了解，還有三分之一他們基本上看不懂。”

在美國經過幾十年的發展，這個領域已經相當成熟了，然而在中國卻還處于萌芽階段，所以走在了國內行業最前沿的望海康信就成了“矬子里的大個兒”。望海康信的整個疾病預防監控模型，包括標書中的應急預案庫都是由美國CPC（產品協同商務）領域的專家主導的，是望海康信公共衛生領域產品線的重點。望海康信以對行業的了解為基礎對其發展方向作出了判斷，對其產品定位十分新穎，即能夠滿足市場所需，又做到了行業中的先行者。對市場的把握主要取決于對行業的了解程度，只有深刻了解行業才能夠看到行業的本質，才能夠抓住行業的動向，才能夠擁有商業敏感性。“其實我們的發展也有一部分原因是和大環境有關的，市場已經看到了，但政府能否快速地響應也是相當重要的。”段成卉表示。

隨著望海康信的不斷發展和成熟，現在公司已經開發了集醫療服務體系、公共衛生體系和基本醫療保障體系為一體的“CARE”醫療產品系列。“目前國內這個領域是一片空白，望海康信是中國第一家專注于醫院后臺運營管理的的公司。”德豐杰龍脈基金的執行董事李廣新表示，“對于國外公司來說，可能會在流程管理、后臺評判、技術架構等方面有很大的優勢，但是中國的政府認可標準、具體操作模式以及使用習慣等也只有望海康信這家國內企業才可以深刻體會到。”

模式

望海康信的CARE醫療產品系列，包括公共衛生體系、醫療服務體系以及基本醫療保障體系三條產品線，分別從不同的方向對不同的用戶提供服務，很多產品都走在了市場需要之前。以望海康信在其基本醫療保障類的產品為例，從2003年就開始做社區類的醫療保障體系，并于2004年在天津紅橋區進行試點，而中國衛生部在2006年才正式將社區收支兩條線作為社區醫療保障推廣的一個重點發展方向。此外，望海康信在創建公司不久就將整個新興農村合作醫療業務的信息化體系建設完成了，而中國的新興農村合作醫療近兩年才剛剛成為發展重點。目前在望海康信所服務的客戶中，有200余家醫療機構，其中三分之一為三級醫院，另外還有大量的政府機構、科研機構以及學術組織也都與望海康信成功合作。在其HBOS（醫院綜合運營管理系統）中，針對不同的用戶望海康信設計了不同的管理建設流程，分別從會計、成本、物流、預算四個不同角度切入醫院運營管理體系之中，并提供固定資產、工資、績效等共七個體系的方案。

篇6

摘要：改革開放以后，特別是上海在應對SARS、H1N1、手足口傳染疾病、H7N9 等突衛事件中積累了豐富的危機處理經驗，提高了衛生非常態化管理的整體能力，綜合形成了應對突發公共衛生事件的“三大體系與四大支持系統”的應急管理格局。

關鍵詞 ：上海市；公共衛生事件；應急管理

一、上海市突發公共衛生事件應急管理“三大體系”

1.法律保障體系

上海應對突衛事件依照和遵循的法律法規除了國家層面的以外，上海市也根據自身的經濟發展情況和社會結構狀況制定和實施了上海衛生應急預案及法規規章，《上海市突發公共衛生事件應急條例》《上海處置食品安全事故應急預案》《上海市處置重大植物疫情應急預案》《上海市突發重大動物疫情專項預案》《上海市處置突發藥品安全事件應急預案》《上海市突發事件醫療衛生救援預案》《上海市手足口病工作預案》《上海市處理污染嬰幼兒奶粉事件醫療衛生救援應急預案》等法規預案已經實施執行多年。還印發了《上海市應急預案匯編》，預案針對性、實用性和可操作性不斷增強。上海市在嚴格按照國家相關突衛法律規范進行日常管理的同時，也依法執行食品安全、動物疫情、流行疾病及植物疫情等應急預案及規范，從市區到街道、居委（村委），從衛生行政管理部門、疾控部門、衛生醫療單位及相關職能部門，嚴格按照法律規章及預案的要求進行預警監測，把政策規范落到實處。

2.全民參與體系

自從SARS發生以后，上海市不斷強化信息和宣傳教育的重要功效，通過加強疾病預防和疫情信息的方式，不斷重視市民的積極參與和日常化引導。特別是H7N9疫情以后，上海市立即啟動突衛事件應急預案，及時進行疫情分析和研判，在最佳的時間段把疫情信息和處理情況通過新聞出版、廣電及公告張貼的形式準確傳遞給市民，減輕市民的擔憂和恐慌，通過疫情知識宣傳和疾病預防教育的方式經由媒體告知與。上海市自2003年制定實施《公共衛生體系建設三年行動計劃》以來，通過社區定期應急演練和群居地應急培訓的方式，加強市民的參與度和關注度，提高應對衛生危機事件的能力和水平。

3. 政府以及相關部門的綜合運作體系

（1）完善應對機制。上海市有比較完善的衛生應急領導機構、辦事機構、區縣應急機構，上海市突發公共事件應急管理委員會決定和部署本市突發公共事件應急管理工作，上海市應急管理委員會辦公室是市應急委的日常辦事機構，設在市政府辦公廳。17區縣應急機構在應急委和應急辦的指導下開展工作，其他60個政府職能機關及國企單位承擔應急日常管理工作。上海市自2003年以來不斷建立健全完成了公共衛生應急指揮控制系統、預防控制系統、衛生監督管理系統、醫療救助管理系統、社會支持系統、應急信息系統以及衛生科研系統等7大公共衛生系統。

（2）應急救援機制。上海市及區縣級各類衛生醫療機構總共有3896所，是我國醫療中心城區之一，醫療資源豐富。上海市不僅有瑞金醫院、華東醫院、長海醫院等一大批集疾病預防、救治、檢驗于一體的救援隊伍，還在社區安排有專門的疾病咨詢、支援、防治窗口。另外很多專業性和權威性的傳染病防治單位、疫情專職定點機構、綜合性應急醫療部門等可以充分發揮醫療救治體系功能。

