交通運(yùn)輸行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通運(yùn)輸行業(yè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、參加對(duì)象

局黨組成員，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

二、調(diào)研時(shí)間

調(diào)研活動(dòng)總體安排在四月下旬至五月上旬，調(diào)研的具體時(shí)間、地點(diǎn)由各單位根據(jù)工作安排和調(diào)研的主題確定，調(diào)研時(shí)間要集中安排。

三、調(diào)研主要內(nèi)容

調(diào)研活動(dòng)要緊扣“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快崛起步伐、建設(shè)富裕和諧*”和“交通改革攻堅(jiān)”這個(gè)主題，重點(diǎn)圍繞市委“四進(jìn)四訪(fǎng)”要求，以及我局《活動(dòng)方案》提出的調(diào)研目標(biāo)、開(kāi)展的“百、千、萬(wàn)”實(shí)踐活動(dòng)的方法，結(jié)合各自分工和單位職能特點(diǎn)，精選調(diào)研課題，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。以下課題供參考：

1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)*交通又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮交通的先行作用。

2、以國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新舉措，完成“一路、二橋、三站、四線(xiàn)”的建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)能力。

3、加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村公路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推行建、管、養(yǎng)“一體化”發(fā)展思路，切實(shí)抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

4、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好人員思想穩(wěn)定工作，積極、穩(wěn)步，多渠道、多方式搞好費(fèi)稅改革涉及人員的安置工作，保證國(guó)家燃油費(fèi)稅改革順利完成。

5、認(rèn)真履行交通運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理力度，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng),妥善解決行業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我市交通的有序運(yùn)營(yíng)。

6、積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)改革，整合企業(yè)自身有效資源和社會(huì)資源，創(chuàng)新企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇和尋求活力。

7、抓好精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)，加大執(zhí)法規(guī)范化管理，鞏固治理“三亂”的成果，不斷提升行業(yè)形象。

8、各單位在機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上，樹(shù)立為人民服務(wù)，為基層服務(wù)的理念，保證上級(jí)政府的決策、決定暢通和落到實(shí)處。機(jī)關(guān)工作人員在完善自我、提高工作效率，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀方面發(fā)揮帶頭作用。

四、調(diào)研方式方法

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人根據(jù)各自工作分工選定一個(gè)課題，各參加單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)本單位職能選定課題，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。

具體步驟如下：

1、通過(guò)深入到基層單位、站場(chǎng)班組、實(shí)地察看，掌握基本情況，了解群眾所憂(yōu)、所思、所盼。

2、通過(guò)召開(kāi)見(jiàn)面座談會(huì)、民情溝通會(huì)、民主懇談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱，搭建信息交流平臺(tái)，擴(kuò)大群眾對(duì)調(diào)研活動(dòng)的知情范圍。面對(duì)面傾聽(tīng)民聲、掌握民情、了解民意，尤其傾聽(tīng)群眾對(duì)“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快崛起步伐、建設(shè)富裕和諧*”和“交通改革攻堅(jiān)”的意見(jiàn)建議。

3、通過(guò)梳理了解到的真實(shí)情況給發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題把“脈”，理清哪些是群眾最需要迫切解決的問(wèn)題，那些是體制機(jī)制的問(wèn)題，哪些是工作不到位的問(wèn)題，哪些問(wèn)題是亟待解決的，哪些問(wèn)題需要上級(jí)政策調(diào)整才能解決的，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)。

4、通過(guò)對(duì)基層調(diào)研單位調(diào)查解剖，結(jié)合交通系統(tǒng)各單位的情況，分析交通不同單位存在的不同問(wèn)題，找出其共性和差異性，進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評(píng)估。

5、通過(guò)對(duì)問(wèn)題的進(jìn)一步分析，提出解決問(wèn)題的思路，堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，盡力而為，對(duì)癥下藥，研究制定解決問(wèn)題的對(duì)策措施，形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告。

五、調(diào)研要求

1、做好調(diào)研準(zhǔn)備。按照市委統(tǒng)一部署和局工作安排，各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，按照調(diào)研的單位、主題、時(shí)間、步驟、任務(wù)“五明確”的要求，周密制定調(diào)研方案，確保調(diào)研活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

篇2

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸企業(yè)；增值稅；企業(yè)稅負(fù)；所得稅

現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅稅制將交通運(yùn)輸業(yè)排除在增值稅征稅范圍之外，造成增值稅抵扣鏈條中斷，而將交通運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍，就收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，不能抵扣外購(gòu)材料和勞務(wù)所含已納增值稅額，從而造成重復(fù)征稅，加重了交通運(yùn)輸業(yè)納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增值稅與營(yíng)業(yè)稅并行也容易造成許多征管方面的矛盾。

改革前交通運(yùn)輸及其輔助行業(yè)均適用3%的營(yíng)業(yè)稅稅率，“營(yíng)改增”后分別提高到11%和6%，名義稅率明顯提高。“營(yíng)改增”之前，企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅可以在企業(yè)所得稅稅前全額扣除，“營(yíng)改增”之后，企業(yè)繳納增值稅不能在稅前扣除，應(yīng)納稅所得額增加。但是，增值稅是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分進(jìn)行納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，在一定程度上減輕了企業(yè)稅負(fù)。

1.“營(yíng)改增”試點(diǎn)的必要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商品和服務(wù)的區(qū)別越來(lái)越模糊，增值稅與營(yíng)業(yè)稅并行易造成許多征管方面的矛盾。營(yíng)業(yè)稅對(duì)企業(yè)應(yīng)稅行為的征稅不受企業(yè)成本、費(fèi)用的影響，這就導(dǎo)致了營(yíng)業(yè)稅存在著明顯的重復(fù)納稅行為。然而，我國(guó)現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅稅制把交通運(yùn)輸業(yè)排除在增值稅征稅范圍以外，因此造成了增值稅抵扣鏈條中斷；而將交通運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍之內(nèi)，以收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，且不可以抵扣外購(gòu)材料和勞務(wù)所含已納增值稅額，從而造成了重復(fù)征稅，加重了交通運(yùn)輸業(yè)納稅人負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和提高國(guó)家綜合實(shí)力都具有很重要的意義。按照健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度要求，將交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，這有利于完善稅制以及消除重復(fù)征稅；也有利于社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工，同時(shí)有利于促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合；還有利于降低企業(yè)的稅收成本，并增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)作為先行于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，與現(xiàn)行增值稅所涉及的行業(yè)有著密切關(guān)系，所以將交通運(yùn)輸業(yè)納入增值稅征收范圍有利于確立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范化的增值稅制度，同時(shí)有利于同國(guó)際接軌[1]。

2.“營(yíng)改增”實(shí)施狀況與存在的問(wèn)題

2.1“營(yíng)改增”實(shí)施狀況

從上海試點(diǎn)運(yùn)行的效果來(lái)看，改革有力地帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)了服務(wù)業(yè)利用外資，也支持了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并轉(zhuǎn)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局稱(chēng)，從12個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市的納稅申報(bào)情況看，現(xiàn)共有102.8萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人由繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。2012年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)為企業(yè)直接減稅達(dá)426.3億元，整體減稅面超過(guò)90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)40%[2]。

2.2 “營(yíng)改增”實(shí)施中存在的問(wèn)題

試點(diǎn)開(kāi)始階段，部分企業(yè)會(huì)由于生產(chǎn)周期、成本結(jié)構(gòu)等原因，進(jìn)項(xiàng)稅額較少，同時(shí)“營(yíng)改增”實(shí)施范圍較小，從那些非試點(diǎn)地區(qū)無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，因此出現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)增加的情況。從上海的情況來(lái)看，交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加較為明顯。同時(shí)，“營(yíng)改增”后，企業(yè)在增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理、納稅申報(bào)等方面的工作量也會(huì)增加，增值稅專(zhuān)用發(fā)票帶來(lái)的行政及刑事風(fēng)險(xiǎn)也引起了企業(yè)的關(guān)注。

3“營(yíng)改增”對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)的影響

3.1公路運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”前后的稅負(fù)分析

“營(yíng)改增”之后，公路運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率標(biāo)準(zhǔn)。公路運(yùn)輸企業(yè)的主要成本是燃油成本、道路通行費(fèi)、折舊及人工成本等[3]。為了具體的分析“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)帶來(lái)的影響，本文選取了上海大眾交通股份有限公司為研究樣本（下文中簡(jiǎn)稱(chēng)為“大眾交通”）。

3.1.1“營(yíng)改增”對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)收入確認(rèn)及應(yīng)納稅額的影響

交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)額是指從事交通運(yùn)輸?shù)募{稅人提供交通勞務(wù)所取得的全部運(yùn)營(yíng)收入，包括全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，因此公路運(yùn)輸企業(yè)取得的是含稅收入。營(yíng)業(yè)稅是以營(yíng)業(yè)額為計(jì)稅依據(jù)的，而增值稅是以商品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，它是價(jià)外稅。“營(yíng)改增”之后，企業(yè)在確認(rèn)收入時(shí)要將取得的收入換算為不含稅收入。因此，“營(yíng)改增”之后公路運(yùn)輸企業(yè)確認(rèn)的收入比之前有所減少。大眾交通2012年交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為1，771，207，601.99元（營(yíng)業(yè)收入是大眾交通股份有限公司運(yùn)輸板塊的營(yíng)業(yè)收入），“營(yíng)改增”之前本應(yīng)該確認(rèn)的營(yíng)業(yè)收入為1，771，207，601.99*（1+11%）=1，966，040，436.99元。經(jīng)測(cè)算，2012年實(shí)行“營(yíng)改增”后，大眾交通財(cái)務(wù)報(bào)表中少確認(rèn)的營(yíng)業(yè)收入為194，832，835.00元。

“營(yíng)改增”之前，交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，現(xiàn)在調(diào)整為增值稅稅率11%，稅率上升明顯，當(dāng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅不足的情況下，應(yīng)納稅額就會(huì)有所增加。“營(yíng)改增”之前，企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅可以在企業(yè)所得稅稅前全額扣除，之后企業(yè)繳納增值稅不能在稅前扣除，應(yīng)納稅所得額也會(huì)增加。這是“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)所得稅較明顯的影響。“營(yíng)改增”之前，企業(yè)支付的運(yùn)費(fèi)或其他勞務(wù)費(fèi)用可以作為企業(yè)的成本費(fèi)用在稅前扣除，而之后，企業(yè)支付的運(yùn)費(fèi)或其他勞務(wù)費(fèi)用可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，但包含進(jìn)項(xiàng)稅額的那部分不能再作為成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除。 “營(yíng)改增”還會(huì)帶來(lái)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的變化[4]，交通運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)進(jìn)的運(yùn)輸汽車(chē)、汽油等生產(chǎn)工具和原料可以作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅額，據(jù)粗略測(cè)算，一般貨運(yùn)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中可以抵扣的成本有汽油費(fèi)、維修費(fèi)、汽車(chē)租賃費(fèi)等可抵扣成本約占收入的50%，若假設(shè)這些都可以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，則企業(yè)的增值稅增值率為50%左右。企業(yè)的應(yīng)納稅額會(huì)因此而有所減少。

3.1.2“營(yíng)改增”對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)（大眾交通）稅負(fù)影響的具體測(cè)算

我國(guó)的營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，而增值稅是價(jià)外稅。大眾交通2012年交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為1，771，207，601.99元（營(yíng)業(yè)收入是大眾交通股份有限公司運(yùn)輸板塊的營(yíng)業(yè)收入），“營(yíng)改增”之前本應(yīng)該確認(rèn)的營(yíng)業(yè)收入為1，966，040，436.02元。利潤(rùn)表上的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入直接減少194，832，835.97元。“營(yíng)改增”之前，本年度應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅為1，966，040，436.99*3%=58，981，213.11元，大眾交通2012年的營(yíng)業(yè)成本為1，420，379，848.70元，則應(yīng)納企業(yè)所得稅為（1，966，040，436.99-58，981，213.11-1，420，379，848.70）*25%=121，669，843.80元。大眾交通合計(jì)納稅180，651，056.91元（暫不計(jì)算其他稅種），占營(yíng)業(yè)收入的9.19%，即稅負(fù)率為9.19%。

2012年改征增值稅后，營(yíng)業(yè)收入為1，771，207，601.99元，企業(yè)所得稅應(yīng)繳納（1，771，207，601.99-1，420，379，848.70）*25%=87，706，938.25元，稅后利潤(rùn)為263，120，815.00元。從此可見(jiàn)，“營(yíng)改增”之后，大眾交通在定價(jià)不變，業(yè)務(wù)量不變，成本不變的情況下，稅后利潤(rùn)減少了。假設(shè)能取得97，416，418.00元的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票（約為銷(xiāo)項(xiàng)的50%），則增值稅應(yīng)繳納97，416，418.00元，再加上企業(yè)所得稅合計(jì)納稅為185，123，355.50元（暫不計(jì)算其他稅種），占營(yíng)業(yè)收入的10.45%，即稅負(fù)率為10.45%。下表對(duì)大眾交通“營(yíng)改增”前后稅負(fù)影響做出了具體的比較和分析。

