公共危機(jī)管理范文

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篇1

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；政府；問題；對策

一、危機(jī)管理中所存在的問題及成因分析

2014年是我國全面深化改革元年，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型和秩序重建的關(guān)鍵時期，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等發(fā)生了前所未有的變化，社會的組織形式、經(jīng)濟(jì)增長形式以及人們的生活方式等也日趨多樣化和復(fù)雜化。由此導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在。尤其在我國西部邊疆地區(qū)，由于民族問題的復(fù)雜性和敏感性，再加上境外分裂勢力和國內(nèi)不法分裂分子的勾結(jié)和蠱惑，給整個社會的安定、和諧帶了許多不穩(wěn)定的因素，同樣也給我國政府的公共危機(jī)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。主席曾這樣說：要深刻認(rèn)識反恐形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性……嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全①。近幾年來，我國政府為了應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事，投入了更多的人力、物力和財力，在預(yù)警、防控以及機(jī)制建設(shè)方面都取得了很大的成績。但從整體來看，我國地方政府在應(yīng)對公共危機(jī)事件的工作中仍還存在著如下薄弱的環(huán)節(jié)：

1.預(yù)警機(jī)制不健全，各部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)性差

戴維斯?楊曾說：“面對任何危機(jī)，你首要的目的是盡快結(jié)束危機(jī)。而比這更重要的是要做到防患于未然。”②顯然，做好公共危機(jī)管理的首要任務(wù)便是保障預(yù)警防范機(jī)制的健全。通過近幾年的公共危機(jī)事件分析來看，我國地方政府在公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)上還存在著很多的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。很多明顯的信息都沒有被應(yīng)急管理部門捕捉到或沒有得到足夠的重視，以至于危機(jī)不能及時有效的應(yīng)對。同時，公共危機(jī)管理的各應(yīng)急部門各自為政，部門之間缺乏有效、及時、系統(tǒng)的溝通，這樣就使得預(yù)警信息因部門分割而不能準(zhǔn)確檢測出其潛在的威脅和真正的意圖，因此政府就無法正確認(rèn)知事件發(fā)生的性質(zhì)和有效的提供預(yù)警，從而延誤采取應(yīng)對措施的最佳時機(jī)。由此暴露出昆明市政府在公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)和部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)方面存在著很大的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善，防控力度不夠

應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，也是是保障社會穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵所在。雖然我國政府為應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)投入了很多的精力，但仍舊還存在著很多不足之處。

首先，安保人員不足。安保人員是處置公共危機(jī)事件的最核心因素。從事發(fā)現(xiàn)場來看，現(xiàn)場安保人員嚴(yán)重不足。從歹徒持器械集結(jié)到開始打砸，現(xiàn)場幾乎看不到安保人員，更談不上及時有效的對其進(jìn)行盤查和攔截，以至于后來歹徒可以輕易沖進(jìn)人群，實(shí)施犯罪，造成大量無辜群眾的傷亡。

其次，警察配備不力，實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)不高。事件爆發(fā)時，現(xiàn)場的警察和第一時間趕來支援的警察基本上都沒有配備槍支，當(dāng)面對瘋狂的歹徒時，警察只能以棍棒等來與歹徒對抗，以至于不能及時有效的制服歹徒和控制住局面。另外，在警察人數(shù)占優(yōu)的情況下也沒能在短時間內(nèi)有效的控制住歹徒。其原因除了警察裝備不力的同時，也不能忽視警察的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)不高。據(jù)事后提供的傷亡名單來看，每次事件都有大量的警察傷亡。

3.定位過高，工作被動

中央對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的定位過高，忽略了賦予其相應(yīng)的權(quán)利和職能，使得在處置公共危機(jī)事件時總是處于被動的局面。

首先，在行政級別上，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不僅級別低而且權(quán)利小，其在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與突發(fā)事件處置工作時，往往會力不從心，所制定的應(yīng)急政策和應(yīng)急預(yù)案也經(jīng)常得不到各部門的充分重視，從而可能導(dǎo)致應(yīng)急管理工作人員的工作積極性不高和公共突發(fā)事件處置工作的延誤。

其次，政府對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出了更多的責(zé)任和義務(wù)，而忽略對其賦予相應(yīng)的權(quán)利和職能，也沒有指定具體的措施在人力、物力、財力等方面給予輔助，這就造成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門時不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，總是處于被動的地位，最終影響公共危機(jī)突發(fā)事件處置的工作質(zhì)量和效率。

最后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不是專門化的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的工作中，所發(fā)揮的職能有限。該機(jī)構(gòu)中也缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理人才，制定的《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》具有很大的籠統(tǒng)性。

二、應(yīng)對公共危機(jī)管理的對策建議

改善危機(jī)管理工作中存在的問題，強(qiáng)化地方政府在社會和公共管理方面的職能，是我國“和諧社會”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要過程。

1.健全預(yù)警防范機(jī)制，增強(qiáng)反危能力

建立健全預(yù)警防范機(jī)制是政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的首要任務(wù)，也是政府公共危機(jī)管理的關(guān)鍵工作。第一，加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立和健全多層次、立體化、全方位的信息檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第二，增強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)和危機(jī)辨別意識，經(jīng)常對公共危機(jī)突發(fā)事件開展有針對性的演練和檢驗(yàn)應(yīng)急處置預(yù)案的可行性；第三，做好政府與社會公眾之間的良性互動，向公眾宣傳和普及安全防范知識，提高公眾的危機(jī)意識；第四，各應(yīng)急部門要建立信息共享和及時反饋機(jī)制。

2.完備應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

正是由于應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和防控機(jī)制的漏洞，才使得危機(jī)發(fā)生時，不能及時、有效的作出應(yīng)對，以至于錯過了最佳的處置時機(jī)，造成悲劇的發(fā)生和危害性的擴(kuò)大。首先，在進(jìn)一步完善“天眼工程”的同時，加強(qiáng)警力對環(huán)境的巡邏次數(shù)、巡查力度，以及安裝警情自動報警系統(tǒng)等，增強(qiáng)監(jiān)控能力；其次，建立語音疏導(dǎo)系統(tǒng)和專門的疏導(dǎo)人員，提升公共場所服務(wù)人員的危機(jī)能力和素質(zhì)；最后，還要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提升安保人員的裝備和實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)。以此提升應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率，從而最大限度的降低公共突發(fā)事件發(fā)生的可能性，保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全。

3.建立專業(yè)化的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定有針對性的預(yù)案

建立專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，不僅可以總結(jié)和吸取過往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且可以提高政府處置公共突發(fā)事件的效率。之所以說地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不具有專業(yè)化，不僅僅是指其職能的獨(dú)立性和職權(quán)的擴(kuò)大化，還主要有專業(yè)人才的缺乏。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不同于其他政府部門，其具有較強(qiáng)的專業(yè)性，只有吸納大量的這方面的專業(yè)性人才進(jìn)入到應(yīng)急管理隊(duì)伍，才可以真正的提高處置應(yīng)急突發(fā)事件的效率以及制定出有針對性的預(yù)案，才可以真正的防患于未然，可以真正的從容不迫的應(yīng)對公共危機(jī)突發(fā)事件。

4.重新定位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)動工作的主動性

公共危機(jī)事件的開展，離不開警察、消防、醫(yī)院、交通等各職能部門的配合，而應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在公共危機(jī)管理中主要起到編撰應(yīng)急預(yù)案、牽頭以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門等責(zé)任，簡單來說就是要管各部門的事。

首先，在行政級別上，要提高其級別，擴(kuò)大其權(quán)利。因?yàn)閼?yīng)急管理機(jī)構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與應(yīng)急事件處置時，由于級別低和權(quán)利的有限往往會力不從心，所制定的應(yīng)急預(yù)案也經(jīng)常得不到其他部門的充分重視，從而可能導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員的工作積極性不高和處置突發(fā)事件工作的延誤，因此要提高其行政級別和擴(kuò)大其權(quán)利。

其次，在法律法規(guī)上，要給予一定的保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著預(yù)防和處置地方公共危機(jī)事件的重任，然而由于義務(wù)和權(quán)利的不對等，法律法規(guī)的不健全等，其在工作中總是處于被動的地位。只有健全法律法規(guī)的保障作用，才能在實(shí)際的工作中有法可依、有章可循，才能在處置和預(yù)防公共危機(jī)突發(fā)事件時處于主動的地位，最終提高其工作質(zhì)量和效率。（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）

注解：

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關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理 政府 決策優(yōu)化

我國公共危機(jī)管理研究是隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷以及公共管理學(xué)科引進(jìn)才逐漸興起的。2003年初春，在我國發(fā)生的“非典”事件客觀上推動了我國對政府危機(jī)管理理論的研究，使我們對提高政府危機(jī)管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認(rèn)識。

1 概念界定

關(guān)于“公共危機(jī)”，目前國內(nèi)有不少稱謂，如“突發(fā)性危機(jī)”、“突發(fā)事件”、“緊急事件”等；為了區(qū)別企業(yè)等私部門的危機(jī)，又有了“公共危機(jī)”、“公共部門危機(jī)”、“突發(fā)性公共事件”及“政府危機(jī)”等概念。對于什么是公共危機(jī)，我國學(xué)界討論的并不多，大多是借用國外學(xué)者對“公共危機(jī)”的定義，其中普遍傾向于采用美國著名學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)：即公共危機(jī)是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”[1]。