（3）監測預警機制。上海市通過加強預防控制系統建設，已經初步形成包括市、17個區縣疾控中心、社區衛生服務中心、公共衛生臨床中心、市傳染病專科醫院為一體的預警監測機制。加強對突衛事件的風險評估和風險信息采集，對醫院、學校及核心商業區進行常態化監測和衛生信息抽取，把疾病防范和預警放在首位，及時疫情信息，通告疾病發展態勢。在H7N9疫情發生前，市疾控中心、17個區縣疾控中心、社區衛生服務中心、公共衛生臨床中心、市肺科醫院及部分三甲醫院及時進行相關禽流感疫情的，把監測的信息和疫情影響因素及時上報歸類，及時參與相關工作。

（4）衛生監督系統建設。為了更好地監控和防控突衛事件，上海市建立從市到1各區縣的衛生監督科研機構，建立健全具有垂直管理特征、橫向協調協作的衛生應急監控體系，更好地配合政府機構、疾控部門、區縣應急辦預防和處理突發衛生事件。

二、上海市突發公共衛生事件應急管理“四大支持系統”

1.應急演習和訓練系統

上海市衛生局每年有計劃地組織開展有關培訓演練，內容包括應急管理人員培訓、公共衛生應急救援專業培訓、反恐救治藥品使用培訓、批量傷員院內救援培訓、世博會后等重大活動醫療保障培訓、輸入性及新發傳染病臨床診療能力培訓、核化生醫療救治培訓等。在做好培訓工作的同時，市衛生局每年都組織開展應急演練并參與由其他單位主辦的演練、突發衛生事件批量傷員救治演練、城市突發事件應急醫學救援演練等各類突發公共衛生事件的模擬演練和突發事件批量傷員救援的實戰演練，參與了反劫機演練、“浦江4號”反恐演練、軌道交通突發事件演練、特大橋梁突發事件應急處置演練等全市性的綜合演練。通過一系列演練和培訓，全市衛生應急隊伍專業素質不斷提高，衛生應急處置實戰能力明顯提升。

2.科學和技術設施支持系統

上海應對突衛事件有著自身獨特的科技優勢和先進的設備儀器。2007年在世博會之前，上海就先期投入一億元打造全國領先的“突發公共衛生事件應急信息系統”，這個系統被認為是有效應對突發事件、系統控制衛生疫情和傳染疾病蔓延的“中樞系統”，該系統在汶川地震救災和手足口病、H7N1 及H7N9 防控中發揮了重要作用。上海市利用先進科技做支撐，在全國首先建成了疾病預警（病例報告）、醫療救治、流程化處理、遠程診療、全方位展示等一系列聯防聯控突發衛生事件的信息化管理。

3.資金準備系統

上海作為全國的經濟中心、金融中心，不斷加大應急事件經費和資金投入力度。除了固有的應急基礎性投入、衛生醫療機構運轉經費、公共衛生人員經費投入以外，上海市從2003年SARS發生以后，不斷借鑒國外應急管理和國內先進城市的成功做法，將應急資金納入市財政預算范圍內，鼓勵和支持17區縣根據自身實際建立應急資金，以備突發事件的蔓延和危害。通過政府的宣傳動員和社會輿論導向，鼓勵企業、個人及社會組織吸納社會捐贈，加強市民的防控應急意識，引導用人單位和個人購買意外保險、健康保險。

4.人力資源準備系統

上海市有21.78萬衛生服務人員和專業技術人員，其中衛生應急管理人員、疾控專業人員以及衛生應急科研人員約2.6萬人。首先，上海市致力于開展衛生應急領導機構、辦事機構、區縣應急機構等應急管理人員的培訓和教育，提升其應對衛生危機和衛生風險的宏觀駕馭能力、事件應對水平；其次，不斷加強奉賢、金山、崇明、青浦、嘉定、浦東（原南匯）、寶山等郊縣區域應急人員的專業培養和培訓，不斷強化基層的應急綜合效能。第三，上海市建立應急專家咨詢庫，通過學術交流和研討的形式，強化衛生應急的理論提升和研判，有力促進了衛生決策的科學化和專業化。最后，上海市衛生局也努力提高醫療衛生部門專業應急人員的管理水平，定期考核應急人員的技巧和能力，強化危機安全意識，科學規制應急流程，提高應急人員的綜合素質。

三、結束語

篇7

一、適用范圍

本預案適用零陵區行政區域內發生的火災。或者其它影響重大的火災。

二、指揮系統及應急救援組織機構

（一）火災應急救援指揮部

成立零陵區火災應急救援指揮部，區長任指揮長,分管消防工作的副區長任副指揮長，區政府辦、區公安局、區消防大隊、區委宣傳部、區監察局、區衛生局、區氣象局、區總工會、區民政局、區商務局、區財政局、區城管執法局、區勞動和社會保障局、區法院及武警等部門（單位）主要負責人為成員。火災現場指揮由消防大隊大隊長擔任。

（二）火災應急救援指揮中心

1、指揮中心及其辦公室組成

火災應急救援指揮部設立應急救援指揮中心。指揮中心設區政府應急辦，由主管消防工作的副區長任主任，區政府辦公室主任、區安監局局長、區公安局分管副局長及區消防大隊大隊長任副主任，區委宣傳部、區監察局、區衛生局、區氣象局、區總工會、區民政局、區商務局、區財政局、區城管執法局、區勞動和社會保障局、區法院及武警等部門（單位）分管負責人為成員，區消防大隊大隊長兼任辦公室主任。

