交通安全管理要求范文

導語：如何才能寫好一篇交通安全管理要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：道路交通；安全管理；資金投入；巡視檢查

引言

道路交通安全管理不僅能確保車輛安全順利通行，還能加強不同地區的聯系，在人們日常生活中具有重要作用。為促進道路交通綜合效益的提升，采取有效措施，加強道路交通安全管理是相關部門的重要目標。但在實際工作中，由于安全管理制度不完善、工作人員素質偏低，相關措施未能有效落實，制約了道路交通安全管理水平的提升，需要采取改進和完善對策，促進道路交通綜合效益提高。

1道路交通安全管理的作用

道路交通安全管理不僅要完成管理任務，確保道路工程有效運行，與此同時，采取有效措施、加強安全管理與控制也是不容忽視的內容，其重要作用主要表現在以下幾個方面。（1）預防道路交通安全事故發生安全工作是道路交通安全管理的重中之重，為施工單位所普遍關注和重視。如果安全管理不到位，一旦發生安全事故，輕則增加道路工程運營成本，重則導致人員傷亡，給道路工程帶來損失。而采取有效措施，健全各項規章制度，落實道路交通安全管理措施，能實現對安全事故的預防。一旦發現安全隱患，能及時采取對策，將安全事故消滅在萌芽狀態，避免不必要的損失。（2）促進道路交通工程綜合效益提高隨著社會的發展和人們觀念的更新，道路交通安全管理越來越受到重視。只有這樣，才能確保各項規章制度得到有效落實，全面提高安全管理水平，促進道路交通工程高效運營[1]。另外，還能調動各方的積極性，提高安全管理水平，預防安全事故，避免不必要的損失，進而提高道路交通的綜合效益。

2道路交通安全管理存在的問題

盡管很多單位已經認識到道路交通安全管理的重要作用，并從制度、資金、人員等方面入手，采取相應的改進和完善對策。但目前道路交通安全管理仍然存在不足，主要體現在以下幾個方面。（1）道路交通安全管理資金投入不足道路交通安全管理方面的資金投入不夠，缺少全面考慮，安全管理預算編制不準確，未能對安全管理所需要的資金做好安排；或者資金不足，影響安全管理設備綜合性能提升，不利于調動安全管理人員積極性，導致道路交通安全管理措施難以有效落實。（2）道路交通安全管理工作人員素質偏低一些單位忽視道路交通安全管理隊伍建設，未能吸收和引進高素質的工作人員，導致安全管理人員素質偏低，難以全面落實道路交通安全管理中的各項規定。管理單位不重視對工作人員的管理和培訓，導致工作人員綜合技能和安全管理經驗難以提升，影響道路工程效益的發揮。（3）道路交通安全管理工作不到位未能建立健全完善的道路交通安全管理制度，難以有效規范安全管理的各項工作。一些單位沒有建立嚴格的道路交通安全管理責任制，對相關部門和工作人員的安全管理責任沒有明確，容易使這些工作人員缺乏責任心，不嚴格履行職責，也難以形成合力，影響安全管理水平提高[2]。或者獎懲激勵機制不完善，難以調動道路交通安全管理人員的工作積極性。（4）對道路交通安全管理現場巡視不夠重視現場巡視人員配備不足。在道路交通安全管理過程中，現場巡視存在不到位的情況，未能及時發現存在的安全隱患，難以及時采取措施預防安全事故發生，影響道路交通工程綜合效益的發揮。另外，一些安全管理巡視人員責任意識淡薄，未能嚴格按照要求進行巡視，影響道路交通安全管理水平提高。

3道路交通安全管理的改進對策

為應對道路交通安全管理存在的問題與不足，促進道路交通工程綜合效益提高，應結合實際工作需要，從以下方面入手，采取有效的改進和完善對策。

3.1加大道路交通安全管理的資金投入

結合道路交通安全管理需要，加大相應的資金投入，確保各項資金落實到位，為道路交通安全管理提供資金保障。資金投入主要用于機械設備養護、維修和購置，更換陳舊的設備，購買技術先進、綜合性能優良的設備，做好設備日常巡視和維修工作，確保設備的綜合性能，使其更好地發揮作用，從而提高道路交通工程的機械化水平和工程建設綜合效益。對道路交通安全管理工作做得好的部門和個人實施獎勵，包括物質上的獎勵，調動其工作積極性，更好地開展道路交通安全管理各項工作。另外，對各項資金支出要加強管理，確保資金落實到位，避免挪用等情況發生，為道路交通安全管理提供資金保障。

3.2提高道路交通安全管理人員的素質

重視道路交通安全管理隊伍建設，引進安全管理水平高、安全管理基礎知識扎實的工作人員，提高工作隊伍的整體素質。加強道路交通安全管理工作隊伍的培訓，尤其是安全管理方面的知識培訓，讓工作人員熟練掌握安全管理技巧，更好地指導實際工作。促進工作人員綜合技能的提升，增強其安全意識，確保道路交通安全管理水平的提高[3]。安全管理人員也要加強學習，掌握道路交通安全管理的各項規范要求，提高責任心，全面落實各項規章制度，有效保障道路交通安全。

3.3全面落實道路交通安全管理措施

根據道路交通安全管理需要，建立健全道路交通安全管理制度，使各項工作有章可循，推動道路交通安全管理的規范化和制度化，促進安全管理工作順利進行。要建立并嚴格落實道路交通安全管理責任制，明確安全管理人員和相關部門的職責，使他們嚴格按要求進行安全管理，履行好自己的職責，出色完成安全管理的各項任務。還要加強不同部門及人員的協調和配合，使之形成合力，共同應對安全隱患，提高道路交通安全管理水平。

3.4加強道路交通安全管理的巡視和檢查

根據道路交通安全管理規章制度，結合道路交通安全管理需要，合理配備相應的工作人員，對道路交通現場進行巡視和檢查。及時發現存在的問題與不足，對存在的安全隱患要及時處理，有效預防安全事故發生。工作人員要明確自己的職責，定期和不定期地進行道路交通現場巡視檢查，做好相關記錄工作，及時排查安全隱患。建立安全事故應急機制，一旦發生安全事故，能立即采取措施處理和應對，降低安全事故帶來的不必要損失，提高道路交通工程綜合效益。

3.5推行道路交通安全標準化管理

要嚴格落實道路交通安全管理的相關規范標準，實行嚴格控制，以實現道路交通安全管理的規范化，確保符合規范標準的要求。明確道路交通安全管理的檢查程序、檢查內容，加強監管力度，根據合同規定和相關規范要求，加強道路交通每項內容的檢查，確保工程綜合效益的提高。安全管理各項制度的實施過程中，要投入合理的資金，加強安全保護，防止出現不必要的損失[4]。做好道路交通安全管理每個環節的監督與考核工作，保證各項制度得到有效落實，提高安全管理水平，為促進道路交通工程運營效益提高奠定基礎。

3.6健全獎懲激勵機制

在道路交通安全管理中，可以嘗試推行道路交通安全管理獎勵制度，由建設單位、施工單位和運營管理單位加強協調配合，制定完善的獎懲激勵辦法。項目經理部取得工程預付款之后，應交納一定數額的道路交通安全管理保證金，建設單位從合同備用金提取相等數額的道路交通安全管理基金，設立專戶存儲。對于該部分基金，具體獎勵措施如下：40%用于道路交通安全管理與績效考評項目的檢查、考核和兌現，40%用于獎勵道路交通安全管理工作優秀者，并制定完善的實施細則，保證各項制度落實到位。總之，要全面落實道路交通安全管理獎懲激勵機制，實現對道路交通安全管理的動態控制，增加資金投入，提高安全管理人員素質，讓他們有效履行職責，嚴格遵守規范要求。這樣才能提高道路交通安全管理水平，促進道路交通工程綜合效益的發揮。