所謂的“危機(jī)管理”是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)[2]。隨著全球范圍內(nèi)公共部門危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，相對于私部門危機(jī)管理而言，學(xué)者們將更多的筆墨轉(zhuǎn)向了公共危機(jī)管理研究。與此相關(guān)的還有“公共部門危機(jī)管理”、“政府危機(jī)管理”等兩個經(jīng)常出現(xiàn)的概念。“公共部門危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，只是外延上有所差異。

近年來我國學(xué)者有關(guān)危機(jī)管理的研究，除了少數(shù)以“企業(yè)公共管理”或“企業(yè)危機(jī)公關(guān)”等為關(guān)鍵詞外，其它冠以各種名稱的有關(guān)危機(jī)管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機(jī)管理。

2 政府決策與公共危機(jī)管理的關(guān)系

由于公共危機(jī)所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點(diǎn)，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為對政府全面治理能力特別是在緊急狀態(tài)下的決策與處理能力的重大考驗(yàn)。政府的責(zé)任使政府成為公共危機(jī)管理最主要的承擔(dān)者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執(zhí)行決定著公共危機(jī)化解的成敗。反之，通過公共危機(jī)的有效管理，亦能對政府決策有所促進(jìn)。

2.1 公共危機(jī)管理實(shí)質(zhì)上是一種非常規(guī)化的決策過程 現(xiàn)代民主社會中，政府是民眾選舉的產(chǎn)物，政府的權(quán)利是民眾賦予的公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現(xiàn)民眾意愿又能受到民眾監(jiān)督。因此，現(xiàn)代國家的政策普遍被稱為公共政策，公共政策的制定和實(shí)施過程，就是一種社會的公共選擇的過程。而公共危機(jī)決策則是典型的非常規(guī)化決策，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性，需要在相當(dāng)有限的時間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應(yīng)。

2.2 公共危機(jī)管理對政府決策的促進(jìn) 公共危機(jī)管理往往要求政府采取非常態(tài)的政策手段，來應(yīng)對和解決危機(jī)。面對以處理公共危機(jī)為內(nèi)容的決策，政府在其政策制定的程序設(shè)置上必需做出調(diào)整，如：在傳統(tǒng)的政策議程基礎(chǔ)上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動，以增強(qiáng)公眾對政府決策及其執(zhí)行的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大決策者的注意力資源，提升政策的執(zhí)行力度。同時，政府需要實(shí)時監(jiān)控政策實(shí)施的效力和效果，并根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，及時做出政策回應(yīng)以增強(qiáng)其針對性。

2.3 政府決策關(guān)乎“危”、“機(jī)”轉(zhuǎn)化 面對突如其來的公共危機(jī)，既要果斷應(yīng)對難以預(yù)料的“危”害，又要敏銳發(fā)現(xiàn)非常狀態(tài)下蘊(yùn)藏的“機(jī)”遇，理性認(rèn)識危機(jī)事件中“危”、“機(jī)”并存的雙重效果性、相互依賴和轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。公共危機(jī)的危害性和破壞性有有形的和無形的、現(xiàn)時的和長遠(yuǎn)的之分，如果決策者能正視危機(jī)并措施得力，危機(jī)便可能促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，促進(jìn)公共危機(jī)之后各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

3 公共危機(jī)管理中的政府決策優(yōu)化

3.1 政府決策的目標(biāo)確定 確定決策目標(biāo)是有效化解公共危機(jī)事件的關(guān)鍵。對于公共危機(jī)情境下的決策，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是盡量使決策者能夠擺脫被動，掌握主動，取得公共危機(jī)管理力，以控制和化解公共危機(jī)，維護(hù)正常的社會秩序，保障人民生命和財產(chǎn)的安全，使得公共危機(jī)造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應(yīng)該先掌握危機(jī)性質(zhì)、時間、原因、規(guī)模、發(fā)生地等有關(guān)信息并加以準(zhǔn)確分析和認(rèn)定；要充分發(fā)揮信息時代組織開放化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，改革傳統(tǒng)的封閉的政策制定體制，建立公開、公正、透明的信息公布機(jī)制，拓展公民的多種參與渠道。

3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執(zhí)行的主要部門，必須樹立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要，用最有效的措施保護(hù)人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)。公共危機(jī)管理的整個過程和一切活動，必須以此為基礎(chǔ)和旨?xì)w。決策時只有時刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護(hù)，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時，增強(qiáng)社會的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。

3.3 政府決策的公開透明 在公共危機(jī)發(fā)生的特殊時期，部分政策或制度出臺倉促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團(tuán)、公眾、媒體輿論等）的政治互動就可以對政策的制定和實(shí)施加以影響，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明化，有效遏制公共危機(jī)管理中政府的違規(guī)和侵權(quán)行為。為此，政府要及時公開、披露有關(guān)公共政策制定的相關(guān)信息，運(yùn)用新聞發(fā)言人制度，及時將政府組織制定和修正政策的過程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過程，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制和營造良好的決策社會環(huán)境。

3.4 政府決策的“外腦”運(yùn)用 公共危機(jī)情境下，決策環(huán)境瞬息萬變，政府部門要頂著巨大的壓力和風(fēng)險，在有限的時間內(nèi)迅速做出決策，如何充分發(fā)揮專家輔助決策的功能成為關(guān)鍵。通過跨學(xué)科、跨部門的學(xué)科互補(bǔ)和綜合優(yōu)勢以及在信息分析、科學(xué)預(yù)測、制定方案等方面的強(qiáng)強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升公共危機(jī)管理決策的理性程度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。

3.5 政府決策的復(fù)雜化問題處置 急劇的社會轉(zhuǎn)型，深刻的社會變遷，各類公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生及其連鎖反應(yīng)，考驗(yàn)著政府處理復(fù)雜化問題的能力。首先，加強(qiáng)公共危機(jī)管理制度的配套建設(shè)，彌補(bǔ)公共危機(jī)決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質(zhì)，提高決策者的群體能力，優(yōu)化決策群體的人員構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)群體內(nèi)知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面的配合與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)決策群體對危機(jī)的感應(yīng)、認(rèn)知和應(yīng)對能力，從而提高決策質(zhì)量。

3.6 政府決策的公民社會作用發(fā)揮 政府需要具有整合動員公民社會的能力。公民社會是現(xiàn)代社會重要的構(gòu)成部分，其行動主體是各種非營利組織和非政府組織，在公共危機(jī)管理中，能夠彌補(bǔ)公共危機(jī)管理中“政府失靈”的缺陷，增強(qiáng)全社會承受風(fēng)險的能力。

讓公民及公民社會組織應(yīng)成為公共危機(jī)管理的直接參與者、監(jiān)督者和反饋者。“任何旨在預(yù)防和解決公共爭議的措施的執(zhí)行，其基礎(chǔ)必然是擁有一個充分知情的群體”[4]。首先，公共危機(jī)發(fā)生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機(jī)信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時做出應(yīng)對危機(jī)的決策。其次，公共政策的實(shí)施過程由于牽涉相關(guān)利益者眾多，為避免爭議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會組織的介入和監(jiān)督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風(fēng)險和政府尋租行為。最后，公民及公民社會組織能夠向政府提供最為客觀和準(zhǔn)確的公共政策實(shí)施效果信息，利于政府有關(guān)部門客觀總結(jié)公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)互相推諉、隱瞞事實(shí)和淡化影響的傾向。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：巨災(zāi)；風(fēng)險管理；公共危機(jī)管理；巨災(zāi)保險制度

一、巨災(zāi)風(fēng)險與公共危機(jī)

巨災(zāi)是指發(fā)生重大損失的災(zāi)害，可分為人為災(zāi)害與自然災(zāi)害。巨災(zāi)風(fēng)險是指突然發(fā)生巨災(zāi)的可能性，與一般風(fēng)險相比它難以管理且統(tǒng)計資料不易收集。

從成因分類，危機(jī)可以分為自然危機(jī)和人為危機(jī)兩種。公共危機(jī)的影響范圍廣大，對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準(zhǔn)則架構(gòu)可能產(chǎn)生嚴(yán)重危險，需要以政府部門為主體的公共部門在時間壓力和不確定性極高的情況下做出關(guān)鍵性決策。公共危機(jī)具有公共性、突發(fā)性、緊急性和高度不確定性。在性質(zhì)與分類的特點(diǎn)上，巨災(zāi)風(fēng)險與公共危機(jī)有一定的共性，因此我們可以從公共危機(jī)管理的視角解讀巨災(zāi)風(fēng)險管理。

二、從公共危機(jī)管理視角看巨災(zāi)風(fēng)險管理的傳統(tǒng)辦法

解決巨災(zāi)風(fēng)險給社會帶來的公共危機(jī)是對各國政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考驗(yàn)。世界主要發(fā)達(dá)國家發(fā)生巨災(zāi)后都盡快建立了巨災(zāi)保險制度框架以減輕公共危機(jī)災(zāi)害。新西蘭、日本和美國各自在兩年內(nèi)出臺了相應(yīng)的地震保險制度，在其不斷完善的過程中也給其他國家建立巨災(zāi)保險制度提供了很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）國家設(shè)立巨災(zāi)基金

最早的巨災(zāi)計劃是由新西蘭地震保險委員會（Earthquake Commission，EQC）在1942年新西蘭北島地震后提出的。新西蘭地震保險采取強(qiáng)制方式附加于住宅火災(zāi)保險單上，由商業(yè)保險公司代收保費(fèi)，扣除2.5%的傭金后，再將凈保費(fèi)撥付給自然災(zāi)害基金（Natural Disaster Fund）。