2、指揮中心及其辦公室職責

（1）指揮中心在指揮部的統一指揮下，履行下列職責

①組織有關部門制定火災應急救援預案，并定期組織演練，根據情況的變化，及時對預案進行調整、修訂和補充；

②根據事故發生情況迅速啟動預案，統一部署應急救援預案實施工作，并對應急救援工作中發生的爭議采取緊急處理措施；

③在本行政區域內緊急調用各類物資、設備、人員和場地，事故救援結束后及時歸還或給予補償；

④根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作；

⑤配合上級部門進行事故調查處理工作；

⑥做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作；

⑦適時將事故的原因、責任及處理意見予以公布。特大事故通訊報道，由區委宣傳部負責，通訊報道稿件須經總指揮審查后。

（2）指揮中心辦公室職責：

按照指揮中心的部署和要求，具體負責應急救援各項工作的組織實施。

（二）應急救援小組組成及職責

指揮中心下設警戒保衛組、滅火指揮組、醫療救護組、后勤保障組、綜合工作組等五個小組，具體人員組成及職責如下：

1、警戒保衛組人員組成及職責

由區公安局分管副局長任組長，交警、武警負責人任副組長，鄉鎮辦事處負責人、轄區公安派出所為成員。其職責是：

（1）及時封閉或半封閉事故現場，劃定警戒區，嚴禁無關人員進入現場，保護事故現場；

（2）管理交通，保障搶險救援車輛及運送物資人員車輛暢通無阻；

（3）組織疏導事故現場人員，疏散物資，維持現場秩序；

2、滅火指揮組人員組成及職責

由區公安消防大隊大隊長任組長，區消防中隊干部為成員。其職責是：

（1）負責制定具體救援方案，部署各參戰力量，指揮火災現場撲救；

（2）了解掌握火情，調集撲救力量；

（3）組織有關專家進行火災評估并提供技術支持；

（4）負責各參戰部隊（單位）之間的臨時無線組網，確保救援部隊之間及現場與相關單位的通信暢通；

（5）組織搶救事故現場人員、物資財產；

（6）及時向指揮中心報告搶險救災進展情況。

3、醫療救護組人員組成與職責

由區衛生局分管副局長任組長，市第二中醫院、市第四人民醫院、市中西結合醫院及其衛生院負責人為成員。其主要職責是：

（1）負責組織醫療衛生應急救援隊伍，提供醫療保障；

（2）負責事故中受傷人員的救治工作。

4、后勤保障組人員組成及職責

由區政府辦分管副主任任組長，區公安局、區財政局和鄉鎮辦事處主要負責同志任副組長，區交通、城管、衛生、通信、供電等部門負責人為成員。其職責是：

（1）負責調集搶險所需物資、裝備，確保搶險所需器材、藥劑、材料、食品等物資的供應，其中救援人員使用的個人防護用品由消防大隊及事故單位負責供應；

（2）及時準確地將搶險所需的各種車輛、器材調往現場；

（3）根據需要在現場架設有線和無線通信設備，保障整個救援過程中的通信暢通；

（4）快速修復損壞的供配電、供水設備，及時恢復正常供電、供水，架設臨時供水、供電管線，保障搶險救援工作的需要；

（5）安排好參加救援人員的飲食和休整。

5、綜合工作組人員組成及職責

由區政府辦主任任組長，區公安局、區安監局、區監察局、區總工會、區宣傳部、區法院、區民政局、區財政局、區勞動和社會保障局、鄉鎮辦事處、事故單位及其行業主管部門負責人為成員。其職責是：

（1）協助做好事故的調查處理工作；

（2）做好事故的善后處理工作；

（3）組織新聞、消息工作；

（4）做好應急處理的綜合協調工作。

三、事故報告和現場保護

（一）通訊聯絡

1、區火災應急救援指揮部（區政府），值班電話為

2、區火災應急援指揮中心辦公室值班電話：（消防大隊）、119（消防支隊指揮中心）；

3、區公安局值班室電話：110；

4、區安監局值班電話：；

5、區衛生局值班電話：。

（二）事故報告

1、火災發生后，區公安消防大隊在迅速出警的同時，立即報告區政府值班室、區公安局。區政府值班室立即報告火災應急救援指揮長和副指揮長。區火災應急救援指揮部根據現場情況統一逐級報告上級政府及有關部門。

2、事故報告應包括以下內容：

（1）事故單位及事故發生的時間、地點；

（2）事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

（3）事故原因、性質的初步判斷；

（4）事故搶救處理情況和采取的措施；

（5）需要有關部門和單位協助救援的要求。

（三）現場保護

事故單位必須嚴格保護事故現場；當地公安部門應迅速趕赴事故現場，維護現場治安和交通秩序，禁止無關人員進入現場，搞好現場保護。

四、事故應急救援

（一）事故發生后，事故單位首先應啟動本單位的事故應急救援預案進行搶救。指揮部根據報告確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的，立即按本預案組成指揮中心趕赴現場，指揮應急救援工作。指揮中心下設的各應急救援小組組長單位立即按照本預案的要求組成應急救援小組，迅速趕赴現場，開展應急救援工作。根據事故搶險救援的需要，指揮中心可以請求區政府調集社會各界力量和駐地部隊的支援。

（二）應急救援堅持統一指揮、協同作戰、單位自救與社會救援相結合的原則。

（三）應急救援工作

1、建立警戒區。由滅火指揮組協助警戒保衛組對事故現場及周邊環境進行偵察檢測，為事故處置劃出警戒范圍，由警戒保衛組建立警戒區，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。

2、緊急疏散。由警戒保衛組配合滅火指揮組指導、組織群眾采取各種措施進行自身防護，迅速撤離出危險區域或可能受到危害的區域，同時做好自救與互救工作。

3、搶救人員和物資。由消防大隊滅火指揮組選配業務精、素質高的同志組成救生小組，深入內部搜索救人，搶救物資；同時充分利用建筑內部的廣播系統，穩定被困人員情緒，指明逃生方向。醫療救護組密切配合，積極搶救受傷人員脫離事故現場，進行救護。

4、火災撲救。設立火場警戒，成立火場指揮部。根據火場需要，組成火場供水保障小組，合理選擇供水路線，保證快速不間斷向火場供水。火災撲救過程中，要正確選擇滅火劑和滅火陣地，合理部署兵力，并根據需要實行排煙等措施。

5、進行火場拍攝。對火場的拍攝內容要盡可能詳盡，各環節要銜接有序，對建筑物以及火場中出現的各種險情和力量部署要認真拍攝，以備查考。

6、清理火場。火勢撲滅后要認真清理火場，防止復燃，清點人員、器材，做好現場的移交和保護，做到有序、安全撤離。

（四）應急救援注意事項

1、各單位集結后至到達救援區域前，注意聯系方法和方式，確保行進中各單位車輛間的聯絡暢通。救援力量到達救援區域后，由火災撲救指揮部規定統一通信聯絡信道，確保聯絡暢通。火場指揮車通過移動電話或其他方式，保持指揮部與火災撲救指揮部的聯絡暢通。