4結語

道路交通運營過程中，安全管理的重要作用是不言而喻的。實際工作中應該認識到存在的問題與不足，結合道路交通安全管理需要，綜合采取有效的改進和完善對策，提高安全管理工作水平，實現對各類事故的有效預防，促進道路交通工程綜合效益提高。

參考文獻：

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關鍵詞：民航交通 安全管理 戰略研究

中圖分類號：V355.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（a）-0190-01

安全是民航空中交通永恒的主題，安全從一定程度上來說指的是一種狀態，即可以通過可持續的危機分析和風險管理等途徑來實現安全管理過程，將人員損傷、財產損失等各種類型的風險降低到最低，或者降低到可以接受的水平范圍內。隨著我國民航交通的快速發展，如果我國民航空中交通安全依舊停留在目前的水平，那么隨著民航交通的快速發展所引致的風險事故將是我們無法承受的，因此我們民航空中交通應該將安全管理作為重中之重，最大程度地提升我國民航空中交通安全管理水平。從另一個層面上來說需要將主動預防模式作為民航空中交通安全管理的重要方式，科學地實現民航空中交通風險識別與管理，提升中國民航空中交通安全管理整體水平。

1 中國民航交通安全管理現狀分析

我國民航空中交通在十一五時期飛行累計時間已經達到了兩千萬小時，與十五時期相比飛行時間多了一倍，而民航空中交通飛行百萬小時事故率可以達到0.05，與十五期間的事故率相比降低了70%以上，在很大程度上比世界平均水平好。從2004年到2010年我國民航空中交通安全飛行了兩千多天，創造了我國民航空中交通歷史上時間周期最長的安全期。百萬離場架次全損事故率是民航交通事故發生常用的數據之一，據統計，我國民航空中交通這種類型的事故率為0.1，比全球西制航空器的事故率要低，這在一定程度上說明了我國民航空中交通安全管理已經開始步入了世界領先行列。隨著我國近年來對民航空中交通安全管理的日益重視與加大投入，我國民航空中交通安全管理水平正在與日提升，但是如何更好地實現我國民航空中交通安全管理、降低風險事故率還需要展開進一步的研究分析[1]。

2 中國民航交通安全管理目標分析

安全管理目標是安全管理方在進行安全管理實操過程中所設定的預期結果，安全管理目標從嚴格意義上來說與普通目標有一定的差異，普通的目標往往只是涉及到預期結果而忽略了如何去達到這種結果，安全管理目標則更多地考慮如何應用科學的方法來實現安全管理預期目標，由此可見，安全管理目標包含了安全預期結果和未達到預期所使用的安全管理措施。在此基礎之上我國民航空中交通安全管理目標主要包含了如下幾個方面。

一是民航空中交通安全管理目標界定：民航空中交通安全管理需要有效保障空中交通安全與通暢，因此民航空中交通安全管理的內容包含了交通服務、流量管理以及空域管理等幾個方面，根據空域屬性以及空中交通的特性，民航空中交通安全管理目標需要建立良好的交通秩序、完善的機制管理、設備設施、優勢服務，有效促進民航空中交通安全運行；二是民航空中交通安全管理目標分解涉及到安全生產指標、安全指標以及空中交通安全措施指標等，其中安全生產指標指的是提升民航交通運行能力以此滿足市場需求，安全指標指的是合理確定公眾認可、科學認可的風險安全指標，空中交通安全措施指標指的是通過民航空中交通安全管理措施優化實現安全管理[2]。

3 中國民航交通安全管理戰略建議

中國民航交通安全戰略管理可以從如下幾個方面著手展開實施。

3.1 設立安全優先級目標、展開主動防御戰略

民航交通安全戰略管理首先需要強調的是“安全第一”，并根據國際標準設立安全優先級目標。航空運輸作為我國的一大支柱性產業，對我國航空事業的發展、國家生命財產安全等有著至關重要的作用，因此“安全第一”是我國民航空中交通安全管理的核心發展觀，針對當前現狀需要確定“安全第一”的安全管理原則，在確保航空安全的前提之下實現效益發展；主動防御戰略指的是將我國民航空中交通安全管理作為民航事業發展的基點與重點，我國民航交通安全管理戰略需要將安全可持續發展作為重要目標，樹立風險管理意識、全局意識以及充分的責任感意識等，健全行業標準、管理激勵機制等，全面提升我國民航空中交通安全管理整體水平[3]。

3.2 系統化與精細化充分結合戰略

系統化管理指的是需要預先做好民航空中交通安全管理計劃，從而保障整個管理組織在安全管理計劃的指導之下展開工作，為了確保民航空中交通風險能夠得到快速準確的識別，需要從系統的角度進行分析，充分考慮民航空中交通所涉及到的人、技術、運行環境以及程序等方面的因素，運用系統的方法去進行分析評價，有效排除潛在的民航空中交通風險，并對各類要素進行全面系統的協調優化，保障系統以最佳的狀態進行工作。民航空中服務隨著需求的日益提升需要不斷增強服務標準與要求，因此民航空中交通管理需要從顧客需求的視角出發進行精細化管理，在規范化、系統化的前提之下以更高效率和更優質服務滿足顧客的個性化需求，同時需要確保精細化服務的“精”、“準”、“細”、“嚴”標準，重視細節、準確、嚴格標準等，保障民航空中交通安全管理的品質性[4]。

3.3 開發戰略與持續優化戰略

我國民航空中交通安全管理是為了提供更優的服務，需要敞開視野、樹立開放性的安全管理觀念，不斷吸收不同國家的民航空中交通先進安全管理理念與方法，構建良好的利益合作關系，實現信息交流、資源共享以及安全管理方面的優勢互補等，不算優化我國民航空中交通安全管理措施以及戰略模式，促進我國民航空中交通安全管理往國際化更高水平發展，有力提升我國民航事業的安全系數以及綜合國際競爭力。

參考文獻

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[2] 呂小平.中國民航新一代空中交通管理系統發展總體框架[J].中國民用航空，2007（8）：158-159.

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為深入貫徹中華人民共和國“道路交通安全法”，進一步加強道路交通安全工作，全面落實公安部、國家安全生產監督管理局關于《“交通安全村”“居委會”和“交通安全街道”建設指導意見》，以及《上海市交通文明建設“*”規劃》精神，根據區道路交通安全工作聯席會議工作要求，為預防和減少道路交通事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全。現對*年度加強道路交通安全管理工作，提出如下意見：

一、交通安全工作的指導思想

以“*”重要思想為指導，堅持“安全第一”“以人為本”和“預防為主”的宗旨，進一步加強交通事故的防范工作，緊緊圍繞降事故、促管理、保平安的主題，切實把交通安全工作與發展經濟和精神文明建設有機結合，努力提高市民素質，共建安全和諧社會。

二、加強交通安全工作的領導

〔一〕強化交通安全工作的領導。各單位要健全交通安全管理責任體系和組織網絡。各村、（居）委會和單位主要領導要親自抓、交通安全工作領導小組要具體抓，交通安全干部要天天抓，要明確分工，責任到人，保證各項安全工作具體落實到位。

〔二〕各村（居）委要認真履行起對轄區內車輛單位和私人掛靠單位車輛的交通安全管理責任。對私家車、輕便摩托車和沒有直接主管部門的私營、民營企業根據屬地管理的原則，由單位所在地村（居）委負責交通安全的日常宣傳教育和監督指導工作。

