國土空間規劃分析范文

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篇1

[關鍵詞]雙評價；國土空間規劃；情景分析；ANN；CA

根據《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》（以下簡稱《指南》），雙評價是國土空間規劃重要的前期評價工作，要為國土空間規劃提供理論基礎與策略支撐。情景分析是雙評價中針對不同情景進行分析，為國土空間規劃提供多方案比選的工作內容，但《指南》并未明確情景分析的詳細方法，作者探索了一種情景分析方法，以供參考。本方法的創新點在于，使用了ANN-CA模型，將地形、基礎設施建設等影響因素對土地利用類型的影響結果直接落實到空間布局上，相較于常見的文字、數據版情景分析，能夠更直觀、更清晰地表達各因子對國土空間格局影響的結果，對國土空間規劃的支撐作用也更強。ANN-CA模型在土地利用方面的應用已經有許多實踐，孫瑋健等利用ANN-CA模型研究了哈爾濱市雙城區的土地利用格局變化及驅動機制；張鵬等用其研究了南昌市“三生”空間的時空格局演化特征；幸瑞燊用其模擬了重慶市萬州區的生態空間布局，并進行了生境質量評估。ANN-CA模型的模擬精度已經經過實踐得到了認可，本方法在前人研究的基礎上進行了改良，對驅動因子也設置了多情景，從而直接在結果中體現不同人口、不同基礎設施建設情景等對土地利用變化的影響。

1研究方法

1.1ANN-CA模型

ANN-CA模型，即人工神經網絡-元胞自動機模型。元胞自動機是一種時間、空間和狀態都離散，空間相互作用和時間因果關系都為局部的網格動力學模型，實現了自下而上模擬復雜系統時空演化的過程。每個元胞的狀態由其相鄰的元胞的狀態決定，當為其制定轉換規則后，所有元胞便能依據轉換規則自行演變，因此其核心在于轉換規則。人工神經網絡具有自學習以及聯想功能，能夠高速尋找優化解，通過人工神經網絡模型學習土地利用數據變化的規則，將提取的規則應用于起始年份的柵格數據，就能在元胞自動機中完成模擬預測的過程。

1.2技術路線

本研究依托國土空間規劃項目，能夠獲得某市第二次和第三次全國土地調查數據。將某市土地調查數據地類重新分為耕地、林地、園地、其他農用地、城鎮用地、村莊、采礦用地、其他建設用地、水域、其他土地共十個用地類型，并轉換成柵格數據。利用人工神經網絡學習方法，提取某市2009年土地利用數據不同地類演變到2018年的規律（因2009-2018年數據為第二次全國土地調查數據，其地類涵義一致，用其推演較為準確），再以第三次全國土地調查數據重分類后的柵格數據作為起始年份數據，加入不同情景的驅動因子柵格數據，應用神經網絡學習的地類演變規律，在CA元胞自動機中進行自動演變，將不同情景預測的城鎮建設用地總規模，作為演變終止的條件，推演不同情景下某市2035年國土空間格局（圖1）。

2情景設置

2.1重大影響因素

2.1.1地形因素。地形是影響國土空間格局的重要因素之一，地勢越平坦，越適宜開展人類活動。高程太高、坡度太大的區域則不適宜開展城鎮建設或耕地種植。選取高程（圖2）和坡度（圖3）作為地形驅動因子。某市西北部和中東部有山脈，其余區域較為平坦。2.1.2區位。區域到中心城區的可達性會影響區域受到中心城區輻射的強弱。越容易到達中心城區，越容易受到中心城區的輻射影響，對區域發展越容易起到促進作用。采用百度地圖交通時間數據進行插值分析，得到某市全域到中心城區的可達性圖層（圖4）。2.1.3地質災害。某市北部的山脈附近地質災害較容易發生，且地震斷裂帶多分布于此。地質災害對人類的生命財產破壞力極強，在地質災害易發生區域不適宜開展人類活動，因此將地質災害危險性（圖5）作為影響空間格局的重要因素之一。2.1.4水域及水利設施。水資源對生態、生產、生活都有著重要的影響力，某市位于漢江中下游，境內水系發達，河流湖泊水庫眾多，一般情況下是不缺水的，以水資源總量作為影響因子的意義不大，因此以水資源獲取的難易程度，即水域及水利設施可達性（圖6）作為對區域發展的驅動因子。提取某市第三次土地調查數據中的水域及水利設施，分析各單元到達水域及水利設施的距離。因未獲取到規劃水利設施數據，僅從現狀數據考慮，未設置多情景。2.1.5交通路網。提取某市第三次土地調查數據中道路數據，結合規劃道路，按照現狀道路、規劃道路部分建成、規劃道路全部建成三種時態，分為低密度路網、中密度路網和高密度路網三種情景，如圖7所示。2.1.6人口。某市2019年常住人口289.75萬人，城鎮化率60.1%。根據某市2014-2019年統計年鑒數據，結合某市2035年發展目標，預測在穩健、基準和樂觀三種情景下，某市城鎮化率分別為68%、70%和72%，對應的常住人口數量和城鎮人口數量如表1所示。

2.2情景配置

綜合以上七種重要的影響因子，配置穩健、基準、優化三種情景。地形、區位、地質災害危險性、水域及水利設施是基礎驅動因子，三種情景是相同的；其余因子為動態因子，不同的情景對應不同的值。動態因子中人口和城鎮人均建設用地可以計算出城鎮建設用地總規模，從而設置演變結束條件。交通路網則影響地類單元格變化的概率和地類。各情景的具體配置情況如表3所示。

3情景模擬結果

使用ANN-CA模型工具對2009年和2018年土地利用柵格數據進行人工神經網絡學習，分別添加三種情景對應的驅動因子歸一化處理后的數據，根據實際的地類轉換關系設置好地類轉換矩陣，待學習結束后，用三調地類轉換的柵格數據（2019年）作為起始年份數據，推演2035年空間格局，最終結果如圖8所示。

4總結

穩健、基準、優化三種情景分析對應的城鎮用地占全域比例分別為2.88%、3.24%、3.60%。從空間布局來看，中心城區及各縣市的城鎮用地均有擴張，中心城區主要向西南方向擴張，與某市規劃發展方向一致，可以從空間上為國土空間規劃中城鎮建設用地布局、城鎮開發邊界劃定提供參考。本次情景分析有以下不足：（1）收集到的資料有限，未能考慮規劃的重大水利設施以及氣候變化因素對空間格局的影響。（2）為了貼合實際地類轉化規律，例如城鄉建設用地增減掛鉤、廢棄工礦廢棄地復墾等等，將用地類型分得比較細，這樣的優點是比較貼合實際土地轉換規律，但分類太多人工神經網絡學習的精度會有所降低。（3）模擬結束條件——城鎮建設用地總規模，是依據預測人口和城鎮人均建設用地確定的，而目前的理念是“量水發展”，若能“以水定人，以水定地，以水定城，以水定產”，會更符合現在的規劃理念。

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關鍵詞: 國土資源; 規劃; 管理

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

1、 國土資源規劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發利用，開發天然礦產會影響到自然環境，影響生態發展，這是很片面的意見。對國土進行合理規劃管理，對人類生存環境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。

2、目前國土資源規范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發權和所有權，開發和利用以及治理和保護等規范管理，國有土地與其他資源相互協調規則，居住用地，建設開發用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規定。但分布在各部門各個地區，較為不同。目前經過多年的發展，形成了諸如我國國土資源開發規劃"建設"合理利用的規劃管理手段。對于國有土地資源規劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發利用進人了一個新的階段。開發國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發展走入正軌。

3國土資源規劃管理存在的問題

3.1國土資源規劃管理法規不完善由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。

3.2我國國土資源規劃管理體系落后由于我國國土資源規劃管理起步較晚，發展緩慢，很難適應我國快速發展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發展觀的要求。國土資源規劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現象屢見不鮮；相關執法監察的力度不足；規劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規劃管理的有序進行。3.3國土資源規劃實施的強制力不足，致使后續規劃管理困難隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

4國土資源的科學規劃管理的建議

4.1積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。

4.2國土資源的規劃管理要突出重點

國土資源規劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續發展能力建設為主。逐步推進我國政策和統籌城鄉規劃的發展、優化區域發展空間，統籌安排，逐步推進城鎮化健康有序發展。并將國土資源規劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規劃的執行力度，并將國土資源開發的全過程向民眾公示，接受社會監督、監控。科學規劃，突出重點，明確開發戰略，科學分區，明確目標和方案，以點帶面，統籌空間、規模、結構和環境的協調，促進生產力布局、城鎮化和基礎設施體系規劃和協調發展。國土資源部門作為國土資源規劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統籌土地利用規劃、礦產資源規劃等各項國土資源專項規劃，并隨時將國土資源規劃融入國民經濟和社會發展的重點領域之中，提升國土資源規劃的綜合利用效益，并開展時序性監管、空間布局等重要規劃著力點建設，提升國土資源規劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。

5 國土資源規劃管理的有效運行

國土資源的規劃管理是國家長遠規劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規劃管理運行機制，使得國土資源的規劃有效運行。各地區和各部門應該充分協調配合，創造合理的運行環境，保障國土資源規劃目標能夠完全實現。規范性的制度也是國土資源規劃管理實現的有力保障。

