城市建設調研方案范文

導語：如何才能寫好一篇城市建設調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：南水北調；配套工程；研究

Abstract: This paper simple Shijiazhuang City, the main city of the south-to-north water diversion supporting construction program.Key words: the South; supporting projects; research

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

項目背景

南水北調中線總干渠工程將于2014年底建成通水，為實現配套工程同步建成的總體目標，需同步進行南水北調配套工程的建設工作。

按照規劃，石家莊市區共規劃建設南水北調配套工程的水廠7座，（其中主城區4座、東部開發區、良村開發區、正定新區各一座），水廠設計總規模160萬m³/d。

建設方案研究原則：

1、在石家莊市區發展總體規劃指導下，根據城市經濟發展需要，結合實際用水需求，科學制定水廠建設規模和工程建設周期，統籌安排水廠近、遠期建設計劃，充分發揮工程的社會效益、經濟效益和環境效益。

2、充分利用現有的供水設施，盡可能降低工程投資。

3、多水源供水，外調水和本地水（包括水庫水、地下水）互為補充，提高供水安全性。

4、至2014年底，供水能力大幅提升，基本滿足市區的用水需求。

5、按照省、市南水北調相關精神，受水區在2014年南水北調通水后，由南水北調水置換本地地下水。

6、進一步提高再生水利用率，降低新鮮水用量，節約水資源。

7、優水優用、分質供水。

三、主城區供需水量分析：

1.主城區集中供水量：統計資料見下表

（單位：萬立方米/年）

地下水產水量變化趨勢圖

地表水產水量變化趨勢圖

總產水量變化趨勢圖

根據以上數據顯示，主城區集中供水量中地下水產水量逐年減少，由2006年日均產水量23.8萬立方米遞減至日均產水量12萬立方米。

地表水產水量逐年遞增，由2006年日均產水量16.33萬立方米遞增至日均產水量27.4萬立方米。

總產水量在40.67～39.02，總產水量除2009年由于“三年大變樣”的實施，用水量略有增加外，基本保持穩定且略有下降。

分析原因：一是隨著國家節能減排及退二進三政策的落實，用水量大的工業用水戶大量的外遷，局部用水需求大量減少；二是隨著水價調整的進一步到位，廣大用水戶節水意識的普遍提高，主城區用水量呈現逐年減少的態勢；三是近年來主城區中水回用力度加大，進一步減少了工業用水和城市雜用水的需求；四是城區規劃的調整，產業布局發生很大變化，局部供水需求與當初規劃用水需求發生了較大變化；

2. 主城區自備水源供水量

據調查，目前三環以內各單位擁有自備水源井約716眼，供水量為8100萬立方米/年，約為22～23萬立方米/天。

3.主城區現狀總供水量

根據以上調查，主城區現狀新鮮水用水量在64～61萬立方米/天。按照要求，南水北調通水后，在市政集中供水設施覆蓋范圍內的自備井要進行封停，改用城市集中供水。因此，到2014年底南水北調通水后，由于自備井封停，主城區需新增22～23萬立方米/天的集中供水水量。

四、主城區水廠建設方案（近期）

通過以上分析，近期主城區新鮮水需水量在63萬m³/d左右，在考慮逐步封停自備井、減少市區地下水取水量的情況下，同時保留利用30萬m³/d崗黃水庫水的情況下，需新增33萬m³/d的集中供水量。

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一、城鄉規劃信息化的重要性

信息化建設為促進規劃管理依法行政和政務公開,提高行政審批效率和服務質量,促進城市管理科學化、民主化和法制化起到了不可替代的作用。可歸納為“六個需要”，即科學編制城鄉規劃的需要、城鄉規劃科學管理的需要、城鄉規劃共同參與的需要、城鄉規劃政務公開的需要、城鄉規劃電子政務的需要和依法實施監督的需要。

二、我國規劃信息化發展現狀

目前，已有200多個城市建設了城市空間信息基礎設施系統，近300個城市建設和運行了以工作流為核心的城市規劃管理信息系統，全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計方案可視化和方案成果網上展示。

特別是近些年來，各地規劃信息化工作發展很快，如重慶、天津的規劃信息中心已經成為市領導主要參謀決策機構；廣州已經實現了“一張圖”規劃管理，數字總規、數字詳規項目也正在實施；南京的“數字規劃”平臺已涵蓋了城市規劃管理的全過程；長沙的“三維數字長沙平臺”對城市建設、基礎設施運行動態監管，已廣泛應用于規劃管理部門和政府輔助決策；天津、武漢建立了向全市各部門提供在線網絡服務的功能；深圳、武漢已經啟動了城市規劃三維仿真系統建設的建設，大大提升了規劃設計和決策水平；杭州規劃局的“住在杭州”項目在技術手段信息內容深度等領域獨樹一幟。

三、我市規劃信息化存在的差距和建設的緊迫性。

隨著我市的城鄉建設規模不斷擴大與建設步伐的加速，規劃管理工作日益繁重，涉及的各種規劃數據量也越來越大，加上政府對城鄉規劃現代化、規劃政務公開的要求越來越高，現有的管理方法已經不能滿足適應新形勢的發展和變化的要求，而城鄉規劃管理工作的滯后，將對整個城市的建設發展產生極大的阻礙。主要表現在：1管理手段落后、工作任務繁重；2、分析手段單一、信息利用率低；3、數據難以深層次利用、難以社會化服務4、數據形式多樣、安全難保；數據更新不力、現勢性差。隨著新的《城鄉規劃法》對城鄉規劃提出的新的要求，重新啟動我市規劃信息化建設已是迫在眉睫。

四、我局信息化建設思路

信息化建設是一項包括標準體系、技術體系、業務體系、數據體系、應用體系、安全體系、軟硬件和網絡基礎設施等在內的龐大信息化工程體系。由于我局信息化工作欠帳太多，不能急于求成。根據我市實際情況，信息中心組織編制完成的《市城鄉規劃信息系統建設項目可行性研究報告》已通過專家評審，項目將按照“總體規劃、分步實施，突出重點、急用先行”的建設原則分步驟、分階段完成。最終將以“信息網絡化、辦公自動化、決策智能化、政務公開化、服務社會化”促進“城鄉規劃管理科學化、民主化和法制化”