EQC的創(chuàng)辦目的是承擔(dān)政府的社會責(zé)任，以補(bǔ)償因地震災(zāi)害而導(dǎo)致的居民住宅損失。自然災(zāi)害基金由保險公司在投保人購買火災(zāi)保險時代收的凈保費(fèi)形成，交由EQC統(tǒng)一管理。1993年以前，所有自然災(zāi)害基金均為境內(nèi)投資。1993年以后，自然災(zāi)害基金在政府的指導(dǎo)下，70%用于投資新西蘭的政府公債、債券，購買銀行票券或以現(xiàn)金方式生息，另外30%則投資于全球資本市場。其年報數(shù)據(jù)顯示，各年度累計的準(zhǔn)備金絕大部分來自于投資收益，僅有極少部分來自保費(fèi)收益。

（二）保險人的對策――巨災(zāi)再保險

日本的地震保險制度起源于1966年6月1日，當(dāng)年日本制定了《地震保險法》，地震保險以附加險的形式在居民投保火災(zāi)保險、住宅保險時自動附加。日本地震保險制度中的一個核心機(jī)構(gòu)――日本地震再保險株式會社（Japan Earthquake Reinsurance Co. Ltd，JER）將再保險完全留在國內(nèi)，與政府和各財險公司共同承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險。各財險公司將所承保地震保險業(yè)務(wù)全額向JER進(jìn)行再保險，同時JER通過兩種途徑分散自身風(fēng)險：第一，它與政府訂立超額損失再保險，當(dāng)?shù)卣鸨ｋU超過JER能承受的風(fēng)險范圍時，在一定的責(zé)任限額內(nèi)由政府承擔(dān)；第二，它與財險公司簽訂轉(zhuǎn)再保險契約，在扣除了自留額和政府負(fù)擔(dān)額度之后，剩余部分全額轉(zhuǎn)再保險給各財險公司。

（三）資本市場力量――巨災(zāi)債券

巨災(zāi)債券（catastrophic bond）是由原保險公司和再保險公司發(fā)行、收益率和巨災(zāi)損失狀況掛鉤的一種特殊債券。它將巨災(zāi)風(fēng)險通過資本市場予以證券化，通過金融創(chuàng)新的途徑溝通保險市場與資本市場，使得保險業(yè)與再保險業(yè)能夠?qū)⒕逓?zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給龐大的資本市場投資者。一般情況下政府在債券運(yùn)行體系當(dāng)中擔(dān)任監(jiān)管者身份，并不參與實(shí)際操作，并且可操作性受金融市場完善程度限制，因此在公共危機(jī)管理中可采用但不處于關(guān)鍵地位。

（四）全社會分?jǐn)傦L(fēng)險

美國洪水保險制度是由政府主導(dǎo)巨災(zāi)風(fēng)險分散。1973年美國國會通過《洪水災(zāi)害防御法》，以社區(qū)為單位，對特別洪澇災(zāi)害區(qū)域的新建筑實(shí)行強(qiáng)制保險。其強(qiáng)制性首先是針對泛洪區(qū)的地方政府而言――只有地方政府參保，聯(lián)邦政府才會采取相應(yīng)的防洪減災(zāi)措施，改善洪泛區(qū)土地管理和利用；其次是對洪泛區(qū)中的個人、家庭和企業(yè)來說，原則上社區(qū)參加國家洪水保險計劃是自愿的，但是堅持不參保國家洪水計劃的個人和社區(qū)在遭遇洪災(zāi)后無權(quán)享受聯(lián)邦的災(zāi)害救濟(jì)和援助，即以權(quán)利義務(wù)的形式約定運(yùn)行。

出于增強(qiáng)市場活力的目的， 20世紀(jì)80年代初幾家大的保險公司和保險業(yè)協(xié)會形成了一個“自行簽單計劃”（Write your Own Program，WYO）。私營保險公司以自己的名義出售洪水保險并將售出的保單全部轉(zhuǎn)給聯(lián)邦緊急事故管理總署（FEMA）下設(shè)的聯(lián)邦保險防災(zāi)署（FIMA），按保險數(shù)量獲取傭金，F(xiàn)IMA負(fù)責(zé)保險金的統(tǒng)一管理和使用。這種運(yùn)行機(jī)制既通過政府主導(dǎo)的信用保證確保調(diào)動全國資源，又充分發(fā)揮了市場化機(jī)制作用。

商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)代售洪水保險并在洪災(zāi)發(fā)生時及時辦理有關(guān)賠償手續(xù)，在必要時墊付賠償資金，也會提供一些商業(yè)性的洪水保險，作為國家洪水保險計劃的補(bǔ)充。

社區(qū)是洪泛區(qū)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的主力，也是洪水保險的基本參與單位。對于洪泛區(qū)居民來說，在他們向銀行貸款購買和建造房屋時，必須先購買相應(yīng)的洪水保險。因此，聯(lián)邦借貸機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行實(shí)際上也參與了國家洪水保險計劃，通過信貸手段促進(jìn)居民參與洪水保險。

美國洪水保險計劃是由聯(lián)邦政府及其相關(guān)部門、州政府、社區(qū)、保險公司和貸款機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的巨災(zāi)風(fēng)險管理機(jī)制，對政府和社會的協(xié)調(diào)程度要求較高，同時也是較為理想的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。

三、我國巨災(zāi)保險制度化建設(shè)的建議

近幾年，我國發(fā)生的數(shù)次以地震、洪水為主的巨災(zāi)事件都造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡管整個保險系統(tǒng)全力以赴開展理賠工作，但由于商業(yè)險覆蓋率低、產(chǎn)品設(shè)計限制等原因，商業(yè)險補(bǔ)償與地震損失相比相差甚遠(yuǎn)。從商業(yè)保險公司的角度來看，高震級的地震造成的經(jīng)濟(jì)損失極大，賠付過高，在沒有分散風(fēng)險機(jī)制的情況下，很可能造成保險公司償付不足問題。而且，地震保險在財產(chǎn)險中所占份額較小，保險公司投入的積極性不大。自2008年汶川地震以來，關(guān)于推出巨災(zāi)保險機(jī)制的各種研究討論已經(jīng)開展，一位此前參與過保監(jiān)會巨災(zāi)保險研討的學(xué)者表示，2010年保監(jiān)會曾向國務(wù)院提交了一個方案，但是并沒有下文。這也顯示出，每次巨災(zāi)發(fā)生后，關(guān)于巨災(zāi)保險制度建設(shè)總會引發(fā)熱議，但是時間一久便偃旗息鼓。針對這樣的問題，筆者結(jié)合了我國公共危機(jī)管理中存在的問題總結(jié)了以下幾點(diǎn)建議。

1.政府在公共危機(jī)管理中扮演的是權(quán)威角色并承擔(dān)著核心責(zé)任，而且巨災(zāi)風(fēng)險在一定程度上不符合可保利益原則，并不適合完全由商業(yè)保險公司承擔(dān)，因此政府在巨災(zāi)制度建設(shè)中仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家應(yīng)以法律法規(guī)或相關(guān)制度的形式確定巨災(zāi)保險操作模式，通過立法形式建立巨災(zāi)保險制度操作的基本模式，借鑒各國處理有效的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會共同參與。

2.以我國歷史數(shù)據(jù)繪制風(fēng)險地圖及外國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作為費(fèi)率精算的基礎(chǔ)。據(jù)悉，深圳從2008年開始對巨災(zāi)保險制度進(jìn)行初探，2011年與一家保險公司對巨災(zāi)風(fēng)險及應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行專題研究，對深圳以往20年的臺風(fēng)、暴雨、洪澇、地震及核電等災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，繪制了深圳巨災(zāi)風(fēng)險圖譜。隨后，又在此基礎(chǔ)上就深圳地區(qū)率先建立巨災(zāi)保險制度提出具體的建議實(shí)施方案。但是筆者認(rèn)為，針對小部分地區(qū)的試點(diǎn)形式不適合在大范圍地區(qū)推廣，保險的開展仍需建立在風(fēng)險的基礎(chǔ)上，因此對于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計需要努力探尋更科學(xué)的對策。

3.構(gòu)建多層次的巨災(zāi)保險體系，發(fā)展國內(nèi)外巨災(zāi)再保險市場。政府、保險業(yè)、國內(nèi)外再保險市場、企業(yè)和民眾，都是巨災(zāi)保險制度運(yùn)行能否成功的關(guān)鍵。適合我國國情的設(shè)計是形成個人自保、保險公司承保、再保險公司分保、國際再保險公司提供支持、資本市場運(yùn)作巨災(zāi)證券、國家財政參與的多維體系結(jié)構(gòu)。

4.調(diào)動全社會居民廣泛參保。強(qiáng)制參保是不現(xiàn)實(shí)的，但是可以根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的條件，調(diào)動民眾的積極性，使我國的巨災(zāi)保險體系具備人性化的互助共濟(jì)特點(diǎn)。

5.提升保險業(yè)的風(fēng)險管理能力，提高保險業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)水平。巨災(zāi)保險制度不能限于災(zāi)后補(bǔ)償或捐助，而應(yīng)該承擔(dān)起綜合風(fēng)險管理的責(zé)任。從長遠(yuǎn)看，保險業(yè)要充分發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢，在災(zāi)害發(fā)生之時和發(fā)生之前做好相關(guān)的減災(zāi)防災(zāi)工作才是真正體現(xiàn)責(zé)任的舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文娟.與巨災(zāi)風(fēng)險博弈[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