說(shuō)明：（1）營(yíng)業(yè)收入1是大眾交通股份有限公司運(yùn)輸板塊的營(yíng)業(yè)收入；其中的1，966，040，436.02元是根據(jù)假設(shè)沒(méi)有實(shí)施“營(yíng)改增”的情況下大眾交通應(yīng)確認(rèn)的營(yíng)業(yè)收入。

（2）表中的數(shù)據(jù)計(jì)算分析都是基于暫不計(jì)算其他稅種這一假設(shè)而得出的。

（3）稅前收入是指企業(yè)所得稅稅前的收入。

由上分析可以得出，實(shí)施“營(yíng)改增”后大眾交通運(yùn)輸板塊的稅后利潤(rùn)減少了101，888，716.45元，運(yùn)輸板塊的企業(yè)稅負(fù)提高了1.26%。

公路運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)提高的原因主要有：（1）稅率明顯上升。 “營(yíng)改增”之前，交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，現(xiàn)在調(diào)整為增值稅稅率11%，稅率上升明顯，當(dāng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅不足的情況下，企業(yè)稅負(fù)加大。（2）企業(yè)能取得的進(jìn)項(xiàng)稅額不足。一般運(yùn)輸企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中可以抵扣的成本有汽油費(fèi)、維修費(fèi)、租賃費(fèi)等可抵扣成本約占收入的50%，假設(shè)這些都可以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，則企業(yè)的增值稅增值率在50%左右。正是由于這些原因，所以導(dǎo)致了大眾交通運(yùn)輸板塊的企業(yè)稅負(fù)加重了1.26%。

4.公路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的建議

運(yùn)輸過(guò)程作為生產(chǎn)過(guò)程在流通領(lǐng)域的延伸，不僅是貨物在空間位置的移動(dòng)過(guò)程，也是貨物價(jià)值增值的過(guò)程，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”能夠解決營(yíng)業(yè)稅征收體制下企業(yè)重復(fù)納稅問(wèn)題[5]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“營(yíng)改增”有利于交通運(yùn)輸企業(yè)大型化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，也有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)更新和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)下游增值稅企業(yè)發(fā)展。但在“營(yíng)改增”實(shí)施初期，企業(yè)稅負(fù)有不同程度的提高。企業(yè)應(yīng)該從以下三方面來(lái)應(yīng)對(duì)這一政策帶來(lái)的稅負(fù)影響。

4.1企業(yè)應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的稅收籌劃意識(shí)

稅改對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平提出了較高的要求，企業(yè)應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)務(wù)人員在試點(diǎn)開(kāi)始后能準(zhǔn)確地核算會(huì)計(jì)信息，并在法律允許的范圍內(nèi)學(xué)會(huì)稅收籌劃，最大限度地享受稅改利益。

4.2企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況來(lái)適度更新運(yùn)輸設(shè)備等固定資產(chǎn)

企業(yè)可將現(xiàn)有較舊的運(yùn)輸設(shè)備出售，然后再購(gòu)入或租入固定資產(chǎn)，這樣可以增加可抵扣的稅金，以此降低稅負(fù)。

4.3企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理

由于稅收試點(diǎn)區(qū)域的逐漸擴(kuò)大，行業(yè)的不斷增加，運(yùn)輸企業(yè)可取得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額也不斷增加。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，并積極取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，從而降低企業(yè)稅負(fù)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)率水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周 敏.營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)企業(yè)的影響分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（11）.

[2] 財(cái)政部， 國(guó)家稅務(wù)總局. 營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案[J].財(cái)稅，2011，110號(hào).

[3] 葉彬.關(guān)于營(yíng)改增對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)影響的調(diào)研報(bào)告[R].2012.

篇3

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 交通運(yùn)輸業(yè) 納稅籌劃

“營(yíng)改增”是我國(guó)“十二五”時(shí)期財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措，是國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，有利于完善增值稅抵扣鏈條，有利于減少重復(fù)征稅，有利于順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，“營(yíng)改增”對(duì)于解決交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展瓶頸，減輕交通運(yùn)輸業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升行業(yè)活力將發(fā)揮積極作用。交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)分析“營(yíng)改增”帶來(lái)的影響，強(qiáng)化納稅籌劃，降低稅收成本，提高稅后收益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)變化

“營(yíng)改增”后，現(xiàn)行增值稅新增11%和6%兩檔較低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%稅率，按一般計(jì)稅方法計(jì)稅，小規(guī)模納稅人適用3%征收率，按簡(jiǎn)易方法計(jì)稅。改征增值稅后，交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)變化可以從兩個(gè)方面展開(kāi)分析。

（一）小規(guī)模納稅人的稅負(fù)變化

“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)的小規(guī)模納稅人，采用3%的征收率繳納增值稅，雖然3%的征收率與營(yíng)業(yè)稅3%的稅率持平，但增值稅以不含稅銷(xiāo)售額為稅基征稅，營(yíng)業(yè)稅以含稅銷(xiāo)售額為稅基征稅，從而明顯降低小規(guī)模納稅人的稅基。因此，在其他條件相同的情況下，“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)的小規(guī)模納稅人實(shí)際稅負(fù)在原來(lái)基礎(chǔ)上有所減少。

（二）一般納稅人的稅負(fù)變化

“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)的一般納稅人，按照應(yīng)稅銷(xiāo)售額和11%的稅率計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額，從用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外購(gòu)油料、運(yùn)輸工具、修理費(fèi)等取得進(jìn)項(xiàng)稅額，銷(xiāo)項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額兩者相抵扣后繳納增值稅。交通運(yùn)輸業(yè)由原來(lái)營(yíng)業(yè)稅3%的稅率上升為增值稅11%的稅率，稅率升幅達(dá)8%，銷(xiāo)項(xiàng)稅額明顯增大。同時(shí)，占交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)成本比重較大的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、人力成本、存量固定資產(chǎn)折舊、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、租賃費(fèi)等都不可抵扣。若企業(yè)當(dāng)期購(gòu)置和更新固定資產(chǎn)較少，短時(shí)間內(nèi)企業(yè)能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額較小。因此，“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)的一般納稅人實(shí)際稅負(fù)有所增加。

改征增值稅后，貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際增值稅負(fù)擔(dān)率增加到4.2%，上升幅度為123%。因此，交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)在“營(yíng)改增”背景下，把握稅改機(jī)遇，進(jìn)行合理的納稅籌劃，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

二、“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)的納稅籌劃思路

納稅籌劃是納稅人在遵守稅法的前提下，事先對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的旨在減輕稅收負(fù)擔(dān)的一系列謀劃。“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)可以從納稅人身份選擇、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面開(kāi)展納稅籌劃。

（一）納稅人身份選擇籌劃

“營(yíng)改增”后應(yīng)稅服務(wù)年銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)元（含）的納稅人認(rèn)定為增值稅一般納稅人，小于500萬(wàn)元為小規(guī)模納稅人，交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，小規(guī)模納稅人適用3%的征收率按簡(jiǎn)易方法征收。由于一般納稅人和小規(guī)模納稅人的征稅方法存在差異，交通運(yùn)輸業(yè)可通過(guò)納稅人身份選擇進(jìn)行納稅籌劃。

案例：A交通運(yùn)輸公司某年度不含稅的銷(xiāo)售額為m，不含稅的購(gòu)進(jìn)額為n，增值率為x，當(dāng)A為一般納稅人時(shí)，A應(yīng)納增值稅t1=11%m-17%n=17%xm-6%m；當(dāng)A為小規(guī)模納稅人時(shí)，A應(yīng)納增值稅t2=3%m。令t1=t2，即兩類(lèi)身份納稅人的增值稅稅負(fù)相同，得17%xm-6%m=3%m，x≈52.94%。

“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)在銷(xiāo)售額相同的情況下，增值稅稅負(fù)的高低取決于增值率的大小。若增值率大于52.94%時(shí)，則適宜選擇小規(guī)模納稅人身份，若增值率小于52.94%，則適宜選擇一般納稅人身份，若增值率等于52.94%時(shí)，則兩類(lèi)身份納稅人稅負(fù)相同。

“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)在進(jìn)行納稅人身份選擇時(shí)，一方面，需要計(jì)算比較不同類(lèi)型納稅人的增值稅稅收負(fù)擔(dān)，另一方面，需要進(jìn)一步考慮交通運(yùn)輸業(yè)的一般納稅人在完善自身會(huì)計(jì)制度、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員、規(guī)范增值稅核算程序等方面所投入的納稅成本。因此，“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)在納稅籌劃中要合理選擇納稅人身份。

（二）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納稅籌劃

1.兼營(yíng)不同稅率下的納稅籌劃。“營(yíng)改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)的納稅人若存在兼營(yíng)不同稅率的應(yīng)稅項(xiàng)目，應(yīng)分別核算各個(gè)項(xiàng)目的銷(xiāo)售額，避免低稅率項(xiàng)目從高計(jì)稅的情況，實(shí)現(xiàn)節(jié)稅效應(yīng)。交通運(yùn)輸業(yè)稅率為11%，物流輔助業(yè)稅率為6%，若企業(yè)兼營(yíng)不同稅率并且未分別核算，則從高適用稅率繳納增值稅。交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，健全賬簿資料，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，如實(shí)記賬，避免高稅率計(jì)稅。

2.供貨商選擇中的納稅籌劃。增值稅一般納稅人能夠開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人從其處采購(gòu)物資可抵扣其中包含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。增值稅小規(guī)模納稅人能夠提供普通發(fā)票或由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人從其處采購(gòu)物資無(wú)法抵扣其中包含的增值稅或按3%的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因此，交通運(yùn)輸業(yè)在選擇供貨商時(shí)，不僅要考慮物資采購(gòu)價(jià)格的高低，還需要考慮是否可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額這個(gè)因素。

（1）一般納稅人選擇供貨商的納稅籌劃。基于交通運(yùn)輸業(yè)的一般納稅人，從小規(guī)模納稅人處采購(gòu)物資無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額形成的損失，企業(yè)可在購(gòu)貨環(huán)節(jié)與供應(yīng)商溝通，要求小規(guī)模納稅人給予相應(yīng)比例的價(jià)格折扣。

案例：A交通運(yùn)輸公司某年度不含稅銷(xiāo)售額為m，從一般納稅人處購(gòu)進(jìn)的含稅購(gòu)進(jìn)額為n1（適用17%的增值稅稅率），從小規(guī)模納稅人處購(gòu)進(jìn)的含稅購(gòu)進(jìn)額為n2（適用的抵扣率為t1），其中城建稅稅率α，教育費(fèi)附加征收率為β，企業(yè)所得稅稅率適用25%。

從一般納稅人處購(gòu)貨實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)為：

當(dāng)小規(guī)模納稅人供貨商的含稅價(jià)格是一般納稅人含稅價(jià)格的86.80%（或87.05%或84.02%等）時(shí)，A交通運(yùn)輸公司從兩類(lèi)供貨商處采購(gòu)物資獲得的凈利潤(rùn)相同。當(dāng)小規(guī)模納稅人與一般納稅人的含稅價(jià)格比率小于86.80%（或87.05%或84.02%等）時(shí)，A交通運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)選擇增值稅小規(guī)模納稅人為供貨商；反之，應(yīng)當(dāng)選擇增值稅一般納稅人為供貨商。

（2）小規(guī)模納稅人選擇供貨商的納稅籌劃。“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)如果選擇小規(guī)模納稅人身份，由于小規(guī)模納稅人計(jì)算增值稅時(shí)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，所以在選擇供貨商時(shí)，只需要通過(guò)比較采購(gòu)物資的含稅價(jià)格，最終選擇價(jià)格較低的供貨商。

（三）納稅時(shí)間選擇的納稅籌劃

納稅籌劃具有鮮明的可預(yù)見(jiàn)性，“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)明確增值稅為鏈條稅的特征，合理把握開(kāi)具和取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的時(shí)間，控制銷(xiāo)項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額的差額。改征增值稅后，交通運(yùn)輸業(yè)可充分利用市場(chǎng)通貨膨脹、貨幣時(shí)間價(jià)值等因素，盡可能實(shí)現(xiàn)延期納稅，相對(duì)降低企業(yè)自身的稅收負(fù)擔(dān)。

交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)于在月末發(fā)生或月末確認(rèn)的業(yè)務(wù)，可以通過(guò)與客戶(hù)及時(shí)協(xié)商溝通，推遲業(yè)務(wù)確認(rèn)時(shí)間，盡可能將開(kāi)票時(shí)間推遲到下月，減少當(dāng)月銷(xiāo)項(xiàng)稅稅額。同樣，對(duì)于在月末發(fā)生采購(gòu)物資或購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該盡可能在當(dāng)月取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，增加當(dāng)月可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅稅額，實(shí)現(xiàn)遞延繳納增值稅。

交通運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)密切與上下游相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)于油料供貨商、車(chē)輛修理企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)，保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)于下游客戶(hù)可以給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠，以便實(shí)現(xiàn)合理選擇納稅時(shí)間的納稅籌劃。