五、信息化建設中需要得到的保障

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[關鍵詞]城市建筑色彩；城市建設；規劃設計

中圖分類號：TU20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-291-01

城市建筑色彩就是建筑及附屬建筑設施的外觀色彩，其為城市色彩的主要構成部分。我國對城市建筑色彩規劃研究比較少，造成色彩的泛濫使用，甚至形成色彩污染，在一定程度上對城市的整體色彩造成不良影響，破壞城市整體協調性。想要更進一步的提升城市建設質量，就必須要加強對城市建筑色彩規劃的管理工作。

一、城市建筑色彩規劃實施原則

（一）整體設計原則

在對城市建筑色彩進行規劃設計時，必須要認清城市建設為一整體的事實，建筑色彩規劃設計并不單單是要求建筑具有美好的色彩，而是要與建筑周圍的環境能夠融為一體，保證城市建設的整體性、協調性。城市建筑色彩是城市建設的重要組成部分，在基于城市建設整體設計原則上進行規劃管理，對實現城市建設質量的進一步提升具有重要意義。城市是一個整體，本身具有一定的法則、秩序和建設需求，建筑色彩的確定必須要在滿足這些要求的基礎上進行規劃設計。因此，無論是建筑色彩設計人員、施工人員還是政府部門都必須要嚴格遵守整體設計原則，不能只追求眼前利益而影響后期整體發展。。

（二）地域特點原則

隨著經濟全球化建設的逐漸深入，更多的城市在建設過程中逐漸出現相互模仿的現象，城市建筑趨向共同化，不具備自己城市的特點。而真正能夠被人們所記住和喜愛的城市，都是具有強烈地方特色的城市。因此，在進行城市建筑色彩規劃設計時，必須要遵循地域特點原則，將地方性特色化內容融入到色彩中，充分體現出城市建設具有的特色性，這樣才能在眾多城市中脫穎而出。在對城市建筑色彩進行規劃設計時，應該與當地傳統文化、歷史文化以及精神文化等進行結合，將城市建設的更具有特色。

二、城市建筑色彩規劃設計實施具體策略

（一）城市建筑色彩具體調研

在規劃設計前需要對城市建筑色彩現狀進行調研，主要包括自然環境、歷史文化、城市規模、城市建設現狀以及民意調查五個方面。工作人員可以通過查閱地志資料等來了解當地氣候環境，并結合實際環境情況進行分析；可以通過采訪當地長久居民和查閱當地歷史文獻等來了解歷史文化資料和傳統風俗等，以此作為色彩選擇的基礎。同時，還需要加強對城市建筑色彩建設現狀的調查，包括人工色彩：如建筑色彩、雕塑色彩、路橋色彩等；自然色彩：如植被、水系、山巒等。最后，還需要對當地居民意見進行調查，對各建筑色彩的應用進行調節。在進行建筑色彩現狀調查時，可以通過照相機等設備直接對建筑進行記錄，時間最好是天氣晴朗的上午十點到下午三點之間，保證建筑色彩所受外界環境影響最少，為提升色彩規劃設計提供更多支持。

（二）城市建筑色彩規劃定位

在對城市建筑色彩進行規劃設計時，應該明確定位城市發展方向和發展需要。在對市場建筑色彩規劃方向定位時，結合歷史文化的原因主要是保證城市建設過程中的前后一致，避免出現不協調的情況。將建筑色彩與歷史文化相融合，正是體現城市特色的需要。例如延安為紅色革命歷史城市，在確定建筑色彩時應該選擇莊重、嚴肅的色彩，給人以穩重莊嚴的感覺。同時，還需要密切結合城市發展的需要來對建筑色彩進行定位。發展才是城市建設的重點，在保證建筑色彩具有濃重歷史文化氣息的同時，還需要加入更多的新時代元素，保證新舊文化的融合，使城市在保證整體發展情況下持續發展。

（三）城市建筑色彩規劃方案預定

在預定城市建筑色彩規劃設計方案時，可以采用分區控制法、分類控制法、色譜控制法以及綜合控制法來確定。分區控制法就是將城市劃分為不同區域，并結合區域特征來確定建筑色彩；分類控制法就是根據城市區域不同功能對其進行劃分，如商業區、居民區等，對不同區域的建筑色彩統一規劃，保證每個區域內色彩之間的協調性，既滿足了城市建設需要又能美化城市。色譜控制法就是對整個城市建筑色彩進行調查、分析，并制定出包括基調色、強調色以及點綴色的色彩總譜。綜合控制法就是將以上所有控制法進行融合，更全面的考慮建筑色彩規劃設計工作，為城市建設程度的進一步提升提供支持。

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關鍵字：城市規劃 管理 問題思路

所謂城市規劃設計，是保證城市各項建設事業有秩序的、協調的發展，使城市的發展建設獲得更好的經濟效益、社會效益和環境效益的一系列有效舉措。由于我國地域寬廣、人口眾多，大中小城市分布極不平衡，導致當前我們在城市規劃設計中存在著諸多的問題。如何做好城市的規劃設計管理工作，確保建設有特色、有品位，規劃管理規范有效、盡然有序，是當前擺在我們面前的一個重要課題

一、當前城市規劃管理面臨的問題

1、城市規劃設計落后，管理混亂

部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌；部分城市規劃建設不善，導致城市污水未經處理直接排放，導致城市環境嚴重污染，生態遭到破壞；部分城市規劃管理監督約束機構不健全，導致違法建筑現象嚴重；部分城市建設時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設時序，導致建設綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環境質量嚴重下降；多數城市建筑風格雷同，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現象。

2、行政體制不順影響規劃管理秩序。

從行政體制看，規劃管理權在實際運作中存在責權不分，處于分權爭權的“權耗”之中，給規劃管理秩序帶來混亂和極大的負作用。主要表現在有兩級或三級政府所在地的城市規劃區內的規劃管理權限的問題，雖有關法律文件明文規定，但由于受到利益驅動，出現許多違法審批、越權審批的行為，加之都是法人違法，處罰無力，屢禁不止。由此造成規劃管理“三國四方”、各自為政，城市建設喪失了整體性、統一性。這種由于行政體制職責不清，互相扯皮，互相爭權，加之，由于規劃管理機構又未同時到位，致使規劃管理的廣度、深度十分有限，規劃區的有些地方規劃管理根本是鞭長莫及

