關于職業教育的政策范文

導語：如何才能寫好一篇關于職業教育的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

入選理由 中等職業教育免學費政策事關廣大人民群眾切身利益，對于推動中等職業教育改革發展和改善民生具有重要意義。文件提出進一步擴大中等職業教育免學費政策范圍，體現了中央政府對中等職業教育的重視，也是教育財政走向公平的內在訴求，同時彰顯了中等職業教育公益性屬性。

主要內容 從2012年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）。對因免除學費導致學校收入減少的部分，第一、二學年由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助學校；第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準，適當補助學校。對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。民辦中等職業學校經批準的學費標準高于補助的部分，學校可按規定繼續向學生收取。同時，將中等職業學校國家助學金資助對象逐步調整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。助學金繼續按每生每年1500元的標準由中央財政和地方財政按比例分擔。中央財政按區域確定家庭經濟困難學生占在校學生的比例，西部地區20%，中部地區15%，東部地區10%。將六盤山區等11個連片特困地區和、四省藏區、新疆南疆三地州中等職業學校農村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。

出臺背景

自2009年我國開始對公辦中等職業學校部分符合條件的學生逐步實施免除學費政策以來，中等職業教育雖然獲得了一定發展，但其發展仍存在諸多障礙，如中職學生多來自農村或城市家庭經濟困難家庭，需要免費資助的學生眾多；中職的招生吸引力不強等。為貫徹落實2012年《政府工作報告》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》有關要求，加快發展中等職業教育，促進教育公平和勞動者素質提高，財政部、國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部聯合出臺該意見。

時間 2012年10月22日

篇2

關鍵詞：音樂專業大學生；個性特征；教育管理

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2012）29-0246-01

一、音樂專業大學生個性特征

（一）政治理論素養不足理想信念淡薄

音樂專業大學生思維敏銳，容易接受新事物，善于思考問題，但缺乏理想信念，不關心時事政治。所以他們雖崇尚遠大理想，但對人生價值、生命存在意義感悟不深，容易受社會不良現象和多種價值觀念的影響，民族精神和社會責任意識不強理想信念淡薄缺乏誠信和奉獻精神。

（二）個性張揚，集體觀念、紀律觀念較差

音樂專業的學生多半活潑開朗，心態開放，表現欲望強烈，但吃苦精神較差。由于經常參加一些文藝表演活動，張揚其個性，增強了自信心。再有，由于師生一對一的授課和單獨的練習，較少學生之間的交流協作，缺乏團隊精神，集體榮譽感不強。

（三）部分學生不專心學業，價值觀發生扭曲

由于學生有更多的機會參加各類的文藝演出等活動，使學生的知識和能力在實踐中得到了鍛煉。但也有部分學生在市場經濟的環境下，受不良風氣的影響，把金錢看得很重，為賺錢而耽誤學業。嚴重的影響了他們綜合素質的提高，制約了今后的發展。

（四）缺乏抗挫折能力

部分學生從小就開始學習音樂，對藝術有較強領悟力和實踐力，使學生形成了較強的自信心，對未來充滿憧憬和成功的渴望。但缺少磨練，人生體驗不足，心理承壓能力較弱，在遇到困難、挫折與失敗時往往容易陷入悲觀、失望、痛苦之中，迷失方向。

（五）專業能力強但文化素質相對薄弱

音樂專業學生入學時的文化課基礎總體上相對薄弱。在態度上往往更重視專業技能課程而相對輕視文化課程的學習。英語、中外音樂史等文化課的重修的比率較高，影響了他們的專業技能向高水平方向發展，給學生的長遠發展帶來一定的影響。

二、音樂專業大學生教育管理策略

（一）樹立牢固政治思想，加強和改進學生思想教育工作

以黨的基本理論為基礎，對學生進行思想政治教育，把文藝活動融入到各級各類的社會公益活動之中，對學生進行愛國、愛校、愛專業教育、感恩教育、責任教育以及誠信教育、理想信念教育等。從分發揮學生干部和學生黨員作用，讓他們在具體的學習和生活中更好地為學生服務。

（二）改革優化課程結構，增加文化課比例

音樂院系必須調整優化課程結構，增加人文知識課程、思想素質教育課程、傳統文化選修課程和社會調研實踐課程的比重，幫助學生提高寫作水平、思想素質，了解國情，從而提高音樂專業學生的思想文化素質。

（三）充分發揮專業課教師在學生思想文化素質培養中教書育人的作用

學校要配備優秀的專業課教師，根據每位學生的不同特點，制定適當的個人計劃，進行有針對性的、分層次的教育與引導。寓思想道德教育于藝術教育之中，影響和感召學生，有效地培養和提高音樂專業大學生的整體素質。

（四）尊重學生，因勢利導，“嚴格管理”與“以人為本”相結

給學生以信任，讓他們在健康、積極的文化活動中展現個性，體現價值，增強集體和紀律觀念。在嚴格管理的同時，兼顧學生個性發展，尊重學生的個性價值，要給學生一定的空間。尊重他們的人格和尊嚴，平等溝通，讓學生以積極的心態，主動接受的教育。

（五）把“職業生涯規劃”貫穿學習生活的始終

以職業生涯規劃為導向和引領，使學生正確認識自己，有計劃有目標的進行職業生涯的規劃，并全程指導學習和生活，以便學生在畢業時能夠更好更順利的走上工作崗位，實現人生的價值。

以上是筆者在多年教學中的實踐經驗，愿與廣大從事音樂專業大學生培養工作的同仁共勉，以進一步培育出更多更優秀的適應新時期社會所需要的高端技能型音樂藝術人才。

黑龍江省職業教育學會“十二五”規劃課題“高職院校音樂專業學生特點及其培養對策的研究”，課題編號：GG0228。

篇3

論文關鍵詞：職業教育集團；政府統籌；校企合作；辦學機制 

 

改革開放尤其是20世紀90年代以后，隨著我國市場經濟的逐步發展，職業學校的辦學規模日益擴大。為提高市場競爭力，社會各級各類辦學主體積極參與教育改革。職業教育集團作為一種校企合作、優勢互補的辦學道路初露端倪。21世紀以來，職業教育集團化辦學在全國各地遍地開花，河南、天津、江蘇、海南、上海等地產生了頗具地方特色的模式，職教集團呈現出跨地區、跨行業與多元化的發展趨勢。國家與各級政府的政策與制度是職教集團化辦學的重要前提條件與基本保障，研究相關政策與制度對職業教育集團化辦學改革有重要意義。 

 

一、職業教育集團化辦學的政策與制度 

 

職業教育集團化辦學是我國社會經濟轉型期教育領域在體制改革中探索出的產教結合的新路徑。根據其發展進程，職業教育集團化辦學可分為自主探索期、迅速發展期和深化改革期三個階段。在此過程中，國家和各級政府相繼出臺相關政策與制度，為有效地推動職業教育集團化辦學的改革與發展提供了保障。 

從20世紀80年代末到1998年為職業教育集團化辦學的自主探索期，在這一時期，相關教育政策與制度初步建立。1986年7月，第一次全國職業教育工作會議提交了《關于全國職業教育工作會議情況的報告》，鼓勵經濟部門和企業辦好職業教育，首次提出“發展企業之間、學校和企業之間的聯合辦學”。1991年10月，國務院在<關于大力發展職業技術教育的決定》中，明確提出職業教育改革發展目標：“校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。”1993年2月，國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》，提出：“職業教育和成人教育應面向社會需要，在政府統籌管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯合舉辦。”《綱要》突出了政府的主導作用和企業、社會團體的主體地位，要求職業學校走產教結合的路子，建立和完善現代企業教育制度，為職業教育集團化發展指出了更清晰的發展方向。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，為我國職業教育集團化發展逐步走上規范化、法制化道路奠定了基礎。1998年《中華人民共和國高等教育法》頒布，進一步完善了職業教育法律體系。這些政策與法律明確了職業教育辦學的主體、路徑、制度與發展目標，為社會力量自發辦學提供了政策指引與法律保障，成為職業教育集團化辦學健康發展的重要基石。 