2、所有參與救援人員在進入火場時必須佩帶空氣呼吸器以及必要的個人防護裝備。

3、在進行滅火和搶救人員編組過程中，每組不得少于兩人，并應留有機動人員及時進行替換，以防深入火區人員長時間戰斗或裝備長時間運行而發生危險。

4、在滅火救援行動中，無關人員嚴禁進入火場，對進出人員必須進行登記。

5、火災撲救過程中，要盡量保持火災現場原形，為火災原因調查創造良好的條件。

6、滅火劑的選用應根據燃燒物的性質決定，防止選用性質相抵觸或滅火效果不明顯的滅火劑而達不到預期效果。

7、對疏散確有困難的物資，可以就地保護。

8、堅持“科學施救”的原則，盡量減少水漬損失。

9、對進入有毒區域作業的人員、車輛、器材裝備，戰斗結束后要進行徹底的洗消。洗消污水在經環保部門檢測達標后方可排放，殘留液體要及時回收處理，以免造成次生災害。

五、事故應急救援體系及演練

（一）公安消防部門是火災應急救援的第一力量，區公安、城建、供水、供電、交通、醫療救護等單位為輔助力量，由消防部門統一調度、指揮，協助火災撲救行動。

（二）區消防大隊負責應急救援隊伍建設，制定應急救援演練方案并定期組織演練，日常訓練原則上由區消防中隊按計劃安排，全區應急救援演練原則上每年進行一次。

篇8

1.1編制目的

指導和規范各類藥品安全事件的應急處置，建立統一、快速、高效的藥品安全事件應急處置機制。有效預防、及時控制和消除藥品安全事件的危害，保障公眾身體健康、生命和財產安全，維護社會穩定，促進社會經濟發展。

1.2編制依據和事件界定

根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》和《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》的規定，結合部門實際，制定本預案。

藥品安全事件是指因藥品質量原因或藥品不良反應對人體健康和生命安全造成或可能造成重大危害的影響公眾健康的群體性或連續性事件。包括以下情形：

（1）因藥品質量原因造成人員死亡，或連續性或群體性出現嚴重不適反應人數超過一定數量的事件。

（2）因藥品不良反應造成人員死亡，或連續性或群體性出現藥品不良反應人數超過一定數量的事件。

（3）因群體性接種疫苗或服用藥物造成人員死亡，或出現嚴重不適反應人數超過一定數量的事件。

1.3適用范圍

本預案適用于*縣級行政區域內，超出事發鎮（鄉）級人民政府處置能力的，或者需要由縣人民政府負責處置的較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）藥品安全事件的應對處置工作。一旦發生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）藥品安全事件，經確認后啟動本預案，同時按專項應急預案進行工作。

本預案指導全縣的藥品安全事件應對工作。縣人民政府依照本預案組織、管理全縣各級各類藥品安全事件的應急處置工作。各類藥品安全事件的專項應急預案是本預案的組成部分。

1.分級

根據藥品安全事件的影響范圍、嚴重程度、社會危害，我縣藥品安全事件分為四級，從輕到重依次為：

（1）一般藥品安全事件（Ⅳ級）：是指在一個鎮（鄉）內發生或可能發生藥品安全事件，未造成人員死亡，連續性或群體性出現嚴重不適反應人數超過5人少于30人的事件。

（2）較大藥品安全事件（Ⅲ級）：是指在一個或多個鎮（鄉）內發生藥品安全事件，出現人員死亡，或連續性或群體性出現嚴重不適反應人數超過30人少于50人，造成或可能造成較大社會影響的事件。

（3）重大藥品安全事件（Ⅱ級）：是指在一個或多個鎮（鄉）內發生藥品安全事件，造成人員死亡超過5人少于10人，或連續性或群體性出現嚴重不適反應人數超過50人少于100人，造成重大社會影響的事件。

（4）特別重大藥品安全事件（I級）：是指事件造成人員死亡超過10人，或連續性或群體性出現嚴重不適反應的人數超過100人，社會影響惡劣的藥品安全事件。

1.5工作原則

藥品安全事件的應急處置工作遵循以人為本、預防為主、依法規范、分級負責、常備不懈、反應快速、統一指揮、整合資源、群防群控、公眾參與的原則。

2、組織機構

2.1指揮機構

2.1.1成立*縣人民政府重大藥品安全事件應急指揮部（以下簡稱“縣藥品安全應急指揮部”），作為我縣重大藥品安全事件應急處置的臨時指揮機構。當發生重大藥品安全事件時，縣藥品安全應急指揮部負責事件應急處置工作的領導、組織、指揮、協調。

2.1.2縣藥品安全應急指揮部指揮長由分管副縣長擔任，副指揮長由縣食品藥品監督管理局主要負責人擔任，指揮部成員由縣委宣傳部、縣發改委、縣財政局、縣衛生局、縣質監局、縣工商局、縣*局、縣交警大隊、縣民政局、縣監察局、縣教育局、縣文廣局等相關部門領導組成。

2.1.3縣藥品安全應急指揮部主要職責是：貫徹執行國家和省有關應急工作的法律、法規和政策，執行縣有關應急機構和縣應急辦的決定，負責組織、指揮全縣性藥品安全事件的應急處置工作，協調全縣特大、重大和較大藥品安全事件的應急處置工作，向市有關應急機構和縣應急辦報告藥品安全事件的處置情況，承擔市有關應急機構和縣應急辦交辦的其他工作。

2.2辦事機構

2.2.1縣藥品安全應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監督管理局（以下簡稱“縣藥品安全應急辦”），負責辦理縣藥品安全應急指揮部的日常事務和我縣特大、重大和較大藥品安全事件應急處置的日常工作。

