機動車管理細則范文

導語：如何才能寫好一篇機動車管理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了規(guī)范機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動，維護機動車駕駛員培訓市場秩序，保障機動車駕駛員培訓各方當事人的合法權(quán)益，預防和減少道路交通事故，促進機動車駕駛員培訓行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事機動車（拖拉機除外）駕駛員培訓業(yè)務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱培訓機構(gòu)）和機動車駕駛培訓教練員（以下簡稱教練員）、接受機動車駕駛員培訓的人員（以下簡稱學員）及其相關(guān)活動，應當遵守本條例。

本條例所稱機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)，是指以培訓學員的機動車駕駛能力、相關(guān)的理論知識或者以培訓道路運輸駕駛?cè)藛T的從業(yè)能力為教學任務(wù)，為社會公眾有償提供駕駛培訓服務(wù)的活動，包括對初學機動車駕駛?cè)藛T、增加準駕車型的駕駛?cè)藛T和道路運輸駕駛?cè)藛T所進行的駕駛培訓、繼續(xù)教育以及機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

專門為提高已取得機動車駕駛證人員駕駛技術(shù)而提供有償陪駕服務(wù)的行為屬于機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)，適用本條例。

第三條杭州市交通主管部門負責組織領(lǐng)導全市機動車駕駛員培訓管理工作。

各區(qū)、縣（市）交通主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的機動車駕駛員培訓管理工作。

市和各區(qū)、縣（市）機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定，具體負責實施本行政區(qū)域內(nèi)的機動車駕駛員培訓管理工作。

公安、安全監(jiān)管、工商、稅務(wù)、物價、勞動保障等有關(guān)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)，依法對機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理。

第四條機動車駕駛員培訓管理應當遵循公平、公正、公開和便民的原則。

第五條培訓機構(gòu)開展機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)應當遵循依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭的原則。

第六條機動車駕駛員培訓行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的作用，規(guī)范培訓機構(gòu)的經(jīng)營活動，維護機動車駕駛員培訓各方當事人的合法權(quán)益。

第二章經(jīng)營許可

第七條機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)按經(jīng)營項目分為普通機動車駕駛員培訓、道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓和機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營。

第八條申請從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的，應當具備下列條件：

（一）有健全的培訓機構(gòu)和管理制度；

（二）有與培訓業(yè)務(wù)相適應的教學人員和管理人員；

（三）有必要的教學設(shè)施、設(shè)備和場地。

從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的具體條件按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條申請從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的，應當向所在地的區(qū)、縣（市）機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)提出申請，所在地的區(qū)、縣（市）未設(shè)立機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)的，應當向市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)提出申請。申請時，應當提交下列申請材料：

（一）交通行政許可申請書；

（二）申請人身份證明及復?。?/p>

（三）經(jīng)營場所使用權(quán)證明或所有權(quán)證明及復印；

（四）教練場地使用權(quán)證明或所有權(quán)證明及復印；

（五）教練場地技術(shù)條件說明；

（六）教學車輛技術(shù)條件、車型及數(shù)量證明（申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營的無需提交）；

（七）教學車輛購置證明（申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營的無需提交）；

（八）各類設(shè)施、設(shè)備清單；

（九）擬聘用人員名冊及資格、職稱證明；

（十）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。

申請從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的，在遞交申請材料時，應當同時提供由公安機關(guān)交通管理部門出具的相關(guān)人員安全駕駛經(jīng)歷證明，安全駕駛經(jīng)歷的起算時間自申請材料遞交之日起倒計。

第十條機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)應當自受理申請之日起十五日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

第十一條培訓機構(gòu)變更許可事項的，應當按照規(guī)定的程序，向機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。

培訓機構(gòu)變更名稱、法定代表人等事項的，應當向市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)備案。

培訓機構(gòu)需要終止經(jīng)營的，應當按照規(guī)定的程序，在終止經(jīng)營前三十日向機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)辦理行政許可注銷手續(xù)。

第十二條未取得機動車駕駛員培訓許可證件的，不得從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)。

機動車駕駛員培訓許可證件不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借，不得變造、偽造。

第三章經(jīng)營管理

第十三條培訓機構(gòu)應當按照經(jīng)批準的行政許可事項開展機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)。

第十四條培訓機構(gòu)應當將機動車駕駛員培訓許可證件懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置，公示其經(jīng)營類別、培訓范圍、收費項目、收費標準、教練員、教練車和教練場等情況。

第十五條培訓機構(gòu)設(shè)置的招生站（點）應當統(tǒng)一規(guī)范，納入培訓機構(gòu)的正常管理，并將招生站（點）設(shè)置情況報所在地機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)備案。

培訓機構(gòu)的招生廣告應當真實、合法，不得欺騙和誤導消費者。

第十六條培訓機構(gòu)應當在市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)核定的教學場地和公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進行培訓。

禁止培訓機構(gòu)在未經(jīng)市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)核定的教學場地進行機動車駕駛培訓經(jīng)營的行為；禁止培訓機構(gòu)以排擠競爭對手為目的，以低于培訓成本的價格進行機動車駕駛培訓經(jīng)營；禁止非教練車從事機動車駕駛員培訓活動。

第十七條培訓機構(gòu)應當遵守價格主管部門有關(guān)培訓收費的規(guī)定，并將收費標準報所在地機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)備案。

培訓費用應當由培訓機構(gòu)統(tǒng)一收取并開具稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，培訓機構(gòu)的教練員及其他人員不得私自收取培訓費用。

第十八條培訓機構(gòu)培訓學員應當實行學時制，建立培訓計時制度，對每個學員理論培訓時間和實際操作培訓時間每天不得超過規(guī)定學時。

培訓機構(gòu)應當建立學時預約制度，并向社會公布聯(lián)系電話和預約方式。

第十九條培訓機構(gòu)應當按照統(tǒng)一的教學大綱對學員進行培訓。

學員培訓結(jié)業(yè)時，培訓機構(gòu)應當向?qū)W員頒發(fā)機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書。

第二十條培訓機構(gòu)應當建立學員檔案。學員檔案應當包括學員登記情況、教學日志、培訓記錄和結(jié)業(yè)證書復印等內(nèi)容。

培訓機構(gòu)應當如實填寫學員培訓記錄，并報市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)核查備案，作為學員向公安機關(guān)交通管理部門申請機動車駕駛證考試的依據(jù)。

學員檔案自學員結(jié)業(yè)之日起至少保存四年。

第四章學員與教練員

第二十一條學員應當?shù)匠钟袡C動車駕駛員培訓許可證件的培訓機構(gòu)參加培訓。學員的年齡、身體等條件應當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十二條培訓機構(gòu)應當與學員簽訂機動車駕駛員培訓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

市交通主管部門應當會同市工商行政管理部門制定機動車駕駛員培訓合同示范文本，向培訓機構(gòu)和學員推薦使用。

第二十三條在培訓期間，學員有權(quán)選擇培訓時間和教練員，對培訓機構(gòu)及教練員違反本條例規(guī)定的行為有權(quán)投訴、舉報。學員應當遵守培訓機構(gòu)的管理制度，愛護教練車、教學設(shè)施和設(shè)備。

第二十四條從事機動車駕駛培訓教練的人員應當依法取得教練員證后方可從事機動車駕駛員培訓教練工作。

第二十五條培訓機構(gòu)應當聘用取得教練員證的人員擔任教練員，并將聘用教練員的名單報所在地機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)備案。

培訓機構(gòu)應當與聘用的教練員簽訂勞動合同，并按規(guī)定為其辦理社會保險。

第二十六條教練員應當遵守下列執(zhí)教規(guī)范：

（一）遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德；

（二）按照統(tǒng)一的教學大綱規(guī)范施教，并如實填寫教學日志和培訓記錄；

（三）不得為不屬于受聘培訓機構(gòu)招收的人員提供機動車駕駛員培訓教練；

（四）從事教學活動時，應當隨身攜帶教練員證；

（五）不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借或涂改、偽造教練員證；

（六）進行培訓時，教練員應當隨車教練，不得讓學員單獨駕駛；

（七）不得在未經(jīng)市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)核定的教練場地從事教練；

（八）不得酒后教練；

（九）不得索取、收受學員財物，或者向?qū)W員謀取其他利益；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)教規(guī)范。

第二十七條培訓機構(gòu)應當加強對教練員的職業(yè)道德教育和駕駛業(yè)務(wù)的教育，對教練員每年進行至少一周的脫崗培訓，提高教練員的職業(yè)素質(zhì)。

第二十八條培訓機構(gòu)應當加強對教練員教學情況的檢查，定期對教練員的教學水平和職業(yè)道德進行考核，督促教練員提高教學質(zhì)量。

第二十九條市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)應當建立教練員檔案，依法向社會公開教練員信息。

第三十條機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)對教練員違反本條例規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。具體辦法由市交通主管部門制定。

第五章教練車與經(jīng)營性教練場

第三十一條培訓機構(gòu)使用的教練車應當符合國家規(guī)定的車輛技術(shù)標準，裝有副后視鏡、副制動器、培訓計時裝置、滅火器及其他安全防護裝置，并具有統(tǒng)一標識。

教練車應當取得公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的教練車牌證。培訓機構(gòu)應當自取得教練車牌證之日起十五日內(nèi)，向市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)備案。

第三十二條培訓機構(gòu)應當按規(guī)定對教練車進行定期維護和檢測，保持教練車性能完好，符合教學和安全行車的要求，并按規(guī)定及時更新。

禁止使用報廢的、檢測不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)。

第三十三條培訓機構(gòu)應當建立教練車檔案。教練車檔案包括車輛基本情況、維護和檢測情況、技術(shù)等級記錄、行駛里程記錄等內(nèi)容。

教練車檔案應當保存至車輛報廢后一年。

第三十四條經(jīng)營性教練場應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準。鼓勵和引導經(jīng)營性教練場實行規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。

第三十五條經(jīng)營性教練場應當制定教練場管理制度，加強教練場的維護和管理，完善服務(wù)功能，滿足培訓需求，維護培訓秩序，保障培訓安全。

第三十六條機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)應當對經(jīng)營性教練場使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合機動車教練場技術(shù)條件狀況的，應當責令其進行整改，在符合條件前不得用于教學活動。

第六章監(jiān)督檢查

第三十七條交通、公安機關(guān)交通管理等部門應當加強機動車駕駛員培訓管理的信息化建設(shè)，增進協(xié)作，相互提供與機動車駕駛員培訓管理有關(guān)的信息，實現(xiàn)信息共享。

第三十八條市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)應當建立培訓機構(gòu)的質(zhì)量信譽考評制度，定期向社會公布考評結(jié)果；制定教練員教學質(zhì)量信譽考核辦法，對教練員教學質(zhì)量信譽進行考核。

第三十九條機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)應當依法對培訓機構(gòu)的培訓活動進行監(jiān)督檢查，對經(jīng)營場所、教練場地實施現(xiàn)場檢查。

機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)應當公開舉報電話號碼和通信地址，受理投訴和舉報，并及時處理、反饋。

第四十條機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)的執(zhí)法人員應當按照法定職權(quán)和程序?qū)ε嘤枡C構(gòu)進行監(jiān)督檢查，不得、，不得妨礙培訓機構(gòu)的正常工作秩序。

機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)的工作人員不得參與或變相參與機動車駕駛員培訓經(jīng)營。

第四十一條機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)的執(zhí)法人員實施現(xiàn)場查時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問教練員、學員以及其他相關(guān)人員，并可以要求被詢問人提供與違法行為有關(guān)的證明材料；

（二）查閱、復制、摘抄與違法行為有關(guān)的教學日志、培訓記錄及其他資料；核對與違法行為有關(guān)的技術(shù)資料；

（三）在違法行為發(fā)現(xiàn)場所進行攝影、攝像取證；

（四）檢查與違法行為有關(guān)的教練車、教練場和教學設(shè)施、設(shè)備。

執(zhí)法人員應當如實記錄檢查情況和處理結(jié)果，并按照規(guī)定歸檔。當事人有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第四十二條培訓機構(gòu)及其管理人員、教練員、學員和其他相關(guān)人員應當配合執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查工作，如實反映情況，提供有關(guān)資料。

第七章法律責任

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)責令其停止經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得在一萬元以上的，并處以違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處以二萬元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得機動車駕駛員培訓許可證件，從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的；

（二）使用偽造、變造、過期、被注銷的等無效機動車駕駛員培訓許可證件，從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的；

（三）超越行政許可事項，從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的。

第四十四條違反本條例規(guī)定，培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)讓、出租、出借機動車駕駛員培訓許可證件的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)責令其停止違法行為，收繳有關(guān)證件，并處以二千元以上一萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

對于接受轉(zhuǎn)讓、出租、出借的受讓方，按照本條例第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十五條違反本條例規(guī)定，培訓機構(gòu)有下列情形之一的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)責令其改正；拒不改正的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)吊銷其機動車駕駛員培訓許可證件：

（一）未按照統(tǒng)一的教學大綱進行培訓的；

（二）未向培訓結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書的；

（三）向培訓未結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書的；

（四）向未參加培訓的人員頒發(fā)機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書的；

（五）使用無效機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書的；

（六）轉(zhuǎn)讓、出租、出借機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書的。

第四十六條違反本條例規(guī)定，培訓機構(gòu)有下列情形之一的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)責令其改正，并處以一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)吊銷其機動車駕駛員培訓許可證件：

（一）聘用無教練員證的人員擔任教練員的；

（二）使用非教練車進行機動車駕駛培訓經(jīng)營的；

（三）在未經(jīng)市機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)核定的教練場地進行機動車駕駛培訓經(jīng)營的；

（四）未按規(guī)定對教練車進行維護和檢測的；

（五）使用不符合國家規(guī)定標準的教練車從事培訓經(jīng)營的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，培訓機構(gòu)有下列情形之一的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)責令其限期改正，并可處以三百元以上三千元以下罰款：

（一）取得教練車牌證后，未在規(guī)定期限內(nèi)報備案的；

（二）未在經(jīng)營場所醒目位置懸掛機動車駕駛員培訓許可證件的；

（三）未在經(jīng)營場所公示其經(jīng)營類別、培訓范圍、教練員、教練車和教練場等情況的；

（四）對學員每天培訓時間超過規(guī)定學時的；

（五）未按規(guī)定建立學員檔案、教練車檔案的；

（六）未如實填寫培訓記錄的；

（七）未按規(guī)定報送培訓記錄備案的。

第四十八條違反本條例規(guī)定，教練員有下列情形之一的，由機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)責令其改正，并可處以三百元以上三千元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借教練員證或者使用偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借的教練員證的；

（二）私自收取培訓費用的；

（三）未按照統(tǒng)一的教學大綱實施教學的；

（四）未如實填寫教學日志、培訓記錄的；

（五）從事教學活動時，未隨身攜帶教練員證的；

（六）進行培訓時，教練員未隨車教練，讓學員單獨駕駛的；

（七）為不屬于受聘培訓機構(gòu)招收的人員提供機動車駕駛員培訓教練的；

（八）酒后教練的；

（九）在教學過程中造成安全事故的；

（十）索取、收受學員財物，或者向?qū)W員謀取其他利益的。

第四十九條機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)對累積記分達到規(guī)定分值的教練員，扣留教練員證七日至三十日，并對其進行道路運輸法律法規(guī)教育。

第五十條違反本條例規(guī)定，機動車駕駛員培訓管理機構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施行政許可的；

（二）參與或者變相參與機動車駕駛員培訓經(jīng)營的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