篇4

隨著網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。微博客作為網(wǎng)絡(luò)傳播的媒介之一，也是當(dāng)前比較具有代表性的。

曾潤喜在《網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制研究》中指出：“網(wǎng)絡(luò)輿情就是各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。當(dāng)絕大多數(shù)的網(wǎng)民的觀點(diǎn)聚集時就會由觀點(diǎn)向輿論轉(zhuǎn)化。”[1][2]

由此看來，微博客輿情就是以微博為載體，以熱點(diǎn)事件為核心，廣大微博客網(wǎng)民態(tài)度、情感、觀點(diǎn)、意見的表達(dá)，是以個傳播與互動的過程，以及包括后續(xù)的各種影響力。

二、微博客輿情在公共危機(jī)管理中的重要性

微博客輿情形成迅速，依托網(wǎng)絡(luò)為載體傳播速度快，對社會影響巨大。網(wǎng)絡(luò)輿情比起傳統(tǒng)媒體來說，涉及到的內(nèi)容更廣更全。

（一）面對公共危機(jī)反應(yīng)迅速，傳統(tǒng)媒體無法比擬。以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)逐漸成長成熟并顯示出其最大的優(yōu)點(diǎn)，即反應(yīng)速度極快。這種發(fā)展趨勢不僅是國內(nèi)，早在包括“911”事件等在內(nèi)的諸多世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了極大影響的公共危機(jī)事件的第一信息源都來自個人博客、市民手機(jī)拍攝畫面等新媒體資源。

（二）消息來源渠道多、范圍廣，可復(fù)制性、可傳播性強(qiáng)，并對傳統(tǒng)媒體產(chǎn)生了先導(dǎo)性作用。由于網(wǎng)絡(luò)的普及，博客微博等“零技術(shù)、零許可”個人媒體互聯(lián)方式的廣泛應(yīng)用，使得公眾成為了公共危機(jī)事件信息的者和傳遞者，而不再是從前單一的接收方。

（三）網(wǎng)民言論所引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情多為情感主導(dǎo)型，易形成極端導(dǎo)向，其非理性因素對于政府危機(jī)公關(guān)提出新的挑戰(zhàn)。在危機(jī)事件中，他們關(guān)注的焦點(diǎn)往往不是有關(guān)部門處理方式的合理合法性，而是它面對弱勢群體時所表現(xiàn)出的態(tài)度和處理方式。

（四）在危機(jī)傳播中，微博輿論的力量足以影響官方媒體輿論及政府決策。有傳播界的學(xué)者用德國傳播學(xué)家伊麗莎白?諾依曼“沉默的螺旋”的理論來分析網(wǎng)絡(luò)輿論的效應(yīng)。這一理論的中心思想是：如果人們覺得自己的觀點(diǎn)是公眾中的少數(shù)派，他們將不愿意傳播自己的看法；而如果他們覺得自己的看法與多數(shù)人一致，他們就會勇敢的說出來。而且媒體通常會關(guān)注多數(shù)派的觀點(diǎn)，輕視少數(shù)派的觀點(diǎn)。于是少數(shù)派的聲音越來越小，多數(shù)派的聲音越來越大，形成一種螺旋式上升的模式。[3]

就對公共危機(jī)管理來說，微博客輿情可以說是一把雙刃劍，我們既可以借助微博客輿情強(qiáng)大的自身優(yōu)勢克服公共危機(jī)管理中出現(xiàn)缺點(diǎn)；也要看到微博客輿情的潛在威脅并加以有效的引導(dǎo)和控制。

三、公共危機(jī)管理中的微博客輿情引導(dǎo)機(jī)制

機(jī)制是指影響人類社會有規(guī)律運(yùn)動的各要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及諸要素之間產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。[4]考慮到公共危機(jī)的突發(fā)性、不確定性，具體劃分為報道機(jī)制，疏導(dǎo)機(jī)制，以及預(yù)警機(jī)制。

（一）報道機(jī)制

根據(jù)德國學(xué)者E-諾埃爾的“沉默的螺旋”的假設(shè)，輿論的形成與大眾傳播媒介營造的氣候有直接管理，大眾傳播媒介在社會上營造出一個“意見氣候”，而人們由于懼怕社會鼓勵，會對優(yōu)勢氣候采取趨同行動，結(jié)果造成“一方越來越大聲疾呼，而另一方越來越沉默下去的螺旋式過程”。在微博客輿情報道機(jī)制中，政府往往在微博輿論爆發(fā)后介入事件，可以說，政府的介入方式、介入手段及其作用直接影響了微博輿情的走向以及公共危機(jī)對公眾造成的影響。一方面，信息報道提供了一個事實(shí)基礎(chǔ)，另一方面，如實(shí)準(zhǔn)確的信息報道，有利于輿論發(fā)展走向以及事件的解決。

（二）疏導(dǎo)機(jī)制

對于公共危機(jī)事件，政府部門自身應(yīng)參與微博客輿論的、信息的傳遞，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體除了參與新聞報道外，更重要的是要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，為公共危機(jī)事件非沖突解決創(chuàng)造平和的輿論環(huán)境。政府部門把握這一機(jī)制的要點(diǎn)在于，積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)成為公眾表達(dá)意愿和討論問題的有效平臺，收集利用這一平臺所反映的輿情了解公眾需求，為下一步?jīng)Q策提供參考。

（三）預(yù)警機(jī)制

微博客輿情預(yù)警機(jī)制是做好公共危機(jī)管理中輿情引導(dǎo)工作的首要且基本環(huán)節(jié)。一方面，關(guān)注網(wǎng)媒的預(yù)警機(jī)制是政府危機(jī)管理的主要表現(xiàn)，但也是最重要的部分。

首先，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息和言論管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德體制建設(shè)，明確政府管理部門、微博客運(yùn)營方、微博客適用者等各方責(zé)任。

其次，把公民權(quán)利置于首位，不斷提高公眾識別網(wǎng)絡(luò)輿情能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)意識。智威湯遜廣告公司與互聯(lián)網(wǎng)控股公司IAC做的一項(xiàng)調(diào)查，不到三分之一的年輕美國人贊同“現(xiàn)實(shí)生活中不能說的不能做的我都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)”這句話，41%的人不贊同；而在中國的微博使用者受調(diào)查者中，73%的人贊同，只有9%不贊同。[5]多數(shù)中國公民躲在假身份和化名的后面，這也極大的增加了消息的不準(zhǔn)確性。

最后，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)或職能部門對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)測，制定預(yù)警預(yù)案，互通網(wǎng)絡(luò)，一方預(yù)警，多方聯(lián)動，保證及時有效地實(shí)現(xiàn)輿情反饋。

注釋：

[1]曾潤喜.網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制研究[J].圖書情報工作， 2009（18）：79-82.

[2]曾潤喜.網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享研究[J].情報雜志，2009 （8）：187-191.

[3]維基百科：沉默的螺旋。

[4]劉靜，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制研究，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2011..6

篇5

（一）現(xiàn)階段安全形勢的促使

目前我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個敏感的階段，這是一個發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險因素共存的時期。首先是各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生，其次是隨著現(xiàn)代化產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險開始擴(kuò)散，在資源擴(kuò)散與再次匯集后，社會中的潛在風(fēng)險因素逐漸增多，突出的矛盾和問題增多，這些不良因素都開始給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來顯著的威脅。例如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的勞資問題，房屋土地拆遷引發(fā)的社會問題，人口流動引發(fā)的管理問題，人口增加引發(fā)的空間問題。生態(tài)惡化和災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制不健全，缺乏危機(jī)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，在行政執(zhí)法監(jiān)控中存在漏洞，以及危機(jī)管理中行動人員的不當(dāng)操作而引發(fā)的人為社會安全危機(jī)等。在這樣一種嚴(yán)峻的形勢下，雖說政府無疑是公共危機(jī)治理體系中的核心，但是基于單一政府組織在危機(jī)應(yīng)對過程中存在的資源和能力缺陷，故需要非政府組織的積極參與，來協(xié)助政府，形成多元共治的格局，以確保公共安全。

（二）理論的支撐——公民社會與治理理論

非政府組織能夠在實(shí)踐中有效地參與公共危機(jī)治理，是具有一定的理論依據(jù)——公民社會與治理理論。從上個紀(jì)90年代開始，國內(nèi)外諸多的學(xué)者逐漸地接受了以政府、市場和民間社會三分法為基礎(chǔ)的公民社會概念。該理論認(rèn)為公民社會是國家和市場之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會幫助民眾從國家和市場的絕對掌控中解脫出來，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有自主性、自律性、自治性的社會組織，從而形成一種合理的社會結(jié)構(gòu)，這種架構(gòu)有助于國家、市場、社會三個管理主體間開展良性互動。單一的、命令式的、等級制的治理格局需向多中心的、合作式的治理與善治轉(zhuǎn)變。治理的基本理念就是主張關(guān)注社會管理力量多元化格局的建立，并對社會組織力量加以關(guān)注。該理論一方面改變了單一政府治理的格局，使該格局逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，另一方面有助于提升非政府組織在國家公共事務(wù)治理中的地位，為非政府組織參與屬于公共事務(wù)管理的危機(jī)管理提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