2.2.2縣藥品安全應急辦主任由縣食品藥品監管局主要負責人兼任，副主任由縣食品藥品監管局分管副局長擔任，成員由縣食品藥品監管局相關科室負責人組成。

2.2.3縣藥品安全應急辦主要職責是：負責縣藥品安全應急指揮部日常工作，負責組織編制、修訂全縣藥品安全事件專項應急預案和部門預案，指導各鎮（鄉、街道）編制、修訂藥品安全事件專項應急預案，負責全縣藥品安全事件的監測、預測工作，指導、協調各鎮（鄉、街道）開展藥品安全事件應急處置工作，承擔市有關應急機構、縣應急委和縣藥品安全應急指揮部交辦的其他工作。

2.3咨詢機構

縣藥品安全應急指揮部建立藥品安全事件專業人才庫，在必要時聘請有關專家組成專家組，為縣藥品安全應急指揮部提供處置藥品安全事件的決策咨詢和工作建議，必要時參與現場指揮部的相關工作。

3、運行機制

重大藥品安全事件的監測、預測、預警、處置、善后工作的主管部門、協作部門、參與部門分別由縣級有關部門根據各自職責承擔。各部門在應急指揮機構的統一領導下，按照各自職責，密切配合，快速有效地開展應急處置工作。本預案一旦啟動，各相關部門在預案中規定的責任和義務也隨之自動生效。

3.1部門職責

（一）縣食品藥品監管局：負責制定預防和控制藥品安全事件的專項應急預案和部門預案；負責藥品安全事件的日常監測及監測報告，及時掌握藥品安全事件發生、發展動態；負責組建應急處置隊伍,做好經常性的培訓工作和演練工作并處于良好的應急狀態；負責藥品安全事件的調查、裁定、處理等工作。

（二）縣委宣傳部（縣文廣局）：協助食品藥品監管部門做好藥品安全事件的宣傳報到，及時、準確、全面報道全縣藥品安全事件控制的措施及處置情況，正面引導群眾，做好正確輿論導向工作。

（三）縣發改委：負責將藥品安全事件預防和控制體系建設納入經濟社會發展計劃；對處置藥品安全事件所需藥品及相關物品價格進行監督檢查，嚴肅查處借機哄抬物價的單位和商家。

（四）縣財政局：負責將藥品安全事件預防、監測、應急準備和應急處置所需經費列入年度財政預算，并保證上級部門下達的專項資金及時撥付到位。

（五）縣衛生局：負責組織開展醫療救護、疾病控制和心理救助工作；協助食品藥品監管部門開展藥品安全事件的調查和裁定工作。

（六）縣質監局：負責藥品生產領域相關質量技術監督工作；協助食品藥品監管部門開展藥品安全事件的調查和裁定工作。

（七）縣工商局：負責藥品廣告監管；協助食品藥品監管部門開展藥品安全事件的調查和裁定工作。

（八）縣*局（含縣交警大隊）：及時封鎖現場，做好社會治安管理工作；搞好交通疏導，保障藥品安全事件處置的車輛、工作人員迅速抵達事發現場；對不予配合者依法采取強制隔離措施；協助食品藥品監管部門開展藥品安全事件的調查工作。

（九）縣民政局：劃撥一定的救助款項和物資，對藥品安全事件致病的貧困人員或死者家屬提供救助，對實施應急處置和醫療救助的工作人員提供后勤保障。

（十）縣監察局：負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員在造成藥品安全事件以及在應急處理工作中有失職、瀆職等違紀行為的調查，并做出處理決定。

（十一）縣教育局：與食品藥品監管部門、衛生部門配合，組織實施學校發生藥品安全事件的預防、控制和處置工作。

（十二）其它縣直有關單位、企事業單位和群團組織：根據各自的職能和單位實際，建立藥品安全事件防范和應急處理責任制，并在各自職責范圍內做好藥品安全事件應急處理工作。

3.2監測與預測

3.2.1縣藥品安全應急辦要有計劃地開展全縣藥品安全隱患的監測、預測和分析工作。重點要加強對放射性藥品、危險化學藥品、品、、易制毒化學藥品、醫療用毒性藥品、疫苗、血清、血液制品等高風險品種和存在嚴重安全隱患的品種的監測、預測工作，全面掌握全縣藥品安全狀況、發展事態。

3.2.2必要時，縣藥品安全應急辦可組織相關單位和專家，對監測到的各類藥品安全事件進行預測分析。預測分析主要包括以下主要內容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發生的時間、地點、所處的環境條件及可能引發的次生、衍生危害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害等。

（3）事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。

3.3信息報告

3.3.1報告主體

縣、鎮（鄉、街道）藥品安全應急辦是受理藥品安全事件報告和向上級報告藥品安全事件的責任主體。

3.3.2報告責任人

（1）縣、鎮（鄉、街道）藥品安全應急辦和相關部門主要負責人為藥品安全事件報告的第一責任人；

（2）縣、鎮（鄉、街道）藥品安全應急辦和相關部門的工作人員；

（3）從事藥品行業的工作人員；

（4）消費者。

藥品安全事件發生（發現）后，事件現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、藥品安全應急辦及有關部門報告，也可以直接向縣藥品安全應急辦報告。任何單位和個人對藥品安全事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.3縣藥品安全應急辦通過預測分析或接到報告，可能發生特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）藥品安全事件的，應立即向市應急辦或同時向省有關應急機構報告，并立即采取預防和應急措施。

3.3.4藥品安全事件報告的內容應包括：事件名稱，發生的時間、地點、范圍，危害程度，存在隱患，采取的措施及請示解決的問題等。報告分為基本情況報告和后續情況報告，基本情況報告要做到快速、準確，后續報告要做到系統、全面。

3.3.5各部門之間要建立藥品安全信息共享系統，在可能發生或已發生藥品安全事件時，除另有保密規定外，要及時互通情況，通報采取的措施和對策。

3.4預警

3.4.1縣、鎮（鄉、街道）藥品安全應急辦通過監測、得到報告或專家分析，可能或已經發生藥品安全事件，根據該事件可能發生、發展趨勢、危害程度及等級，報請本級人民政府按照規定藥品安全預警公告。