（四）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

（五）有其他、行為的。

第五十一條違反本條例規(guī)定，涉及公安、安全監(jiān)管、工商、稅務(wù)、物價、勞動保障等有關(guān)行政主管部門管理權(quán)限的，由上述部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

篇2

關(guān)鍵詞：高校；機動車；停車設(shè)施；管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0280-02

一、高校校園機動車停車設(shè)施現(xiàn)狀

伴隨著改革開放愈趨深化、高校擴招在校生數(shù)日益增多、校企合作開展范圍愈加廣泛，以往高校寧靜的校園日趨喧囂，尤其是進出校園的機動車輛給高校校園機動車管理帶來亟待解決的難題。直面當下高校校園現(xiàn)狀，高校校園機動車停車設(shè)施現(xiàn)狀有如下幾個特征：

（一）新老校區(qū)建設(shè)標準不一

自1999年全國普通高校擴招，全國高校新建、擴建建設(shè)隨之展開?，F(xiàn)今大多數(shù)高校都在原校區(qū)校址基礎(chǔ)上擴建或是另行選址建設(shè)新校區(qū)。大多數(shù)老校區(qū)建設(shè)年代在五六十年代甚至更早，新校區(qū)建設(shè)一般都在2000年后，因時代原因?qū)е滦吕闲^(qū)建設(shè)標準不一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.功能區(qū)分。建設(shè)于建國后的多數(shù)高校，在其自身發(fā)展過程中無不帶有時代的印記，以單位為顯著特征的建設(shè)思路就是將本單位人員衣食住行大包大攬，具體體現(xiàn)在不少高校老校區(qū)除了基本的教學、行政、學生宿舍、食堂、浴室、體育活動場所外，還兼辦有附屬幼兒園、附屬小學甚或附屬中學，教職工家屬區(qū)等。隨著國內(nèi)機動車日益普及，高校附屬中小學教育資源的優(yōu)質(zhì)與稀缺都導致老校區(qū)交通壓力劇增。另外隨著住房改革，原先福利分房制度下的教師住宅已成為個人資產(chǎn)，老校區(qū)教師住宅居住群體已不再單純是高校教師，社會人員逐步取代原單一性住戶群體。而在新校區(qū)建設(shè)中，更多將校區(qū)功能定位于產(chǎn)學研，注重高校基本的教學與科研兩項主要的功能。針對部分新校區(qū)遠離主城區(qū)，在大學城、高教園區(qū)聚集區(qū)由政府牽頭興建教師住宅區(qū)、政府或社會辦學的幼兒園、小學、中學，同時兼具社區(qū)醫(yī)院、菜場、超市等配套設(shè)施。

2.道路寬度。高校機動車停車方式構(gòu)成比例中，占據(jù)主要比重的是路內(nèi)停車和集中停車場停車[1]。多數(shù)高校老校區(qū)內(nèi)道路多為雙向兩車道，寬度為6m左右。僅能滿足基本的小型乘用車輛會車要求，在學生上下課等人流密集時，將導致人車匯流、人難行車難走的局面。對于消防車輛、醫(yī)護救援車輛等大型專用車輛而言，需要提前或及時做好疏導，才能滿足車輛通行要求。在這種情況下，路內(nèi)停車將導致交通擁擠。對于新校區(qū)而言，在總體規(guī)劃中一般考慮了學校遠景發(fā)展需要（一般為十年，以核定發(fā)展規(guī)模為綱），校區(qū)道路較為寬敞，一般為10m左右，這為路內(nèi)停車提供了可能性。

3.集中停車位與可擴潛力。集中停車位無疑是高校校園內(nèi)規(guī)范停車最優(yōu)選擇，但無論是老校區(qū)還是新校區(qū)，集中停車位主要集中在行政辦公樓、體育館等行政性事務(wù)及對外交流活動樓宇周邊，對于教學樓、實驗樓等場所周邊設(shè)置的不多。從可擴展?jié)摿?，老校區(qū)一般地處城市繁華區(qū)域，寸土寸金，集中停車位擴建困難。新校區(qū)雖大多地處郊區(qū)，可擴展空間廣闊，但需要在綜合停車高峰與低谷需求、校區(qū)可容納機動車數(shù)量與學校綜合發(fā)展的前提下審慎的進行，單純?yōu)闈M足停車需求建設(shè)集中停車位可能導致重復建設(shè)、異地重置等固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃及設(shè)計前瞻性不足

當下高校校園機動車行車難、停車難是全國機動車數(shù)量激增背景下的一個縮影。在校園總體規(guī)劃或是單體設(shè)計中，設(shè)計師偏重于建筑物功能滿足性，對停車位等附屬設(shè)計僅僅在滿足規(guī)劃設(shè)計要求的最低限，很少能從使用者使用機動車實際可能量上去進行設(shè)計，缺少實際調(diào)研而以可能滯后的規(guī)劃設(shè)計標準進行的設(shè)計或許僅僅是滿足了規(guī)定要求但不符合實際使用需要，必然帶來使用中的兩難困境。

（三）建管缺乏聯(lián)動性

高校內(nèi)機動車通行及停放困難在很大程度上是管理方面的問題[2]。建設(shè)一般由基建部門負責，管理則有兩種模式：學校保衛(wèi)處單獨管理或?qū)W校委托管理公司代為管理。在實際管理過程中，學校自管或代管對校園機動車停車設(shè)施都很少從實際使用數(shù)量需求上進行思考分析，僅僅是對進出車輛進行登記、收費，違停車輛告知；基建部門除了在整體規(guī)劃中對校園停車設(shè)施進行主動需求性分析，對既成事實的校園停車需求很少分析，僅僅是對破損設(shè)施進行維護。這就導致高校校園機動車停車設(shè)施建設(shè)與管理缺乏聯(lián)動性，失去主觀能共性的管理是沒有創(chuàng)造性的管理，不能解決停車難的實際情況。

二、高校校園機動車停車設(shè)施管理原則

如何解決好高校校園機動車停車難的問題，做好停車設(shè)施的基建工作，首要明確高校校園機動車停車設(shè)施的基建管理原則，建議從以下三個方面著手：

（一）以人為本，管理先行

高校校園機動車主要來源是教職工私家車、社會車輛。正常教學期間以教職工車輛為主，畢業(yè)季、開學季及重大活動社會車輛數(shù)量激增。本著高校產(chǎn)學研特性及可預判性的機動車數(shù)量增減，制定動態(tài)的高校校園機動車管理措施。以城區(qū)公交、校內(nèi)公交方式提升校園通行便捷性，倡導綠色交通。

（二）結(jié)合實際，應地制宜

不同高校地形地貌差異較大，應地制宜的機動車停車設(shè)施建設(shè)是實事求是的具體體現(xiàn)。若是已建成校區(qū)，機動車停車設(shè)施應以重點區(qū)域展開調(diào)研，合理利用現(xiàn)有場地建設(shè)集中式停車場、立體式停車場以有效利用土地。若是擬建建筑，機動車停車設(shè)施可綜合考慮地下停車場、架空停車場甚至是頂層停車場的方式。當校區(qū)內(nèi)有較大高差，對于綜合性建筑可利用地形，將頂層設(shè)置為停車場。

（三）綠色校園，人車和諧

高校校園是高校師生教學、科研的重要場所。目前大多數(shù)高校校園生態(tài)豐富，青松碧水營造出怡人的學習環(huán)境。雖然校園內(nèi)機動車數(shù)量日益增多，但不能以損失校園環(huán)境為代價擴修道路、興建停車場。有效利用現(xiàn)有場地，興建林間停車場，采用植草磚都是綠色校園可采用的有效措施。在校園大門附近集中設(shè)置大型停車場，校區(qū)內(nèi)以校園電動公交的方式貫穿各個區(qū)域，減緩校園內(nèi)交通管控壓力。

三、高校校園機動車停車設(shè)施管理措施

（一）建章立制

我國現(xiàn)行交通法規(guī)對高校校園道路交通安全管理職權(quán)、行駛速度、處罰細則均無明文規(guī)定[3]。但高校校園機動車停車設(shè)施管理不能因此停滯。高校校園機動車停車設(shè)施管理應從校園總體規(guī)劃發(fā)展出發(fā)，從需求、建設(shè)、維護、管理四個方面明確各方職責，并由某一部門牽頭各參與方協(xié)調(diào)的方式明確任務(wù)分工。在管理中區(qū)別對待日常態(tài)與特殊態(tài)時期不同的車輛管理規(guī)定。建立起高校校園機動車停車設(shè)施管理的長效機制才能有效緩解校園內(nèi)停車難的癥結(jié)。

（二）合理規(guī)劃

規(guī)劃不是一勞永逸的事，合理規(guī)劃高校校園機動車停車設(shè)施管理是一個動態(tài)的管理過程。不能將現(xiàn)有的問題全部歸結(jié)為過往的規(guī)劃，也不能在后繼發(fā)展中無視可能發(fā)生的變化。高校校園內(nèi)的停車位數(shù)量不是高校自身的事，應當將其納為城市發(fā)展的大視角中去，在城市改造過程中，將包括高校在內(nèi)的周邊企事業(yè)單位停車難等問題綜合解決。這將極大緩解閑時停車位浪費，忙時停車位一位難求的局面。

（三）綜合利用

高校校園機動車停車設(shè)施可綜合利用各類可利用資源，大致有以下幾類途徑：（1）利用寬闊路面劃分停車位，進行路內(nèi)停車；（2）利用寬闊路邊草地，以植草磚等方式進行路面硬化，進行路外停車；（3）整合辦公教學車輛停放頻度高區(qū)域，建設(shè)集中停車場；（4）建設(shè)校區(qū)集中停車場，校區(qū)內(nèi)采用步行、自助自行車或校區(qū)公交方式通行；（5）新建建筑結(jié)合人防工程考慮地下停車場或底層架空停車場；（6）嘗試綜合立體地下停車場與多層框架式停車場修建。

四、結(jié)論

高校校園機動車停車設(shè)施管理是一項綜合管理過程，應充分考慮實際校區(qū)使用需求，綜合城市建設(shè)發(fā)展，以管理求實效，充分利用現(xiàn)有資源，在后繼發(fā)展中充分考慮可能發(fā)展才能解決高校校園機動車停車問題。

參考文獻：

[1] 趙立志，馬林，屈泊靜，趙晨，李宇.北京市小面積高校機動車停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)計研究[J].城市發(fā)展研究，2012，（1）.

篇3

條一第為了加強車輛管理所規(guī)范化建設(shè)，全面提高車輛管理所的業(yè)務(wù)工作和隊伍管理水平，根據(jù)《道路交通安全法》及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條全國統(tǒng)一實行車輛管理所等級評定制度，評定工作每年進行一次。

直轄市公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所、設(shè)區(qū)的市或者相當于同級的公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所、經(jīng)公安部批準的縣級市公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所等級評定適用本辦法。

第三條車輛管理所分為一等、二等、三等、四等和等外五個等級。一等車輛管理所為優(yōu)秀車輛管理所，等外車輛管理所為不合格車輛管理所。

第四條車輛管理所等級評定內(nèi)容包括：機動車管理、機動車駕駛?cè)斯芾?、服?wù)群眾、監(jiān)督管理、隊伍建設(shè)、警務(wù)保障等六個方面。

第五條公安部評定一等車輛管理所，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局評定二等、三等、四等和等外車輛管理所。

公安部可以對各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局評定的車輛管理所等級進行復核。第二章評定內(nèi)容

第六條機動車管理

（一）辦理機動車登記嚴格審核法定證明、憑證，認真查驗機動車，按規(guī)定核查進口車、國產(chǎn)車相關(guān)參數(shù)，比對盜搶車信息。登記的機動車符合機動車國家安全技術(shù)標準。載客汽車注冊登記率達到100％，重、中型載貨汽車達到90％以上，其他汽車達到80％以上，摩托車達到75％以上。

（二）使用全國統(tǒng)一的機動車號牌、行駛證、登記證書，以及全國統(tǒng)一的機動車計算機登記系統(tǒng)，登記信息準確、完整、有效，登記內(nèi)容實時上傳。

（三）發(fā)放機動車號牌符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，號牌號碼采用計算機公開選取。

（四）機動車檔案資料齊全、規(guī)范，符合機動車登記工作規(guī)范的要求。注銷、撤銷機動車登記的，按規(guī)定保存、銷毀機動車檔案。

（五）核發(fā)機動車檢驗合格標志嚴格核查法定證明、憑證，以及交通安全違法信息和交通事故處理的信息，對機動車進行查驗、盜搶車信息比對。核發(fā)機動車檢驗合格標志的車輛符合機動車國家安全技術(shù)標準。營運載客汽車和大型、中型非營運載客汽車定期檢驗率達到100％，小型、微型非營運載客汽車和重、中型載貨汽車達到90％以上，其他汽車達到70％以上，摩托車達到60％以上。

（六）嚴格執(zhí)行國家機動車報廢標準。達到強制報廢標準的機動車注銷率達到100％，大型客車、貨車以及其他營運車輛報廢率達到95％以上、監(jiān)銷率達到100％。

第七條機動車駕駛?cè)斯芾?/p>

（一）受理駕駛許可申請嚴格審核提交的資料、證明，按照規(guī)定程序、期限考試和核發(fā)機動車駕駛證。

（二）使用全國統(tǒng)一的機動車駕駛證，以及全國統(tǒng)一的機動車駕駛證計算機管理系統(tǒng)，登記信息準確、完整、有效，登記內(nèi)容實時上傳。

（三）機動車駕駛?cè)丝颇恳豢荚囀褂糜嬎銠C無紙化考試系統(tǒng)；除三輪汽車、牽引車外，其他汽車的科目二考試使用計算機樁考儀考試系統(tǒng)；科目三場內(nèi)考試必考項目全部實行，實際道路考試根據(jù)車型嚴格按7公里、5公里、3公里的距離進行考試。各科目計算機考試系統(tǒng)與機動車駕駛證計算機管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（四）建立健全考試工作的制約、防范機制，通過計算機隨機安排考試任務(wù)，考試員不得為同一申請人進行科目二、科目三的考試；建立對考試員的考評制度和臺賬，組織考試監(jiān)督小組對駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量不定期進行抽查，隨車監(jiān)督科目三考試。

（五）考試員具備考試資格，認真履行考試職責，嚴格按照考試項目、內(nèi)容和標準考試，嚴格實行考前點名、考中鑒定和考后講評三個考試步驟，落實雙簽名制度。

（六）嚴肅考試紀律，規(guī)范考場秩序。嚴格審核參加考試人員的身份，科目一、科目二考試場地實行封閉式管理，禁止與考試無關(guān)的人員進入考試場地。

（七）建立和完善對違法記分機動車駕駛?cè)诉M行教育培訓、考試、消分的制度。對違法記分滿12分的，通知參加教育考試率達到100％，不參加教育考試的，公告停止駕駛證使用率達到100％。將所有違法記分的信息(含異地違法、肇事駕駛?cè)说挠浄中畔?、考試信息錄入機動車駕駛證計算機管理系統(tǒng)。

（八）建立機動車駕駛證公告作廢和限制受理制度。對已注銷、撤銷、吊銷的機動車駕駛證，依法公告作廢；對限制申請的機動車駕駛?cè)?，依法不受理駕駛申請。

（九）機動車駕駛證檔案資料齊全、規(guī)范，符合駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)范的要求。注銷、撤銷、吊銷駕駛證的，按規(guī)定保存、銷毀檔案。

第八條服務(wù)群眾

（一）窗口服務(wù)：

1、嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)辦理時限規(guī)定，所有業(yè)務(wù)均應當在受理后及時辦結(jié)；

