招商引資法律法規(guī)范文

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篇1

與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資水平的提高意義更為重大，可以說軟環(huán)境是增強(qiáng)發(fā)展能力、競爭能力的決定性因素。改革開放以來，為了持續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資水平，經(jīng)過長期的巨額投資建設(shè)，我國各地區(qū)投資硬環(huán)境有了很大的改善。但是，相比而言，軟環(huán)境建設(shè)則明顯滯后，并成為我國招商引資的主要制約因素。因此，要把優(yōu)化環(huán)境作為擴(kuò)大對外開放和招商引資工作的實(shí)際舉措來抓，要從依靠政策優(yōu)勢為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境建設(shè)為主。在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。

一、我國招商引資軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

（一）政府角色錯(cuò)位，職能未轉(zhuǎn)變

招商引資說到底是一種市場行為、經(jīng)濟(jì)行為，其主角是企業(yè)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，堅(jiān)持政企分開原則。招商引資指標(biāo)成為其工作績效完成情況的最主要、最硬化的指標(biāo)。為了完成指標(biāo)，有些地方政府對招商引資工作大包大攬、全程參與，實(shí)際上成了“企業(yè)搭臺、政府唱戲”，這是政府角色的錯(cuò)位、越位，使本應(yīng)在市場導(dǎo)向下的企業(yè)行為與地方政府行為合而為一，扭曲了市場信號，不僅增大了招商引資成本，降低招商引資效益，而且政府行為具有更大的隨意性和專制傾向，政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為極易產(chǎn)生各種不規(guī)范行為，滋生腐敗。

我國招商引資的審批體制雖經(jīng)改革，但仍比較繁瑣和復(fù)雜，致使部分投資者望而生畏。加之一些部門的工作人員辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象大量存在。對外開放和招商引資多頭管理，缺乏有力的協(xié)調(diào)配合，有關(guān)部門重視項(xiàng)目的審批，忽視項(xiàng)目審批后的管理，外資管理出現(xiàn)漏洞，致使一些外商在項(xiàng)目啟動(dòng)后不履行合同。

（二）法治環(huán)境不盡完善

我國的法治環(huán)境建設(shè)水平與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相差較大。主要表現(xiàn)在：

1、法治觀念比較淡薄。在招商引資中，一方面忽視自身權(quán)益，另一方面對開發(fā)方和投資者權(quán)益保護(hù)的意識較為淡薄。這在很大程度上削弱了招商引資的吸引力。

2、相關(guān)立法不完善。急需的投資融資法律法規(guī)還沒有制定出來，對外資企業(yè)的優(yōu)惠過于依賴稅收政策，沒有把產(chǎn)業(yè)開放做為吸引外資的關(guān)鍵因素。

3、法律的權(quán)威性不高，行政執(zhí)法和司法不公現(xiàn)象仍然存在。在司法實(shí)踐中，法律至高無上的尊嚴(yán)，法律的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的重視，行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)，往往成了可以隨意踐踏的“軟法”。地方保護(hù)主義突出，為了一方的利益可以置法律于不顧，隨意分割或者封鎖市場，嚴(yán)重破壞了市場的統(tǒng)一性。

（三）單靠稅收優(yōu)惠招商，造成競爭無序

近年來，為了吸引外資，各地區(qū)和部門都紛紛出臺了土地、地方稅收減免、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面的優(yōu)惠政策，搞起“優(yōu)惠政策大賽”，競相對外讓步，出現(xiàn)了種種不公平交易。許多地方均以土地成本價(jià)以下的價(jià)格招商，有的地方甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”或者“土地買一送一”。這種土地政策的優(yōu)惠浪費(fèi)了有限的土地資源。同時(shí)，各地區(qū)和部門的過度競爭導(dǎo)致引資門檻降低，致使一批產(chǎn)業(yè)層次較低、高消耗、高污染的項(xiàng)目紛紛落戶在我國，最終加重我國生態(tài)環(huán)境問題。

在稅收政策方面，按我國現(xiàn)行稅制規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)所得稅法定名義稅率都是33%，由于減免稅優(yōu)惠和費(fèi)用扣除政策的不同，造成實(shí)際稅負(fù)相差一倍多（內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)所得稅率大約為15%）。然而，各地突破國家稅收法律法規(guī)及中央政策的底線，競相出臺“土政策”，單純依靠稅收優(yōu)惠政策招商引資。這一方面助長了外商投資的短期行為和投機(jī)心理，另一方面稅收優(yōu)惠給國家稅收利益帶來了一定的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，中國對外商投資的稅收優(yōu)惠政策使稅收收入減少660億元人民幣，占當(dāng)年GDP的1.2％。

（四）市場機(jī)制不靈活，市場秩序混亂

由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，政府直接投資責(zé)任缺失和國有企業(yè)“所有者缺位”現(xiàn)象還普遍存在，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的多元化投資主體體制尚未真正形成。資本市場缺乏有效性，尚未形成有利于社會資本擴(kuò)散的制度。由于市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠大，有些地區(qū)市場秩序混亂，信用狀況較差，制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)較為猖獗，合法經(jīng)營得不到應(yīng)有的保護(hù)。

（五）技術(shù)管理人才缺乏，社會服務(wù)中介服務(wù)體系不健全

我國勞動(dòng)力資源豐富，但勞動(dòng)力素質(zhì)較低，中高級技術(shù)管理人才不足，一般勞動(dòng)者受教育程度低，難以管理。此外，我國中介機(jī)構(gòu)總體服務(wù)水平低，缺乏會計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)的對策建議

（一）解放思想，創(chuàng)新觀念

牢固樹立"環(huán)境是第一競爭點(diǎn)"、"環(huán)境出效益"的理念。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下的地區(qū)間競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著招商引資的數(shù)量、規(guī)模和水平。

樹立人人都是投資環(huán)境的觀念。把改善投資軟環(huán)境及其宣傳工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)，使投資軟環(huán)境的好壞是增強(qiáng)招商引資吸引力的決定性因素的觀念深入人心，逐年不斷提高對外開放的整體水平。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府必須是法治政府、有限政府。政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督，為市場主體創(chuàng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。要搞好環(huán)境建設(shè)，根本在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化公共管理職能、弱化微觀管理職能、轉(zhuǎn)化社會管理職能，為整個(gè)社會提供良好的公共秩序和有效的公共服務(wù)。

充分發(fā)揮市場主體在招商引資中的主導(dǎo)作用。在注重轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，政府應(yīng)從招商引資的主角中退出來，從“臺前”走到幕后，并利用政府對外聯(lián)系渠道廣、范圍寬的優(yōu)勢為企業(yè)牽線搭橋。

簡化審批程序，提高辦事效率。政府應(yīng)依法改革外商投資審批體制，按照《行政許可法》的要求規(guī)范行政許可行為，從外資企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，簡化許可程序，增加工作透明度，完善許可監(jiān)督機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。通過搞好對外資企業(yè)的全方位服務(wù)，引進(jìn)更多外資，留住外資。各級政府要加強(qiáng)對稅務(wù)、商檢、海關(guān)、金融、電力等垂直部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保外企經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

（三）優(yōu)化招商引資的法治環(huán)境

完善招商引資法律制度。在WTO規(guī)則的框架內(nèi)，結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步完善招商引資特別是投資融資等法律法規(guī)體系；對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和行政措施，依法及時(shí)進(jìn)行清理。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府既要保護(hù)企業(yè)和客商的合法權(quán)益，又要支持職能部門依法行使職權(quán)。各級行政管理部門必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，要公平對待各類市場主體，不得有任何歧視行為；樹立文明、效率、公正的執(zhí)法形象，維護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境。

要建立健全各種制度，嚴(yán)格法律法規(guī)，特別是嚴(yán)格土地、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保、安全生產(chǎn)以及興建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等審批手續(xù)，嚴(yán)厲打擊招商引資中假公濟(jì)私、中飽私囊等損害國家利益的行為。對招商引資涉及購買、盤活國有資產(chǎn)的，在拍賣時(shí)必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，對群眾合法利益要堅(jiān)決維護(hù)，涉及群眾利益損失的要按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，依法保護(hù)國家利益和群眾利益。

規(guī)范收費(fèi)行為，加大治理“三亂”的力度。要切實(shí)采取有效措施，規(guī)范對外商投資企業(yè)的收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止一切形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。在對現(xiàn)行各薦收費(fèi)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，

