高標準農田建設發言范文

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篇1

高標準農田建設的意義正在于此。按照官方此前的計劃，到2020年全國應建成8億畝高標準農田，這將為中國新增800億公斤糧食綜合生產能力。

保障糧食安全

一直以來，我國中低產田的比重過大，糧食增產壓力很大。據農業部測算，在我國18.26億畝耕地中，高于當地平均單產20%的高產田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產田，占比近7成，中低產田中易于改造的約為8.75億畝。要實現保障糧食等主要農產品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田，提高單位面積產量，努力“藏糧于地”，挖掘糧食增產潛力和空間。

由低產田變高產田，帶來的不僅僅是糧食產量的增加，更是保障我國糧食安全的重要舉措。國家農業綜合開發辦公室有關負責人表示，大規模建設高標準農田，對于保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，加快農業現代化進程具有重要意義。

2013年，國務院批準了《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是《全國高標準農田建設總體規劃》的專項規劃。按照《規劃》，到2020年，全國農業綜合開發要改造中低產田、建設高標準農田4億畝，完成1575處重點中型灌區的節水配套改造。每年要完成的任務高于近年來農業綜合開發每年建設高標準農田不足3000萬畝的水平，意味著今后建設高標準農田將有更大投入。

根據規劃，新增的4億畝任務中，通過農業綜合開發資金投入完成3.4億畝，通過統籌和整合農業、水利等相關部門財政性資金完成0.6億畝；完成1575處重點中型灌區的節水配套改造；畝均糧食生產能力比實施農業綜合開發前提高100公斤以上。

《規劃》實施后，畝均糧食生產能力可提高100公斤以上，直接帶動種糧農民畝均增收約200元，每年有3200多萬農民從中直接受益。

據了解，為了大規模推進高標準農田建設，進一步提高農業綜合生產能力。2013年以來，國家農發辦不斷調整和優化農業綜合開發高標準農田建設區域布局。根據我國農業自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農業綜合開發區域劃分為重點開發區、保護性開發區、限制性開發區，把高標準農田進一步向水土資源和生態環境承載能力較強的重點開發區聚焦，兼顧生態資源環境有一定恢復能力的保護性開發區，嚴禁在生態資源環境承載能力較差的限制性開發區開展高標準農田建設。

并且要求各省將土地治理項目的財政資金，進一步向糧食主產縣特別是谷物主產縣集中，繼續向《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的800個產糧大縣傾斜，主要用于高標準農田建設。

2013年，全國農業綜合開發共投入改造中低產田、建設高標準農田資金362.24億元，其中中央財政投入資金213.68億元。全國農業綜合開發共改造中低產田、建設高標準農田2795.4萬畝。2014年，全國農業綜合開發預計投入高標準農田建設資金363.4億元，其中中央財政預計投入資金230億元。預計全國將建成高標準農田2700萬畝左右。

轉方式創機制

2014年起，農業綜合開發將實現中低產田改造項目與高標準農田示范工程項目并軌，統稱為高標準農田建設項目，適當提高高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準。

據了解，各省（區、市）高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準提高到以省為單位加權平均1100-1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產田改造項目區納入高標準農田項目范圍予以提質建設，其中1988-1998年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準1000元；1999-2003年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準800元。

另外，記者了解到今年財政部農業綜合開發辦公室將積極支持新型農業經營主體開展高標準農田建設。制定《關于開展新型農業經營主體申報實施農業綜合開發高標準農田建設項目試點的意見》，鼓勵和支持從事糧食種植的農民合作組織、龍頭企業、家庭農場及專業大戶等新型農業經營主體，單獨申報實施高標準農田建設項目。截至目前，中央財政已安排農業綜合開發資金2.02億元，在14個省支持169個農民合作社等新型農業經營主體開展高標準農田建設，計劃建設高標準農田23.38萬畝。

2013年國家農發辦設立了現代農業園區、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展三類試點項目，要求以推進構建新型農業經營體制為主線開展試點工作，積極探索增加農民財產性收入的有效途徑，建立農民或農民專合社持股龍頭企業的利益聯結機制。

四川省作為首批試點省份之一，爭取到了5個試點項目共計中央財政資金4500萬元，并在破解“將部分財政資金作為農民或者農民專業合作社的股份參股產業化龍頭企業”這一難題上進行了積極探索，成為在全國會議經驗交流發言的兩個省份之一。

篇2

第

一、要統一思想，提高認識

農田水利設施是農業生產的基礎，也是“命脈”。加強農田水利建設，對于提高農業綜合生產能力、保證糧食生產安全以及增加農民收入、改善農民生活環境、推動社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。今年區市秋季農田水利基本建設總的目標任務：就是要緊緊圍繞社會主義新農村建設，以促進農村生產發展、農村環境改善、解決飲水安全、推進民主管水和農業節水增效、農民增收為目標，以深挖溝、清淤渠、畦田建設、深化農村水費改革及水利工程建設為重點，依托農業綜合開發、節水續建配套、黃河防汛、土地開發配套、農村安全飲水及生態建設等項目，狠抓中低產田改造、對山、水、田、林、路、莊點進行綜合治理，以此達到“設施完備、灌排暢通、農業增效、村容整潔、農民增收”的目標。吳忠特別是市區作為“塞上江南‘的精華地帶，自古得黃河灌溉之利，土地肥沃，排灌暢通，是**精品糧食和鮮奶、畜產品、果品的重要產地。近年來，在市區各鄉鎮的不懈努力和有關部門的大力支持下，農田水利建設取得了巨大成績，農田灌溉面積大幅度增加，灌排條件得到有效改善，為穩定糧食生產和不斷提高農業綜合生產能力奠定了堅實的基礎。但當前我們市區與發達地區的大農業、現代農業相比，差距仍在拉大，還有一些急待解決的問題。主要是農田基礎設施中的水利骨干工程大多都是50、60十年代在舊灌區的基礎上改造的，老化嚴重，年舊失修；農田水利投入不足，特別是農田水利建設的投入機制、組織方式還不適應新形勢的需要等等。中央把建設社會主義新農村作為一項戰略決策，充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，也深刻反映了落實科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征。因此，我們必須站在講政治的高度和發展的角度，充分認識今年秋冬農田水利基本建設的重大意義，并將此作為新農村建設的重要任務，在思想上引起高度重視，在行動上采取有力措施，全力以赴投入“大會戰”。

第

二、要明確任務，爭先創優

自治區今年將開展聲勢浩大的“全區農田水利基本建設大會戰”，并由主要領導親自掛帥，提出了基本原則，拿出了保障資金。并繼續開展“黃河杯”農田水利建設競賽活動，實行“以獎代補”，獎金由去年的810萬元增加到今年的1500萬元，獎勵范圍也將進一步擴大。為了調動市區各鄉鎮的積極性，市上也將決定拿出30萬元進行獎勵。農田水利基本建設結束后，市農田水利基本建設指揮部將組織有關部門進行統一驗收評比，對農田水利基本建設評比前六名的鄉鎮進行獎勵。一等獎1個，獎勵3萬元，二等獎2個，各獎勵2萬元，三等獎3個，各獎勵1萬元。同時，評比結果將作為考核鄉鎮全年工作的重要依據。因此，各有關部門及市區各鄉鎮要引起高度重視，既要看到壓力，又要看到機遇，要以此為契機，制定切實可行的辦法，采取強有力的措施，突出重點，整體推進，迅速掀起農田水利基本建設的新，高標準、高質量完成各項任務，力爭在全區農田水利基本建設“黃河杯”競賽活動和市區的評比中取得好的成績，推動市區農田水利建設再上新臺階。

第

三、要突出重點，協同作戰

農田水利基本建設是一項綜合性系統工程，僅靠一個單位是很難完成的，這就需要市區各鄉鎮特別是各有關部門，要團結協作、鼎立配合。因此，各有關部門要按照各自的職責范圍和工作要求，捆綁協作，互相支持。從明天開始，要盡快深入鄉鎮，協同作戰，抓好落實。水利部門要集中精力抓好全市重點水利工程建設、小型農村水利工程建設、防洪堤防維修加固等，協調好跨鄉溝、渠和支、斗、農級溝渠的清淤；財政部門要組織做好農業綜合開發項目建設，完成中低產田改造任務；土地部門要負責實施好土地整理項目；農牧林業部門要指導各鄉鎮抓好畦田建設、林業管護工作；交通部門要指導抓好道路建設及清障工作；環保部門要緊緊抓住“自治區農村小康環保試點工作”的有利時機，盡快拿出方案，積極爭取資金，協助鄉鎮搞好農村環保工作。市區各鄉鎮要按照政府秋季農田水利基本建設的安排意見，積極組織群眾投工投勞，清溝挖渠，整修道路，綜合整治村莊的環境。要按照既定的種植任務，切實抓好冬麥種植的土地平整、群眾培訓等前期各項準備工作。同時，有關部門要積極協助各鄉抓好秋冬設施蔬菜和奶牛養殖園區建設，再掀新一輪秋冬農業發展的新，真正實現“冬閑”為“冬忙”。

第

四、要真抓實干，確保實效

篇3

今年我縣農建工作在地委、行署的正確領導下，在地區各有關部門的大力支持、具體指導下，有戰績，有進展，也存在困難和差距，現將有關情況作一簡單匯報，不足之處，請各位領導批評指正。

一、任務指標完成情況

截止11月10日，全縣共鋪開各類農建工程486處，上馬勞力3.8萬人，上馬機具1170臺，其中大型機具240臺，小四輪930臺，共投入農建資金2970萬元，（其中自籌1430萬元），投工投勞56萬個。動土石方744萬方。已完成吃水工程68處，解決缺水人口2.3萬人，占任務的100%，新增水地300畝，占任務的150%；改善水地1000畝，占任務的100%；完成水保初治面積13.1萬畝，占任務的118%，其中基本農田2.5萬畝，占任務的166.7%，造林9萬畝，種草1.6萬畝；完成機耕面積32.95萬畝，占任務的103%，其中深耕17萬畝，占任務的100%，新育苗2010畝，占任務的105%；秸桿還田1.5萬畝，占任務的100%。

二、重點工程建設情況

今年全縣共鋪開重點工程20處，概括起來為“73361”工程，即7處集中供水工程，3處生態防護建設工程，3處綜合治理工程，6處基本農田建設工程和1處治溝骨干工程。

7處集中供水工程主要是今年省政府確立我縣農村飲水解困工程建設的骨干工程。目前，7處建設工程相繼完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，擴建提引水工程2處，擴建配套提水工程1處。總計安裝輸水管道100公里，新建蓄水池10座，總容水900立方米，新建集中供水管理站3處，管理房13間，完成投工5.2萬個，工程量43.36萬方，使56個嚴重缺水村莊的2余口人和5800頭大畜的吃水得到穩定解決。

3處生態防護建設工程主要是配合全縣生態環境工程建設確立的精品工程，現已完成建設總面積2.28萬畝，共挖大魚鱗坑60萬個，水平溝1.3萬米，植防護林2.2萬畝，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710畝。

3處綜合治理工程共完成水土保持綜合治理面積2.216萬畝，其中包括水保林1.6萬畝，經濟林375畝，種植牧草3540畝，新建基本農田2245畝，整地6880畝，育苗20畝，打壩3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5萬米，河道輸浚3000米，溝頭防護2萬米。

6處基本農田建設工程共完成梯田1.27萬畝，灘壩地1230畝，新增節水面積1200畝，三項合計基本農田為1.5萬畝，項目區內人均新增基本農田1.2畝。

1處治溝骨干工程為骨干壩建設工程，完成壩高18米，總控制面積4.9平方公里，總庫容78萬立方米，可淤壩地130余畝，完成投工4000個，總工程量7.1萬立方米。

三、主要做法

（一）統一思想，提高認識，堅持把大搞農田水利基本建設作為實現農業和農村經濟可持續發展的重大舉措來抓。

我們XX貧窮落后由來已久，其中導致貧窮落后的主要原因就是生態環境惡劣，水土流失嚴重，生產條件落后。特別是去年以來，連續二年干旱少雨，造成農業減產，農民減收。嚴酷的現實告訴我們，要改變這種狀況，大搞農田水利基本建設，加快基礎設施改善，努力改變農業生產條件是關鍵措施、根本措施。為了把全縣干部群眾的思想認識真正統一到這一戰略高度，在全縣掀起以興水治旱為主要內容的秋冬農田水利基本建設新，縣委、縣政府研究確立了“以改變生產條件，改善生態環境，提高農業綜合生產能力為目標，以興水治旱為重點，以深化改革、創新機制為動力，堅持戶、專、群、干結合，多形式并舉，質量效益并重”的指導思想和上規模、創精品、要效益、爭先進的總體要求，及時調整充實了縣農田水利基本建設指揮部，各鄉鎮也相應充實了農建領導機構。并于8月7日召開農田水利基本建設動員會，對全縣農建工作統一進行了安排部署。地區農建動員會之后。結合貫徹會議精神，在組織農建指揮部成員、鄉鎮干部、農口負責人對全縣農建工程開展五看，即看投入、看規模、看機制、看質量、看效益為主要內容檢查督促的基礎上，又于10月10日召開了全縣農田水利基本建設再動員會，鼓勵先進，鞭策后進，重點幫助部分干部群眾解決“秋收忙，抽不出勞力搞農建”的等待觀望思想和消極畏難情緒。要求全縣干部群眾必須把農田水利基本建設作為改善生產、生活條件，加快農業結構調整，實現農業和農村經濟可持續發展，實現穩定脫貧的生命工程、基礎工程，放到突出位置來抓。實行四套班子、農口技術員包鄉，單位包村、包工程制度，層層分解農建任務，逐級建立目標責任制，既包進度，又包質量，加強考核，從嚴獎懲，確保工程高標準、高質量、高效益完成。有效地調動了縣鄉村三級干部主動抓農建的積極性，為搞好秋冬農田水利基本建設提供了強有力的組織保證。

（二）明確目標，突出重點，努力實現秋冬農田水利建設新突破。

根據地委、行署農田水利基本建設會議精神，結合我縣的實際，我們堅持把秋冬農建的重點放到興水治旱上，明確要求各級各部門要突出抓以下五個重點：一是抓好以機修梯田為重點的基本農田建設；二是全力實施以集中供水工程為主的農村飲水解困工程；三是繼續抓好以植樹造林為重點的生態環境建設工程；四是堅持不懈抓好精品小流域治理和生態環境建設；五是努力抓好以機耕、秸桿還田為重點的旱作農業建設。并把深耕重點放到城關、東湖、義井、賀職等平川鄉鎮和八角、太平莊、虎北等緩坡地區鄉鎮；秸桿還田重點放在八角、長畛、賀職、義井、東湖、紅崖子六個鄉鎮；八角、大嚴備、馬坊則重點完成三個精品工程的配套任務；小寨、長畛、烈堡、紅崖子重點完成精品小流域治理的輔助工程、通道工程；太平莊、烈堡、韓家洼、東湖、賀職等有人畜吃水工程的鄉鎮積極配合有關部門加緊完成人畜吃水配套工程等。要求各鄉鎮在突出重點的基礎上，保質保量完成植樹造林、予整地、育苗等其它各項農建任務。在具體工作中，我們力求做到四個結合，即農建工程和農業基礎設施建設的長遠目標緊密結合；和國家投資的重點工程緊密結合；和農業結構調整及開發特色產業緊密結合；和近期利益與增加農民收入緊密結合。全縣呈現出鄉鄉有連片骨干工程和重點工程，村村有效益工程，戶戶有農建任務，上下同心，齊抓共干的喜人局面，為全面完成秋冬農建任務奠定了基礎。

（三）引入競爭激勵機制，獎優罰劣，千方百計調動基層干部投身農建工作的積極性。

開展農田水利基本建設，群眾是基礎，干部是關鍵。秋冬農田水利建設開展以來，我們本著“治山治水先治吏”的原則，要求四套班子領導必須到鄉鎮、到工程，堅持一線指揮，為所包鄉鎮的第一責任人。同時要求各鄉鎮書記、鄉鎮長在農建期間不得擅離職守，確因工作需要外出，必須向書記請假。如縣委、政府主要領導和分管領導下去檢查農建工作時，連續三次發現鄉鎮主要領導不在崗位，不在一線，則取消該鄉鎮評比先進的資格。縣委、縣政府主要領導及分管領導在開展農建前即深入各鄉鎮了解工程的規劃情況，期間又經常下去了解工程進展情況，解決實際困難。本著嚴格檢查、嚴格獎懲的原則，在農建結束后，又組織有四套班子全體領導、涉農部門領導、鄉鎮書記、新聞單位參加的檢查評比工作，對農建先進鄉鎮獎勵現金*元，對后進鄉鎮除在全縣范圍進行通報、電視曝光外，一票否決當年綜合考核中評比先進的資格，并要求主要領導在農建總結會上做表態發言。今秋農建期間，縣委、縣政府主要領導先后深入鄉鎮檢查了解農建4次，組織階段性大型檢查評比3次。由于方法對頭、措施可行，有效地調動了基層干部撲下身子抓農建的積極性，增強了縣鄉干部的責任意識、競爭意識和恐后意識，在農建工作上，鄉與鄉之間自發開展了比規模、比速度、比質量、比效益的比學趕超活動，為全面完成農建各項任務創造了條件。

（四）合理規劃，科學施治，確保工程質量。

為提高秋冬農田水利基本建設的開發效益，增加農田基本建設中的科技含量，我們本著科學規劃，合理開發，綠字當頭，集中連片，綜合治理，提高效益的原則，夏季由書記、縣長帶隊，組織水利、林業、農機、扶貧辦等有關領導和部分科技人員深入各鄉村，在總結前幾年治理經驗和教訓的同時，重新修改制訂了我縣遠期、近期農田水利基本建設規劃和符合縣情民意的分期實施方案，并按照“先好后次、先近后遠、先易后難”的原則，確定了3個千畝梯田片，3處重點流域治理工程。根據不同地形地貌、立地氣候條件，制定不同的治理方案。以大流域為骨干，以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，工程、生物、保土耕作措施有機結合，優化配置，進行綜合治理和綜合開發，達到社會效益、生態效益、經濟效益同步發展。如八角馬軍營流域，主溝長4公里，內有1公里以上支溝5條，流域面積18000畝，其中水土流失面積17280畝。從該流域立地條件出發，我們采取溝底打壩淤地、緩坡推土造田、陡坡植樹造林的治理形式，在造林中推廣了陽坡生態陰坡針、背風向陽經濟林的營造方式，收到了良好的治理效果。新造基本農田800畝，水平溝整地4000畝，種植檸條1500畝，種植落葉松、油松2500畝，育苗20畝，打壩2座，年內治理面積達到5300余畝。基本上做到了因地制宜，因害設防，使流域內水土流失得到有效控制。

（五）抓住機遇，提、引、蓄并舉，全力實施人畜飲水解困工程。

我們XX歷史以來水資源缺乏，是出了名的貧水縣，全縣有百分之八十的村莊人畜飲水非常困難。近三分之一的村莊祖祖輩輩飲用雨水、雪水、麻河壩水度日，群眾苦不堪言。不僅影響人們的生存質量，生活水平，還嚴重制約著當地的經濟發展。鑒于此，歷屆縣委、縣政府都把解決飲水困難當作大事來抓。但苦于工程大、投資多、技術相對弱等原因，到去年年底，全縣尚有100多個村、5萬多口人、1萬多頭大畜不同程度缺水。今年，我們抓住省委、省政府實施農村飲水解困工程，我縣被列為全省首批解決的22個重點縣的機遇，堅持把解決人畜飲水困難作為德政工程、民心工程來抓，多方籌資765萬元，以開發利用深層溶巖水，集中連片供水為主，提、引、蓄并舉，年內鋪開各類人畜飲水工程68處，其中新打機井4處，引水工程1處，提水工程21處，包括集中供水工程7處，蓄水工程46處，打旱井261眼。通過全縣上下的共同努力，現所鋪開的68處人畜吃水工程全部竣工，全縣嚴重缺水的93個村莊，2.3萬余口人、7254頭大畜的吃水困難一次性得到解決。按照管理專業化、經營企業化、用水商品化、服務社會化。“以水養水”的改革思路，轉換經營機制，不但使全縣80%的農民吃上了自來水，其它人口也不同程度地改善了吃水條件，而且也為下一步徹底解決全縣人畜吃水困難積累了資金，走出了一條成功之路。

（六）多元籌資，集中使用，確保農田水利基本建設資金到位。

農田水利基本建設需要大量的投入，而資金困難又是制約農建的主要因素。為了增加農建投入，提高資金使用效益，我們采取勞動積累工頂一些，受益人口集一些，干部職工捐一些，縣鄉財政擠一些多元籌資的方法，一是發揚自力更生精神，進一步完善農村勞動積累工制度，鼓勵支持農民在自覺自愿和實際生產需要的前提下，盡力解決自身利益投資。要求每個農村勞力每年農建投工不少于20個，凡人畜吃水工程受益人口每人出資20元。如烈堡集中供水工程僅群眾投入勞動積累工就達5萬個，折款75萬元。全縣僅機耕一項，群眾即投入資金330萬元。二是本著自愿出錢出力的原則，每名機關干部年內植樹造林捐資20元，義務修路捐資30—50元。三是縣鄉兩級財政在財政十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金用于農田基本建設。截至10月底，縣鄉兩級財政已撥出200萬元專款投入農田基本建設。四是嚴格把好國家專項資金使用關，把國家下撥我縣的水利水保、扶貧專款、以工代賑、世行貸款、植樹造林以及其它有關資金捆到一起，統籌安排，合理使用，集中財力辦大事。通過以上渠道，全縣共自籌農建資金1430萬元（包括投入積累工折款840萬元），有力地緩解了農建資金緊張的矛盾，保證了全縣各項農建工程的順利進行。

四、特點

一是上馬早。在專業隊長年干的同時，八月初，三千名機關干部職工和農村部分勞力（婦女、老人）即已投入農建工程。上馬要比往年早一個月左右。

二是規模大。突出集中連片，綜合開發。在整體農田基本建設中，規劃設計了3個3000畝以上的機修梯田片，3個萬畝荒山綠化片，全長30公里的綠色通道工程，2個規模旱井旱池鄉，7處集中供水工程，3處總面積5萬余畝的重點流域治理工程，農建高峰期上馬勞力達到4.5萬人，規模之大，上馬勞力之多，投資之巨，都是近年來所沒有的。

三是效益好。由于在農建工程建設中，始終堅持綜合開發，嚴把質量，力創精品的治理方針，因而從效益上看，也是近年來最好的一年。

四是機制新。地流域治理中，認真推行誰治理誰受益的方針，如太平莊鄉大磨溝改河造地工程實行以戶承包，誰墊誰有，五年免交農業稅和各種攤派的方法，極大地調動了全鄉人民的墊地熱情，日上勞力540人，日上機具70多臺。在解決人畜吃水中，創造了管理專業化、經營企業化、用水商品化、服務社會化的經營模式，為實現國家、集體、個人一齊上，動員社會力量、千家萬戶治理千溝萬壑走出了新路。

五、問題

（一）由于大規模的機修梯田和流域治理，與機耕發生了時間上的沖突，機具緊張，難以兩全，尤其大型農機具更顯不足。

（二）高桿作物（主要是葵花）多，收獲期長，影響了機耕進度。

篇4

一、亮優點、查弱點、曬缺點，客觀冷靜看成績，剝膚見骨找問題

看不到成績就難以承繼，認不清問題是最大的問題，只有客觀冷靜、剝膚見骨，才能腦清目明、觸魂驚心、揚長避短、奮發作為。今年以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，按照中央和省市一系列指示要求，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞黨代會、人代會和經濟工作會議確定的目標任務，承接去年經濟社會發展的良好勢頭，真抓實干，求質保量，穩中求進，努力求快，一季度經濟運行態勢總體良好，但也有喜有憂。

從成績上看，主要表現為以下三個特點：經濟增長平穩、發展態勢向好、成果共享提升。

經濟增長平穩：一是經濟保持活躍，社會生產平穩增長。盡管受國際國內經濟形勢、上級調低增長目標、物價上漲等因素影響，預計生產總值仍可實現11.2%的增速，高于全國3.7個百分點、全省1個百分點、全市0.2個百分點，增幅居全市第二位，但與年初確定的目標仍有一定差距，為全年欠了帳。其中一產實現增加值5.58億元，增長2.9%；二產31.92億元，增長11.4%；三產23.9億元，增長12.9%；三次產業結構由上年同期的9.6：52.7：37.7調整為9.1：52：38.9。一產下降0.5個百分點，二產下降0.7個百分點，三產提高1.2個百分點，服務業增幅超過GDP增幅1.7個百分點，對GDP的貢獻率提高5個百分點。主要原因，一是近年來我縣三產服務業發展較快，二是一季度是商貿服務業相對旺盛的季節。但從三產在生產總值占比看，我縣仍比全省、全市平均水平低2-3個百分點，說明我縣產業結構仍不夠合理，服務業發展水平還不夠高，旅游文化業對經濟的拉動作用還沒有充分顯現。二是工業經濟勢頭較強，主體貢獻平穩增長。預計月份我縣規模以上工業增加值、主營業務收入兩項指標同比分別增長13.8%、17.93%，增幅均居全市第二位，都高于全省、全市2-3個百分點；累計完成工業用電49219萬千瓦時，居全市第二位，同比增長23.6%，增幅居全市第一位。這說明兩節期間，全縣規模以上工業企業堅持節日生產，開工率、生產滿負荷率都比較高。但規模以上工業增加值、主營業務收入兩項指標增幅與年初目標差距較大，今年后期搶補還帳的壓力較大。三是內需拉動提升，社會消費品零售額平穩增長。月份，全縣實現社會消費品零售額23.35億元，同比增長15.9%，增幅居全市第一位，分別高于全市、全省平均增幅0.4和0.5個百分點，百貨大樓、移動公司、水滸旅游公司等龍頭企業上繳稅金都在百萬元以上。社會消費品零售額的穩定增長，除了有“兩節”市場活躍的因素，也反映了居民收入的提高，需求的旺盛，內需對經濟的拉動作用增強，這既符合國家的宏觀要求，也是自身長遠持續發展之源，是可喜的現象。

發展態勢向好：一是質量提高。預計一季度規模以上工業實現利稅、利潤分別為12.43億元、8.83億元，同比分別增長35.64%、38.56%，增幅均居全市第二位，比年初確定的目標分別高出16、19個百分點；預計規模以上企業實現高新技術產業產值26.22億元，增長17.63%，占規模工業總產值的比重為21.9%，比去年同期提高5.67個百分點。規模以上工業利稅、利潤增幅遠遠高于主營業務收入增幅和規模以上工業高新產業產值占比提高，充分表明工業經濟發展質量顯著提升。二是效益提升。一季度完成地方財政收入34788萬元，同比增長18%，增幅居全市第二位，地方財政收入占生產總值的比重達到5.6%，其中稅收收入占地方財政收入的比重達到52%。尤其是全縣納入分析的60戶重點企業實現稅收總收入12943萬元，形成地方財力6045萬元，占地方收入的33.4%，其中加工制造業稅收總收入7248萬元，形成地方財力2715萬元；礦產業稅收收入1875.2萬元，形成地方財力656.9萬元；商貿流通稅收收入602.5萬元，形成地方財力366.5萬元；金融業保險業稅收收入1793.7萬元，形成地方財力1300.8萬元；建工房地產業稅收收入1424.3萬元，形成地方財力1005.7萬元。上述數據表明我縣近年來二三產業發展的速度和質量不斷提升，效益進一步提高，貢獻能力持續增強。稅收中四大主體稅種同比增長28.5%，增幅居全市第二位，高于全市平均水平18.8個百分點；占財政收入的比重達到24%，比上年提高2個百分點，特別是企業所得稅，按全口徑計算完成了3135萬元，比去年增收2042萬元，增長186.7%，僅東順、光大、建龍、金牛四個企業就比去年增收1786萬元。這突出反映了近年來加工制造業規模企業持續加大投入、技改擴規、大上項目的成效和礦產業的潛力都在釋放，這是我們持續期待和應著力鞏固的成果。三是后勁可期。月份，全縣共完成規模固定資產投資36.29億元，同比增長22.7%，增幅居全市第一位，其中城鎮投資33.89億元，增長48.9%；工業投資25.9億元，占規模以上投資的71.3%，比上年同期增長81.3%；工業技改投資19.5億元，增長94.4%，占工業投資的75.36%，比去年同期提高37個百分點。無論是總投資還是工業投資，都是直接的生產性投資和消費投資，體現了未來的后勁可期。總體看，固定資產投資平穩增長主要是去年項目建設投資后續增加效應的

發揮，可持續性問題要引起重視。月份，年初安排的115個項目有84個開工，其中56個取得較大進展；落實招商引資項目152個，到位資金14.1億元；對上爭取項目31個，到位資金11929萬元，也在一定程度上增強了發展的后勁，但是不甚理想。四是金融向好。一季度，全縣各項存款余額123.59億元，比年初增加15.69億元，增長14.54%。存款余額的快速增長，主要與經濟發展、居民收入持續增長、銀行存款利率提高，尤其是受國家房地產調控政策影響，居民購房消費預期下降有關。各項貸款余額86.08億元，比年初增加10.57億元，增長14%，高于全市貸款平均增速5.72個百分點；余額存貸比68.58%，高于全市平均水平3.39個百分點；當年新增存貸比63.65%，高于全市平均水平13.27個百分點；貸款增量占全市比重達到12.84%，同比提高5.64個百分點。貸款增幅、余額存貸比、新增存貸比三項指標均居全市第1位。這一方面反映了近來國家連續兩次下調銀行存款準備金率釋放大量貸款的效果，更體現了全縣金融機構在國家宏觀政策面前服務經濟、投身發展的主動意識和創新思維、善于作為的工作能力；也說明，我們的金融生態好，以規模企業為主體的實體經濟相對穩定可靠。

成果共享提升：一季度實現民生總投資43728萬元，同比增長31.66%，比去年同期增加10516萬元，民生投入的大幅增加，體現了更多的發展成果讓人民群眾普惠共享。一是實事辦理扎實有效。為民實事辦理穩步推進，已完成總投資35%以上。其中，六件實事進展快速，主要是相關部門勇于擔責、工作主動、措施有力，嚴格按照質量、時限要求加快項目建設進度。三件實事正在推進，一件正在加緊前期籌備。二是居民收入增長較快。一季度實現城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到4806元、2006元，同比分別增長14.5%、23.43%，城鄉居民收入持續增加主要得益于企事業單位工資提高、一季度農閑時節農民務工工資收入的增加以及政策惠民的效應。三是各項社會事業快速推進。教育振興計劃共計投資3850多萬元，撤并薄弱學校13處，實施校舍新建、改建及校舍加固項目12個，裝備多媒體“班班通”教室841口，新增教師用機1634臺、學生用機498臺，配備圖書近21萬冊，教育投入力度的加大，體現了縣鄉黨委、政府和相關部門對教育振興的高度重視和工作措施的有力有效。國家基本藥物制度深入開展，新農合報銷人次達到91.6萬，報銷金額5371萬元，同比增長47.62%，報銷額的增加得益于群眾受益面的擴大和報銷比例的大幅提高。征繳各類社會保險基金1.8億元，比去年同期增收0.78億元，發放社會保險待遇1.16億元，比去年同期增發1267萬元，發放率達到100%，表明社保工作成效提高，社會基本保障能力增強；城鄉低保對象分別達到17609戶、31545人，同比增加1584戶、1672人，發放低保金1509.7萬元，比去年同期增發513.9萬元，低保人數及金額的增加，主要得益于保障面的擴大和今年執行標準的提高。安全生產“企業主體責任落實年”、“隱患大排查月”等活動深入開展，安全生產形勢持續穩定；社會管理創新、穩定、“平安”等工作取得新進展。

“一枚硬幣有正反兩面，一塊電池分正負兩極”。在充分肯定成績的同時，更要看到我縣經濟社會發展中存在著的諸多問題和不足。主要表現在：一是增長幅度回落、勢頭下滑。盡管主要經濟指標增幅均高于全國、全省、全市平均水平，但與去年同期比增幅都在下降。生產總值增幅下降5.8個百分點，固定資產投資增幅下降5個百分點，規模工業主營業務收入、利稅、利潤增幅分別下降24.45個、16.72個、14.19個百分點，社會消費品零售額增幅下降7.92個百分點，財政收入增幅下降15.1個百分點；招商引資到位資金同比下降45.1%，出現了負增長。指標增幅下降，固然與國家宏觀經濟政策求穩、控制增長速度有關，但增長幅度回落、增勢下滑，對仍然欠發達、經濟基礎較差、指標基數小、加快發展需求大、承受沖擊和抗風險能力弱的我縣實現跨越發展、推進全面崛起造成了巨大的壓力，我們必須高度重視、及早謀劃、積極運作，切實扭轉這種被動局面。二是部分指標欠賬多、壓力大。月份，全縣生產總值完成年度計劃的22.74%，落后時間進度2.26個百分點；固定資產投資完成年度計劃的21%，落后時間進度4個百分點；規模工業主營業務收入完成年度任務的17.6%，落后時間進度17.4個百分點，形成了較大的季度欠賬。規模工業兩項資金占壓上升，應收賬款凈額2.69億元，同比增長9.3%；工業產成品資金1.15億元，增長8.9%。兩項資金達3.84億元，占流動資金比重5.7%，比去年同期有所上升，反映了企業庫存增加、銷售勢頭減弱，經濟活躍度有下行趨勢，有可能對下步生產經營造成影響。這都給我們下步經濟工作增添了包袱，形成了很大的壓力。三是縣鄉各層不平衡、差異大。一季度全縣地方財政收入縣級完成10310萬元，占預算的23.6%；鄉鎮級完成24478萬元，占預算的75.7%。僅從數據看，鄉鎮級完成預算任務高過縣級，但縣級數據真實、結構好、質量優，鄉鎮級數據不確定成份多、結構不好、質量差，中看不管用，見數不見錢，好看不能吃，給今后財政工作留下較大隱患，希望各鄉鎮、街道在今后工作中要更加注重財政收入的質量。分鄉鎮看，鄉鎮、街道之間不平衡現象十分突出，有的鄉鎮、街道數據真實性較強，有的則虛假成份太大；有的鄉鎮、街道完成任務進度較快，有的鄉鎮進度太慢。剔除鄉鎮基礎的客觀原因，也反映出鄉鎮、街道之間思想觀念、主觀努力和工作效果的較大差別。四是新落地項目少、儲備少。月份，全縣落實招商引資項目和到位資金

分別與去年相比減少34個、11.6億元，分別下降18.2%、45.1%；對上爭取項目31個，比去年減少5個。同時，這些簽約落地項目中很多項目投資規模小、科技含量低、帶動能力差，真正的大項目、好項目、高項目很少。雖然今年我們有5個鄉鎮、街道的8個項目落戶園區，但是這些項目都是我們以前就在談、已達成初步意向的，沒有一個項目是今年新談成落戶園區的。不少鄉鎮、街道至今在招商引資上心中無數、手中無招、招無目標，不但落地項目少，而且在談項目少、意向項目少、聯系客商少，有的項目只是停留在口頭上、意念中、紙面上。五是項目建設推進慢、管用差。年初安排的115個重點項目、重點工程，至今尚有31個沒有開工建設。部分已開工建設的項目，由于安排不周密、措施跟不上、推進力度小，建設速度相當緩慢，有的雖然場地已清理完畢，施工隊伍已進駐，但人力機械嚴重不足，不能按計劃將各項建設工作全面展開；有不少已經建成的項目由于不會管理、不善經營、不懂營銷，導致利用率低、經營效益差。六是發展環境有不足、需優化。近年來全縣環境建設取得了顯著成效，但一些破壞發展環境的行為時有產生、一些不合拍的刺耳音符不期出現。有的部門單位工作人員以服務為名，行擾亂之實；有的以需要蓋章、領導不在、需要研究等為借口，變相吃、拿、卡、要；甚至個別單位工作人員逢年過節以核查為幌子，向生產經營者暗示索要東西。這些現象雖然發生在個別單位、個別科室或個別工作人員身上，但在社會上造成了很壞的影響。這里不再一一點名，希望有關部門引起高度重視，有則改之，無則加勉。

分析以上問題產生的原因，從客觀上講，今年全國宏觀經濟政策就是突出“穩”，通過出臺一系列調控措施，有意壓低經濟指標，今年一季度GDP增幅已是連續第5個季度同比下降。同時，土地、金融、房地產市場以及我縣自身發展中某些問題的影響，也導致了項目建設“疲軟”。另外，春節之后天氣持續寒冷，氣溫比往年明顯偏低，部分項目開工時間也不得不一再推遲延后。但是，在這些問題的背后，更重要的是我們在復雜的形勢面前，意志作風不硬、主觀努力不夠、應對辦法不多。一是精神狀態冷熱不勻。有的鄉鎮、街道和部門、單位的同志責任意識強，工作積極性、主動性高，能夠快速進入角色，迅速打開工作局面。但也有一些單位負責同志精神萎靡，敷衍應付，遲遲不能進入工作狀態，工作無進展、無成效、無結果。部分同志認為這兩年發展較快，個人付出不少、成績不小，停下來歇一歇、等一等、喘口氣的思想日漸滋長，自滿、松懈、散慢情緒開始蔓生，工作中見事遲、行動慢，消極被動。有的同志對待工作三分鐘熱度，開頭熱、后來冷，虎頭蛇尾；或者忽熱忽冷，時而激情高亢，時而一落千丈，特別是要具體抓、抓具體，遇到問題、看到難度的時候，缺乏堅持不懈、持之以恒、連續作戰的精神和意志，影響了各項工作的深入開展。二是責任意識強弱有別。多數同志干事創業的責任感和主人翁意識強烈，勇于為全縣經濟社會發展傾心盡力，的發展與自己毫不相干，存在“多做事惹麻煩、少做事少麻煩、不做事保平安”的錯誤心態，表現出一種“不愿干事、不想干事、不會干事、干不成事”的不良習氣，腦無所思，不知所為。有的混天度日玩“空手道”，有的敷衍應付打“太極拳”，有的不敢擔當做“通訊員”，有的指手畫腳當“評論員”。這些都嚴重制約了各項目標任務的順利實現，嚴重影響了黨委、政府工作人員的外部形象。三是推進措施落差較大。對年初縣委、縣政府下達的各項工作任務，有的單位能夠細化分解、落實責任，逐一拉出清單，明確時限，強壓重推，各項工作成效顯著。但也有一些單位推進措施不力、工作成效不佳，無論項目建設還是生產經營，一再強調宏觀政策緊、大環境不好，在用地、融資、成本、用工等矛盾和問題上縮手縮腳、畏難發愁，無思路、無辦法、無措施，等待觀望、消極悲觀，嚴重制約了各項工作的快速推進。比如，招商引資，個別鄉鎮主要領導至今未出遠門，更談不上主動對接、主動招商。

總之，一季度經濟運行亮點不少，但問題和不足也更多，大家應該冷靜下來，對號入座、深入反思、追根究底，想想自己到底屬于哪一類問題？本單位工作還存在哪些問題？問題產生的根源是什么？下一步工作究竟該怎樣推進？怎樣創新？怎樣發展？只有這些問題得到有效解決，開展工作才有信心，加快發展才有動力，實現突破才有舉措，才能開創推進全面崛起的新局面。

二、立好標、定好位、橫下心，心無旁騖凝共識，見真著實促發展

思想是打開思路的源頭，堅持是走向成功的路徑。只有開啟思維，立標定位，心無旁騖，持之以恒，才能先知先行，破牢拓疆，創新創業。做好當前和下步經濟工作，我們既要眼光向內，分析透自身經濟運行狀況，更要放寬視野，把握好宏觀經濟大勢。當前，從國際上看，世界經濟將繼續緩慢復蘇，但經濟復蘇的不穩定、不確定性因素仍然很多。從國內看，由于今年經濟增長持續回落、通脹壓力有所減輕，國家穩健貨幣政策的主基調已由“控通脹”為主轉變為“穩增長”為主。各地為扭轉經濟增速放緩的不利局面，紛紛搶抓調控政策趨松未講先行的有利時機，出臺了一系列鼓勵扶持經濟發展的政策措施。浙江省剛剛召開了浙商回歸大會，號召在外企業家回鄉創業，鼓勵資金項目回流，更加重視實體經濟發展。西部地區不但制定了更為優惠的招商政策吸引外資，而且大幅提高務工人員工資標準，與東部先進地區爭奪勞動力。全國各地對發展要素及資源的爭奪更加激烈，地區間競爭進一步加劇。面對各地咄咄逼人的發展態勢，我們應該怎么辦？學習浙江等地先進經驗，結合我縣實際，推進全面崛起，我們必須堅持以下幾條基本原則。

一要堅持穩中快進不動搖。盡管近年來我縣經濟社會實現了跨越發展，各方面工作都取得明顯進展，得到了上級的肯定、群眾的認可和外界的贊譽。但通過到浙江地區考察，我們深深感到與先進地區的差距不是縮小了而是拉大了，這個懸殊的差距，不僅表現在發展的速度，更表現在發展的質量，德清縣、海寧市去年地方財政收入與生產總值的比值分別是1:12.5、1:11，鄞州區的則達到1:7.8；不僅僅表現在發展的規模，更表現在發展的層次結構，他們不僅經濟規模大，而且層次更高、結構更好，鄞州區高新產業產值占規模工業產值的比重達到45%，寧波市、東陽市等地二、三產業高度融合發展，像寧波皮革城、東陽木雕城都由加工制造到商貿流通再到4A級旅游景區；不僅體現在先進地區呈現在我們面前的外在表現，更體現在他們經濟社會發展的內涵，他們才是經濟與社會、城市與農村、人與自然統籌協調發展。可以毫不夸張地說，當前的浙江地區就是我們發展的方向、追求的目標、追趕的標兵。對照他們，經濟發展水平低、底子薄、發展不足、發展不優仍是我們最大的縣情，不發達、欠發達仍是我縣基本的實際。因此，穩中快進是我們的第一需要、第一追求、第一要務。全縣廣大干部群眾必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，不甘落后、創先爭優的責任感，不進則退、慢進也是退的危機感，咬定發展不動搖，加快發展不懈怠，科學發展不折騰，竭盡全力推動經濟社會跨越發展、科學發展。而經濟欠發達、發展水平底，表現在鄉鎮（街道）和村（居）則更加明顯。各鄉鎮（街道）必須立足實際，找準定位，揚長避短，創新思維，強力突破。像街道、彭集街道等縣城駐地街道要發揮地處城區，區位佳、基礎好、配套相對完善的優勢，大力發展工業和商貿物流業；沿湖鄉鎮要圍繞湖做好水文章，大力發展特色旅游產業和水產養殖；大羊、梯門等山區鄉鎮要堅持靠山吃山，突出發展林果業；接山、新湖、沙河站等鄉鎮耕地多、水澆條件好，更適宜發展高效農業和畜禽養殖。只要大家找準突破口，大力培植發展優勢特色產業，用好縣里的平臺大力發展工業和三產服務業，就一定能夠實現經濟發展的新突破。在產業培植上，事實證明，任何產業的形成，都需要持之以恒地投入、堅持不懈地發展、持續不斷地提升完善，才能做大做強做壯，形成氣候造成影響。就像浙江海寧的皮革城，原來只是一個車站旁邊的小市場，發展成現在享譽海外、年收入近百億的大產業，絕不是一屆黨委政府或者是三年五年發展起來的，而是十幾年歷屆班子一個方向、一個鼓點、一個步調、一

股勁頭，始終不渝地培植壯大起來的。因此，我們必須有咬定青山不放松、不達目的誓不休的精神，不論培植產業，還是其他工作，只要認準的事、定下的目標就要一以貫之地抓、持之以恒地干，創出成效，干出結果。

二要堅持改革創新不停步。改革創新是跨越發展的活力源泉，是科學發展的內在要求，是事業成功的制勝法寶。發展的每一次跨越和突破都是思路創新、敢試敢闖的結果。爭先進、求跨越，就要打破思維定勢，打破體制機制障礙，著眼于政策紅線外的廣闊空間，不拘泥于紅線內的靜止區域，只要是對發展有利、對群眾有利、對全局有利，看準了就大膽地試、大膽地闖、大膽地干。浙江的快速發展，充分顯示出一種敢為人先、勇于創新的開拓銳氣，他們敢于“無中生有”，勇于“創業創新”，全國第一位個體戶、第一個個體私營企業、第一個股份合作制企業、第一個城市專業市場、第一座農民城、第一個國有企業改革、第一個民營企業兼并世界500強企業等等，眾多的全國第一都在那里產生。杭州西溪國家濕地公園、千年宋城、東陽市橫店鎮影視城，無一不是創新的范例。當前，我縣的經濟管理體制機制還遠遠不適應經濟社會發展的要求，如推進發展的方式方法、旅游景區的開發和經營、公共設施的管理和使用等等都亟待探索、創新和改革；由于受國家宏觀調控政策和我縣經濟社會發展自身存在問題的影響，土地、資金等發展的制約因素也更加突出。對于這些困難和問題，如果墨守成規，按部就班，縮手縮腳，就無法打開局面、無法開展工作、無法推進發展，更不能實現發展的新突破、大跨越。我們只有堅持以改革的思想、創新的思維、創造的方法，大膽推進思路創新、體制創新和機制創新，才能夠破解現實的難題，開創全新的局面。

三要堅持咬定項目建設不放松。項目是投資的體現，是工作的抓手，是發展的載體，也是眼前的成果，后期的潛力。經濟要發展、民生要改善，歸根結底要依靠項目建設，特別是要依靠一批大項目、好項目、高項目的強力帶動，大項目大發展，好項目強發展，高項目優發展，沒有項目，何來發展？浙江德清縣牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”和招商引資“一號工程”不動搖，把抓項目、促投資作為經濟工作的重中之重來抓，專門出臺了《關于加快引進“大、好、高”項目的實施意見》，實現了以項目聚集生產要素、帶動投資增長和產業結構優化升級。一個全國綜合發展的百強縣、一個經濟社會發展比我們早得多、快得多、發達得多的先進縣都在竭盡全力地引項目、上項目，我們有什么理由不抓項目、招項目、建項目呢？長期以來，我縣經濟總量小、產業結構層次低、縣域經濟增長缺乏動力和活力，根本原因在于整體投入不足，在于缺少帶動能力強、支撐作用大、能夠拉動經濟快速發展的大項目、好項目、高項目。只有狠抓項目建設，才能夠不斷增強的經濟規模實力；才能夠培植起充足的發展后勁，形成持續的發展能力；才能夠優化經濟結構，提高經濟發展的整體素質；才能夠有效地培植財源、增加財政收入，使干部群眾得到更大、更多的實惠。因此，我們要把項目建設擺在經濟工作重中之重的位置，突出項目建設的核心地位，聚合力量，整合資源，創優環境，一切圍繞項目轉，一切為了項目干。

四是堅持優化環境不打折。環境是硬廣告，環境是競爭力，環境是生產力，環境已成為搶占發展先機、積蓄發展后勁的重要保障，它直接體現著一個地區的思想解放程度、市場發育程度和政府行政水平。浙江各級政府注重轉變觀念，改進工作方法，規范自身行為，順應群眾的愿望和經濟發展的要求，尊重人民群眾的創造精神，少干預多引導，少限制多服務，少宣傳多實干，著力轉變企業的經營體制，完善民營企業的經營環境，營造公正、透明和法制的區域發展環境，為經濟增長提供更加充分的社會公共產品和更高效率的政府服務。企業、市場、政府和民間組織的作用領域往往相對獨立，相輔相承。這樣一個支持經濟自由發展、非常適合市場化運作的經濟體制和所有制結構環境，給浙江的經濟繁榮提供了源源不斷的動力。廈門市委市政府提出了“服務是我們唯一的權力”的口號。市年就在全國率先設立了對外加工裝配辦公室，首創“企業辦事一條龍服務”。發達地區對項目、對企業的服務已經融化到血液、深入到骨髓。近年來，盡管我們在環境建設方面做了大量工作，取得了明顯成效，但仍有許多不盡人意的地方。個別職能部門單位不作為、亂作為，推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要等問題還時有發生。這些問題，客商、企業、個體經營者反映的比較多，希望大家要引起高度重視。今后，凡縣委、縣政府出臺的優化發展環境的政策措施，任何部門和單位都必須無條件地執行落實，決不允許從部門和個人利益出發，做出傷害投資者感情、降低政策公信力、損害形象的事情。哪個單位出現了損害發展環境的人和事，首先要嚴肅追究主要領導、分管領導的責任，同時要依法依紀嚴肅處理具體責任人員，尤其要杜絕“小人物”影響大環境的惡劣現象，杜絕“小事件”影響大發展的嚴重問題，確保為客商、為企業和業戶創造更加寬松的創業和發財環境。

三、抓引進、促建設、破瓶頸，不遺余力上項目，全力以赴促崛起

巧用外力是縣域發展的無形利器，強化內生是推進跨越的恒久支撐。只有狠抓項目，強力“破冰”，才能蓄積力量，推進崛起。圍繞縣委提出的“推進富民強縣新跨越、建設幸福魅力新”的目標，大力推進“倍增計劃”、實施“幸福工程”，就要堅持以招商引資、項目建設為抓手，一切工作項目化、一切圍繞項目轉、一切盯著項目干。

（一）竭智盡力上項目。招商引資、對上爭取，是借力發展的主要途徑。要堅定不移地用好招引項目、爭取資金這兩個膨脹全縣經濟總量、緩解政府財力不足、優化為民服務問題的有效手段，全力擴張經濟規模，并以此帶動技術、管理及人才等要素的引進聚集，實現產業經濟的鏈式發展和輻射帶動效應。

抓招商引資。一要轉變觀念。各鄉鎮（街道）、各部門單位主要負責同志要堅決轉變“守株待兔”的思想，毫不猶豫地走出去招商，甚至可以考慮成立專業小組，常年駐外捕捉信息、聯絡外商。絕對不能再坐在家里死等、干靠，或者深陷于處理日常的繁雜事務不能自拔，待在家里永遠有處理不完的事、干不完的活，走了走了，走了便了，鄉鎮（街道）黨（工）委書記或鄉鎮長（主任）一個人在家完全可以應付。這里再強調一次，在半年經濟運行形勢分析會上，各單位完成招商引資和對上爭取工作情況都要在會上有個交代、有個說法，尤其是向園區引進的大項目，一定要不打折扣地落實。為了推進招商引資，縣里還要每月通報一次鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長、街道主任外出招商的情況，都拿出來亮一亮、曬一曬、比一比、看一看，該紅臉要紅紅臉。二要用好平臺。經濟發展的重點在園區、潛力在園區、希望也在園區。目前我縣的四大園區既是項目建設的主戰場，也是企業做大扶強的孵化器，更是招引各類項目落地的大平臺。各園區要進一步創新工作機制，加大工作力度，繼續建設完善水、電、路等基礎設施，努力把園區推到對外開放的最前沿、招商引資的最前沿、產業發展的最前沿，真正將其打造成產業集聚的洼地、對外開放的窗口和經濟發展的重要增長極。各級各部門單位要進一步強化大項目進園區的意識，充分集約利用各類生產要素，實現資源效益的最大化。三要突出主體。要注重發揮企業在招商引資中的主體地位作用，適應全球性產業轉移和資本流動趨勢，各企業要瞄準國際、國內500強等大企業、大集團，通過增資擴股、資產重組、聯合并購等方式，加強與大企業的合資與合作，擴大引資規模。積極引進外來投資者、合作伙伴，盤活、啟動低質低效甚至停產閑置的老企業，使其恢復正常生產、重新煥發生機和活力。要注重做好以商招商的文章，這樣抓得準、來得快、做得實。

抓對上爭取。學習研究是前提，策劃包裝是基礎，盯緊靠死是關鍵，抓好落實是保障。要深入學習兄弟縣市區對口部門單位對上爭取的好經驗、好做法，既要主動聯系明著學，也要積極暗訪偷著學，真正把人家對上爭取的“真經”取到手；要認真研究、探討國家產業政策及近期投資重點、投資方向，切實找準對上爭取的主攻點、突破口，使項目爭取有的放矢，一擊即中。要找準自己的優勢和劣勢、潛力和短板，積極與國家產業政策和投資方向相對照、相結合，精心策劃、論證、包裝一批大項目、好項目、高項目，努力提高項目爭取的命中率。要勇于拋頭露面，敢于沖、善于闖。對策劃好的項目，要不間斷地跑，不停頓地追，不達目的，誓不罷休。對上級批復的項目，要做到不變形、不減量、不走樣，扎扎實實地落實到位，保質保量如期完工，以誠信的態度、扎實的作風以及良好的項目效益，贏得上級信任，爭取上級今后更多更大的支持和幫助。

（二）量質并重建項目。項目建設，質量是根本，質量是效益，質量是生命，要永遠把質量放在項目工作的第一位；要在確保質量標準、生產安全的前提下，堅持有多快的速度就要多快，有多高的效率就要多高，有多短的工期就要多短，千方百計搶時間、爭速度、趕進度。

一要突出增量提質抓工業項目。堅持不懈地做大工業主導產業和規模企業。加快建設瑞星集團3052工程、東順集團科技園高檔生活紙生產線、九鑫集團精工工業園、星光高檔塑料包裝項目等重點擴規項目，全力膨脹規模，擴大產能，形成規模優勢、強化產業優勢；積極推進新東岳集團汽車橡膠件、彩色車胎，光大集團高取代羥丙基淀粉醚、瑞星集團淀粉深加工等項目建設進度，以技術改造、開發新產品等方式延長產業鏈條，提高產品附加值，提升經濟效益。加快斯圖華納中央空調、龍美生物制藥、魯翔包裝醫用管制瓶等高新項目建設步伐，促進高新項目盡快投產見效，進一步優化產業結構。著力促進礦產業開發，督促金牛礦業擴產擴規，加快宏達礦業、百成礦業、建龍礦業、潤辰礦業建設進度，在保證安全的基礎上，按照規范程序，合理安排施工，使整個過程環環相扣、緊密銜接，爭取早日投產達產；積極協調山鋼集團加快彭集鐵礦項目各項手續辦理進度，力爭下半年落地建設；加快礦產循環示范園區基礎設施建設和項目填充，最大限度地實現資源增值最大化；加快中聯水泥建設步伐，堅決克服各種困難，確保上半年建成投產。

二要突出富民強基抓農業項目。要用足用好土地這一現實的有效資源。土地（包括山坡、水面等）是農民的基本生產資料，也是目前務農農民和村集體最現實最有效增加收入的資源。我縣有家庭承包的耕地82萬畝，除此之外的耕地有5萬畝，林地4.5萬畝，園地8500畝，荒山、荒溝、荒丘、荒灘9.43萬畝，水面14.6萬畝，宅基地1.33萬畝，這是經濟發展特別是農村發展的最重要的要素資源。要以增加農民收入和村集體收入為核心，積極搞好土地流轉，精心策劃、實施和推進高效農業項目。要借鑒戴廟鎮、接山鎮、沙河站鎮、商老莊鄉依托大型龍頭企業，發展“訂單農業”，種植有機蔬菜的經驗，大力發展“企業+合作社+基地+農戶”的運作方式，探索完善利用土地大幅增加農民和村集體收入的長效機制，促進現代農業高效化發展。不提倡、推廣土地流轉后農民收入得不到有效增加的規模調整和種養殖基地建設。要充分發揮農口部門的職能作用。農口各部門要增強工作的責任心、自覺性和主動性，經常想一想，本部門單位到底為農民增收，為農村經濟發展做了哪些工作？取得了多大的成效？要切實發揮規劃指導、組織協調作用，立足部門職責特點，主動為農民增收、村集體增收出主意、想點子、找辦法，積極聯系協調龍頭企業，引導鄉鎮、村，大力發展以增加農民收入、村集體收入為核心的高效種養殖基地。要把農業龍頭企業培植作為農業產業化經營的重點。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民的理念，做大做強姜仔鴨集團、水泊食品、雪菱淀粉等本地龍頭企業，引進培育一批像亞細亞集團、天普陽光集團、六和飼料集團等產業關聯度高、帶動能力強的骨干龍頭企業，以村集體為依托培植發展各類農民合作組織，拉長農業產業鏈條，提高農產品附加值，促進農業產業化發展。要切實加快農業基礎設施項目建設進度。全力做好小農水重點縣、優質魚項目建設的收尾工作，積極迎接上級檢查驗收；加快推進千億斤糧食工程、匯河綜合治理、高標準農田建設、移民后期扶持與結余資金、南水北調兩湖段工程、無鹽灌區節水改造等項目建設進度，確保按質按量按時完成工程任務，努力改善農業生產生活條件。

三要突出提升搞活抓三產項目。要以創建國家A級景區為目標，緊緊圍繞全縣旅游發展總體規劃，加快濱湖大道、六工山碼頭、洪頂山碼頭建設進度；合理規劃布局停車場、公廁、購物點、漁家樂、自駕游營地，完善配套服務設施；加大改革力度，創新景區景點“建、管、營”體制機制，堅定不移地走市場化道路，大力引進戰略投資者和高端經營管理團隊，逐步實現水滸古鎮景區、六工山景區、白佛山景區、戴村壩景區、臘山景區、聚義島景區等重點景區企業化經營，全力提高景區經營效益和水平，打造具有全國影響力的旅游精品。物流園區要強化對外招商力度，狠抓項目填充，加快項目落地速度，著力做大園區規模；要扎實推進文化商貿重點項目建設，加快儒原大酒店、華聯國際酒店、清河上城商務中心、銀座商城的建設進度，進一步提升完善金泉水街、水滸商街等特色化、區域化綜合市場，提升三產服務業的檔次和水平。

四要突出擴規提品抓城建項目。要以創建國家生態園林縣城為契機，統籌抓好縣城中心區和濱湖新區建設，著力膨脹城區規模，提升城市品位。要大力推進城市重點工程建設。切實加快縣城中心區東原湖、龍泉水街、圣水觀音和大佛寶殿、文化發展中心、體育會展中心、職教中心等重點工程的建設和配套設施完善，建好城市標志性景觀，帶動中心城區規模擴展；全力推進濱湖新區開發建設，加快水滸義城、水滸古鎮商服娛樂區、古城元明園和濱湖社區等在建續建項目建設進度，盡快啟動8公里黃金湖岸建設，進一步延展濱湖新區發展框架。要扎實完善功能配套。大力實施城市園林綠化提升工程，對城區公共綠地、主要道路、景觀水系、庭院小區、背街小巷實行綠化升級改造，打造極具特色的“兩帶一群”園林景觀。要加快推進市政配套設施提升工程，加大背街小巷整治、公廁及垃圾箱改建、平頂山和東山步道建設力度，確保7月底全部完成；在城區公園、廣場設置景觀燈、桌椅凳等便民設施，改善城市人居環境，提高城市品位。

五要突出惠民利民抓民生項目。扎實做好“十小工程”和為民十件實事辦理，確保各個工程、各個項目按時完成或超額完成建設任務，不斷提升群眾生活質量和幸福指數。健全公共就業服務平臺建設，切實提高群眾就業再就業服務水平。統籌發展各類教育，加快湖區中小學、佛山中學改造提升以及“班班通”工程進度，著力改善辦學條件；深入推進教育振興計劃，深化教育教學內部改革，努力提高教育教學質量。加強醫療衛生基礎設施建設，加快縣人民醫院病房大樓建設進度。積極推進老舊住宅小區供暖供電供水改造，優化設施服務功能。加快經濟適用房、廉租房和棚戶區改造等保障性住房建設進度，努力改善困難群眾居住條件。加強“生態廊道”建設，確保湖、大清河等重要生態功能區得到保護、涵育和修復。繼續深入推進文化下鄉，加快鄉鎮綜合文化站、文化大院、社區文化健身廣場建設進度，充分發揮公益性文化體育設施的作用，豐富群眾文化體育生活。扎實做好人口與計劃生育、安全生產、穩定等基礎性保障工作，為經濟發展創造更為有利的條件和環境。

（三）突破瓶頸解難題。抓項目、搞建設，就要想方設法破解土地、資金兩方面的制約。要千方百計爭取土地供應。一方面，要創新思維、打開思路，用足用活土地政策，積極對上爭取用地指標，采取土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、推進社區建設、清理利用閑置土地資源等方式，千方百計擴充增量、增加流量、盤活存量，最大程度地為項目建設提供發展空間。另一方面，要強化土地利用規劃的整體管控，探索節約挖潛路子，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，提高節約集約用地水平。進一步優化土地供應結構，對好項目、大項目、民生項目優先供地。要千方百計加大資金投入。要積極協調相關金融機構，圍繞項目建設強化運作融通，創新投融資方式，加大信貸投放力度。要進一步強化融資平臺建設，不斷優化縣域金融生態環境，做好“信用村、信用單位、信用企業、信用鄉鎮”等的創建和評定工作，切實提高政府融資平臺的融資能力，盡最大努力保障項目建設資金需求。要加快推進村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等新型金融機構建設，不斷擴大企業過橋還貸資金規模和幫扶范圍，探索開展企業股權、動產、商標專用權以及知識產權等抵（質）押貸款，幫助中小微企業解決融資難問題。同時，要鼓勵和引導民間資本依法依規合理有序進入金融服務領域，暢通民間投資渠道，拓寬企業融資渠道，維護金融秩序，防范金融風險。

四、強志氣、勇爭先、嚴督導，響鼓重錘猛推進，踏石留痕抓落實

加快發展要的是精氣神，抓落實靠的是穩準狠。只有砥礪斗志、響鼓重錘，才能強力推進、落實到位。一季度部分工作任務落后于時間進度，二季度要完成或超額完成上半年的各項目標任務，關鍵在于堅強的斗志、在于強硬的措施、在于落實的力度。

一要保持昂揚向上的斗志。事在人為，人在精神。區域經濟的競爭，從某種意義上說，比的是信心、拼的是意志、贏的是精神。當前我縣正處于加快發展、推進全面崛起的關鍵時期，希望大家正確看待我們肩上擔負的神圣使命，以對歷史、對人民、對自己高度負責的精神做好工作，真正把事業看得高于一切，把責任看得重于泰山，把造福于民作為不懈追求；真正以發展為己任，視事業為生命，以創業為本份；真正有任務完不成就不想吃飯、工作沒成效就難以入眠的那種恨家不起、恨業不成的狠勁，勇于冒險，敢于奉獻，滿懷豪情、充滿激情地做好工作。現在離半年結束還有兩個月的時間，完成上半年的目標任務，欠賬多、時間緊、任務重，全縣上下務必以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志、更加扎實的作風推進工作，不為困難所困、不為問題所惑、不為瑣事所擾，以開拓創新的勇氣、昂揚向上的銳氣、敢于亮劍的豪氣，全力投身于推進全面崛起的發展熱潮。

二要增強爭先進位的意識。只有站得高，才能看得遠。縮小與先進地區的差距，推進經濟社會發展全面崛起，必須時刻保持敢為人先、爭創一流的精神，必須牢固樹立“不干到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的觀念，必須按照爭先進位的要求謀劃發展、推進工作。要正確認識先進，學會比較，既要橫向比，把工作放在全縣發展大局中，與其他部門單位比成績、比貢獻、比位次；更要縱向比，自覺把本單位的工作放在全市、全省乃至全國當中去比較、去衡量，看單項工作是否有亮點、有特色、有棱角。不論是承擔經濟指標的單位，還是服務單位，都要跳出思維的窠臼，改變確定發展目標穩妥有余、積極不足、留余地過大的做法，瞄準全市、全省乃至全國最先進的目標，在更大的范圍內確立發展位次和爭先目標，真正使所確定的目標能夠激發斗志、催人奮進。各級各部門要堅決破除盲目樂觀、固步自封的小成即滿思想，自我加壓，提升境界，高標準、嚴要求，高點定位、高處起步，敢跟強的爭、敢與高的比、敢和硬的碰，力爭各項工作能在全縣當標桿、全市當典型、全省爭一流、全國有影響。

三要強化狠抓落實的力度。為政不在多言，貴在實干。各級領導干部要真正把心思放在干事創業上，把本領用在促發展上，把功夫下在抓落實上，在抓落實上下真功夫、下苦功夫、下硬功夫，切實把各項工作抓出成效。對制約發展的具體問題、阻礙經濟發展的瓶頸，特別是對于一些大事、難事、棘手的事，要沉得下去、沖得靠前，敢于創新，敢于突破，深入解決，一抓到底。一個不愿承擔責任的人，就沒有資格擁有權力。各級各部門主要負責同志要進一步強化責任意識，不打折扣、不計價錢、不講條件地執行好、落實好縣委、縣政府安排部署的各項工作任務。使各項任務的落實抓鐵有痕、踏石留印，真正橫到底、縱到邊，無死角、無盲區。要切實注重效率，時刻有一種時不我待的緊迫感、不進則退的危機感，只爭朝夕，雷厲風行，速戰速勝。