2、制訂文明服務(wù)用語和服務(wù)忌語規(guī)范，推廣使用普通話服務(wù)；民警和工作人員認真、熱情、耐心、文明接待群眾，回答群眾問題，不與群眾爭吵，不甩拋證明、憑證和牌證；

3、民警按規(guī)定著警服，保持警容嚴整，工作人員統(tǒng)一著裝；民警和工作人員佩胸卡；窗口放置服務(wù)臺卡，服務(wù)或者暫停服務(wù)時，向辦事群眾公示；

4、實行首問負責制和“一窗式”服務(wù)，資料和手續(xù)在內(nèi)部傳遞，無推諉問題；

5、實行業(yè)務(wù)退辦單制，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在退辦單上詳細注明退辦的原因和應當補充的材料、手續(xù)，群眾能在補齊手續(xù)后一次性辦理；

6、實行延時服務(wù)，對群眾申請辦理的業(yè)務(wù)應當在當日辦結(jié)。

（二）業(yè)務(wù)大廳：

1、業(yè)務(wù)大廳內(nèi)保持環(huán)境整潔，秩序良好；

2、公布辦理業(yè)務(wù)的法律依據(jù)、所需手續(xù)、辦理程序以及收費項目和標準，公布作息時間，公布民警和工作人員的照片、警(編)號；

3、設(shè)置意見箱、舉報箱，公布咨詢、監(jiān)督、舉報電話；

4、設(shè)立

宣傳板、放置光盤(錄像)播放設(shè)備，在辦理機動車、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)進行交通安全宣傳教育；

5、設(shè)立無障礙窗口、通道，方便殘疾人辦理業(yè)務(wù)；

6、在辦證窗口設(shè)置低柜臺和群眾使用的座椅，實行開放式辦公，在考場、業(yè)務(wù)大廳設(shè)置足夠的群眾等候場地；

7、提供群眾填寫書表所需的桌椅、筆墨、剪刀、膠水等物品，提供書表樣表；設(shè)置公用電話、飲水機、復印機、傳真機等便民設(shè)施；

8、建立所長接待日制度和值日警官制度，解答群眾咨詢的問題，聽取群眾的意見和建議，處理群眾投訴和舉報；

9、設(shè)立導辦員，為辦事群眾提供導辦服務(wù)；

10、為稅務(wù)、保險、郵政等部門提供辦理業(yè)務(wù)的場所。

（三）設(shè)立停車場地，為辦理車管業(yè)務(wù)的群眾提供停車服務(wù)。辦公區(qū)域衛(wèi)生整潔。

（四）在具備條件的汽車銷售市場設(shè)置代辦汽車牌證業(yè)務(wù)的窗口；為大型企業(yè)、專業(yè)運輸單位以及邊遠地區(qū)群眾提供上門服務(wù)。

（五）在具備條件的縣級公安機關(guān)交通管理部門實行辦理部分汽車管理業(yè)務(wù)的制度。

（六）在互聯(lián)網(wǎng)上建立車輛管理信息網(wǎng)頁，方便群眾上網(wǎng)查閱辦理車輛牌證的有關(guān)規(guī)定及考試模擬題庫，下載使用有關(guān)表格及填寫式樣。

（七）允許有資質(zhì)并在車輛管理所備案的中介機構(gòu)，代辦車輛牌證業(yè)務(wù)，代辦人員持證上崗。車輛管理所內(nèi)無非法中介，以及以代辦為名欺騙群眾，詐取錢財?shù)姆欠ɑ顒印?/p>

（八）群眾對車輛管理所的滿意率達到90％以上。

第九條監(jiān)督管理

（一）對下一級公安機關(guān)交通管理部門機動車和駕駛?cè)斯芾砉ぷ鲗嵤┍O(jiān)督管理，建立定期業(yè)務(wù)培訓、指導、檢查和考核制度。

（二）與機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，依法對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)實行監(jiān)督管理，對存在只收費不檢測、不按規(guī)定檢測以及出具虛假檢驗結(jié)果等行為的，依法進行處罰；對因車輛檢驗把關(guān)不嚴，導致發(fā)生重特大交通事故的，通報質(zhì)檢部門依法查處，并追究有關(guān)人員責任。

（三）與報廢機動車回收企業(yè)主管部門建立信息交換制度，對不按規(guī)定回收解體機動車的企業(yè)，通報主管部門依法查處。

（四）為交易市場提供機動車登記信息和盜搶車信息查詢，杜絕為走私、盜搶和報廢機動車辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。（五）建立駕校培訓質(zhì)量追蹤和通報制度。駕校培訓的駕駛?cè)?，在初領(lǐng)證后一年內(nèi)發(fā)生責任事故人數(shù)占總培訓人數(shù)的比例達到10％以上的，暫?？荚?，通報駕校主管部門，并建議對其停業(yè)整頓；達到20％以上的，停止考試，通報駕校主管部門，并建議取消其培訓資格。

（六）依法履行對三輪汽車、低速載貨汽車的管理職責，對農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門辦理上道路行駛的拖拉機牌證及駕駛證進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門辦理三輪汽車、低速載貨汽車牌證及駕駛證的，及時報告當?shù)卣蜕霞壒矙C關(guān)交通管理部門。

第十條隊伍建設(shè)

（一）按照《人民警察法》《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》以及公安隊伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，健全規(guī)章制度，內(nèi)部管理規(guī)范。

（二）領(lǐng)導班子團結(jié)協(xié)作、作風正派、清正廉潔、開拓創(chuàng)新。

（三）建立完善的教育培訓體系，定期對民警進行政治思想、職業(yè)道德、紀律作風和業(yè)務(wù)技能培訓。未經(jīng)培訓和考核的民警，不得上崗辦理業(yè)務(wù)。實施考試員、查驗員等級管理，對考試員、查驗員實行資格評定、等級考試、業(yè)績考核和升降制度。具有大專以上文化程度的民警占民警總?cè)藬?shù)的80％以上。

（四）從嚴治警，建立廉政教育制度、業(yè)務(wù)崗位民警定期輪換制度和錯辦責任追究制度。民警紀律嚴明、作風嚴謹，廉潔自律，未發(fā)生嚴重違紀行為。

（五）制定消防、防盜、保密、后勤保障以及計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、公務(wù)用車等

裝備的管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理。（六）建立計算機系統(tǒng)操作授權(quán)、限權(quán)制度，對辦理流程實行全程監(jiān)控。

第十一條警務(wù)保障

（一）精簡機構(gòu)和人員，按照本地實際配備民警和工作人員，機動車登記審核崗、駕駛?cè)耸芾韻彙n案管理崗等重點崗位工作由民警擔任。

（二）駕駛?cè)丝荚噲龅睾涂荚囉密嚪稀稒C動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的要求，汽車、摩托車場內(nèi)考試所需的設(shè)施和相應的標志、標線齊全；實際道路駕駛考試的路線上設(shè)置標志。

（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備計算機、打印機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并保證計算機系統(tǒng)穩(wěn)定運行。制定緊急情況處置方案，快速應對計算機系統(tǒng)故障等緊急情況。

（四）設(shè)置專用檔案、牌證室(庫)，建立健全管理制度，確保檔案、牌證室(庫)安全。第三章評定標準

第十二條車輛管理所等級評定實行計分考評制，評分標準全國統(tǒng)一。滿分為100分，未達到要求的扣減分值。分值達到95分以上的，為一等車輛管理所；達到85分以上不足95分的，為二等車輛管理所；達到75分以上不足85分的，為三等車輛管理所；達到60分以上不足75分的，為四等車輛管理所；不足60分的，為等外車輛管理所。

第十三條一等車輛管理所應當同時具備以下條件：

（一）榮立過集體功或者受過地市以上黨委、政府和公安機關(guān)表彰；

（二）群眾滿意率達到95％以上，對民警服務(wù)態(tài)度無投訴；

（三）大型客、貨車和其他營運車輛報廢率達到98％以上、監(jiān)銷率達到100％；

（四）科目三考試使用計算機路考系統(tǒng)；

（五）3年以下駕齡的機動車駕駛?cè)私煌ㄕ厥滤劳鋈藬?shù)占機動車肇事死亡人數(shù)的比例不超過30％。

第十四條在辦理機動車業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)盜搶、走私、非法拼(組)裝車的，予以加分獎勵。

第十五條有下列情形之一的，不得評為一等、二等、三等車輛管理所：

（一）經(jīng)車輛管理所考試合格并發(fā)放駕駛證的駕駛?cè)?，初領(lǐng)證后一年內(nèi)交通肇事死亡人數(shù)占全部駕駛?cè)私煌ㄕ厥滤劳鋈藬?shù)的比例達到20％以上的；

（二）駕駛?cè)丝荚噲龅睾涂荚囉密嚥环弦?guī)定要求的；

（三）機動車和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)檢測達不到規(guī)定要求的；

（四）未落實車輛管理便民利民措施的。

第十六條有下列情形之一的，為等外車輛管理所：

（一）為盜搶、走私、非法拼(組)裝、報廢以及未列入車輛產(chǎn)品《公告》的機動車辦理牌證的；

（二）未對大型客、貨車以及其他營運車輛報廢進行監(jiān)督銷毀的；

（三）給未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的車輛核發(fā)檢驗合格標志的；

（四）為不符合駕駛許可條件的人員發(fā)證或者不考試發(fā)證、考試不合格發(fā)證、買賣駕駛證的；

（五）發(fā)現(xiàn)考試中存在舞弊問題，不予制止的；

（六）駕駛?cè)顺躅I(lǐng)證后一年內(nèi)交通肇事死亡人數(shù)占全部駕駛?cè)私煌ㄕ厥滤劳鋈藬?shù)的比例達到30％以上的；

（七）舉辦或者參與舉辦駕駛培訓學校、駕駛培訓班；

（八）存在亂收費、指定保險、檢測、維修和推銷產(chǎn)品等問題的；

（九）違反規(guī)定，到其他車輛管理所轄區(qū)內(nèi)辦理機動車登記、駕駛證業(yè)務(wù)的；

（十）群眾對車輛管理所的滿意率低于70％的；

（十一）當年有民警及工作人員違法違紀，被、開除公職、辭退的；

（十二）當年車輛管理所領(lǐng)導班子成員受到黨內(nèi)嚴重警告以上或者行政記大過以上處分的；

（十三）在等級評定中弄虛作假的；

（十四）其他因不履行或者不認真履行職責造成嚴重后果、惡劣影響的；

（十五）省級以上公安機關(guān)認為應當評定為等外車輛管理所的其他情形。第四章考評辦法

第十七條車輛管理所等級評定工作應當堅持公開、公正的原則，分級負責，逐級考評。

第十八條各級公安機關(guān)應當成立由紀檢、監(jiān)察、督察、政工和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加的車輛管理所等級評定工作領(lǐng)導小組，采取書面審查與實地考查、定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，集體進行考核評定工作。

第十九條考評程序

（一）地市級公安機關(guān)向省級公安機關(guān)上報本年度車輛管理所等級申報計劃。申報一等的，由省級公安機關(guān)報公安部。

（二）按照申報計劃，由公安機關(guān)對所轄車輛管理所的等級進行自評，并將申報材料逐級上報至省級公安機關(guān)。

（三）省級公安機關(guān)評定出二等、三等、四等及等外車輛管理所，對一等車輛管理所進行初評，并將二等、三等、四等及等外車輛管理所名單和一等車輛管理所申報材料報公安部。

（四）公安部對申報的一等車輛管理所進行評定；對省級公安機關(guān)評定的車輛管理所等級進行復核，不符合評定標準的，責令省級公安機關(guān)重新進行評定。

第二十條在對車輛管理所進行等級評定時，要同時考評下一級公安機關(guān)交通管理部門機動車和駕駛?cè)斯芾砉ぷ?，并將其結(jié)果納入評定分數(shù)。

第二十一條車輛管理所年度等級評定結(jié)束后，由公安部公布全國車輛管理所等級評定結(jié)果，對一等車輛管理所掛牌命名；省級公安機關(guān)對二等、三等、四等車輛管理所掛牌命名，對等外車輛管理所掛牌整改。

第二十二條各級公安機關(guān)要對車輛管理所實行不定期檢查。凡發(fā)現(xiàn)不具備原評定等級標準的，限期整改。

第二十三條省級公安機關(guān)應當建立車輛管理所等級評定檔案，記載各年度等級評定的申報、考核、評定、獎懲等情況。第五章獎懲

第二十四條車輛管理所評定后，對符合獎勵條件的車輛管理所或者個人，可以按照有關(guān)規(guī)定申報獎勵。

第二十五條在年度等級評定中被評定為等外車輛管理所的，取消評先受獎資格，限期整改。第六章附則

第二十六條各省級公安機關(guān)可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報公安部備案。

篇4

關(guān)鍵詞：金華市 機動車排氣污染防治工作 現(xiàn)狀 創(chuàng)新措施

中圖分類號：U461 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0103-02

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，機動車保有量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，目前金華市機動車總數(shù)已超100萬輛，并且這一數(shù)字還在以每年新增約16萬輛的速度逐年高速增長。機動車尾氣對大氣造成的污染也日益加重，機動車氮氧化物的排放量已經(jīng)占了城市空氣污染物的近30%，大氣中的PM2.5約1/3來源于道路源污染。因此，加強機動車尾氣污染治理，對深化金華市大氣環(huán)境綜合整治，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康都具有重要意義。

1 金華市打出“六記重拳”全面推進機動車污染防治工作

（1）創(chuàng)新模式，完善排氣檢測體系。截至2014年6月底，全市具有環(huán)保檢測資質(zhì)的機動車排氣檢測機構(gòu)已覆蓋7個縣（市、區(qū)），共計9家、29條檢測線，其中已建設(shè)升級為簡易工況法檢測線的有20條；市區(qū)、蘭溪、永康、武義等地均已啟動排氣檢測機構(gòu)擴建和檢測方法升級，以滿足國家、省排氣檢測的要求；義烏市于2013年8月份在全省率先進行了路上排氣遙感檢測，翻開了金華市機動車排氣路檢嶄新的一頁。

（2）精心部署，開展環(huán)保標志核發(fā)。金華市環(huán)保標志核發(fā)工作于2013年7月15日，全面實施。之后通過開通機動車環(huán)保標志委托申領(lǐng)雙向快遞（EMS）平臺、簡化環(huán)保標志申領(lǐng)方法、設(shè)立移動申領(lǐng)窗口、增加臨時工位、延長工作時間和開設(shè)代辦服務(wù)等一系列措施，方便車主首輪申領(lǐng)環(huán)保標志。截至2014年6月底，實現(xiàn)了全市全覆蓋，共核發(fā)環(huán)保標志80多萬張，核發(fā)率已超80%。

（3）有序推進，落實區(qū)域限行管理。市區(qū)車輛區(qū)域限行，2013年11月4日公告，12月10日起市區(qū)一環(huán)內(nèi)對黃標車實施限行；出臺“黑煙車”舉報辦法，鼓勵市民舉報限行區(qū)域內(nèi)的“黑煙車”；抓好限行區(qū)域的路查監(jiān)管工作，開展公安、環(huán)保限行路查勸導宣傳行動；落實環(huán)保標志管理執(zhí)法，2014年5月29日再度執(zhí)法公告，7月1日起實施執(zhí)法。截至2014年6月底，金華市已實現(xiàn)了市區(qū)和所轄7個縣市黃標車限行措施的全實施。