（四）建立選擇性激勵(lì)機(jī)制

從整體投資環(huán)境來完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在制定和完善優(yōu)惠政策時(shí)，必須結(jié)合我國實(shí)際，從整體投資環(huán)境來考慮各項(xiàng)優(yōu)惠的程度。各級政府應(yīng)按照"十五"計(jì)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定引資計(jì)劃，特別是要制定和完善吸引外商投資的一系列優(yōu)惠政策和措施。同時(shí)應(yīng)注意稅收等優(yōu)惠與國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向性相一致，避免為吸引外資而進(jìn)行稅收優(yōu)惠競爭，從而使國家的財(cái)政收入受損。

實(shí)現(xiàn)從稅收等優(yōu)惠政策走向國民待遇政策，建立選擇性激勵(lì)機(jī)制。單純用稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策招商引資，既與WTO基本規(guī)則存在矛盾。從目前來看，要研究外商投資的心理，確定本地利用外資的目標(biāo)定位；要嚴(yán)格控制濫用土地政策優(yōu)惠為引資手段，堅(jiān)持“寸土必盡其用”的原則，鼓勵(lì)“無地招商”新模式，用盡量少甚至不占有土地的方式來吸引外資，拓展內(nèi)涵式利用外資之路；由于取消優(yōu)惠政策會造成較大的波動(dòng)，因此，在需要繼續(xù)保持一些特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一的政策，在保留外資企業(yè)優(yōu)惠條件的同時(shí)，對非外資企業(yè)給予同樣的待遇，以盡可能體現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的要求。

（五）建立新型的干部考核懲戒機(jī)制

以招商引資數(shù)量的多寡來考核基層干部政績是一種急功近利、違背資本流動(dòng)規(guī)律的做法，會破壞地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的秩序，其危害性不可低估，應(yīng)當(dāng)予以糾正。要按照十六屆三中全會《決議》確立的新的發(fā)展觀的要求，建立與用科學(xué)發(fā)展觀相配套的干部政績考核和懲戒機(jī)制，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系和政績評價(jià)體系，全面、系統(tǒng)、歷史、辯證地看待政府工作和干部政績。既要看外資引進(jìn)的數(shù)量，又要看引進(jìn)外資項(xiàng)目的質(zhì)量或先進(jìn)性；既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要有激勵(lì)措施，也要有懲戒辦法，特別是要推行要建立行政首長違規(guī)追究制。

（六）維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范、公開公正的市場競爭

培育現(xiàn)代市場體系，建立依靠市場配置生產(chǎn)要素的機(jī)制。積極培育現(xiàn)代市場體系，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)證券市場、金融市場的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場配置社會資源的功能。構(gòu)建現(xiàn)代意義上的銀企關(guān)系，建立良好的融資體制。

篇2

招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在這一過程中,始終蘊(yùn)含著大量的涉法事務(wù)，稍有不慎就有可能帶來嚴(yán)重后果。從近年來各地的招商引資實(shí)踐來看，既有一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方發(fā)展的成功范例,也有因涉法問題處理不當(dāng)引訟甚至巨額賠償?shù)膽K痛教訓(xùn)。要提高招商效率和質(zhì)量,就必須堅(jiān)持依法招商,在招商活動(dòng)中不斷提高法律服務(wù)的技術(shù)含量和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，具體來說，應(yīng)當(dāng)把握好四個(gè)方面的關(guān)系：

一、統(tǒng)籌策劃是基礎(chǔ)。統(tǒng)籌策劃的過程，實(shí)際上就是一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃、利益平衡和權(quán)責(zé)明晰的過程，沒有良好的統(tǒng)籌策劃，就不可能有招商引資工作的順利展開。做好統(tǒng)籌策劃，除了做好專業(yè)技術(shù)性論證之外，還需要在法律層面上把好四關(guān)：一是投資政策關(guān)。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上看，有鼓勵(lì)類、限制類和禁止投資類，從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)看，有環(huán)保要求、安全要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、資源利用要求和節(jié)能減耗要求，因此，在項(xiàng)目論證策劃時(shí)，必須做好硬件要求和優(yōu)惠政策的可行性法律論證，把法律規(guī)定融入到招商項(xiàng)目的具體條款中去，對不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、不符合法律規(guī)定的，不能納入項(xiàng)目規(guī)劃。在土地價(jià)格、稅收返還、規(guī)費(fèi)減免、貼息貸款、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠政策制定上，要重點(diǎn)考慮是否與現(xiàn)行法律有原則沖突，各種優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn),企業(yè)之間的優(yōu)惠承諾是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政策投入與預(yù)期產(chǎn)出的比例是否恰當(dāng)?shù)鹊取Ｔ趦?yōu)惠方式方法上，可以考慮按投資額度、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、出口創(chuàng)匯、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行分類優(yōu)惠,切忌相互攀比。二是產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。產(chǎn)權(quán)問題是招商引資過程中很容易產(chǎn)生矛盾糾紛的問題，《物權(quán)法》實(shí)施后，政府既要防止國有資產(chǎn)流失，更要依法保護(hù)私有物權(quán)。對于政府而言，需要根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定對各類產(chǎn)權(quán)加以甄別，在產(chǎn)權(quán)主體上，要分清楚哪些是國有資產(chǎn)，哪些是集體資產(chǎn)，哪些是個(gè)人或者混合所有的資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)形態(tài)上，要注意區(qū)分有形物與無形物，物權(quán)與債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)別。比如:國有劃拔土地與企業(yè)、個(gè)人房產(chǎn)混在一起，在處理劃拔土地時(shí)首先要考慮保護(hù)當(dāng)事人合法的房產(chǎn)權(quán)利。再如：旅游資源屬于無形資產(chǎn)，應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)利用，但組成旅游資源的山林、土地使用權(quán)則可能屬于集體或個(gè)人，開發(fā)利用時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)這些產(chǎn)權(quán)人的合法利益。三是職能定位關(guān)。政府要視不同情況，在管理方、合同方、協(xié)調(diào)方和見證方四種角色中找準(zhǔn)定位,準(zhǔn)確區(qū)分政府行為和市場行為，行政職責(zé)和協(xié)調(diào)職責(zé)，民事主體和行政主體,法定義務(wù)和協(xié)定義務(wù)的區(qū)別，既不能大包大攬，也不能越權(quán)越位。例如在全國產(chǎn)生較大影響的河南省漯河市政府與廣東南強(qiáng)公司招商引資合同糾紛一案中,雙方簽訂的招商引資合同第二條約定：至2001年底如南強(qiáng)公司月用電量達(dá)700萬度、用工達(dá)6000人、年交增值稅達(dá)2000萬元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時(shí)，市政府將漯河市電廠交付乙方無償經(jīng)營使用。合同簽訂后，南強(qiáng)公司超額完成了協(xié)議書規(guī)定的所有指標(biāo)，但市政府卻因無法履行協(xié)議被判決支付賠償款3800萬元。對于政府而言,“法無授權(quán)即禁止”，擅自將大型國有企業(yè)無償送給他人經(jīng)營顯然超越了法定職權(quán)，也不符合等價(jià)有償、平等自愿的市場規(guī)則。四是投資形式關(guān)。投資形式不同,適用的法律法規(guī)會有所區(qū)別，在境內(nèi)投資則直接適用《公司法》，若在境外投資還需要適用三資企業(yè)法，而在商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，卻經(jīng)常要適用特許經(jīng)營方式。因此，對于不同的項(xiàng)目、不同的情況，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和市場要求選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y平臺。在具體投資形式上，有合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營，也可選擇參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管或承包等形式，還可以采用BOT特許經(jīng)營、出口信貸等國際通行的方式。