（1）鎮（鄉、街道）藥品安全應急辦根據監測得到和接報信息，可能或已經發生一般（Ⅳ級）藥品安全事件，在2小時內報請鎮（鄉、街道）Ⅳ級（一般）藥品安全預警公告。

（2）縣藥品安全應急辦根據監測得到、接報信息和專家分析，可能或已經發生較大（Ш級）藥品安全事件，實地了解情況后，在2小時內報請縣人民政府Ш級（較大）藥品安全預警公告。

（3）縣藥品安全應急辦根據監測得到、接報信息和專家分析，可能或已經發生重大（Ⅱ級）藥品安全事故，進一步核實情況后，在2小時內報告縣應急辦，縣應急辦向市應急委報告并按照規定報請省人民政府Ⅱ級（重大）藥品安全預警公告。

（4）縣藥品安全應急辦根據監測得到、接報信息和專家分析，可能或已經發生特大（I級）藥品安全事故，進一步核實情況后，在2小時內同時報告縣應急辦和市應急辦，省人民政府按照規定報請國務院I級（特別重大）藥品安全預警公告。

3.4.2預警公告的內容包括藥品安全事件的名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、機關等。

3.4.3預警公告后，需要變更預警內容的，機關應及時變更公告。

3.4.4藥品安全預警公告可以通過報紙、廣播、電視、電臺、通訊網絡等方式。

3.5應急響應

縣內發生藥品安全事件，根據事件級別，由藥品安全應急指揮部負責組織有關部門按照各自職責，分級負責處理。

3.5.1先期處置

3.5.1.1發生或可能發生藥品安全事件的信息得到核實后，在尚未劃定事件級別之前，由事發地的鎮（鄉、街道）藥品安全應急辦向當地人民政府報告后，負責組織有關部門采取必要的應急措施進行先期處置。

3.5.1.2在采取先期處置措施的同時，事發地鎮（鄉、街道）藥品安全應急辦要對事件的性質、類別、等級、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及時向當地人民政府和縣藥品安全應急辦報告。

3.5.1.3在采取先期處置措施的基礎上，達到一般（Ⅳ級）藥品安全事件標準的，鄉（鎮、街道）藥品安全應急辦應報請當地人民政府迅速啟動本級藥品安全事件應急預案進行處置，并將處置情況及時報告縣藥品安全應急辦。

3.5.2本預案的啟動

3.5.2.1在采取先期處置措施的基礎上，根據事發地鎮（鄉、街道）和縣藥品安全應急辦報告的情況，達到較大（Ⅲ級）藥品安全事件標準的，縣應急辦應立即啟動本預案，同時成立縣藥品安全應急指揮部負責組織開展相關應急處置工作，指揮部應及時向縣人民政府及市有關應急機構詳細報告事態發展情況和事件處理情況。

3.5.2.2上一級藥品安全事件應急預案啟動后，本預案隨之啟動。

3.5.2.3縣藥品安全應急指揮部根據事態發展情況評估預測，藥品安全事件達到重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）藥品安全事件標準的，立即報請縣人民政府向市人民政府報告，并采取相應措施進行先期處置。

3.5.3現場指揮

3.5.3.1本預案啟動后，縣藥品安全應急指揮部要立即組織事發地人民政府和有關部門按照預案要求，研究部署各種行動方案，責成有關部門和單位領導及工作人員立即進入工作崗位，做好應急處置的各項準備工作。

3.5.3.2縣藥品安全應急指揮部負責人到達事發地后，要認真了解先期處置情況，根據事件性質、嚴重程度和應急處置需要，成立現場指揮部，研究制定各種應急處置方案。根據實際情況，可以開展以下工作：

（1）對應急行動中的重大事項做出決策。

（2）指揮、協調現場救援、救治工作。

（3）組織協調有關部門搞好保障和支援。

（4）開展發生事件原因的調查及裁定、處理工作。

（5）向縣委、縣政府報告事態發展情況和處置情況。

3.5.3.3現場指揮部可根據應急處置的實際需要，成立以下工作組：

（1）醫療救護組：由衛生、食品藥品監管等部門組成，負責組織、協調、開展醫療救護、疾病控制和心理救助等工作。

（2）應急保障組：由財政、民政、衛生、食品藥品監管、*、交警大隊、教育等相關部門組成，負責組織、籌備醫療救護的器材、藥品及應急所需的相關物資，做好應急處置的經費、物資、治安和交通保障工作。

（3）事件調查處理組：由食品藥品監管、衛生、工商、質監局、監察、*等相關部門組成，負責調查事件發生原因、過程，核實相關技術鑒定結論，分析事件造成的危害和影響，依法對造成事件的違法責任人做出行政處罰和行政處理決定。

（4）綜合信息組：由食品藥品監管、宣傳、文廣、報社、衛生、財政等部門及有關人員組成，負責信息的收集、整理、分析、評估，人員病、亡和財產損失統計，信息報告及新聞報道等工作。

3.5.4應急結束

現場指揮部確認突發藥品安全事件得到有效控制，危害已經消除后，應在相應范圍內指令，解除預警或應急措施，轉入正常工作。必要時，通過新聞媒體應急結束的信息。

4、后期處置

4.1善后處置

應急結束后，負責事件應急處置的機構應組織有關部門對發生藥品安全事件的現場進行清理，使事發現場恢復到相對穩定、安全的狀態，并對潛在隱患進行監測和評估，防止發生次生事故。

4.2責任追究

對在藥品安全事件的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

4.3總結

負責事件應急處置的機構要總結經驗，將應急工作的全過程記錄并整理，形成書面材料報本級人民政府備案，為今后妥善處置藥品安全事件積累經驗。

5、應急保障

5.1信息保障

縣藥品安全應急辦建立重大藥品安全事件的信息報告系統，由縣藥品安全應急辦負責承擔重大藥品安全事件信息的收集、整理、分析、和傳遞工作。重大藥品安全事件發生后，縣藥品安全應急辦要及時報請縣人民政府向社會藥品安全信息。嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息，應當經縣應急委同意后，方可向社會。