（三）自身特有優(yōu)勢的保障

非政府組織以它獨(dú)特的優(yōu)勢應(yīng)對著社會公共危機(jī)。NGO的優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：相對于政府而言非營利組織在運(yùn)作機(jī)制上表現(xiàn)出的靈活性和自治性使其比政府組織更具有滲透性和主動性；非政府組織多元化的專業(yè)性，使其在救助過程中具有更強(qiáng)的針對性，降低了不必要的組織和人員開支；其公益服務(wù)的特點(diǎn)，有助于安撫群眾的恐慌不安的情緒；非政府組織成員基本成員是具有志愿精神的，更易與民眾進(jìn)行溝通，有助于開展災(zāi)后群眾心靈上的修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施的重建等工作。面對頻發(fā)的公共危機(jī)事件，若僅依靠政府承擔(dān)公共危機(jī)的管理職能來應(yīng)對危機(jī)，將會給公共財政帶來巨大的壓力。近年來，隨著非政府組織的有序發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的社會信譽(yù)，使其在公共危機(jī)事件發(fā)生后，能通過多渠道動員更豐富的社會資源投入到救災(zāi)中去，為政府部門提供必不可少的輔助力量。

我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的兩大阻力

筆者主張將兩大阻力抽象概況為：外部阻力與內(nèi)部阻力。正是由于受到源于政府的外部阻力，以及源于非政府組織自身的內(nèi)部阻力這兩方面阻力的影響，NGO也表現(xiàn)出“資源供給不足”、“家長制作風(fēng)”等各種志愿失靈的現(xiàn)象。該現(xiàn)象使NGO不但無法在公共危機(jī)治理中將自身功能發(fā)揮到最大化和最優(yōu)化，甚至還在某些環(huán)節(jié)影響了公共危機(jī)治理的效率與效果，從而產(chǎn)生了局部的負(fù)面效應(yīng)。

（一）外部阻力

外部阻力主要源于政府，具體表現(xiàn)為：落后的政府管理理念，對NGO的實(shí)踐利用不足，未營造健全的法律政策環(huán)境。

1.落后的政府管理理念國內(nèi)動員社會力量進(jìn)行危機(jī)管理的氛圍尚未形成，從公共危機(jī)管理實(shí)踐的角度來看，政府一方面給予社會力量的重視程度不夠，另一方面沒有合理有效地調(diào)配社會力量參與公共危機(jī)管理，故社會力量參與危機(jī)管理實(shí)踐的渠道就顯得如履獨(dú)木橋，難以發(fā)揮其應(yīng)有的輔助功能。導(dǎo)致這種狀況的原因有兩點(diǎn)：首先，由于政府所處的主導(dǎo)地位，使其傳統(tǒng)的管理思維制約了非政府組織在公共安全危機(jī)管理中的作用發(fā)揮；其次，對非政府組織參與危機(jī)管理中政府部門設(shè)立了具有約束性的管理體制，忽視了非營利組織的實(shí)力，尚未創(chuàng)造出充足的空間來促進(jìn)非政府組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢功能。

2.政府對NGO的實(shí)踐利用不足具體表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏明確而規(guī)范的分工機(jī)制。在公共安全危機(jī)管理中，政府和社會力量分別應(yīng)該承擔(dān)哪些工作等情況，或是共同承擔(dān)哪些職責(zé)，在我國的危機(jī)管理體系中都沒有明確規(guī)定，使得第三部門的作用無法有效地發(fā)揮，在公共危機(jī)管理中缺失了主動權(quán)，只能被動聽令。二是由于宣傳引導(dǎo)方面權(quán)威部門沒有予以重視，從而使得社會公眾自救互救能力薄弱。權(quán)力部門對社會的危機(jī)管理工作、引導(dǎo)、培訓(xùn)僅停留在表層，對危機(jī)管理的措施和具體要求不明確，帶有階段性、突擊性，缺乏可操作性與長期性。三是與社會力量進(jìn)行危機(jī)溝通不足。由于受到傳統(tǒng)危機(jī)管理模式的影響導(dǎo)致權(quán)威部門習(xí)慣于報喜瞞憂，近年來，從非典事件、三鹿事件等國內(nèi)一系列的公共危機(jī)事件的政府表現(xiàn)可以看出，在信息披露方面存在滯后性、主觀性等問題，表明政府與公民社會的危機(jī)溝通不足、其能力表現(xiàn)與危機(jī)管理的需求不相適應(yīng)，易使得虛假信息在社會中傳播給民眾造成恐慌情緒，這會影響到安全危機(jī)的后期控制和秩序恢復(fù)，嚴(yán)重的還有可能引發(fā)社會公眾對政府的不滿，導(dǎo)致社會無法穩(wěn)定地運(yùn)行。

3.政府尚未營造有利于NGO發(fā)展的健全的法律政策環(huán)境非政府組織的活動常常因?yàn)槭艿絹碜宰陨砗屯饨绲挠绊懚x原先正常的軌道，故作為公共安全危機(jī)管理的主體，政府非常有必要建立和完善相關(guān)的法律制度。當(dāng)前，在我國出臺的一些立法原則中包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理辦法》等等，在這些法規(guī)中仍然會存在著諸多會約束和限制非政府組織的建立的條例。條例中存在問題不僅僅不利于非政府組織的建立、發(fā)展，而且還會影響非政府組織在監(jiān)管、監(jiān)督等方面的作用發(fā)揮，因此政府要結(jié)合實(shí)際情況為非政府組織營造出良好的法律政策環(huán)境。盡管我國正在設(shè)置有關(guān)非政府組織建立與發(fā)展的法律制度，然而從目前的情況來看，法律法規(guī)體系還沒有健全與完善，法制化的發(fā)展程度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況尚有距離。

（二）內(nèi)部阻力

內(nèi)部阻力主要源于非政府組織自身，表現(xiàn)在兩個方面：實(shí)力欠缺與信任欠缺。

1.實(shí)力欠缺具體表現(xiàn)為：（1）資金籌集與管理能力不足。目前我國諸多的NGO只能通過較為單一的渠道來籌集資金，主要途徑：政府財政供給與社會捐贈。并且許多NGO由于在資金管理方面存在著不合理之處使得所籌集的資金沒有得到最有效的使用。（2）志愿活動存在狹隘性。NGO活動的受益對象數(shù)量有限、形式單一，往往是特定的社會群體。不同社會群體籌建為自己維權(quán)的組織的能力有強(qiáng)有弱，有些群體盡管對社會服務(wù)有著很大的需求，卻未能建立屬于自己的組織，有些群體即使建立了自己的組織，但它們籌措資金能力不同，實(shí)際發(fā)揮的作用也不同。這種力量不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致NGO在公共危機(jī)治理過程中提供的服務(wù)出現(xiàn)缺失或不足。（3）組織存在家長制作風(fēng)。從形式上看，NGO諸項(xiàng)活動主要依靠志愿人員提供支持但實(shí)際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對組織目標(biāo)確定和資源使用方案有較大決策權(quán)。他們所做的決定既不必征求受助人的意見，也不必對社會大眾負(fù)責(zé)。“家長制作風(fēng)”導(dǎo)致NGO在公共危機(jī)治理中缺乏合作意識和協(xié)調(diào)行動能力。（4）志愿活動的業(yè)余性質(zhì)。由于NGO的社會認(rèn)可度不高缺乏支持、資金短缺、無法提供有競爭力的待遇、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等因素其對專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納受到很大的限制，大量臨時的志愿者有時甚至不具備必要的救援常識與技術(shù)，無法在公共危機(jī)治理中發(fā)揮更大的作用。

2.信任欠缺

NGO在公共危機(jī)治理中的公信度有待提高NGO在公共危機(jī)治理中表現(xiàn)出的資金不足、家長制作風(fēng)、志愿活動的狹隘性等“志愿失靈”現(xiàn)象危及其在公眾心目中的公信度。一些NGO偏離其“以志愿謀取公益”的主旨反以功利主義為價值取向甚至直接以營利為目標(biāo)的信念與行為給公共危機(jī)治理帶來了慈善供給不足、慈善業(yè)余主義、慈善特殊主義等負(fù)面效應(yīng)。四、推動我國非政府組織有效參與公共安全危機(jī)管理的對策政府作為非政府組織發(fā)展和參與公共安全危機(jī)管理的主導(dǎo)者，其改革的力度，所提供的自主性空同的大小，直接影響著非政府組織的發(fā)展。筆者認(rèn)為推動我國非政府組織有效參與公共安全危機(jī)管理從而實(shí)現(xiàn)政府單一主體、單中心的危機(jī)治理向多中心的危機(jī)治理轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵需要兩個方面的推動力：源于政府的推動力與源于NGO自身的推動力。

（一）提升政府的推動力

政府要樹立危機(jī)治理理念，積極培育非政府組織的發(fā)展和壯大，在外部為非政府組織提供強(qiáng)大的推動力，營造出有利于NGO有效地參與到公共危機(jī)管理的良好的外部環(huán)境。推動力主要表現(xiàn)為：先進(jìn)的公共安全危機(jī)的治理文化，創(chuàng)新的公共安全危機(jī)管理體制，責(zé)任的規(guī)范化。