從1999年到2005年，隨著高等教育連續擴招，高職院校迅猛發展，各級政府部門逐漸轉變角色，通過政策指導與協調，適時地推動職業教育集團有規模地發展。2002年8月，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》正式頒布，提出“建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”，強化了各級地方政府在職業教育中的責任，要求“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”，并強調要依法保障職業學校的辦學自主權。各省、市、自治區相關部門逐漸重視職業教育集團化辦學，紛紛加強對職業教育的引導與支持，浙江、江西、北京等教育部門陸續出臺組建職業教育集團的政策文件。 

與此同時，隨著自主就業政策的實施，就業成為職業教育發展的重要導向。2004年初，教育部相繼出臺《2003—2007年教育振興行動計劃》和《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》，要求職業教育轉變辦學理念，走產學研結合的發展道路。同年6月，教育部等七部門聯合下發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，明確提出“要積極推動職業教育和培訓從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從專業學科本位向職業崗位和就業為本位轉變。職業院校要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，深化辦學模式和人才培養模式改革，努力提高職業教育的質量和效益”。 

自2005年起，針對職業教育投入不足、辦學機制和人才培養模式不能適應社會發展需要等問題，國家有重點地進行指導與改革。2005年10月，《國務院關于太力發展職業教育的決定》頒布，要求公辦職業院校通過資源整合與重組，進行辦學體制改革與創新，走規模化、集團化：連鎖化辦學的路子，鼓勵他們“積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制”，或“與企業合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體”。《決定》要求各地政府“加大對民辦職業教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施”，促進公辦與民辦共同發展。《決定》還提出實施職業教育示范性院校建設計劃：“重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校。”同年11月，第六次全國職業教育工作會議召開，根據《決定》與會議的精神，各縣市(區)教育部門和職業學校結合實際情況，制定職業教育改革發展的方案，并創建了許多職業教育集團化辦學頗有成效的特殊模式，如以城鄉聯合、以城帶鄉的河南模式，市縣合作、三段培養的海南模式，校企合作、工學結合的天津模式等。 

二、職業教育集團化辦學政策與制度的問題反思 

 

我國職業教育集團從自發組建走向規模化、多元化的發展階段，離不開政府的政策引導與支持。在這一過程中，政府的角色由辦學主體逐漸轉變為主導者、統籌者與協調者，鼓勵社會力量參與辦學，增進各個行業、企業與學校之間的合作，成為有效利用辦學資源、實現優勢互補的重要橋梁。政府的政策與制度為職業教育改革明確了發展方向，更新了辦學理念，為職業教育集團確立現代教育制度，優化人才培養模式，應對市場需求，規范、有序地發展職業教育提供了重要依據。盡管如此，這些政策與制度也存在不少問題，主要有以下三個方面： 

 

(一)政府在職業教育集團組建與發展中定位模糊、干涉失當 

隨著職業教育集團化辦學的深入發展，有些政府部門未能清晰地定位自己的角色，并及時地由辦學主體向統籌者、協調者轉變，而是作出過多的干涉。在職教集團組建過程中，有些地方行政部門雖然提出自愿參加的原則，但實際上卻利用行政力量牽強撮合，而不是靠市場力量自發推動。有的甚至用行政命令強制執行，“拉郎配”的現象屢見不鮮，造成集團內部關系松散，缺乏凝聚力。有的行政主管部門則為了趕潮流、追求政績，在缺乏對社會動力的清晰認識與合理的系統規劃的情況下，盲目鼓勵組建或擴建職業教育集團，導致集團內管理體制落后、運行機制混亂以及辦學質量不高等問題凸顯，甚至出現有名無實的職業教育集團，浪費教育資源。有的政府部門還直接插手職業教育集團內部事務，越界制定管理章程、課程設置等，用行政命令代替職業教育集團的意志，侵擾了其辦學自主權，嚴重影響了職業教育集團的獨立運行。 

 

(二)政策與制度的指導落后，未根據社會需要及時調整 

在職業教育集團組建初期，政府的政策與制度集中在如何鼓勵社會力量參與辦學。當職業教育集團的規模不斷擴大，進入快速發展的階段時，集團內部產生許多新的問題，而政府卻未調整工作重點；及時出臺相關政策與制度。這些問題主要有：第一，各行業、企業與職業學校的權利與義務界限模糊，各辦學主體對教育集團的短期與長期利益認識不一，產生多元利益沖突，這些分歧妨礙了職業教育集團的后續發展；第二，人事關系復雜，內部組織松散，管理制度停留在扁平化階段，可操作性的運行機制不健全，辦事效率低；第三，對市場人才需求的動態把握不足，專業人才培養模式和課程設置老套落后，缺乏改革動力；第四，師資隊伍不穩定，教學質量沒有保障，這在私立職業教育集團表現尤為明顯。這些雖然是職業教育集團自身發展的問題，但是如果沒有行政部門的統一協調與政策支持，單純依靠集團內部力量，難以得到有效的解決。 

(三)缺乏合理的評價體系與良性的競爭機制 

教育部門對職業教育集團并沒有建立一個公正、合理的評價體系，對各個地區職業教育集團地發展水平尚難以作出統一的評價與認定。出于政績考慮，地方政府往往偏向大力發展公立職業教育集團，在優惠政策上有所傾斜，有的甚至還會過分保護。對私立職業教育集團的扶持力度相對薄弱，導致私立職業教育集團在社會上舉步艱難。又由于地方政府的影響力有限，這些教育集團在不同地區與不同行業之間容易形成競爭壁壘，難以展開公平的競爭。在這種條件下，職業教育集團難以真正應對市場需求。及時改進運作模式與管理機制，不利于他們長遠、健康地發展。另外，職業教育集團地區差異明顯，京、津、滬、蘇、浙、魯、粵等沿海地區發展趨向成熟，豫、鄂等中部地區相對緩慢，而西部地區發展不足，這些欠發展地區的條件、資源有限，很難直接借鑒發展地區的經驗，更需要探索出適應當地實際情況的本土化模式。如果缺乏良性的競爭機制，這些地區的職業教育集團難以探索出有市場競爭力的發展道路。 

三、職業教育集團化辦學政策與制度的策略建議 

 

由以上分析可見，隨著職業教育集團化辦學的日益發展，現有的辦學政策與制度有待進一步改進與完善。政府需要從以下三個方面努力： 

 

(一)合理定位，創造優良的外部管理環境 

在職業教育集團組建與發展的過程中，政府應積極轉變管理職能，承擔起統籌者、規范者和協調者的角色，逐步完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制。各地區應建立統一、規范的行政管理制度，明晰各級管理部門的職責、權限以及他們之間的關系，有步驟地解決主管部門放權的問題，充分保障職業教育集團的自主辦學權，盡可能地減少阻礙職業教育集團化辦學的社會制約因素。政府應通過法律、法規明確規定各職業院校、行業、企業以及其他參與辦學的社會力量的權利與義務，合理定位各辦學主體的角色與職能，根據職業教育組織的屬性和功能，確定職業教育集團的運作權限和基本規范，努力實現教育公益性和營利性的統一。各級管理部門還應改變以下達行政指令為主的王作方式，采取指導與監管相結合的辦法，通過多種途徑，如制定貸款、投資、減免稅收等優惠政策，提供信息、搭建合作乎臺，建立專門的監督評估機構等，發揮統籌和協調的作用，為職業教育集團優化辦學模式營造良好的外部管理環境。 

 

(二)增強服務意識，優化辦學機制 

各級行政部門應當增強服務意識，在了解職業教育集團發展現狀的前提下，根據當地經濟發展的需求，有針對性地提供有力的政策支持，主要有以下途徑：第一，建立并逐步完善操作性強、切實有效的激勵制度，如減免稅收、貸款擔保、提供獎勵或資助等，吸引各行業、企業與個人積極投身職業教育；第二，建立職業教育集團化辦學的協調機制，加強學校與行業管理機構的聯系，打破條塊分割的管理限制，整合社會、企業與學校的教育資源，優化配置，激活資本運作方式，適時地協調職業教育集團多元主體之間的利益；第三，發揮龍頭職業教育集團的辦學優勢，加強宣傳與推廣，鼓勵中小集團不斷改進內部管理體制；第四，指導并監督各行業職業教育集團建立同等標準的質量保證體制，定期組織專業教師的交流與培訓活動，實施統一的資格考核辦法；第五，積極提供動態的行業崗位需求信息，搭建平臺，引導職業教育集團及時了解市場需求，提高人才培養的針對性和有效性，鼓勵他們在保證質量的前提下，嘗試新的人才培養模式，尋求更寬廣的發展空間。 