在空間規劃體系中，國土資源規劃是國家經濟社會發展規劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規劃，主要用于指導其它規劃，包括土地利用規劃"礦產資源開發利用規劃等的制訂和實施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點決定了國土資源規劃的實施運行具有很強的協調性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規劃在實施中，國土資源管理部門要進行多部門的協調，這是保障規劃順利實施的關鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規劃"礦產資源等規劃實施的區別最大之處。因此，在設計規劃實施運行機制時首先要考慮的就是國土資源規劃的協調機制。建立最有效的協調機制關鍵在于建立系統化的空間規劃體系，統一的綜合性空間規劃應成為基層空間開發建設的共同行動綱領。各層次的空間規劃分工明晰，各級規劃都在上一級規劃指導下編制，形成一個連續性的規劃體系。

6結語

目前，我國還需明確國土資源規劃在空間規劃體系中的地位，國土資源規劃必須基于國家層面上，站在戰略規劃的高度上，統一的調度和規劃，從長遠的布局出發，細致入微的分析至各個層面。當然在這個過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時看起來好似沒有地位，工作也不易協調，這僅是部分階段性的產物，并不影響我們未來對于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來，規劃式的管理將運用至各個方面，從而發揮更大的作用。

參考文獻:

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【關鍵詞】國土空間；開發格局；土地利用現狀；沈陽

國土是生態文明建設的空間載體，是我們賴以生存和發展的家園。本文在認真調研沈陽市經濟社會人口與資源環境建設關系、各區域空間發展相互關系、資源開發利用與保護的關系、各別地區投資建設重復格局不合理等問題基礎上，分析造成沈陽市地域空間規劃缺乏統籌協調的關鍵所在，提出在新形勢下在地理信息系統GIS環境下優化國土空間開發格局的發展模式，在土地利用、產業格局、基礎設施、生態網絡保障等方面提出了優化構想。

1 沈陽市國土利用與空間開發現狀

1.1 沈陽市概況

沈陽市轄9個市區、3個縣、代管1個縣級市。全市常住人口約780萬，見表1。工業、服務業、新興產業以及基礎設施建設在十一五規劃期間發生很大變化，過去五年，城鄉面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅持全域規劃、統籌發展，不斷加快城鄉建設步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計投資1983億元，年均增長18.5%。

沈陽經濟區一體化建設步伐加快，8城市共同簽署了系列合作發展框架協議，沈撫同城化等區域合作扎實推進，沈、撫、鐵三市實現024電信區號共享，19個新城新市鎮建設步伐加快，中心城市聚集輻射作用進一步增強。板塊建設進一步完善，區域經濟劃分更加科學。

1.2 沈陽市國土利用現狀調查

土地利用現狀調查是指為查清現狀用地的數量及其分布而進行的土地資源調查。

沈陽市土地利用調查將土地分為農用地、建設用地、未利用地三大類，二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他用農地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15種類別。

1.3 沈陽市國土空間現狀開發格局

1.3.1 土地利用結構變化

2000年至2012年，沈陽市農用地總量穩定，建設用地大幅度增加，未利用地快速減少，用地質量有所下降。

從內部結構看，農用地內部結構變化顯著。2000年至2012年，全市耕地、其它農用地減少顯著，園地、林地有所增加。建設用地內部各類用地快速增長。居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地部分增加顯著。對建設用地內部結構進一步細分，可見全市農村居民點呈減少趨勢，但仍占據絕對優勢比重；城市、建制鎮、獨立工礦用地呈現較快的增長趨勢。

用地質量下降主要表現在城鎮建設用地迅速擴張，占據了大量農用地、耕地等土層深厚，有完善水利灌溉設施的良田沃土，而現在的平原耕地多為旱地，土層含沙量大，土壤貧痔，無水源保證，水土流失嚴重，產量較為低。因此，土地結構中肥沃土地比重下降，貧瘩土地比重上升，這也嚴重制約了農業的發展和規模化經。

1.3.2 人口密度與土地利用率

全市人口密度呈現增大的趨勢，2004至2008年，全市人口密度在市內五區增加較快；蘇家屯區和沈北新區人口密度變化幅度較小，主要原因是巨大的城鄉落差形成了從鄉村向城市的龐大人口流動，鄉村人口轉移數量不斷增加。

近幾年由于經濟發展與技術進步，土地利用率呈現增加的趨勢。在全市范圍內，土地利用率的提高比較均勻，不同區域變化幅度相差不大。

2 沈陽市國土空間開發格局驅動機制

2.1 國土空間開發格局的影響因素

國土空間是構成城市諸要素所占有的地表區域，作為各類社會經濟活動和居民活動的載體，是在特定的地理環境和一定的社會經濟發展階段中，區域內各種社會經濟活動與自然因素相互作用的綜合結果。國土空間開發格局的形態歸根結底是國土空間開發過程中經濟發展狀況的外在表現，它形成和演化是區域國土空間內部、外部各種力量相互作用的物質空間反映。

2.2 國土空間開發格局的驅動機制

不同的資本或利益主體，他們從決策到行動，追求利益、滿足需要的過程，就是動力卞體發揮

其作用的過程。其利益的分化與沖突，同時也是各種動力主體之間互動動的過程；而互動動過程中所存在的規律性的模式就是所謂發展的動力機制。

總體而言，國土空間開發格局的形成是宏觀和微觀的有機結合，而國土空間開發格局構的變化就是在外部各種作用力驅動下，按照由初級向高級、由簡單向復雜、由無序到有序相應調整的發展、演變的歷史過程，一直到形成適應現實需要最優狀況。隨著社會經濟和人發展，國土空間格局還將會持續變化下去。

3 沈陽市國土空間開發格局優化構想

通過上述分析，為構建和諧的國土空間和核心競爭力格局，實現沈陽市國土全局功能最優化和效率最大化的統一，以科學發展觀為指導，按照導向性原則、制衡性原則、科學性原則、協調性原則、和符合促進主體功能區劃的原則，對沈陽市國土利用空間進行優化。

3.1 開展國土規劃，并將其作為空間開發的指導

開展國土規劃，應根據沈陽市的發展條件、存在問題及發展目標，進行國土規劃，從而對沈陽市國土資源的開發利用、整治和保護作出總體部署，對國土資源、產業化的重大項目和國土建設活動進行統籌安排。

3.2 建立國土空間開發格局的定期評估機制

沈陽市建立國土空間開發格局的定期評估機制，首先是根據國土空間優化發展目標，研究國土空間優化評價指標體系，制定全市國土空間優化評價標準，建立國土規劃實施績效跟蹤評估體系；其次要安排適宜的部門、人力組建協作評估機構，提高科研力量參與評估的影響力，實現評價工作常態化，最后是用完善的重大項目建設問責機制來確保關鍵項目下的國土開發利用效率達到較高水平。

3.3 加強規劃實施中經濟手段的運用協調政府與市場的關系

運用對不同區域實施有差別的財政和金融以及稅收等政策引導投資流向高效率國土開發的地區和部門。各類投資應當有所側重：財政投資的重點繼續放在交通、通信干線建設等基礎設施建設上；稅收政策要配合總體發展戰略，鼓勵強勢產業的發展勢頭，體現對弱勢有潛力的產業的積極扶持，以及對不利于生態保護與可持續發展的產業活動的抑制。

3.4 推進沈陽市土地綜合整治工作

以土地整理項目為平臺，實施整鎮（鄉）推進“田、水、路、林、村”綜合整治，控制土地退化趨勢，改善生態環境，實現土地開發利用與生態建設協調。一是，加大耕地和基本農田整理，提高耕地自然生產力和規模化經營潛力，切實治理水土流失；二是，推進城鎮建設用地整治和農村建設用地整理，進一步挖掘建設用地開發潛力，提高建設用地利用效率；三是，著力開展生態修復，加大各類廢棄地、災毀耕地的復墾力度，提高森林覆蓋率；四是，在不破壞生態環境前提下，適度開發未利用地，挖掘土地潛力；五是，擴大自然保護區范圍，建設沈陽生態保護圈。

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>> 主體功能區與生態文明 安徽省學術生態建設研究 基于生態足跡模型的安徽省生態環境現狀分析 安徽省美好鄉村建設研究 安徽省石臺縣人文原生態旅游建設 安徽省大別山區生態產業體系建設研究 安徽省安慶市潛山縣生態城市建設研究 安徽省投資效率分析 安徽省金融成熟狀況分析 安徽省茶業發展對策分析 2007年安徽省實驗區中考數學試題特征分析 安徽省徽州區金竹坪銅礦勘查及成果分析 安徽省高職院校音樂生態狀況的調查與分析 安徽省生態、經濟、社會協調發展面臨的問題及對策分析 安徽省競技體育后備人才培養的生態學分析 安徽茶區茶旅生態文明示范區建設研究 安徽省舒城經濟開發區 湖北省主體功能區建設問題研究 安徽省現代生態農業發展建議 安徽省生態經濟發展狀況評價 常見問題解答 當前所在位置：l.

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篇5

Abstract： The lack of vertical stratification planning of underground space has lead to the unreasonable development of part of facilities， the frequently conflicts of space occupancy between underground facilities and these seriously affect the normal development of underground space. The paper analyzes engineering geological conditions in Ningbo， current situation and problems of underground space development， takes light rail transit construction in Ningbo as an opportunity， and then probes plane partitions and vertical stratifications of underground space in Ningbo. Based on these， put forward the scientific and reasonable delamination development model of urban underground space， to make the development obey orderly， rational， favorable principle， to save construction investment and improve the efficiency of the use of underground space.