〔三〕單位法人是交通安全工作第一責任人。抓好交通安全管理工作是促進經濟發展、維護社會穩定，構建平安和諧社會的重要內容，要加強交通安全宣傳教育工作力度，提高廣大群眾的交通安全意識，特別要教育機動車駕駛員自覺遵守交通法規，確保一方平安，把交通安全管理工作落到實處。

三、落實交通安全責任制

〔一〕根據“誰主管、誰負責”的原則，為預防重特大交通事故的發生，要認真落實交通安全管理目標責任制。對轄區內的單位要層層簽訂交通安全責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

〔二〕按照青交安聯辦〔*〕2號文件精神，交通安全管理工作實行一票否決制。對那些漠視交通安全，疏于管理，對轄區內交通安全隱患不引起足夠重視，年內發生死亡3人以上重特大交通事故的單位年終考評將于否決，并將視情況予以通報追究有關人員責任。

〔三〕交通安全管理工作要納入年度工作計劃，要把此項工作與各單位主要領導的年度安全考核掛鉤，要防止那些對交通安全工作不聞不問，因管理不到位而導致的重特大交通事故的發生。

〔四〕各單位要認真做好安全行車管理工作，強制第三者責任保險，教育駕駛員必須嚴格遵守交通法規，嚴禁酒后駕車，不違章超載，不超速行駛，不開疲勞車、病車，并經常教育駕駛員檢查各類機件，按時維修保養和年檢工作，保持車輛性能良好。

〔五〕積極配合交通安全管理部門對管轄區域各重點車輛單位，進行車輛安全狀況月度自檢自查和抽檢工作，做到信息按時上報。

四、積極開展交通宣傳教育工作

〔一〕認真開展交通安全宣傳教育活動，健全交通安全基礎管理臺帳，對交通安全的宣傳管理、宣傳專欄的內容更換和安全專題宣教片影視播放的內容，觀看的受教人數要有記錄，并經常對交通宣傳專欄、交通宣傳牌等，進行清潔維護保養工作。

〔二〕各單位要把交通安全管理和宣傳工作，納入年度工作計劃和年終考核內容，強化交通安全綜合治理，因地制宜，有針對性開展“五進宣傳”，“交通安全知識競賽”和“交通文藝會演”，“納涼晚會”等娛教于樂的宣傳，增強自我防范意識，營造良好的宣傳氛圍。

〔三〕積極配合街道交通安全管理站對日常交通安全工作檢查和指導，對提出的交通安全工作意見和建議要積極認真加以落實整改。

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中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

隨著中國汽車保有量的快速增長，道路交通安全問題已經成為人民生活中的重要問題之一。2002年我國道路交通事故件數、受傷人數、死亡人數和直接經濟損失四項指標分別達到了77萬多起、56萬多人、10．9萬多人和33億多元人民幣。道路交通安全局勢極其嚴峻，如何有效地提高道路交通安全是迫切需要解決的課題。采用科學的分析方法、挖掘導致道路交通事故的各種原因是合理制定道路交通安全管理措施、預防交通事故的關鍵。 國內外很多交通安全管理機構都建立了信息決策系統，用于滿足各自特定的需求。但這些交通安全信息系統大多數都不具有地圖顯示及空間建模分析功能，從而還不能進行大面積范圍的交通安全分析。地理信息系統(GIS)是一組具有圖形圖像數字化、空間數據管理、查詢檢索、模型運算和多種輸出功能的軟件，它可以結合具體地點的事故數據，進行直觀的空間分析，因此，適用于與地理位置密切相關的交通安全問題的研究。 目前，基于GIS的道路安全管理系統研究尚處于起步階段。分析GIS技術應用于道路安全管理系統的必要性及優點，探討基于GIS的道路安全管理系統的功能、設計思路及其開發的技術路線。這對建立實用的安全管理系統，提高道路安全管理水平及拓寬GIS的應用領域具有十分重要的意義。

2 邏輯設計及功能分析

2．1 GIS與道路交通安全層次 地理信息系統簡稱"GIS'’(Geographic lnformation System)，是一門集計算機科學、地理學、信息科學、管理科學和測繪科學為一體的新興技術。它采用數據庫、計算機圖形學、多媒體等最新技術，對地理信息進行處理，能夠實時準確地采集、修改和更新地理空間數據和屬性信息，為決策者提供可視化的支持。道路交通安全分析可分為3個層次： 第一層次是對某一地區或區域的交通事故現狀和趨勢進行分析。這一分析可利用數學方法進行統計和預測，并分析與該區域經濟發展，道路設施交通流量等因素之間的關系，從而從宏觀上了解和控制交通事故的發生。 第二層次為交通事故的區域分布分析，對某一區域的交通事故發生的特征、頻數、相關因素等進行分析，從總體上了解和把握該區域的事故情況。由于區域分布分析中的交通事故數據具有很強的區域地理因素，這就需要有地理數據的文件管理系統。 第三層次為微觀分析，分析研究某一路段或某一交叉通事故發生規律和發生機理，以便制定安全對策。這一層次的分析則需要更多的地理因素信息和環境因素信息，簡單的數據文件形式已不再滿足要求，借助直觀形象的地圖進行安全分析尤顯必要。 通過以上分析可知，利用海量的數據對某一區域、某一路段或交叉口進行交通安全分析，基于GIS的存儲、分析、地圖可視化顯示以及輔助決策案的制定是先進的道路交通安全管理系統的基礎和道路交通事故預防的關鍵技術之一。

2．2 功能分析 道路交通安全GIS應是道路交通安全管理的輔助工具，它不僅能為各級管理部門和事故處理部門的宏觀管理、微觀分析及決策提供全面服務，而且還能為工程技術人員提供事故分析的工具。交通安全管理GIS應具有以下功能：

(1) 數據的輸入和管理。系統具有數據輸人與管理功能，包括與事故有關的各種信息。例如，道路幾何尺寸、交通流、交通管理設施的分布及維修情況等屬性數據的維護工作都可在地圖上進行操作，較以往的字符型數據庫更方便、直觀。

(2)事故統計、報表。事故的統計方法應遵照公安部的統計規范，并應具有事故預測預報功能。報表功能應包括定期報表和特殊報表功能，定期報表可采用表格形式或地圖形式，這些報表使管理者能夠全面地了解本地區或某一地點的事故概況和事故頻率。專用查詢報表通常是應某一特殊要求而能快速形成報表的功能。

(3)事故黑點識別與顯示。系統可以統計各點、交叉口、路段和整個區域的事故情況，并可按照一定標準(如事故次數、事故率或二者相結合)，自動篩選出事故黑點，并自動標識于地圖上。

(4)交通事故信息查詢。各類交通事故數據和有關指標數據都可在地圖上查詢，并以直觀圖(如餅圖、直方圖、排列圖等)顯示，圖形顯示可任意放大縮小，不同事故類型可按照用戶要求分別顯示或整體顯示，最大限度地提高工程技術人員的事故分析水平和安全管理人員的決策能力及效率。

(5)事故預防、預案。對未來將要發生的事故作出預測，分析未來事故的危險程度和發展趨勢，并給出應采取的防治措施，以供道路管理者作出決策，如提出道路改善意見、事故黑點整治措施等。

(6)其他功能。系統在滿足各級管理部門、事故處理部門業務處理的同時，應預留接口，與相關的辦公自動化系統和交通監控系統實現信息共享。此外，道路交通安全管理系統也將是未來智能化交通信息系統(ITS)的一部分。