（四）固定資產(chǎn)購(gòu)置的納稅籌劃

改征增值稅后，交通運(yùn)輸業(yè)可抵扣稅款的外購(gòu)貨物、勞務(wù)及新增固定資產(chǎn)占收入比約為47.20%。因此，交通運(yùn)輸業(yè)可以充分利用固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程進(jìn)行納稅籌劃，有效降低企業(yè)稅負(fù)。“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)購(gòu)置運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、維修工具等固定資產(chǎn)可以獲得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，以票抵扣相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額，能夠有效減少增值稅納稅額。因此，一方面，交通運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，制定合理的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，適時(shí)更新企業(yè)固定資產(chǎn)，既可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)升級(jí)，也可以增加進(jìn)項(xiàng)稅稅額，減輕企業(yè)的增值稅稅負(fù)。另一方面，交通運(yùn)輸業(yè)在購(gòu)置運(yùn)輸工具的過(guò)程中，采購(gòu)運(yùn)輸工具零配件，通常取得供貨商開(kāi)具的普通發(fā)票，一方面普通發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，另一方面與運(yùn)輸工具不可分離的零配件需要計(jì)入固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)減少。因此，應(yīng)要求供貨商將零配件銷(xiāo)售額和運(yùn)輸工具銷(xiāo)售額開(kāi)在同一張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票上，避免供貨商對(duì)零配件開(kāi)具普通發(fā)票不可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

（五）定價(jià)體系的納稅籌劃

“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)可以通過(guò)自身定價(jià)體系的調(diào)整，將增值稅的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，如果下游企業(yè)同樣是增值稅的一般納稅人，獲得的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，實(shí)際成本也將減少。通過(guò)定價(jià)體系調(diào)整，發(fā)揮“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的互利雙贏。

案例：A交通運(yùn)輸公司（一般納稅人）某年度含稅銷(xiāo)售額為m，從供貨商（一般納稅人）處購(gòu)進(jìn)的不含稅購(gòu)進(jìn)額為n，城建稅稅率為7%，教育費(fèi)附加征收率為3%，“營(yíng)改增”后原含稅定價(jià)的提高比例為x。

“營(yíng)改增”前A公司的利潤(rùn)總額：

利潤(rùn)總額=m-3%m（1+7%+3%）-（1+17%）n=0.967m-1.17n

“營(yíng)改增”后A公司的利潤(rùn)總額：

利潤(rùn)總額=m（1+x）÷（1+11%）-[m（1+x）÷（1+11%）×11%-17%n]×（7%+3%）-n=0.8910m+0.8910mx-0.983n

令“營(yíng)改增”前、后A公司的利潤(rùn)總額相等，得：x=0.085-0.210n/m

“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)在定價(jià)時(shí)應(yīng)在原含稅價(jià)格基礎(chǔ)上至少提高（0.085-0.210n/m）的比例，才能保證“營(yíng)改增”后企業(yè)的利潤(rùn)總額保持不變。

（六）經(jīng)營(yíng)模式的納稅籌劃

“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，消除“大而全”、“小而全”因素，適時(shí)將原有部分業(yè)務(wù)剝離出去。這樣，交通運(yùn)輸業(yè)不僅可以減少稅收負(fù)擔(dān)，還可以在“營(yíng)改增”的契機(jī)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)從企業(yè)自身出發(fā)，在納稅人身份選擇和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面開(kāi)展納稅籌劃，發(fā)揮增值稅鏈條稅的特性，妥善控制企業(yè)稅負(fù)變化，釋放“營(yíng)改增”帶給交通運(yùn)輸業(yè)的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)最小化目標(biāo)。Z

參考文獻(xiàn)：

1.中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì).關(guān)于物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)情況的調(diào)研報(bào)告及政策建議[J].中國(guó)商貿(mào)，2012，（15）：12-15.

篇4

為了貫徹落實(shí)黨的**大關(guān)于走新型工業(yè)化道路的精神，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)施《北侖區(qū)數(shù)碼港規(guī)劃》，推進(jìn)北侖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高工商企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步摸清我區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)工作的現(xiàn)狀和有關(guān)問(wèn)題，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，決定對(duì)我區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)工作的現(xiàn)狀和相關(guān)問(wèn)題做一次全面調(diào)研，以便更好地指導(dǎo)我區(qū)企業(yè)信息化工作。

二、指導(dǎo)原則

1、政府引導(dǎo)、效益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作

2、政府為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合

三、調(diào)研目標(biāo)

1、了解企業(yè)信息化現(xiàn)狀，找出亮點(diǎn)

（1）企業(yè)上網(wǎng)工程(企業(yè)寬帶接入、信息、企業(yè)建站、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)傳真等)

（2）企業(yè)內(nèi)部管理(財(cái)務(wù)管理、進(jìn)銷(xiāo)存管理、倉(cāng)庫(kù)管理、ERP/CRM/SCM、人力資源和資產(chǎn)管理等)

（3）企業(yè)設(shè)計(jì)制造(CAD/CAM/PDM等)

（4）企業(yè)信息化取得成績(jī)

2、了解企業(yè)信息化需求，研究對(duì)策

（1）企業(yè)在信息化過(guò)程中所關(guān)心的主題

（2）企業(yè)信息化發(fā)展計(jì)劃

（3）企業(yè)信息化建設(shè)的設(shè)想、今后的重點(diǎn)及目標(biāo)

（4）企業(yè)信息化建設(shè)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的要求

（5）企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)有什么建議

3、篩選項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)信息化

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、典型案例分析的基礎(chǔ)上深入評(píng)價(jià)剖析目前企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、政策導(dǎo)向，在政府宏觀導(dǎo)向和政策、支撐平臺(tái)體系建設(shè)、普及和培訓(xùn)、宣傳、技術(shù)推介等方面提出方案和規(guī)劃，為政府正確引導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)提供政策依據(jù)和決策支持，為企業(yè)提供多層次、行業(yè)針對(duì)性強(qiáng)、面向效益提升的企業(yè)信息化建設(shè)解決方案。

四、組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)調(diào)研的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立北侖區(qū)企業(yè)信息化調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。

組長(zhǎng)：**

副組長(zhǎng)：**

辦公室主任：**

辦公室成員單位：區(qū)政府信息辦（信息中心）、發(fā)展改革局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局(經(jīng)發(fā)局)、工商分局

其它成員單位：建設(shè)局、貿(mào)糧局、旅游局、科技創(chuàng)業(yè)園和新唇值賴(lài)?個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

五、調(diào)研方式

由上述19個(gè)相關(guān)職能部門(mén)和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽調(diào)人員，邀請(qǐng)寧職院等高校及科研院所專(zhuān)家、信息化企業(yè)，成立企業(yè)信息化調(diào)研課題組和推進(jìn)工作專(zhuān)家顧問(wèn)組。

調(diào)研課題組和推進(jìn)工作專(zhuān)家顧問(wèn)組將根據(jù)北侖區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，由熟悉行業(yè)發(fā)展規(guī)律的、不同學(xué)科的專(zhuān)家隊(duì)伍組成。充分利用專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和政府渠道的力量。采取問(wèn)卷調(diào)查和座談等方式進(jìn)行調(diào)研。

（一）行業(yè)調(diào)研

行業(yè)調(diào)研以各行主管、分管口為主，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬地為輔，負(fù)責(zé)各行業(yè)《企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷》的發(fā)放、回收和行業(yè)調(diào)研報(bào)告的編制工作。要力爭(zhēng)抽取2000家以上企業(yè)填報(bào)《企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷》，其中規(guī)模以上企業(yè)基本覆蓋，規(guī)模以下企業(yè)至少1500家，并在詳細(xì)分析回收的《企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷》的基礎(chǔ)上編制行業(yè)企業(yè)信息化調(diào)研報(bào)告。

（二）實(shí)地調(diào)研

實(shí)地調(diào)研分成10個(gè)調(diào)研小組，選擇重點(diǎn)行業(yè)、典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研（每組原則上跑200家），主要召開(kāi)企業(yè)信息化工作座談會(huì)、赴企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)信息化建設(shè)情況和企業(yè)信息化需求。

六、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段：20**年12月5日—20**年12月31日，完成前期準(zhǔn)備工作，分解調(diào)研任務(wù)，全面動(dòng)員，由經(jīng)發(fā)局、發(fā)改局和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等各職能部門(mén)發(fā)起，分行業(yè)、區(qū)域發(fā)放《企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷》到相關(guān)企業(yè)，同時(shí)采用紙面問(wèn)卷和網(wǎng)上填報(bào)兩種方式，自上而下展開(kāi)一次全方位的普查；

（二）實(shí)施階段：20**年1月4日—2006年2月28日（法定節(jié)假日除外），分10個(gè)調(diào)研小組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；

（三）匯總階段：2006年3月1日—2006年4月30日，其中小組匯總：3月1日—3月30日，回收《企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷》，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)分析調(diào)研情況，編制并提交行業(yè)、區(qū)域企業(yè)信息化調(diào)研報(bào)告；大匯總：4月1日—4月30日，4月1日前各調(diào)研組將收回的《企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷》匯總表及小組調(diào)研報(bào)告報(bào)送區(qū)信息辦；5月底編制完成全區(qū)企業(yè)信息化調(diào)研報(bào)告。

七、責(zé)任分解

1.調(diào)研責(zé)任分解表：

組別行業(yè)負(fù)責(zé)單位

第一組外資企業(yè)200家（規(guī)模以上100）經(jīng)發(fā)局（魏朝暉）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第二組外資企業(yè)197家（規(guī)模以上171）經(jīng)發(fā)局（鄭麒麟）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第三組制造業(yè)（塑機(jī)）273家（規(guī)模以上57）科技局（鄭輝）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第四組1.制造業(yè)（文具）96家（規(guī)模以上21）2.制造業(yè)（汽配）80家（規(guī)模以上28）科技創(chuàng)業(yè)園（虞雁）、發(fā)改局（張楠）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第五組制造業(yè)（服裝、針織）128家（規(guī)模以上34）發(fā)改局（劉磊）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第六組制造業(yè)（模具）428家（規(guī)模以上75）科技局（周瑾）、科技局（儲(chǔ)曉峰）、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第七組1.交通運(yùn)輸物流業(yè)80家

2.郵電、通信業(yè)38家

3.賓館、餐飲業(yè)38家（規(guī)模以上12）信息辦（王寧山）、旅游局（徐文輝）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)

第八組批發(fā)和零售貿(mào)易520家（規(guī)模以上59）

工商分局（俞全紅）、貿(mào)糧局（陳華）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第九組建筑業(yè)220家，其中建筑101（規(guī)模以上47）、房產(chǎn)77家（48）、監(jiān)理設(shè)計(jì)42家建設(shè)局（曹育人）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

第十組其它753家（規(guī)模以上146）工商分局（章頁(yè)）、發(fā)改局（殷光亮）、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)（聯(lián)絡(luò)員）

篇5

關(guān)鍵詞：營(yíng)業(yè)稅改增值稅；新疆經(jīng)濟(jì)；預(yù)期效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0021-02

一、引言

“十二五”規(guī)劃中，提出結(jié)構(gòu)性減稅，把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。政府把依靠投資為導(dǎo)向的政府轉(zhuǎn)變成擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定2012年1月1日起上海作為試點(diǎn)對(duì)象，然后在全國(guó)逐步推廣。目前關(guān)于增值稅的研究比較多，國(guó)外研究方面：Michael Keen；Ben Lockwood（2010）通過(guò)對(duì)143個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)認(rèn)為，增值稅能夠降低公共資金的邊際成本，規(guī)范政府職能，大多數(shù)采用增值稅的國(guó)家，稅收工具的作用更高效；國(guó)內(nèi)研究方面：考慮到中國(guó)營(yíng)業(yè)稅與增值稅并存的現(xiàn)實(shí)，分稅制下的增值稅“擴(kuò)圍”對(duì)財(cái)政分配和地方財(cái)政利益的影響，夏杰長(zhǎng)、李小熱（2007）提出從提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，進(jìn)行稅制改革等制度創(chuàng)新，是促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)與稅收形成良性互動(dòng)關(guān)系的必然選擇。唐海燕（2010）論證了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收制度的要求。通過(guò)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在增值稅的研究大多集中在增值稅的作用、征收范圍、利弊以及對(duì)整體經(jīng)濟(jì)等宏觀方面的研究，關(guān)于增值稅“擴(kuò)圍”對(duì)地方財(cái)政收入的預(yù)測(cè)研究較少，對(duì)不同行業(yè)稅負(fù)的比較也較少，對(duì)就業(yè)量影響的定量研究比較少。本文以新疆為樣本，從欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)的視角，預(yù)測(cè)增值稅改革后對(duì)新疆的預(yù)期效應(yīng)，研究此項(xiàng)改革對(duì)新疆地方財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)稅負(fù)和就業(yè)量的預(yù)期效應(yīng)，并提出可行性建議。

二、改革對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的預(yù)期效應(yīng)

新疆和全國(guó)其他省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，新疆是一個(gè)民族地區(qū)，新疆需不需要營(yíng)業(yè)稅的改革？改革會(huì)產(chǎn)生哪些效應(yīng)？本文引入稅收彈性來(lái)衡量。2009年和2010年新疆稅收收入分別為301.13億元和416.23億元，GDP分別為4 277.05億元和5 437.47億元。計(jì)算得出稅收彈性E=1.3>1是富有彈性，說(shuō)明新疆稅收增速超過(guò)GDP的增長(zhǎng)，張德志運(yùn)用數(shù)理模型分析中國(guó)稅收彈性的合理區(qū)間為0.89～1.11。本文從以下幾個(gè)方面預(yù)測(cè)了營(yíng)業(yè)稅改革對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）對(duì)新疆地方財(cái)政收入的影響