（4）管促并舉，督促車輛注銷淘汰。一方面嚴格落實國家車輛注銷淘汰規(guī)定，實行強制淘汰；另一方面按照于2014年7月出臺《金華市區(qū)黃標車淘汰補助實施辦法》實施機動車淘汰補助，“管、促”并舉的推進高污染機動車盡早更新淘汰。截至2014年6月，全市2014年上半年已淘汰黃標車近9000輛。

（5）嚴格規(guī)范，提升車油質(zhì)量標準。于2013年7月1日向社會公告，明確在金華市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、注冊登記和轉(zhuǎn)入登記的機動車必須嚴格執(zhí)行國家機動車現(xiàn)階段相應的排氣污染物排放標準。同時根據(jù)全省統(tǒng)一部署，推動實行了車用汽油國Ⅳ標準，并積極向出租車和公交車等高頻使用的車輛推廣清潔燃料和替代燃料，推進廣泛普及甲醇汽（柴）油和混合動力公交車。

（6）獎督結(jié)合，推進油氣回收治理。截至2013年12月底，全市284家加油站，除搬遷的27家之外，均已完成油氣回收治理工程建設(shè)；57輛油罐車，已全部完成油氣回收治理工程建設(shè)；3座儲油庫，其中2座已完成油氣回收治理工程建設(shè)、1座已關(guān)停汽油儲油業(yè)務(wù)。

2 目前金華市機動車排氣污染防治工作存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)未健全、難操作

目前，機動車排氣污染防治適用的法律法規(guī)，僅有《中華人民共和國大氣污染防治法》一部上位法。其他《浙江省機動車排氣污染防治實施方案》、《浙江省機動車排氣污染防治實施細則》和《金華市機動車排氣污染防治實施方案》，雖然明確了工作任務(wù)目標，規(guī)范了各部門職責，但由于屬于行政規(guī)章，法律效率低，部門約束力差，已遠遠不能適應當前形勢的需要，致使出現(xiàn)機動車排氣檢測規(guī)定與安全檢測規(guī)定互相矛盾、3個機動車年檢周期未年檢車輛強制注銷的判定標準不明確的現(xiàn)象，從而導致金華市在各部門協(xié)作聯(lián)動和工作整體推進中問題較多。

2.2 協(xié)作機制未形成、缺合力

機動車排氣污染防治是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到公安、交通運輸、環(huán)保等多個部門，而任何一項工作都需要多部門配合，共同協(xié)作。但目前各部門間自上而下的機動車排氣污染防治工作協(xié)作機制尚未形成，且上級部門對各自相關(guān)工作未給出明確的指導實施意見，致使基層部門工作開展緩慢且相互間步調(diào)不一致，從而導致整體工作部門聯(lián)合推動困難，機動車排氣污染防治工作合力難以形成。

2.3 思想觀念認識淺、不重視

多年來政府和廣大群眾關(guān)注最多的是工業(yè)污染對環(huán)境的影響和破壞，但對近年來日益嚴重的機動車尾氣污染，卻沒能引起足夠的重視關(guān)注，致使個別縣（市）工作不積極、措施不到位，部分群眾不理解、不支持，造成機動車排氣污染防治工作在推進過程中困難大、問題多。

2.4 機構(gòu)隊伍欠完善、不齊備

目前，全市僅市本級和所轄義烏、浦江單獨成立了機動車排氣污染防治管理機構(gòu)，且各縣（市）從事機動車排氣污染防治管理的人員普遍較少、流動也大。除此之外，金華市機動車排氣污染防治系統(tǒng)性工作剛起步，從事機動車排氣檢測和油氣回收治理等這些專業(yè)技術(shù)性較強工作的專業(yè)人員也很匱乏。

3 創(chuàng)新六大體系，構(gòu)筑六類監(jiān)管，全面強化金華市機動車排氣污染防治工作

下一步，金華市將創(chuàng)新出“制度規(guī)范化、考評制度化、工作信息化、部門協(xié)作化、隊伍梯隊化、宣傳系統(tǒng)化”六大體系，構(gòu)筑起“精細化、獎懲式、自動化、聯(lián)動制、持久型、公眾性”六類監(jiān)管，全方位加強機動車排氣污染防治工作。

3.1 建立制度規(guī)范化體系，實現(xiàn)精細化監(jiān)管

（1）出臺機動車排氣檢測機構(gòu)管理規(guī)定。該規(guī)定旨在對全市排氣檢測機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃編制，以及排氣檢測機構(gòu)的委托、續(xù)延、變更和責任、義務(wù)等方面進行全面的明確和規(guī)范，使金華市機動車檢測機構(gòu)開展機動車排氣檢測工作從申請資質(zhì)、變更續(xù)延，到能力建設(shè)、日常檢測，再到內(nèi)部管理、外部監(jiān)督均有規(guī)范可執(zhí)行。

（2）制定車輛排氣維修管理規(guī)范。結(jié)合金華市實際編制機動車排氣污染治理維修管理辦法。該辦法將明確從事機動車排氣污染治理維修業(yè)務(wù)的維修機構(gòu)所應達到的等級標準和所應執(zhí)行的標準規(guī)范等。并把維修機動車排氣污染的技術(shù)性能指標納入維修質(zhì)量保證體系，排氣維修列入車輛維修單位二保內(nèi)容，進一步規(guī)范機動車排氣維修，完善對車輛排氣維修行業(yè)的準入與管理，確保排氣超標車輛能按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修。

（3）編制油氣回收治理工程運行監(jiān)督管理制度。明確加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工程各項設(shè)施設(shè)備的正常運行狀態(tài)和日常運行標準，列出治理單位和業(yè)主應建立的運行管理制度、臺賬體系和人員監(jiān)督備案機制，并要求各加油站、儲油庫和油罐車業(yè)主對油氣回收治理工程要開展日常運維巡查和年度檢測工作，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。制度的出臺利于加油站、儲油庫和油罐車業(yè)主按規(guī)定落實油氣回收治理工程日常運行，便于環(huán)保部門監(jiān)督管理操作，助于保障油氣回收治理設(shè)施長期穩(wěn)定正常運行。

3.2 建立考評制度化體系，施行獎懲式監(jiān)管

（1）擬定機動車排氣檢測機構(gòu)考評辦法。對全市具有資質(zhì)的機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)開展每季度一次的日常監(jiān)督檢查和每年一次的年度考核考評，并將監(jiān)查考評結(jié)果作為環(huán)保檢測資質(zhì)續(xù)延、擴建和開展特定業(yè)務(wù)的評判依據(jù)，對監(jiān)查考評結(jié)果不合格的檢測機構(gòu)將給予一定業(yè)務(wù)工作限制；對監(jiān)查考評結(jié)果優(yōu)秀的檢測機構(gòu)將授予先進檢測機構(gòu)稱號，同時給予相應獎勵。以此來確保檢測機構(gòu)按規(guī)范開展排氣檢測工作。

（2）擬定車輛排氣污染治理維修機構(gòu)考評辦法。采用自查和抽查、排氣污染治理維修考評和其它維修考評相結(jié)合的方式，對全市具有二類以上資質(zhì)的機動維修機構(gòu)開展考評，并將監(jiān)查考評結(jié)果作為機動車維修資質(zhì)續(xù)延、升級和維修業(yè)務(wù)擴展的評判依據(jù)，對監(jiān)查考評結(jié)果不合格的維修機構(gòu)將不予續(xù)延資質(zhì)；對監(jiān)查考評結(jié)果優(yōu)秀的維修機構(gòu)將授予先進排氣維修機構(gòu)稱號，同時享有優(yōu)先升級維修資質(zhì)或擴展維修業(yè)務(wù)的權(quán)利。以此來保障維修機構(gòu)按規(guī)范開展排氣污染治理維修工作。

3.3 建立工作信息化體系，打造自動化監(jiān)管

（1）完善機動車排氣檢測和復檢監(jiān)控系統(tǒng)。使系統(tǒng)能全程視頻監(jiān)控檢測機構(gòu)檢測行為；能隨時查詢車輛檢測數(shù)據(jù)和通過率，以及復檢車輛排氣維修信息；能即時查詢各檢測站設(shè)備運行情況，各站、各條檢測線檢測人員開機、校準、運行及檢測數(shù)據(jù)報告和工作人員持證上崗情況；能通過輸入車輛牌號，遠距離調(diào)用車輛檢測數(shù)據(jù)及檢測時間等資料；能自動存儲檢測車輛和復檢車輛排氣維修資料；能自動生成檢測設(shè)備運行維修記錄匯總報表；能自動告警提醒有異議的數(shù)據(jù)記錄及可能存在的問題。

（2）部署機動車環(huán)保標志驗證系統(tǒng)。在新購、轉(zhuǎn)入機動車領(lǐng)取車輛懸掛車牌和核發(fā)年檢合格證書的窗口部署與車輛管理系統(tǒng)聯(lián)通整合的環(huán)保標志驗證系統(tǒng)，并依托該系統(tǒng)建立環(huán)保標志前置審驗機制。即通過掃描環(huán)保標志上印制的二維碼，讀取車輛環(huán)保標志信息進行驗證，只有在環(huán)保標志通過驗證后，方可通過年檢。

（3）建設(shè)非綠標車區(qū)域限行車輛查控系統(tǒng)。建立公安、環(huán)保機動車非信息及時共享機制，并向現(xiàn)有道路交通監(jiān)控平臺和“警務(wù)通”系統(tǒng)中即時導入環(huán)保標志信息，同時增加監(jiān)控平臺和“警務(wù)通”的限行區(qū)域自動識別和車牌篩選、抓拍等功能，建成限行區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和車輛查控系統(tǒng)。

（4）開發(fā)車輛尾氣治理監(jiān)管系統(tǒng)。對現(xiàn)有系統(tǒng)進行拓展，增加整合排氣檢測和復檢監(jiān)控及車輛尾氣治理監(jiān)管功能模塊，并通過信息數(shù)據(jù)交換，實時同步具有車輛尾氣治理資質(zhì)的維修廠的控制參數(shù)、維修項目表以及維修車輛的有關(guān)數(shù)據(jù)；及時跟蹤高排放車輛的維修記錄，記錄包括故障原因、處置措施、處置時間等信息；按時出具維修報告；及時上傳至環(huán)保和交通運輸部門。實現(xiàn)對車輛尾氣治理信息的跟蹤與采集，進一步規(guī)范車輛排氣維修和復檢工作。

（5）應用機動車排氣遙感監(jiān)控和集中地抽檢系統(tǒng)。將機動車排氣遙感監(jiān)控和集中地抽檢系統(tǒng)，分別與環(huán)保部門機動車排氣檢測監(jiān)督管理和環(huán)保標志管理信息系統(tǒng)及公安部門車輛管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。在開展道路尾氣監(jiān)測時，應用遙感監(jiān)控系統(tǒng)，以避免道路擁堵；在同步開展集中停放地尾氣監(jiān)測和安全檢測時，應用集中地抽檢系統(tǒng)，以實現(xiàn)高效便捷。

（6）研發(fā)黃標車淘汰管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為機動車排氣檢測監(jiān)督管理和環(huán)保標志管理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，與公安部門車輛管理系統(tǒng)及商務(wù)部門車輛報廢管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對通過政府補助、注銷轉(zhuǎn)出、主動報廢和管控倒逼等措施淘汰黃標車的實時分類統(tǒng)計分析和自由跟蹤監(jiān)控管理，為黃標車治理淘汰任務(wù)完成情況提供實時報告和及時預警，為政府工作決策提供信息輔助和數(shù)據(jù)支撐。

3.4 建立部門協(xié)作化體系，落實聯(lián)動制監(jiān)管

（1）聯(lián)合實施高排放車管控。針對黃標車淘汰，由政府部門和企事業(yè)單位向環(huán)保部門提供各自所屬和監(jiān)管車輛信息，環(huán)保部門根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范梳理出黃標車信息，并協(xié)助其督促淘汰；針對“黑煙車”舉報，在根據(jù)舉報辦法采取限期接受排氣檢測和維修的基礎(chǔ)上，由環(huán)保部門向相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位通報其管轄范圍內(nèi)被投訴舉報的“黑煙車”信息，再由其落實進一步的管理監(jiān)控或淘汰更新措施。形成“所屬部門直接管理、環(huán)保部門輔助監(jiān)控”的高污染排放車輛聯(lián)合管控機制。

（2）合力強化標志管理執(zhí)法。公安交警部門實施機動車環(huán)保標志管理執(zhí)法，并適時會同環(huán)保部門開展機動車尾氣排放的抽檢監(jiān)察。

（3）協(xié)作開展運行管理監(jiān)查。由環(huán)保、交通運輸、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)部門遵循各自監(jiān)管職責，分別牽頭，聯(lián)合其他部門對機動車排氣檢測機構(gòu)、尾氣治理維修廠和各加油站、儲油庫、油罐車油氣治理回收工程開展定期日常巡檢和不定期突擊檢查，對檢查的情況記錄評分，發(fā)現(xiàn)的問題限行整改，違法的行為依法處理，并及時落實后督查工作。

3.5 建立隊伍梯隊化體系，著眼持久型監(jiān)管

（1）實現(xiàn)機動車污染防治管理機構(gòu)市縣全覆蓋。在各縣（市、區(qū)）單獨設(shè)立機動車污染防治管理及技術(shù)機構(gòu)，配備充實的專職人員，建立一支既懂行政和法律知識，又精通機動車排氣污染防治業(yè)務(wù)的隊伍。

（2）組織相關(guān)學習培訓活動。不定期組織機動車排氣污染防治管理、排氣檢測技術(shù)、尾氣治理維修、油氣回收工程運行維護等相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓活動。組織省內(nèi)外考察，學習工作經(jīng)驗，進一步提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

（3）開展調(diào)研和民主懇談。采用發(fā)放調(diào)查問卷，走訪交流，邀請座談等形式，就機動車排氣污染防治相關(guān)工作問題進行深入的調(diào)研，幫助基層環(huán)保部門切實解決困難。認真梳理調(diào)研對象提出的建議和建議，幫助改進機動車排氣污染防治管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

（4）成立機動車排氣污染防治相關(guān)課題研究小組。啟動機動車排氣污染防治相關(guān)課題研究，通過推薦選拔，抽調(diào)各機動車排氣污染防治管理、排氣檢測、尾氣治理維修、油氣回收治理機構(gòu)和相關(guān)職能部門人員成立相應課題研究小組進行課題研究，在為金華市機動車排氣污染防治工作提供決策支撐的同時，也進一步培育增強金華市機動車排氣污染防治人才隊伍。

（5）組建機動車排氣檢測協(xié)會。協(xié)會由政府相關(guān)職能部門和全市各機動車排氣檢測機構(gòu)共同參與組建，以“服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)社會”為宗旨，實現(xiàn)協(xié)會增進檢測機構(gòu)交流合作、維護檢測行業(yè)合法權(quán)益、推動檢測質(zhì)量技術(shù)進步的作用。

3.6 建立宣傳系統(tǒng)化體系，開展公眾性監(jiān)管

（1）編印資料手冊宣傳。組織印制機動車排氣污染防治知識讀本，編發(fā)宣傳資料和相關(guān)政策解讀宣傳頁，分放在車管所、機動車檢測機構(gòu)和環(huán)保標志申領(lǐng)窗口供車主取閱。

（2）借助社會團體宣傳。與金華市各大車友會聯(lián)合，發(fā)動車友積極參與機動車排氣污染防治工作；并通過合作開展綠色行車、宣傳巡游和環(huán)保車展等活動向廣大公眾發(fā)放宣傳材料，解答提問。