3 數據庫設計 道路交通安全GIS系統主要涉及兩個部分：一是其開發和運行的平臺，即GIS系統軟件和地圖部分，該部分的主要功能是為交通安全分析、決策和預案提供支持平臺和道路空間地理信息；二是交通安全本身所涉及的內容，主要指與交通事故相關的信息，如何通過GIS的強大功能(如圖形疊置、緩沖分析等)，將這兩部分內容整合在一起，得到道路交通的安全分析、決策和預案系統，則是系統開發的主要目的。根據這一目的和要求，筆者設計了道路交通安全GIS系統，如下圖所示。在該系統中，主要包括6部分：道路地理信息GIS地圖、交通事故數據庫、數據庫管理系統DBMS、區域安全評價、事故黑點分析及交通事故預測系統。

3．1 道路地理信息GIS地圖 采用空間數據和數據庫掛接，改變了傳統的信息管理方法，地圖由傳統的靜態紀錄變為信息豐富多樣的動態的電子地圖，實現了數據可視化。它使交通安全管理部門對道路安全的管理變得直觀、簡單和易操作，為決策提供科學快捷的支持。如通過直接對地圖實體進行查詢，可以獲得包括道路信息，如道路等級、橫斷面寬度、橫斷面形式、道路線形等，以及事故多方位信息，如事故發生量在空間、時間上的分布和交通量的分布。

3．2 交通事故數據庫 道路交通安全GIS的基礎是存儲在數據庫中被用來分析的信息。交通事故信息由公安、交警部門采集與管理。而目前一般的公安與交警部門研制開發了部分道路的數據庫，可根據實際情況實行原有的數據庫到GIS數據庫的轉換。

3．3 數據庫管理系統DBMS GIS關鍵技術之一是空間數據庫的設計，其數據庫是一個共享或者分享式的數據庫。GIS數據庫通常應該滿足：最小冗余原則(數據盡可能不重復)、應用程序對數據資源的共享原則、數據獨立性原則以及統一管理原則。數據庫中的數據應該依其本身的特點進行組織，而不是依據使用目的的不同而不同；同時，數據庫的結構應當反映出不同的應用目的要求，支持各種應用程序和目的，而且各種應用程序是相對獨立的。因此，GIS數據庫應該容納各種各樣的數據類型和格式，在考慮數據特征的同時，又需兼顧其應用目的。

3．4 事故黑點分析系統 事故黑點及其影響因素分析屬于微觀分析的范疇，其主要用于查找事故黑點，確定其危險水平，并且從多角度分析事故成因。道路交通安全管理人員最需了解哪一路段行車危險、什么情況下最易引發交通事故。按照管理者需求，采用事故次數、事故率或二者相結合的方法，篩選出事故黑點，并對其進行多方面分析，如道路狀態技術分析、事故成因分析，找出事故發生的原因，為道路交通管理者提供對策。

3．5 區域交通安全評價系統 影響道路安全的因素很多，各因素之間往往相互作用、相互制約，形成一個復雜的系統。對道路交通安全進行確切地評價，需要排除次要影響因素，正確地選擇主要影響因素作為評價指標。利用GIS的可二次開發性，建立區域交通安全評價模型，可選擇的方法有4項指標法、綜合當量指標法或灰色系統評價法。參與評價的區域可直接從圖上拾取，評價結果可通過區域著色的方式顯示，不同地點的安全水平則通過不同的符號、顏色、線型或線寬來表示。

3．6 事故預防預案系統 交通事故預防預案是對未來有可能發生的事故作出估計，分析未來事故的危險程度和發展趨勢，并給出應采取的防治措施。應用GIS的接口，裝入事故預測模型，直接調用交通事故的空間數據，根據不同的需要對其進行預測。預測數學模型可選擇傳統的概率預測法、回歸預測法或非線性的神經網絡預測技術。

4 道路交通安全GIS開發技術 運用地理信息系統進行交通安全管理，首先應建立某一地區的地理信息系統。由于中國的地理信息系統發展較晚，只有少數城市建立了初步的地理信息系統，這為交通安全分析提供了必要的基礎。由此，根據目前中國的實際情況，道路交通安全GIS適合采用“原型法”進行研究開發。 所謂“原型法”就是：在系統開發的初級階段，在對初步調查用戶需求的基礎上，快速構造一個可以工作的系統原形，將此原型提供給用戶使用，聽取意見；然后修正原型，補充新的數據、數據結構和應用模型，形成新的原型；經過幾次修正迭代后，可以達到用戶和開發者之間的完全溝通，明確系統定義和用戶界面要示，形成較為完善、成熟的系統產品。

5 總結 中國的交通安全形勢嚴峻，已引起了相關部門的關注，但由于該課題的復雜性，給研究工作帶來了許多挑戰，交通安全技術及安全管理的研究任重道遠。在GIS空間數據輸入、編輯、圖形數據屬性互訪的、信息查詢等功能的基礎上，納人事故多發點及其影響因素分析、區域安全評價和事故預測系統，可將圖像信息、地圖、數據及模型綜合管理，為道路交通管理部門提供決策輔助信息和決策方案。筆者通過對這一課題的探討和初步的系統設計，看到了GIS在交通安全管理方面應用的潛力和廣闊前景，此項技術的應用必將會帶來交通安全管理技術的革命。 為了盡快建立起道路交通安全GIS管理應用系統，提出以下建議： ①要提高各級交通和公安廳部門對地理信息系統技術重要性的認識，并且給予必要的投資； ②逐步建立完善的道路結構數據庫； ③在道路交通安全管理過程中，應認識到安全管理系統設計與道路規劃、設計、建設和營運車輛的管理的整體性，不能人為地把它們分割開來； ④要實現交通、公安和建設部門的信息共享，實現安全信息指導道路的規劃和運營。

參考文獻

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關鍵詞：道路交通；安全系統；改善策略

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00196-01

1.影響道路交通安全的主要因素和特點

人、車、路、環境是構成道路交通系統的四個要素。每個要素都對道路交通的安全造成重要的影響。交通事故是這四個因素相互關聯、共同作用的結果。我國的道路交通事故在這四個因素的影響下呈現出以下幾個特點。第一，“人”包括了機動車駕駛員、也包括非機動車使用者和行人。其中，非機動車使用者和行人的違章行為造成的交通事故，占所有交通事故的三分之一。這體現出道路使用者的交通素質較低，行人隨意橫穿馬路，非機動車闖入機動車道等現象時有發生。而電動車的違規、超速更是成為了城市交通的重要隱患。此外，駕駛員的酒駕、疲勞駕駛也是導致安全隱患的一個重要因素。第二，“車”包括了機動車和非機動車，車輛因素對安全的影響最大的就是車輛的制動性。第三，“路”包括道路以及道路的相關設施。我國的道路交通的典型特征就是混合交通，很多城市的各車道之間缺少隔離帶，甚至缺少必要的分道標志，這直接導致了路上各種車輛與行人混行，造成了交通事故。第四，“環境”，整個社會環境包括了政治、經濟、教育、法律等要素，一般而言，交通安全的發展與經濟密不可分。

2.對道路交通安全的評價

通過以上對我國道路交通安全的現狀以及主要因素的分析，我國的道路交通安全情況主要呈現出以下態勢：第一，交通事故不斷增長，雖然今年來國家相關部門采取了很多有效措施，也遏制住了事故繼續增長的趨勢，但發生道路交通事故的內因并未消除，機動車仍然快速增長，而道路通車里程的增幅遠跟不上機動車增加的增幅，道路使用者的法律意識淡薄。第二，道路交通事故的危險性不斷增高。多年來，我國的道路交通事故發生數量以及傷亡人數，一直高居世界第一。