關鍵詞： 地下空間；軌道交通；平面分區；豎向分層

Key words： underground space；rail transit；plane partitions；vertical stratifications

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0102-04

0 引言

城市化進程加快，空間區域擴展的困難性，飛漲的房地價，暴漲的人口等城市問題使得地下空間的開發成為人們的共識[1]。歐洲歷史悠久，其特點規模大，類型多，結構復雜的綜合體；北美國家點線面方式結合地下交通構件龐大網絡，綜合性較高，據統計，加拿大蒙特利爾地下城擁有60多個建筑群面積達360萬平方[2]；亞洲以日本為典型，大力發展地下能源交通倉儲設施，分層開發。國外發達國家的地下空間規劃起步早，技術較成熟，相關法律法規較完善，這對我國地下空間開發有借鑒意義。

我國城市地下空間開發利用源于上個世紀50年代的人防工程。近年來一線城市例如北京、上海、深圳地下空間規劃已初具規模，上海市地下空間的開發總量已超過1000萬平米，開發深度也已向30米以下的空間挺進[3]。我國地下空間開發態勢積極，但仍存在規劃合理性時性不佳，開發技術落后，上下協調性差等問題，對今后城市的集約化可持續發展極為不利。由于城市地下空間開發具有不可逆性，特定性，必需探究適合城市地質環境條件的地下空間開發模式。本文結合寧波市工程地質條件，結合寧波市地下空間開發現現狀及存在的問題，初步提出寧波市地下空間開發利用建議和實施方案。

1 寧波市地下空間開發現狀及存在問題

1.1 工程地質條件 地下空間開發工程與地質環境聯系密切，受環境影響很大，應先進行地質分析。寧波位于濱海平原，地勢低，深厚軟土地層分布廣泛，地質構造復雜。寧波平原第四紀地層發育，厚度較大，且層位較穩定，厚度從60～120m不等，從中更新世至全新世地層發育齊全。主要成因類型有河流相、河湖相及海相等，從老到新是由一套陸相堆積～海陸交替堆積～海相堆積地層組成，上部軟土層厚14.1～24.6m。

1.2 現狀及存在的問題

1.2.1 工程量小、功能單一、分布散、公用性差 寧波市鄞州中心、駱駝新區、火車站等地區的地下空間的開發利用僅限于建筑區域下的地下車庫及戰時防空所用，且部分小區中的地下空間的開發在小區之內分隔，且僅在單獨建筑物之下。公共地下停車場涉及不多，而地下通道、地下商業街更是少有涉及。現今寧波地下通及商場到發開利用較好的為海曙城隍廟區域。寧波市現有地下工程主要分布在海曙區和江東區，除人防工程外，地下空間開發利用主要隨近幾年的房地產開發而建設，這些地下工程功能也比較單一，停車庫占到了絕大多數，其次是建筑的設備機房，作為公建使用的僅占總面積的2%，倉儲則占總面積的3.6%。

1.2.2 資金供應不足，技術不夠完善導致眾多后遺癥。

寧波市對地下空間開發起步相對較晚，針對地下空間的規劃主要從2005年開始，比建設部頒布的文件遲9年。由于國內建筑業粗放的建設模式，地下空間開發研究不足、重視程度低，國內外交流不足等情況，我國的地下空間開發的“后遺癥”嚴重。而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發幾年來，寧波市出現了地面沉降，道路開裂等一系列問題。隨著城市化建設規模的擴大，進程的加快，工程性地面沉降逐漸加而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發幾年來，寧波市出現了地面沉降，道路開裂等一系列問題。劇，市區地面沉降繼續發展，沉降漏斗不斷向外擴展。至2005年，江東和江北城區累計沉降量200～500mm，海曙城區累計地面沉降量為100～200mm，江東、江北沉降中心區累計沉降量大380mm。

1.2.3 地下空間總體規劃缺少整體性、長遠性和戰略性，且實際開發建設情況與規劃同步性差 盡管，2005年寧波市便制定“城市地下空間及人民防空規劃”。當前，對寧波市來講，城市中心區最為缺乏的地下公共停車場、公共市政設施的開發。2005的規劃就述內容存在明顯的不足，且該項內容大部分尚未實施，規模和數量也法滿足寧波城市建設和快速增長的機動車保有量的需求。例如根據東部新城的規劃，地下空間利用包括在地下建設地鐵站、公交終點站、停車場、步行網絡、地下街、道路等。就實地調查的情況來看，以上設施并沒有與總體建設同步實施。若在后期將建筑物的地下空間相連，建立地下網絡，不管是在技術還是資金方面都會出現較大的困難。

1.2.4 地下空間開發管理機制不完善，管理機構條塊分割，針對性法律法規缺乏 2001年11月建設部頒布《建設部關于修改的決定》，但由于長期以來對城市地下空間資源管理的空白，仍缺乏特定的管理機構來協調地下空間開發過程中地下工程項目之間、地下工程同地表建筑物之間的矛盾。

寧波市現有涉及城市地下空間利用的地方法規存在一些模糊之處。主要表現在：地下空間使用權主體不明確；對已轉讓土地使用權的土地地下空間的權屬界定不明確；有關地下空間利用的地方法規體系不健全。上述權屬問題會影響投資者的積極性。各類地下空間之間缺乏連通，影響了其整體效益和使用價值。此外，沒有建設標準、技術，使工程質量問題不易杜絕，一旦出了問題無法明確責任。

2 寧波市地下空間開發利用建議

地下空間規劃地下空間開發的指導性文件。地下空間規劃的難點是解決好即地上與地下，當前與未來，效益與環境三個關系；關鍵是處理好地上地下空間一體化。規劃不能偏離建設的需要，尤其是詳細規劃，應以指導地塊開發實施為宗旨，結合社會經濟發展實際需要提出切實可行的指標體系。寧波市地下空間開發建設過程中若不考慮這些問題，將來會影響城市地下空間的可持續發展。

2.1 地下空間規劃的指導思想必須有明確目標 2012年寧波市提出建設智慧城市理念，打造智慧寧波。故而寧波市地下空間規劃應將智慧理念貫徹其中，同時堅持可持續發展原則，對地下空間進行分層次、分階段的合理開發，注重以人為本。現今地下空間開發多是后期開發，故寧波城市地下空間規劃要與城市現狀結合，如利用輕軌交通將原有（新建）的地下空間形成點、線、面相結合的地下空間形態，增強城市功能，改善城市環境，為寧波市智慧城市建設出力。

2.2 將地下空間規劃納入城市總體規劃，點線面結合綜合開發 城市地下空間資源不可再生，單獨另行制定的地下空間規劃往往和城市的總體規劃往往協調性差，合理性，效用性不高，且后期編制成本來看不經濟。將地下空間開發納入城市總體規劃是解決上述問題的有效辦法，也有利于城市空間整體三維開發。通過平面布局與縱向布置進行統一規劃、綜合安排，使寧波市地下空間逐步形成以地鐵為骨架，以交通節點及地下綜合體為樞紐，以中心區為主體的城市地下空間系統。地下空間的開發與利用對于發揮寧波市的城市聚集效應，促進經濟發展，改善城市環境，提高城市抗災能力將起到積極作用。

2.3 加強研究與實踐，進行合理預測 由于寧波市地質地貌特點特殊，且目前寧波地下空間開發的研究和實踐不足，寧波市地下空間開發模式還要在探索學習中形成與完善。城市地下空間開發深度的選擇和確定直接影響到地下空間開發利用的成本和效果。目前，寧波市地下空間開發與規劃的深度限于淺層。然而，隨著城市發展，為滿足合理有效利用城市空間、完善城市功能等要求，必須對地下空間的開發規劃深度做出預測和規定。城市地下空間可作為多種用途，但空間有限，特別黃金地段的，如寧波市中心區具有的商業吸引力，而基礎設施建設則缺乏吸引力，應通過政策引導地下交通、市政管網系統等基礎設施作為城市地下空間開發的重點層次，而與城市職能相協調的地下空間開發是中間層次，將城市功能的三維延伸入地下，改善城市環境，為城市建設擴容提供條件。

2.4 拓寬渠道，吸納資金 由于地下空間的開發難度和工藝水平要求遠比地面要高，所以地下空間開發需要大量資金投入，單純依靠政府財政投入難以滿足資金需求，而且也不利于在地下空間開發中引入競爭機制以及提高資金使用效率、優化資源配置。因此，拓寬投融資渠道，廣泛吸納資金是城市開發利用地下空間。除一般的政府出讓地下空間地塊機制外，寧波市還可以將工程建設中的BOT模式，“國”“民”合辦的融資模式、“國”有“民”辦的融資模式應用于地下空間開發。

2.5 明確地下空間規劃、開發建設管理與使用權責

2.5.1 通過法律明確地下空間使用權 我國依法實行國有地下空間有償使用與無償使用相結合和有期限的制度。對經營性地下空間，寧波市政府可參照地面土地使用權的出讓方式，如協議、招標、拍賣等。依法對地下空間使用權的產權登記，包括取得、轉讓、抵押、繼承、贈予等要做出明確的規定。此外，對于建成后地下空間的出售、出租，應有明確的管理辦法，規范其流轉。

2.5.2 明確地下空間開發利用主管部門，建立監督機制 建議成立寧波市地下空間管理委員會，在市政府的領導下，可由寧波市國土、規劃、法制辦、人防等部門統籌規劃，明確各部職責，全面考慮地下空間的相關事宜，實現系統開發。考慮地下空間平戰結合居多，市、區人民防空主管部門應有一套完整的人員、機構、編制和開發利用的管理系統，充分發揮其作用。此外，還應充分利用政府宏觀調控和市場調節結合，建立規范政府行政行為的規則和監督機制，防止在土地一級市場中資源分配的“黑箱操作”，增加土地及規劃管理的透明度。