（3）組織主題活動宣傳。一是設(shè)置機動車排氣污染檢測開放日。二是組織綠色低碳騎行活動。三是實施黑煙車有獎舉報活動。

（4）利用多種媒體宣傳。除了新聞媒體和平面媒體，還積極借助新興媒體，利用公安短信平臺及“金華市環(huán)保局”等官方微博和微信信息，達到滾動宣傳的效果。

（5）依托網(wǎng)站互動宣傳。在金華市人民政府和金華市環(huán)保局等門戶網(wǎng)站上及時上傳政策法規(guī)、重要信息和宣傳知識等，并開展“網(wǎng)上座談”和“網(wǎng)上對話”等互動活動，切實發(fā)揮好網(wǎng)站互動宣傳的優(yōu)勢。

參考文獻

篇5

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，尤其是居民人均可支配收入逐年提升，私家車以驚人的速度走入千家萬戶，居民的出行更為便捷了。面對私家車的飛速增長，隨之而來的是全國范圍內(nèi)“停車難”問題，__也不例外。現(xiàn)階段，__市老住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)等部分小區(qū)普遍存在停車難問題，小區(qū)的車位越來越緊，機動車擠占小區(qū)道路和場地，有的住戶一下班立即回家，就為了搶占一個稀缺車位，原本網(wǎng)絡(luò)上流行的“搶車位”游戲逐步延伸到了現(xiàn)實生活中。為進一步了解我市小區(qū)停車問題現(xiàn)狀，市城管部門以我市老住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)為重點，對小區(qū)停車情況進行了一次調(diào)查，共發(fā)放問卷__x份，有效回收__x份，回收率為__x%，并與愿意接受調(diào)查的業(yè)主進行了深入交流。

一、現(xiàn)狀分析

（一）小區(qū)停車模式

我市當湖街道范圍內(nèi)現(xiàn)有小區(qū)__余個，其中老住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)__余個，如__x、梅__村、__小區(qū)、__新村等。目前，小區(qū)內(nèi)停車存在多種模式，一是機動車停放在地下車庫，采取人車分流的模式；二是機動車停放在專用停車位或停車庫中；三是機動車停放在地面車位或者小區(qū)道路上。老住宅小區(qū)和拆遷安置小區(qū)中多采取第三種停車模式。

（二）調(diào)查結(jié)果

1.小區(qū)內(nèi)機動車占道停車或停在車位外情況

在接受調(diào)查的__名業(yè)主中，被問及車輛停放狀況時，有__x%的業(yè)主認為經(jīng)常有機動車占道停車或停在車位外的情況，__%的業(yè)主認為該類情況較少，只有__的業(yè)主回答沒有占道停車或停在車位外的情況。

2.業(yè)主對機動車停放影響狀況的總體印象

在被調(diào)查的__名業(yè)主中，被問及機動車停放是否影響居民正常出行時，有__%的業(yè)主認為影響了居民正常出行，其中，吉祥小區(qū)內(nèi)多名業(yè)主反映因車輛停放在小區(qū)內(nèi)道路上，嚴重影響非機動車出行，事故發(fā)生概率明顯增加，有__%的業(yè)主認為不影響，有__%的業(yè)主持中立態(tài)度。

3.業(yè)主認同有效緩解停車難問題的舉措

在被調(diào)查的__名業(yè)主中，有75%的業(yè)主認為可采取物業(yè)劃定停車位，統(tǒng)一管理的方法，17%的業(yè)主認為可以依靠小區(qū)外道路、公共空地停車，27%的業(yè)主認為可以“錯時停車”，11.3%的業(yè)主認為可以提倡綠色出行，4%的業(yè)主認為還有其他方式解決，如限制非本小區(qū)機動車停放在小區(qū)內(nèi)，提高居民素質(zhì)等。

（三）小區(qū)內(nèi)因停車引發(fā)的問題

由于小區(qū)現(xiàn)有車位不能很好的滿足業(yè)主停車需求，引發(fā)了業(yè)主與物業(yè)管理公司、業(yè)主與業(yè)主、違法改造車位者與投訴舉報受理部門執(zhí)法人員之間的矛盾。

1.業(yè)主與物業(yè)管理公司的矛盾

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對物業(yè)管理公司的抱怨最多，屬于矛盾最集中、沖突最外化的一個方面。主要表現(xiàn)為：物業(yè)公司在未征得業(yè)主同意的前提下，擅自將小區(qū)內(nèi)的綠化改造成停車位，并出租給業(yè)主；物業(yè)公司對小區(qū)內(nèi)機動車的停放不能做到有效管理，導致事故頻發(fā)；物業(yè)公司工作人員工作不細致，引起業(yè)主不滿等。

2.業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾

由于小區(qū)內(nèi)停車位不足，有車的業(yè)主隨意停放車輛，損壞道路和綠化帶，堵塞消防通道，引起無車業(yè)主的不滿。有的車主將車停放在別人的停車位中，導致對方無法停車，引發(fā)業(yè)主之間的矛盾。

3.違法改造車位者與投訴舉報受理部門執(zhí)法人員之間的矛盾

部分小區(qū)業(yè)主為解決自身停車問題，采取了破壞綠化私自用水泥澆筑停車位的違法行為，但此舉遭到了鄰居或小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主的投訴舉報。作為投訴舉報受理部門，相關(guān)執(zhí)法人員會及時前往現(xiàn)場進行制止，由此導致違法者與執(zhí)法人員之間的沖突。由于對這類違法行為在立案查處方面操作性不強，只能采取“打游擊”或“消防滅火”式的巡查監(jiān)管，致使“堵”的方法不能從根本上解決停車問題。

二、我市小區(qū)停車難原因分析

造成小區(qū)停車難問題的原因是多方面的，有規(guī)劃問題，有技術(shù)問題，有土地資源問題等。目前，我市停車難問題多集中在20__年以前建成的住宅小區(qū)，該類小區(qū)開發(fā)商在開發(fā)時未充分考慮停車泊位的建設(shè)，由此導致車輛無處可停。新建的小區(qū)也存在著潛在的問題，很多新小區(qū)入住率尚不高，停車難問題尚不突出，一旦入住率高了，問題也就暴露出來了。細究我市小區(qū)停車難原因，具體有以下幾個方面：

（一） 規(guī)劃車位不足

在我們的調(diào)查過程中，被問及小區(qū)車位是否充足時，有71%的小區(qū)居民認為自己所在的小區(qū)規(guī)劃車位不足，13.1%的居民認為一般，12.7%的居民認為車位充足，3.2%的居民回答不清楚。由此可見，規(guī)劃車位不足是停車難的一個重要原因。位于新華中路的新華苑小區(qū)是一個開放式小區(qū)，它內(nèi)部有建造的車庫，但數(shù)量嚴重不足，僅__余個，同時，由于外來車輛常停放在車庫外，導致僅有的幾個車庫未能發(fā)揮功用。

（二）停車位規(guī)劃滯后

__新村、__西村等不少小區(qū)是建于上世紀八九十年代，已有二三十年之久。小區(qū)在車位和車庫數(shù)量的設(shè)計方面僅僅用于滿足當時的業(yè)主停放自行車和摩托車的需求，遠遠無法滿足飛速發(fā)展的汽車數(shù)量增加而產(chǎn)生的停車需求。

（三）機動車數(shù)量激增

近幾年，人民生活水平有了很大提高，紛紛選擇購買私家車從而為自己出行帶來便利，機動車數(shù)量劇增是停車難問題產(chǎn)生的最直接原因。從車管所獲悉，截至20__年年底，我市機動車保有量為__輛，今年我市第一季度汽車新注冊上牌量已突破__輛，3月就上牌了__輛，每天平均新注冊上牌__輛。小區(qū)停車越來越擁擠，停車難問題凸顯。

（四）車主文明停車意識不強

部分車主隨意將車停放在消防通道或者綠化帶中，造成安全通道被堵、綠化被破壞，影響了小區(qū)的安全通行及環(huán)境。更有甚者，直接毀綠私建停車位，滿足自身需要的同時，卻破壞了小區(qū)的和諧。在接受調(diào)查的__名業(yè)主中，被問及車主文明停車意識時，有9.4%的業(yè)主認為文明停車意識較強，54%的業(yè)主認為一般，有35%的業(yè)主認為文明停車意識比較差，有1.6%的業(yè)主表示不清楚。

（五）管理制度缺失

由于《國家道路交通安全法》未對小區(qū)的交通管理作出明確的規(guī)定，導致交警部門“無權(quán)”將管理的觸角伸進小區(qū)；《浙江省物業(yè)管理條例》對物業(yè)企業(yè)的停車服務(wù)行為缺乏細則性

的規(guī)定，致使物業(yè)企業(yè)的停車服務(wù)沒有規(guī)范性的管理標準；城市長效管理中未將小區(qū)的停車秩序納入考核范圍。

三、緩解停車問題的思考與建議

（一）內(nèi)部消化滿足自身需求。

1.物業(yè)劃定車位，統(tǒng)一管理。對于已經(jīng)建成的居民小區(qū)，物業(yè)公司可以統(tǒng)一管理，加強調(diào)度，科學合理劃定停車位，將車位編號，引導車主對號入位，也可以通過規(guī)范停車，或與業(yè)主商量，減少公共綠地面積增加車位數(shù)量。對于物業(yè)收取的車位租賃費，可以采取人人受益的方式，預留部分收取的停車費用，作為物業(yè)維護車位之用，其余費用平攤分給每戶業(yè)主，以此補償未擁有車輛的業(yè)主，真正達到資源共享、利益均得的目的。

2.提前規(guī)劃，加強監(jiān)督。對于新建小區(qū)，則應該發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的規(guī)劃審批、監(jiān)督作用，使開發(fā)商按照國家相應標準甚至超標準建設(shè)車位，建設(shè)時根據(jù)小區(qū)的規(guī)模，考慮居民現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展需求，科學合理的規(guī)劃車位，明確配建標準，逐步達到“一戶一位”，因地制宜，建設(shè)平面、地下或立體等多形式停車場，既有效利用資源，又能節(jié)約占地面積，再以出租或出讓等形式滿足住戶需求。

（二）向外延伸拓展停車位。

1.依靠小區(qū)外道路、公共空地停車。建議建立交警、城管、社區(qū)、物業(yè)相結(jié)合的工作機制，先由街道組織社區(qū)公示并上報小區(qū)停車泊位的短缺數(shù)量，再由交警對動態(tài)交通影響作出評價后，按照便民利民、公開透明、能劃盡劃的原則，提出道路劃定泊位的方案，最后會同城管和街道、社區(qū)、物業(yè)實施。

2. 興建大型的停車場或立體停車樓。根據(jù)實際需要，在小區(qū)周邊興建大型停車場，或利用空間優(yōu)勢，興建立體停車樓，縱向停車，借以緩解小區(qū)停車難問題。

3.實行“錯時停車”。利用時間差，和商鋪業(yè)主或者單位協(xié)商，支付一定的停車費，在不影響他們經(jīng)商、辦公的前提下，夜間把車停在他們的車位上。如此，不僅緩解了小區(qū)停車難問題，還可以適當增加商鋪及單位收入，可謂一舉兩得。

（三）提倡公共交通和公共自行車出行。解決小區(qū)“停車難”不能只是局限在增加、拓展車位，還可以轉(zhuǎn)換思維，大力發(fā)展公共交通和公共自行車服務(wù)，為市民出行提供便利。目前，我市城市公共自行車租賃工程已完成前期籌備工作順利進入實質(zhì)性操作階段，一期工程在我市城區(qū)設(shè)立30個租賃點，首批共有900輛自行車投入使用，政府可以積極營造“環(huán)保出行”、“綠色出行”氛圍，使環(huán)保、綠色理念深入人心。

附件：小區(qū)停車狀況調(diào)查問卷

小區(qū)停車狀況調(diào)查問卷

市民朋友：您好！擁有舒適、便捷的小區(qū)環(huán)境是每一位居民的心愿，我們就小區(qū)停車現(xiàn)象做社會調(diào)查，希望您能配合我們的工作，填答這份問卷，在符合自己情況和意見的選項上打勾號，問卷不記名，請您不必有所顧慮，謝謝您對我們的支持，祝您生活愉快！

您的性別：男 女

您的年齡：20歲以下 21—30歲 31—40歲 41—50歲 50歲以上

您的文化程度：小學 初中 高中或中專 大專 本科 研究生以上

1. 您所在的社區(qū)為 ，家住 小區(qū)

2. 若有車，您購買車庫（位）了嗎？ （第二題和第三題選擇其中一題回答）

a.購買了 b.沒有購買（回答此項者，請回答第四題）

3. 假如您買車，您會購買（租）小區(qū)內(nèi)的車庫（位）嗎？

a.會 b.不會

4．若沒有購買（租）車庫（位），您的車平時停放在什么地方？

a.小區(qū)內(nèi)隨便找個地方 b.小區(qū)外設(shè)置的臨時停車位

c.小區(qū)外公路邊 d.隨機停車 e.無處停車

5．您覺得您所在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃的車位充足嗎？

a.充足 b.不充足 c.一般 d.不清楚

6. 小區(qū)內(nèi)是否有車輛占道停車或停在車位外面的情況？

a.經(jīng)常有 b.較少有 c.沒有

7. 如有亂停車現(xiàn)象，您覺得是否影響了居民的正常出行？

a.影響 b.不影響 c.一般 d.不清楚

8. 您覺得您小區(qū)內(nèi)的車主文明停車意識如何？

a.比較強 b.一般 c.比較差 d.不清楚

9. 小區(qū)內(nèi)是否有破壞綠化建車位的現(xiàn)象？

a.有 b.沒有

10. 您是否贊成破壞綠化建車位以緩解停車壓力？

a.贊成 b.不贊成

11.您認為哪幾項措施可以緩解小區(qū)停車難問題？（可多選）

a.物業(yè)劃定停車位，統(tǒng)一管理 b.依靠小區(qū)外道路、公共空地停車 c.興建停車場或立體停車樓 d.“錯時停車”，停放在商鋪或單位的車位上 e.提倡公共交通和自行車出行，減少機動車增長速度 f.其他

篇6

以維護學校師生身體健康、生命安全為核心，堅持“屬地管理、各負其責、協(xié)同配合、全面排查、集中整治、教育為先”的原則，堅決杜絕師生違反交通安全問題，嚴厲打擊各類涉校涉師涉生交通違法違規(guī)行為，嚴格保障師生交通安全，建立健全學校交通安全管理長效機制，有效預防教師駕車及學生、幼兒上下學交通事故的發(fā)生。

通過專項整治，校園周邊交通安全設(shè)施更加完善，交通環(huán)境進一步改善，校車安全管理制度、安全責任進一步落實，學校的管理監(jiān)督意識、學生及家長的安全乘車意識、教職員工安全駕駛意識得到進一步加強，管理規(guī)范，監(jiān)管加強，教育不嚴、管理不善、思想麻痹、學生幼兒乘坐超員超速車、“黑車”接送學生幼兒、學校和有關(guān)部門教育監(jiān)督管理不力等方面問題能得到重點、有效解決。

從即日起至2015年12月底。

（一）加強交通安全教育。學校印發(fā)教育部統(tǒng)一制作的 “致學生家長一封信”，摘錄交通事故警示教育案例，提醒家長提高安全意識和監(jiān)護人責任意識，千萬不要讓孩子乘坐“黑車”、超員車、無牌車、改裝車、三輪車等不安全車輛上下學，特別提醒家長不得租車、包車或者固定拼車接送孩子上下學。同時，利用學校宣傳陣地，通過櫥窗、板報、專欄，以及校園廣播、有線電視等媒介，并以組織開展專題教育、手抄報競賽、演講比賽、講故事、觀看圖片展、警示教育片等形式，在學生、幼兒中大力開展交通安全知識普及教育和警示教育，讓學生了解什么車可以坐，什么車堅決不能坐。教育步行上下學學生遵守交通規(guī)則，不橫穿公路，不在公路上追逐打鬧，12周歲以下的學生兒童不得騎車上路等。各學校還要把交通安全知識作為課堂教學內(nèi)容，經(jīng)常開展交通安全教育。