1.先進(jìn)的公共安全危機(jī)的治理文化

作為公共安全危機(jī)的管理主體，政府機(jī)構(gòu)不僅要增強(qiáng)自身危機(jī)意識并且要重視社會危機(jī)治理文化的宣傳，加強(qiáng)社會群眾的危機(jī)意識以及參與社會管理的意識。第一，政府要以制度政策的創(chuàng)新為途徑，為非營利組織參與公共安全事務(wù)的管理提供良好的外部環(huán)境。首先，改善法律環(huán)境。一個社會組織只有處在健全的法律環(huán)境下，以權(quán)威的規(guī)章制度作為保障，才能有序的開展工作。相對于政府部門，非政府組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為松散，監(jiān)督機(jī)制相對匱乏，在危機(jī)處理過程中若缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)定，有可能會出現(xiàn)責(zé)權(quán)問題，一些社會組織的不當(dāng)行為也許會侵犯到他人合法的權(quán)利，故要加強(qiáng)法制的建設(shè)，設(shè)置規(guī)范化的責(zé)任制，通過健全的法律來規(guī)范和保障其在處理危機(jī)事件的行為。其次，政策的支持。權(quán)威部門不僅在社會團(tuán)體的注冊標(biāo)準(zhǔn)和要求上要逐步適當(dāng)放寬，而且在稅收、注冊資金、權(quán)益保障、人員培訓(xùn)等方面也要予以一定的支持，這樣有助于非政府組織朝職業(yè)化、合法化、專業(yè)化方向發(fā)展。第二，幫助民眾培養(yǎng)互助品質(zhì)和樹立志愿理念，提升民眾的素質(zhì)，為我國非政府組織的建立與發(fā)展創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。

2.危機(jī)管理體制的創(chuàng)新

政府部門要在公共危機(jī)管理體制與應(yīng)急管理理念上有所創(chuàng)新，在保障能力方面有所提升，建立科學(xué)的、開放的、協(xié)同互動的新式安全危機(jī)應(yīng)急管理組織，有利于最廣泛地吸納各種社會力量參與公共安全危機(jī)管理，優(yōu)化危機(jī)管理體系和增強(qiáng)匯集資源的能力。所以就管理體制的設(shè)計而言，需要以縱向核心指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立為前提，對橫向的協(xié)調(diào)輔助機(jī)構(gòu)進(jìn)行改善，這樣有利于全部危機(jī)管理多元主體的力量得到最有效的發(fā)揮，并且政府要主動地將部分職能分配給非政府組織。與此同時，權(quán)威部門不僅要給予非政府組織制度上的支持，以便其有效參與公共安全危機(jī)管理，還要避免由于行政權(quán)力的不合理干預(yù)而影響到非政府組織的正常運(yùn)作。

3.責(zé)任的規(guī)范化

所謂的責(zé)任的規(guī)范化是指：政府部門應(yīng)在其建立的應(yīng)對公共安全危機(jī)事件的預(yù)案中明確規(guī)定好非營利組織的責(zé)任。第一，為了使非政府組織的使命感和責(zé)任感得到有效的強(qiáng)化，使其能更好地發(fā)揮效能，在公共安全危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中，需把非營利組織置于全體公共資源的范圍內(nèi)，界定非政府組織參與的方式，明確分工。第二，通過明確非政府組織在危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中的所處地位，規(guī)定非政府組織的責(zé)任，有助于政府部門交付安全危機(jī)處理的事務(wù)，更有助于我國非政府組織有效地自主地發(fā)揮其特有的效能優(yōu)勢。

（二）提升我國NGO自身的推動力

為了能夠合理地、有序地、有深度地參與到公共安全危機(jī)管理中去，非政府組織自身要增強(qiáng)危機(jī)治理能力，努力爭取政府的信任與授權(quán)，在內(nèi)部形成推動力。推動力主要表現(xiàn)為：完善制度，提高運(yùn)作能力；吸引人才，提高專業(yè)化服務(wù)能力；加強(qiáng)交流，提高資源動員能力.

一是注重人才的吸納，提升專業(yè)化服務(wù)方面的水平。目前，非政府組織應(yīng)對人才資源匱乏這一問題的有效方式是：首先要通過媒體的宣傳，來吸收具有志愿精神的高素質(zhì)的人才，參與公共服務(wù)事業(yè)；其次對志愿者進(jìn)行的必要的崗前培訓(xùn)，提升其技能方法，有助于新進(jìn)人員適應(yīng)公共安全危機(jī)管理。

二是注重溝通交流，提升動員資源方面的水平。外界的環(huán)境存在諸多的不確定性，非政府組織不僅要保持其自身優(yōu)勢而且要根據(jù)外部形勢的變化做相應(yīng)的調(diào)整。首先，非政府組織要強(qiáng)化在信息交流方面與政府和社會各領(lǐng)域之間的互動，實(shí)行互惠規(guī)范，增強(qiáng)彼此間的信任和合作。其次，籌集資金途徑上非政府組織要努力實(shí)現(xiàn)多元化，多路徑，為自身的發(fā)展和公共危機(jī)的應(yīng)對提供資金上的保障。

三是注重制度的改善，提升運(yùn)作方面的水平。首先，非營利組織應(yīng)制定應(yīng)對公共安全危機(jī)事件的預(yù)案，明確好處理公共安全危機(jī)事件的基礎(chǔ)步驟，界定好參與者的責(zé)權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)合理的、制度的和科學(xué)的危機(jī)管理，以防止一些本可避免的問題在運(yùn)行中出現(xiàn)，如責(zé)任相互推卻，資金的不合理使用等問題，從而提升應(yīng)對公共安全危機(jī)的能力。其次，要設(shè)置評估機(jī)制用于對以制定的危機(jī)管理制度進(jìn)行評價，以便在危機(jī)管理后期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，分析管理制度中存在的問題，而后加以改進(jìn)，使得制度得到進(jìn)一步的完善與發(fā)展，有助于增強(qiáng)非政府組織在危機(jī)管理中的作用發(fā)揮。

篇6

關(guān)鍵詞：公共管理，公共危機(jī)，機(jī)制

Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China's public management department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.

Key words: public management, public crisis, mechanism

中圖分類號：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

公共危機(jī)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態(tài)和特殊形式。嚴(yán)格地講，公共危機(jī)事件管理并不存在普遍適用的策略，危機(jī)事件管理中的策略運(yùn)用應(yīng)當(dāng)采取權(quán)變的觀點(diǎn)，針對不同的危機(jī)事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會正常運(yùn)行為目的。在一定程度上，只要成功達(dá)到這個目的的策略就是合理的策略。

就公共管理部門而言，公共危機(jī)主要來自四個方面。一是公眾對有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認(rèn)為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時遇到較大阻力。比如在個人所得稅改革過程中，由于公眾對改革的不理解，出現(xiàn)了多種聲音，進(jìn)而引發(fā)成牢騷，甚至有個別人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當(dāng)運(yùn)用引發(fā)危機(jī)。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機(jī)動”權(quán)力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運(yùn)用將有利于提高行政效率，保護(hù)國家、社會和公民的合法權(quán)益；反之則會出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，對公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，給國家、社會帶來損害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導(dǎo)致的風(fēng)險。有些行政人員缺乏工作責(zé)任心，憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，從而引起行政相對人不滿，引發(fā)不必要的紛爭，造成公共危機(jī)事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風(fēng)險。據(jù)報道，目前我國暴力抵抗行政執(zhí)法事件時有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機(jī)，不但給正常社會秩序帶來嚴(yán)重影響，而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全，給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害，應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視。

一、構(gòu)建有效公共危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制的意義

目前我國正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對公共管理部門應(yīng)對公共危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢必會影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。

面對危機(jī)，如果行政人員在管理理念上對危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識別能力表現(xiàn)較差，應(yīng)急機(jī)制不健全，對危機(jī)反應(yīng)失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散，可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是管理客體對公共管理部門的危機(jī)治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動，導(dǎo)致秩序失范；二是由于在非常時期喪失公眾的信任，社會矛盾突出，使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突；三是當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生而未被有效控制時，媒體可能借機(jī)進(jìn)行負(fù)面報道和惡意指責(zé)，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

二、目前我國公共管理部門公共危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制存在的不足

近年來，我國十分重視對突發(fā)事件的預(yù)防和處置，也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后，全國上下迅速行動起來，把加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對危機(jī)的能力提升到工作日程，在應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索，并取得了很大的進(jìn)展。2008年，面對突如其來的“5·12”特大地震災(zāi)害，我國的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在應(yīng)對巨大災(zāi)難的過程中，我們也清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前的應(yīng)急管理還存在—定的問題。

(一)危機(jī)防范意識有待提高

這一方面體現(xiàn)在對全球化下所滋生的各種風(fēng)險和危機(jī)認(rèn)識不足，對現(xiàn)代社會存在的各種危機(jī)分析判斷機(jī)制還在進(jìn)一步健全和完善中，導(dǎo)致危機(jī)不能及時預(yù)測和有效防治。另一方面，傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求，當(dāng)危機(jī)(尤其是突發(fā)事件)來臨時，一些基層部門還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導(dǎo)準(zhǔn)備不足、輿論管理觀念和方式老化等問題，亟待改進(jìn)。

(二)部門間信息資源共享不夠通暢

目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。從縱向看，我國從中央到地方，就某一個公共管理系統(tǒng)來看，其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但橫向上，公共管理職能部門之間還沒有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，信息的水平交流有時受到阻礙，使得信息資源不能及時得到有效利用，形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。

(三)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施還需改進(jìn)

總體來看，各級、各部門應(yīng)急預(yù)案體系基本上是遵照國家、省、市總體預(yù)案和專項(xiàng)、部門預(yù)案的內(nèi)容，在時間緊、任務(wù)重的情況下完成的，一些預(yù)案沒有結(jié)合本地特殊情況來研究和設(shè)定，同時，在已經(jīng)形成的應(yīng)急預(yù)案之間、專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間，還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練，實(shí)戰(zhàn)可操作性有待檢驗(yàn)提高。