1994年分稅制改革，劃分營(yíng)業(yè)稅是地方稅種，收入歸地方，增值稅屬于共享稅，增值稅稅基用進(jìn)項(xiàng)減去銷(xiāo)項(xiàng)，進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，小規(guī)模納稅人稅率3%，不進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，營(yíng)業(yè)稅是全額征收。目前，營(yíng)業(yè)稅和增值稅并存使新疆地區(qū)納稅人成本增加，同時(shí)也增加了征收成本，盡管這使得新疆地方財(cái)政收入逐年上升，但是兩稅并存不利于新疆經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，“改革”后將使得新疆營(yíng)業(yè)稅納稅人的稅負(fù)大幅度降低，增加了他們的利益。然而營(yíng)業(yè)稅改革后由于地方的營(yíng)業(yè)稅稅種消失，轉(zhuǎn)化為增殖稅，增值稅又是共享稅，按照中央占75%，地方占25%的比例，由于原本新疆地方財(cái)政收入就不多，每年都需要國(guó)家大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，“擴(kuò)圍”后將會(huì)使得新疆地方財(cái)政收入在原有基礎(chǔ)上再減少。

目前上海已經(jīng)試點(diǎn)，根據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)研報(bào)告測(cè)算，“營(yíng)改增”后，上海市稅收將因此減少大約100億元，新疆第三產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的比例明顯低于上海第三產(chǎn)業(yè)占上海生產(chǎn)總值的比重，由于營(yíng)業(yè)稅主要來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，也將會(huì)造成新疆地方財(cái)政收入的減少，營(yíng)業(yè)稅是新疆稅收收入的重要組成部分，每年都在遞增，營(yíng)業(yè)稅占營(yíng)業(yè)稅與增值稅總和的一半以上，2011年?duì)I業(yè)稅占營(yíng)業(yè)稅與增值稅之和的比例創(chuàng)歷史新高為68.46%，可見(jiàn)營(yíng)業(yè)稅在新疆稅收中的重要地位。改革后營(yíng)業(yè)稅納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額得到抵扣，促使增值稅抵扣鏈條更加完整，稅負(fù)降低，這也有利于稅收中性作用的實(shí)現(xiàn)。

按照現(xiàn)行稅率，2007年新疆營(yíng)業(yè)稅收入是490 391萬(wàn)元，改革后增值稅收入是451 635萬(wàn)元，即便改革后這部分增值稅的收入歸新疆地方政府所有，新疆地方財(cái)政收入將減少約38 756萬(wàn)元，雖然上海試點(diǎn)時(shí)期將這部分收入歸地方，這只是過(guò)渡而已。增值稅是共享稅，若按照中央和地方3∶1的分享比例，新疆地方財(cái)政收入將減少377 482萬(wàn)元，2007年新疆稅收總收入為2 206 460萬(wàn)元，減少的稅收收入占新疆稅收總收入的17.11%，2008年新疆營(yíng)業(yè)稅占營(yíng)業(yè)稅與增值稅之和的比重為53%，原分享比例下?tīng)I(yíng)業(yè)稅改征增值稅后地方增值稅占原地方兩稅之和的百分比為60.3%，減少了大約2/5，若按照46.8%分享比例下?tīng)I(yíng)業(yè)稅改征增值稅后地方增值稅占原地方兩稅之和百分比為112.9% [1]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期效應(yīng)

新疆是全國(guó)棉花重要產(chǎn)地，第一產(chǎn)業(yè)比重比較大，本文將新疆和全國(guó)近十年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析新疆產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。2011年新疆第二產(chǎn)業(yè)和全國(guó)差不多，第一產(chǎn)業(yè)比全國(guó)高7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比全國(guó)低11個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較落后，然而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越重要，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)70%。比較近十年的平均值，本文發(fā)現(xiàn)，新疆第二產(chǎn)業(yè)占GDP的平均值和全國(guó)差不多，第一產(chǎn)業(yè)比全國(guó)均值高7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比全國(guó)均值低5個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明，新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，新疆需要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國(guó)現(xiàn)在正處在工業(yè)化中后期，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，營(yíng)業(yè)稅改革將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用，對(duì)新疆的促進(jìn)作用將會(huì)更加明顯。

營(yíng)業(yè)稅改革主要是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)征收，營(yíng)業(yè)稅改革后影響最顯著的當(dāng)然也屬第三產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)行稅制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾主要表現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)的稅收差別對(duì)待，進(jìn)而阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以生產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)，由于是全額征收營(yíng)業(yè)稅，產(chǎn)生多種環(huán)節(jié)重復(fù)征收問(wèn)題，進(jìn)而加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)受阻。

營(yíng)業(yè)稅改革后，根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的總體思路，新疆第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)將會(huì)降低，必將對(duì)新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)足動(dòng)力，更好地發(fā)揮新疆橋頭堡的作用，為新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供保障和新生的動(dòng)力，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的稅收政策下，新疆經(jīng)濟(jì)將會(huì)煥發(fā)新的活力。

（三）行業(yè)之間稅負(fù)的變化

營(yíng)業(yè)稅由于重復(fù)增收問(wèn)題制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增值稅擴(kuò)圍是適應(yīng)時(shí)代的英明舉措，增值稅擴(kuò)圍后，以前繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)稅率如何確定是一個(gè)問(wèn)題。結(jié)合上海2012年試點(diǎn)范圍：交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并模擬上海試點(diǎn)的范圍和試點(diǎn)的稅率 [2]，結(jié)合新疆本地區(qū)2007年《投入產(chǎn)出表》，比較各行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改革后在稅率與改革前名義稅率，分析行業(yè)稅負(fù)情況。

我們假設(shè)了四檔稅率：6%、11%、13%、17%，計(jì)算不同增值稅稅率下對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅稅率值，并和目前對(duì)應(yīng)行業(yè)的的營(yíng)業(yè)稅名義稅率對(duì)比，按照上海試點(diǎn)的稅率和行業(yè)情況，交通運(yùn)輸業(yè)11%的稅率，增值稅的稅負(fù)高于現(xiàn)今營(yíng)業(yè)稅3%的稅率，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展不利。新疆由于地區(qū)廣闊，交通運(yùn)輸業(yè)比全國(guó)絕大多數(shù)省份都非常重要，加上新疆交通運(yùn)輸業(yè)本身就不發(fā)達(dá)，這將對(duì)新疆的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

若按照平均稅負(fù)來(lái)比較，“擴(kuò)圍”后交通運(yùn)輸業(yè)11%稅率，其余按6%的稅率計(jì)算得出平均稅率為3.86%，“擴(kuò)圍”前平均稅率為4.71%，“擴(kuò)圍”后總的稅負(fù)水平將得到很大程度的降低，這將提升各產(chǎn)業(yè)分工的精細(xì)化，提高它們的利潤(rùn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供的保證，對(duì)新疆來(lái)說(shuō)是福祉。營(yíng)業(yè)稅改革后，租賃和服務(wù)業(yè)的稅負(fù)將得到最大的減少，提升到17%的水平，才和目前的稅率差不多，改革后實(shí)行6%的稅率，有利于房屋租賃業(yè)的發(fā)展，對(duì)抑制新疆房?jī)r(jià)的發(fā)展起到很大的作用，這也符合溫總理抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的理念。

以物流業(yè)舉例，2009年?yáng)|部地區(qū)稅收總額為813.01億元，中部地區(qū)為161.05億元，西部地區(qū)為94.06億元 [3]。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明中西部地區(qū)物流業(yè)，尤其是物流信息和租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)非常薄弱亟待發(fā)展。擴(kuò)圍”后，稅負(fù)比以前還重的話(huà)，將會(huì)制約新疆的跨越式發(fā)展。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，按照上海試點(diǎn)6%的稅率，物流業(yè)的稅負(fù)將會(huì)降低，增加了物流業(yè)的利潤(rùn)，大大激發(fā)物流業(yè)的技術(shù)更新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、結(jié)論與建議

新疆營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，財(cái)政收入勢(shì)必減少，政府的財(cái)政壓力加大，然而這有利于增值稅抵扣鏈條的完整，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，按照上海試點(diǎn)范圍和稅率，平均稅負(fù)降低，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆的就業(yè)產(chǎn)生極大促進(jìn)作用，營(yíng)業(yè)稅改革后，第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)而對(duì)新疆的就業(yè)產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。

結(jié)合新疆實(shí)際提出以下建議：首先，加大稅收征管力度。新疆一直是以第二產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，最近幾年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，甚至有的年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。只有加大稅收征管力度，才能最大程度減少稅收流失。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)比重。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，作為自治區(qū)政府，應(yīng)加明確第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，適當(dāng)調(diào)節(jié)第三產(chǎn)業(yè)比重，對(duì)于一些改革后稅負(fù)過(guò)重的微小型企業(yè)，政府應(yīng)該盡量提供稅收優(yōu)惠以及其他一些扶持政策，支持它們的發(fā)展。最后，減少失業(yè)人數(shù)。就業(yè)問(wèn)題不僅僅是全國(guó)性的問(wèn)題，同時(shí)也是新疆面臨的非常棘手的問(wèn)題，就業(yè)解決不好直接影響新疆的穩(wěn)定。

新疆在中亞貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位不容小覷，2011年新疆舉辦第一個(gè)亞歐博覽會(huì)，這為新疆的發(fā)展提供了充足的市場(chǎng)空間，未來(lái)新疆競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱很大的程度要取決于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。因此，新疆應(yīng)善于利用亞歐博覽會(huì)的機(jī)遇，借助于國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改革的契機(jī)，提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這有利于堅(jiān)決執(zhí)行新疆效率，穩(wěn)中求快，未雨綢繆，盡早實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張悅，蔣云.營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)地方分享收入的影響[J].稅務(wù)研究，2010，（11）：42-44.

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)河渡口 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口

我國(guó)內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口作為內(nèi)河渡運(yùn)的基礎(chǔ)，相比吞吐量龐大的貨運(yùn)港口碼頭和專(zhuān)用旅游碼頭，沒(méi)有相對(duì)豐厚的利益回報(bào)，無(wú)法產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是一種具有公益屬性的交通基礎(chǔ)設(shè)施。尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的支流、小河、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)等公路交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，渡運(yùn)仍然是這些地區(qū)人民群眾生活、出行、生產(chǎn)和學(xué)生上學(xué)不可缺少的出行方式之一，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)地方政府的大力支持下，通過(guò)多年來(lái)的建設(shè)，我國(guó)內(nèi)河渡口已經(jīng)初具規(guī)模，目前我國(guó)共有內(nèi)河渡口約1.9萬(wàn)處，年均渡運(yùn)總量約3.8億人次。

1、內(nèi)河渡口分布的整體情況

我國(guó)內(nèi)河渡口數(shù)量眾多，有廣泛的分布，呈現(xiàn)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，且在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)集中（表1）。

2、渡口基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

目前國(guó)家對(duì)內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施的組成沒(méi)有明確的規(guī)定，各省市對(duì)其組成也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。綜合各省市反饋的材料，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施主要包括渡口道路、渡口碼頭、配套附屬設(shè)施。通過(guò)2006年以來(lái)內(nèi)河渡口標(biāo)準(zhǔn)化的改造，各省市重點(diǎn)完成了對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造，使得我國(guó)的內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施整體上得到了一定程度的改善，渡運(yùn)環(huán)境有一定程度的改觀，但由于我國(guó)內(nèi)河渡口總量較大，建設(shè)改造存在明顯的區(qū)域差異。總體上，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后。

2.1渡口道路的現(xiàn)狀

目前渡口道路主要采用與就近農(nóng)村公路或鄉(xiāng)村機(jī)耕道相連接的方式，其建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，連接道路的長(zhǎng)度也長(zhǎng)短不一，結(jié)構(gòu)型式多種多樣。渡口道路的結(jié)構(gòu)型式主要有混凝土路面、混凝土臺(tái)階、條石臺(tái)階和泥土路面。從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來(lái)的情況看，泥土路面的比例較大。

2.2渡口碼頭的現(xiàn)狀

我國(guó)內(nèi)河渡口碼頭規(guī)模普遍較小，缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，型式多樣，主要有自然岸坡碼頭、砂石路面碼頭、簡(jiǎn)單固化碼頭、混凝土階梯式碼頭及砌石階梯式碼頭等：①自然岸坡碼頭技術(shù)條件差，基本上沒(méi)有功能性設(shè)施。碼頭路面多屬于自然形成，還停留在泥草或泥沙路面。雨天路面泥濘濕滑，存在較大安全隱患。②砂石路面碼頭由粗砂或砂卵石組成，路面不平整，不利于人們行走。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓對(duì)于過(guò)渡的要求越來(lái)越高，這類(lèi)渡口設(shè)施簡(jiǎn)陋，不能滿(mǎn)足人們對(duì)渡口安全性、快捷性、舒適性的要求，也屬于急切需要被改造的對(duì)象。③簡(jiǎn)單固化碼頭是在路面上鋪上一層混凝土，對(duì)碼頭路面進(jìn)行簡(jiǎn)單的加固處理，形成一條傾斜的水泥坡道。這類(lèi)碼頭技術(shù)條件相對(duì)較高，在河岸邊坡較緩的情況下使用較普遍。但是部分省市的簡(jiǎn)單固化碼頭存在年久失修的問(wèn)題，不少路面出現(xiàn)大量裂縫，碼頭已經(jīng)不滿(mǎn)足規(guī)范要求，需要進(jìn)行修繕。④混凝土階梯式碼頭是用混凝土將碼頭坡面改造成梯段踏步臺(tái)階，技術(shù)條件高，對(duì)于岸坡較陡的人行渡口碼頭常采用這種結(jié)構(gòu)型式。⑤砌石階梯式碼頭和混凝土階梯式碼頭類(lèi)似，只是其使用的材料不同。