3、規劃管理的公眾參與機制匱乏

目前，我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出的表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。

二、解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

1、更新觀念，加快發展

積極樹立經營城市的理念，加大招商引資本力度，運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能載體自然生成成本以及人力作用的成本，如道路、橋梁、廣場等基礎設施進行運作，通過出讓街道、橋梁、廣場等城市基礎設施的冠名權的形式，獲得一定收益，用于城市建設和發展，以達到以城建城、以城養城的良性循環。通過招商引資，吸引社會資金參與城市基礎設施建設，并可輔以相關優惠政策，允許開發商參與城市基礎設施經營，以緩解政府城市建設經費不足的矛盾，加快城市基礎設施建設，完善城市配套功能。

2、集思廣益，注重規劃

城市規劃是城市建設的靈魂，應高度重視城市規劃問題，樹立科學的規劃理念，堅持突出城市建設規劃的前瞻性、超前性和指導性。在擬定城市建設方案時，應該對方案進行公示，設立人民建議征求欄，通過多種方式廣泛征求社會各界的意見建議。在此基礎上，組織專家對方案進行科學綜合的評審，再按照科學民主的的決策程序對方案進行決策，使城市建設更加合理、更切合實際。各級領導應牢固樹立科學的發展觀和政績觀，切記違反科學規律，脫離實際，在城市建設中搞“首長工程”、“形象工程”。

3、要堅持因地制宜，保證循序漸進

在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

4、加強公眾參與，確保規劃公開

城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

5、要堅持法制建設，確保規劃進程

當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規劃建設管理的法制化進程也應不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規劃的科學性、民主性和可持續性。

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關鍵詞：生態科技創新城；概念規劃；國際咨詢；規劃實效性

1 背景

為推進大連全域城市化，提升區域經濟能級、水平和核心競爭力，創建東北亞地區高端制造業研發基地和高端科技服務業發展中心和科技創新、綠色發展的示范城區，承擔大連國家高技術服務業基地核心區建設的任務，大連市委、市政府啟動了大連生態科技創新城的建設。大連生態科技創新城位于甘井子區辛寨子街道和營城子街道轄區范圍內，用地規模約65平方公里，是甘井子區“兩城四區”發展格局的重要組成區域之一。該項目得到了國家科技部的全力支持，并已被遼寧省政府批準列入遼寧沿海經濟帶重點支持區域。

2 概念規劃國際咨詢情況簡介

2.1 項目組織

為探索生態科技創新城開發模式，編制高水平規劃，按照市委、市政府的指示精神，市規劃局會同市科技局、甘井子區政府采用國際咨詢的方式，邀請來自英國、美國等三家國際知名設計單位，進行總體概念規劃設計。2010年11月5日舉行了項目會，12月21日，組織召開了專家評審會，2011年3月11日經市長辦公會審定，明確了規劃深化方向及要求，目前我院已完成對咨詢方案的整合深化工作。

2.2 咨詢方案介紹

三個設計方案各具特色，在基地自然條件解讀、區域地位論證、交通格局梳理等方面均進行了深入了分析，在產業組成、用地布局、空間整體控制與重點地段設計安排等方面均形成了各具特色的規劃成果，在出發點和規劃目標上都有其獨特的見解，是不同發展愿景下的不同發展模式及結果。

方案一 英國偉信工程咨詢有限公司方案

以構建與自然和諧共生為目標，整體構思平穩、簡潔，空間布局對自然環境利用較好，與現狀銜接最為密切。

方案二 英國漢米敦公司方案

以中國北部科技“芯”動力為目標，對區域關系、前期產業發展進行了透徹分析，將組團獨立開發與混合用地功能理念應用在空間布局中，形成具有特色的模塊化發展模式。

方案三 . 美國恩比建公司方案

以打造“中國新經濟與可持續發展典范”為目標，方案思路最為新穎，充分體現了新能源利用、低碳的發展理念；職能分工以產品鏈條形式展開，空間布局具特色；利用河道作為組團發展核心要素，突出對水景的利用。

3 概念規劃國際咨詢實效性探究

通過國際方案征集我們可以學習國際上先進的規劃理念，吸收科學的創新思路，學習國外優秀的規劃設計手法，從而更好的為中國城市建設和發展服務。同時，在一些概念規劃國際咨詢中還存在咨詢成果可實施性不強、將國際咨詢作為宣傳手段、不重視咨詢成果落實等問題，使得國際方案征集流于形式。浪費了大量資金和人力，更令人扼腕嘆息的是一些重金征集的寶貴規劃思路，被束之高閣而無法得以實施。

4 提升國際咨詢實效性對策

為了提升概念規劃國際咨詢有效性，提出以下對策：

4.1 編寫合理的規劃設計任務書

為得到能夠有效貫徹的國際規劃方案，必須首先編寫合理明確的規劃設計任務書。突出國際方案征集項目的核心內容，不宜對咨詢內容規定過死，給咨詢公司在設計中留出適度的創新空間。

4.2 選擇適合的國際咨詢機構

收集相關機構的信息資料，了解其設計資質、設計實力、專業特長等信息，建議各地建立境外設計咨詢單位檔案資料庫，對開展的咨詢服務項目進行跟蹤。并對不同類型的咨詢設計項目，選擇具有相應特長的咨詢設計單位合作。

4.3 給予咨詢機構充分的現場調研時間

我國的南北方、沿海與內地城市存在著巨大差異，國外設計機構通常缺少對當地具體情況的了解。國外設計咨詢機構一般對市場活躍的南方地區情況比較了解，而往往忽視東北地區的具體情況和氣候差異。這就需要給予國際機構充分的現場調研時間，加大國際機構對具體項目的掌握。