三、公共管理部門應(yīng)對公共危機(jī)的對策研究

在下一步工作中，公共管理部門應(yīng)該全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。

(一)牢固樹立以人為本的理念

管理危機(jī)的最有效方式是避免危機(jī)的產(chǎn)生。一系列公共危機(jī)告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責(zé)放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機(jī)治理中最大的責(zé)任是維護(hù)國家和公民的合法權(quán)益，以人為本要求充分重視公民的應(yīng)得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作，那么就會減少或降低執(zhí)法風(fēng)險，提高工作效率。為此，公共管理部門在行使行政權(quán)力的過程中，要堅持以人為本，牢固樹立服務(wù)意識，保障公民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭議的行政救濟(jì)制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，在公共管理中充分尊重公民權(quán)利，給公民充分的機(jī)會表達(dá)對公共管理情況的意見和建議，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利，防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實(shí)提高對公民的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，營造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發(fā)的風(fēng)險。

(二)建立健全靈便的預(yù)警機(jī)制和高效的反應(yīng)機(jī)制

預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機(jī)預(yù)警制度體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預(yù)防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，抓住解決危機(jī)機(jī)遇，控制危機(jī)蔓延，并且高效的作出反應(yīng)，制定應(yīng)對措施。一是樹立公共危機(jī)意識。鼓勵公眾反映公共危機(jī)征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內(nèi)，盡最大可能地讓公民參與到公共危機(jī)管理中來，與公共管理部門同呼吸共命運(yùn)，是公共管理部門公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。二是建立危機(jī)管理機(jī)制。其首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力且能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應(yīng)對危機(jī)的中樞指揮系統(tǒng)，這是危機(jī)管理機(jī)制的靈魂。三是建立高效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。要在第一時間、第一現(xiàn)場作出反應(yīng)，把權(quán)威的“聲音”通過媒體第一時間傳播給受眾，讓公眾了解稅務(wù)部門的作為，穩(wěn)定民心。在第一時間關(guān)于媒體危機(jī)中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機(jī)事件具有易變性和危害性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作溝通

在日常工作中，要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，爭取得到相關(guān)部門的配合和支持。如：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作，構(gòu)筑嚴(yán)密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；與上級部門及同行加強(qiáng)信息聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)公共管理秩序，進(jìn)一步化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險，避免公共危機(jī)的產(chǎn)生。

(四)高度重視法治建設(shè)

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[關(guān)鍵詞]政府；公共危機(jī)：獲益

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個前所未有的危機(jī)頻發(fā)時期。對于我國來說，目前正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該提高政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，雖然公共危機(jī)事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。可以從發(fā)生的公共危機(jī)中獲益。

一、政府部門可以從公共危機(jī)中獲益的原因分析

公共危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)。對政府部門來說，每發(fā)生一次公共危機(jī)。既是一次生死考驗(yàn)，又是一次重生的新體驗(yàn)。政府之所以能夠從危機(jī)管理中獲益，是因?yàn)槲C(jī)的事后評估不僅發(fā)現(xiàn)了危機(jī)管理中值得傳承的經(jīng)驗(yàn)。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機(jī)管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機(jī)管理工作，而且為公共部門各項(xiàng)制度的完善留下了空間和機(jī)會。所以，危機(jī)之后的恢復(fù)管理所追求的不是簡單地恢復(fù)到危機(jī)之前的狀態(tài)和水平。而是公共部門利用危機(jī)所呈現(xiàn)的機(jī)會，全面地在更高的起點(diǎn)上建設(shè)和發(fā)展。

所以。危機(jī)之后，政府或有關(guān)部門一般會通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來解決問題。從評估到解決問題，這一過程提供了組織學(xué)習(xí)、改造的絕佳機(jī)會，抓住這一機(jī)會，回應(yīng)社會系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動的或漸進(jìn)性的變革，達(dá)到常態(tài)秩序下組織所達(dá)不到的目標(biāo)，收獲在常態(tài)管理下收獲不到的結(jié)果。這就是說，危機(jī)作為激發(fā)組織進(jìn)行積極變革的外部刺激物和動力，維系了系統(tǒng)的活力和生命力。正是從這個意義上說。危機(jī)變成了轉(zhuǎn)機(jī)。

二、政府部門從公共危機(jī)管理中獲益的途徑選擇

(1)樹立并強(qiáng)化危機(jī)管理意識。所謂公共危機(jī)意識是對危機(jī)產(chǎn)生的根源、成因、危害以及預(yù)防、控制、消除危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制等方面。必須從社會發(fā)展與穩(wěn)定和國家政權(quán)生死存亡的高度給予認(rèn)識和關(guān)注。危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。應(yīng)大力開展全民危機(jī)管理意識教育和對政府工作人員培訓(xùn)，從而增強(qiáng)全社會特別是政府工作人員的危機(jī)管理意識和技能。通過主要傳媒向民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能傳播教育，把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識作為素質(zhì)教育的一部分，對政府工作人員的培訓(xùn)，應(yīng)從思想和實(shí)踐兩個方面來加強(qiáng)政府官員的危機(jī)意識。一方面，各級政府對其工作人員進(jìn)行危機(jī)教育，讓他們了解危機(jī)的特征、危機(jī)爆發(fā)的規(guī)律和危機(jī)巨大的危害性等相關(guān)知識，從而培養(yǎng)其危機(jī)意識和防范意識。另一方面，定期進(jìn)行一些危機(jī)演習(xí)，讓工作人員參與到實(shí)際行動過程中去，真正感受危機(jī)的破壞力和處理好危機(jī)的重要性，進(jìn)一步提高他們防范危機(jī)的警惕性。

(2)加強(qiáng)政府危機(jī)管理的制度建設(shè)。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進(jìn)行的強(qiáng)大武器。現(xiàn)代政府管理是日常管理與危機(jī)管理的結(jié)合，在政府及公共部門的制度設(shè)計中，除了制定正常的管理?xiàng)l例，還要考慮到危機(jī)和風(fēng)險的存在。對風(fēng)險的控制和防范設(shè)計一系列制度成為政府管理工作的一個不可缺少的部分。

首要的舉措就是以法律手段確立突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急管理的基本原則。世界各國都在經(jīng)歷各種危機(jī)事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機(jī)管理權(quán)限、職責(zé)和應(yīng)對策略，我國也先后頒布了《法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，這為我國制定統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)的公共危機(jī)管理法律奠定了基礎(chǔ)。

完善危機(jī)管理制度的另一個舉措就是建立全面的危機(jī)管理計劃，從危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備、危機(jī)發(fā)生時的緊急應(yīng)對到危機(jī)事后的恢復(fù)，一切盡在掌握之中。從人、財、物的合理分配到社會秩序的恢復(fù)和人民生活的安定過程，都列入計劃，計劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機(jī)管理工作順利進(jìn)行，也有利于危機(jī)管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。

(3)建立和完善常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)和組織體系。成立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立精干的危機(jī)管理隊(duì)伍，是世界各國應(yīng)對危機(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)。但在經(jīng)過各種類型的突發(fā)事件后，真對組織機(jī)構(gòu)上的不足，公共管理部門又往往提出改進(jìn)意見和相關(guān)措施。比如，根據(jù)新形勢、新環(huán)境下各類危機(jī)的性質(zhì)、特點(diǎn)、建立新的危機(jī)應(yīng)對結(jié)構(gòu)，或者在合并原有的多個危機(jī)應(yīng)對部門的基礎(chǔ)上組建新的危機(jī)應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)際上。世界各國已建立的危機(jī)管理體系和職能部門也都是各國在經(jīng)歷種種危機(jī)事件的過程中逐步確立的。我國很多的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)同樣是在實(shí)踐中隨著形勢的需要而逐步建立起來的。如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。2003年，根據(jù)當(dāng)時預(yù)防“非典”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部這一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理指揮突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)。

(4)改進(jìn)公共政策的制定。公共危機(jī)管理是針對突發(fā)事件的管理，它可以及時有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導(dǎo)，對已確認(rèn)的政策問題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。在公共危機(jī)管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。

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    論文摘 要:如何成功應(yīng)對公共危機(jī)已成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動提出了一些建議,以期對政府公共危機(jī)管理有所幫助。

    一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

    (一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

    公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。

    (二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)

    1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。

    2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。企業(yè)通常處于激烈的市場競爭的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時候它們是商業(yè)上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。

    3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。

    二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理

    (一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用

    作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會成為報道的焦點(diǎn)。

    客觀上來說,新聞媒體對危機(jī)事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會支持。

    三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體

    一個以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對危機(jī)的減緩能力和預(yù)見能力;危機(jī)發(fā)生時,政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。

    (一)危機(jī)前

    危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時反映可能危害社會的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時,根據(jù)實(shí)際情況,提出對某種危險傾向存在的合理推測,向社會和決策層發(fā)出警告。我國社會的主流是穩(wěn)定和平的,但社會在任何時候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會總是在一個一個危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國的媒體不能只報喜而不報憂,應(yīng)當(dāng)對政府的政策以支持為主基調(diào),以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。

    (二)危機(jī)發(fā)生時

    當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時,政府的媒體政策就是要主動尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進(jìn)行及時、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時避免過度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會公眾的溝通。

    1、爭取輿論主動權(quán),及時地通過媒體向公眾最新消息

    危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時冷靜地應(yīng)對各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動權(quán),力求短時間內(nèi),以最小的代價扭轉(zhuǎn)不利局勢,促使事件向好的方向發(fā)展。

    2、通過媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理

    政府要本著誠信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機(jī)度,降低對政府的信任感,使政府處于被動的不利地位。

    3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施

    政府在危機(jī)發(fā)生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。

    (三)危機(jī)發(fā)生后

    這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個恢復(fù)力的問題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報道。正是通過對后續(xù)事件的報道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。

    四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動

    在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個社會成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動要著手做好以下幾方面:

    (一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對新聞媒體的正確認(rèn)識

    首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。

    (二)推動社會主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境

    新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長會帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。

    (三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體

    健全法律體系,通過法律保護(hù)與鼓勵這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。

    (四)建立政府信息公開制度,提高透明度

    信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。

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    [9] [澳]羅伯特·希斯危機(jī)管理[M].北京:中信出版社,2001,19.