從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來(lái)的情況看，內(nèi)河渡口碼頭多為自然岸坡碼頭和砂石路面碼頭，其中大部分為歷史遺留下來(lái)，少數(shù)為改建碼頭，且改造的渡口碼頭多為下河公路和下河人行梯道形式，山區(qū)地帶下河公路坡度較陡，人行安全隱患較大，下河人行梯道都沿岸自然坡道修建，臺(tái)階高低不一；平原地帶下河公路距離較長(zhǎng)，與公路連接段多為土石路面。

2.3配套附屬設(shè)施現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口配套附屬設(shè)施的組成也沒(méi)有明確的規(guī)定，各省市對(duì)其組成也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。綜合各省市反饋的信息，配套附屬設(shè)施主要包括救生設(shè)施、安全監(jiān)控防護(hù)設(shè)施、候船亭（室）設(shè)施、排水和消防設(shè)施、供電照明設(shè)施、渡牌渡碑等。從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來(lái)的情況看，多數(shù)渡口只有簡(jiǎn)易的配套附屬設(shè)施，部分渡口基本沒(méi)有建設(shè)完備的配套附屬設(shè)施，主要體現(xiàn)在：基本沒(méi)有渡船系錨設(shè)施，靠人工拉船靠岸；部分渡口存在渡牌的安放位置不醒目、年久失修等問(wèn)題；渡船靠泊平臺(tái)和梯道邊緣未設(shè)置安全防護(hù)欄桿；大部分渡口沒(méi)有給排水和消防設(shè)施，無(wú)供電照明設(shè)施；有公共廁所的渡口數(shù)量很少，基本沒(méi)有設(shè)置停車(chē)場(chǎng)，大部分人行梯道渡口缺乏服務(wù)于小型機(jī)動(dòng)車(chē)的基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)代化安防設(shè)施配置方面，少數(shù)省份對(duì)日均渡運(yùn)量較大的重要渡口實(shí)施了視頻監(jiān)控，如江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等。

渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

1、內(nèi)河渡口的分類(lèi)

1.1 內(nèi)河渡口的分類(lèi)情況

從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來(lái)的情況看，我國(guó)各地的內(nèi)河渡口分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的地區(qū)按照渡口所在水域的河流特性分類(lèi)，如福建省、上海市；有的地區(qū)按照渡口的管理性質(zhì)的不同來(lái)分類(lèi)的，如江西省等。目前，我國(guó)內(nèi)河渡口的主要分類(lèi)情況匯總?cè)绫?所示。

對(duì)于其他名稱(chēng)的內(nèi)河渡口，如“汽車(chē)輪渡”，部分包含于“公路渡口”之中，或部分包含于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”之中。目前內(nèi)河渡口的分類(lèi)不相統(tǒng)一，且存在相互交叉，不能涵蓋所有類(lèi)型的內(nèi)河渡口，因而亟需進(jìn)行規(guī)范。

1.2 內(nèi)河渡口的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)內(nèi)河渡口沒(méi)有統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)的分類(lèi)方式也不一樣，比較常用的分類(lèi)方式有兩種：第一種是按照內(nèi)河渡口所在水域河流特性的不同，將內(nèi)河渡口分為山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口、天然湖泊渡口、山區(qū)水庫(kù)渡口、平原水庫(kù)和運(yùn)河渡口；第二種按照渡運(yùn)性質(zhì)（服務(wù)對(duì)象、區(qū)域特征、行業(yè)類(lèi)別）進(jìn)行分類(lèi)，將內(nèi)河渡口分為公路渡口（為國(guó)道、省道、縣道的組成部分）、鐵路渡口（為鐵路的組成部分）、城市渡口（為城市交通的組成部分，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務(wù)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口（設(shè)于農(nóng)村或集鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務(wù)）、專(zhuān)用渡口（服務(wù)于工礦企事業(yè)單位或風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公共園林，不具有公共交通性質(zhì)，但是涉及人員通行和安全）。

按照第一種分類(lèi)方式，我國(guó)內(nèi)河渡口整體以山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口和山區(qū)水庫(kù)渡口為主，占比依次約為38.6%、27.7%、24.9%，天然湖泊渡口、平原水庫(kù)渡口和運(yùn)河渡口所占比例較小，均不足5%。按照第二種分類(lèi)方式，我國(guó)內(nèi)河渡口以鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口為主，占比達(dá)到93.3%，其次是專(zhuān)用渡口、公路渡口和城市渡口，占比分別約為3.3%、2.0%和1.4%，而鐵路渡口占比最小，約等于零。結(jié)合上述兩種分類(lèi)方式可知：內(nèi)河渡口按照渡運(yùn)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，既可以涵蓋我國(guó)所有類(lèi)型的內(nèi)河渡口，又可以反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口占全國(guó)內(nèi)河渡口絕大多數(shù)的現(xiàn)狀。

2、渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求

江斌提出了渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但不適用于所有類(lèi)型的內(nèi)河渡口，應(yīng)用存在一定局限。我國(guó)目前沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是公路渡口、鐵路渡口、城市交通渡口、專(zhuān)用渡口因其規(guī)模、作用、所處區(qū)域等因素，得到了相關(guān)職能部門(mén)較高的重視，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中往往參照?qǐng)?zhí)行了內(nèi)河港口碼頭、公路等領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理較為規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，服務(wù)能力較為充足，質(zhì)量安全較為可靠，基本可滿(mǎn)足人民群眾的出行需求。而針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，由于單個(gè)渡口的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，且往往處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府財(cái)力有限，難以參照?qǐng)?zhí)行現(xiàn)有水運(yùn)工程建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)的隨意性比較大，存在一定的質(zhì)量和安全隱患，是當(dāng)前我國(guó)內(nèi)河渡口安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前僅有江西、重慶、湖南等少數(shù)省份制訂了建設(shè)要求，但一致性較差，亟需制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和規(guī)范。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于彌補(bǔ)我國(guó)內(nèi)河渡口建設(shè)管理中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)河渡口的協(xié)調(diào)發(fā)展和服務(wù)能力的整體提升。

2.1 渡口的等級(jí)劃分

在已制定建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)的省份中，各省內(nèi)河渡口特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級(jí)劃分指標(biāo)也不盡相同。在渡口的等級(jí)劃方面，有的地區(qū)按照單日最大渡運(yùn)量或年均渡運(yùn)量分類(lèi)，如江西省、重慶市、陜西省、貴州省、湖北省；有的地區(qū)是按照渡口鏈接道路的等級(jí)來(lái)分類(lèi)的，如甘肅省、河南省。目前，我國(guó)內(nèi)河渡口的等級(jí)劃分情況如表3所示。

綜上所述，在渡口的等級(jí)劃分方面，選取年均渡運(yùn)量和單日最大渡運(yùn)量作為渡口分類(lèi)指標(biāo)，也是從我國(guó)內(nèi)河渡口，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級(jí)劃分情況出發(fā)，體現(xiàn)了“以人文本”的觀念，與人民群眾的渡運(yùn)需求是保持高度一致的。

2.2 渡口建設(shè)的主體內(nèi)容

按照各省各自的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容也是不盡相同的。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的建設(shè)內(nèi)容一般包括碼頭、標(biāo)志牌、候船室（亭）、安全設(shè)施、其他公共設(shè)施等，但大多沒(méi)有配置齊全，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)參數(shù)也不統(tǒng)一，不能滿(mǎn)足群眾基本的渡運(yùn)出行需求。根據(jù)《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ212）、《斜坡碼頭及浮碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（JTJ294），綜合考慮已有的內(nèi)河渡口地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)的主體內(nèi)容應(yīng)包括碼頭、道路、候船室（亭）、安全設(shè)施和其他公共設(shè)施，各級(jí)別渡口宜結(jié)合渡運(yùn)量指標(biāo)予以分別細(xì)化，這樣不僅有助于規(guī)范各級(jí)別渡口建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，也有助于體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口與其他類(lèi)型內(nèi)河渡口的區(qū)別。

結(jié)語(yǔ)

總體上看，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口超過(guò)1.8萬(wàn)處，占全國(guó)內(nèi)河渡口總數(shù)的93.3%，其建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)整體滯后，是我國(guó)渡運(yùn)安全的重要隱患，其標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題是制訂渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題，也是內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁達(dá)全，王春平，等.全國(guó)內(nèi)河渡口現(xiàn)狀專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告[R].武漢：長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2014.

[2] 袁達(dá)全，王春平，等.內(nèi)河渡口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況概述[R].武漢：長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2014.

[3] 湖南省交通運(yùn)輸廳.湖南省渡口改造規(guī)劃[R].湖南：湖南省交通運(yùn)輸廳，2012.

[4] 江斌.論渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].中國(guó)水運(yùn).2013，13（12）：230-231.

[5] 江斌，等.江西省標(biāo)準(zhǔn)化渡口建設(shè)方案[R].南昌：江西省港航設(shè)計(jì)院，2011.

[6] 許足懷，張愛(ài)平，等.湖南省人行渡口碼頭建設(shè)技術(shù)要求[R].長(zhǎng)沙：湖南省交通運(yùn)輸廳.

篇7

（一）產(chǎn)需情況

東非地區(qū)水泥消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速。據(jù)預(yù)測(cè)，20xx年至20xx年，如東非保持基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水泥需求年均增速將接近18.3%。東非地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體肯尼亞自20xx年起年均水泥消費(fèi)需求增長(zhǎng)12.9%，20xx年水泥消費(fèi)量達(dá)320萬(wàn)噸。

東非地區(qū)過(guò)去長(zhǎng)期水泥供不應(yīng)求。20xx年該地區(qū)水泥需求已達(dá)到650萬(wàn)噸，但直到 20xx年水泥產(chǎn)量才實(shí)現(xiàn)661萬(wàn)噸。由于長(zhǎng)期產(chǎn)量不足，東非地區(qū)需大量自海外進(jìn)口水泥。肯尼亞是該地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)了水泥自產(chǎn)自足的國(guó)家，其他國(guó)家都不同程度依賴(lài)水泥進(jìn)口，尤其是內(nèi)陸國(guó)家。20xx年，烏干達(dá)水泥消費(fèi)的20%依賴(lài)進(jìn)口，盧旺達(dá)水泥消費(fèi)的70%依賴(lài)進(jìn)口，布隆迪接近100%。

20xx年?yáng)|非地區(qū)水泥供不應(yīng)求的局面有所改善。為滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的地區(qū)消費(fèi)需求，搶占市場(chǎng)份額，東非水泥生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相追加投資，擴(kuò)大產(chǎn)能。根據(jù)東非水泥制造商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，水泥產(chǎn)能從20xx年的580萬(wàn)噸，擴(kuò)大至20xx年的950萬(wàn)噸，20xx年擴(kuò)至1150萬(wàn)噸。但產(chǎn)能利用率相對(duì)偏低，僅為70%左右。預(yù)計(jì)20xx年地區(qū)水泥產(chǎn)量將達(dá)到800萬(wàn)噸，與年度水泥需求790萬(wàn)噸大致相當(dāng)。未來(lái)數(shù)年內(nèi)該地區(qū)還有不少水泥新增產(chǎn)能投入使用，供不應(yīng)求的局面將進(jìn)一步緩解。

肯尼亞是東非地區(qū)主要的水泥生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩跡象。20xx年產(chǎn)量332萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)267量萬(wàn)噸；20xx年產(chǎn)量371萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量310萬(wàn)噸。肯尼亞同時(shí)也是地區(qū)主要水泥出口國(guó)，自XX年起年水泥出口量均在60萬(wàn)噸以上。肯尼亞水泥零售價(jià)格相對(duì)鄰國(guó)較低廉，目前為120美元/噸，而東非內(nèi)陸國(guó)家水泥零售高價(jià)達(dá)190 -300美元/噸。較大的價(jià)格差及國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，將繼續(xù)推動(dòng)肯尼亞擴(kuò)大對(duì)鄰國(guó)的水泥出口。坦桑尼亞是東非地區(qū)第二大水泥生產(chǎn)國(guó)，但需進(jìn)口部分水泥。

（二）東共體水泥進(jìn)口情況

20xx年，根據(jù)東非共同體關(guān)稅同盟的規(guī)定，水泥被定位為敏感商品，進(jìn)口稅率55%，并約定逐年降低5%。但由于東共體內(nèi)部水泥供不應(yīng)求，為鼓勵(lì)進(jìn)口，在成員國(guó)烏干達(dá)、布隆迪和盧旺達(dá)的大力推動(dòng)下，自20xx年起，區(qū)域外水泥進(jìn)口稅率下調(diào)至25%。