3.改善道路交通安全的策略

根據“人”“車”“路”“環境”四個要素，結合我國道路交通安全的現狀，改善道路交通安全的策略應結合多學科知識，如信息管理、土木工程、管理工程、機械工程、人體工程等多個領域，來系統的研究改進和完善現有的交通安全管理體系[1]。

3.1改善道路條件

要研究道路就要將道路的安全防護、照明條件、道路等級、功能劃分、路面條件以及附屬的工程技術條件等方面的因素進行綜合考慮。改善道路條件有以下幾個措施：第一，注意路的線形組合，要注意改善道路的平面線形，截彎取直，消除道路兩邊的障礙物，確保視距；直線道路不應過長，兩旁景觀也要有所變化，以減少司機的視覺疲勞。第二，要根據交通量、組成情況、使用功能和安全行車的要求來設計道路的路幅，合理設計行車道、分隔帶、路肩等的形式與尺寸，做到一致性、連續性。第三，注意路面防滑的處理。第四，對路面交叉處要采取多種措施，考慮到車流交叉、交織運行，以及方向和速度改變等容易影響駕駛員反應的因素，在交叉處增大視距、渠化轉彎行駛、進行交通管制、減緩縱坡等措施；而高架路匝道的進出口的變速車長度不足，出口形式和方向的設置等，也應該被列入安全考慮的因素。

3.2加強管理，促進交通安全環境的優化

道路環境包括地形、交通流、道路周邊環境、混合交通、交通干擾和氣候條件等諸多方面。此外，交通環境的整體安全性、綜合評價體系的建立，涉及到研究的方法、標準、規范等，也不容忽視。第一，重視交通管理的完善和交通工程設施的建設。標志、信號、通訊、標線等都是交通安全管理設施，交通安全的防護設施應該包括分隔帶護欄、橋梁欄桿、各種路側護欄等設施，以及隧道的照明、通風、報警、消防。應注重對交通事故多發地點進行鑒別和改善，對于達不到要求的交通標志以及其他安全設施要及時整改，對夜間易出事的路段增設照明設備或凸起路標。第二、重視自然氣候對道路交通安全的影響，對不利天氣的行車進行管理和控制，完善預警機制和檢測系統。第三，加強對交通安全管理政策的研究。第四，加強對交通安全管理機制的研究。加強對其他相關技術的研究。首先對交通安全信息的技術性研究。其次還要對交通安全管理信息的系統性研究[2]。

4.道路交通安全管理的發展趨勢

①建立系統化的交通安全管理模式，從城市規劃、安全宣傳、技術應有等方面，對協同機動車駕駛者、非機動車行者以及行人的交通方式進行協同。從源頭、全動態的控制模式，將會成為今后道路交通安全管理發展的新趨勢。

②建立社會化的交通安全管理模式。過程的控制和源頭的預防是道路交通安全管理的兩個基本環節。當前我國的交通安全管理主要實行的管理模式是公安負責過程控制，主管日常交通；交警部門負責源頭預防；建設部門管道路停車以及停車場等交通設施建設。這種管理體制將各部門分割開來，造成責權模糊，管理缺位。對此，應積極探索更適合我國國情的新的道路交通安全管理的模式，明確社會控制，建立社會控制機制。

③道路交通安全研究要基于社會心理學。交通違章的心理主要有無知心態，即習慣成自然；霸王心態，即只圖個人方便；從眾心態，即所謂的“中國式過馬路”；被動心態，即有人管就守法，缺乏自制力。運用心理學的原理和規律，提高群眾對交通安全的認可，提高自控能力。

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學生交通安全管理工作是社會安全工作的一個重要組成部分，不僅關系到學生的人身安全，而且關系到千家萬戶的家庭幸福和社會穩定。為認真貫徹落實公安部、教育部《關于進一步加強中小學校交通安全工作的通知》（公通字〔20*〕94號）、《浙江省中小學校學生人身安全預防與處理辦法》（省人民政府令第169號）和浙江省教育廳等四部門聯合下發的《浙江省關于加強中小學學生接送車管理的意見》精神，切實解決中小學生上下學交通安全問題，根據《中華人民共和國交通安全法》、《浙江省實施〈中華人民共和國交通安全法〉辦法》以及《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規，結合我縣實際，現就進一步加強學生交通安全管理工作，特提出如下意見：

一、提高認識，高度重視學生交通安全管理工作

加強中小學生交通安全管理工作，事關學生安危，責任重于泰山，特別是在農村邊遠地區還存在學生乘車難的現狀，能否安全有序地保障學生上下學乘車已成為社會關注的問題。各鄉鎮、各有關職能部門要本著對人民負責的態度，高度重視學生交通安全管理工作，牢固樹立安全責任意識，全面強化安全宣傳教育。要按照“保障、安全、有序”的要求和“定車、定點、定時、定人、定價”的原則，切實采取有效的措施，從根本上解決好學生乘車問題，堅決杜絕學生重、特大交通安全事故發生。

二、明確責任，全面落實各項安全保障措施

做好學生上下學交通安全管理工作，必須堅持安全第一、屬地負責、分級管理、以管促防的原則，各鄉鎮和有關部門要齊心協力，齊抓共管。具體的工作職責是：

鄉鎮政府：全面負責對轄區內學生交通安全管理工作，政府主要領導是學生交通安全管理工作的第一責任人。鄉鎮政府對轄區內接送學生的車輛要按照“五定”的要求，把相關的安全責任落實到工作人員，強化監管，細化安全保障措施，切實做好轄區內學生乘車安全工作。要投入必要的經費，做好農村康莊工程的維護和改造工作，加快邊遠地區道路建設，確保道路暢通、橋梁無險、安全設施齊全，并落實好學生班車晚間停放場所。要對學生候車點設置防護設施、學生候車點牌，有條件的地方可適當建造學生上下車候車棚，確保候車安全。要加強與相關部門溝通聯系，及時解決學生班車運營中產生的有關矛盾和問題。

縣安監部門：負責協調和監督全縣學生交通安全管理工作，特別要督促檢查鄉鎮和相關職能部門履行學生接送車的安全管理工作職責落實情況。一旦發現問題，及時督促其提出整改措施，把安全隱患解決在萌芽之中。

縣交通部門：要努力發展城鄉公交，充分發揮多層次客運車輛的作用，從根本上改變農村邊遠地區學生乘車難的現狀，盡早建立安全、便捷的學生交通安全網絡。在穩定原有運力的基礎上，要按照“一小時內完成上下學學生接送”的要求，挖掘潛力，落實好學生上下學接送單位和車輛，科學合理的安排接送線路，全力解決學生班車運力問題，確保20*年春季中小學校開學時，所有用于接送農村邊遠地區學生的新增車輛，按規定要求全部投入運營，切實解決邊遠地區學生乘車難的問題。要根據教育布局調整情況，及時完善學生接送車運營方案，積極組織運力，做好學生上下學的接送工作。要在政策允許的范圍內對接送學生的車輛減免有關規費。要嚴把學生接送車輛駕駛人員的準入關，加強對駕駛人員的管理工作，加大對非法運營車輛的整治，安全有序、準時準點地做好上下學學生接送工作。

縣公安部門：要加強學生交通安全的管理，堅決取締無牌無證車輛，嚴禁不符合要求的車輛運載學生。要定期對接送學生的車輛進行安全狀況、技術性能檢測，確保運營車輛安全。要廣泛開展交通安全知識培訓，強化學生接送車輛駕駛員的交通法規觀念和安全行車意識。要會同有關部門及時查處在學生接送過程中的超員、超速等違法違規行為。負責制作“學生接送車”標志牌，由教育部門在全縣學生接送車輛上統一使用。