4.4 構建良好交流與銜接平臺

缺乏有效的交流平臺是導致國際方案征集失效的又一因素。由于設計方往往對我國的規劃、管理體制和經濟、政治、文化等社會背景缺乏了解，從而在國際咨詢過程中為設計方和委托方之間創建高效的交流溝通橋梁則顯得尤為重要。建議以當地設計院為基礎構建起交流平臺，在咨詢的過程中境內外設計單位要保持聯系，隨時跟進項目進展。

現行做法通常是在國際方案征集結束后再著手準備控制性詳細規劃編制工作。但是控詳編制方在短期內理解和消化國際方案征集成果經常會出現一定的偏差，一些優秀的規劃思路因此被忽視。因此，建議在進行國際方案競標的同時選擇后繼規劃的編制單位，讓編制人員有機會接觸整個國際方案征集過程，全面把握規劃主旨，并可從后繼規劃可行性的角度提出意見和建議，保證國際征集入選方案的有效落實。

4.5 提高公眾參與性

提高對國際方案征集活動和成果的重視程度，以公眾參與、公開展示等多種形式讓市民參與到城市發展建設中，帶動市民了解規劃并參與決策，提升市民對城市的歸屬感和對城市建設的熱情，主動為城市發展出謀劃策。

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[關鍵詞]城市管理；專業建設；啟示

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.198

城市管理專業首次納入2012年版的《普通高校學校本科專業目錄》目錄內專業，反映了國家對城市管理專業人才未來需求的科學判斷。城市管理專業作為我國快速城市化背景下，為適應城市管理專業化及對城市管理專門人才的需求而迅速興起的新興專業，如何培養“懂城市、會管理”的專門人才，這為高等院校城市管理專業建設提出了新的挑戰。

1研究設計

1.1調研內容

主要圍繞兩個方面內容：一是城市管理專業人才培養方案，著重了解專業定位與特色方向，了解學科基礎課、專業主干課、專業選修課等課程設計及開課學期；二是專業建設路徑，著重了解實驗、實訓課程體系，實踐基地建設以及學生就業途徑、渠道。

1.2調研對象

調研按照東（上海）、中（武漢）、西（昆明）、北（北京）四條調研路線，選擇代表性高校（科研型、教學型、教學科研型）進行專業建設調研，調研對象主要包括院長、教學副院長、系主任、專職教師。

1.3調研方法

主要采用調研前網上收集資料、面對面訪談以及實地參觀考察。

2調研結果及分析

2.1專業定位與方向：各校均結合各自的優勢學科，城市管理專業定位較準，但在培養方向上不清

調研中發現某研究型高校城市經濟管理系的城市管理專業，依賴其區域經濟的學科背景以及原信息學院部分師資計算機學科優勢，將城市管理專業定位為區域城市經濟管理，但在人才培養方向上不清，缺少一個明確的主線，雖然畢業生的就業形勢尚好，就業途徑歸納城市建設與管理部門、城市社會管理部門、城市社會團體、城市企事業單位以及考研五大類，但統計數據顯示，城市管理專業畢業生就業還是依賴其輔修的雙學位。從湖南某教學型高校的城市管理專業看，該校的城市規劃設計、項目管理等是優勢學科，將城市管理專業定位城市建設管理，但又形成了“城市執法+城市社區管理+城市建設管理”三個方向，在學生的培養方向上清晰度不高。

2.2課程體系與設置：各校均形成了基礎通用課程、學科基礎課、專業主干課、專業選修課的模式，但專業選修課差異較大，課程體系不連貫，課程內容有重復，部分課程缺少教材

調研中發現各高校城市管理專業所修學分基本都在175分左右，形成了基礎通用課程、專業核心課程、特色選修課程、實踐技能課程四大課程體系。雖然各高校城市管理專業課程體系盡量突出專業特色，但是在實際運行中發現普遍存在三個方面的問題，一是課程體系不連貫，如湖北某研究型高校為突出城市信息化，在課程設置上增加3門有關課程，課程相對孤立，前后無法銜接；湖南某教學型高校為體現城市規劃、項目管理的優勢，在課程設置上增加4門有關課程，同樣存在課程相對孤立，前后無法銜接的問題；二是部分課程內容有重復，如湖北某研究型高校開設《管理學》《公共管理學》《行政管理學》《城市管理概論》《社區管理》，這些課程在研究對象上有差別，在內容上有很大的重復；三是部分課程缺少教材，調研中還發現，各高校為適應新型城鎮化背景下智慧、綠色、人文城市發展要求，曾嘗試開設《智慧城市管理》《城市數字化管理》《城市生態與環境》《城市文化保護》《綠色城市管理》《電子政務》等課程，但在實際運行中發現缺少教材。

2.3實驗實訓課程與實踐教學基地建設：各校均開設實驗實訓課程，擁有一定數量實踐教學，但多為傳統實驗實訓課程和原有的實踐教學基地，城市管理專業相關實驗課程或實踐基地拓展有待突破

培養具有創新精神和實踐能力的應用型復合人才是城市管理專業建設的當務之急，各校為此均開設實驗實訓課程，擁有一定數量實踐教學，如湖北某高校實驗實訓課程分為課內實驗和實驗（上機），但開設的課程多為《公共部門人力資源管理》《社會調查研究方法》《地理信息系統》等傳統實驗實訓課程；湖南某教學型高校的實驗實訓課程僅有《建筑工程測量》和《CAD》兩門，總體來看，城市管理專業核心課程實驗實訓有待突破；另外，城市管理專業多是利用其他專業已有的實踐教學基地，與城市管理專業高度相關的城市綜合執法局、建設局、市政局、城市社區等部門尚未建立聯系，已有的基地在接納全院學生實習的數量有限，集中實習流于形式，更多依賴學生分散實習，實習質量無法把控，城市管理專業相關的實踐基地拓展有待突破。