區(qū)域外進(jìn)口水泥主要來(lái)自亞洲和中東，包括中國(guó)、印度、泰國(guó)和埃及等國(guó)。中國(guó)對(duì)東非地區(qū)水泥出口主要經(jīng)過(guò)肯尼亞的蒙巴薩港和坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆兩個(gè)港口中轉(zhuǎn)。20xx年，經(jīng)蒙巴薩港轉(zhuǎn)出口的水泥達(dá)27萬(wàn)噸，經(jīng)達(dá)累斯薩拉姆0轉(zhuǎn)出口的水泥為39萬(wàn)噸，共計(jì)66萬(wàn)噸，占地區(qū)總需求的10%左右。

（三）大型水泥生產(chǎn)企業(yè)情況

肯尼亞是東非地區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)分布最為集中的國(guó)家。班博瑞水泥公司（bamburi cement）為東非目前最大水泥企業(yè)，產(chǎn)能220萬(wàn)噸/年，20xx年銷(xiāo)售額280億肯先令（約3.5億美元）,占肯尼亞市場(chǎng)份額的49%，在東非其他國(guó)家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。國(guó)家水泥公司（national cement）計(jì)劃于20xx年底將產(chǎn)能擴(kuò)大至250萬(wàn)噸/年，屆時(shí)將取代班博瑞水泥公司成為東非地區(qū)最大水泥企業(yè)關(guān)于水泥市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于水泥市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告。

總部位于法國(guó)的拉法基建材集團(tuán)（lafarge group）在東非地區(qū)水泥行業(yè)中具有舉足輕重的地位，直接或間接持有肯尼亞三大水泥公司的股份，在班博瑞水泥公司中控股58.6%，在東非波特蘭水泥公司（east africa portland cement）中持股41.7%；在阿思河礦業(yè)公司（athi river mining）中持股14.1%。

二、東非水泥市場(chǎng)潛力巨大

（一）東非地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)推動(dòng)水泥消費(fèi)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

1、東非地區(qū)的住房市場(chǎng)發(fā)展前景看好。隨著可支配收入增加和信貸環(huán)境改善，越來(lái)越多的東非居民會(huì)追求更好的住房，住房建設(shè)將加速發(fā)展。

2、東非地區(qū)落后的公共基礎(chǔ)設(shè)施將逐步改善。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是道路修建將是未來(lái)東非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。以肯尼亞20xx/20xx財(cái)年財(cái)政預(yù)算為例，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為最大支出項(xiàng)目，占總支出比重達(dá)19.2%。

（二）東非地區(qū)人均水泥消費(fèi)量偏低，大有潛力可挖。與世界其他地區(qū)相比，東非地區(qū)人均水泥消費(fèi)量偏低。即使是在地區(qū)水泥生產(chǎn)大國(guó)肯尼亞，20xx年人均水泥消費(fèi)量也僅為57公斤/人，烏干達(dá)和坦桑尼亞的人均水泥消費(fèi)量-0分別約為35公斤/人和42公斤/人，同期世界平均水平為389公斤/人，非洲水泥大國(guó)埃及為420公斤/人。

混凝土公路修建項(xiàng)目較少是導(dǎo)致東非地區(qū)人均水泥消費(fèi)偏低的主要原因之一。由于混凝土公路造價(jià)昂貴，比柏油公路造價(jià)高出40%-50%左右，使不少東非國(guó)家望而卻步。對(duì)水泥新用途的研發(fā)投入不足也限制了消費(fèi)的發(fā)展。

（三）東非區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大。東非共同體一體化進(jìn)程加快，成員國(guó)之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步減少和消除，極大改善了該地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境，也為水泥企業(yè)投資東非提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東共體成立1年來(lái)，吸收外國(guó)直接投資翻了兩番，由6.8億美元增至17億美元！

三、東非水泥市場(chǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)

（一）能源供應(yīng)短缺

水泥生產(chǎn)需要消耗大量能源，尤其是電力，能源大約占東非地區(qū)水泥生產(chǎn)總成本的40%。但大部分東非國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，供電無(wú)保障。今年以來(lái)，東非地區(qū)燃油價(jià)格上漲，旱情嚴(yán)重，影響了電力供應(yīng)，肯尼亞等國(guó)不得不采取數(shù)月的限電措施，給本地制造企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難。一些大型水泥企業(yè)已經(jīng)嘗試采用部分替代能源，包括地?zé)帷⑸锶剂稀⒚禾康取Ｏ鄬?duì)電力來(lái)說(shuō)，煤炭是當(dāng)?shù)剌^為便宜且豐富的能源，但是對(duì)環(huán)境的污染限制了其推廣使用。

（二）交通運(yùn)輸設(shè)施落后

雖然東非地區(qū)大力推進(jìn)交通建設(shè)，但總體水平落后，內(nèi)陸運(yùn)輸成本較高，交通狀況較好的肯尼亞境內(nèi)也僅有一條鐵路。地區(qū)間貨物貿(mào)易多經(jīng)公路運(yùn)輸，由于公路運(yùn)力有限、運(yùn)費(fèi)高昂，造成東非地區(qū)貨物流通慢、成本高。據(jù)肯工商聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，東非地區(qū)貨物價(jià)格中物流成本占40%以上。

（三）缺乏熟練技術(shù)工人

東非地區(qū)勞動(dòng)力低廉，但缺乏熟練技術(shù)工人，這也是困擾本地水泥企業(yè)的難題。

篇8

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新人才 工程碩士 課程考核

研究生教育是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要環(huán)節(jié)，工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育更是肩負(fù)著為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、復(fù)合型工程技術(shù)和工程管理人才的重任，尤其強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。課程考核作為教學(xué)活動(dòng)的重要部分，對(duì)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)具有不可替代的引導(dǎo)作用。但是，目前傳統(tǒng)課程考核方式、內(nèi)容已成為阻礙高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的瓶頸，急需開(kāi)展適應(yīng)創(chuàng)新型工程碩士人才培養(yǎng)的課程考核改革。

一、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是研究生教育的重要使命

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族難以屹立于世界先進(jìn)民族之林。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)要在如此局勢(shì)下贏得主動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必須堅(jiān)定地走人才強(qiáng)國(guó)之路，加快培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才。

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的制定為創(chuàng)新人才培養(yǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇，《綱要》指出為實(shí)現(xiàn)2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的建設(shè)目標(biāo)，并為我國(guó)在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)，要圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，把突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。研究生教育作為我國(guó)教育的最高層次，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，肩負(fù)著知識(shí)創(chuàng)新和為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重任。因此，研究生教育要把全面提高研究生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力作為首要工作并貫穿研究生教育的全過(guò)程，這是評(píng)價(jià)研究生教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是時(shí)代賦予研究生教育的重要使命。

二、全日制工程碩士創(chuàng)新人才培養(yǎng)呼吁課程考核體系改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家建設(shè)迫切需要大批具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐能力的高層次專(zhuān)門(mén)人才。自2009年起，我國(guó)開(kāi)始擴(kuò)大招收以應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主的全日制碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，旨在培養(yǎng)掌握某一專(zhuān)業(yè)（或職業(yè)）領(lǐng)域堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和寬廣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具有較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，能夠承擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理工作、具有良好的職業(yè)素養(yǎng)的高層次應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。工程碩士作為專(zhuān)業(yè)學(xué)位的一個(gè)類(lèi)型，主要為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高層次工程技術(shù)和工程管理人才，特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的工程碩士是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要考慮研究生培養(yǎng)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，在課程學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)建立以提高創(chuàng)新能力和職業(yè)能力為導(dǎo)向的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。然而，目前仍有許多高校在研究生培養(yǎng)過(guò)程中沒(méi)有很好地將工程碩士與工學(xué)碩士加以區(qū)分，在課程考核方法上也沒(méi)有充分考慮其特殊性，致使工程碩士特色不明顯。工程碩士課程考核存在尚未脫離應(yīng)試教育模式的現(xiàn)象，與研究生素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育相悖，成為制約工程碩士創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)的一大障礙。因此，改革全日制工程碩士課程考核體系勢(shì)在必行。

三、當(dāng)前我國(guó)全日制工程碩士課程考核存在的問(wèn)題

（一）課程考核內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足能力培養(yǎng)需要。

當(dāng)前工程碩士課程考核仍過(guò)多局限于對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)掌握水平的考查，而忽略了對(duì)其分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的檢驗(yàn)，實(shí)踐操作類(lèi)的題目更是少之又少，這極易導(dǎo)致研究生忽略自身知識(shí)運(yùn)用能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（二）課程考核評(píng)價(jià)主體較單一。

對(duì)于工程碩士的課程考核，往往以教師作為唯一評(píng)價(jià)主體，很少有企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家和研究生本人的參與，不可避免地影響評(píng)價(jià)的客觀性、全面性，并且這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏行業(yè)認(rèn)同，不利于工程碩士職業(yè)能力和素質(zhì)的提高。

（三）課程考核方式過(guò)于簡(jiǎn)單。

當(dāng)前工程碩士課程考核仍較多采用傳統(tǒng)期末考試的方式，通過(guò)卷面成績(jī)衡量學(xué)生對(duì)課程知識(shí)的掌握情況，無(wú)法體現(xiàn)工程碩士教育的特點(diǎn)，更無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)工程碩士創(chuàng)新能力和職業(yè)能力的目標(biāo)。

（四）課程考核要求簡(jiǎn)單化。

相較于本科課程考核的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，研究生課程考核較為隨意，任課教師對(duì)工程碩士課程考核的作用重視不足，有的僅僅要求研究生在課程結(jié)束時(shí)提交課程論文，也有的僅憑滿(mǎn)分為100分的筆試試卷考核學(xué)生能力，課程考核簡(jiǎn)單化，課程考核失去督促、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的功能，嚴(yán)重影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

四、適應(yīng)全日制工程碩士創(chuàng)新人才培養(yǎng)的課程考核改革

課程考核是衡量研究生教學(xué)效果和培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，只有根據(jù)工程碩士的培養(yǎng)目標(biāo)和課程特點(diǎn)，深化課程考核改革，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，才能促進(jìn)工程碩士創(chuàng)造潛能的開(kāi)發(fā)，才能培養(yǎng)出符合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型應(yīng)用人才。

（一）以職業(yè)需求為導(dǎo)向，改革課程考核內(nèi)容。

工程碩士課程考核內(nèi)容的選取要與復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，要立足于相關(guān)行業(yè)、企業(yè)對(duì)工程技術(shù)崗位職業(yè)技能的需求。考核內(nèi)容應(yīng)具備學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，鼓勵(lì)研究生創(chuàng)造性地思考和解決問(wèn)題，既注意考查學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的掌握是否牢固，又注重對(duì)學(xué)生理解分析能力、綜合運(yùn)用能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。以我校交通運(yùn)輸工程領(lǐng)域載運(yùn)工具運(yùn)行安全與節(jié)能環(huán)保方向課程考核為例，理論知識(shí)考核占40%，以試卷考試方式完成；技術(shù)能力考核占40%，以實(shí)驗(yàn)或企業(yè)實(shí)際操作方式完成；知識(shí)技能拓展考核占20%，以研究報(bào)告或課程論文方式完成，以此充實(shí)課程考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核效果。

（二）吸收企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)課程考核主體多元化。

工程碩士研究生教育要求加強(qiáng)校企合作，課程考核環(huán)節(jié)應(yīng)在校內(nèi)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)企業(yè)專(zhuān)家和一線(xiàn)技術(shù)人員參與到考核中，校內(nèi)外導(dǎo)師共同制定課程考核大綱，實(shí)現(xiàn)學(xué)校考核與企業(yè)考核相結(jié)合。尤其對(duì)于工程碩士的實(shí)踐類(lèi)課程，應(yīng)組織學(xué)生進(jìn)入真實(shí)的工程環(huán)境進(jìn)行學(xué)習(xí)，并接受企業(yè)工程技術(shù)人員對(duì)學(xué)生工程實(shí)踐技能和職業(yè)技能進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)學(xué)生積極鍛煉實(shí)踐能力，提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）根據(jù)課程特點(diǎn)，靈活選用課程考核方式。

不同的課程類(lèi)型如專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)核心課、實(shí)踐類(lèi)課程，其考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式應(yīng)當(dāng)有所不同。教師可根據(jù)課程特點(diǎn)，靈活選用課程考核方式，通過(guò)多種形式的考核盡可能全面評(píng)價(jià)學(xué)生的能力和素質(zhì)。筆試可采用閉卷、開(kāi)卷或允許學(xué)生帶1頁(yè)B5紙張學(xué)習(xí)資料的半開(kāi)卷方式進(jìn)行，可以允許有多種答案的題目，盡量克服死記硬背現(xiàn)象，將研究生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)融入課程考試中。