篇9

從專業(yè)角度來說,公共危機(jī)是社會生活中突然發(fā)生,對社會秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響,給社會造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會的常態(tài)化管理,并沒有將公共危機(jī)囊括在內(nèi),針對此,需要政府與社會采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對。通常情況下,公共危機(jī)被分為兩類,即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類社會生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機(jī)有以下幾項(xiàng)特點(diǎn):第一,突發(fā)性,在短時間內(nèi)出其不意地發(fā)生;第二,危害性,直接造成人員傷亡與財產(chǎn)損失,嚴(yán)重情況下還會影響社會發(fā)展;第三,不確定性,公共危機(jī)的發(fā)生并不是常態(tài),且處于動態(tài)發(fā)展過程;第四,緊迫性,在公共危機(jī)發(fā)生時,政府需要立即采取應(yīng)對措施,如果延遲,將會造成嚴(yán)重?fù)p失;第五,雙從性的結(jié)果,一旦發(fā)生公共危機(jī),不僅會給社會發(fā)展帶來一定影響,還會增加不安定因素。在此過程中,逐步建立相應(yīng)的體制,將有利于完善社會秩序,促進(jìn)社會發(fā)展。在我國,普遍將公共危機(jī)信息管理看作在特定情況下,運(yùn)用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段,收集、分析、組織公共危機(jī)信息,為危機(jī)管理提供解決方案的過程。實(shí)行危機(jī)信息管理,必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上,處理并利用好取得的信息,以提高危機(jī)管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立,可以為社會公共管理部門提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過科學(xué)分析的信息。因此,公共危機(jī)信息管理在社會和諧發(fā)展中具有重要作用。危機(jī)信息管理要以信息管理支持危機(jī)管理為基本原則,從中可以看出,危機(jī)信息管理開始從危機(jī)管理與信息管理中分離出來,逐步發(fā)展成為相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域,并逐步成為危機(jī)管理核心。

2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施

目前,政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足,如缺乏信息預(yù)警機(jī)制,政府信息法制建設(shè)落后等。因此,需要采取有效措施,加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。

2.1完善信息預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前,我國各級信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測、信息收集能力與預(yù)警能力相對而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測、預(yù)警與收集工作制度不完善,信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況,需要采取相應(yīng)解決措施。首先,要建立激勵機(jī)制。激勵機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識;其次,開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法;最后,提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A(yù)警機(jī)制,有利于在危機(jī)信息處理過程中,具體問題具體分析,關(guān)注危機(jī)信息源頭,做好調(diào)查與訪問工作。

2.2擴(kuò)大政府信息公開途徑

政府是危機(jī)信息管理的主體,要加強(qiáng)危機(jī)信息管理,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先,在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段,將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段,如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合,保證信息公開的及時性。其次,建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準(zhǔn)確的信息,或故意隱瞞真實(shí)信息,相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任,以保障信息公開透明化。最后,充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看,第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴(kuò)大。因此,在公共危機(jī)信息管理過程中,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。

2.3建立健全國際化信息溝通與合作機(jī)制

在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中,國家化形式也發(fā)生改變。目前,任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會關(guān)系越來越緊密的過程中,各方依賴性進(jìn)一步加大。因此,政府部門要以全球化眼光看待公共危機(jī),與國際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過程中,積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、>教育與資金方面的支持,加強(qiáng)與國際組織間的溝通,通過協(xié)商建立合作機(jī)制。

篇10

一、慈善組織及其特點(diǎn)

1．慈善組織慈善組織則是以慈善為目的對他人進(jìn)行幫助的非營利組織。它不同于政府機(jī)構(gòu)，以發(fā)揚(yáng)人道主義為宗旨、弘揚(yáng)社會傳統(tǒng)美德為使命，救助社會困難群體，促進(jìn)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，依法成立非營利性社會組織［2］。

2．特點(diǎn)(1)非營利性。慈善組織的目標(biāo)是對他人，尤其是弱勢群體進(jìn)行救援和幫助，而不是為了個人或組織的盈利，多由有實(shí)力的愛心人士所領(lǐng)導(dǎo)，所獲取的資金進(jìn)行合法的管理，用于救濟(jì)困難的人或群體，因此具有非營利性的特點(diǎn)。(2)獨(dú)立性。慈善組織具有一定的獨(dú)立性，不受其他部門所約束和管轄，根據(jù)組織內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)行日常工作的開展，不隸屬于任何行政部門，具有一定的自治權(quán)利。(3)自愿性。慈善組織一般沒有會員，不會專門提供會員服務(wù)，力在參與，群眾參與度高，全憑自愿，不帶有任何強(qiáng)制性的色彩。(4)組織性。慈善組織是按照國家規(guī)章制度，依法成立的組織，是國家法律系統(tǒng)下一個系統(tǒng)的集體，具有組織性，受國家相關(guān)法律的管理和約束，具有民事責(zé)任［3］。(5)社會性。慈善組織輔助解決政府所不能解決的各類事情，面向社會公眾，提倡社會群眾自愿參與，獨(dú)立于政府組織，具有一定的社會性質(zhì)。(6)公益性。慈善組織服務(wù)的人群是社會群眾，通過募捐等途徑，將一定的資金或財務(wù)收集，來解決各類公共危機(jī)事件，如山洪暴發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害、地震以及爆炸等，目標(biāo)在于扶貧救弱，屬于公益事業(yè)。

二、我國慈善組織形象塑造的必要性

1．引導(dǎo)正確的社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定塑造良好的慈善組織形象，能夠引導(dǎo)正確的社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。具體而言，當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時，政府的力量是有限的，信息一時間難以全面，公眾很容易發(fā)生恐慌，而加大對公共危機(jī)事件輿論的負(fù)面?zhèn)鞑ァ６壬平M織若此時具有良好的形象，其公信力就會比較強(qiáng)，慈善組織在此時協(xié)助政府處理公共危機(jī)事件時，幫助正確引導(dǎo)社會輿論，緩解社會緊張情緒，使得人們保持鎮(zhèn)定，積極地參與到援助工作中，從而有效輔助公共危機(jī)事件的解決，維護(hù)社會穩(wěn)定［4］。

2．贏得公眾支持和信任，號召公眾參與公共危機(jī)事件發(fā)生時，情況復(fù)雜多變，若只靠政府和慈善組織的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。慈善組織若具有良好的形象，則能夠贏得社會公眾的支持的信任，激發(fā)群眾扶貧救弱的志向，號召公眾通過各種形式參與，如提供信息，捐錢捐物，指揮交通、醫(yī)院獻(xiàn)血等，幫助政府和慈善組織緩解救援壓力，提高公眾危機(jī)事件的解決速率。

三、公共危機(jī)管理視域下慈善組織想象塑造的策略分析

1．建立健全慈善組織規(guī)章制度，完善管理體系在公共危機(jī)管理視域下，塑造慈善組織想象，首先應(yīng)該建立健全慈善組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理體系，具體而言，慈善組織通過健全的組織規(guī)章制度，有效地對組織內(nèi)的工作人員、財務(wù)進(jìn)行管理，提倡各部門相互監(jiān)督，對任何侵權(quán)與失當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)，并依法進(jìn)行處罰。贏得社會公眾的支持和肯定，保障公共危機(jī)管理中公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而有效塑造良好的慈善組織形象［5］。

2．加強(qiáng)慈善參與者的培養(yǎng)，提高全面素質(zhì)水平公共危機(jī)事件具有復(fù)雜多變的特質(zhì)，這就要求慈善組織者具有更高的事件應(yīng)變和處理能力以及服務(wù)能力。另外，在公共危機(jī)的應(yīng)對中，慈善組織提高自身的公共關(guān)系能力也非常重要。慈善組織的專業(yè)能力、素質(zhì)水平和服務(wù)能力提高后，則能夠提高公眾對于慈善組織的信任和支持，有效地促進(jìn)慈善組織良好形象的塑造，社會公眾的信任度和參與度無形中也得到提高。

3．構(gòu)建信息化平臺，加強(qiáng)溝通與協(xié)作公共危機(jī)管理視域下，慈善組織應(yīng)該通過構(gòu)建信息化平臺等其他溝通渠道將公共危機(jī)事件的處理進(jìn)展、解決辦法以及物資收集配發(fā)等情況及時的進(jìn)行公布，以便公眾在第一時間了解到事情的真實(shí)情況，判斷需要救援的對象和范圍，吸引公眾進(jìn)行關(guān)注和參與，通過募捐等方式進(jìn)行救援，同時注意加強(qiáng)同其他慈善組織之間的團(tuán)結(jié)與合作。另外，應(yīng)該加強(qiáng)同政府的溝通與協(xié)作，了解政府在應(yīng)對公共危機(jī)事件中需要解決的主要問題，利用互聯(lián)網(wǎng)建立共享的公共危機(jī)信息庫［6］，有效協(xié)助政府處理危機(jī)事件。

四、討論與建議