縣教育部門：要全力推行學生交通安全管理責任制，將學生接送車輛安全工作落實情況納入學校安全工作考核內容。學校要有專人負責學生接送的安全管理工作，每天要有值日老師負責，維護接送秩序，發現問題及時處置；要配合有關部門認真核定車輛規定的載客人數，嚴格控制乘車學生人數，制止超載；對學生接送車輛和駕駛人信息、接送方案及協議要登記造冊，建立臺帳；要加強對學生乘車情況檢查和監督，統一辦理學生乘車胸卡；要將學生交通安全、交通法規教育納入教育內容，教育學生自覺遵守交通規則；要經常與學生家長聯系溝通，宣傳交通安全的有關規定，引導家長和學生共同拒絕無安全保障的交通方式；要完善學校接送安全管理工作機制，保障學生乘車安全。

縣農業部門：要加強對農用車輛的監督管理，嚴禁農用機動車運載學生。

縣貿易部門：負責協調做好學生接送車輛的燃油供應和保障工作。

縣宣傳部門：縣宣傳信息中心、廣播電視臺要積極做好學生交通安全的宣傳工作，加強輿論監督，及時曝光各種不符合學生交通安全管理的違法違規行為。

縣財政、物價等部門：在各自的職責范圍內做好相應的工作。

三、健全組織，加強學生交通安全管理工作的領導

為了加強對學生上下學交通安全管理工作的領導，縣政府決定成立由縣政府分管領導任組長，縣政府辦、安監局、教育局、交通局、公安局、農業局、貿糧局、財政局、物價局、宣傳信息中心、廣播電視臺及各鄉鎮分管領導為成員的全縣學生交通安全管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局。各鄉鎮政府也要建立相應的專門工作機構，實施對學生交通安全的全面管理。

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一、主要成效

從授權農村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看，工作成效主要歸納起來為“五個有利（即：有利加強管理，減少失控漏管；有利整合資源，發揮公安效能；有利疏導交通，提高通行效率；有利事故處理，維護當事人合法權益；有利處罰交通違法行為，維護法律尊嚴。）、四個減少（即：無牌無證車減少了，農用車、報廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現象減少了。）、一個增強（即：農民群眾的交通安全意識明顯增強）”。主要體現在以下二個方面：

1、整合了警力資源，充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。

當前，隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入，廣大農村地區的通行道路越來越長，駕駛人和機動車數量越來越多，但由于農村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因，農村道路交通安全形勢日益嚴峻，縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后，通過實施“責、權、利”相結合的管理機制，有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”，即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規的多了，農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所，每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道，管理本轄區內的道路交通安全，完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區內的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少，完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權農村派出所管理部分交通安全事務，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。

2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。

授權農村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警，而且年齡結構老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車，人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的*鄉距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里，受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責，事故多發時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現場，產生誤會不說，且增大了辦案成本。授權后，由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場，勘查調處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前，交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到，致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后，警力增加了，每個派出所都能發揮地域優勢，就近管理轄區交通安全事務，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上，派出所發揮了地域優勢，路途短，到達現場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導，從而顯著提高通行效率。

二、基本做法

1、統一思想認識。

20*年9月底，新一屆大隊領導班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境，組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體，具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢，完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理，授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報，得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定，并提出了建設性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權，更不是權力的削弱，而是加強農村交通安全管理，確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次，統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責任，在派出所的緊密配合下，全面做好農村交通安全管理工作。

2、明確責任權限。

大隊于20*年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”，并報上級公安機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確：

首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為：一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投保“交強險”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區內的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作；三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車）及駕駛人的臺帳管理；四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區機動車輛牌證的協辦；六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。

其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。

第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查；二是對受托單位的執勤執法進行監督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓，每月召開一次例會；對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權。

第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權，其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經培訓、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。

3、積極穩妥推進。

主要落實三抓：

第一是抓組織落實。為加強組織領導，縣公安局成立了由局長吳起負總責，副局長兼交警大隊長*具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組，由大隊長*任組長，教導員劉衛國任常務副組長，其他大隊領導班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。

第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班，提高交通民警業務能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班，通過培訓，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。

第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理，一是開展了定期的督查指導，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內容，調動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。

三、存在的主要問題

由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。

四、下步工作打算及建議。

一要加強農村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規劃要求，國道按60公里設1個中隊,農村按3至5個鄉鎮設一個中隊的標準設置農村中隊。只有加強農村交警中隊建設，才是加強農村交通安全管理的根本之策。

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第二條本著“安全第一，預防為主”的方針，實行“誰主管、誰負責”，“誰駕車，誰負責”和“安全職能部門監督管理”的原則。

第三條本《規定》適用于**煙草系統內所有部門、科室。

第二章組織管理

第四條成立交通安全管理領導小組，負責對駕駛人員以及車輛交通安全的檢查、監督和指導。交通安全管理領導小組下設交通安全管理辦公室，設在綜合辦公室，具體負責對車輛交通安全管理工作的落實和檢查督導。

組長：初衛星

副組長：王勇張廷欣

成員：邢國利金征農汪國勇周承波

交通安全管理辦公室主任：張廷欣

安全管理員：周承波

第五條交通安全管理辦公室指派專人擔任安全管理員，具體負責對駕駛人員進行安全教育、考試培訓，負責對車輛掛牌、維護、年檢、保險、維修、油料使用、非工作時間用車、事故處理以及車輛衛生進行統一考核監督管理。并設立車輛及在崗駕駛員檔案，做到一車一檔，一人一檔。

第六條交通安全管理辦公室建立健全機動車輛安全管理、駕駛員管理、車輛使用、油料、維修考核等規章制度，完善車管部門、車管人員及駕駛員等各級職責。交通安全管理辦公室負責對各項規章制度的執行和職責履行情況實施監督、檢查。各級車管部門及駕駛員應自覺服從監督管理。

第七條落實安全生產責任制，持有《中國煙草機動車駕駛員上崗證》（以下簡稱《上崗證》）的人員，須與局（營銷部）領導主要負責人簽訂《安全責任書》。

第三章駕駛員管理

第八條駕駛員上崗條件

（一）具有三年以上安全駕齡、未發生過重大交通事故、無劣跡、身體健康、高中以上文化程度、年齡在35周歲以下。

（二）上崗前經理論、駕駛技能考試合格后，方可錄用。

（三）上崗駕駛員應持有公安機關交通管理部門核發的有關證件，持有《上崗證》。

（四）《上崗證》的發放和管理堅持“從嚴控制，分級負責”的原則。除車輛歸口管理部門領導外，其他任何領導(副科級以上)不予辦理《上崗證》，不得駕駛公車。

（五）交通安全管理辦公室配合市局（有限公司）安保科每年審驗一次《上崗證》，對違章駕駛造成交通事故，視情給予緩審，直至吊銷《上崗證》。對已調離駕駛員崗位的，交通安全管理辦公室負責收回《上崗證》。

第九條在崗駕駛員每人每年須向所在單位繳納1000元風險抵押金。

第十條交通安全管理辦公室建立健全駕駛員檔案，實行一人一檔，檔案內容有：理論教育和考試情況；安全行駛及獎懲情況；事故登記和處理情況等。

第十一條駕駛人員要牢記“安全第

一、預防為主”的安全工作方針，謹慎駕駛，安全行車。

第十二條提高安全意識，講究文明禮貌，做到七不開，即：有經驗不開英雄車，技術好不開冒險車，路面好不開僥幸車，行人少不開麻痹車，任務重不開急躁車，心里煩躁不開斗氣車，無交警不開自由車。