對(duì)于工程碩士的課程考核，應(yīng)盡量避免僅憑一張?jiān)嚲碓u(píng)價(jià)的方式，輔以撰寫(xiě)文獻(xiàn)閱讀報(bào)告、研究報(bào)告，完成課堂討論、課后作業(yè)等形式進(jìn)行平時(shí)考核，以撰寫(xiě)課程論文的形式進(jìn)行課程結(jié)束考核，以實(shí)訓(xùn)操作、實(shí)驗(yàn)測(cè)試的形式進(jìn)行實(shí)踐能力考核。載運(yùn)工具運(yùn)行安全與節(jié)能環(huán)保方向課程考核，可結(jié)合交通運(yùn)輸、汽車(chē)制造等企業(yè)或管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，形成汽車(chē)節(jié)能與排放、汽車(chē)安全檢測(cè)與監(jiān)控的調(diào)研報(bào)告或論文，高校以校內(nèi)導(dǎo)師為基礎(chǔ)組成考核組，根據(jù)調(diào)研報(bào)告或論文完成情況對(duì)研究生的專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力進(jìn)行認(rèn)定。

無(wú)論采取何種考核方式，都應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)工程碩士職業(yè)能力的培養(yǎng)，學(xué)校可將課程考核與執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證結(jié)合起來(lái)，工程碩士考取執(zhí)業(yè)資格證書(shū)可以充抵相關(guān)課程學(xué)分，從而鼓勵(lì)研究生重視自身工程技術(shù)和實(shí)踐能力的鍛煉。

（四）建立課程考核反饋機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)考核功能。

課程考核的目的在于客觀評(píng)價(jià)教學(xué)效果，真實(shí)反映學(xué)生知識(shí)和能力狀況，從而引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)方向，促進(jìn)學(xué)生不斷發(fā)展和提高自身素質(zhì)。然而，研究生課程考核往往忽視了對(duì)考核結(jié)果的分析反饋，學(xué)生僅能得知最終的考核分?jǐn)?shù)或等級(jí)，而對(duì)于自己存在哪些問(wèn)題和如何改進(jìn)并不了解，這就導(dǎo)致課程考核的效果和功能大大降低。

因此，研究生課程考核應(yīng)加強(qiáng)反饋環(huán)節(jié)。教師可以與學(xué)生當(dāng)面交流，也可以撰寫(xiě)評(píng)語(yǔ)后反饋至學(xué)生，還可以要求學(xué)生對(duì)研究報(bào)告、課程論文、實(shí)驗(yàn)情況等進(jìn)行課堂匯報(bào)和展示，教師和同學(xué)對(duì)其進(jìn)行提問(wèn)，匯報(bào)者針對(duì)提問(wèn)進(jìn)行答辯。采用“匯報(bào)+答辯”的考核方式，不僅可以加強(qiáng)師生間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)課程考核過(guò)程公開(kāi)化，并將考核結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)生，而且可以提高學(xué)生在考核過(guò)程中的參與度，使其成為考核主體之一，幫助學(xué)生充分檢視自身對(duì)知識(shí)、技能的掌握情況，并在與他人的討論溝通中拓寬學(xué)術(shù)視野，進(jìn)而促進(jìn)自我綜合素質(zhì)的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶春莉，曾華輝，楊雅瓊.研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的探索[J].甘肅科技縱橫，2011（5）.

[2]曹雷.研究生課程考核方式及研究生質(zhì)量保證體系研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010（4）.

[3]楊洪兵，張玉喜，侯麗霞.高校課程多元化考核體系的探索與思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（14）.

篇9

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 協(xié)整關(guān)系 旅游經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-163-03

一、引言

近幾年來(lái)，云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)優(yōu)化，一二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力和資本慢慢向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2013年云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)70%，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1%就能創(chuàng)造1.56萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比第二產(chǎn)業(yè)多0.9萬(wàn)個(gè)（張寶東，2007），成為吸引就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的產(chǎn)業(yè)間收入的差異促使著第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯、發(fā)展更快，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市化也為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定載體（吳振球，2011），第三產(chǎn)業(yè)成為云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口就業(yè)的突破口。在云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以旅游業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)增速驚人，由于旅游資源遍布云南省，憑借本省優(yōu)良的旅游資源，旅游業(yè)異軍突起，蓬勃發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的綜合性產(chǎn)業(yè)，云南省旅游業(yè)從1995年以來(lái)經(jīng)歷了“觀光接待”階段到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”階段再到“支柱產(chǎn)業(yè)”階段（張堯輝，2009）。尤其對(duì)于大理、麗江等城市，基于其豐厚的旅游資源，已經(jīng)發(fā)展了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)低廉的成本和較高的收益不僅促進(jìn)城市的發(fā)展，也極大增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖胩岣吡司皡^(qū)居民生活水平。此外，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)大，特別是對(duì)交通運(yùn)輸、住宿餐飲等行業(yè)。根據(jù)《2014-2019年云南旅游市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告》，云南省旅游業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)分別達(dá)到416.8億元、375億元、315億元、122.9億元和439.6億元。旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)也與居民生活消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生相互影響，因此，實(shí)證分析云南省旅游總收入與第三產(chǎn)業(yè)增加值、云南省居民消費(fèi)的相互關(guān)系，并積極探索云南省第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)的發(fā)展之路極富研究意義，對(duì)云南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提高作用重大。

二、云南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)集合了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等諸多方面的服務(wù)于一體，涉及多方面多層次綜合的綜合產(chǎn)業(yè)，特別與餐飲住宿業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)息息相關(guān)，旅游業(yè)的發(fā)展將極大的促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云南省旅游資源豐富，少數(shù)民族眾多，自然景觀與人文景觀十分豐富并遍及全省。2009年，云南省接待游客12023萬(wàn)人次，2013年，接待游客上升至23972.35萬(wàn)人次，旅客人次增長(zhǎng)了近兩倍，且海外及我國(guó)港澳臺(tái)游客數(shù)量也由2009年的284.49萬(wàn)人次上升至533.5萬(wàn)人次，云南省旅游資源的認(rèn)可度和知名度不斷上升。2009年，云南省旅游收入810.73億元，2013年上升至2111.24億元，旅游收入以不低于20%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。旅游業(yè)成為云南省第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)，云南省憑借自己獨(dú)特的旅游資源穩(wěn)居西部旅游收入第一。

云南省旅游業(yè)在積極發(fā)展時(shí)同樣面臨諸多困境。從旅游從業(yè)人員方面看，由于旅游業(yè)本身較強(qiáng)的季節(jié)性，旅游業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性不夠。低就業(yè)門(mén)檻也形成了低學(xué)歷的就業(yè)人口組成，本科及以上學(xué)歷僅占24.6%，從業(yè)者缺乏基本的職業(yè)教育，從而造成就業(yè)從業(yè)年限短等不利因素（楊瑩，2014）。從旅游環(huán)境方面看，個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私人制企業(yè)占據(jù)旅游企業(yè)中較大比重，整體小而散的局面影響了旅游市場(chǎng)規(guī)范性。從交通情況看，由于云南省旅游資源豐富但分布較散，景點(diǎn)之間距離較遠(yuǎn)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，但云南省交通工具單一，交通費(fèi)用較高，因此也極大影響來(lái)訪(fǎng)游客人次。

總的來(lái)說(shuō)，云南省旅游業(yè)正處在快速發(fā)展的階段，強(qiáng)勁的發(fā)展?fàn)顟B(tài)極大地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)許多重要問(wèn)題亟待解決。

三、云南省旅游總收入與居民消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)描述

本文選取代表云南省居民消費(fèi)水平的居民消費(fèi)量（CO）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（GR）、地方旅游收入總額（RE）三組變量，并選取其1994年至2012年的共18年的年度時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象。首先，將三組數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)物價(jià)指數(shù)平減后取絕對(duì)值（LNCO、LNGR、LNRE），使三組數(shù)據(jù)指數(shù)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€(xiàn)性增長(zhǎng)。其次，分析三組數(shù)據(jù)。從圖1與中可以看出，三組數(shù)據(jù)都成增加趨勢(shì)，其中，云南省居民消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)數(shù)值與第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)數(shù)值兩項(xiàng)在1998年之前有明顯的波動(dòng)，可能與1998年經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)旅游業(yè)影響有關(guān)，2004滯后兩項(xiàng)增長(zhǎng)平穩(wěn)，協(xié)同關(guān)系較強(qiáng)。地方地方旅游收入總額對(duì)數(shù)值增長(zhǎng)率穩(wěn)定，2008年之后增長(zhǎng)率上升，GDP的增長(zhǎng)使得人民生活水平提高，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提出更高的需求，需求的擴(kuò)大是旅游業(yè)發(fā)展較快的重要原因，云南省也抓住地方旅游資源等優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

DLNCO為居民消費(fèi)對(duì)數(shù)差分值，DLNGR為第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)數(shù)差分值，DLNRE為地方旅游收入總額對(duì)數(shù)差分值。通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，LNCO、LNGR、LNRE都為一階單整過(guò)程，即C（1）過(guò)程。其中，C為截距項(xiàng)，T為趨勢(shì)項(xiàng)，L為滯后階數(shù)，N為無(wú)該項(xiàng)。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

通過(guò)E-G檢驗(yàn)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。首先，將LNRE對(duì)LNGR與LNCO做OLS回歸，結(jié)果如下所示（注：圓括號(hào)內(nèi)系數(shù)t統(tǒng)計(jì)量）：

LNRE=-3.29601493308+0.385014895413*LNGR

+0.905016464762*LNCO

（-8.723802） （2.497063） （4.723328）

其次，將殘差做ADF檢驗(yàn)，其結(jié)果不存在單位根（t統(tǒng)計(jì)量為-5.54475、概率為0.0003），LNRE、LNGR、LNCO三者之間存在協(xié)整關(guān)系，即云南省居民消費(fèi)量、第三產(chǎn)業(yè)增加值、地方旅游收入存在協(xié)調(diào)增長(zhǎng)關(guān)系。

（四）帶有誤差修正的向量自相關(guān)過(guò)程

Y1為L(zhǎng)NRE，Y2為L(zhǎng)NGR，Y3為L(zhǎng)NCO，D為相應(yīng)項(xiàng)差分，括號(hào)內(nèi)為滯后期數(shù)。

方程一：

D（Y1）=0.044*（Y1（-1）-2.968*Y2（-1）+2.680*Y3（-1）-4.37）

+0.24015059241*D（Y1（-1））+0.276*D（Y1（-2））+0.326*D（Y2（-1））

+0.014*D（Y2（-2））-0.094*D（Y3（-1））-0.187*D（Y3（-2））+0.059

方程二：

D（Y2）=0.277*（Y1（-1）-2.968*Y2（-1）+2.680*LNCO（-1）-4.37）

0.374*D（Y1（-1））-0.874*D（Y1（-2））+0.275*D（Y2（-1））-0.118*D（Y2（-2））

-0.236*D（Y3（-1））-0.579*D（Y3（-2））+0.214

方程三：

D（Y3）=-0.074*（Y1（-1）-2.968*Y2（-1）+2.680*Y3（-1）-4.37）

+0.644*D（Y1（-1））-0.028*D（Y1（-2））+0.386*D（Y2（-1））-0.099*D（Y2（-2））

+0.173*D（Y3（-1））+0.095*D（Y3（-2））+0.042

通過(guò)VAR方程得出，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)數(shù)值對(duì)地方旅游業(yè)收入總額對(duì)數(shù)值正向效果明顯，滯后第一期系數(shù)（0.326）明顯大于第二期系數(shù)（0.014），作用效果從滯后一期后逐漸遞減，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展對(duì)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有持續(xù)的促進(jìn)作用。而地方旅游業(yè)收入總額對(duì)數(shù)值滯后一期對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)數(shù)值作用效果明顯（系數(shù)為0.374），第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)數(shù)值與地方旅游業(yè)收入總額對(duì)數(shù)值相互促進(jìn)。而居民消費(fèi)水平的對(duì)數(shù)值并不能很好地解釋第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)數(shù)值與地方旅游業(yè)收入總額對(duì)數(shù)值，但第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)數(shù)值的滯后一期對(duì)居民消費(fèi)水平促進(jìn)作用作用較大（系數(shù)為0.386）。

（五）向量自回歸的穩(wěn)定性檢驗(yàn)及殘差相關(guān)性檢驗(yàn)

AR單位根檢驗(yàn)中9個(gè)單位根均小于1，模型穩(wěn)定，如表2單位根檢驗(yàn)結(jié)果所示。殘差相關(guān)檢驗(yàn)中滯后多期的LM檢驗(yàn)不存在自相關(guān)，如表3滯后性檢驗(yàn)結(jié)果所示。

（六）格蘭杰因果檢驗(yàn)

格蘭杰因果檢驗(yàn)的結(jié)果看，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率與地方旅游收入總額增長(zhǎng)率可以相互解釋?zhuān)捎诘谌a(chǎn)業(yè)整體發(fā)展特別是住宿餐飲業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了旅游業(yè)整體的發(fā)展；而旅游業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，居民消費(fèi)增長(zhǎng)率能夠解釋第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率，從而在統(tǒng)計(jì)上證實(shí)居民消費(fèi)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響明顯，但是居民消費(fèi)增長(zhǎng)率不是地方旅游收入的原因。