 

(三)引進良性的競爭機制，逐步完善配套措施 

篇4

一

《上海共識》的形成基于三個分析視角，即經濟的、公平的和改革的視角。在上述三個視角間建立緊密的聯系，全面審視已有的經驗，進而提出創新性的政策建議，這是本屆會議最重要的貢獻之一。

作為最傳統的分析視角，經濟的視角著眼于分析職業教育在支持已工作學生取得有利結果方面的效率和成就，以及職業教育能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求，關注的是職業教育對經濟發展的推動能力和作用。公平的視角已經得到世界上很多國家和地區的認同。公平的視角強調職業教育應使所有學生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否以及其他社會屬性如何，關注的是職業教育在增進公平和包容方面的能力和作用。值得重視的是，本屆會議在上述兩個方面提出了明確對策建議：為了實現職業教育的經濟目標，要加強對職業教育系統的問責制，以使職業教育政策制定者和辦學機構更好地了解和回應不同利益相關方的呼聲，并且在規劃和政策制定過程中反映他們的利益訴求；在公平上，要從入學和結果兩個方面考慮，建設具有包容性的職業教育，打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的壁壘。

第三個視角——改革的視角，體現了新的價值取向。改革視角主要關注職業教育與終身學習、創新性、可持續發展，以及人類幸福生活之間的關系。透過這一視角，會議在對目前的職業教育方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求作出質疑的基礎上，提出要探尋職業教育如何才能更好地支持人類創新，支持全球綠色和可持續發展的道路和方式。

長期以來，無論是國際組織，還是各個國家和地區，有關職業教育政策的聚焦領域主要集中在經濟和公平方面，其局限性在近些年已日益顯現。改革視角的提出，意味著要從更為寬廣的角度審視職業教育。如果說，傳統的職業教育目標是讓學習者“學會求知”和“學會做事”的話，那么，改革視角中的職業教育除了上述兩個方面，還涵蓋了讓學習者“學會生存”和“學會共同生活”的內容。這一觀念的變化，將為世界各國的職業教育帶來一場深刻的轉型革命。

二

會議提出的經濟、公平和改革三個視角，為各國推動職業教育發展提供了一個非常有力的、整體性的分析工具。經濟和公平的視角可用于評估職業教育在促進經濟和社會發展方面的作用，而改革的視角為職業教育面向未來的創新提供了更為廣闊的空間。

遵循新的分析視角，會議提出了職業教育發展將長期面臨的六大挑戰。一是幾乎所有地區都存在青年高失業率問題，數以百萬計的青年人為社會做出創造性貢獻的機會被剝奪，同時也對社會和諧構成威脅，所以需要促進青年就業所需技能的培養，讓青年融入社會和經濟生活；二是在職業教育的學習機會、入學和升學方面存在眾多障礙，需要消除和盡量降低這些障礙，并創造出在學生、雇主和廣大公眾看來是有價值和吸引力的職業教育的學習機會；三是需要提升各種類型以及在多種背景下開展的職業教育質量，為個人以及更廣泛的教育和可持續發展議程作出貢獻；四是充分考慮職業教育轉型以及擴大學習機會對財政的新的重大影響，確保為職業教育提供充足的資金。五是在很多國家，關于職業教育的數據和研究非常有限，缺少職業教育管理信息系統，需要在這方面加強創新和研究；六是職業教育與能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化等可持續發展問題存在多個交集，需要職業教育在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，重視培養新的思維方式和通用技能。

基于此，《上海共識》圍繞增強適切性、提高質量及促進公平、發展多種教育路徑、加強信息建設、擴大合作伙伴、實現融資渠道多元化、加強宣傳等7方面，提出了30多條政策建議，全面概括了會議提出的關于“職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能”主題的基本內容和主要工作領域，為指導和協調各成員國政府及有關方面制定職業教育改革戰略提供了完整的思考框架。

三

事實上，各國和各地區由于發展水平、文化背景以及價值觀等的差異，在未來一個時期發展職業教育的重心及路徑選擇會有很大不同，因此，根據自身實際和發展特點，通過廣泛的社會對話，形成新的符合實際的共識至關重要。這意味著，職業教育的轉型應該體現更大的適切性和靈活性。為此，《上海共識》強調，要特別關注職業教育發展與特定國家背景的適應性。這也是這次會議的重要思想成果。

篇5

【關鍵詞】職業教育 城校互動 區域經濟

永川“城校互動”職教發展模式的成效

永川“城校互動”職教發展模式,是指“城市發展以職業教育為特色,職業教育發展以城市為依托,職教發展與城市建設融為一體”的“城校互動、資源共享”發展模式。作為一種具有顯著特色的職業教育發展模式,自實施以來,形成了區(縣)級政府大力發展職業教育的典范,找到了職業教育服務經濟社會的支點。具體而言,體現在以下幾點:

職業教育效益顯著提高。永川職教基地建成至今,職業院校從26所發展到30所,普通高等學校和高等職業院校從4所發展到10所。在職教規模不斷擴大的同時,職業教育服務經濟的能力顯著增強。職業院校開設專業發展到20個大類90余個專業,教學設備總值從1.6億元發展到2.3億元以上,資產總額從18億元發展到21億元以上。每年為社會培養了3成萬多名技能型人才,畢業生就業率每年保持在97%以上,部分專業畢業生就業率達100%,職教基地職業技能培訓機構從22個發展到27個,職業學校和職業培訓機構每年面向社會開展農村勞動力轉移培訓、城鎮下崗職工再就業和轉崗培訓、企業員工新技術和提高培訓、農村實用技術培訓等達到2萬多人次。

經濟持續增強。永川職業教育的發展,直接拉動地區生產總值和人均生產總值顯著提高。其中,職業教育直接拉動地區生產總值增長從5億元增加到5.8億元、永川社會消費品零售額從4.3億元增加到5.5億元。與此同時,職業教育的發展不斷為企業提供人才支撐,特別是“永川技工”品牌的顯現,吸引了一大批企業落戶永川,促進了中山、大安、港橋三個工業園的形成,帶動商貿、建筑、交通、旅游、信息等重點產業的發展,實現了職業教育與經濟建設相互促進、職業教育與城市建設協調發展新格局。

城市文明形象極大提升。職教城的發展使永川居民生活質量和城市社會公共文明程度極大提升。職教的發展不斷擴大了城市容量,而且改善了城市人口結構,人口素質的提升優化了產業結構,加快了三大產業升級,走出了一條具有永川特色的城市化發展道路。目前,重慶職教城的師生為11萬,約占永川城區人口的30%,中職生與高職生從原來7:3比例發展到3:7比例,職教文化已經成為永川城市文化的重要組成部分。

城市化進程顯著加快。永川職教基地建設在促進經濟發展的同時,也推動了永川城市化進程。經濟的發展增加了城市就業崗位,拉動了社會消費增長。職業教育的發展與城鎮化率具有高度正相關。據測算,每增長1萬人的職業教育學生人數,將引起地區的第三產業就業崗位平均增長1846.34人,城鎮化率平均增長0.46個百分點。

永川“城校互動”職教發展模式的政府統籌

永川“城校互動”模式實踐的實質,就是政府統籌、資源共享、城校融合、互動發展,其中地方政府對職教發展規劃、資源配置、政策制度和服務手段的統籌是核心。

統籌規劃布局。永川區政府在建設“重慶職教城”之初就把職業教育當成經濟社會發展的重要產業,樹立了“發展職業教育就是發展先進生產力”,“抓職教就是抓經濟,抓經濟必須抓職教”的新觀念,把職教發展納入到經濟社會發展的總目標中統籌規劃。