（二）集中清理學校周邊道路交通安全設(shè)施缺失問題。各直屬學校和各鎮(zhèn)（街道）教育管理中心負責，將學校（包括民辦幼兒園，教育培訓機構(gòu)，各校、園點等）周邊公路上有必要設(shè)置但缺乏的交通安全設(shè)施，如警示標志、減速帶、人行橫道、安全隔離設(shè)欄、禁停禁行和限速標識、限速監(jiān)控設(shè)施等交通安全設(shè)施情況進行全面清理，同時清理校園周邊非法營運、車輛亂停放等問題。通過徹底清理并梳理完善后，以直屬學校和鎮(zhèn)（街道）為單位，按照“屬地管理”原則，將存在的問題書面報送當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）（同時抄送縣教育局備查），借本次全縣集中開展交通安全整治、打擊道路運輸非法經(jīng)營專項行動的有利契機，將缺失的設(shè)施補充完善。與此同時，各學校要在校園門口做到“三到位”，即：交通安全宣傳橫幅懸掛到位，安全乘車警示牌（內(nèi)容是：“珍愛生命，自覺遵守交通規(guī)則：不乘坐超載車、不乘坐非運營客車、不乘坐車況不良和違章駕駛車”）安裝到位，“學生安全乘車監(jiān)督提醒崗”設(shè)置到位。

（三）開展學生上下學乘車安全情況排查。各學校要迅速動員部署，發(fā)放《__學校幼兒園學生幼兒上下學乘車情況摸底調(diào)查問卷》（見附件），對接送本校（園）學生幼兒的所有非運營客車進行一次地毯式的專項普查，逐車逐生全面調(diào)查了解學生、幼兒上下學乘車情況，對排查出的問題，立即書面上報當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）（同時抄送縣教育局備查），力求及時整改到位。

（四）建立學生上下學期間校門口安全管理制度。各學校要嚴格按照縣教育局的統(tǒng)一要求，落實學生上下學集中進出校門時領(lǐng)導帶班、教師值守、保安執(zhí)勤制度，必要時要主動聯(lián)系當?shù)毓步痪ǔ菂^(qū)外學校還可聯(lián)系當?shù)嘏沙鏊┈F(xiàn)場維護交通秩序，確保學生上下學校門通安全工作規(guī)范、有序。

（五）建立學生接送車輛巡查制度。各學校要主動聯(lián)系當?shù)卣蛳嚓P(guān)部門，重點在學生上下學特別是周末和節(jié)假日放假時對，接送學生幼兒的“黑車”開展嚴厲打擊，聯(lián)合整治非客運車輛接送學生行為。建立教師、家長和群眾聯(lián)合監(jiān)督員隊伍，不定期組織巡回檢查，開展勸導工作。同時，宣傳發(fā)動廣大群眾和學生家長，發(fā)現(xiàn)學生乘車違規(guī)行為，隨時向當?shù)卣徒煌?、公安交警舉報。

（六）嚴格校車安全管理。依法擁有校車的學校，要嚴格執(zhí)行國務(wù)

院《校車安全管理條例》，省政府《__省〈校車安全管理條例〉實施辦法，縣教育局、公安局、交通局、安監(jiān)局和質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加強__校車安全管理工作的實施意見》（__教發(fā)〔2015〕65號），以及縣教育局、公安局、交通局和安監(jiān)局《__校車安全管理使用實施細則》（__教發(fā)〔2015〕65號）等法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，建立健全校車管理制度，嚴格落實安全管理責任，全力確保校車規(guī)范使用、安全運行。要堅決杜絕學校自備或租用非客運車輛（含學校自備交通車）接送學生、幼兒行為，堅決禁止學校組織或默許學生和幼兒乘坐非運營客車和各種超載車輛。（七）嚴格校園行車停車安全管理。要嚴格執(zhí)行省教育廳關(guān)于教師私家車進出或停放校園的規(guī)定，即：校園面積小（生均面積不達標的），嚴禁教師車輛進入校園；校園面積較大（生均面積達標且有富余的），可以設(shè)校園停車場（位），但要劃定專用區(qū)域（不占用學生主要生活、活動場地，不占用消防安全通道）供教職工停車。同時，學校要盡量設(shè)置汽車專用通道，如不能開設(shè)專用教職工私家車出入通道的，要與學生出入時間嚴格分開或錯峰出入，確保師生安全和有足夠的通行和運動空間。按照省教育廳的上述規(guī)定，鑒于當前我縣學校普遍存在校園場地擁擠等實際問題，原則上我縣校園內(nèi)一律不得停放機動車輛（含電動車輛），符合省教育廳規(guī)定有條件允許教師私家車進出校園和臨時停放車輛的學校，可通過召開職工會表決的辦法，決定校園內(nèi)是否停車及停車管理的有關(guān)辦法。未經(jīng)允許，任何車輛不準駛?cè)胄@；經(jīng)允許進入校園和在進出校園的道路上行駛的機動車必須遵守交通規(guī)則和校園行車規(guī)定，不準在校園內(nèi)鳴笛，不準在非機動車道上行駛，行車時速不得超過20km并須小心避讓行人；允許進入校園的機動車必須停放在指定位置；嚴禁無照駕駛，嚴禁酒后駕車，嚴禁在校園內(nèi)學習駕駛技術(shù)，嚴禁將校園道路和場地用作訓練場所；校園場所和設(shè)施嚴禁對外出租或臨時借用、租用給社會組織、企業(yè)、培訓機構(gòu)和個人等使用。校園內(nèi)有在建項目并需使用車輛的，原則上不得穿行校園，另外開辟專用通道；確需通過校園的，須設(shè)置專用通道，與師生生活學習環(huán)境嚴格隔離；既無法開辟專用通道，又不能設(shè)置隔離專用通道的，都必須在師生活動間隙期間通行，不得鳴笛，不得污染環(huán)境，時速不得超過20km；施工期間，學校須向施工方作出嚴格的交通安全要求，同時加強師生交通安全教育管理，嚴防工程車輛在校園發(fā)生交通事故。

（八）切實加強教職員工交通安全教育。各學校要以血的教訓，教育教職員工駕車要做到謹慎駕駛，遵守交通規(guī)則，嚴禁教職員工酒后駕車、違章駕駛和疲勞駕車，確保交通安全。教職員工外出乘車，也要選擇安全、正規(guī)的交通工具，不得乘坐無牌無照、無資質(zhì)營運和超載違章等車輛。教職員工的自備車輛，一律不得作為運營（包括臨時性搭載客人收費）使用，最好不作拼車使用（更不得拼車收費）。

（九）加強學校用車安全管理。學校有自備車輛的，要健全用車管理制度，落實安全管理責任，不得用于接送學生、幼兒或非工作使用。借宿制學校集中放假時，不得以學校名義組織學生集體乘車，更不得聯(lián)系非客運車輛接送學生。師生集體外出確需車輛接送時，凡以學校名義租車的，必須使用有資質(zhì)的客運車輛，人數(shù)較大的集體外出須制定安全預案，落實隨車安全管理教師。

（十）加大責任追究力度。對學生交通安全管理不重視，存在職責不明確、教育不到位、管理不嚴格、措施不得力、檔案不健全；校門口學生上下學交通秩序混亂，無人監(jiān)管或監(jiān)管不力；學生乘坐“黑車”、超員超載車接送學生而不教育、不報告的，以及組織開展本次專項行動不力、未取得明顯成效的，要對相關(guān)學校予以通報，取消學校及個人當年安全管理評優(yōu)、評先資格；發(fā)生安全責任事故的，按照有關(guān)法規(guī)從嚴查處。

（一）加強領(lǐng)導，高度重視。各學校要高度重視此次專項整治工作，做到“五個一”，即：召開一次專題研究會，認真研究部署專項整治工作；召開一次有關(guān)責任落實會，細化工作要求和整改措施；召開一次全體學生教育大會，進行交通安全專題教育；印發(fā)一封致家長公開信，明確學生、幼兒安全乘車有關(guān)要求；開展一次學生安全乘車情況大排查、大清理、大整改活動，做到全面徹底、不留死角、規(guī)范到位、及時上報、有效處置。

（二）迅速行動，抓好落實。認真吸取各地涉校涉生重大交通事故血的教訓，按照要求，制定具體工作措施，認真排查整改，確保本次專項工作取得實效。

篇7

【關(guān)鍵詞】集中采購；審計分析；操作規(guī)程；詢價；協(xié)議供貨

集中采購，作為會計財務(wù)工作的重要內(nèi)容，是衡量各行會計財務(wù)水平的核心指標之一。隨著政府采購目錄及標準的調(diào)整，其內(nèi)容日趨合理，對各核算主體業(yè)務(wù)指導的操作性加強，但實際中，對于地市中心支行，因人員構(gòu)成、職責分工、觀念等因素影響，集中采購業(yè)務(wù)操作流程仍未實現(xiàn)標準化，這一方面是因為各行所處地域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同；另一方面，也反映出各行會計人員配備方面的差異。本文將對近年審計實踐中可能涉及的、典型的部分問題進行逐一分析。

一、集中采購、分散采購、零星采購的異同分析

集中采購、分散采購同屬政府采購范疇，組織、實施中執(zhí)行政府采購程序，強調(diào)內(nèi)部控制有效性、采購方式合理性，零星采購不在政府采購范疇，程序簡單，限制少；相比分散采購，集中采購有明確的采購目錄及標準，根據(jù)采購項目及標準，劃分各級機構(gòu)權(quán)限，實施中注重計劃、統(tǒng)計分析，更利于提高資金使用效率；分散采購作為集中采購的補充，在政府集中采購目錄以外，一定限額以上，由需求機構(gòu)實施，強化對其他重要項目采購資金管理、控制。

二、集中采購的內(nèi)部控制有效性分析

1.單位層面。目前，大部分中心支行實現(xiàn)了財事權(quán)分離，由會計財務(wù)科承擔會計管理職能，辦公室、后勤服務(wù)中心、科技科、人事教育科、貨幣金銀科等部門承擔相應的事權(quán)審核職能；但實踐中，個別行財、事權(quán)部門未實現(xiàn)相互制約，典型表現(xiàn)為后勤服務(wù)中心具備財務(wù)費用審批權(quán)，集中采購內(nèi)部控制有效性喪失。

2.職責分工層面。不相容崗位分離是集中采購內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的又一風險點。對于地市中心支行一級，因人員等因素制約，一般未設(shè)立采購中心，普遍表現(xiàn)為會計財務(wù)科、后勤服務(wù)中心在采購實施、評標、驗收環(huán)節(jié)職責劃分不清，流程未實行標準化，管采不分離，不利于相互制約。

三、集中采購管理

1.需求調(diào)查、統(tǒng)計分析。實踐中，通常，需求部門在報送采購目標的核心技術(shù)規(guī)格、參數(shù)方面會出現(xiàn)定位不精確的情況，或直接指定某款產(chǎn)品，且市場調(diào)查止步于價格比對層面，不利于實現(xiàn)資金高效使用；同時，日常使用環(huán)節(jié)，未建立在用商品、服務(wù)的維護檔案，對其重要指標進行統(tǒng)計分析，全面反映其優(yōu)缺點，供今后采購參考。需求調(diào)查、統(tǒng)計分析不完善易形成需求與實際背離，表面節(jié)約費用，使用周期內(nèi)受維護成本高、故障多等因素影響，資金實際使用效率大打折扣。

2.采購方式選擇。審計實踐發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中心支行采購中，或者在采購檔案中表現(xiàn)的多為詢價方式，部分標注為競爭性談判、邀請招標的項目，因其操作環(huán)節(jié)缺少成立談判小組、談判記錄、正式標書等要素，實質(zhì)上也是詢價方式，這反映出一方面可能由于時間緊、競標和談判成本過高而被迫采用詢價方式實施采購；另一方面，部分會計人員對詢價方式適用的范圍尚不完全清楚，認為詢價簡便易行，進而任意使用該方式進行采購；競爭性談判的特點是因行業(yè)標準不一致或有差異等因素，不能直接取得報價，需要供應商詳細描述所售商品的性能、參數(shù)指標，在此基礎(chǔ)上提出報價，供采購方選擇，但實際中，會計財務(wù)人員往往忽略了這一實質(zhì)特征，為滿足采購多樣的要求，將本應劃為詢價的項目定義為競爭性談判；邀請招標作為公開招標的補充形式，執(zhí)行中應重點關(guān)注標書的全面性，貫徹實質(zhì)重于形式的原則。

3.典型采購項目實施。耗材類商品采購方面，因其種類較多且需求具有一定的不可預見性，多數(shù)中心支行對大額耗材支出采用詢價方式采購，面對緊急、小額需求時，選擇直接購買，該行為屬于零星采購，與制度要求不符。

車輛加油、維修保養(yǎng)、保險采購方面，多數(shù)中心支行在油料采購方面，僅與謀加油站、公司簽訂一份協(xié)議，未針對具體情況就采購事宜進行例外、事前約定，實際執(zhí)行中出現(xiàn)未在協(xié)議公司加油的現(xiàn)象；維修、保養(yǎng)方面，多數(shù)中心支行通常只與當?shù)?家汽車維修公司簽訂定點維修協(xié)議，實際執(zhí)行中，進口車在協(xié)議公司無法維修，便交由品牌授權(quán)機構(gòu)維修，與機動車管理辦法相違背；定點維修并非要求僅可在一個固定公司維修，而是應將機動車分類，按照實際需要，合理選擇維修、保養(yǎng)機構(gòu)，提高機動車養(yǎng)護水平；機動車保險采購中，多數(shù)中心支行對保費金額、投保項目進行推敲，通常直接選擇與知名財險公司締約，而不關(guān)注具體的條款約定、賠付標準，在極端情況下機動車事故的出現(xiàn)易誘發(fā)大額免賠、自擔風險的情況。如各保險公司在三者險賠付方面，針對責任比例與賠付的約定不同，共分為A、B、C三類，其具體表述存在明顯差異。

2015-2016年總行集中采購項目及標準文件要求分支行下載采購目錄，實踐中，部分機構(gòu)僅將該文件直接提及的項目納入集中采購計劃，對政府采購目錄中投影儀、掃描儀、計算機軟件、視頻會議系統(tǒng)及會議音頻系統(tǒng)、服務(wù)器、鈔票處理設(shè)備等未予以關(guān)注。

4.公示。集中采購涉及的公示主要是采購年度結(jié)束后，對本年采購情況以適當方式公開的情況，分支行在該環(huán)節(jié)因時間、恰當方法等原因，多未能較好執(zhí)行。

四、改進建議

針對上述常見、典型問題，應從如下幾個方面改進。首先，完善內(nèi)部控制，全面實現(xiàn)財、事權(quán)分離；調(diào)整職責分工，將不相容崗位分離；根據(jù)日常采購實際，改進、完善操作規(guī)程，規(guī)避隨機風險；其次，改進需求調(diào)查、統(tǒng)計分析，由需求部門綜合成交價格、使用年限、維護費用、便利程度等因素，提出備選方案，再由會計財務(wù)部門結(jié)合本年、歷年預算，兼顧項目特點，選擇合理采購方式，交后勤部門實施；同時，應追加使用周期養(yǎng)護情況作為統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容，在相似、相同采購中作為參考，從根本上實現(xiàn)預算資金的高效使用；再次，在采購項目認定、方式選擇上，應組織有關(guān)人員認真學習《中國人民銀行集中采購管理辦法》及分行、省會中心支行下發(fā)的集中采購文件，及時調(diào)整、修訂本行實施細則，明確項目、標準要求。