2.5.3 制定《寧波市地下空間開發利用管理辦法》 針對地下空間投資中違背規劃初衷的情況，建議將地下賦予規劃相應的法律地位，作為規劃管理的操作依據。為此，建議寧波市應盡快制定《寧波市地下空間開發利用管理辦法》，主包括：目的依據、適用范圍、供地方式、用地審批、使用年限、面積分攤，登記等。《辦法》應明確指出，結建地下工程的使用年限相同；地上業主對其物業垂直下的地下空間有優先開發權，其他投資者有行使無害通過的權利；同一宗地下建設項目有兩種以上供地方式、用途或兩個以上使用權人的，使用權面積分攤辦法。

3 寧波市地下空間開發實施方案

當前，地下空間的規劃工作面臨著兩個任務：一是在對城市地表進行規劃的同時，應重視對地下空間進行長期綜合性的規劃；二是對已投入大量資金所建成的地下室工程特別是相對集聚的片區應進行再開發利用規劃，整合資源，以發揮應有效益和為日后提供示范性實例[4]。

根據規劃，寧波市將于現在的寧波市軌道交通線網以主城區為核心，以跨三江（姚江、甬江、奉化江）、連三片（三江片、鎮海片、北侖片）、沿三軸（商業軸、水軸、公建軸）為指導思想構成主體骨架，形成三主、三輔、六條線、雙模式的城市軌道交通線網。地鐵在交通上具有兩大優勢：一是實現人群行為實現的“點—點”直接快捷交通，相比地面交通更能體現直線交通優勢；二是地鐵交通具速度上的優勢，軌道交通速度能達到80km/h[5]。輕軌交通的建設為寧波地下空間開發帶來良好的契機。

寧波市應按中心聯結模式進行規劃建設，通過軌道交通將城市各個區域連接，將分散的地下空間串聯成線，各線路的縱橫交錯使得地下空間進一步連成網。本文結合寧波市輕軌交通建設和城市規劃，考慮區塊經濟，人口，原有地下建筑等情況，將多核心緊湊型城市空間布局理念用到地下空間開發，形成有“點線面—地上地下”協調發展模式，堅持可持續理念發展理念。由點到線，由線到面，上下一體，實現地下空間開發規模化、規范化、專業化和效益化，如圖1所示。

3.1 平面分區 寧波市地處濱海平原，地勢低平，屬軟土土質，海積軟土層分布廣泛，厚度不均，物理力學性質差。特殊地形地貌和地質結構，決定其地質環境比較脆弱，故其地下空間開發需慎重。平面分區著重考慮城市規劃、軌道交通分布，人口分布和特殊地質情況。

3.1.1 城市規劃 地下空間開發必須立足于寧波城市總體規劃和經濟狀況。寧波市規劃在15年內完成以下7個地下空間開發重要節點：三區，東部新城，鄞州中心區，天一商業區，南部商務區等。外加7個次重點開發區。地面經濟開發重點區域主要是東部新城，三區，鄞州中心區，北侖區片等。規劃主要地下工程為地下商業街、停車場，地下通道，人防隱蔽工程等。近幾年寧波市經濟迅速發展，勢頭良好。2011-2012年，全市實現生產總值GDP 6010.5上升到6524.7億元，同比上漲8.5個百分點。

3.1.2 軌道交通 軌道交通像地下空間的血管，貫穿較為分散的核心區塊，結合地面交通，串聯各個次要分散小區塊，形成點線面一體的平面布局。軌道交通綜合體地下空間規劃是城市地下空間規劃體系中的一項重要內容，尤其實在地下空間總體規劃層面中的地下交通分享和近期建設規劃，以及地下空間詳細規劃層面中的重要節點規劃中占有重要地位[6]。例如：1、2交匯于東部新城，北侖片區并與4號路線于三片區匯合（兩處皆配合有地下通道），3、5號線于鄞州中心區匯合并與6號線于高教園區北區及周邊區域匯合等。如圖2所示，利用軌道交通將各組團聯系起來，發展區域尤其是輕軌交匯處，商業發達地區進行重點規劃，進行規模性綜合開發，如圖2所示。

3.1.3 人口狀況 地下空間的開發應充分考慮人口因素，分析供需情況，以發揮地下空間利用效率，節約資金。其次應考慮地區產業狀況，因地制宜。據最新人口統計，寧波市常住人口達596.33萬人，平均人口密度達636人每平方公里，最高達11572人每平方公里，且呈增長趨勢。可見對地下空間開發需求較大，也是寧波市發展的必然要求。

3.2 豎向分層 豎向分層要分為淺層和深層開發，寧波市現今主要是淺層開發階段。地下空間應用方向，結合各區域重點發展方向，進行功能互補、輔助或需求滿足；結合交通人口等狀況進行開發類型組合；結合地質水文狀況對組合進行合理分層。在豎向分層中還應注意深度與功能的適應和構造要求。豎向上將城市地上、地下空間作為一個整體，根據土地和經濟的適宜性，實行最大深度的立體開發，最大限度地發揮其功能[7]。

地下空間的綜合開發則要求根據平面豎向劃分選擇適宜的地下空間開發類型。達到地上地下空間協調。通過查閱資料，總結出地下空間開發的五種主要類型：

①地下交通設施包括地鐵，地下通道，地下停車場等。②地下商業娛樂文化設施包括地下商場，地下圖書館，影劇院等。③城市地下基礎設施，比如地下的過街通道地下的停車場、地下綜合管廊等[8]。④地下人防設施包括各類人員掩蔽工程、地下軍事工程等。⑤地下生產倉儲設施。不同功能形態的地下工程合理埋置深度不同，豎向如何布置很重要。寧波市豎向開發從上至下可分為以下4個層次：

綜上，可將地下空間開發注意點歸納為以下幾點：首先，注意適應性。地下空間的開發應充分考慮地下空間開發的需求程度及資金供給狀況，根據自身情況確定適合的開發模式。其次，可持續性。應關注地下工程實施建設技術問題的解決，避免或減輕項目后期對周邊環境的不利影響。貫徹人本理念。地下工程在規劃應注重以人為本、創造舒適地下活動空間與環境的原則，踐行“低碳”“以人為本”理念。再者，注意謹慎性。地下空間資源具有不可再生性和不可逆性，因此對城市地下空間的開發利用應慎重[9]。注意地上與地下，當前與未來，效益與環境關系，地下空間規劃關鍵是處理好地上地下空間一體化。最后，注意規范性。政府對地下空間開發的法律法規的建立健全，規范其審批，開發，管理流程，并加強監督。并將分散的地下工程項目于城市地下綜合開發結合。

4 結語

由于地下空間開發具有不可逆性，技術性，影響因素多等特點，且與自然環境關系密切，故而其開發必須因地制宜，結合城市自身特點和先有條件，合理規劃和預測。通過輕軌結合，平面分區，豎向分層結合綜合體開發模式，因地制宜的進行地下空間開發，有利于緩解城市用地緊張，環境惡化等問題，提高城市空間利用率，對城市集約化、可持續發展作用重大。地下空間開發是未來城市發展的必由之路。

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篇6

關鍵詞：地理信息系統；土地管理；應用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A

引言

我國幅員遼闊，土地類型多樣的特點令傳統的土地管理體制顯得力不從心，不再符合現實要求。借助衛星導航及航天測圖的先進技術而形成的地理信息系統能為土地管理提供可靠數據及分析結果，了解當前土地利用總體情況，從空間與時間上總體把握個別土地的細節變化。地理信息系統中匯集了土地管理中的有效信息從而形成了體系化的土地信息系統，解決了我國土地管理中數據采集難，分析不準確的問題，最終很好的為我國土地管理部門服務。

一、地理信息系統的應用

1、地籍管理中的應用

地籍主要是指對土地的位置、數量、權屬、用途以及質量等情況進行記錄，是土地的一種登記薄。地籍管理的主要內容就是土地的權屬首次登記和變更登記，我國土地開發和利用非常難解決的問題就是地籍權屬的變更和調整工作。在地籍管理中應用地理信息系統可以更好的在地籍管理中應用技術來進行輔助，這樣可以提高地籍管理的效率，同時也能更好的促進地籍管理的質量，保證地籍管理工作可以順利進行。利用地理信息系統，在進行地籍管理的時候能夠更好的對土地進行開發，同時也能更好的對利用的土地進行等級以及權屬的劃分，同時對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率能夠進行更好的分析，可以將分析的內容統計在數據表格中，這樣可以更好的方便管理人員進行管理。地籍管理信息系統在使用的時候還是可以進行查詢、分析以及統計的，這樣能夠更好的對要利用的土地進行規劃和管理。

地理信息系統的在土地管理中的廣泛應用，使得很多的地區對地籍管理信息系統的建立和土地管理工作更加的重視。地籍管理信息系統是一個由地理信息系統和辦公自動化系統以及管理信息系統共同組合而成的應用工程系統。信息技術的不斷發展也使得地籍管理信息系統在發展中不斷發展和優化，對土地管理有了更大的促進作用。

2、土地評估、規劃及利用中的應用

地理信息系統具有空間分析功能，可以對空間疊加情況進行分析，同時也能和不同的數學模型進行組合，能夠更好的對土地質量和適宜性進行更好的評估，在進行評估的時候相關的評估等級指標也是可以獲得的。地理信息系統在已經獲得土地數量和質量的時候，可以對土地農作物以及草場中的預計產量進行預算，通過運算可以對土地的潛在生產潛力進行預計，這樣能夠更好的和人們生活中需要的糧食產量進行結合，對土地的人口承載量進行預測。在地理信息系統的幫助下，人們能夠更好的對土地進行規劃和利用，在進行規劃的時候所需要的信息就是一些預測信息。地理信息系統能夠進行大規模的分析，在進行分析的時候，也是要有一定的技術支持的。