統籌資源配置。根據永川職業教育主管部門的多主體性、發展的不均衡性、建設的待開發性和資源的可共享性四個特點,永川區政府加強了統籌、協調和整合作用。一是在重慶市教委的支持下,由永川區政府牽頭,各職業院校主辦或主管部門領導參與,研究制定重慶職業教育基地院校間資源共享實施辦法。二是在永川區委的支持下,由永川區政府牽頭,永川區委和永川區政府相關部門以及各院校領導參與,制訂重慶職業教育基地職業院校共享城市公共資源辦法。三是在2005午11月,永川區委、區政府下發了《關于明確重慶職業基地建設相關單位工作職責的通知》,明確了20多個部門、單位的工作職責,要求他們既要按照各自職責各司其職、各負其責,既抓好落實,又要密切配合,形成合力,共同推進重慶職業教育基地建設,從而形成了永川“城校互動”職教發展模式資源共享的格局。

統籌政策措施。為促進職業教育的發展,永川區委區政府出臺了《關于加快經濟社會發展若干優惠政策的通知》、《關于加快重慶職業教育基地建設的決定》等文件,并根據職業教育發展的需要,不斷研究制定新的配套政策,已初步構建完善了職業教育發展優惠政策體系和措施,形成了具有較強吸引力的職教發展政策環境。

統籌招生與就業。為規范職業院校招生與就業,永川區建立了招生與就業公共服務平臺,制定了《重慶職教城招生規則》、《重慶職業教育基地關于規范招生行為擴大招生規模的意見》、《重慶職業教育基地職業院校招生誠信公約》等文件,切實統籌招生部署、招生宣傳、招生服務等工作;另一方面,建立專門的勞動技能鑒定指導中心,為職教學生提供技能資格鑒定,人事、勞動部門還建立了人才市場,免費讓學生和企業入場,促進學生順利就業。

永川“城校互動”職教發展模式的啟示

加大宣傳,樹立正確的職業教育觀。職業教育的發展與地方經濟、文化和城市建設緊密關聯。地方經濟的發展離不開職業教育的智力支撐和技術支持,經濟發展方式需要職業教育和職業培訓不斷提高勞動者的從業能力,促進了產業結構的優化升級和技術改造;城鎮化進程建設要求職業教育和職業培訓引導農村勞動力向城市轉移,將無序流動變為有序流動,提升城市的文明形象。因此,地方政府要提高對職業教育的認識,加強宣傳,喚起廣大市民和各行各業對職業教育的認識和重視,樹立正確的職業教育觀、人才觀、擇業觀。

加強統籌,制定地方職業教育發展規劃。大力發展職業教育,并切實強化職業教育的干預作用,是發達國家發展職業教育的重要經驗。強化政府推動職業教育發展的作用,主要應強化地方政府的統籌責任。統籌是地方政府對職業教育實施宏觀管理的一種方式。這種統籌的重點體現在對區域內職業教育的規劃、資源、發展和管理等方面,以確保職業教育與社會經濟發展的協調。具體說來,政府要將職業教育發展納入國民經濟社會發展和產業發展規劃,統籌中等職業教育與高等職業教育發展。同時,制定職業教育發展總框架,涵蓋全日制職業教育、成人教育、社會化短期職業技能培訓等,將職業院校在校學生、企業職工、待崗人員、下崗失業人員、進城農村勞動力等全部納入職業教育的服務對象范圍。

落實和完善政策,營造職業教育發展的良好環境。按照市場經濟下“誰投資,誰收益。誰收益,誰投資”的原則,地方政府作為職業教育的最大受益者,理應是職業教育的主要投資方。對職業教育的投入不僅包括資金的投入,也包括政策制度的投入。一方面,政府在落實和督查現有職業教育政策法規的同時,不斷完善促進職業教育發展的各項政策措施,明確政府對各類型、各層次職業教育和技能培訓的鼓勵支持政策。另一方面,政府在確保職業院校財政經常性事業經費的基礎上,增加各級財政對職業教育的投入,設立職教專項資金,每年安排一定經費用于職教攻堅。職業院校也要加強自主資金投入,將學費收入全部納入職教攻堅,切實改善辦學條件。

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關鍵詞：教育公平 城鄉職業教育 資源配置

一.問題的提出

改善教育公平是實現社會公平的基本措施，世界各國政府通過完善教育政策來保障教育資源的公平分配。《關于加快中西部教育發展的指導意見》首次對不發達地區教育發展做出部署，“職業教育東西協作行動計劃”招生人數近30萬人，更多偏遠地區的適齡學生享受到平等職業教育。教育資源能否得到合適的配置，是教育公平是否實現的評判標準之一。

城鄉之間的二元結構的存在是發展中國家經濟結構突出的矛盾，農村地區教育資源少且質量不高，直接或間接加深城鄉之間教育的不公平。如何在教育公平的背景下，做到從“有學上”到“上好學”的進步，平衡城鄉的職業教育資源配置，優化職業教育資源配置是值得思考的問題。

二.相關概念界定

1.教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，本文從教育資源優化配置對教育公平產生的積極作用出發，每個人都有學習和獲取基礎知識的機會，在相應的階段不受到地域、經濟、資源的等條件的制約，提供均等的入學機會和就學條件，獲得除了義務教育之外的基礎教育，保障受教育者的受教育權利的公平。

2.職業教育資源配置。從經濟學角度來看，資源具有稀缺性。隨著產業調整和經濟發展方式的轉變，要輸送一批技術技能型的高質量人才。把教育教學領域使用的人力、物力、財力、信息各種資源根據城市與農村實際情況合理分配，有利于縮小城鄉職業教育發展的差距。

三.城鄉職業教育資源配置現狀及存在問題

1.職業教育經費投入總體不足。2015年中等職業學校生均公用經費比2014年增加666.11元，增長率為18.1%。2015年中等職業學校教育事業費比2014年增加1833.07元，增長率為20.07%。其次，從2004年和2005年在中等職業教育的經費投入上看，2015年經費投入增長速度快，增長率高，但是與高等教育的投入相比依然后勁不足。

2.農村職業教育教學資源緊缺。很長一段時間以來，我國實行“先富帶后富”的政策，從區域之間來看，東部與中西部地區經濟差異大；從城鄉之間來看，城市建設投入較大，發展具有優勢，農村地區地理條件差，資源匱乏，偏遠農村地區的人口涌入城市尋求發展機會，直接或間接的導致了農村職業教育教學資源緊缺，主要表現為：

A.高素質教師資源流失嚴重。到2020年基本實現教育現代化，重心在鄉村，關鍵在教師。將教師資源合理優化配置是實現城鄉職業教育公平的基礎。城鄉教師資源配置的差異首先體現在數量上的差異。據統計，2015年我國畢業的515.47萬中職生中，超過70%的中職畢業生入學時為農村戶籍，但畢業后超過90%的學生在城鎮就業。其次，在教師質量上也存在較大的差距。我國已出臺《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》等政策，但城鄉二元結構的客觀存在，教師偏向城市流動，農村教師留不久。農村“雙師型”教師數量少，工作任務和招生壓力繁重，工資水平檔次卻很低。工資水平是影響教師自愿選擇工作區域的因素之一，在職業福利、住房條件、婚育保障等方面無法滿足需求，教師生活難以得到好的保障。

B.教學設施設備差。軟硬件設施水平在一定程度上影響職業教育發展發展的規模和質量。統計數據顯示，農村的職業學校學校設施設備還不足城市的1/2。我國職業教育發展迅速，尤其是針對農村地區的學生提供免學費、免住宿費的待遇，建檔貧困生還有經費補助，但硬件設施跟不上，教師被迫降低教學水平，在教育過程中影響學生技能的學習。

四.城鄉職業教育資源配置不公平的原因

1.教育財政經費比重小。我國今年來對職業教育經費的投入增長速度較快，重視城鄉職業教育的發展，但是從2005-2013職業教育經費占總經費的比重來看，職業教育經費占總經費投入比例依舊偏低，難以滿足未來國家對技能型人才需求數量越來越大的形勢。