具體實施中，耗材等項目具有在一定期間，規(guī)格和標準不變，采購具有連續(xù)性的特點，實行定點采購、協(xié)議供貨應為最佳采購方式，但該方式下的供應商需通過公開招標的方式確定，考慮公開招標費用、人員不足等因素制約，應參照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)[2015] 93號）中“應當從中央國家機關(guān)政府采購中心或各省市地方政府采購中心確定的協(xié)議供貨商、定點采購供應商或電子商城中選擇”的建議，從中央國家機關(guān)或所在地政府采購中心確定的協(xié)議供貨商處采購，繼而降低費用、減少舞弊；同時，通過登陸政府采購網(wǎng)，利于分支機構(gòu)實現(xiàn)對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的認定、預留專門面向中小企業(yè)的采購目標實現(xiàn)。

機動車保險采購應綜合報價，賠付標準、方式以及保險公司綜合實力等多方面因素，同時，考慮到最大限度保護被保險人利益的客觀要求，選擇出具A類條款的保險公司較為合適，其代表為人保財險；機動車維修保養(yǎng)方面，應根據(jù)實際情況，如，運鈔車的維修保養(yǎng)，介于其用途特殊，可定點運鈔車制造廠商指定維修點；其他車輛可視情況采取競爭性談判、詢價等方式，如，針對進口車應優(yōu)先選擇品牌4S店，合資、國產(chǎn)車應綜合考慮技術(shù)水平、服務(wù)價格等因素選擇定點維修機構(gòu)；當然，也可選擇政府公務(wù)用車指定維修廠作為定點機構(gòu)。

公示環(huán)節(jié)的操作需要會計財務(wù)科人員綜合采購價格、數(shù)量、使用人等因素，合理選擇公示范圍，對涉及敏感信息的部分可以選擇備案、報集中采購管理委員會審核的方式不公開；公開是采購完成的后續(xù)環(huán)節(jié)，是否可以合理公示，一方面需要會計財務(wù)科匯總采購數(shù)據(jù)、分析后商定；另一方面則由集中采購的方式?jīng)Q定，如，機動車維修、耗材等日常支出頻繁、金額較大的項目，選擇地方政府協(xié)議供應商、摘錄其公示信息可減少工作量，該方式下，會計財務(wù)人員的工作量、責任相對較輕。

集中采購的實質(zhì)要求是在會計財務(wù)科統(tǒng)籌全行資金，在期間連續(xù)、資金有限條件下對資源進行合理配置的過程，各行因所處地域的經(jīng)濟發(fā)展水平、人員素質(zhì)差異，所選擇的方式也不會完全一致，但都應以計劃、有效節(jié)約、連續(xù)可行為基本操作原則。

參考文獻：

[1]《中國人民銀行集中采購管理辦法》（銀發(fā)〔2010〕21號）.

[2]《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（銀辦發(fā)〔2007〕1號）.

[3]《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）.

[4]《中華人民共和國政府采購法》.

篇8

重點對市區(qū)主次干道市容秩序、街面景觀進行綜合整治，圍繞“清潔、優(yōu)美、有序、宜居”總體目標。實現(xiàn)環(huán)境整潔、秩序井然、經(jīng)營規(guī)范、城區(qū)文明。突出抓好大街、大街2條迎賓線整治工作，堅持高標準規(guī)劃，高規(guī)格建設(shè)，打造主題突出、風格統(tǒng)一、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的迎賓景觀大道，扮靚城市形象，盛裝迎。

二、整治內(nèi)容

（一）整治規(guī)范廣告牌匾。依據(jù)《市戶外廣告設(shè)置管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

1徹底拆除城市中心區(qū)、高速公路出入口、濱海大道、龍源大道的高架廣告。2拆除、整治不規(guī)范的建筑物立面和層頂廣告；拆除墻體大型廣告、高層建筑物屋頂廣告、占用綠地廣告和未經(jīng)批準違法設(shè)置的廣告；拆除超高超大、七層及以上建筑物實體廣告；規(guī)范內(nèi)嵌式櫥窗廣告。控制設(shè)置高度，做到工程峻工即拆除。拆除未經(jīng)批準、長期空白閑置、不及時維護的陳舊、破損和期結(jié)束后的無主廣告。5實施第二期標準路名牌建設(shè)。城市區(qū)標準路名牌達到全覆蓋，同時拆除現(xiàn)有帶商業(yè)廣告的路名牌。

2門牌字匾及各類公益宣傳廣告。1城區(qū)主次干道門牌字匾在一定區(qū)域范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃。前后平齊，一個門店只能設(shè)置一個牌匾。對高低不齊、長短不一、一店多牌的限期整改或拆除。2合理設(shè)置公益宣傳。交通隔離柵欄、街道兩側(cè)透景墻不得設(shè)置宣傳條幅、廣告，已經(jīng)設(shè)置的全部拆除。3各相關(guān)部門按照上級機關(guān)要求，通過市場化運作設(shè)置的宣傳欄、閱報欄、標志指示牌等，不符合《市戶外廣告設(shè)置管理辦法》以及隨意更換為商業(yè)宣傳畫面的按要求整改或拆除。

3臨時性戶外廣告。1嚴格控制在繁華區(qū)設(shè)置商業(yè)性慶典宣傳活動。特殊情況需要設(shè)置的不得超過規(guī)定時限。2徹底清除臨街櫥窗、玻璃、門楣、墻面亂貼亂畫和亂掛招牌。3徹底清除建（構(gòu)）筑物、臨街及小區(qū)墻體、電線桿、路燈桿、各類棚亭、候車亭、樹木、各類燈箱、大型廣告牌、橋體等部位涂寫、懸掛、粘貼的小廣告。

（二）清理占道經(jīng)營。清理取締有礙市容、影響交通、占用人行道（盲道）棚亭、攤點、私搭亂建、出店經(jīng)營、店外擺放、游商游販；堅決取締影響市容、交通、無證經(jīng)營的露天燒烤；規(guī)范集貿(mào)市場和早夜市。嚴禁污水亂排，影響市容的嚴格查處。

（三）整頓停車秩序。對城市區(qū)主次干道所有機動車、自行車停車場所（點）進行全面摸底調(diào)查。統(tǒng)一停車朝向，規(guī)范停車管理，對占壓盲道和人行道的停車行為進行清理取締。

（四）建筑物外立面保潔。按照《市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定實施細則》要求。保持建筑物外立面整潔、美觀，色調(diào)與周邊景觀相諧調(diào)。公交候車亭、路燈桿、電話亭、地名指示牌、護欄、果皮箱等公共設(shè)施，產(chǎn)權(quán)單位要定期進行維修、清洗、粉刷、油飾、更新。

（五）整治環(huán)境衛(wèi)生。強化環(huán)境衛(wèi)生管理。重點加大對場館、迎賓線、各主次干道、窗口繁華地段的保潔力度；沿街單位、門店要自覺加強門前的清掃保潔、垃圾收集和清運，確保門前環(huán)境整潔；狠抓遺撒源頭，根治馬路遺撒；加強對公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理，推進環(huán)境衛(wèi)生管理科學化、規(guī)范化。

三、各縣、區(qū)人民政府負責本地區(qū)市容環(huán)境綜合整治工作的組織實施。通力協(xié)作，積極配合，確保整治工作順利開展。

四、存在上述違章行為的單位和個人。

篇9

1、油

2、維修

3、車輛應交的各種稅費、保險等。

4、人員工資等

5、運輸途中的費用

要:針對物流企業(yè)流程，將有關(guān)會計分錄整理如下：

一、實收資本的核算

借：銀行存款

固定資產(chǎn)

無形資產(chǎn)

貸：實收資本----各股東

二、主營業(yè)務(wù)收入的核算，設(shè)置一下明細科目：運輸收入/裝卸收入/堆存收入/業(yè)務(wù)收

...

針對物流企業(yè)流程，將有關(guān)會計分錄整理如下：7

a5

~.

R(

@)

}$

m,

d;

t%

V

一、實收資本的核算,

?*

S-

l7

s,

J“

e9

z5

B

借：銀行存款

固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)貸：實收資本----各股東.

@;

T;

L6

y+

z:

G,

f:

D!

A“

K

二、主營業(yè)務(wù)收入的核算，設(shè)置一下明細科目：運輸收入/裝卸收入/堆存收入/業(yè)務(wù)收入。

借：現(xiàn)金（銀行存款）“

p,

W2

D9

K0

}%

T,

t:

A;

|1

o

貸：主營業(yè)務(wù)收入--運輸收入（根據(jù)需要可設(shè)置三級科目，貨運收入/其他收入）(

I(

R#

z/

C9

l

另外，總站對分站之間可以設(shè)置其他應收款---進款往來科目，以反映總站與分站各項營業(yè)收入的解交和結(jié)算情況。收到分站交來運輸收入

借：銀行存款貸：其他應收款--進款往來（**）根據(jù)分站編制的營業(yè)收入日報定期匯總確認營業(yè)收入

E5

Q:

L:

Q9

a,

O2

j3

W+

B

借：其他應收款----進款往來（**）貸：主營業(yè)務(wù)收入---運輸收入預收賬款---**;

＼1

a8

]3

I!

g9

T&

K9

x5

U*

{

完成運輸任務(wù)，結(jié)算多退少補

借：預收賬款--**貸：主營業(yè)務(wù)收入--運輸收入

其他業(yè)務(wù)收入的核算，核算客運服務(wù)/包裝物出租/固定資產(chǎn)出租/技術(shù)轉(zhuǎn)讓/車輛修理/材料銷售等其他收入并按其設(shè)置二級科目。借記相關(guān)科目，貸記本科目。月末將本賬戶余額轉(zhuǎn)入本年利潤，結(jié)轉(zhuǎn)后本帳戶無余額。

物流企業(yè)的幾項具體業(yè)務(wù)的稅務(wù)分析對于物流企業(yè)來說，在日常經(jīng)營活動中還存在其他相關(guān)業(yè)務(wù)的運作，對于這些業(yè)務(wù)的運作，當然也就涉及到稅收問題，在這里我們僅將其中的幾項納稅人需要特別注意的涉稅事項拿出來進行討論。

一、掛*經(jīng)營的稅務(wù)管理

隨著市場經(jīng)濟的日益活躍，人們的經(jīng)營方式和經(jīng)營手段也越來越多。如采用供車形式經(jīng)營，部分小汽車出租公司、汽車運輸公司等單位（以下簡稱公司）將本單位的運輸車輛作價后給本單位的司機或社會人員（以下統(tǒng)稱司機），分期向司機收取車輛的價款和管理費，收清車輛價款后雖然車輛的所有權(quán)轉(zhuǎn)歸司機所有，但車輛牌照、營運證、線路牌等仍屬公司所有，并仍由公司統(tǒng)一承擔繳納各項稅、費的義務(wù)和其他法律責任。對于這類業(yè)務(wù)，國家稅務(wù)總局《關(guān)于運輸企業(yè)的供車行為征收流轉(zhuǎn)稅問題的批復》（國稅函發(fā)[1995]578號）明確，公司將運輸車輛作價后給司機這種行為的本身不在于賣車，而是公司內(nèi)部經(jīng)營責任制的改革措施，公司與司機的關(guān)系沒有實質(zhì)性的改變。因此公司的供車行為，并不屬于銷售貨物的行為，而屬于出租行為。根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對公司的供車行為按租賃業(yè)務(wù)征稅。

如果個人向汽車租賃有限公司（以下簡稱租賃公司）購買或租賃集裝箱運輸卡車（以下稱集卡車），掛*在租賃公司名下，利用擁有（包括購買、或租賃，下同）的集卡車以租賃公司名義從事集裝箱運輸業(yè)務(wù)，租賃公司及其在外縣、市的分支機構(gòu)為擁有集卡車者開具運輸收入發(fā)票，并按開具額的一定比例收取管理費，應當如何征收營業(yè)稅？

對此，國家稅務(wù)總局《關(guān)于交通運輸營業(yè)稅問題的批復》（國稅函[2002]292號）明確，要根據(jù)當事人所從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體情況來確定。如果擁有集卡車者屬于租賃公司的內(nèi)部職工，其從事集裝箱運輸業(yè)務(wù)的營業(yè)稅以租賃公司為納稅人，擁有集卡車者不是集裝箱運輸業(yè)務(wù)的營業(yè)稅納稅人。如果租賃公司在外縣、市設(shè)立的分支機構(gòu)（包括分公司、辦事處），同時符合《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》（以下簡稱細則）第十二條第二款規(guī)定的條件，則集裝箱運輸業(yè)務(wù)的營業(yè)稅由分支機構(gòu)在分支機構(gòu)所在地繳納；如果不符合細則第十二條第二款規(guī)定的條件，則由租賃公司在租賃公司機構(gòu)所在地繳納。至于租賃公司向擁有集卡車者收取的管理費，屬于內(nèi)部收入，不征收營業(yè)稅。

二、出租運輸工具的征稅問題

對于提供運輸工具的租賃收入的征稅問題也存在具體規(guī)定，如果是一些位于中國境內(nèi)并注冊登記的遠洋運輸企業(yè)，將船舶出租給境外單位或個人使用，其取得的收入是否應當繳納營業(yè)稅？這里就存在一個政策變化問題，稅制改革前，根據(jù)原營業(yè)稅制規(guī)定，來源于境外的營業(yè)收入免征營業(yè)稅。但是，1994年稅制改革以后，此項免稅規(guī)定已經(jīng)廢止。國家稅務(wù)總局《關(guān)于境內(nèi)遠洋運輸企業(yè)將船舶租給境外單位使用繳納營業(yè)稅問題的通知》（國稅發(fā)[1996]126號）明確，根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》第七條規(guī)定，境內(nèi)遠洋運輸企業(yè)將船舶出租給境外單位或個人使用，其船舶出租的勞務(wù)發(fā)生地為“中華人民共和國境內(nèi)“，應按照“服務(wù)業(yè)“稅目中的“租賃業(yè)“項目征收營業(yè)稅。

三、對于跨地區(qū)運輸業(yè)務(wù)的征稅問題

運輸業(yè)務(wù)沒有地域的限制，但是，稅收卻存在地域的規(guī)定和限制。對于單位和個人將運輸經(jīng)營權(quán)承包租賃給他人，應如何確定納稅人和納稅地點問題，國家稅務(wù)總局《關(guān)于交通運輸業(yè)征稅問題的批復》（國稅函發(fā)[1997]478號）明確：其一，根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十條規(guī)定，單位和個人將運輸經(jīng)營權(quán)承包租賃給他人的，以承租人或承包人為納稅人。其二，根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第十二條規(guī)定，納稅人從事運輸業(yè)務(wù)，應當向其機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。這里的“機構(gòu)所在地“包含以下涵義：（一）納稅人辦理稅務(wù)登記的，為稅務(wù)登記所在地。（二）未辦理稅務(wù)登記的單位為其駐地；個人為其居住地。根據(jù)稅收征管法及有關(guān)規(guī)定，一切從事交通運輸經(jīng)營的單位和個人，都應當向其單位駐地或個人居住地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。