5.2醫療保障

藥品安全事件造成人員傷害的，衛生部門應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。

5.3人員保障

各級藥品安全應急指揮部負責組織相關部門工作人員、專家參加事件的應急處理。

5.4技術保障

藥品安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測或鑒定機構承擔。當發生藥品安全事件時，受縣藥品安全應急指揮部或辦公室委托，相關檢測或鑒定機構立即采集樣本，按有關標準和規定實施檢測或鑒定，為藥品安全事件定性提供科學依據。

5.5物資保障

各級政府應當保障藥品安全事件應急處置所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。

5.6演習演練

各級政府及有關部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，組織開展藥品安全事件的應急演習演練。

縣藥品安全應急辦會同有關部門指導藥品安全事件的應急救援演習演練工作。組織全縣性重大藥品安全事件的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

其它縣直有關部門、企事業單位和群團組織應根據自身特點和部門職責，定期或不定期地組織本單位開展藥品安全事件應急救援演習演練。

5.7宣教培訓

各級政府及其相關部門應當開展藥品安全知識的宣傳和教育，提高公眾的風險意識和責任意識，正確引導藥品消費，防止藥品安全事件發生。

藥品安全事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關部門根據各自職責負責組織實施。

6、附則

6.1名詞術語

（1）藥品不良反應是指合格藥品在正常用法用量下出現的與用藥目的無關的或意外的有害反應。

（2）連續性出現藥品不適反應是指在較短時間內不同患者使用同一藥品都發生了不同程度的與用藥有關的不適反應。

6.2預案管理

本預案由*縣食品藥品監督管理局負責制定，*縣人民政府審定，*縣政府法制辦負責解釋。

縣直有關部門和各鎮（鄉、街道）按照本預案的規定履行職責，并制定相應的工作方案和應急預案。

根據實際情況和工作需要，適時對本預案進行修改、完善。

篇9

1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。

二、救災、救濟

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。

2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優撫工作

1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區建設

適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。

篇10

一、農村飲水安全現狀

溫縣地處黃河中下游的交界處，由于黃、沁河歷史上多次泛濫、改道，形成了西高東低，南灘北洼，中間崗的地貌特點。洪水泛濫時，水沙泥石在推移、沉積的過程中，構成了不同地區、不同形式的地質結構。黃河灘區屬極強富水區，綜合補給模數為27-29萬立方米/平方公里·年，地下水埋深在3-15米；清風嶺地帶屬較強富水區，綜合補給模數23-25萬立方米/平方公里·年，因地下水過量超采，形成降落漏斗，地下水埋深15-40米，給工農業生產帶來了嚴重困難；清風嶺以北地區，地層結構比較復雜，層次增多，巖性偏細，該區屬強富水區，綜合補給模數26-28萬立方米/平方公里·年，由于地下水連年超采，地下水埋深極深，嚴重影響農業灌溉及農村生活用水。按照國家、省、市有關精神，我縣組織對全縣10個鄉鎮262個行政村的農村飲水狀況進行摸底調查，編制了《溫縣農村飲水安全現狀調查評估報告》，目前全縣農村人口38.4萬人，其中飲水不安全人口11.12萬人（高氟區人口7.01萬人，苦咸水人口4.11萬人），占28.96%。

二、工作原則

1、以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發性供水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。

2、統一領導，分級負責。在縣突發公共事件應急委員會的統一領導下，成立縣、鄉鎮農村飲水安全突發事件應急指揮機構，制訂應急預案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。

3、統籌安排，分工合作。以鄉鎮政府為主體，整合資源，統籌安排，加強協調配合和分工合作，處理好日常業務和應急工作的關系。縣直各有關部門視情況給予協調、指導、技術支持，并組織力量全力支援。

4、快速反應，有效控制。突發性事件發生以后，各級應急指揮機構應根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態蔓延。

三、適用范圍

本預案適用于全縣范圍內飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括：

1、發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；

2、飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染，致使水質不達標；

3、地震、洪災、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞；

4、地質變遷或爆破、開挖等生產活動，導致供水工程水源枯竭；

5、因人為破壞，導致供水安全突發事件；

6、其它原因導致供水安全突發事件。

四、指揮體系及職責

（一）指揮體系

為搞好農村飲水安全應急處理工作，縣政府成立縣農村飲水安全突發事件應急工作指揮部，縣長擔任指揮長，分管農業的副縣長擔任副指揮長，成員由縣政府辦、發改委、水利局、財政局、民政局、衛生局、環保局、*局、廣電局和各鄉鎮的主要負責同志組成。指揮部下設辦公室和技術組，辦公地點設在縣水利局，縣水利局局長兼任辦公室主任，業務副局長任技術組組長，辦公電話*技術組由縣水利、氣象、建委、環保、交通、國土資源、衛生、教育、*等有關部門的技術人員組成，負責領導小組的技術支持工作。

各鄉鎮政府和縣自來水公司及有關供水企業也相應成立飲水安全應急領導機構，具體負責本轄區、本單位的飲水安全應急工作。

（二）職責分工

1、指揮部職責：

（1）貫徹落實國家、省、市有關重大安全生產事件預防和應急救援的規定；

（2）及時了解掌握飲水安全重大安全事件情況，指揮、協調和組織重大安全事件的應急工作，根據需要向上級政府和相關部門報告事件情況和應急措施；

（3）修訂完善全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案；

（4）在應急響應時，負責協調相關部門開展應急救援工作；

（5）負責指導、督促、檢查各鄉鎮和有關單位飲水安全應急指揮機構的工作。

2、指揮部辦公室職責：

負責全縣飲水安全日常應對工作；起草全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案；收集、分析、整理農村飲水安全突發性事件的信息，并及時向上級機構報告；協調指導事發地應急領導機構，組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；協調相關部門組織救援工作；協助技術組的有關工作；對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時報告執行情況；組織應急響應期間新聞工作。

3、技術組職責：

參加指揮部辦公室統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢意見；為全縣農村飲水安全提供技術支持。

4、成員單位職責：

（1）縣發改委：負責農村飲水安全應急工程規劃和報批、項目審批、計劃下達以及項目建設與管理的監管工作。

（2）縣水利局：負責全縣農村飲水安全工程的建設、管理，負責提供農村飲水重大安全事故信息、預案以及工作方案，負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