四、結(jié)論及政策性建議

云南省旅游資源豐富，全國(guó)聞名，隨著旅游業(yè)的日漸發(fā)展及消費(fèi)水平的不斷提升，大量游客到此參觀旅游，國(guó)外游客也日益增加，旅游業(yè)迅速發(fā)展，地方旅游收入也快速增加。根據(jù)實(shí)證研究的結(jié)果知，云南省旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及居民消費(fèi)量之間有著明顯的協(xié)同性增長(zhǎng)。旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模，不僅在第三產(chǎn)業(yè)中占比增大，也成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量；而第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展也為旅游收入的增加產(chǎn)生持續(xù)性的促進(jìn)作用，特別是第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿、娛樂(lè)等行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)地方旅游業(yè)增收的影響舉足輕重。云南省居民消費(fèi)水平的對(duì)該省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯，隨著居民生活水平的提升，居民對(duì)服務(wù)業(yè)需求的越來(lái)越大，這種傾向性刺激第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，展現(xiàn)出巨大的產(chǎn)業(yè)潛力。但實(shí)證結(jié)果也指出云南省居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)率平并不是旅游收入增長(zhǎng)率的格蘭杰原因，本省的消費(fèi)增長(zhǎng)并不能解釋云南省旅游收入增長(zhǎng)，原因可能是外省及國(guó)際的游客旅游消費(fèi)量增長(zhǎng)才是旅游收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方旅游收入相互影響，該省居民消費(fèi)量與第三產(chǎn)業(yè)也互為格蘭杰原因，該省地方旅游收入與居民消費(fèi)量相互影響并不顯著。因此，為了促進(jìn)云南省旅游業(yè)收入的增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，需要采取相應(yīng)措施和建議。首先，云南省應(yīng)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)推進(jìn)與旅游業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、住宿餐飲、金融等行業(yè)的發(fā)展，既可以推動(dòng)云南省第三產(chǎn)業(yè)整體水平的發(fā)展，又能完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)（下轉(zhuǎn)第175頁(yè)）（上接第164頁(yè)）本省旅游業(yè)發(fā)展，增加旅游業(yè)收入，提升旅游片區(qū)居民的生活水平。其次，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)的快速轉(zhuǎn)化。一方面，通過(guò)利用信息化和智能化的現(xiàn)代技術(shù)為游客提供吃、住、行、購(gòu)、樂(lè)各方面的高質(zhì)量高效率的智能化服務(wù)，如自主查詢(xún)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)、旅游匯兌支付服務(wù)等。另一方面，積極建設(shè)打造旅游品牌，充分利用云南省豐富的旅游資源，根據(jù)景區(qū)特色如文化背景、自然風(fēng)貌等不同特征打造多層次、多樣化的旅游品牌，提供獨(dú)特的旅游服務(wù)，提升本省旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)外知名度。再次，積極引導(dǎo)旅游業(yè)從業(yè)人員基本就業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。特別隨著國(guó)際游客的增加，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的語(yǔ)言、計(jì)算機(jī)能力等的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)上述一系列綜合措施可推進(jìn)云南省旅游業(yè)發(fā)展，吸引更多游客特別是省外游客，進(jìn)一步增加旅游景區(qū)收入，并且，旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張寶東，楊兵偉.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)貢獻(xiàn)率與就業(yè)增長(zhǎng)――基于云南省第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)證[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇），2007（1）

[2] 吳振球，謝香，鐘寧波.基于VAR中國(guó)城市化、工業(yè)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）

[3] 張堯輝，許玉貴.云南省旅游業(yè)發(fā)展的回顧及建議[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）

[4] 楊瑩.云南省旅游業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響研究[D].北京交通大學(xué)，2014

篇10

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“唐老鴨”為你整理了這篇關(guān)于某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)“古道明珠?靜美佛坪”建設(shè)提供良好發(fā)展環(huán)境。8月7日至8日，在縣政協(xié)主席的帶領(lǐng)下，組織部分縣政協(xié)委員組成兩個(gè)調(diào)研組，分別由兩名副主席帶隊(duì)，分赴長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、縣住建局、水利局、交警大隊(duì)、秦隆礦業(yè)公司、城南加油站等11個(gè)單位和企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、召開(kāi)座談交流會(huì)等形式，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作基本情況

近年來(lái)，縣政府始終堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的理念，自覺(jué)把安全生產(chǎn)作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)保障，不斷健全完善 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，狠抓隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法，加大安全投入、強(qiáng)化宣傳教育，全縣安全生產(chǎn)工作總體保持平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。2016-2018年連續(xù)三年被市政府表彰為安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，同時(shí)在2018年被表彰為全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作先進(jìn)縣、生產(chǎn)安全事故“雙下降”先進(jìn)縣，在全市安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核中位列第一。

（一）強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣安委會(huì)及其下設(shè)辦公室工作力量。19個(gè)安委會(huì)重點(diǎn)成員單位和各鎮(zhèn)辦均成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo),明確行業(yè)監(jiān)管科室及人員。各村（居）委會(huì)分別確定安全生產(chǎn)信息員1名，全面推行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理。二是健全完善責(zé)任體系。先后制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)政府相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見(jiàn)》《佛坪縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》《佛坪縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)施細(xì)則》，并細(xì)化《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及24個(gè)企事業(yè)單位工作機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一年一度縣、鎮(zhèn)（辦）、村、企事業(yè)單位逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，層層夯實(shí)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；三是強(qiáng)化制度保障。印發(fā)了《貫徹落實(shí)縣委“三項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施辦法》《佛坪縣安全生產(chǎn)巡查工作制度》《佛坪縣安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》《佛坪縣安全生產(chǎn)月調(diào)度會(huì)議制度》《佛坪縣事故隱患排查治理辦法》等制度辦法，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，打牢工作基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化源頭管控，提高安全系數(shù)。一是深入開(kāi)展隱患排查治理。針對(duì)不同時(shí)段、不同行業(yè)特點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理。2017年以來(lái)，累計(jì)排查一般隱患1558項(xiàng)，治理整改1557項(xiàng)，整改率99.94%。對(duì)重大隱患掛牌督辦，定期通報(bào)整改情況，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。二是認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段安全大檢查。在每年春節(jié)、全國(guó)和省市縣兩會(huì)、熊貓節(jié)等節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，排查隱患，消除不安全因素，確保重要和敏感時(shí)期安全穩(wěn)定。三是扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。先后組織開(kāi)展了道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，及時(shí)消除隱患，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了各行業(yè)領(lǐng)域安全。四是強(qiáng)化打非治違。集中開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，組織實(shí)施非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防安全“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”，堅(jiān)決落實(shí)“六個(gè)一批”，堅(jiān)持做到“六必查”。2017年以來(lái)，共組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法29次，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查192次，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)298份，查糾違法行為4032起，立案查處263起，停產(chǎn)停業(yè)整頓21家次，暫扣證照4家，關(guān)閉取締5家，罰款49.02萬(wàn)元，有力打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為。五是持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，目前全縣5家非煤礦山企業(yè)、3家工貿(mào)企業(yè)、2家水利工程建設(shè)企業(yè)、1家交通運(yùn)輸企業(yè)、1家電力企業(yè)已完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

（三）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)、安全生產(chǎn)月、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等法律法規(guī)和技術(shù)常識(shí)，有效提升全民安全素質(zhì)。2017年以來(lái)，共設(shè)立戶(hù)外大型宣傳牌145面，發(fā)放宣傳材料82400份，展出展板187面次，發(fā)送手機(jī)彩信36800條，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽147場(chǎng)次，開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育160余場(chǎng)次。并舉辦縣、鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)班2期288人次，組織25名鎮(zhèn)辦安監(jiān)干部參加全市監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班二期170人并取得安全管理資格，有效提升了全縣安監(jiān)干部的能力和水平。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全應(yīng)急體系。一是強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。整合救援力量，全縣共組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1支26人，民兵應(yīng)急連1個(gè)120人，群眾義務(wù)性救援隊(duì)伍71支1500余人。二是強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。開(kāi)展全縣防汛、森林防火、消防、救災(zāi)、安全事故應(yīng)急救援物資調(diào)查摸底，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，做到底子清、情況明。三是強(qiáng)化預(yù)案管理和應(yīng)急演練。嚴(yán)格落實(shí)“一案三制”規(guī)定，健全完善了縣、鎮(zhèn)辦、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練。近兩年來(lái)累計(jì)組織開(kāi)展消防、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、防汛等應(yīng)急演練284次，保障了應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效。四是強(qiáng)化應(yīng)急值守。實(shí)行24小時(shí)帶值班制度和“零報(bào)告”制度，強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保信息暢通。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、自然資源、水利等部門(mén)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)預(yù)警。

二、存在問(wèn)題和不足

近年來(lái)，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作雖然取得了一定成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂(yōu)、憂(yōu)中有險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠細(xì)。個(gè)別鎮(zhèn)辦、行業(yè)部門(mén)責(zé)任未細(xì)化分解，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管投入的人力、精力不夠，安排部署多、檢查落實(shí)不深入、不徹底、不全面；部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不細(xì)不實(shí)，存在僥幸心理，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，培訓(xùn)教育走過(guò)場(chǎng)，安全員配備不足、無(wú)證上崗比較普遍。

（二）安全生產(chǎn)保障投入不夠。個(gè)別企業(yè)特別是小企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)投入不足，高新技術(shù)運(yùn)用投入不夠，農(nóng)村道路安全防護(hù)措施不夠到位。比如，隨著縣城區(qū)域擴(kuò)大，道路交叉路通監(jiān)管電子監(jiān)控沒(méi)有達(dá)到全覆蓋。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有待提升。縣應(yīng)急管理局受編制限制，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，專(zhuān)業(yè)人才缺乏；鎮(zhèn)辦和部門(mén)雖設(shè)有安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管人員大多為兼職，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和監(jiān)管執(zhí)法水平偏低，且干部變動(dòng)頻繁，無(wú)法保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理連續(xù)性和持續(xù)性。同時(shí)部分鎮(zhèn)辦、部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中還存在寬、松、軟現(xiàn)象，檢查不嚴(yán)不細(xì)不徹底，只檢查、不執(zhí)法，只整改、不處罰。

（四）隱患排查治理還不夠全面細(xì)致。一是個(gè)別鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)檢查排查工作沒(méi)有做到全覆蓋，查不出隱患現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是個(gè)別企業(yè)對(duì)隱患治理還不夠快速及時(shí)，久拖不改、久拖不治；個(gè)別鎮(zhèn)辦、部門(mén)推動(dòng)隱患整改辦法不多、措施不硬，特別是道路交通方面隱患仍然較多。比如，城西大道沒(méi)有安置監(jiān)控和設(shè)置減速帶，東岳殿大橋與濱河大道交叉路口、東岳殿大橋與108國(guó)道交叉路口存在安全隱患，事故多發(fā)易發(fā)，熊貓雕塑廣場(chǎng)前三岔路口存在安全隱患，事故多發(fā)易發(fā)。三是個(gè)別企業(yè)隱患自查、自改、自報(bào)制度落實(shí)不力，隱患治理“排查、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理制度落實(shí)不到位。

（五）安全生產(chǎn)宣傳教育有待加強(qiáng)。一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳形式單一，群眾接觸面和受教育程度不高。如在貫徹實(shí)施《道路交通安全法》過(guò)程中，部分群眾道路交通安全意識(shí)淡薄，車(chē)輛亂停亂放、農(nóng)用車(chē)載人、摩托車(chē)超載超速等違法違章行為時(shí)有發(fā)生。二是企業(yè)安全教育培訓(xùn)不深入。從業(yè)人員整體安全業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，理論講解多、現(xiàn)場(chǎng)示范少，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多、結(jié)合基層工作少。

三、工作建議

（一）狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“行業(yè)監(jiān)管、屬地管理”原則，夯實(shí)落細(xì)各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是嚴(yán)格按照《佛坪縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單制，建立全員、全崗、全程安全生產(chǎn)責(zé)任清單。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”規(guī)定，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

（二）加大安全投入，提升安全保障能力。一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入約束機(jī)制，以執(zhí)法檢查推動(dòng)企業(yè)加大安全保障投入，落實(shí)隱患整改治理資金和措施，及時(shí)整改隱患；按標(biāo)準(zhǔn)配備安全員，為員工購(gòu)置配發(fā)安全防護(hù)裝備、購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)；淘汰落后設(shè)備、工藝，運(yùn)用安全性高的新工藝、新設(shè)備，提高安全生產(chǎn)水平。二是加大隱患整改投入，摸清道路交通隱患底數(shù)，確定隱患治理措施，逐步完善道路交通安全設(shè)施。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加大設(shè)備投入，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。一是強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)充實(shí)縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量，落實(shí)鎮(zhèn)辦、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)職安監(jiān)干部，保證監(jiān)管執(zhí)法力量；組織行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格；鼓勵(lì)鎮(zhèn)辦安監(jiān)干部積極參加注冊(cè)安全培訓(xùn)考試，取得注冊(cè)安全執(zhí)業(yè)資質(zhì)。二是依法嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、制度建立和落實(shí)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理等相關(guān)內(nèi)容作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等有效措施，從嚴(yán)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)違章行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)消除隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)，遏制事故發(fā)生。三是加強(qiáng)路面交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)車(chē)輛亂停亂放、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、違法違規(guī)駕駛等行為從嚴(yán)查處，公布曝光一批違法違規(guī)、不文明行為典型案例；積極發(fā)揮村級(jí)勸導(dǎo)站作用，及時(shí)糾正、勸導(dǎo)違法違規(guī)違章行為。