四、車輛通行費以及拍賣機動車牌照和公交線路運營權(quán)的征稅問題

對于車輛通行費的征稅問題，分兩種情況分別處理。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于車輛通行費有關(guān)營業(yè)稅等稅收政策的通知》（財稅[2000]139號）明確：其一，自2000年10月22日起，凡交通、建設(shè)部門貸款或按照國家規(guī)定有償集資修建路橋、隧道、渡口、船閘收取的車輛通行費、船舶過閘費，收費項目經(jīng)有權(quán)部門批準，使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的收費票據(jù)，所收資金全額納入財政專戶，實行“收支兩條線“管理，不繳納營業(yè)稅。此前，已征的稅款不再退還，未征的稅款不再補征。其二、凡國內(nèi)外經(jīng)濟組織設(shè)立公路或城市道路經(jīng)營企業(yè)收取車輛通行費，統(tǒng)一由省、自治區(qū)、直轄市物價部門會同交通或建設(shè)部門審核后，報同級人民政府審批，收費時要按照有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，依法繳納各項稅收。

至于公安部門拍賣機動車牌照，交通部門拍賣公交線路運營權(quán)，是否征收營業(yè)稅問題，國稅函[1995]156號文件明確，由于公安部門拍賣機動車牌照，交通部門拍賣公交線路運營權(quán)，這兩種行為均不屬于營業(yè)稅的征稅范圍，因而不征收營業(yè)稅。

五、對于聯(lián)運業(yè)務(wù)營業(yè)稅處理

對于物流企業(yè)從事的聯(lián)運業(yè)務(wù)，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅[2003]16號）明確：經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)批準使用運輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運輸業(yè)“稅目征收營業(yè)稅的單位將承擔的運輸業(yè)務(wù)分給其他運輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額。

六、索道運營的征稅處理

對設(shè)在旅游景點為旅客觀光提供服務(wù)的索道運營營業(yè)稅問題，財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于索道運營征收營業(yè)稅問題的通知》（財稅[2001]116號）規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅條例及營業(yè)稅稅目注釋的規(guī)定，在旅游景點為旅客觀光提供的索道運營服務(wù)屬于交通運輸業(yè)稅目的征稅范圍，應按交通運輸業(yè)適用3%的稅率征收營業(yè)稅。

運輸成本的管理的管理與核算

運輸成本項目

1/直接人工：支付給營運車輛司機和助手的工資，包括司機和助手隨車參與本車保養(yǎng)和修理作業(yè)期間的工資/工資性津貼/生產(chǎn)性獎金，以及按工資總額14%計提的職工福利費。

2/直接材料：燃料/輪胎

3/其它直接費用：保養(yǎng)修理費/折舊費/養(yǎng)路費其它費用（車管非行車事故損失車輛牌照和檢驗費保險費車船使用稅洗車費過橋費輪渡費司機途中餐費行車雜費等）

篇10

關(guān)鍵詞 住宅小區(qū) 停車 費用

中圖分類號：TU984.12 文獻標識碼：A DOI：ki.kjdkz.2016.07.068

0引言

自1978年改革開放，我國經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，人們購買力不斷增強。近年來，在樓價飆升的背景下，家用轎車價格穩(wěn)定或趨于下降，我國中小城市家庭擁有私家車的數(shù)量越來越多。交通的發(fā)展，減少了空間和時間的限制，但住宅小區(qū)停車位供給的硬件條件無法滿足居民需求。中小城市近年受快速增長私家車數(shù)量及不相匹配的停車位供給矛盾的影響，住宅小區(qū)車輛停放緊密、擠占公共資源、交通狀況變差、鄰里關(guān)系緊張。住宅小區(qū)停車問題屬于社會問題，對居民生活質(zhì)量、出行效率，對小區(qū)物業(yè)管理，對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定的影響。

國內(nèi)研究主要集中在城市規(guī)劃變革、停車指標制定、停車模式開發(fā)以及公共交通發(fā)展幾個方面研究住宅小區(qū)停車問題。許建和研究住宅小區(qū)停車問題提出地下停車為主的方式；何霞榮等（2008）提出機械停車是未來住宅小區(qū)停車位發(fā)展的方向；周靈芝（2009）提出建設(shè)公共停車場緩解小區(qū)停車壓力；楊傳明（2012）等對蘇州市區(qū)各個用途停泊車位及車位利用率進行調(diào)研，認為可以采用住宅小區(qū)停車與商場超市停車相結(jié)合方式；徐多（2012）對“祖輩”小區(qū)、“父輩”小區(qū)及新建小區(qū)歸納分析，對三類小區(qū)分別提出利用小區(qū)死角、建設(shè)地下停車場、提高小區(qū)軟件管理等建議緩解停車難問題?，F(xiàn)有研究更多從宏觀方向研究住宅小區(qū)停車矛盾、開發(fā)停車方式和從法律的角度分析車位性質(zhì)，較少把停車現(xiàn)狀、性質(zhì)與居民感知的角度結(jié)合，分析停車壓力和相應行為規(guī)范。

襄陽是湖北省的第二大城市和省域副中心城市，是古往今來地歷史文化名城。2015年襄陽地區(qū)生產(chǎn)總值3382億元，按可比價格計算，比上年增長8.2%，居民購買力顯著增強，私家車的擁有量近年來有所飛躍，對交通系統(tǒng)、城市建設(shè)有著強烈影響。本文以襄陽市為例，主要從住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀及居民對停車矛盾的感知及原因角度，嘗試性分析住宅小區(qū)停車難問題對居民的影響，提出相應的建議對策緩解因停車問題影響居民生活滿意及舒適。

1襄陽住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀及分析

截至2014年底，襄陽市區(qū)機動車達81萬輛，年增長7%，機動車快速增長帶來道路交通壓力以及車位供給不足問題日益加劇。筆者在2015年開展了對湖北省襄陽市普通住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀、實際交納的停車費和物價局對住宅小區(qū)停車費政策，以及居民對現(xiàn)行住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀的感受情況的實地調(diào)研。根據(jù)襄陽市各部分的繁華程度及與本次社會觀察停車問題的相關(guān)性，筆者對不同地區(qū)、各種類型的住宅小區(qū)進行實地調(diào)研和問卷發(fā)放。共走訪43個小區(qū)，涉及檀溪、清河口、屏襄門、中原、隆中、昭明、米公七街道，向居民發(fā)放問卷200份，回收有效問卷194份。

1.1小區(qū)停車現(xiàn)狀

在實地調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)不同地段、不同建造時間住宅小區(qū)停車規(guī)劃、管理規(guī)范、費用收取的差異較大。一般來說，20世紀90年代建造房屋老舊、樓層較低、綠化較少、容積率較高，所在小區(qū)無專人管理私家車的停放中私家車停放的成本較低，配套生活服務(wù)設(shè)施缺乏；00年代建造住宅小區(qū)中停車位一般設(shè)置于小區(qū)地面上部空余位置，對私家車停放等事項一般由物業(yè)管理和收取費用，停放費用一般為租用型，較為平價；10年代新建住宅小區(qū)開發(fā)建造住宅房屋較新、樓層較高，配套車位硬件設(shè)施最好，設(shè)有專人管理且配備軟件數(shù)控刷卡、藍牙感應門禁，較多配備地下停車場，管理最為規(guī)范，但年租費用較高，或者實行買賣車位制。

近五年，襄陽住宅小區(qū)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。值得注意的是，雖然已開發(fā)商圈公共路網(wǎng)發(fā)達、交通便利，但土地較貴，地產(chǎn)開發(fā)商往往不會選擇在市中心拆遷后建造新住宅小區(qū)；地產(chǎn)開發(fā)商更傾向于選擇還未完全開發(fā)但有開發(fā)潛能的地段，未完全開發(fā)指地段有基本配套生活服務(wù)設(shè)施，但還未修建或即將修建大型商圈，此時地價不高，而且新建住宅樓可以滿足居民基本生活要求。例如，初期諸葛亮廣場附近較為荒涼，停車問題不突出，私家車停放成本較低。但在萬達廣場籌備建造的過程中，地產(chǎn)開發(fā)商競相投資建設(shè)住宅，私家車停放成本也相應增高，生活設(shè)施也較為完整及智能。

1.2受訪居民基本特征

本次調(diào)研回收78份有車群體問卷和116份無車群體問卷。從性別、年齡上看，受訪者分布較為均勻。對于停車費用用途問題的調(diào)查，絕大部分群體不能清楚了解，從側(cè)面反映物業(yè)公司信息沒有完全透明，沒有積極公示停車費用途，或者公示的途徑時間短、受眾少、效果差。從居民對住宅小區(qū)停車感受上來看，持有消極觀點（即不太舒服和很煩兩類）占58%，暴露了當下住宅小區(qū)停車問題突出，為探究其原因，筆者將群體分為有車群體和無車群體兩類群體進行后續(xù)問卷調(diào)研和分析。

1.3停車費用繳納

有車群體有效問卷共回收78份，從停車費用繳納規(guī)范性來看，簽署正規(guī)合同群體比重較低。除此之外，繳納停車費而取得稅務(wù)局正規(guī)發(fā)票的群體占整體比重29%，大部分以物業(yè)公司內(nèi)部發(fā)票作為繳費憑證。管理汽車停放的負責人滿足住宅小區(qū)綠化及空余率等一系列條件下向政府有關(guān)部門申請，停車費繳納才能開具正規(guī)發(fā)票。61%的有車群體以內(nèi)部收據(jù)作為繳費憑證，一方面物業(yè)公司不需要依據(jù)發(fā)票數(shù)額繳納稅款，另一方面，住宅小區(qū)規(guī)定的綠化率、容積率、生活服務(wù)設(shè)施覆蓋率可能會因為停車的增多而減少，影響居民生活的幸福感。停車費的發(fā)票不正規(guī)或內(nèi)部憑證較為模糊，有車群體很難清除停車費具體費用的范圍，在出現(xiàn)問題時，難以清楚責任歸屬從而承擔過多責任，或錯失最佳解決方法。

車主繳納停車費用，而停車費用中包含的負責項目不同。根據(jù)各學者研究及現(xiàn)實情況，筆者把停車費用范圍分為以下三種：車輛管理費、保管費和占道費。

（1）車輛管理費：普通住宅小區(qū)實行物業(yè)管理停車場的機動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。按照襄價服規(guī)（2012）214號《關(guān)于進一步規(guī)范普通住宅物業(yè)服務(wù)收費管理的通知》規(guī)定，服務(wù)內(nèi)容主要包含出入通道順暢、進出方便、干凈整潔等內(nèi)容。根據(jù)鄂價工服（2014）176號《省物價局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委放開部分服務(wù)價格意見的通知》，放開住宅小區(qū)停車服務(wù)價格，由經(jīng)營者自主定價，雙方協(xié)商確定，住宅小區(qū)停車服務(wù)價格不屬于物價部門定價范圍。

（2）保管費：主要用于日常巡查，保證車輛安全的費用。當車輛出現(xiàn)劃傷、被損、被盜之類等問題時，車主可以問責物業(yè)、保安，當損失額度到達一定額度構(gòu)成刑事案件，可采用依法調(diào)用監(jiān)控錄像等手段，追究相關(guān)責任人責任，獲得賠償。保管費的確定主要取決于業(yè)主整體與物業(yè)公司協(xié)商定價，以合同的形式表現(xiàn)。

（3）占道費：車位性質(zhì)可分為人防車位、共有車位和產(chǎn)權(quán)車位。人防車位產(chǎn)權(quán)屬于國家，日常可歸建筑方使用或出租；共有車位屬全體業(yè)主所有，根據(jù)我國《物權(quán)法》第74條的規(guī)定：“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有”。業(yè)主可以在管理規(guī)約中約定使用公共車位是否需要支付一定的費用，在業(yè)主對其沒有約定或約定不明的情況下業(yè)主對公共車位的使用為無償使用，由業(yè)主大會決定這筆錢有利于業(yè)主的用途；產(chǎn)權(quán)車位辦理私人產(chǎn)權(quán)證，屬私人所有。

根據(jù)停車費用范圍和性質(zhì)不同，相應收取的停車費用差異較大，暴露出三個問題：一是，住宅小區(qū)對停車費收費標準缺少及時公示和服務(wù)內(nèi)容說明；二是，住宅小區(qū)停車費收取手續(xù)不夠透明和規(guī)范，尤其在住宅小區(qū)停車費采用市場調(diào)節(jié)定價后，信息不對稱使得相關(guān)部門監(jiān)管難度較大；三是，大部分業(yè)主法律意識相對淡薄。受時間、精力限制，相對于購車及用油的費用，停車費相對較低，業(yè)主們極易忽視停車費收取的合法性和歸屬方，較少追究物業(yè)公司發(fā)票不規(guī)范現(xiàn)象，為物業(yè)公司侵犯全體業(yè)主利益和不法逃稅提供了可能。

1.4居民對住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀的態(tài)度

有車群體是直接感受停車問題對人們生活的影響，態(tài)度非消極人群僅占38%，對于感受消極的原因，擁擠和浪費時間精力兩項比較突出。無車群體不是直接的利益相關(guān)體，態(tài)度非消極居民占總體比重的45%，對于感受消極的原因，路況擁擠和占用公共資源兩項比較突出?？傮w來說，居民對停車問題不太滿意的原因有以下六條：（1）車輛較多，減小空間，給居民以壓迫感。（2）占用步行區(qū)域，減少道路面積，增大出行阻力。（3）車輛無規(guī)則停放，道路分割，較為混亂。（4）占用公共資源過多，損害整體利益。（5）車位尋找和進出花費過多時間。（6）機動車對于居民的潛在危險。

2結(jié)論及建議

（1）有關(guān)部門應制定具體停車費規(guī)范細則。普通住宅小區(qū)收取停車費用跨度較大，絕大多數(shù)缺少正式的合同和發(fā)票。應從政府對停車費細化規(guī)范的制定為起點，加強監(jiān)管部門對各個物業(yè)公司的監(jiān)督管理，例如小區(qū)公示、網(wǎng)絡(luò)公示，并及時對所有住宅小區(qū)居民公開信息；并根據(jù)各小區(qū)實際情況檢查合同的規(guī)范性、合理性和全面性，實行懲罰機制，對私自不簽訂合同的物業(yè)公司進行罰款及通報批評，督促物業(yè)公司主動向有車群體簽訂合同、解釋服務(wù)內(nèi)容，維護有車居民的利益；最后，應加強整體居民的法理意識，開通更便捷意見渠道，鼓勵居民自主維護自己的合法權(quán)益。

（2）停車管理應朝科學化、智能化、有序化方向進行。針對某些小區(qū)停車位緊張，有車群體在尋找停車位、正常停車需要花費較長的時間。住宅小區(qū)可以實時評測車位使用情況，在LED顯示屏上顯示密集停車區(qū)域以及空閑車位，方便車主快速找到合適自己的車位，減小匹配成本。

（3）擴大停車容納能力。由于近年私家車快速增長趨勢，老舊住宅小區(qū)不可避免成為私家車停放地，其規(guī)劃缺少容納私家車所需道路要求，硬件設(shè)施較差。對于私家車停放的增長趨勢，不可忽視縮窄的公共道路、壓迫的視覺體驗、不便利的生活設(shè)施等問題，對缺乏停車配置的老舊小區(qū)加大改革。老舊小區(qū)其聚集現(xiàn)象明顯且常處于商圈，可以考慮在小區(qū)聚集圈建立公共停車場，白天主要服務(wù)商圈需要，晚上主要分散住宅小區(qū)停放密集度。