3、土地定級估價中的應用

土地定級評估是為了更好的利用土地，在進行土地定級的時候建立圖件數據庫也是非常重要的，在進行圖件建立的時候可以將土地的情況使用地形圖進行反映。可以通過比例地圖來作為地形圖的底圖，然后利用掃描儀器來進行掃描，然后利用圖片處理技術對底圖進行處理，這樣就可以得到要使用的數據信息，為了更好的保證地形圖的準確性，可以在地形圖中輸入相關的坐標值來進行地形圖的精確確定。地形圖中可以使用一些特殊的符號來對一些特定的地貌進行反映，同時在反映道路的時候可以利用線狀來進行表示，這樣能夠更好的表現地形的特征。

二、土地管理中多維地理信息系統建立之途徑分析

1、加強數據采集建立大型數據庫是前提

土地管理信息系統的核心與關鍵就是數據庫，大型數據庫的建立就是為了實現土地管理的計算機化。土地數據作為第一手資料，是了解土地利用情況的最直接因素，我國土地幅員遼闊且地形復雜多變，傳統的各省土地管理部門人工檢測已經不符合現實要求。因此，利用衛星遙感成像技術及GIS技術下LIS數據庫建立才能做到數據的實時更新與共享。大型數據庫應包含數據輸入、編寫子系統；數據處理子系統；匯總數據變更子系統；符號庫管理子系統及圖形縮編輔助子系統，并且包含查詢、檢索、輸出子系統；統計分析子系統及土地利用預測子系統。建立相關子系統，實現數據從采集到分析到查詢的一條龍作業才是實現數據利用價值的最大化。大型數據庫的建立為土地管理提供信息反饋基礎，根據數據庫記載土地管理部分人員可以有效查閱到該地區地域土地利用情況及現實保護狀況，因地制宜的制定土地管理政策。另外，建立多元化的數據庫系統構成，提高數據庫含金量也是提高土地資源管理有效性的重要法寶。

2、三維GIS與時態GIS建立增強數據處理時效性

現階段通常的數據庫就大多采用GIS技術系統下的軟件平臺，數據包含兩種，分別是空間數據及屬性數據，空間數據對應的是點、線、面三種地理要素而屬性數據則是描述性數據。基于GIS技術建立綜合性數據庫有助于實現數據的實時更新及有效查詢，另外GIS技術的統計與分析功能，可以按照行政區域劃分、地域劃分做出年度變化分析與地球成分分析，分析結果十分直觀。計算機技術與海量土地資源數據庫的建立為三維GIS的應用提供了發展空間，空間三維GIS技術就是要突破二維空間的限制，從真三維空間來分析問題。像地質、礦山、海洋、城市景觀規劃及空間規劃等方面更需要三維技術的支持。在土地管理方面，如果我們借用新的3DGIS技術則可實現土地資源的真三維空間分析。另外，時態GIS的核心就是將土地數據環境拓展到一個時間層面上，在土地管理中最常見的例子就是宗地的買賣，一塊宗地在歷史上可能會經過許多次買賣與變化，在處理土地糾紛和實現土地狀況監測上就需要一個能記錄歷史數據的時間軸系統，在多時態的情況下對該土地數據進行記錄、反饋與評價。建立在三維基礎上的土地數據采集與評價系統是動態的、可持續性的。當然，目前3DGIS理論尚不成熟，許多問題還亟待解決，但其發展前景卻是相當廣闊的。

3、加強培養國家土地資源管理人才是保障

土地資源管理不僅需要現金的科學基礎為支撐更加需要法律法規作保障。目前，規制我國土地管理的法律主要為《土地管理法》及其他行政類法規。我們的法律教育也只將《土地管理法》等有關規制土地管理方面問題的法律在行政法中略講，導致學生對土地管理方面的法律法規及規章政策不是很了解，造成現實情況與法律制定相互脫節。因此，建立起一直熟悉土地管理方面的法律隊伍則是解決土地糾紛、實現土地合理利用與開發的重要保障。另外，在GIS數據庫中建立以相關國家土地政策為內容的子系統，積極宣傳國家土地保護政策也是重中之重。作為子系統的國家土地政策部分，既可以滿足公民查詢的需要又可以將法院審判有關土地糾紛案例的判決歸納其中，真正實現法律資源的共享。

結束語

信息技術的不斷發展對地理信息系統的發展是非常有利的，使得地理信息系統向著更加簡單和小型的方向進行發展，對我國的土地管理意義是非常大的，對城市規劃和發展也是有著很大的意義的。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：3S技術；新一輪土地利用總體規劃；應用

土地資源是我們賴以生存的基礎，它是農業發展和延續的重要支持之源，同時相關城市建設過程中的發展問題都要以土地為基礎進行一定程度的劃分，因此土地對于我們來說，對于整個城市建設來說，對于各行各業的發展來說都具有十分重要的意義，因此，必須對土地資源問題給予高度的重視，而為了更進一步地深入了解土地的具體情況，光靠人力是遠遠不夠的，還需要借助3S這一類現代化信息技術才能實現，因此，我們就必須對3S技術在土地勘探事業以及土地建設規劃體系中的具體應用情況有一個全面的了解。

1 3S技術及其具體應用范圍

1.1 遙感相關技術

遙感技術是從遠距離感知目標反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線目標進行探測和識別的技術。在民用方面，遙感技術廣泛用于地球資源普查、植被分類、土地利用規劃、農作物病蟲害和作物產量調查、環境污染監測、海洋研制、地震監測等方面。

1.2 全球定位系統相關技術

全球衛星定位系統是一種結合衛星及通訊發展的技術，GPS用于各類信息的空間定位，利用導航衛星進行測時和測距。它具有全天候、全覆蓋、高效率等特點，且不受任何天氣的影響，應用廣泛，可移動定位，現在已經廣泛應用于農業勘測、車輛調度等。

1.3 地理信息系統相關技術

地理信息系統是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。GIS是對遙感信息進行解譯和分析處理，利用衛星遙感對生態環境進行動態監測是目前最經濟、最快速、最客觀的方法之一。

2 3S技術在新一輪土地利用總體規劃過程中的應用

2.1 GPS技術的具體應用

對土地利用的總體規劃實際上是針對土地的二次劃分，這一劃分有利于對土地資源的合理分配，有利于對閑置土地資源的進一步整合，同時還有利于我國對土地資源的更合理利用。因此這一規劃就充分透露出可實施性，并且這一規劃的具體實施對我國的農田水利設施以及部分土地的空間規劃極具時代特色，有一定的時代意義，能夠反映當今我國在新時代下的全新土地格局。

而我國過去的土地規劃體系并不能很好地將土地的實際地域與空間分布情況明晰、立體地展現出來，這在一定程度上并不利于我國的土地重點建設項目的具體安派，為我國的相關土地規劃活動造成了一定的阻礙，進而使過去的土地規劃和分配事業缺乏一定的肅穆性和說服力。而當今的GPS技術能夠彌補空間感的缺失和規劃性的不足，能夠將土地的布局細化成空間分布圖的形式展現給相關部門的地質工作者，進而使得土地利用總體規劃體系的執行更具權威性和可實施性。

2.2 RS技術的具體應用

RS技術作為3S技術中的一種，在新一輪土地利用總體規劃中的體現要比GPS技術更為明顯，這一技術主要被應用于土地調查活動中的詳細查詢土地概況環節，具有集中性以及體系性等精密屬性，這些屬性能夠為土地的詳細調查活動提供更為便利的技術支持，利用遙感影像模式對土地進行全息影像圖的構建，進而使政府相關調查人員對農田、水利等土地形態的布局有一個全方位的空間性了解。

由于遙感影像的應用，規劃精度的提高極大地節約了建設用地指標，做到了建設用地指標利用的最大化。規劃實施評價是指土地規劃批準后，在規劃實施期間，以規劃目標為依據，對規劃實施情況進行評估。規劃實施評價要求準確反映近期土地利用現狀和動態變化情況。在規劃實施評價中應用遙感影像可以準確反映規劃區域的土地利用狀況，提高規劃實施評價的科學性和準確性。

2.3 GIS技術的具體應用

GIS技術主要能夠為新一輪土地利用總體規劃體系提供較為有利的軟件信息支持，這一技術在3S技術領域中的具象化最為明顯，因此，屬于3S技術之中最為使用的技術，它所提供的軟件支持貫穿于調查研究、規劃編制配備、土地全息圖制作以及土地大數據庫上傳、制作的整體過程的每一個細節性環節之中。因此新一輪土地利用總體規劃的數據收集、整理、規劃、布局、安置、儲存、保管、處理以及換算等數據性環節都需要借助GIS技術來實現，與此同時，相關產品的二次開發以及程序編制、維護等體系也都與GIS技術有著密不可分的關系。

多數的GIS軟件均有完善的圖件制作功能，可以高效地完成土地利用總體規劃圖件編制工作。GIS軟件數據庫構建功能解決了土地利用總體規劃中海量數據的存儲和管理問題。GIS軟件的二次開發和編程功能多被用于土地利用總體規劃管理系統構建，極大地促進了土地利用總體規劃的信息化和數字化程度。

結束語

總而言之，3S技術作為當今這個信息化、數字化的時代的主要技術產物，在各個領域都具有一定的應用價值以及與之相關的研制、開發體系的支持，因此這一技術體系得以被廣泛應用，并且在新一輪土地利用總體規劃的實踐環節展現了其具體的應用價值，在土地領域的3S技術應用，有利于實現土地的合理規劃，有利于使人們的得到充分的維護，同時還有利于提升我國的實際土地利用效率，進而推動我國以土地為主的經濟體制大變革，在此基礎上，完善相應的機制建設，推動我國土地事業的全面發展與進步。

參考文獻

[1]李寬，劉志勇.3S技術在新一輪土地利用總體規劃中的應用[J].內蒙古科技與經濟，2014.