二、磋商談判是關(guān)鍵。磋商談判的過程，既是雙方相互了解、增進(jìn)互信的過程，也是各方主要權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明晰、固定的過程。從法律角度講，談判過程也是要約、反要約與承諾、再承諾的過程，在這一環(huán)節(jié)中，應(yīng)注意以下問題：一是法律人員應(yīng)當(dāng)參與談判,跟蹤服務(wù)。法律人員不能僅僅局限于履行事后審查合同的職責(zé)，對于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的談判，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)法律人員參與，通過參加談判，了解動(dòng)態(tài)，真正掌握各方談判底線和焦點(diǎn)問題，在法律上尋求突破，找到維護(hù)各方權(quán)益的平衡點(diǎn)。二是優(yōu)化談判人員組成。應(yīng)當(dāng)明確一名首席談判代表，一般應(yīng)以項(xiàng)目策劃人員為宜，一切對外談判口徑應(yīng)由其統(tǒng)一對外作出，法律人員應(yīng)當(dāng)配合主談人員，對于對方要價(jià)和我方承諾做好法律風(fēng)險(xiǎn)的評估論證，對于潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，提出對策，形成統(tǒng)一的對外談判口徑。三是法律人員應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目策劃人員緊密協(xié)作。法律人員僅僅只是法律領(lǐng)域的專家內(nèi)行，而項(xiàng)目策劃人員往往又對法律事務(wù)并不熟悉，二者只有緊密配合，才能真正規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。比如：某外商投資3億元建一項(xiàng)目，政府在土地、用電、貸款、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，但項(xiàng)目人員在具體投資進(jìn)度等方面卻沒有規(guī)劃，結(jié)果外商享受了大量優(yōu)惠后遲遲不履行投資義務(wù)，雙方合作失敗。再如，某地將機(jī)場進(jìn)行民營化，一外商進(jìn)入后，很快以航線虧損為由停飛了主要航線，這與政府的招商目的完全相背，最終不得不斥巨資回購，損失慘重。上述兩個(gè)項(xiàng)目的失敗，項(xiàng)目策劃人員和法律服務(wù)人員都負(fù)有重要責(zé)任。四是始終把法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解放在與項(xiàng)目推介同等重要的位置。高度重視合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)惠政策風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)，通過談判、磋商、接觸、委托律師事務(wù)所和咨詢公司進(jìn)行調(diào)查等方式，對投資方的經(jīng)營狀況、資信實(shí)力、關(guān)聯(lián)關(guān)系、信譽(yù)程度、主要股東和投資人等情況掌握盡可能多的信息，防患于未然，特別是要防止出現(xiàn)一些外商以投資開發(fā)為名,通過政策優(yōu)惠拿到土地使用證，然后再轉(zhuǎn)手賺取差價(jià)的現(xiàn)象以及用不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行融資貸款，挪作他用,嚴(yán)重?fù)p害招商主體方合法權(quán)益的問題。

三、合同條款是保障。合同條款是招商引資各方權(quán)利義務(wù)書面化和談判成果的法律化表述，簽訂合同是招商活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)，簽約工作的好壞直接關(guān)系到招商引資的成敗，在起草、論證合同文本時(shí)，要重點(diǎn)注意七個(gè)問題：一是合同性質(zhì)。不同的合同性質(zhì)決定著不同的合同主體。確定合同性質(zhì)，關(guān)鍵看雙方權(quán)利和義務(wù)的共同指向是什么，如果是優(yōu)惠政策或物的出讓，應(yīng)視為行政合同，政府可以作為合同一方當(dāng)事人簽訂協(xié)議，或者是單方作出承諾，對于其他內(nèi)容，則應(yīng)視為是民事合同，一般應(yīng)由企業(yè)簽約。二是文字表述。合同起草應(yīng)堅(jiān)持共識規(guī)則、簡明規(guī)則和用詞一致規(guī)則，在表述上力求簡潔實(shí)用、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，防止因表述不清產(chǎn)生歧義。如某合同中表述:“某項(xiàng)資產(chǎn)交付甲方使用”，到底是有償還是無償？“依法向人民法院提訟”，到底是向合同履行地法院，還是向合同簽訂地法院？如果能夠進(jìn)一步表述明確，就會省去很多麻煩。三是合同形式。在實(shí)踐中，招商引資協(xié)議有的是意向性合同，如戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議，有的是具有法律約束力的正式文本，二者的主要區(qū)別是法律責(zé)任問題，前者一般沒有法律約束力，也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅只是雙方初步表達(dá)合作意向的意思表示，具體合作項(xiàng)目的落實(shí)有待雙方進(jìn)一步談判，而后者則有明確的權(quán)利義務(wù)要求。在招商引資過程中，應(yīng)力求簽訂第二種合同。四是協(xié)議條款。要防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的條款。實(shí)踐中上述條款主要表現(xiàn)為：投資目標(biāo)氣勢磅礴，但沒有約束和保障機(jī)制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已達(dá)成一致的條款；在擔(dān)保、融資等方面設(shè)置陷阱；雙方權(quán)利義務(wù)在數(shù)量、履行方式上嚴(yán)重不對等。五是合同履行的責(zé)任主體。招商引資工作是全方位的，一般涉及到土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、商務(wù)等多個(gè)行政主體，因此，在合同中一般應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門的具體義務(wù)，防止推諉扯皮，如果主合同不能明確，也應(yīng)以附件形式另附責(zé)任部門的具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等內(nèi)容。六是合同履行方式。對自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和單行法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行許可。比如經(jīng)營性用地、水能資源、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)等資源的配置，應(yīng)當(dāng)通過公開競買（賣）的方式進(jìn)行；達(dá)到一定標(biāo)的額的合同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)；對于已出讓的國有土地以及集體土地、山林，應(yīng)通過提前收回、依法征收、征用、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式處理。只有嚴(yán)格依法辦理，才能避免因履行方式不合法而導(dǎo)致合同無效的現(xiàn)象。七是法律責(zé)任。關(guān)鍵是明確投資方的投資強(qiáng)度、投（融）資期限及對應(yīng)的違約法律責(zé)任問題。政府在優(yōu)惠政策上可以作出讓步甚至犧牲局部利益，但在違約責(zé)任上必須有強(qiáng)有力的控制手段，以確保權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的對等和一致。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，雙方權(quán)利義務(wù)明確，但由于招商心切，擔(dān)心談及違約問題嚇跑外商，因此往往不談違約責(zé)任問題，這就需要在起草合同時(shí)高度警覺，不能為了早日簽訂正式合同而放棄投資方的違約責(zé)任。

四、依法辦事是原則。一是牢固樹立依法招商的觀念。要始終堅(jiān)持依法招商，找準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目投資與依法依規(guī)辦事的結(jié)合點(diǎn)，善于在法律框架內(nèi)有效規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn)，避免違法決策、盲目決策。同時(shí),對重大招商活動(dòng)的法律服務(wù)程序和風(fēng)險(xiǎn)評估程序有必要作出硬性規(guī)定，不斷提高招商引資的合法性和有效性。二是嚴(yán)格按程序辦事。在法律規(guī)定的要件和時(shí)限內(nèi)盡可能簡化手續(xù)，提高效率，防止因特事特辦、“先上車，后買票”留下糾紛。對于重大項(xiàng)目的決策，更要慎之又慎，做到越是事情緊急，越是任務(wù)緊迫，越要嚴(yán)格審查，依法辦事，防止倉促簽約、匆忙審查留下隱患。三是整合法律服務(wù)資源，不斷提高依法招商的能力和水平。與一般的民事、行政案件相比，招商引資工作的涉法事務(wù)難度更大，對法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作閱歷的要求更高，法律政策依據(jù)更為龐雜，既有民商事法律規(guī)范，也有大量的經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)，同時(shí)還有國家政策、單行法規(guī)。對于這些不同的法律法規(guī)，各個(gè)部門都有一批專業(yè)人員，在充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)人員作用的同時(shí),更應(yīng)高度重視、充分發(fā)掘這一人力資源，使其成為政府依法決策的參謀助手。四是加大依法解決招商引資糾紛力度。招商引資過程中一旦發(fā)生矛盾糾紛，政府應(yīng)當(dāng)積極斡旋,搭建溝通和解的平臺，不能通過行政、經(jīng)濟(jì)手段解決的，要積極尋求法律途徑，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或依法通過人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對招商引資犯罪行為的打擊力度，特別是對于虛假出資、抽逃出資、合同詐騙等行為要予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)招商引資秩序，共同營造良好的投資法治環(huán)境。

篇3

__縣人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室：

根據(jù)《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣人民政府政府信息公開工作評議考核辦法的通知》（陸政辦發(fā)[20__]102號）、《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府信息公開施行辦法的通知》（陸政發(fā)[20__]57號）文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排政府信息公開專人對20__年政府信息公開工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、基本情況

__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個(gè)網(wǎng)站，現(xiàn)在正常運(yùn)行的有商務(wù)部提供的__縣商務(wù)之窗和__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站，自開通以來，四個(gè)網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自行監(jiān)管，定期更新，及時(shí)商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)落實(shí)

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應(yīng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救治、及時(shí)控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學(xué)林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、外事科科長劉雙林、政策法規(guī)科李翠娥為成員的__縣商務(wù)局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個(gè)網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時(shí)，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。在出現(xiàn)安全事件后，對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動(dòng)作出響應(yīng)，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

2、專人專管，務(wù)求實(shí)效

自20__年初__縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（陸政辦發(fā)[20__]10號）以來，我局領(lǐng)導(dǎo)就安排專人對我局的政府信息公開工作進(jìn)行全面準(zhǔn)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府信息公開的有關(guān)文件，積極參加政府信息公開培訓(xùn)，對涉及商務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃及行政認(rèn)可的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制公開目錄和公開指南，并按時(shí)上報(bào)到縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦。至20__年12月10日，我局共各類信息70條，其中：機(jī)構(gòu)職能信息4條，法律法規(guī)依據(jù)信息16條，行政執(zhí)法信息4條，商務(wù)發(fā)展規(guī)劃4條，招商引資信息2條，四項(xiàng)制度信息5條，公開指南信息2條，商務(wù)動(dòng)態(tài)信息29條，其它信息4條。