2.4專業認識與學生就業：開設城市管理專業高校呈井噴之勢，但學生第一志愿填報率較低，轉專業率較高，社會認同度不高，半數以上學生畢業后從事非城市管理行業

據不完全統計，全國已有41所高校設置了城市管理專業，其中東、中、西部地區分別有32所、2所和7所高校，各高校在招生規模上存在較大差異，如湖北某高校招生40人左右，湖南某教學型高校招生100人左右，山東某教學型高校招生最多，多達225人，而北京大學則最少，僅僅15人，所有高校中，除少數知名研究型高校外，普遍存在第一志愿填報率較低、轉專業率較高問題；另外鑒于單位身份及編制（凡進必考）、招考專業和招聘人員數量的限制，城市管理專業學生只有極少數崗位能報，雖然各高校城市管理專業就業數據比較好看，但也存在一定的內部隱患：如湖北某研究型高校城市管理專業畢業生就業一半還是依賴其輔修的雙學位、湖南某教學型高校城市管理專業畢業生60%從事非城市管理行業。

3城市管理專業建設啟示

3.1專業特色必須緊密結合學科優勢

由于各高校定位不同以及學科優勢差異，因此城市管理專業的特色也不盡相同，通過調研了解到，北京大學城市管理專業特色偏向經濟管理、云南大學偏向邊疆經濟、華東理工大學偏向建筑城市規劃、東北大學城市管理定位側重于智慧城市、浙江農林大學側重城市管理行政執法、山東工商學院側重于社區管理、浙江財經大學和中南財經政法大學側重于區域經濟管理。鑒于我校教學研究型的定位，因此我校城市管理專業建設必須依托教學研究型的定位，在公共事業管理、土地資源管理、資源環境與城鄉規劃等本科專業辦學基礎，重點考慮學校經管特色以及我院社會學重點學科優勢，依托學科優勢發展專業特色。

3.2n程設置必須要自成體系

在基礎通用課程、學科基礎課、專業主干課、專業選修課的模式基礎上，按照知識、素質和能力“三位一體”的培養模式，融入專業特色，在課程體系強調前后連貫性，課程內容上避免重復性方面，避免走彎路。因此，我校城市管理專業可針對行業需求，按照學科基礎課、專業主干課、專業選修課體系，設計法律、經濟、管理、社會、技術五大課程模塊，構建基于行業需求的專業知識體系；針對城市公共部門管理服務的特性，強化職業道德與職業倫理教育，培養創新精神和團結協作的品質，構建基于職業要求的職業素質體系。

3.3實驗實訓實踐必須要有突破

原有的實驗實訓課程和現有的實踐教學基地沒有體現城市管理專業特色，調研中發現北京某高校實驗室建設很有特色，同時依托政府部門創建實踐基地優勢明顯。我校秉承開放合作的理念，多方協作，強化管理服務，充分利用市政管理委員會、市規劃展覽館、巴南區園林局、重慶城市管理職業學院、重慶博眾房地產管理研究院、濱南城市建設股份有限公司等單位支持對籌辦城市管理專業的支持，實施長效合作機制，構建基于崗位技能的校政、校社、校企實踐能力體系。

3.4學生就業必須依賴寬口徑

調研中發現，“凡進必考”的限制以及社會認可度不高的現實使得城市管理的就業面比較窄，但不同的高校對學生就業的思路有所不同，北京大學城市管理專業不考慮學生就業，學生以保研或出國為主，湖北某研究型高校鼓勵學生輔修二專，另外，一年可以考取研究生8人左右，湖南某教學型高校則鼓勵學生考公務員。半數以上學生畢業后從事非城市管理行業。現實讓我們認識到：城市管理專業學生除考取城市規劃、設計、管理等部門公務員外，必須強化學生的厚基礎，依賴寬口徑實現就業。

參考文獻：

篇7

反觀國內，近年來，PPP模式也開始在智慧城市建設中大行其道。這對于地方政府而言，通過PPP模式，借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質量，有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用，提升運營效率。當前，財政部已經公布首批30個PPP示范項目，總投資規模約為1800億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項目建設的熱潮中來，其中不乏標桿性質的智慧城市建設項目。

銀川在全國率先采用PPP模式推進智慧城市建設

作為全國第二批智慧城市建設試點城市的銀川，是首批將PPP模式引入到智慧城市建設中來的城市之一，并取得了較為矚目的成績。

據了解，銀川從頂層設計入手、傘局規劃，分三期建設大數據中心、4G城市網、平安城市、智慧交通等10人系統13個了模塊。通過創新的“一云一網一圖”架構，最大限度打破信息孤島，實現數據全覆蓋、跨部門共享，提高政府行政化創新、城市立體化管理、民生精細化服務、產業融合化發展水平，在大數據共享深度、行業應用范圍、建設速度和效率等方面創下多項行業第一，成為中國“智慧城市”領域的領軍者。同時，銀川在國內首次采用政府購買服務、社會資本投入、專業公司運營的創新PPP商業模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產證券化等金融手段，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，成為未來我國“智慧城市”建設的主流模式。

目前，銀川“智慧城市”建設正穩步推進，行政審批服務系統已經上線試運行，智慧政務“網上辦事大廳”系統開發進展順利，大數據中心主體封頂，13個子系統具備場外施工條件。下一步，銀川將打造一個上市平臺，實現智慧銀川產業的整體上市，衍生出新的產業鏈。一是加快13個子系統的同步施工。中興智慧產業公司與智慧產業研究院將進一步明確責任分工，強化協同配合，倒排時間表，加快施工進度，確保了按進度完成項日建設并投入運營。二是城市空間地理信息系統要上線運行。日前空中航拍、街景采集、軟件部署等相關工作已經完成，并已建成投用高德地圖，實現城市空間地理三維圖形化直觀展示和智慧銀川的全景展現，為政府和各級管理部門提供仿真決策。

2014年，在由商務部、國家發改委等十部委及lDG國際數據集團聯合舉辦的中國智慧城市發展高峰論壇上，銀川一舉獲得了“2014中國領軍智慧城市”與“商業模式創新獎”兩項大獎，提供了地方政府通過PPP模式推進智慧城市建設的參考樣板。

上海加緊探索PPP模式建設步伐

在當前各地智慧城市建設熱潮中，產業應用不明晰、巨額投入難持續等矛盾始終困擾著政府和企業。記者調研發現，上海以龍頭企業為引領，以PPP模式撬動社會資本，以市場化、專業化機制推動智慧城市從“云端”落地，有效助推“創客”“互聯網+”等創新轉型。