第十三條嚴禁駕駛員酒后開車。嚴禁違章超車、超速、超載行駛；嚴禁爭道強行，疲勞駕駛。

第十四條**區局（營銷部）所有專職駕駛員必須嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和有關法律法規，安全行車，確保交通安全。

第四章車輛管理

第十五條交通安全管理辦公室負責建立健全和保管機動車輛檔案，實行一車一檔，檔案內容有：車輛的購置、維護保養情況；車容車貌和日常管理情況等。

第十六條車輛要符合安全運行條件，堅持三查（出車前、行車中、收車后）、四勤（勤檢查、勤、勤緊固、勤保養）制度，確保車況良好。

第十七條對機動車輛的使用應實行《派車單》制度。各送貨車輛只能按規定路線行駛，專賣稽查用車只能用于專賣稽查管理，嚴禁擅自改變使用范圍。其他工作用車，先由用車單位、部門領導填寫《車輛使用申請單》，之后由車輛歸口管理部門負責人把關審批，再開據《派車單》。所有用車必須做好記錄。

第十八條嚴格控制節假日期間的車輛使用，對非生產經營車輛和非值班車輛堅持“三交一封”制度(交車輛鑰匙、交行駛證、交上崗證、定點封存車輛)。

第十九條租用系統外車輛必須符合國家車輛安全技術標準要求，并簽定《租賃合同書》，明確雙方安全責任。

第二十條嚴禁非在崗駕駛員和非駕駛員開公車，嚴禁駕駛員以公名義私自出車。一經發現，按下列規定處理：

（一）車管部門負責人、非在崗駕駛員和非駕駛員須寫出書面檢查，并處以非在崗駕駛員、非駕駛員、在崗駕駛員200元的罰款。

（二）發生交通事故的一切經濟損失（含醫療費用），由當事駕駛員全部承擔。正式工駕駛員待崗一個月，外聘人員予以辭退。扣罰有關領導及部門負責人工資500元，并寫出書面檢查。

（三）發生重、特大交通事故，一切經濟損失由當事駕駛員承擔。追究單位主要負責人的責任，按有關規定對有關領導、部門負責人進行經濟處罰和行政處理。

第二十一條車輛的維修、加油及各種手續證件辦理，由車交通安全管理辦公室具體操作實施，所有車輛實行定點加油、定點維修、定點保險。

第二十二條要嚴格按照時間規定對車輛進行保養維護，車輛出現較大故障由交通安全管理辦公室負責人鑒定并報局（部）領導簽字批準后，送指定修理廠維修。外出車輛出現故障急需維修時，應先告知車輛歸口管理部門，取得領導批準后，方可維修。

第二十三條帶車外出執行任務時，帶車人應加強對駕駛員的安全管理監督，帶車人因不盡職責而發生交通事故，將追究帶車人的管理責任。帶車人和司機要做好車輛的看護管理工作，防止車輛被盜和損壞。

第二十四條班后一律將車停放在單位院內；車庫內嚴禁堆放雜物擠占車輛，嚴禁存放易燃易爆物品，違者將分別處以30—50元的罰款。造成不良后果的，按有關規定對責任人進行經濟處罰和行政處理。

第五章加油管理

第二十五條車輛用油實施統一管理，實行加油單（本、卡）制，駕駛員憑加油單（本、卡）到指定的加油站加油，不能打白條，其他所用油料由車輛歸口管理部門統一購買、結算。長途車輛需要在外地加油的，應開據正規發票，歸隊后將加油憑證交給車輛歸口管理部門驗證，簽字后方可報銷。根據所有車輛狀況逐一制定耗油標準并做記錄，月底進行考核，實行節獎超罰制度。

第五章安全教育

第二十六條交通安全管理辦公室每月至少組織一次專題交通安全教育，時間不得少于4小時。每周必須召開一次交通安全例會，要有詳細的會議記錄及人員簽到記錄。

第二十七條教育內容要貼近工作實際，其內容：有關交通方面的法律、法規，車輛電路、機械常識、車輛簡單故障的排除，職業道德、相關規章制度等。

第二十八條提倡駕駛人員自學，利用業余時間，認真學習各項交通法規和業務知識，提高法制觀念，增強交通安全防范意識。

第二十九條駕駛人員要積極參加各級組織的安全學習和考試，無故缺勤者，罰款自理。

第三十條通過一系列的安全教育，使每一名駕駛人員都熟知交通法規和單位的交通安全管理制度及理論常識，確保車輛安全行駛，遏制交通責任事故的發生。

第三十一條交通安全管理辦公室每半年組織駕駛員進行一次考試，成績合格者續崗，不合格者待崗學習，再進行補考，當月內連續三次考試不及格者，正式工調離本崗位，外聘駕駛員應予辭退。

第六章事故處理

第三十二條發生道路交通事故后，應保護好現場，實施必要的搶救，同時向公安機關交通管理部門、保險單位報案。及時向交通安全管理辦公室或主要領導報告事故的大小、性質、經濟損失等情況，并于12小時內向市局（有限公司）安委會辦公室報告詳情。不得隱瞞不報。

第三十三條發生重、特大交通事故，部門、科室主要領導必須迅速趕赴出事地點，協助有關部門對事故的處理。交通安全管理領導小組參與事故調查處理的全過程。

第三十四條按照“事故原因沒查清不放過，責任人員沒受到處理不放過，整改措施沒落實不放過，有關人員沒受到教育不放過”的原則，發生事故科室要以書面的形式及時將事故的調查、處理結果報交通安全管理領導小組。

第七章獎勵與處罰

第三十五條獎勵原則

（一）各科室應把安全管理作為重要獎勵內容，積極開展“優秀駕駛員”活動，以此來調動工作積極性，增強交通安全意識。

（二）當年內未發生交通安全責任事故的在崗駕駛員，局（部）給予通報表彰，返還當年上繳的風險抵押金，再獎勵與上繳風險抵押金同等數額的獎金。

第三十六條處罰標準

發生交通責任事故的駕駛員，依責任的大小，按下列標準給予處罰。

（一）負全部責任的，扣罰全部風險抵押金，再承擔全部經濟損失。

（二）負主要責任的，扣罰80%的風險抵押金，再承擔80%的經濟損失。

（三）負同等責任的，扣罰50%的風險抵押金，再承擔50%的經濟損失。

（四）負次要責任的，扣罰10%的風險抵押金，再承擔10%的經濟損失。

第三十七條領導干部擅自駕駛公車，處以500元的罰款，并視情節輕重，給予行政處分。

第三十八條飲酒和醉酒駕車的處罰

（一）飲酒駕車的處罰

1.違反第一次：外聘駕駛員予以辭退；正式工駕駛員扣罰3個月的工資和6個月的所有獎金。

2.違反第二次：正式工駕駛員扣罰6個月的工資和12個月的所有獎金及全部安全責任金。

（二）醉酒駕車的處罰

1.違反第一次：外聘駕駛員扣罰個人繳納的全部風險抵押金，并予以辭退；正式工駕駛員扣罰12個月的工資和12個月的所有獎金，只發最低生活費，并待崗半年。

2.違反第二次：經市局（有限公司）批準，正式工駕駛員開除公職。

第三十九條因違反規定而發生事故的，除按規定進行處罰外，事故所造成的一切經濟損失由個人承擔，并按有關規定追究相關人員的連帶責任。

第四十條本章未列出的其它違規行為，按本單位及其它有關道路交通安全管理規定處理。

第四十一條發生責任事故隱瞞不報，一旦核實，部門、科室主要領導承擔與責任人等同的處罰金。

第八章附則

第四十二條局（營銷部）交通安全責任部門也是監督管理部門，負監督管理責任。

第四十三條“領導干部”是指局（部）副局長（副經理、工會主席）以上干部。

第四十四條“經濟損失”是指保險公司賠償以外的金額。

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一、組織領導和適用范圍

鎮道路交通安全工作領導小組負責落實道路交通安全的組織協調工作，鎮道路交通安全管理工作站具體負責指導協調、督促和檢查工作。各行政村、各單位要加強對本村、本單位交通安全管理工作的組織領導，確保道路交通安全防范責任制落到實處。