3、雙網(wǎng)并用，加強(qiáng)宣傳

20__年，我局充分利用政府信息公開網(wǎng)站和商務(wù)之窗加大對我縣商務(wù)、招商引資政策的宣傳力度，

二、存在的問題

下一步工作將圍繞__縣政府信息公開網(wǎng)站監(jiān)測情況通報(bào)情況進(jìn)行完善。

1、進(jìn)一步全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，及時(shí)更新目錄內(nèi)容；

2、進(jìn)一步完善政府公開內(nèi)容。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完整性；

3、進(jìn)一步做好政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)工作。及時(shí)更新圖片，合理布局網(wǎng)站頁面，做到圖文并茂，保證頁面美觀。

4、全面梳理和整理商務(wù)法律法規(guī)、行政執(zhí)法信息，做到每天至少有2條信息。為科學(xué)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，建立健全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全各類突發(fā)事件的危害和影響，按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，對我局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：

一、基本情況

__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個(gè)網(wǎng)站，自開通以來，四個(gè)網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自監(jiān)管，定期更新，及時(shí)商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應(yīng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救治、及時(shí)控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學(xué)林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、招商局工作人員劉雙林、李翠娥為成員的__縣商務(wù)局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個(gè)網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時(shí)，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。

（二）防范為主，加強(qiáng)監(jiān)控

我局隨時(shí)宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范知識，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合保障水平。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患的日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和防范重大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)性事件，及時(shí)采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。

（三）責(zé)任到人，監(jiān)測到位

我局明確了由計(jì)算機(jī)水平較好的他石紅、劉雙林、李翠娥對我局的四個(gè)網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行管理，在出現(xiàn)安全事件后，向委托管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的單位報(bào)告，由其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動(dòng)作出響應(yīng)，處理發(fā)生問題的系統(tǒng)，檢測入侵事件，并采取技術(shù)手段來降低損失，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

四、下步工作打算

篇4

一、外商投資企業(yè)違法比例居高不下，處罰力度欠佳

從已公布的數(shù)據(jù)來看，筆者所在省2008年被吊銷外資企業(yè)1175戶，占外商投資企業(yè)總數(shù)的6.3％，受處罰企業(yè)占實(shí)際違法企業(yè)總數(shù)約7成。其違法原因，基本上是企業(yè)出資未到位、未年檢、虛假注冊、虛報(bào)注冊資本等因素。外商投資企業(yè)違法率高而受處罰率低的成因有：

(一)幾部外資法的可操作性較差，某種程度上縱容了企業(yè)違法欠資

一是《外資企業(yè)法》第9條規(guī)定：“外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)在中國境內(nèi)投資：逾期不投資的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”二是《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定：“外國投資者未能在前款規(guī)定的期限內(nèi)繳付第一期出資的，外資企業(yè)批準(zhǔn)證書即自動(dòng)失效。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照：不辦理注銷登記手續(xù)和繳銷營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。”以上兩法條一是只規(guī)定了登記機(jī)關(guān)可行使吊銷職權(quán)，而不是應(yīng)當(dāng)行使吊銷職權(quán)，登記機(jī)關(guān)既可作出吊銷處罰決定，亦可不作出吊銷處罰決定：二是未規(guī)定登記機(jī)關(guān)做出處罰決定的期限，登記機(jī)關(guān)可在企業(yè)違法行為出現(xiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)作出處罰決定，亦可在一年內(nèi)甚至更長時(shí)間作出處罰決定。假若登記機(jī)關(guān)未能及時(shí)對企業(yè)處罰，很難認(rèn)定登記機(jī)關(guān)是否行政不作為。迫于地方保護(hù)主義的壓力或息事寧人的態(tài)度，工商登記機(jī)關(guān)可能行政不作為，客觀上縱容了企業(yè)違法欠資。

(二)外商投資企業(yè)注冊登記成本過低，易出現(xiàn)虛假注冊企業(yè)

《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立登記費(fèi)按注冊資本總額的0.8‰繳納。目前各地方政府招商引資項(xiàng)目以注冊資本在100萬元人民幣以上的生產(chǎn)型企業(yè)為主，按照《條例》規(guī)定，注冊一家生產(chǎn)型外商投資企業(yè)至少需交納登記費(fèi)800元人民幣。2004年起全國大部分地區(qū)為促進(jìn)招商引資工作，降低企業(yè)注冊門檻，實(shí)施“按實(shí)收資本收取登記費(fèi)”的地方政策。外資企業(yè)在設(shè)立之時(shí)，實(shí)收資本基本為零，因此只需暫交50元的登記費(fèi)。低廉登記費(fèi)為少數(shù)招商部門應(yīng)付招商任務(wù)和虛假注冊公司打開了方便之門。筆者所在市從2004年1月至2007年12月，年均新設(shè)立外商投資企業(yè)81.75戶，是2003年的2.27倍。其間因欠資、虛假注冊而被吊銷執(zhí)照106戶，占新設(shè)立總數(shù)的32.7％。

(三)利用“分期繳付”政策欠資或虛報(bào)注冊資本

同是有限責(zé)任公司。內(nèi)資企業(yè)依照《公司法》設(shè)立，而外資企業(yè)則依照《公司法》和外資“三大法”設(shè)立。《公司法》與《外資法》對于注冊資本的繳納有不同的規(guī)定，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立之時(shí)依據(jù)《公司法》必須至少繳納注冊資本20％，余款必須在兩年內(nèi)繳付，且登記費(fèi)一次交清；外資企業(yè)則依據(jù)《外資法》具有更加寬松的“分期付款”方式，即首期15％在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起3個(gè)月內(nèi)繳付，余款可在2年內(nèi)繳付，確有困難的經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)還可延期1年繳付，甚至一延再延。因?yàn)橛蟹煞ㄒ?guī)的便利，企業(yè)通過“分期付款”，可以毫無顧慮的虛報(bào)注冊資本而不用付出任何代價(jià)。一些引資部門為提高招商引資工作業(yè)績，默許甚至慫恿企業(yè)虛報(bào)高額注冊資本。形成外資經(jīng)濟(jì)的“虛火”。所以在外資企業(yè)種種“出格”行為中，欠資或虛報(bào)注冊資本行為最為普遍。隨著外資總量的快速增長。虛報(bào)注冊資本的畸形現(xiàn)象日趨突出，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(四)利用政策落差和人民幣升值造就大量空殼外商投資企業(yè)

由于外商投資企業(yè)在許多方面具有“超國民待遇”，加之注冊費(fèi)用低廉。因此。國內(nèi)一些不法分子假借外國公司身份或以國外的親友作為“人頭戶”，注冊一家空殼外商投資企業(yè)，再利用內(nèi)外資企業(yè)的政策落差。與內(nèi)資企業(yè)勾結(jié)騙取稅款、囤積土地、走私設(shè)備等，形成典型的“假外資”。2007年3月國家實(shí)行“兩稅并軌”的稅收政策，海關(guān)也加強(qiáng)了緝私力度，不法分子發(fā)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，便逃之夭夭，留下一堆“查無地址”的空殼企業(yè)。同時(shí)，一些國外投機(jī)者趁著人民幣升值的機(jī)會，披著外商的“外衣”注冊空殼公司從事“熱錢”活動(dòng)。至2008年底涌入我國“熱錢”數(shù)量達(dá)到最高峰，其進(jìn)出的渠道之一就是注冊空殼外資企業(yè)，這類企業(yè)的違法行為隱蔽性大、取證難、查處難，極大地?fù)p害了國家利益，危及國家經(jīng)濟(jì)安全。

(五)外資企業(yè)因其特殊地位，易成為工商監(jiān)管的“盲醫(yī)”

相當(dāng)部分外商投資企業(yè)是當(dāng)?shù)卣囊Y項(xiàng)目。或者是重點(diǎn)企業(yè)，政府實(shí)行掛牌保護(hù)，給予特殊照顧。除了專項(xiàng)檢查以外，日常巡查都必須先報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。否則可能被扣上“破壞投資環(huán)境”的帽子，以致造成“門難進(jìn)、臉難看”的尷尬境地。因此基層工商所亦對外資企業(yè)另眼相看。普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等動(dòng)態(tài)行為無法做到有效跟蹤監(jiān)管，外資企業(yè)也就逐漸成為一些基層工商所的監(jiān)管“盲區(qū)”。