（3）縣財政局：保證應急農村飲水安全工程經費及時安排下撥；負責農村飲水安全工程經費使用的監督和管理。

（4）縣民政局：負責遭受農村飲水安全突發性事故村鎮群眾的生活救濟工作。

（5）縣衛生局：負責遭受農村飲水安全突發性事故的衛生防疫和醫療救護工作及飲用水源的衛生保障。

（6）縣環保局：負責飲用水源水質監測，做好區內水源地保護工作，負責制止向水源地排放污水和固體廢物的行為，應急處理水污染事件。

（7）縣*局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

（8）縣廣電局：負責農村飲水安全法規、政策的宣傳，及時準確報道事故處理工作。

5、鄉鎮農村飲水安全應急機構職責：

負責擬定本鄉鎮飲水安全事件應急工作制度，建立完善應急組織體系和應急救援預案；掌握本轄區供水安全信息，及時向鄉鎮政府和上級應急機構報告事件情況；指揮協調本轄區飲水安全事件應急救援工作。

6、供水單位應急機構職責：

負責制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修設備及應急隊伍，并定期組織演練。

五、預防及預警

（一）預防

1、監測單位及報告制度。縣應急指揮部要建立健全監測網絡，及時掌握事件信息，因地制宜地制定工程措施，為解決好供水事件提供科學依據。鄉鎮和供水單位應急領導機構負責所轄區域的監測、檢查、預警工作，要設立并公開報警電話，多渠道獲取相關飲水安全信息，對監測信息進行匯總分析，及時向縣應急指揮部報告。任何單位和個人有責任及時報告突發性事件。

2、預防工作。增強群眾對已建農村飲水安全工程的保護意識和節水意識，做好飲水安全工程設施的檢查維修，按分級負責的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設。

（二）預警

1、預警。根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。依據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，劃分為特別嚴重、嚴重、較重、一般4個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。

一級（特別嚴重）：突發事件造成2萬人以上飲水不安全；

二級（嚴重）：突發事件造成1至2萬人飲水不安全；

三級（較重）：突發事件造成0.5至1萬人飲水不安全；

四級（一般）：突發事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全。

2、預警。預警信息包括突發農村飲水安全事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。信息要及時、準確、客觀、全面，由縣應急指揮部在主流媒體上。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、通信、互聯網絡等方式進行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所要采取有針對性的公告方式。

六、應急響應

縣應急指揮部負責全縣重大飲水安全事件和跨鄉鎮飲水安全事件的指揮調度，鄉鎮應急領導機構負責組織實施本鄉鎮飲水安全事件的應急、搶險、搶修、恢復重建等方面的工作。供水單位負責本單位供水安全突發事件的處置。發生飲水安全突發事件時，供水單位要立即向鄉鎮應急領導機構或縣應急指揮部報告，并先期進行處理。對應預警等級，應急響應劃分為四級，凡上一級應急預案啟動，下一級預案隨之自行啟動。

（一）一級響應

當發生特別嚴重飲水安全突發事件時，應立即一級預警，啟動一級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由縣應急指揮部負責人召集，參加人員包括相關部門工作人員及技術人員；會商方式采用集體會商；會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。縣應急指揮部接到報告后，應迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣政府，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，協作配合，明確分工，并按照具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動

（1）搶險救災。當供水安全突發事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保障受災居民的基本生活用水。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（二）二級響應

當發生嚴重飲水安全突發事件時，應立即二級預警，啟動二級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由縣應急指揮部負責人召集，參加人員包括相關部門工作人員及技術人員，會商方式采用集體會商，會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。縣應急指揮部接到報告后，應迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣政府，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，由各部門協作配合，明確分工，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動。當供水安全突發事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保障居民的基本生活用水。

（1）搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（三）三級響應

當發生較重飲水安全事件時，應立即三級預警，啟動三級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由鄉鎮和供水單位應急領導機構負責人召集，會商后報縣應急指揮部。參加人員有相關工作人員及技術人員，會商方式采用集體會商，會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉鎮和供水單位應急領導機構接到報告后，迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣應急指揮部，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，應急處置由各部門協作配合，明確分工，具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動。當供水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（四）四級響應

當發生一般飲水安全事件時，應立即四級預警，啟動四級應急響應預案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由鄉鎮和供水單位應急領導機構負責人召集，參加人員有相關工作人員及技術人員，會商方式采用集體會商，會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉鎮和供水單位應急領導機構接到報告后，迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣應急指揮部，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。

3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求，應急處置由各部門協作配合，明確分工，具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。

4、方案啟動。當供水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現應急事件后，要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后，要做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。

（五）響應結束

當飲水安全突發事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時，應急領導機構可宣布應急結束，并協助進一步修復供水基礎設施，恢復正常供水秩序。事件處理完畢后，由縣應急指揮部結束公告，報上級應急機構備案。

七、保障措施

1、資金保障。縣財政設立農村飲水安全應急專項資金，列入年度財政預算，按照突發事件等級劃分，由應急領導機構報本級政府，申請動用農村飲水安全應急專項資金。

2、物資保障。縣*、消防、城建、交通等部門制定應急送水及車輛調配方案，各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生飲水安全突發事件時，由縣政府統一調配，確保物資及時供應。

3、應急備用水源準備。供水規模在1萬人以上的區內集中供水工程，要建設適度規模的應急備用水源，并根據本地實際情況，從距離最近的飲水井調水。井灌區在淺層地表水污染或出水不足時，就近從深井取水。

4、應急隊伍保障。應急期間，由縣應急指揮部辦公室組織*、消防、交通、城建等部門，承擔居民臨時性吃水困難送水及供水設備維修等任務，保證應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸暢通。

5、醫療保障。當發生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急領導機構要立即組織醫療衛生技術隊伍，調配醫療衛生專家，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資，支援現場救治和防疫工作。

6、治安保障。*部門要負責做好受災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

八、后期處置

1、調查與評估。應急結束后一周內，鄉鎮和供水單位應急機構要向縣應急指揮部提交書面總結報告，內容包括事故原因、發展過程、造成后果、采取措施和效果等。要對事件進行調查評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。