2.城鄉之間經濟發展的不平衡。我國在推進城鎮化進程以來，在社會經濟發展水平方面依然有較大的落差。我國城鄉居民收入比例變化呈現U型變化，在2002年至2013年22年間，比例一直在3倍左右居高不下，2016年城鄉居民收入比為2.72，有優化的趨勢，但還存在失衡現象，職業教育的發展還需要依靠學校自身、企業投資和政府財政性經費支持，城鄉之間經濟不平衡，農村地方政府財政壓縮教育方面的投入，經費不足對職業教育的發展造成惡性循環，軟硬件資源配置不合理，導致辦學條件差，教師數量少，教學質量難以提高。

3.政策制度不完善。在城鄉二元結構下，政府在各種配置中的權力過多，忽視的市場在資源配置中的作用，導致進一步的不公平。要重視市場在資源配置中的合理調配作用，政府“有形的手”有助于把控市場的配置失靈。一是戶籍制度政策有待完善。我國的城鄉戶籍制度存在已久，社會資源配置的不公造成了城鄉收入分配的不均。《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，農村居民一定程度上能獲得更好的教育資源。目前戶籍制度處于政策落地階段，在政策的具體落實方面，城鄉居民還存在事實上的不平等。二是城鄉教師編制和福利政策差距大，農村教師資源先天不足。由于農村教師的社會地位長期得不到提高，城市教師編制達到飽和，農村的教師編制還有許多空缺，享受的福利比城市少，晉升和發展空間小，企業投資少，年輕的教師偏好留在城市工作，農村的教師偏老齡化嚴重。

五.城鄉職業教育資源配置優化對策

1.加強雙師型教師隊伍建設。農村地區職業教育的發展，受到教素質的制約，發展職業教育的最主要目的是培養技能型、符合社會發展需求的人才，普通師范畢業的教師理論水平較高，在實訓操作教學方面欠缺，為教師團隊提供實踐技能學習的培訓機會，到企業見習，增加農村教師參加發達地區的省、市級甚至國家級的培訓機會名額。降低職業技術教師理論科研壓力，把教師技能培訓加入績效考核指標。借鑒國外的職業教師培養模式，定向培養理論加技能型的職業教育教師。聘用社會專業技術人員指導教學，城鄉之間優秀的教師資源和設備資源共享，建立優秀教師流動機制，提高教學資源的利用率。

2.改善職業教育辦學模式。合理調整學校布局，因地制宜調整專業設置，加強實訓設備建設，城市學校帶動農村學校快速發展，就業資源共享，激勵農村職業學校學生提高自身就業競爭力。建立適合本地的職業教育發展模式，國外職業教育發展成熟，加強城市與國際間合作，實現國際間的師資、管理經驗等資源共享，深化城鄉之間校校合作、校企合作，建立有地方特色的集團化教學，為企業定向培養、輸送人才。

3.健全職業教育激勵機制。健全職業教育激勵機制從內外環境著手，優先發展農村職業教育，首先在環境方面要為偏遠地區的教師和學生提供安全、干凈的教學樓，加強農村落后地區的教學設施設備維修和建設，為教師提供穩定的住房、公共衛生和教育福利待遇；其次提高農村教師的待遇，制定公平的城鄉教師編制標準、為農村職教學校制定優先政策，加強“雙師型”教師的培養，建立地區間的教師流動制度，宣傳職業教育發展前途，改變農村傳統思想認識，提高職業教育在教育階段中的地位，鼓勵優秀的大學師范生、城市優秀教師、企業技術人員去農村支教。建立與職業教育目標相符合的績效考核指標，以提升實踐能力為主，理論知識學習為輔，在創新創業優惠政策下，鼓勵教師以創新創業教學為主，培養具有創業能力的人才，推動農村經濟發展，完善城鄉間信息共享平臺，推進精品課程資源的共享。

4.推進職業教育城鄉一體化進程。合理規劃城鄉職業教育，有利于實現教育資源的公平分配，實現有限的資源進行合理化配置，建立能夠破解城鄉二元結構的有效機制，推進城鄉之間職業教育資源的共享、流動，統籌規劃城鄉教育投資、教師、學校布局等資源的配置。以城市帶動農村，對口支援，形成地區輻射效應。構建城鄉之間職業教育體系的雙向互動，促進城鄉的優勢互補，實現教育信息資源共享。政策偏向資源匱乏地區，建立高效率的教育體系，利用社會企業技術資源參與到職業教育人才培養中去，保證教學內容是社會所需要的，加快發展城鄉一體化，實現教育公平目標。

5.規范資金管理，多渠道籌措經費。經費是發展職業教育的基本保障。職業教育具有特殊性，經費來源主體多元化，政府、學校、企業和個人，政府承擔協調城鄉之間經費投入的平衡，優先發展貧窮地區的職業教育，政府制定激勵政策，積極鼓勵社會各方捐贈，多渠道籌措職業教育辦學經費，拓寬職業教育經費來源，建立健全資金穩定增長模式，有利于經費投入的公平。2002年開始我國職業教育實行“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的體制，規范職教資金投入的使用范圍，明確專門用于職業教育的資金，保證專項資金的落實到位，完善公平公正的財政轉移支付，針對教育資源匱乏的貧困職業學校，家庭條件差的學生，給予專項補助，實現資金配置的橫向和縱向的公平。

六.小結

職業教育是新興的發展領域，均衡城鄉職業教育發展，向社會輸送技能型人才，是我國當前政策導向。由于城鄉二元結構的存在，城鄉之間的差距將在很長一段時間內都客觀存在，制定相對公平的政策，合理配置城鄉職業教育資源，保證受教育群體的機會公平、就業公平；優化城鄉職業教育資源分配，加快城鄉職業教育一體化，縮小地區間差距還需要國家及社會各界的長期堅持、共同努力。

參考文獻

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[6]楊丹.城鄉統籌視域下推進教育公平研究[D].西南大W，2013.

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國外稱之為“技術大學”的高職本科教育，在我國是一個眾說紛紜、亟待實踐的教育理念和教育層次。目前，發展我國的高職本科勢在必行。首先，是國際高等教育多元化發展的必然需要；其次，是我國經濟社會發展的客觀需要；再次，是高等職業教育自身發展的需要；最后，是促進人的全面發展的需要。對發展高職本科的建議是：（1）突出高職專科主體；（2）形成“雙線制”的結構；（3）構筑立交雙向貫通；（4）創設高職本科制度；（5）開展高職本科試點；（6）升格少量優秀高職；（7）改造傳統本科院校；（8）辦好本科二級學院（高職）；（9）完善國民教育體系；（10）創新“職業學位”制度。

摘自《職業技術教育》2010年第三十六期顧坤華《積極發展高等職業教育本科是理性選擇》

關于高等教育質量內涵建設

加強高等教育質量內涵，促進大學生“能”與“德”統一，提高大學生實踐創新能力，是辦好人民滿意高等教育的關鍵所在。首先，要實現兩個“突破”：一是進一步突破體制障礙；二是進一步突破“跟蹤、模仿”的舊模式，探索中國特色高等教育改革發展模式。其次，要落實兩個“每一”：一是使每一位學生都健康成長，志存高遠，成才成功；二是使每一所大學都內涵深厚，特色明顯，優勢堅挺。再次，要加強三個“推進”：一是推進高等教育與經濟社會發展高度結合；二是推進高等教育與各類教育高度銜接；三是推進現代大學制度建設。最后，要做到四個“堅持”：一是堅持教育優先發展；二是堅持教育服務社會；三是堅持教育科學發展；四是堅持教育改革創新。