二、進(jìn)一步完善立法，促進(jìn)外商投資企業(yè)守法經(jīng)營的幾點(diǎn)建議

大量外資企業(yè)違法違規(guī)，不僅造成我國外資經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮，給國家下達(dá)宏觀調(diào)控政策造成偏差，也對社會誠信體系建設(shè)形成挑戰(zhàn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已出現(xiàn)局部資本過剩、外匯儲備過大的狀況。為進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范外資經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須進(jìn)一步完善外資監(jiān)管制度。

(一)合并內(nèi)外資企業(yè)登記制度，統(tǒng)一優(yōu)惠政策

我國對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的公司登記制度，這種做法在改革開放初期，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引到了大量寶貴外資，進(jìn)而促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是。經(jīng)濟(jì)全球化以及WTO規(guī)則要求每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體處在同一起跑線上，如果繼續(xù)對外資實(shí)行“超國民待遇”，實(shí)際是對內(nèi)資企業(yè)的“逆向歧視”，其負(fù)面效應(yīng)越來越明顯，合并內(nèi)外資企業(yè)登記制度是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，建議整合《公司法》和外資“三大法”的關(guān)系，可由外資“三大法”依據(jù)WTO規(guī)則先行規(guī)范外資市場準(zhǔn)入，其余則依照《公司法》，實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，廢除“超國民待遇”政策，還內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一個(gè)公平的競爭舞臺。同時(shí)。對部分操作性不強(qiáng)的法條進(jìn)行修改，消除漏洞。此外。地方政府招商引

資時(shí)不應(yīng)一味地引進(jìn)外資，相比之下，當(dāng)前一些境內(nèi)資本的實(shí)力和可控性都比境外資本強(qiáng)，因此，招商引資的范圍也可向境內(nèi)資本延伸。地方政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)亦應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，并保持優(yōu)惠內(nèi)外一致。

(二)加強(qiáng)對外資企業(yè)虛假出資、虛報(bào)注冊資本等違法行為的打擊力度

企業(yè)不按期出資、虛假出資、虛報(bào)注冊資本，不僅制約了企業(yè)的自身發(fā)展，也妨礙了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，違背了我國吸引外資的初衷。外資企業(yè)作為我國企業(yè)形式中的一種，它既是外資企業(yè)。同時(shí)也是有限責(zé)任公司：既受外資企業(yè)法律法規(guī)的調(diào)整，也受具有普適性的公司法的調(diào)整。公司制外資企業(yè)的虛報(bào)注冊資本及虛假出資行為侵犯了公司登記管理制度，不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。我國《刑法》第3章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪。第3節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪。明確規(guī)定了虛報(bào)注冊資本和虛假出資的刑事責(zé)任。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用企業(yè)年度年檢的契機(jī)，嚴(yán)格審查企業(yè)是否存在上述違法問題。在查處上述案件過程中如果發(fā)現(xiàn)其行為達(dá)到刑事追溯標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性。

(三)調(diào)整當(dāng)前的登記管理制度，限制出資不足企業(yè)的部分民事行為能力

按照現(xiàn)行外資企業(yè)認(rèn)繳注冊資本制度，首期注冊資本的出資期限為3個(gè)月。如果這期間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對于企業(yè)的合約相關(guān)對象就具有較大交易風(fēng)險(xiǎn)。對此，我們可以在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)做一些變通。比如，僅給予3個(gè)月的經(jīng)營期限，經(jīng)營范圍欄加注“籌備”字樣，使其在首期注冊資本未到資之前，只能從事相關(guān)的籌備工作。只有在注冊資本驗(yàn)資并辦理變更登記后，方能取得生產(chǎn)經(jīng)營資格。這樣既可減少交易風(fēng)險(xiǎn)，也可督促企業(yè)及時(shí)出資。

(四)完善出資責(zé)任制度，引入股東失權(quán)機(jī)制

雖然《公司法》規(guī)定出資不實(shí)的股東應(yīng)當(dāng)對已出資的股東和公司承擔(dān)違約責(zé)任，但實(shí)踐中已出資股東的權(quán)利難以得到保護(hù)。比如某股東擁有公司最高比例股權(quán)，但該大股東出資未到位，卻依據(jù)公司章程，行使公司控制權(quán)，使得誠實(shí)信用投資方的權(quán)益得不到保護(hù)。因此，在出資責(zé)任體系中應(yīng)當(dāng)賦予公司更多的救濟(jì)手段。比如將“以實(shí)際出資到位為先決條件獲得公司決策權(quán)，出資未到位即失去權(quán)利”作為公司章程的必備條款。

(五)完善登記法律法規(guī)，明確工商職能

增強(qiáng)幾部《外資法》的可操作性，將地方保護(hù)主義和行政機(jī)關(guān)不作為的幾率降到最低。一是將《外資企業(yè)法》第9條規(guī)定的“工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷營業(yè)執(zhí)照”修改為“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照”；二是在《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第30條補(bǔ)充工商機(jī)關(guān)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰決定的期限，消除工商機(jī)關(guān)行政不作為現(xiàn)象，及時(shí)凈化市場，并產(chǎn)生法律威懾力。

篇5

今年是我縣的“招商引資項(xiàng)目年”。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下共同努力，風(fēng)能利用、水晶開發(fā)等大項(xiàng)目相繼成功簽約，招商引資工作取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，也存在著一些差距和不足。如何認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰工作思路，改進(jìn)工作措施，努力在今后的工作中取得更新進(jìn)展和更大突破，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考和著力解決的問題。

一、以項(xiàng)目為根本，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)

俗話說：“水往低處流，人往高處走”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金往往流向最賺錢地方。投資者不是慈善家，能夠吸引他們的只有能盈利的項(xiàng)目。高明的投資者一般不會輕易的選擇項(xiàng)目，更不會輕易的投資。當(dāng)他們根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，把握一個(gè)機(jī)會和選擇一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，會進(jìn)行大量的市場調(diào)查，論證項(xiàng)目的可行性、可操作性到底有多大。一旦選擇投資，其要求的投資成功率是100%。比如以色列梅爾（凱瑟）投資公司，確定對我縣石英資源的投資意向后，僅前期詳查論證就投入了相當(dāng)大的人力、物力和時(shí)間，派遣了多位專家來我縣工作，在拿到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、進(jìn)行科學(xué)分析后，才正式簽定開發(fā)協(xié)議。這些工作如果我們預(yù)先做好，可大大提高招商引資的成功率。可見，投資者的冷靜、理性和成熟，使投資市場對我們在項(xiàng)目規(guī)劃上提出了更高的要求。因此，必須下大氣力，把項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目庫建設(shè)作為招商引資的基礎(chǔ)性工作來抓。一方面，要充分發(fā)揮優(yōu)勢和特色，精心篩選項(xiàng)目。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、閑置資產(chǎn)等資源，按照國家產(chǎn)業(yè)要求確定優(yōu)勢項(xiàng)目，把可行程度高、有發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y效益好的項(xiàng)目充實(shí)到項(xiàng)目庫。另一方面，要切實(shí)加大投入，把項(xiàng)目配套工作做實(shí)做細(xì)。基礎(chǔ)研究項(xiàng)目初選后，要組織土地、環(huán)保等部門和有關(guān)專家，對項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響進(jìn)行論證，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)人士，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的可行性研究論證以及專業(yè)包裝和策劃，為客商投資提供理論和市場依據(jù)。每個(gè)招商項(xiàng)目應(yīng)備有可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書，同時(shí)編寫包括項(xiàng)目名稱、投資總額、市場預(yù)測、效益評估、合作方式、項(xiàng)目現(xiàn)狀、項(xiàng)目單位簡介、聯(lián)系方式等基本要素的招商項(xiàng)目說明書。做到文字簡明扼要，內(nèi)容翔實(shí)準(zhǔn)確，預(yù)測分析充分。

二、以服務(wù)為宗旨，營造一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境

投資者除看合作者能否讓他賺錢之外，其次關(guān)心的就是投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。努力為外商營造一個(gè)投資效益最好、安全系數(shù)最高、投資成本最低、政府效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的投資環(huán)境至關(guān)重要。一是以教育、引導(dǎo)為重點(diǎn)，營造和諧向上的輿論環(huán)境。從各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員做起，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的宣傳，逐步使國家公務(wù)人員樹立起親商、愛商、護(hù)商的服務(wù)觀和發(fā)展觀，努力形成全社會“人人都是環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境，處處體現(xiàn)環(huán)境，時(shí)時(shí)關(guān)心環(huán)境”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。二是以規(guī)范、快捷為重點(diǎn)，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識，規(guī)范行政行為，全面實(shí)行政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和過錯(cuò)追究制等各項(xiàng)制度。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)“窗口行業(yè)”的形象建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)中心一站式聯(lián)合集中辦公和重大引資項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系制等一些行之有效的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)招商引資企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案和投資項(xiàng)目規(guī)劃、審批的實(shí)施，更大限度地調(diào)動(dòng)引資企業(yè)投資積極性。三是以誠信、踐諾為重點(diǎn)，營造寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。最好的環(huán)境是誠信，要大力倡導(dǎo)以誠信為本的理念，特別是要把誠信理念內(nèi)化到政府公務(wù)人員的心中，切實(shí)強(qiáng)化信用意識和責(zé)任意識，用誠信理念來規(guī)范和約束行政行為，做到言必信，行必果，對制定的優(yōu)惠政策堅(jiān)決兌現(xiàn)，不折不扣地執(zhí)行，對承諾的事情堅(jiān)決落實(shí)，保證政策的統(tǒng)一性、延續(xù)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以取信于投資者。對于已不適應(yīng)發(fā)展和與現(xiàn)行法律法規(guī)要求相抵觸的有關(guān)規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行修正，努力營造統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境。四是以學(xué)法守法為重點(diǎn)，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。加強(qiáng)對執(zhí)法人員教育管理，努力增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)提高依法行政水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要完善投資發(fā)展環(huán)境的投訴舉報(bào)機(jī)制，做到有報(bào)必查，查必有果。對以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡，從個(gè)人和部門利益出發(fā)，搞上有政策，下有對策，損害我縣投資環(huán)境的行為要嚴(yán)肅處理，消除“中梗阻”，為投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，在市場規(guī)律的作用下健康成長。總之，就是要采取一切措施，真心招商、熱心待商、誠心助商，以效率服人，以感情留人，讓投資者能在**落戶、生根、發(fā)展。

三、以素質(zhì)為核心，造就一支精干的招商隊(duì)伍共2頁,當(dāng)前第1頁1

招商引資涉及的領(lǐng)域廣、對象多，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地方招商引資成功與否，關(guān)鍵要看招商人員的素質(zhì)。從我縣實(shí)際看，招商人員要提高三種能力。一是業(yè)務(wù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，每一名工作人員既要對我縣基本情況了如指掌，又要具有開闊的視野，更要熟悉與招商引資相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、財(cái)會知識，真正能擔(dān)負(fù)起招商引資重任。在招商過程中都要能把我縣的優(yōu)勢和特色說細(xì)說透，與客商之間架起一座溝通橋梁。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對項(xiàng)目的研究分析，圓滿解答客商最關(guān)心的問題，以此提高招商引資的吸引力。二是公關(guān)能力。一個(gè)好的招商人員一定要比較善于與人相處，要有熱情、激情、豪情，對內(nèi)要有良好的團(tuán)隊(duì)合作精神，對外要廣交朋友。既要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、鍥而不舍的“釘子”精神，同時(shí)也要講究方式方法，不要讓對方厭煩，靠堅(jiān)韌和精誠打動(dòng)對方。特別是在付出和得到不平衡的時(shí)候，要保持一個(gè)平常心。三是談判能力。要在激烈的競爭中搶占先機(jī)，把更多的資金和好項(xiàng)目引進(jìn)來，不僅要有毅力，更重要的是要有高超的溝通、談判實(shí)戰(zhàn)能力。要講效率、講策略，做到真正能獨(dú)立地與客商進(jìn)行談判。在談判中，審時(shí)度勢要靈活，把握節(jié)奏要得體。要強(qiáng)化攻堅(jiān)能力，有時(shí)候個(gè)人談不下來，可以請相應(yīng)的專業(yè)人員。特別是對外商，既要堅(jiān)忍不拔又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。

四、以效率為導(dǎo)向，探索務(wù)實(shí)的招商方式

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關(guān)鍵詞：招商引資；風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避；策略

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0228-01

一、招商引資中的風(fēng)險(xiǎn)

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

首先，企業(yè)為了追求利益最大化，進(jìn)而導(dǎo)致對政治的需求增加，導(dǎo)致了政治風(fēng)險(xiǎn)；其次，招商引資還會導(dǎo)致政府威信的下降，從而引發(fā)政治危機(jī)；第三，被招商地區(qū)的政府或者部門對招商引資的依賴性較大從而引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)；第四，投資企業(yè)的不穩(wěn)定可能也會引發(fā)經(jīng)濟(jì)市場的動(dòng)蕩，導(dǎo)致一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行招商引資時(shí)，一些投資商將實(shí)物作為投資。但是一些不法的投資者使用不合格的設(shè)備（以次充好、以假亂真等），或者低價(jià)高報(bào)的行為。甚至有一些投資商，借助合資的便利，從而壟斷了市場、技術(shù)以及原材料等。這些行為使得投資商獲得了高額的利潤。但是對于引進(jìn)方來說并沒有獲取相應(yīng)的資金或者物資的支持，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，為了吸引外資，很多招商引資地區(qū)都為投資者提供了各種優(yōu)惠政策，這樣就給本地行業(yè)的發(fā)展帶來了困難。一些國有企業(yè)就處于不利地位，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

隨著外來投資企業(yè)的引入，對本地產(chǎn)業(yè)來說形成了劇烈的沖擊。原本的一些當(dāng)?shù)仄放票煌鈦砻频热〈＿@樣的情景隨著招商引資的不斷深入會越演越烈。眾所周知，外商投資的主要目的就是獲取利潤，贏得市場，而為了擴(kuò)大這種形式，他們會通過各種形式將本地的同行業(yè)兼收并購。這就嚴(yán)重限制了我國引資地區(qū)行業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)

在招商引資的過程中就涉及到合同條款。在這一環(huán)節(jié)，政府提供了大量的擔(dān)保。但是從我國法律相關(guān)條文來說，禁止政府作為擔(dān)保主體，這必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。另外，合同的簽訂是在雙方平等互商的結(jié)果下進(jìn)行的。但是有一些投資商會為了獲取最大的收益而提出不平等的內(nèi)容，以便政府給予其相應(yīng)的優(yōu)惠。即便合同簽訂，往往又無能力履行，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。可能投資方也會提出一些不符合我國法律政策的要求，這些要求的提出明顯違背了我國的法律法規(guī)。

（五）腐敗風(fēng)險(xiǎn)

招商引資作為地方政府政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還有可能導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗行為。如果監(jiān)管力度不強(qiáng)，就有可能使一些政府或者工作人員借助招商引資謀取私利，從而引發(fā)腐敗。比如鋪張浪費(fèi)、向投資商索取好處，或者不遵守審批環(huán)節(jié)、借助便利出售國有土地等等。

二、規(guī)避招商引資中風(fēng)險(xiǎn)的對策

（一）規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行招商引資時(shí),要充分認(rèn)識到招商引資的目的是利用外來資金促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。因此，要做到合理利用外資，并不是規(guī)模越大越好。并且認(rèn)識到外資的增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是要犧牲我國以及利益為代價(jià)的。這就要求在招商引資的過程中把國家的利益與經(jīng)濟(jì)安全放在首位。招商引資時(shí)所有相關(guān)人員都要清醒地認(rèn)識到，不論是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是外資的引進(jìn)等都應(yīng)以國家經(jīng)濟(jì)安全為前提。

（二）規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對招商引資過程中出現(xiàn)的一些虛假投資或者詐騙行為，招商當(dāng)?shù)卣捅仨殞ν顿Y企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核與調(diào)查。只有具有良好信譽(yù)與實(shí)力的外資企業(yè)才允許進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行投資。還有一點(diǎn)，筆者以公主嶺市為例，認(rèn)為為了防范上述經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，具體應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)多注重項(xiàng)目的謀劃和儲備上。針對資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等有利條件做到謀劃一批、儲備一批、推出一批、招商一批、開工一批，確保吸引外來投資連續(xù)推進(jìn)。另外，在抓項(xiàng)目上要有方向的篩選，如：現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造；優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)張；地方資源開發(fā)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；借用當(dāng)?shù)孛恕⒚氐穆糜螛I(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施等都應(yīng)重點(diǎn)考慮等。以便能充分發(fā)展地方企業(yè)，并且絕對不能對外資產(chǎn)生依賴性，從而防止外來外資的注入影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

對于本地企業(yè)來說，外來資本與企業(yè)屬于競爭與風(fēng)險(xiǎn)因素。而當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該關(guān)注品牌行業(yè)的發(fā)展，培育屬于自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立了，才能通過對技術(shù)的掌握享有發(fā)言權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。因此在招商引資的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，地方政府要清醒地認(rèn)識到，招商引資并不是僅僅引來外資，還需要借助隨之而來的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)方面主要涉及的是合同條款。因此在與外資簽訂合同時(shí)，政府應(yīng)該明確自己的職責(zé)與地位，盡量避免成為合同一方當(dāng)事人。另外，政府也不能為了招商引資就喪失自己的尊嚴(yán)與義務(wù)，保障合同簽訂時(shí)不使權(quán)利與義務(wù)失衡。最后，對于招商引資活動(dòng)中合同文本的相關(guān)研究也是很有必要的。

綜上所述，隨著國際與國內(nèi)形勢的不斷變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。但是為了利潤與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)是勢在必行的。而作為投資者，只有認(rèn)清形勢，充分分析招商引資多帶來的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，才能趨利避害，促進(jìn)自身實(shí)力的增長，并促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王筱磊.論招商引資中的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避――以濰坊市招商引資為例[D]. 濟(jì)南：山東大學(xué)，2007.

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商務(wù)局主要職能

（一）貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)投資促進(jìn)、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、對外開放、招商引資、內(nèi)外貿(mào)易和口岸建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策；制定并組織實(shí)施商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃。

（二）負(fù)責(zé)商務(wù)系統(tǒng)涉及世貿(mào)組織相關(guān)事務(wù)的研究、指導(dǎo)和服務(wù)工作；組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及其他與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)的工作；組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，受理并調(diào)查處理招商引資、內(nèi)外貿(mào)易、市場流通和飲食服務(wù)等商務(wù)投訴。

（三）深化流通體制改革，研究制定規(guī)范市場體系及流通秩序的政策，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；監(jiān)測分析市場運(yùn)行和商品供求狀況。組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場流通管理；研究提出市場供求應(yīng)急預(yù)案，組織培育現(xiàn)代物流方式，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展。

（四）調(diào)查研究流通和飲食服務(wù)行業(yè)重大問題并提出政策性建議；負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全體系建設(shè)和畜禽屠宰監(jiān)管，對食鹽、酒類、成品油等重要商品的流通和飲食服務(wù)行業(yè)進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)拍賣、典當(dāng)、實(shí)物租賃、舊貨流通等特殊行業(yè)流通活動(dòng)的規(guī)劃、監(jiān)督和管理。

（五）執(zhí)行國家、省、市制定的進(jìn)出口商品管理辦法、進(jìn)出口商品目錄和進(jìn)出口商品配額招標(biāo)政策；貫徹執(zhí)行國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略、方針和政策；統(tǒng)籌管理商品進(jìn)出口和技術(shù)貿(mào)易工，負(fù)責(zé)進(jìn)出口配額計(jì)劃的編報(bào)和組織實(shí)施及配額、許可證管理。

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督外來投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況；指導(dǎo)并管理招商引資、投資促進(jìn)及外商投資企業(yè)的備案報(bào)批和進(jìn)出口工作，加強(qiáng)與境外、省外、市外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流；綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省級、市級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)具體工作；負(fù)責(zé)省外、境外常駐商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理；負(fù)責(zé)出國商務(wù)考察團(tuán)組的報(bào)批。

（七）負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟(jì)合作工作；指導(dǎo)和監(jiān)督對外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等業(yè)務(wù)的管理；負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)的經(jīng)營資格認(rèn)定和管理工作，審核或核準(zhǔn)市內(nèi)企業(yè)對外投資項(xiàng)目并實(shí)施監(jiān)督管理；管理國際、國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)或組織對我市的無償援助項(xiàng)目及賠款工作。

（八）制定并實(shí)施對外開放、招商引資政策；指導(dǎo)和管理招商引資、投資促進(jìn)及投資企業(yè)的審批、備案工作；負(fù)責(zé)重大招商引資活動(dòng)和各類商務(wù)展會的組織、實(shí)施工作；歸口管理各類涉外商務(wù)交易會、展覽展銷會、投資貿(mào)易洽談會等活動(dòng)；制定并實(shí)施舉辦上述活動(dòng)的管理辦法。

（九）負(fù)責(zé)市級商務(wù)新聞會、信息收集、對外宣傳和提供信息咨詢服務(wù)：指導(dǎo)并組織實(shí)施投資促進(jìn)、招商引資、對外合作和流通領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)建設(shè)。

（十）負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施口岸發(fā)展規(guī)劃，管理口岸工作。

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一、主要是圍繞局黨組的中心任務(wù)，把握好政策，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為外商投資者提供寬松的條件，對外來投資企業(yè)的合同、章程、增資、減資和年檢工作進(jìn)行審核審批。

二、為企業(yè)搞好服務(wù)，幫助新設(shè)立外商投資企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，包括：立項(xiàng)、名稱核準(zhǔn)、審批合同和章程、工商注冊登記、稅務(wù)登記、外匯管理登記、海關(guān)登記、銀行開戶等手續(xù)。

三、經(jīng)常與發(fā)改委、招商局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)系，交流，了解我縣新上項(xiàng)目及招商項(xiàng)目中間接含有外資性質(zhì)，及時(shí)了解、及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，做到不漏報(bào)。

四、時(shí)刻不忘招商，在辦理業(yè)務(wù)同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地向客商介紹蒙城的投資發(fā)展環(huán)境，宣傳招商引資優(yōu)惠政策，因此利用這種方式，為我局引進(jìn)兩家外資企業(yè)。一、安徽華誠服裝織造有限公司，外商投資額為128萬美元，已到位資金15萬美元，企業(yè)已投入生產(chǎn)，安置職工110人;二、蒙城協(xié)興機(jī)械配件制造有限公司，在雙澗開發(fā)區(qū)租賃廠房，生產(chǎn)和銷售機(jī)械配件、動(dòng)力配件、機(jī)車配件等，企業(yè)已投入生產(chǎn)。

五、下企業(yè)調(diào)研20余次，及時(shí)了解企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)上存在問題及困難，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難兩件，深受企業(yè)好評。

六、在全縣外派勞務(wù)市場整頓中，盡管我縣沒有外派勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，但是我們還是到公安局外事科了解情況，對我縣從外地外派勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)輸出蒙城籍在境外務(wù)工人員進(jìn)行登記，建立信息平臺，與在外人員家屬取得聯(lián)系，要求與家人聯(lián)系時(shí)特別是對出與外派勞務(wù)中介公司可能引起糾紛的費(fèi)用、工資、生活待遇等情況，一定要冷靜，要依法簽訂《外派勞務(wù)合同》。如與經(jīng)營權(quán)公司發(fā)生矛盾糾紛，要根據(jù)《外派勞務(wù)合同》協(xié)商或通過法律途徑解決，不能采取罷工或者集體上訪的方式，更不能有過激和違法行為，一定要確保人身安全。

七、在項(xiàng)目建設(shè)上，按照市局要求編制上報(bào)20個(gè)謀劃項(xiàng)目，通過大家共同努力，按照格式要求，已上報(bào)。

2010年工作計(jì)劃

一、目標(biāo)任務(wù)

2010年完成實(shí)際利用外資4400萬美元，在全市利用外資年終考核中力爭第一。新批外商投資企業(yè)3家。對外經(jīng)工作要有新突破，爭取建立一所外派勞務(wù)基地。

二、為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們要做好以下工作：

1、加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)為投資商辦實(shí)事。要發(fā)揮最大限度的作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)為外來投資商積極理順相關(guān)的投資環(huán)節(jié)，協(xié)助投資商辦理相關(guān)的手續(xù)。

2、加大招商引資力度，積極走出去，大力推介和宣傳蒙城的投資環(huán)境，發(fā)展前景，爭取引進(jìn)更多的外商投資企業(yè)。

3、做好招商引資政策的宣傳工作，充分利用行政許可的原則把握好審批工作，將辦理外商投資企業(yè)的政策、程序、需提供的材料等在網(wǎng)上公布，及時(shí)了解掌握相關(guān)政策，以便更好地做好相應(yīng)的招商引資宣傳工作。

4、做好招商引資項(xiàng)目和相關(guān)外商投資信息的網(wǎng)上推介，積極組織企業(yè)人員參與外資相關(guān)的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高辦事效。

篇9

一、努力學(xué)習(xí)，時(shí)刻更新抓好工作理念

注重理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的xx屆六中全會精神、省十二次黨代會精神。在工作中把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)、把智慧和熱情凝聚到黨代會作出的部署要求上來。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨代會的指導(dǎo)思想、主題主線，了解我省率先實(shí)行基本現(xiàn)代化目標(biāo)內(nèi)涵，領(lǐng)會了黨代會對蘇南提出的目標(biāo)定位和工作要求。學(xué)習(xí)的同時(shí)，把黨代會精神和當(dāng)前工作緊密結(jié)合，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。通過明確我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)“五個(gè)金壇”內(nèi)容，了解只有牢牢抓住本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時(shí)幫助企業(yè)解決問題和困難，才能促進(jìn)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，才能完成年度目標(biāo)任務(wù)。

今年以來，招商引資形勢發(fā)生了深刻變化，土地指標(biāo)緊張，供需矛盾十分，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展你追我趕，區(qū)域優(yōu)勢不分上下，我鎮(zhèn)如何打造宣傳我們核心優(yōu)勢，在激烈競爭中脫穎而出，已成為我們招商工作中重中之重。這就要求我們在招商工作中不斷注重學(xué)習(xí)先進(jìn)招商辦法和先進(jìn)理念，只有招商理念不斷更新，才能在工作中有成效。本人在工作中，時(shí)時(shí)刻刻做有心人，不斷向經(jīng)驗(yàn)豐富招商工作人員學(xué)習(xí)。進(jìn)一步明確了我鎮(zhèn)吸引外商投資的亮點(diǎn)，引進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)，以及園區(qū)建設(shè)的弱點(diǎn)，做到在同客商介紹朱林投資環(huán)境時(shí)有的放矢。大力放大宣傳道口優(yōu)勢和金西工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，做到對環(huán)境有污染的項(xiàng)目和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不談，真正把科學(xué)發(fā)展觀理念落實(shí)到招商引資工作中去。

二、把“誠信”服務(wù)貫穿到工作中每一個(gè)細(xì)節(jié)

本著“先交朋友后招商”，把投資商作為自己的朋友，憑著“一諾千金、誠信”原則，本著這樣的理念，本人在工作期間，力爭帶著熱情將自己服務(wù)效能放到最好，做到不管什么人，在什么時(shí)間，只要客商有興趣到朱林洽談考察，都認(rèn)真熱情接洽，和招商部門全體同志一起，真正把友情招商、誠信招商落實(shí)到具體行動(dòng)中去，不斷獲得客商好評，也結(jié)識一批朋友。

三、在工作中拓寬思路，招商形式有了新的突破

招商形式多種多樣，今年以來，我們在學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)招商經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不拘原來招商方式，做到“走出去和請進(jìn)來”相結(jié)合，解放思想，放開手腳，全方位多層次開展招商活動(dòng)，這也是我鎮(zhèn)今年招商工作又一個(gè)新的突破，我們除了組織參加了常州市政府、金壇市政府組織招商推介活動(dòng)，同時(shí)在上海、深圳、臺灣服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請招商，×月份組織了招商小分隊(duì)赴深圳、海南專程招商，走訪了×多家企業(yè)，發(fā)放×多份宣傳資料，起到了較好的效果。一方面推介金西工業(yè)園區(qū)，另一方面讓他們了解金壇投資環(huán)境，受到良好效果。由于采取多種招商形式，也獲得了較多的項(xiàng)目信息，來考察的臺商、外商來了一批又一批，營造了良好招商氛圍，收集了一批項(xiàng)目信息源。

四、對照全年目標(biāo)任務(wù)，招商引資、重大項(xiàng)目有了新的突破

今年以來，由于招商部門全體人員努力，招商引資工作成效顯著，完成工商注冊外資×萬美元，完成年度計(jì)劃的×%；實(shí)際到帳注冊外資×萬美元，完成年計(jì)劃的×%。完成重大項(xiàng)目任務(wù)×個(gè)，分別為：凡登公司投資×億元人民幣的擴(kuò)產(chǎn)技改項(xiàng)目；注冊×萬美元名鷹（常州）環(huán)保科技有限公司除塵濾袋項(xiàng)目；江蘇固邦復(fù)合材料有限公司高性能復(fù)合材料項(xiàng)目；江蘇亮舟電器有限公司船用防爆燈具項(xiàng)目；江蘇常鏈傳動(dòng)機(jī)械有限公司大型鏈傳動(dòng)項(xiàng)目；金壇陽湖鋼業(yè)有限公司橋梁支架項(xiàng)目。目前在談內(nèi)外資項(xiàng)目×個(gè)，是全市在談項(xiàng)目較多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

內(nèi)資方面：全年新辦民營企業(yè)×家，注冊資本×.×億元；新增個(gè)體工商戶×戶。分別超額完成的全年目標(biāo)任務(wù)。

五、依法行政，廉潔自律，切實(shí)維護(hù)黨委政府形象

工作中時(shí)刻注重學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，做到依法行政，對一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決拒絕。由于招商工作的特殊性，來人接待，對外活動(dòng)較多，本人在工作中嚴(yán)格按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制來要求自己，按照上級紀(jì)檢部門要求，查找工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到防微杜漸，并不斷增強(qiáng)自律意識。

一是在盡力做好本職工作的同時(shí)，要求招商部門人員牢固樹立大局意識，牢記招商保密紀(jì)律，維護(hù)我鎮(zhèn)招商人員的良好形象，不做有損影響金壇形象和有損機(jī)關(guān)工作人員形象的事，不說有損金壇形象的話。

篇10

在拉斯維加斯立著一塊大大的廣告牌，上面的文字充滿了誘惑：“到這里來!這里也是資本市場，只不過我們的速度更快!”人們按捺不住多巴胺的沖動(dòng)，沖進(jìn)了賭場，輸?shù)袅俗詈笠粭l褲衩。

差不多2600年前，周王朝的商人，哪怕最不重利的商人，也都受到過類似的鼓動(dòng)：“到齊國去，那里正在招商引資!”在聽說管仲出任齊相之后，他們禁不住誘惑，串聯(lián)起來，成群結(jié)隊(duì)地奔著齊國都城臨淄而去了。他們知道那里充滿了商業(yè)機(jī)會，還有著零關(guān)稅的政策以及齊國君相為他們建立的院。

當(dāng)管仲出任齊相之后，他就知道自己要為雄心勃勃的主子籌措一大筆財(cái)富用作稱霸天下的資本；而要使天下財(cái)富如滾滾河水流入齊國，除了繼承太公呂尚重紡織、漁鹽的政策外，恐怕非得招商引資不可。惟其如此，方能借助天下資本的力量，充實(shí)齊國的府庫。

有一次管仲建議齊桓公要充分利用“齊衢處之本，通達(dá)所出也，游子勝商之所道”的地理優(yōu)勢，桓公正為著齊國“皮干筋角竹箭羽毛齒革不足”的事情發(fā)愁，聽了他的倡議，就問如何解決戰(zhàn)略物資匱乏。管仲說：“只有多方進(jìn)行大規(guī)模的收購才可以解決。”桓公問道：“具體來說該怎么辦?”管仲說：“請以令為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，三乘者有芻菽，五乘者有伍養(yǎng)。天下之商賈歸齊若流水。(《管子?輕重乙篇》)”意思是要齊國政府從財(cái)政收入中拿出一大筆來為天下商人建立國立商業(yè)賓館，以白住、白吃、白送的“三白”優(yōu)惠政策吸引商人到齊國來；資本規(guī)模達(dá)到的量級越大，其所得到的政策優(yōu)惠與資源傾斜就越多。

除此之外，管仲還要整個(gè)齊國不能排斥外來務(wù)商人員，要將他們當(dāng)做齊國本土商人一般對待，凡是能給齊國帶來利益的，都是齊國人。他建議在齊國“三十里置遽，委焉，有司職之。凡諸侯欲通，吏從行者，令一人為負(fù)以車；若宿者，令人養(yǎng)其馬，食以委。客與有司別契，至國入契費(fèi)，義數(shù)而不當(dāng)。有罪。(《管子?大匡》)”當(dāng)確立了接待外商的法律法規(guī)之后，凡是不按規(guī)定服務(wù)于外商的官員，有司便會治其瀆職之罪。如此便以制度的形式進(jìn)一步確立了招商引資的國家政策，使所有到齊國經(jīng)商的商賈均能享受全方位服務(wù)。

盡管當(dāng)時(shí)齊國的稅率已經(jīng)非常之低，國內(nèi)“五十而取一”，“關(guān)賦百取一”，但是管仲還是找著一個(gè)機(jī)會，對齊桓公提出了便利通關(guān)和零關(guān)稅的貿(mào)易政策。他說：“發(fā)伏利，輸埔積，修道途，便關(guān)市，慎將宿，此謂輸之以財(cái)。”“關(guān)饑而不征，市而不稅。(《管子?五輔篇》)”“關(guān)幾而不征，市書而不賦。(《管子?霸形》)”也就是說，齊國政府不惟要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的貿(mào)易生態(tài)，當(dāng)外商交易時(shí)，他們還僅對交易商品進(jìn)行登記以備管理，而不征收任何稅賦。