[2]劉魯軍，黃道偉，任啟萍.“3S”技術在土地利用總體規劃中的應用[J].河北農業科學，2008.

篇8

關鍵詞：地下空間；建設用地；地下空間開發利用；建設用地供給；徐州市

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0009-04

Discussion on the Land Supply of Underground Space Construction in Xuzhou City

Guo Ning et al.

（Bureau of Land and Resources of Xuzhou，Xuzhou 221018，China）

Abstract：With the definition for the scale of construction land borders and the delimitation both for permanent basic farmland and red line of ecological protection，the government has been implementing controlling policies for the scale and intensity of construction land recently.The limitations policies on construction land promote the city development model turning to vertical direction.Three-dimensional development and utilization for construction land has become a mainstream trend in urban area.The construction axis of metro is a very typical example for underground space development.Taking the metro station construction as the pivot，the development of integrated points will led to the formation of the utilization network for underground space in the whole urban area.The development status of underground space in Xuzhou City and the types of construction land space usage rights are analyzed in this paper.The supply models of construction land in underground space are discussed as well.Several suggestions for development model for underground space in Xuzhou City have been put forward at last.

Key words：Underground space； Construction land； Development and utilization of underground space；Supply of construction land；Xuzhou City

1 引言

S著社會生產力的發展，城市的延伸擴張占用了大量農田，極大地消耗了土地資源。為控制城市邊界的無序擴張，國家開始劃定城鄉建設用地規模邊界線、永久基本農田紅線、生態保護紅線（統稱“三線”），對建設用地規模和開發強度實施“雙控”，迫使城市空間布局在面狀發展的同時向三維縱向發展，土地開發利用的重點也由向四周平面擴展轉移到向地下尋求空間。發達國家的發展歷史經驗表明，人均GDP進入1 000美元后，基本具備了大規模開發利用地下空間的條件和實力；人均GDP在3 000美元，則進入開發利用的[1]。加拿大、日本、美國、法國、瑞典等國在城市地下空間利用領域已達到相當規模和水平，日本等國已在探索100m深度的地下開發。城市地下空間的開發利用，已成為世界性的發展趨勢，并以此作為衡量城市現代化的重要標志。特別是以地鐵為發展軸的地下空間線性開發，結合以地鐵站為樞紐的綜合節點開發，可以帶動整個城市地下空間網絡的形成。

隨著徐州市地鐵等重大基礎設施的建設與快速推進，土地資源的空間開發力度越來越大。土地資源的空間開發不僅要科學合理，更需要通過法律法規賦予適當的權利與權益。目前，以地鐵用地為例，包括線路用地、站臺用地、配套服務用地等，涉及土地的地上、地表、地下空間利用，用地類型多樣、權利關系復雜。據《物權法》第一百三十六條，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。探索地鐵建設用地權屬及供給，從土地資源管理角度，為徐州市地下空間開發利用提出建議。

2 徐州市地下空間建設用地供應現狀分析

2.1 徐州市地下空間建設用地供應現狀 徐州市對地下空間的商業開發利用最早可追溯到20世紀80年代中期，竣工于1995年的古彭廣場地下商場的投入使用，但當時僅是批準開發建設，并沒有地下建設用地使用權出讓的概念。從2001年起，徐州市地下公共建筑、住宅配建地下停車場開始呈規模開發利用，2013年2月國家發改委正式批復《徐州市城市快速軌道交通建設規劃》，標志著我市地下空間開發利用進入一個新的發展階段。截至2014年年底，徐州地下空間開發利用面積約552.79萬O，主要以地下停車配套為主，約占66.2%，倉儲占11.4%，閑置和封堵不用的占20.58%，其他如商業及地下通道等占1.82%。目前，徐州市地下建設用地使用權出讓主要有以下3種類型：

（1）地表建設用地使用權出讓時明確出讓范圍包含地下建筑物。徐州市最早的案例，是1993年出讓給徐州榮安房產開發有限公司的彭城路南門橋地塊，即現在的泛亞大廈所在地，泛亞大廈所建方港資企業要求在出讓合同文本中明確約定包含地下停車場。

（2）僅對單建地下空間建設用地使用權進行出讓。主要是對地下商業街、餐飲娛樂等設施用地的出讓，相應的地面部分基本無建筑物，全部為地下建筑。如2005年出讓給徐州古彭地下商場管理處中山路與淮海路交叉口（地下）中心時尚大道項目和2008年出讓給徐州中央國際廣場置業有限公司的YOVO時尚街區項目。

（3）結建地下空間出讓地表建設用地使用權。即對地上地下建筑物占用的地表建設用地使用權整體出讓。如2011年出讓給徐州天成房地產開發公司的礦大南都商務中心項目，出讓范圍包括地下建筑空間，該地下建筑和地上建筑共同設立地表建設用地使用權。2016年8月17日，軌道交通1號線銅山路站地塊掛牌出讓，雖并未單獨設立地下空間建設用地使用權，但在規劃條件和出讓文件中規定：可以建設不大于9 300m2的地下空間商業用房。同時，該地塊使用權范圍又涵蓋地鐵站點地表部分，是徐州市首次對地鐵站地表建設用地使用權和地下建設用地使用權進行出讓。

2.2 存在的問題 當前，徐州市地下空間開發利用規模越來越大，在地下空間用地供應實踐中尚存在以下問題：

（1）地下空間開發利用管理沒有形成合力。地下空間開發利用涉及土地、規劃、人防、不動產登記等多個職能部門，由于工作上的銜接問題，易造成地下空間開發利用管理的盲區。

（2）缺乏有效的規劃管控。主要體現在地下空間開發利用規劃滯后，缺少地上、地下統籌的國土空間規劃體系，大多是無序化、個案化開發，導致地上地下用地范圍銜接不一致。

（3）地下空間權屬不明。幾乎所有的房地產開發項目在土地掛牌出讓時均未提及地下空間利用情況，掛牌公告的內容也不涉及地下建筑容積率。相應地，出讓合同對地下空間利用情況及地下建設用地使用權也無法明確約定。土地出讓金僅是地表建設用地使用權宗地的權益。因地下建設用地使用權部分沒有繳納土地出讓金，開發企業也就無法取得地下建設用地使用權。產權不明晰往往影響了開發利用地下空間的積極性。

3 地下空間建設用地使用權設立

3.1 空間建設用地使用權的分層設立 我國城市地下空間的開發利用起步較晚，1997年建設部出臺的《城市地下空間開發利用管理規定》對城市地下空間的規劃、工程建設和工程管理等作出具體規定，標志著我國城市地下空間開發利用開始規范化[2]。2007年頒布的《物權法》第136條規定，“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立”。從法律上確立了地下空間使用權用益物權的基本性質。2016年5月住房和城鄉建設部編制的《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》指出，對已有和在建地下空間進行分類和信息收集，并納入不動產統一登記管理。但截至目前，尚沒有一部法律法規對地下空間建設用地使用權管理進行專門規定。近年來，隨著我國城市建設規模的不斷擴大，城市地下地上空間的開發利用越來越受到重視，一些省、市地方政府對城市土地地下空間利用進行積極的探索[1]。列如2004年北京市頒布了《北京中心城中心地區地下空間開發利用規劃》，2006年9月上海市頒布《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產登記試行規定》，2008年9月《深圳市地下空g開發利用暫行辦法》實施，2016年4月南京出臺了《南京市城市地下空間開發利用管理暫行辦法》。

我國憲法規定，國有土地所有權設立的主體是國家。國家可以先后或同時將地表、地上和地下土地使用權賦予不同的土地權利人，所有權人之外的土地權利人不可以其用益物權為基礎設定擁有地上或地下土地使用權[3，4]。土地在物理形態上分為地上層、地表層和地下層，是立體的三維空間，隨之，地下或地上空間也當然屬于土地所有人的支配范圍內。空間建設用地使用權范圍可以用“縱”、“橫”來確定：“橫”以建設用地的四至為限；“縱”則限以地上高度和地下深度。為避免“縱”向范圍過大而影響地表建設用地使用權的發揮，限制地表建設用地使用權“縱”向范圍，在批準地表建設用地使用權時，應在劃撥決定書或出讓合同中，依據規劃建設要求，設定地上、地下一定范圍歸并到地表建設用地范疇[5]。范疇之外的土地使用權主體為國家，并在不影響地表使用權的情況下國家可將地上或地下的土地使用權再次出讓或劃撥給其他土地使用者。地表土地使用權人不能隨意將地上地下空間出讓或轉讓給他人，否則將造成地上地下空間的無序開發。《物權法》第一百三十六條為空間建設用地分層管理提供了法律依據，建設用地使用權在空間上的分層設立也是當前不動產權籍管理和登記制度體系建設的基本原則。