摘自《江蘇高教》2011年第一期王煌《質量內涵：當今高等教育發展的重要標尺》

關于歐盟構建與發展終身指導政策論壇

歐盟構建與發展終身指導政策論壇有六大功能，每項功能可轉化為若干個具體任務。一是改善溝通，具體任務為：（1）提供熱點政策討論平臺；（2）界定統一的職業指導服務概念；（3）開發共用共享的職業指導術語。二是鼓勵合作，具體任務為：（1）鼓勵跨機構跨部門在具體活動中的協調合作；（2）在跨機構跨部門的問題上采取橫向融合戰略。三是明確公民需求，具體任務為：（1）明晰現有的服務狀況，確認供應機構不足的部分；（2）管理客戶群反饋意見，研究公眾使用咨詢情況；（3）開發公民職業生涯管理能力框架。四是提高服務質量，具體任務為：（1）制定質量標準，構建質量保障體系；（2）開發職業能力框架，實施職業指導師認證計劃。五是引導政策制定，具體任務為：（1）調整終身指導，提供機構的制度結構和發展戰略；（2）明確終身指導是國家制定學習、就業、社會共榮政策不可或缺的組成部分；（3）尋求政策支持，填補現有終身指導的供給不足。六是國際合作收益，具體任務為：（1）在歐盟終身指導政策論壇上支持各國參與；（2）在國際政策研討會中支持各國參與；（3）傳播各國獨樹一幟、行之有效的做法。

摘自《職教通訊》2010年第十二期鄭靜姝《歐盟構建與發展終身指導政策論壇綜述》

關于職業教育的三的作用

在與區域經濟發展的關系上，現階段職業教育有以下三大作用：（1）職業教育可促進創業創新，培育區域經濟發展的引領者。隨著區域經濟發展格局的轉變，職業教育立足高中端創業，可以引領經濟社會發展。（2）職業教育與產業耦合，可不斷促進產業替代與升級。職業教育通過技能培訓，能夠與產業升級、產業調整相適應，為縱向的產業升級、橫向的產業裝備調整提供高質量的具有專業技能或技術的職業人。（3）職業教育可使人不斷融入主流社會，完成生產力轉移。職業教育面向農村勞動力的濃縮與轉移，一方面可成為解決“農業、農村、農民”老三農問題及“農民工、失地農民、村落消亡”新三農問題的出路，另一方面有利于社會的和諧發展。

摘自《教育與職業》2011年第一期許正中《職業教育的三大作用》

關于高校心理咨詢師的職業枯竭

freudenberger于1974年首次提出了“職業枯竭”的概念，1981年，maslach等人確定了職業枯竭的三個核心成分是情緒衰竭、非人性化及個人成就感降低。國內的研究者認為，職業枯竭是一種在工作的重壓之下身心疲憊的狀態，是身心能量被工作耗盡的感覺，也可稱為心理枯竭。高校心理咨詢師職業枯竭的客觀原因是：（1）高校心理咨詢師數量不足與工作任務重的矛盾：（2）學生的心理問題嚴重與學校和社會對心理咨詢的高期待的矛盾；（3）高標準的專業要求與缺乏專業支持的矛盾；（4）心理咨詢師的高付出與低回報的矛盾。高校心理咨詢師職業枯竭的主觀原因是：（1）專業成長不足，專業知識不足；（2）具有易感的人格特征；（3）自我期望過高。高校心理咨詢師職業枯竭的對策，一是環境和組織對策：以規章制度保障心理咨詢師的權益；為心理咨詢工作提供充足的經費保障；建立有效的社會支持系統。二是心理咨詢師的個人對策：注重自身的專業成長和人格修煉；把握好心理咨詢工作與家庭的界限；增強自我心理調節能力。

摘自《教育與職業》2011年第三期邵昌玉，周宏《高校心理咨詢師職業枯竭的原因與對策研究》

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關鍵詞 　中職物業管理專業　校企合作辦學　政府對策

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

1 中職物業管理專業校企合作辦學存在的主要問題

一是物業服務企業參與合作辦學的積極性不高。企業作為市場主體，謀求利益最大化，不可能主動為社會培養技能性人才，甚至是與自己競爭的人才。企業參加合作辦學支出的費用不能列入成本，不能減免教育附加稅，也抑制了企業合作辦學的積極性。另外，由于校企合作辦學開展力度不夠，校外實訓基地建設不到位，從而造成學生實訓只能在教室進行，這種封閉的人才培養方式勢必造成職業教育內容與企業實踐脫節，達不到應有的效果。

二是職業教育法律保障體系不完善。合作辦學之所以不能很好地貫徹落實，其中一個重要原因是沒有健全的法律體系加以保障。雖然我國《職業教育法》第20條和第28條規定了企業對于職工崗前培訓和在職培訓的責任和義務，但并未規定企業對于職業學校教育應承擔的責任與義務，尤其是未規定企業必須參與學校的課程設計以及教學活動等。因此，無法約束和鼓勵物業服務企業深度參與中職專業人才培養。

2 政府完善中職物業管理專業校企合作辦學的對策

我國職業教育體系是學校為主導的合作辦學模式。該模式下，企業參與辦學的積極性決定著合作辦學成功與否。而目前校企合作是在雙方自愿的基礎上開展的合作，需要有持續不斷的推動力。建立動力機制，政府是關鍵，政府在校企合作上起著主導作用。尤其在立法方面，政府必須發揮其職能，通過修改和完善相關合作辦學的政策和法律法規，提高企業參與的積極性。具體而言，政府在合作辦學中的作用主要有以下幾個方面：

2.1 建立和完善職業教育法律體系,為合作辦學提供法律保障

目前《職業教育法》是我國僅有的一部職業教育法律文件，缺乏一系列與之相配套的法律體系，如地方法、行業法等，《職業教育法》很難真正貫徹執行到職業教育活動中。例如《職業教育法》中僅有“企業應當根據本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育”這類原則性規定，而企業應當如何開展職業教育，并享有哪些權利、承擔哪些責任和義務、違者將受到怎樣的處罰，在這部基本法中不可能做出詳細規定，因此，國家需要盡快完善職業教育法律體系。這方面我們可借鑒德國的經驗。德國“雙元制”職業教育舉世聞名，其法律基礎的完善是至關重要的。德國于1969年開始實施《職業教育法》，適用于全德國的職業教育法律法規還有《職業教育促進法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》、《企業法》、《手工業條例》、《實訓教師資格條例》等，另外還有370多種職業培訓條例，使得整個經濟界各行各業有法可依。①

綜觀我國的職業教育法律和政策，1996年起中央陸續出臺十幾部重要的職業教育政策性文件，其中與中職教育相關的文件對職業教育的法律地位、總體目標、辦學形式、管理模式和體制、資金投入、師資建設和培訓、實訓基地建設、就業準入制、企業合作、教學水平評估等方面都做出諸多規定，其內容的針對性、適用性和完整性遠勝于我國現行的職業教育法律。實際上這些政策在職教領域成為真正指導的規范性依據。但是，政策畢竟不是法律，因此，國家應把這些政策性文件上升為法律，盡快建立和完善職業教育法律體系。

另外，我國職業教育法還應考慮增加：企業在職業教育中的法定義務和責任；政府在職業教育資金投入上的責任；職業教師資格和培訓；有關職業培訓的內容；就業準入制（或資格證書制度）；實訓基地的建設和針對具體責任主體的罰則等相關內容。

2.2 加強職業教育法律法規的可執行性

國家和地方政府制定的職業教育法律法規和政策中，過于原則性，難以執行。例如《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確規定：“企業要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續辦好已有職業院校，企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給與相應稅收優惠。”②對于如何給予相應的稅收優惠卻沒有明確的規定。而與企業稅收相關的政策只有《中等職業學校學生實習管理辦法》第九條中提到：“企業接收學生實習并支付給實習學生的報酬，按照《財政部國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》(財稅[2006]107號)有關規定在計算繳納企業所得稅前扣除。”而查閱財稅[2006]107號文卻看不到任何“對支付實習學生報酬的企業，給與相應稅收優惠”的內容。它只是提到稅前扣除實習學生的報酬，卻沒有制訂對接受實習學生企業的稅收優惠辦法。建議借鑒促進下崗失業人員就業的稅收激勵政策，制訂明確的定額標準，研究出臺激勵企業參與校企合作的稅收優惠政策，真正把職業教育法律法規執行下去，提高企業參與的積極性。