正在建設的上海瑞金醫院腫瘤（質子）中心是首個使用國產質子治療裝置的腫瘤醫療機構，也是上海市政府投資公共建筑BIM技術（建筑信息模型）應用試點項目。借助云平臺和大數據，這一項目有望節約成本5%-10%，真正實現智慧城市從“云端”到應用。

在上海現代建筑設計集團有限公司，建筑設計師正在與業主、分包商、施工方等“云端”協同作業。上海現代建筑設計集團有限公司信息中心主任李嘉軍說： “中國建筑工程的特點是規模大、造型復雜、工期短且修改頻繁，由于實施主體不一致，工程需要反復修改返工，導致巨大的浪費。而運用BIM技術，設計方案全部數據化、可視化、透明化，所有的工程參與方都在同一個信息平臺工作，建筑、管線、機電等不同的模型可以反復碰撞檢查，形成最終統一的數字模型。根據國外經驗，工程綜合成本最高可以降低約20%。”

而支撐這一高效l辦同體系的，是上海斐訊數據通信技術有限公司的“設計云”平臺。上海現代設計總工程師王國儉告訴記者，實現BIM設計除了需要大量昂貴的設計軟件，對電腦硬件和帶寬的要求也非常高，如果企業自己投資至少需要幾千萬元。而通過租用斐訊通信的“設計云”平臺，工程師使用普通的筆記本電腦、PAD和手機就能在云端高速處理設計模型，響應速度甚至比本地調閱還快，不同的項目參與方之間可以隨時溝通，而任何方案的修改都會由系統自動發送郵件給相關參與方。施工方在工地現場發現問題，工人用手機拍照就可即時上傳給設計方作出修改。

記者采訪發現，依托云計算和大數據搭建的智慧城市平臺，讓“創客”“眾籌”等創業創新有了低門檻的舞臺。創業者無須購買昂貴的設計軟件和設備，只需要在斐訊云平臺按需、分時租用，就可以低成本啟動創業項日。未來隨著電子簽名、認證體系的發展完善，更多中小設計者可以把自己的設計方案傳上云端，遠程、眾籌完成項目，不僅有助于實現大量就業，也讓優秀的人才脫穎而出。

上海斐訊數據通信技術有限公司董事長顧國平說：“通過PPP模式的運用和創新，搭建一個具有生態功能圈性質的智慧城市業務平臺，有助推進以社會資本為主體的智慧城市建設、城市公共服務運營及政府購買服務模式創新。”

目前，斐訊通信已經與8個城市簽訂了200億元的智慧城市框架合同。“一方面著眼于頂層設計，做城市運營平臺和數據平臺搭建，包括智慧交通、智慧管線等；另一方面整合各行業垂直應用，助力產業結構升級轉型。”斐訊通信首席執行官鄭敏說，“我們普遍采用PPP模式，政府用項目未來的收益作為資金投資，可以用l塊錢撬動100塊錢，大大降低了智慧城市的建設成本和政府債務負擔。”

PPP在政企磨合中開拓前行

作為剛引入我國智慧城建的新模式，PPP當前正處于政府和企業的磨合階段，在探索出一些成功案例的同時，也會產生一些陣痛和個別“敗筆”引發業界關注和思考。

“由于大多智慧城市建設項目無淪精力、資金還是技術投入都非常大，加上建設周期長，收益慢，對未來的風險把控有限，使得中小企業無力參與、望而卻步。”正坤智城（北京）股份有限公司董事長李廣表示。

“我對PPP感受還不深。”華夏幸福基業股份有限公司產業園總經理李磊對記者坦言：“覺得這個過程中，雙方的責任界定是不明確的，模式也沒有標準化，所以需要協調的事情很多。”

PPP是否需要統一的標準呢？中國社會科學院社會學研究所社區信息化研究中心副主任宋煜認為是不需要的。他說：“不同的合作主體所選擇的模式是不同的，一味地強調統一標準，會導致智慧城市建設出現‘干城一面’的尷尬局面，抑制個性化，不利于產業可持續發展。但在PPP項目中仍然需要一些原則性的指導，如公益性和商業性的劃分與平衡等等。”

宋煜同時指出，“PPP在很多政府眼中僅僅是權宜之計，所以在政策制定和具體執行上往往前后兩種態度”，“參與企業也存在夸大其詞、盲目推進等問題。在前期洽談階段，由于企業對城市需求了解有限，提出的方案往往內容過于宏觀，目標過于理想，細節考慮不周，風險把控能力不足，這就為智慧城市項目建設埋下了隱患。在建設運營階段，企業由于不了解政府決策與協調的難度，對政府支持智慧城市建設的期望過高，雙方在認識、溝通等方面容易產生矛盾，這也使得PPP的成功遙不可及。”

“客觀上智慧城市本身的復雜性也是導致政企在PPP磨合中出現各種問題的重要原因。雙方對智慧城市達到的目標并沒有清晰認識，如何平衡公共性和商業更是一個關鍵的問題，這也從另一方面說明了國家的相關法律和政策的缺失和不足，需盡快跟進。”宋煜最后表示。

記者手記

讓PPP模式護航智慧城市建設

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關鍵詞：智慧城市；途徑；方法

中圖分類號： B834 文獻標識碼： A

引言

我國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，城鎮化率已經從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代，中國城鎮化已處于一個重要的戰略轉型期。因此，建設智慧城市已成為發展的一個重要趨勢。智慧城市，作為信息化與城鎮化融合發展的結晶，正成為當代城市發展的嶄新模式，將推進信息消費帶動戰略的全面實施。

一、智慧城市的概念與內涵

（一）概念

智慧城市是以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎；以推進物聯網、云計算、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯網等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的充分運用、深度融合為主線；以最大限度地開發、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心；以為居民、企業和社會提供及時、高效、智能的信息服務為手段；以全面提升城市規劃發展能力、提高城市公共設施水平、增強城市公共服務能力、激發城市新興業態活力、提升政府執政為民能力為宗旨。

（二）內涵

它本質上是傳統的信息化包括電子政務與城市經濟社會發展深度融合、深化發展的結果，是信息化發展進入深水區后城市創新發展的新境界。智慧城市建設有利于促進城市基礎設施更加智能、公共服務更加便捷、社會管理更加精細、生態環境更加宜居、產業體系更加優化，有利于形成城市可持續發展的長效機制，有利于全面提升城市發展質量和水平，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

二、智慧城市建設的內容

（一）智慧交通

城市機動車保有量的迅速增加，導致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。智慧交通就是充分利用信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛星導航與定位技術、控制技術、計算機技術及交通工程等多項高新技術的集成及應用，使人、車、路密切配合達到和諧統一，發揮協同效應，極大地提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環境和提高能源利用效率。

（二）智慧市政管理

一個城市的基礎設施和資源是城市運行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設施等。而市政管理就是對各種基礎設施和資源進行引導、治理、經營和服務。而智慧市政管理，就是要利用信息技術，通過泛在的感知網絡，通過城市網格系統、地理信息系統與數字城管系統，實現市政資源的共享與協同管理，提高市民生活品質，提升政府服務水平。

（三）智慧醫療

提高醫療服務效率，提升醫療服務水平成亟待解決的問題，而智慧醫療系統的建立能夠大大緩解這個問題。智慧醫療系統是基于現代網絡技術和資源利用最優化興起的醫療信息綜合平臺。它通過建立顧客端檔案，實現顧客、醫務人員、醫機構、醫療設備之間的互動。顧客可通過任一移動終端設備，隨時隨地查看自己的病例檔案，查詢醫院的優勢、優惠活動、專家資料、預約專家等。

三、加強智慧城市建設的途徑

（一）做好戰略部署

1.做好頂層設計

將“智慧城市”建設上升到戰略層面，結合未來城市的發展，結合本地的實際情況，科學制定發展規劃，著重解決總體架構、技術路線、資源整合等問題。

2.明確發展目標

以保障和改善民生為出發點和落腳點，以產業的轉型升級為根本目的，以創新社會管理服務為主要任務，努力實現“人民幸福生活、城市科學管理、企業創新發展、社會和諧運行”的發展目標。

3.加快工作推進

抓住智慧城市戰略機遇期，加快推動“智慧天津”建設。在總體框架下，編制重點任務實施方案，落實責任分工，按照市級、區(縣)、部門及行業三個層次組織開展，分類推進。

（二）明確發展重點

1.推進無線與寬帶，打造智慧基礎

構建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網絡；加快寬帶城市、無線城市建設；促進三網融合和信息共享，推動三網融合取得實質性進展；加快推進政府云、公共云、行業云的數據中心建設，構建智能化的新型城市基礎設施。

2.鼓勵創新與發展，引領智慧產業

打造以“六云”(云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災備)產業為代表的信息產業，以現代物流和電子商務為代表的智慧服務業，以智能制造為代表的智慧工業，以設施農業和精準農業為代表的智慧農業，培育新的經濟增長點，實現經濟結構優化升級。

3.聚焦民生與民需，推進智慧服務

以市民需求為中心整合公共服務。加快實施智能醫療、智能教育、智能家庭、智能社區、智能安防等一系列智慧應用，推進信息服務均等化。使城市服務更加及時便捷，將城市信息化發展成果惠及大眾。

（三）創造發展環境

1.創新體制機制

成立市信息化工作領導小組和市信息化專家咨詢委員會，統籌全市智慧城市建設。建立聯席會議制度，形成各司其職、密切配合、高效統一的協調推進機制，保障各項工作開展。

2.完善政策法規

研究制定促進本市信息化發展的地方性法規，加快制定個人信息保護、信息資源共享與開發利用、工程項目建設、信息安全等方面的標準規范，積極創造良好的政策環境。

3.統籌資金投入

落實重點項目建設和運維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復使用問題，提高財政資金的使用效益。同時，創新運營模式，吸引集聚民資、外資等社會資本參與智慧城市建設。

四、智慧城市建設的方法

（一）突出規劃設計

強化系統謀劃戰略、規劃、計劃、方案等頂層設計工作是一個城市在創建智慧城市中首先需要解決的問題。它將直接關系到建設起點、建設目標、建設內容和建設路徑。應通過認真的調研分析城市信息化基礎、建設智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發展地位、地區優勢制定發展戰略、長期規劃、年度計劃、建設方案。

（二）突出資源整合

強化統籌協調一方面新技術創新應用引發部門間分工不斷演進，造成資源和利益的重新配置；另一方面，信息技術為部門間協調配合、資源共享提供了可能和手段。絕大多數智慧城市應用項目都要不同部門密切合作，建設成果通常也是各部門共享共用，因而對部門間的分工合作，業務協同要求較高。智慧城市建設要按照“一體化、聯動性”的要求，對項目進行分類分層次，強化統籌協調、條塊結合，形成既鼓勵區縣錯位發展形成特色，又確保資源充分整合、協調有序推進智慧城市建設的良好局面。

（三）突出技術創新

強化智慧應用信息技術的創新發展和廣泛應用是當前推動智慧城市建設的主要力量，因此，在智慧城市建設起步階段應將技術創新和產業化應用放在突出的位置。要著力攻克推動智慧城市建設的核心關鍵技術，加快科技創新與核心技術產業化，促進系統化智慧應用市場開發，以應用來帶動智慧產業發展，推動信息技術應用與市場機制有機結合。

結束語

智慧城市的建設時城市化發展的一個必然結果，在我國的城市發展中建設智慧城市具有重要的意義。在智慧城市的建設中，要切實提高信息安全意識和管理水平，在建設過程中的各個階段實行全流程管理，既要做到城市信息的保護，又要保證城市發展空間的整體提升。

參考文獻：

[1]郭慧鵬. 智慧城市試點開啟國家發展新動力[J]. 中國電信業,2013,04:68-70.

篇9

一、調研目的

按照《XX縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標，以“推動科學發展，構建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調查研究，認真總結在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約城建工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于科學發展和完善城鄉建設事業發展的體制機制。

二、調研內容

1.影響和制約城鄉建設工作科學發展的突出問題。包括城市管理體系的建設，市政建設、供水、供熱服務體系的健全完善，職工隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設落實情況，各單位優質服務開展，衛生縣城的創建等情況。3.建設系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。

三、調研方式

1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、社會各界和人民群眾對城鄉建設工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何加強城鄉建設服務能力、如何加強城鄉建設人才及人力資源建設、如果指導創建衛生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規劃，加快研究進度，盡快形成高質量的研究成果。

四、進度安排

1、3月28日開始調研，4月10日結束。

2、集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調研報告，4月5日前交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將局調研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發展觀活動工作領導小組辦公室。

五、調研提綱及方法步驟

按照“五進四訪三問一會”的方式進行調研。

一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調研活動。“五進”既進農村、進學校、進企業、進農戶，“四訪”既訪村隊（社區）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關黨員干部、專家學者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位：在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉建設工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與城鄉建設工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對建設系統開展學習實踐活動有什么建議？

二、社區：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求，就推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？

三、群眾：對建設系統工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設系統干部的工作作風有什么意見和建議？

六、調研選題

1、如何加快城鎮基礎設施建設，促進城市建設快速發展。2、如何促進縣城房地產業健康有序快速發展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。

七、有關要求

1、成立領導調研領導小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

篇10

【關鍵詞】 人防 機動指揮所 新時期 建設 探討

引言

隨著空襲武器的不斷優化，空襲破壞效能的提高，防空工作越來越困難，其對局部戰爭結果的影響也越來越大。人防雖然無法直接對空襲行動造成破壞，但其對降低戰爭損失，及時進行戰后重建工作具有重要意義。發展人防，首先能夠有效保存國家經濟潛力，有效保護大、中城市內重要的水電、通信、交通等基礎設施；其次穩定民眾情緒，有效保護人力資源，通過防空演習，提高全民防空意識和技能，增強民眾應對戰爭的信心；另外促進城市建設的發展，城市作為人防建設的載體，在進行城市建設規劃時，進行防空襲設計，能夠有效增強建筑抗震抗損毀的能力。

一、人防機動指揮所的重要作用

人防是指通過動員和組織群眾防備敵人的空中襲擊，并消除空襲后果的行動。傳統人防指揮所多為地下指揮所，配合地面應急救援指揮中心，進行空防指揮工作，但隨著各種現代化新型空襲武器的研發，精確制導武器的投入使用，固定的人防指揮所往往會成為空襲武器的重點打擊目標。另外，隨著和平時代的到來，人防指揮所往往承擔著防災救災的職責，固定人防指揮所難以對防災救災行動進行靈活指揮和調配。建立人防機動指揮所，能夠充分利用現代通訊技術，有效提高其應急指揮能力，實現防災救災職能；提高靈活性，提高應對現代化空襲武器的能力。

二、新時期人防機動指揮所建設優化途徑分析

2.1 深入調研，科學制定方案

人防機動指揮所建設不僅要著眼戰時，防范空襲，而且要加強和平年代防災救災能力建設。地方人防機動指揮所建設，要按照國家統一規劃，組織專業人員對當地防空應急指揮情況進行深入調研，全面分析，科學制定方案。在進行實際建設時，需要把握五方面內容：系統功能配置、車輛構架模式、信息指揮軟件、多種接入方式、安全防范功能。人防機動指揮所必須要具備現代通信功能，支持無線和衛星通信、定位導航、信息采集和傳輸等功能；根據地區交通環境選擇合適的車輛構架模式，保證指揮所的機動性；搭設各種指揮硬件平臺，并安裝綜合信息管理軟件，方便指揮員了解災情、戰況，及時指揮引導；支持音頻、視頻等有線設備接入，具備民用和軍用雙重通信功能；設置完備的安全防范措施，從無線、有限通信，到機動轉移，都要進行嚴密防護。

2.2 形成連通工事體系，增強防御能力

現代新型空襲武器的定位能力和破壞性都越來越強，人防工作面臨挑戰日益加大。人防機動指揮所建設，首先要保證自身生存能力，能夠根據戰況靈活調整指揮方式和疏散通道。通過完善工事布局，相互連通，增強人防機動指揮所防御能力。一方面要精練指揮機構，力求指揮編組的小型化，另一方面也要加強多方向機機動效應建設，提高隱蔽性，拓寬疏散渠道。

2.3 堅持規范操作，嚴格建設程序

人防機動指揮所建設直接關系到戰時防空指揮或應急救援指揮的效果和效率，在建設過程中必須要堅持規范操作，符合各級規定。首先要項目審批時要嚴格按照審批程序，進行申請、招投標、審計等程序；其次進行系統設計、裝備選擇時也要按照國家相關規定進行建設；再次相關建設和設計人員必須要具備相關國家資質，設備、軟件的選擇也要符合相關規定；最后嚴格按照設計進行生產、安裝，完成集成、調試、實驗、驗收等環節，穩步推進建設進程。

2.4 建立有效機制，實施規范管理

人防機動指揮所的管理維護也是建設設計的重要內容，人防機動指揮所的建設工作繁雜，技術要求較高，持續時間較長，因此必須做好其管理維護工作，才能保證建設過程的高效、有序進行。第一，要落實工作人員編制，制定明確的經費管理制度；第二，制定完善的規章制度，對工作人員崗位職責、日常值班安排等進行規定和記錄，實現科學化管理；第三，加強管理隊伍建設，通過配備各類專業人才，組建完整的管理隊伍；第四，加強訓練，制定定期訓練和考核計劃，組織實兵演練，訓練機動指揮所的快速反應能力，不斷提高防空防災救援能力。

結語：新時期防空人防機動指揮所建設，不僅要滿足防空指揮功能，而且要加強防災救災工作建設，充分發揮人防指揮所的機動性，強化和平時代人防工作的重要意義。新時期優化人防機動指揮所建設途徑，必須要充分了解地區實際，制定科學方案，嚴格規范管理程序和機制建設，切實提高人防指揮所應對各類新型防空武器的能力，以及新時期防災救災的能力。

參 考 文 獻