3.2 空間建設用地使用權的分類 對于空間建設用地使用權的類型國內一些城市也進行了探討和分類，例如成都市將空間建設用地使用權分為單建地上建設用地使用權、結建地上建設用地使用權、單建地下建設用地使用權和結建地下建設用地使用權四種類型；重慶市將空間建設用地使用權分為聯建地上地下空間建設用地使用權和單建地上地下空間建設用地使用權，其空間權利等同于地表土地的建設用地使用權利；南京市將空間建設用地使用權分為地表建設用地使用權、地下建設用地使用權和地上建設用地使用權。因此，按當前不動產登記的權利體系劃分，以地鐵為例，將徐州市地下空間建設用地使用權可分為[5，6]：（1）地鐵地表建設用地使用權。用地狀況為地鐵項目建設用地直接占用地面區域，比如地面站臺、地面軌道，與國有建設用地使用權具有同等的權利和權益。（2）地鐵地下建設用地使用權。地鐵地下建設用地使用權是地鐵項目建設所占用的地表以下的地下空間，包括地下鐵軌、地下站臺、地下地鐵交通設備附屬用房及其配套的商服用地，地下與地表的出入通道等。根據用途可分為地下交通設施建設用地使用權和地下商服建設用地使用權。對地下建設用地使用權設定登記后，與地表建設用地使用權享有相同的權利和權益。（3）地鐵地上建設用地使用權。地鐵項目建設將超出地面的地上地鐵軌道和地上站臺及地上站臺商服綜合體設定為地鐵地上建設用地使用權，按照用途分為公共交通設施建設用地和商服建設用地使用權，設立登記后，與地表建設用地使用權享有相同的權利和權益。

4 城市地下空間建設用地供地方式

4.1 地下空間建設用地供地原則

（1）有據可查原則。地下空間建設用地應按照立項批文、建設許可證等有法律效力的用地批文進行供地。

（2）公平原則。地下空間建設用地一般是在其他權利人已經取得地表土地使用權后，因城市建設需要，在其使用的土地范圍進行地下工程建設，應按照公平原則和不損害原土地權利人的合法權益的原則，合理劃分確認各自的權益。

（3）時序原則。地下空間建設用地在穿越他人建設用地時，遵循時序原則，即使某些土地權利人未對已獲得的土地使用權進行登記，在對地上地下空間建設用地供地時，也應尊重其已取得土地使用權的事實。

4.2 一般地下空間建設用地供地方式 我國城市地下空間的開發利用起步較晚，1997年建設部出臺的《城市地下空間開發利用管理規定》指出，地下空間的開發利用應當按照有關法律法規規定取得地下建設用地使用權，地下建設用地使用權供應方式依法可采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等。一般而言，用于國防、人防、防災、城市基礎設施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務設施（含政府投資建設的公共停車設施）等使用地下建設用地使用權的，可采用劃撥方式供地；不具備公開出讓條件的以下情r，可采用協議方式出讓地下建設用地使用權：（1）原土地使用權人利用自有用地開發建設地下空間項目的；（2）與城市公共設施配套同步建設、不能分割實施的經營性地下空間；（3）政府投資已建成的人防工程用地，根據城市規劃需要變更為經營性用途的。此外，利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設經營性單建地下空間項目的，應通過招標、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設用地使用權，其供地程序和審批方式可參照地表建設用地供地要求辦理。為規范地下空間建設用地供地程序，國土資源部門應組織研究土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設置、宗地地價評估提供依據。地下建設用地使用權單獨有償供應應當進行地下建設用地使用權地價評估，為土地資產審核提供依據。

4.3 地鐵建設用地供地方式 由于地鐵建設用地的特殊性、復雜性，北京、上海、重慶、深圳、南京等地地鐵建設用地都存在“先用后征”“先建后補”的情形。地鐵工程建設用地范圍涉及國有土地、集體土地，權利類型涉及地表建設用地、地下建設用地、地上建設用地，用地種類涉及臨時性建設用地、永久性建設用地、環境限制性用地（特別用地、保護用地）等。規范地鐵建設用地供地方式，有利于地鐵建設等地下空間開發建設中的不動產登記與管理，有利于保障地鐵建設用地權益。

（1）涉及國有土地的供地方式。地鐵建設過程中會因地表已有建（構）筑物以及地下地質條件的限制，對建設工程進行適度調整，所以地鐵建設用地供地方式與常規地表建設用地項目供地方式不同。以南京市地鐵建設項目用地供應為例，其采用地表部分“前期建設用地整體預供地，建成后按實際建設用地現狀調整”，地下、地上部分按地鐵建設設計方案實際施工建設，建成后據實直接供地的方式。地鐵建設的出站口、通風井等配套設施涉及地表用地可按規劃預供地，對預供地進行拆遷建設，建成后按實測結果供地。地鐵建設涉及的地下空間，采用按先期規劃建設，建成后按實際直接供地[5]。對于市政道路、鐵路、河流等地表上方的地鐵高架部分用地，采用按先期規劃建設、用地備案方式，即建設前期不供地，建成后按實地建設占用空間范圍直接辦理供地手續。

（2）涉及集體土地的供地方式。地鐵工程在城郊結合部從地上或地下穿越集體土地范圍時，應明確地表為集體土地所有權時地上、地下空間的確權方法。以成都市在建地鐵確權時的做法為例，采用以下方式：地上、地下為公共基礎設施用地或其他公益性用地（人防、管道、管線、水庫、交通、軍事實施等）時，按國有土地使用權確權；地鐵地下空間建設用地，在不破壞地表耕作層的情況下，直接利用，建成后按實際用地情況供地；地鐵站出入口、設備附屬用地、通風井等涉及占用集體土地地表時，先對集體土地辦理征收手續，后對地鐵建設用地供地，地鐵建成后，對實際占用集體土地進行勘測、核準后，根據現狀補償完善征地手續。

（3）配套商服用地供地方式。在地鐵工程建設中有相當一部分是商服建筑，用地性質為商服用地。如果商服建（構）筑物與地鐵主要建（構）筑物是不可分割的整體，且不以盈利為主，而是方便顧客、完善服務為主，且其產權屬于地鐵運營管理者，可在建設前進行預協議出讓，完善建設用地手續，待建成后根據實際用地狀況確認商服用地范圍，通過協議方式辦理有償用地出讓手續[5]。其他盈利性的商服項目必須通過招拍掛方式獲取土地使用權，用地最高年限40a，但在建設時建筑物要后退軌道站點及線路的安全距離，考慮與站點建設統一規劃、統一設計、統一實施，處理好與軌道線路及站點的銜接，并書面征求軌道公司意見。

5 規范徐州市地下空間建設用地利用的建議

徐州市地鐵1號線已于2015年全面啟動一期工程，地鐵2號線、3號線工程也相繼啟動。為統籌地下空間開發利用中涉及到的土地、資源、物權、規劃、防空等，應盡快開展相關法規規范的建立和完善。（1）制定城市地下空間開發利用的地方性法規和規章，同時將地下空間利用規劃納入正在開展的國土空間規劃中，探索地下空間土地權利設置、建筑物區分所有權問題、地下空間建設用地審批、地下空間不動產登記以及不動產權籍調查和信息管理等基本問題，解決土地地下與地表之間的權利關系。（2）創新當前地鐵建設用地的供應及利用方式，比如與地鐵建設用地相鄰宗地已經批準或登記為權利人使用的地塊，如果因地鐵建設或運營的需要而利用，可以由地鐵建設或運營單位與相鄰權利人協商達成一致，通過設立地役權的方式來解決地鐵運營中遇到的供地困難，既減少了建設用地規模總量，節省了資金，又保證了地鐵項目的建設與運營的順利進行。（3）規范地下空間建設用地供地程序，研究土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設置、宗地地價評估提供依據。地下建設用地使用權單獨有償供應應當進行地下建設用地使用權地價評估，為土地資產審核提供依據。

參考文獻

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[4]殷秀云，張占錄.論中國地下空間權利登記制度的建立[J].中國土地科學，2010（6）：14-19.

篇9

[關鍵詞]城市規劃；城市景觀規劃；

中圖分類號：G146 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0343-01

一、城市規劃

1、城市規劃是對城市的發展方向進行預測，對城市的各項資源進行合理管理，以適應或達到城市發展的要求，并對城市的景觀設計進行指導，是對城市建設的綜合部署，通過對自然景觀的保護和恢復來創造人與自然和諧發展的環境，并促進對傳統文化及地方特色的保護。

二、景觀規劃的概念及發展現狀

1.景觀規劃定義

景觀規劃有兩種不同的定義。一個是ForMan（1995）：空間上鑲嵌出現和緊密聯系的生態系統的組合，在更大尺度的區域中，景觀是互不重復且對比性強的基本結構單元，它的主要特征是可辨識性、空間重復性和異質性。一個是肖篤寧（1997）：一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體；它處于生態系統之上，大地理區域之下的中間尺度；兼具經濟、生態和美學價值。

城市景觀（Urban Landscape）是建筑學中一門范圍寬泛、很綜合又難以準確定義的專業。城市是一個復雜的有機體，房屋建筑應當是它構成的主體，并有建筑以外的空間環境相輔，兩者合起來稱為城市景觀。作為城市景觀的一部分，建筑是創造為人生存和工作所需用的空間場所，基本要素表現為功能實用，造型美觀和經濟等。城市的景觀是建筑物外的一切，人工的、自然的，是人們工作和休閑用的空間環境。它要求舒適、安全而更具觀賞性。建筑有明顯的技術性、經濟性和對城市的直接作用。景觀更具社會性、時間性和間接作用。建筑對城市常表現為強勢、剛硬，景觀常表現為弱勢、柔韌。歷史證明：世界上稱得起優美的城市多半是建筑和景觀和諧地統一，剛柔相濟，相輔相成。有多樣豐富的優美的城市空間和景觀環境，讓人們生活在其中感到舒適、愉快，得益健康，并有著豐富的物質生活和精神生活內涵。