篇9

目前，指導職業教育校企合作的政策主要是國務院制定的三份“決定”。一是《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（國發[1991]55號），二是《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號），三是《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）。這些政策意見對校企合作的機制架構提供了一些指導性思路，對校企合作的相關問題提出了一些解決方法，但具體操作中還存在許多困難。如國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中指出，“企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐”，但這一規定是倡導性而非強制性，對拒絕接受學生實習和教師實踐的企業沒有任何懲罰措施，更未規定由哪一個職能部門來行使懲罰的權力。

二、企業承擔職業教育責任法律化的必要性

（一）社會經濟發展的需要

在工業經濟時代，維系國民經濟運行及企業生產經營過程所必須具備的四種基本因素是勞動力、土地、資本和企業家。企業盈利主要依賴于自然資源、交通、廉價勞動力與土地以及優惠的財稅政策。隨著科學技術的發展和知識產權制度的建立，技術、信息也作為相對獨立的要素投入生產，知識經濟時代成功的關鍵在于能提供良好的教育和高生產力的人力。對于轉型為知識經濟的企業來說，如果教育不能提供高質量的人力資源，企業的發展乃至生存的基礎將會蕩然無存。因此，只有企業參與到職業教育中，職業教育的質量才可能顯著的提高，才能滿足社會經濟發展的需要。

（二）企業缺位帶來的嚴重后果

近年來，我國職業教育事業有了很大發展，各級各類職業學校教育和職業培訓取得了一定的成績，但是職業教育的改革與發展也面臨一些問題，其中企業缺位給職業教育教學改革帶來了嚴重影響。

首先，沒有企業界的參與，教學目標和教學內容難以根據經濟發展的需要和勞動結構的改變而隨時做出適應性調整；教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發難以緊密結合；適應經濟社會發展需要的人才培養方案難以制定。其次，在職業教育教學活動中，實訓課比例較高，由于參與職業教育的企業較少，工學結合的課程體系難以構建，學生的頂崗實習難以落實。最后，職業教育人才培養的規格、質量與企業需求脫位，結果是企業招聘不到合適的員工，而大量的畢業生又找不到合適的工作。

（三）職業教育發達國家的經驗

從國外發達國家職業教育發展歷程來看，健全的職業教育法律、法規是發達國家職業教育得以迅速發展的最大保障。以德國為例，職業教育領域重要的法律有《職業教育法》（1969年頒布，1981年修訂為《職業教育促進法》）、《手工業條例》（1965）、《青年勞動保護法》（1960）、《企業基本法》（1972）、《實訓教師資格條例》（1972）。除此之外，德國各州還有許多配套的法律、法規。對于德國企業來說，接受職業院校學生實習、承擔實踐教學任務是一項法定義務，必須履行，否則就要承擔相應的法律責任。再以美國為例，美國的職業教育發展史本身就是一部典型的職業教育立法史。各行業部門負責給學生提供延伸學習的機會，如提供合作學習課程，向高中學生提供實習職位等。

三、完善職業教育法律體系的幾點建議

（一）健全實習相關法律體系

當校企合作已逐漸成為職業教育的基本制度時，我們在此方面的法律法規尚不健全，尤其是學生在頂崗實習、半工半讀中權益維護問題上仍存在法律空白，我國目前尚未出臺校企合作相關的法規，這嚴重阻礙了職業教育教學改革的進展。所以，應盡快出臺《學生實習法》或《校企合作法規》，以法規的形式明確各方的權利、義務和責任，將已經有其存在客觀必然性的無名合同――校企合作合同或者實習合同加以規范，使之成為有法律明確規范和名稱、有法可依的典型合同。這是教育實踐的要求，也是一個社會法制發展的必然趨勢。

（二）加強工傷保險制度建設

實習是提高學生勞動技能的必要途徑。但是學生都是短期實習，其身份并不是企業職工而是在校學生，企業無法為其購買工傷保險。一旦發生工傷，企業不僅要承擔經濟損失，還會影響安全生產技術指標。因此，國家可以考慮出臺強制性的實習生工傷保險制度，所有開設生產實習教學安排的學校和參加實習的學生都必須依法參加這種保險。投保費用可以考慮由學校、政府和學生各自承擔一部分，也要強制企業預留部分款項，而這部分可以利用企業因接收實習學生支付報酬而返還的稅收來沖抵，如果頂崗實習學生無傷亡事故發生，則這部分資金可以返還給企業。這樣，一方面學生一旦出現工傷事故，就由實習生工傷保險基金來支付，不管企業和學校有無主觀過錯；另一方面，也加強了企業對學生進行安全教育和管理的意識。工傷保險救濟只是事后救濟，安全生產、無人身傷害事故才是最根本的目的。

（三）完善我國稅收法律體系，建立校企合作激勵機制

企業是職業教育的消費者，企業的發展依賴于職業院校為其源源不斷地輸送勞動力大軍，因此職業院校人才培養的數量、質量及人才素質，將直接影響企業所生產產品（或服務產品）的質量，所以參與職業教育應是企業的社會責任。但是由于學生實習的目的是為了熟練掌握生產、建設、管理、服務一線的崗位技能，所以需要企業具備相應的硬件條件和軟件條件，很顯然并不是所有企業都具備這樣的條件，也并不是所有的企業都參與校企合作，而所有的企業卻都是職業教育的受益者，所以我國應當通過稅收手段給予承擔社會責任的企業相應的稅收優惠或減免政策，而對于沒能參與校企合作的企業開征相應的稅種，使其間接的承擔相應的社會責任。

【參考文獻】

[1]黃勝利.企業缺位：中國教育制度創新之困[N].中國經濟時報，2008-07-09（5）.

篇10

【關鍵詞】興安縣中職學校 綜合改革教育工作 問題 對策

2016年是貫徹落實關于職業教育的重要指示和全國職業教育會議精神及廣西壯族自治區人民政府《關于貫徹的實施意見》等政策文件的關鍵年，是全面實施廣西壯族自治區《縣級中等專業學校綜合改革計劃》的第三年。本人根據廣西縣級中專綜合改革工作要求，結合興安縣2015年綜合改革的工作情況，深入調查，收集資料，認真分析，對興安縣中職教育存在的問題和發展提出了一些新的看法和對策。

一、興安縣中等職業教育存在的問題

（一）起點低。基礎差

20世紀80年代中期，興安職業教育才開始籌劃，當時校址設在興安縣湘漓鎮沿河村，校名為“沿河農中”。在校學生數量不足30名，且生源較差，是當時未考上高中的學生；學校教學設施落后，教學設備欠缺，僅有一塊學農基地，以種植柑桔為主，工業類、機械類教學設備幾乎為零；師資結構不合理，主要是文化課教師，懂職業技術的教師極少；所開職業課程不全面，辦學指導思想不明確，主要以講授文化知識為主，教學質量遠跟不上普通高中，社會影響不大。

（二）規模小。覆蓋面窄

目前，興安縣每萬人口中中等職業學校在校生不到60人，僅為全市平均水平的25%，輸送的人才數量遠遠不能滿足當今農業產業化、工業化、城鎮化快速發展的需要，技能型人才嚴重短缺已成為興安縣產業發展的“瓶頸”。由于全縣只有一所縣級職業學校，一所師范類中職學校，接受學生培訓能力有限，滿足不了全縣初中畢業生求技、學技的需要，沒有辦法覆蓋到所有鄉鎮各農村家庭。

（三）職業教育與高中教育比例不協調

目前，普通高中有3所，職業學校有2所，是3：2的比例構成；普通高中與中等職業學校的在校生數量比例現為2.5：1，對照廣西黨委政府《關于全面實施職業教育攻堅的決定》規定的1：1的職普比還有一定的差距；職業教育與普通教育還沒有很好地溝通和銜接起來，致使義務教育階段結束后，不少需要繼續接受教育的初中畢業生直接流向社會，成為“無技”的新勞動者。

（四）教育經費投入不足，基礎建設滯后

近幾年由于“兩基”攻堅任務艱巨，基層財政薄弱，可用財力不足，對教育事業投入有限，沒有達到“同步增長”，僅有的投入幾乎全部用于“兩基”攻堅之中，根本沒有辦法擠出錢來投入職業教育，以致職業學校現開設的太陽能與沼氣技術利用、數控技術應用、電子電器應用與維修、計算機應用、學前教育專業必需的教學教研設施未能得到及時配備，教育教學用房緊張，辦學條件得不到及時改善，跟不上當前職業教育快速發展的需要。

（五）職業教育管理體制機制不完善

一是沒有整合好縣內職業教育資源，沒有形成“大職教”的發展理念和辦學觀念，只停留在職業教育是教育主管部門和職業學校自身發展的事，沒有引起社會各界的重視和關注，特別是政府部門的重視，沒有形成齊抓共管和共同推進的合力。

二是兩所職校沒有相互配合，有各自的弱點和不足，各自特點不好融合，受歷史原因的影響，投入分散的局限，整合達不到最佳效果。

三是沒有形成“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局，民辦職業學校為空白。

四是職業學校的管理體制沒有理順，配套制度（如學校的激勵機制、獎懲辦法、全員聘任制度等）沒有完善，沒能最大限度地調動教職工推進學校發展的積極性，特別是實施事業單位績效獎勵工資后，受當今政策的局限，學校很難建立自主的激勵機制，根本沒有辦法調動教職工的工作積極性，大家僅限于完成基本工作量，不想多承擔工作任務，出現了多干與少干一個樣的被動局面。

（六）老百姓的成才觀沒有更新，擇業觀守舊

由于歷史原因，興安縣農村老百姓對人才的評判標準仍停留在傳統的觀念上，認為孩子只有考取大學，受過高等教育后，走向社會才是社會的有用之才，沒有樹立“業有七十二行，行行皆可出狀元”的意識，沒有意識到當今社會急需大量的有知識、懂技術的人才，不懂得學職業技術也能成才的道理，死死盯住高考這座“獨木橋”，覺得不讀大學就沒有用，找不到好的工作，對職業教育的重要性和緊迫性認識不足。

二、對上述問題的理性分析

（一）認識不到位

從政府層面來分析，政府覺得要做的事情很多，社會穩定及關系國計民生的諸多矛盾需要解決，認為職業教育發展由教育部門管理就行了，花的精力和時間不多。從廣大群眾層面來分析，老百姓認為職業教育只是國民教育的補充部分，僅僅是為了解決完成九年義務教育任務之后的一種勞動力就業前的培訓，認為學技術學專長可以在社會實踐中邊干邊學，在實踐中積累經驗。從學生層面來分析，學生認為讀職業學校沒面子，低人一等，矮人一截，是普通高中不要的學生才讀職業學校，自己沒有信心，感覺前途渺茫，學習積極性不高。

（二）措施不到位

近些年來，各級政府對發展職業教育出臺了一系列政策，對一些問題做了明確規定，但對職業教育的具體問題和困難沒有深入調研，逐一解決，特別是一些配套措施沒有完善。比如：在嚴格推行就業準人制度，大力推行職業資格證書制度方面，相關部門就沒有切實可行的操作辦法，對企業廠礦的用工控制不了，對個體私營企業用工就更難把握，導致以用促學措施落實不力。

（三）主觀努力不夠

從主觀上看，興安縣的職業學校從始建到今，為了生存，經歷了艱難的矛盾斗爭和轉型考驗，遇到了很多困難，受到了許多挫折，雖然經過努力克服了一些困難，解決了一些問題，但在謀求發展，通過發展化解前進中的矛盾和問題這一方面做得還不夠，創新措施不夠多，教育主管部門精心指導也還不夠給力。從客觀上講，主要是當地財力確實有限，公共財政需要解決各項事業發展的經費需求很大，很難顧及方方面面。而對于政府來講，已經把主要財力用于“兩基”攻堅，確保“三個增長”，對職業教育發展的支持自然就有局限。

三、搶抓機遇，乘勢而上推進興安縣中等職業教育改革的對策和建議

（一）加強學習，更新職業教育觀念

學校和教育行政部門，一是要認真學習關于職業教育的批示精神，堅決把培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為職業教育的主題。

二是要認真學習《中華人民共和國職業教育法》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發縣級中等專業學校綜合改革計劃的通知》等政策文件及區、市、縣領導的有關講話精神，用政策法規和各級領導的講話精神指導工作，規劃實踐。

三是要認真貫徹落實區、市、縣三級職業教育工作大會精神，完成會議部署的各項工作任務，用物化的工作成果向社會展示和向上級匯報。通過學習、宣傳，將思想和行動統一到縣黨委、政府的重大決策上來，形成政府重視職業教育，全民關注職業教育，社會需要職業教育的濃厚氛圍，形成大辦職業教育，辦大職業教育的格局。

四是要堅持職業教育以服務當地經濟發展為宗旨，要為推進工業化、城鎮化服務，為農村富余勞動力轉移服務，為建設社會主義新農村服務，為提高興安全體勞動者素質和就業創業能力服務。

五是職業教育在促進就業、改善民生、消除貧困和保障公平等方面起著重要的作用，要堅持以就業為導向。事實證明，以就業為導向的職業教育改革，思路對頭，方向正確，給職業教育帶來新的面貌和深刻的變化，必須堅持下去。

六是堅持職業教育要以培養技能型人才為主線。職業學校開設的專業和課程，可采取“文化素質+職業技能”的課程體系模式，構建職業教育新課程體系，按照一定比例合理開設文化基礎課、專業理論課和實訓課，以授予技能為中心，著力培養學生創業干事的本領，讓他們走向社會時有一技之長。

（二）多渠道加大職業教育資金投入，改善辦學條件

要建立和完善職業教育多元投入C制，縣政府可將職業教育攻堅經費納入本級財政預算，落實專項經費，確保農村稅費改革專項轉移支付教育經費用于職業教育的比例不得低于10%；城市教育費附加、地方教育附加安排用于職業教育的比例不得低于50%；企業按職工當年計稅工資總額的1.5%―2.5%提取職工教育經費，職業學校要通過財政貼息貸款爭取信貸資金。此外，還可倡導組織民間資金創辦職業學校。各職業學校也要從有限的學費補助收入中拿出20%―30%的經費用于學校的基礎能力建設。應通過多方的不懈努力，建立健全新型的職業教育經費投入機制，全力解決縣職業學校和興安師范學校的基礎設施建設的經費投入問題。

（三）做好宣傳，擴大辦學規模

一是要加大辦職教的宣傳力度，大力宣傳職業教育的重要地位和作用，大力宣傳國家和自治區政府的職教優惠政策，特別要宣傳現在的職業教育是“上學免學費、入學有補助、就業有技能、升學有渠道”的教育；要大力宣傳“三百六十行，行行出狀元”的人才觀，大力宣傳優秀技能型人才的先進事跡。通過宣傳使職教政策深入人心，在全社會形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的風氣，并形成新的求學觀、成才觀和擇業觀，促進企業形成不求高學歷、先培訓后上崗的理性用人觀念，讓初中畢業生踴躍報讀職業學校。

二是繼續完善“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局，鼓勵和支持民辦職業學校，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，公辦、民辦一起上，力求在辦學數量上有新的突破。

三是加大政府行政部門的宏觀調控力度，壓縮普通高中招生指標，對普高招生嚴格執行限人數、限分數、限錢數的“三限”政策，確保職業學校的生源質量有足夠的保障。

（四）加強師資隊伍建設

好的師資是職業學校教育發展的基本保障。沒有一流的教師，就沒有一流的教育，因此，提高教育質量，關鍵在教師。同志也曾說：“辦學校第一是選教員，有了好教員，才能教好學生，教改的問題，主要是教員的問題。”加強職業教育師資隊伍建設，提高職業教育教師素質，是當前推動職業教育改革與發展的一項重大而緊迫的任務。一要吸引優秀人才到中等職業學校任教，改善師資結構。二要重視職業教育師資的培養和培訓，尤其是信息化教改培訓，建設“雙師型”職教隊伍；三要深化職業學校的人事分配制度和工資福利制度改革，充分調動廣大教師的工作積極性。

（五）全面提升學生綜合素養，做好升學就業服務

一要加強學生職業道德教育，培養學生良好的職業道德。加強以敬業、誠信為重點的職業道德教育，要求學生做到先學會做人再學做事，使職校畢業的學生具備良好的職業品德。