二、工作目標

進一步加強交通安全組織，增強村民的交通安全意識和法制意識，督促各單位全面履行道路交通安全責任制，有效控制機動車、非機動車、行人交通違法行為，防止單位機動車交通違法行為和交通死亡人數超過控制指標。

三、單位交通安全責任

（一）駐鎮單位交通安全責任

在鎮道路交通安全工作領導小組指導下，全面落實道路交通安全責任制。

1.確定專人負責本單位交通安全管理的工作，并向鎮道路交通安全工作領導小組備案。

2.建立和落實所屬機動車輛的注冊、登記、使用、保養、維修、檢查制度，保持車輛符合國家安全技術標準。建立所屬人員私車及其駕駛人登記制度。宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規和規章，加強所屬人員的道路交通安全教育。

3.接受鎮道路交通安全工作領導小組和公安機關交通管理部門的監督檢查，對存在的交通安全隱患及時改正。

（二）專業運輸單位交通安全責任

專業運輸單位和其他擁有專用運輸車輛的生產經營單位，要全面落實安全責任制，建立健全本單位交通安全組織和各項制度措施，加強對車輛的管理，強化對機動車駕駛員的職業安全教育。積極開展交通安全宣傳活動，接受專業（行業）安委會和公安機關交通管理部門的監督檢查，對存在的交通安全隱患及時整改。

1.制定本單位交通安全管理目標和交通安全工作方案，建立培訓和考核評比制度。同時，加強對道路交通安全工作的領導，確立責任部門，設置至名交通安全工作管理人員，并向專業（行業）安委會備案。

2.建立健全所屬機動車輛的注冊、登記、使用、保養、維修、檢查制度，確保車輛符合國家安全技術標準；建立機動車行駛信息檔案，定期對車輛行駛記錄儀所記載的行駛狀態信息進行檢查和分析，落實防范措施。建立單位工作人員私人機動車輛及其駕駛人登記制度。

3.建立機動車駕駛員資質審核制度，對錄用的機動車駕駛員進行道路交通安全培訓、考核，并建立檔案，向公安機關交通管理部門備案。對錄用的持有非本市機動車駕駛證的機動車駕駛員，除進行駕駛資質審核外，還需進行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規定等知識的培訓、考核，并督促其辦理相關手續。

凡在一個記分周期累計滿12分的機動車駕駛員，一年內不得安排其駕駛專業運輸車輛；凡發生致人死亡事故負同等以上責任或者致人重傷事故負主要以上責任的機動車駕駛員，3年內不得安排駕駛專業運輸車輛。對有違法行為的機動車駕駛員，單位有責任對其進行專項教育和培訓。

4.宣傳道路交通安全法律、法規和規章，開展多種形式的宣傳活動，教育所屬人員遵守相關法律、法規和規章。

（三）中小學校交通安全責任

健全交通安全組織和各項制度措施，制定本學校交通安全管理目標和交通安全工作方案，開展交通安全宣傳活動，履行校車監管責任，接受市教委、公安機關交通管理部門的監督檢查。

1.各中小學校要全面落實交通安全防范責任制，建立對教職員工的培訓和考核評比制度，確立責任部門，設立交通安全管理人員，并向鎮道路交通安全工作領導小組備案。

2.大力宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規、規章，把交通安全教育納入學校的教育內容。要結合學生年齡特點，以主題班會、大隊會等多種形式，開展交通安全專題教育活動，并適時組織學生參加交通安全公益活動。學生遵守道路交通安全法律、法規、規章的情況，應納入學生的綜合評定。

3.學校自備或租用接送學生的機動車輛管理，應納入本單位安全責任制管理。要按照“戶籍化”管理要求，對接送學生的各類校車建立監管檔案，并根據校車使用性質，逐車落實監管責任。遇重大活動時，要及時充實監管檔案內容。要確保校車安全性能良好，每季度對校車進行一次安全檢驗。要確保駕駛人員資質符合國家標準，做到駕駛人員每月進行一次安全教育，把好交通安全第一關。

四、工作要求

道路交通安全工作關系到群眾的生命財產安全，關系到區域經濟社會發展，各行政村、各單位要高度重視，認真落實道路交通安全防范責任制，預防道路交通事故的發生。

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圍繞“提升通行能力”工作目標，切實加強農村道路交通安全基礎設施和隊伍建設，為推動全鎮經濟社會持續快速健康發展提供交通保障。

二、目標要求

建立完善農村道路交通安全管理鎮、村、社三級聯動工作機制，實現對鎮內172.842公里農村公路的規范化、常態化管理，有效保護交通建設成果，改善農村道路通行條件，推動各類交通違法行為明顯減少，一般交通事故明顯下降，較大交通事故有效遏制，確保不發生重特大交通事故，為全鎮人民群眾生產生活營造安全、暢通的交通環境。

三、工作機構

（一）加強鎮農村道路交通安全監管機構建設。祥符鎮成立了以黨委書記劉偉為組長的領導小組，負責鎮農村道路交通安全管理工作的領導、指揮、協調和督促。

（二）成立村、社農村道路交通安全管理工作小組。各行政村（居）農村道路交通安全管理工作由支書為第一責任人，指揮、落實各轄區道路交通安全屬地監管職責；村主任為道路交通安全管理協管員，負責組織開展轄區內道路交通安全宣傳、監管、勸導職責；落實各社社長擔任勸導員，負責所在社道路效能安全宣傳、勸導，配合各級開展安全監管工作。

四、各部門職責

鎮級各部門要密切配合、加強配合，認真落實各項監管措施，加強對生產、市場和裝載等環節的源頭管理以及超載超限行為的路面管控。

（一）派出所、農業服務中心協同配合，開展拖拉機涉牌涉證專項整治，查處偽造、變造或者使用偽造、變造拖拉機號牌和證書行為，依法打擊制、販假拖拉機號牌、駕駛證、行駛證窩點和違法犯罪團伙；

（二）國土所協助相關職能部門加強對建筑工地、河道砂石、礦山等重點貨運源頭和貨運站場的監管，監管制止超載超限車輛出站、出場；

（三）工商所協助相關職能部門要依法查處非法買賣拼裝、改裝車輛、不符合國家標準的機動車、電動車等行為；

（四）交管辦負責農村道路交通法律法規宣傳，建立農村道路日常巡護制度并做好工作日志，在通客車的鄉村公路逐步增設必要的錯車道，在臨水、臨崖、陡坡、急彎等重點危險路段上，按要求逐步完善必要的警示標志或安保措施；

（五）各村（居）、社要全力配合鎮政府開展道路安全管理工作，將村、社道路管理工作納入村規民約，認真管理、維護村道交通標志，保持村級道路兩側環境整潔，組織護路隊伍對轄區內的小型面包車、低速載貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車、電瓶車車主和駕駛人員進行安全教育和提醒，及時勸導制止超員、超速、超載等違法行為。