2.景觀設計發展現狀

景觀設計在中國明顯落后西方發達國家，有著先天的弱勢，加上全球化進程加快，東西方文化和思想的交流與碰撞，中國景觀在矛盾重重中不斷改變進化，很大程度景觀設計是在古老的風景園林基礎之上開始成長的，但中國景觀面臨著很多問題，盡管中國的景觀設計行業發展很快速，但是機遇跟危機總是互相伴隨的，而且國內景觀設計普遍存在著文化失語現象，對中國本土地域文化的獨特性造成了嚴重的威脅，然而景觀設計對中國來說是一門遲來的專業，當發達國家早已走在前列的時候，我們才剛剛起步，在這個初始的階段，景觀設計在中國的發展還是有著很大的阻力，景觀規劃是一個綜合的整體，我們雖然在古典園林上以前到過巔峰，有過獨領的年華，但景觀設計學走進中國才十多年，只能算是剛剛興起，在沒有成熟的景觀體系下，國內普遍存在的文化丟失現象成為中國景觀設計規劃面臨的嚴峻挑戰。

三、城市景觀規劃與城市規劃的關系

1、 城市景觀規劃與城市規劃的不同點

城市景觀規劃基本立足點是滿足人們現實生活和精神審美的需要，對城市各項景觀要素采取保護、利用、改善、發展等措施，為城市發展提供從全局到個案，從近期到遠期的總體性政策要求。并體現、控制、引導城市物質建設風尚，促進城市景觀體系的良好形成，而城市規劃偏重于城市物質形態的部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。城市規劃是城市建設和管理的依據，位于城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。

2、 城市景觀規劃與城市規劃的相同點

城市規劃和景觀設計具有包含和被包含的關系。從城市規劃以及景觀設計的概念及內涵可以知道，實際上，城市規劃中包含著景觀設計這一因素，景觀作為城市的亮點和呼吸道，它的合理設計和分布充分體現了城市以人為本的思想，因此，景觀設計作為一種生態化的綠色設計是城市規劃發展的一部分，也是城市規劃所要實現的一個目標。城市規劃與景觀設計之間是相互滲透相互影響的，兩者都需要結合人文、歷史、自然、人的行為心理等因素進行綜合考慮。

3、 城市景觀規劃對城市規劃的依賴性

景觀規劃是城市規劃的具體體現，景觀規劃著重于對城市的景觀構成要素以及城市的總體形象進行合理的設計，要構建城市的景觀要素之前，需要先對城市的整體形態與格局具有清楚的把握，優秀的景觀設計都是建立在這項基礎之上的，因此，城市規劃作為對城市整體形象及格局分布的科學劃分，對景觀設計起到了不可忽視的作用。

四、城市景觀規劃發展的建議

1、城市景觀規劃發展的建議

19世紀90年代，中國的景觀設計行業是一個轉型期，全球化一體的進展，中國社會在外來經濟的沖擊和機遇下經濟的繁榮發展和對環境問題意識的提高，使景觀設計獲得了飛速的發展，景觀的內容和知識體系也發生了巨大的變化，更加接近國際路線，也就是受西方文化的沖擊和影響，從傳統的花園，庭院，草城市廣場，街道，街頭綠地以及風景名勝區，森林公園，自然保護區，甚至整個地球都屬于景觀設計的的范圍，這也給景觀設計師們帶來了眾多的機會，中國遍地的景觀事務所也遍地開花，景觀設計在中國獲得廣泛的關注，我們應發出自己文化的吶喊，中國土地資源遼闊，自然人文景觀資源極為豐富，這獨有的環境需要景觀設計師和規劃師們共同去保護，去協調，從而能創造出適合自己民族的，也就是屬于中國獨有的景觀，當代景觀需要超越民族文化同時，才能在世界景觀中屹立不倒，民族的就是世界的。

參考文獻

篇10

[關鍵詞]城市 規劃 問題 對策

城市規劃又叫都市計劃或都市規劃,是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分,涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。城市規劃是一項系統性、科學性、政策性和區域性很強的工作,它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局,作好環境預測和評價,協調各方面在發展中的關系,統籌安排各項建設,使整個城市的建設和發展,達到技術先進、經濟合理、“骨、肉”協調、壞境優美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。

一、城市建設發展中存在的問題

1.傳統的城市規劃意識濃厚。一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足,造成國有資產流失,城市建設資金短缺;二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性,若嚴格按照城市規劃進行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象。

2.目前,我國的城市規劃工作,還處于初級發展階段,我國城市規劃缺乏整體性。缺乏整體性的表現是多方面的。例如:有的城市在教育區、住宅區旁規劃冒煙工廠甚至化工廠,在江河湖泊邊規劃酒家食肆,在郊區村子旁和農作物生長區規劃垃圾處理場。城市功能分區混亂,不同類型的建筑群過多地相互滲透,環境意識談薄。不僅有的大范圍的功能顯得混亂,小范圍的情況也是如此,甚至同一棟樓,也有既商又住。

3.體制改革尚不完善,傳統體制仍然不同程度地制約著城市的發展。雖然體制改革有了很大突破,但是在長期計劃經濟體制下形成的不合理生產力布局、產業結構的調整還面臨著很大困難。

二、對策

1.更新規劃內涵。傳統的城市規劃側重于物質規劃,后來強調空間規劃,現在強調科學規劃、和諧社會。而和諧社會必須建立在和諧城市之上。諸如城鄉、人口、貧富、教育和保健等社會問題,都和城市規劃關系密切。因此,城市規劃中必然要有一定的社會規劃內容。

2.改進規劃方法。長期以來,各城市都按照規劃編制辦法分階段編制規劃。每一階段都是一次性規劃,然后按規劃執行,但由于客觀情況變化,規劃在實行中不斷修改,而背離了原來的方案。考慮到規劃條件的不確定性和實施中的雙向性,城市規劃必然應著重做好近期規劃,而且應有分期修訂的要求。

3.加大城市規劃法制宣傳和教育的力度。要增強全民城市規劃法制觀念,一要宣傳《城市規劃法》及有關法律法規;二要宣傳城市規劃本身;三是向社會公布有關技術規范。要通過全方位、多形式、經常化的宣傳教育,在全社會營造一種認真了解規劃、自覺執行規劃、嚴格實施規劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴大,城市周邊許多鄉鎮逐步劃為城市控制區,村民轉為市民,集體土地轉為國有儲備用地,對他們進行規劃宣傳尤為必要。

4.注重城市規劃的整體性、系統性與科學性的統一。在醞釀、編制、確定、實行城市規劃時,我認為主要必須做到如下幾點:(1)要有統籌兼顧、高瞻遠矚的全局觀念。在做規劃的可行性研究時,要考慮地理、地質、地形、水文、氣候等自然條件,考慮政治、經濟、文化以及歷史、現狀、社會發展等各個方面,務必使自己的視野盡可能地開闊。(2)在注意城市建設發展共性問題的同時,要特別重視保存和發展城市的個性。城市的個性是城市總體特點的集合,是城市歷史脈絡的重現,是城市整體形象的升華,是一個城市具有永久生命力的重要條件。哪座城市的個性塑造得好,哪座城市便擁有了一個響亮的城市品牌。(3)合理劃分功能區域,妥善處理交叉矛盾。合理的功能分區是在充分調查研究的基礎上,綜合考慮各有關要素,綜觀城市歷史、現狀和未來,準確把握城市發展定位的產物。(4)妥善處理規劃的分級、配套、銜接問題。城市規劃,特別是大城市的規劃,是一個比較復雜的體系,它包括不同級別的規劃、相關地區規劃、城市總體規劃、市區范圍規劃、市內各區域各小區規劃等等,無論大、小區域的規劃與各門類的專項規劃,都還有一個相互銜接的問題,只有考慮周全,處理恰當,城市規劃的整體效能才能充分發揮。(5)堅持"依法規劃",抵制依權壓法。城市規劃方案不僅要有充分的法律依據,還要結合實際認真處理好各項法律之間的關系。關系到城市規劃的法律不僅有城市規劃法,還有國土法、環保法、水法、森林法、文物保護法、風景名勝保護法、城市綠化法等等,還有一系列的地方性有關法規,我們必須在規劃中貫徹這些法規。

5.完善規劃決策機制。(1)建立規劃委員會。規劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則,科學指導全區經濟、社會和建設的可持續發展,加強規劃指導,依法行政、規范審批、嚴格實施、健全和完善規劃管理體制,提高政府綜合科學決策水平,創新規劃理念,加強對規劃建設的領導,發揮強有力的組織協調作用,統籌空間資源,完善功能布局,有效決策各項建設,推進經濟與社會資源配置的匹配化。(2)運作機構設置。規劃委員會是區政府重大規劃的決策性機構,是區政府審議重大規劃建設事項的必經程序;規劃委員會主要職責:作為全區規劃的決策機構,對城市規劃建設和管理重大決策提供審議意見。區規劃委員會由區四套班子、相關職能部門主要負責人、大中型企業代表及部分市民代表組成,其主任、副主任等領導職位,應由區政府主要領導和主管城市建設的領導擔任。規劃委員會下設辦公室,作為常設辦事機構,與規劃部門合署辦公,實行兩塊牌子、一套班子,處理規劃委員會、專家咨詢委員會日常事務、行使執行、協調、組織、監督的職能。通過建立督辦制度,及時將例會確定的事項,性質,進行責任分解,明確時間節點,進行跟蹤督辦,并將實施情況及時向規劃委員會報告。(3)必須增加城市總體規劃的透明度,使廣大群眾了解規劃,創造各種條件讓公眾參與規劃,使總體規劃成為團結人民,激勵斗志,建設現代城市的行動綱領;只有這樣,城市規劃的實施才有廣泛的群眾基礎,在城市建設中切實起到“龍頭”作用。

參考文獻: