高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)問(wèn)題及建議范文

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篇1

一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析

當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下三種模式：

（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門(mén)共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對(duì)固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的能力。反之，就難以保證各部門(mén)步調(diào)一致，造成部門(mén)職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門(mén)各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門(mén)牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對(duì)于一個(gè)從各部門(mén)抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。

（二）合作開(kāi)發(fā)模式。即對(duì)不同來(lái)源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)項(xiàng)目資金的使用情況，按單項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門(mén)在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，這種模式弊端較大。首先，合作開(kāi)發(fā)的部門(mén)和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門(mén)間申報(bào)的計(jì)劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá)成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門(mén)申報(bào)要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊，多部門(mén)協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無(wú)法全面農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門(mén)和水利部門(mén)整合為例，農(nóng)發(fā)部門(mén)側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開(kāi)挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門(mén)側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛(ài)，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。如果長(zhǎng)期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門(mén)的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。

（三）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報(bào)賬方式、統(tǒng)一考核評(píng)比，按各部門(mén)資金量分塊分部門(mén)實(shí)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門(mén)與部門(mén)之間有可比性，有助于調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對(duì)所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的依存度不高，各部門(mén)只需按原有既定管理模式進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和組織實(shí)施項(xiàng)目，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會(huì)因項(xiàng)目重疊產(chǎn)生糾紛；對(duì)整合的部門(mén)要求也不高，可以是兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)之間的組合，不受部門(mén)限制，資金無(wú)需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時(shí)又便于審計(jì)和檢查。相對(duì)以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強(qiáng)操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果換一種方式理解，就可以對(duì)這一模式作出合理的解釋。以水利部門(mén)的小農(nóng)水項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，假設(shè)雙方各投資130萬(wàn)元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實(shí)施模式，雙方各承擔(dān)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門(mén)只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門(mén)也只完成了500畝任務(wù)。實(shí)際上，只要把兩個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)看，農(nóng)發(fā)部門(mén)完成了1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利部門(mén)也完成了10公里的渠道防滲工程。其實(shí)際效果與農(nóng)發(fā)部門(mén)先實(shí)施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門(mén)實(shí)施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。

篇2

關(guān)鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農(nóng)村建設(shè)；耕地資源；科學(xué)規(guī)劃

一、土地資源整合治理的作用

1、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開(kāi)發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過(guò)改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國(guó)糧食問(wèn)題必須立足于國(guó)內(nèi)基本自給。隨著人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，我國(guó)糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國(guó)家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過(guò)多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開(kāi)發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)。基本農(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國(guó)土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64646.56萬(wàn)公頃，其中耕地13515.85萬(wàn)公頃（20.27億畝），林地25339.69萬(wàn)公頃，牧草地21956.53萬(wàn)公頃；建設(shè)用地3690.70萬(wàn)公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬(wàn)公頃。

2013年中國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。2013年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬(wàn)個(gè)，總規(guī)模240.10萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬(wàn)公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬(wàn)公頃，占用耕地21.96萬(wàn)公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬(wàn)公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬(wàn)公頃、6.51萬(wàn)公頃、13.81萬(wàn)公頃和31.73萬(wàn)公頃，同比分別增長(zhǎng)1.4%、增長(zhǎng)27.9%、增長(zhǎng)20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門(mén)、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開(kāi)發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧婧饬刻?、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過(guò)移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽(yáng)光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，組成招標(biāo)專(zhuān)班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購(gòu)辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開(kāi)標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽(yáng)光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，建立專(zhuān)帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開(kāi)支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開(kāi)展土地整治集體廉政談話(huà)，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒(méi)有出現(xiàn)因資金問(wèn)題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過(guò)程，必須有專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿(mǎn)意的工程。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國(guó)土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價(jià)值與啟示[J].中國(guó)土地，2011（7）：61―62.

[2]王國(guó)申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J]，國(guó)土資源，2011（1）：31―32.

篇3

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；施工建設(shè)；管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對(duì)水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實(shí)干，創(chuàng)新攀高。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施，實(shí)現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程，俗稱(chēng)“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿(mǎn)足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計(jì)”，實(shí)際施工時(shí)變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。

2.2施工管理有待加強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對(duì)較小，但在原材料及設(shè)備的選購(gòu)、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項(xiàng)取得的，缺少水利專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗(yàn)，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控，施工過(guò)程中相對(duì)松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項(xiàng)目雖然實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專(zhuān)業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位等問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量形成直接影響或給項(xiàng)目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。工程建設(shè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目管理形式。基層水利站直接或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項(xiàng)目法人或代為項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、檔案管理、工程與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識(shí)，才能在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中有預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，項(xiàng)目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)親赴項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果后，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并不斷改進(jìn)和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個(gè)良好的開(kāi)端。

3.2落實(shí)各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合

要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等單位）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實(shí)，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務(wù)方向（如工程、機(jī)電、水政等），要有計(jì)劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造，讓這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職工在工作過(guò)程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施建設(shè)主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理模式，提升水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)于工程總投資金額、政府財(cái)政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》的，應(yīng)積極試行代建制模式。

篇4

1.1生產(chǎn)條件不斷改善

2010～2012年三年項(xiàng)目共完成更新改造泵站60座、裝機(jī)3178kW、機(jī)井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬(wàn)m3、高效節(jié)水灌溉100hm2，共計(jì)完成投資9600萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達(dá)100%，田間工程配套率和完好率達(dá)90%，抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

1.2生產(chǎn)能力不斷提升堅(jiān)持農(nóng)田水利建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套

不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，提升了土地產(chǎn)出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬(wàn)hm2提高到5.55萬(wàn)hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達(dá)到70.79%；節(jié)水灌溉面積由2.57萬(wàn)hm2提高到2.83萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產(chǎn)量由59.93萬(wàn)t提高到66.14萬(wàn)t，糧食畝產(chǎn)由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%，農(nóng)民人均增收178元。

1.3生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

項(xiàng)目實(shí)施后，水利設(shè)施得到進(jìn)一步完善，灌溉水利用率得到進(jìn)一步提高，有效緩解了水量嚴(yán)重不足的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋情況得到進(jìn)一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環(huán)境，對(duì)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

1.4社會(huì)影響不斷擴(kuò)大

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)有助于充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的綜合潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改變鄉(xiāng)村面貌。項(xiàng)目的實(shí)施不斷擴(kuò)大了小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)影響力，越來(lái)越多的農(nóng)民獲得了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程實(shí)施帶來(lái)的效益，并自覺(jué)地、積極地參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化管理水平不斷提高。在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需等政策的指導(dǎo)下，有助于引導(dǎo)和支持農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作，推進(jìn)新時(shí)期小型農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】稻哂兄匾饬x，社會(huì)效益十分顯著。

2主要做法

為真正把重點(diǎn)縣建設(shè)這件強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事辦好，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益，新沂市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃、積極籌措資金、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大宣傳力度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)作為農(nóng)村水利的核心工作來(lái)抓，作為民生水利建設(shè)的重要舉措來(lái)落實(shí)。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善

責(zé)任機(jī)制有效落實(shí)新沂市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作，并將重點(diǎn)縣建設(shè)工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進(jìn)。一是在項(xiàng)目建設(shè)之初就成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的“新沂市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系的協(xié)調(diào)、資金的調(diào)度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時(shí)出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于做好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，制定工作措施；三是各項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)人牽頭、分管負(fù)責(zé)人主抓，主要解決工程實(shí)施前的清障問(wèn)題、工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，保障工程的順利實(shí)施；四是成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)處，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)等工作。這些機(jī)構(gòu)的成立為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)提供了組織保證。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)

項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)突出以《新沂市農(nóng)田水利規(guī)劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，建設(shè)處人員全面深入到鎮(zhèn)村，廣泛聽(tīng)取項(xiàng)目區(qū)干部群眾的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)精心調(diào)研規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，委托設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)方案和年度實(shí)施方案，按照“因地制宜、質(zhì)量第一、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，確保項(xiàng)目建設(shè)充分滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，重點(diǎn)解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題。

2.3建設(shè)制度健全

工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良按照省、市有關(guān)文件的規(guī)定以及中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法和建設(shè)管理細(xì)則等文件要求，新沂市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、竣工驗(yàn)收制、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督制。實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，嚴(yán)把材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)以及工程竣工驗(yàn)收關(guān)四個(gè)關(guān)口，建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理審計(jì)單位控制、政府部門(mén)及受益群眾監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

2.4資金管理規(guī)范

財(cái)政配套足額到位在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)之初，新沂市財(cái)政就明確承諾，地方配套資金全部由市財(cái)政解決，市財(cái)政每年配套1000萬(wàn)元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢(qián)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是資金的使用嚴(yán)格按照《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定要求執(zhí)行，設(shè)立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。二是嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，按工程進(jìn)度分期分批提報(bào)，按合同約定，先由施工單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理工程師計(jì)量審核，建設(shè)處同意后，由國(guó)庫(kù)集中支付。嚴(yán)格按合同規(guī)定和施工進(jìn)度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運(yùn)行一年復(fù)驗(yàn)合格后撥付，以保證工程質(zhì)量。三是加大工程資金使用的公開(kāi)力度，及時(shí)將工程建設(shè)及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督，讓項(xiàng)目資金運(yùn)作公開(kāi)透明，以保證資金使用安全、規(guī)范、有效。

2.5宣傳工作扎實(shí)

干群參與積極性高一是通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國(guó)家水利建設(shè)的惠農(nóng)政策，重點(diǎn)縣建設(shè)的先進(jìn)事跡和帶來(lái)的好處，激發(fā)大家參與重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性，確保項(xiàng)目的實(shí)施受到擁護(hù)；二是定期或不定期召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)黨員、群眾代表座談會(huì)征求意見(jiàn)，提高項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)；三是積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)黨員、群眾代表作為農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，為工程質(zhì)量把關(guān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的自覺(jué)性。

2.6建后管護(hù)到位

工程效益發(fā)揮長(zhǎng)久項(xiàng)目建成后，及時(shí)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，由?dāng)?shù)厝嗣裾写寮?jí)管理，成立以村主要負(fù)責(zé)人、用水戶(hù)群眾代表和工程承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加的用水者協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。一是建立管護(hù)體制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。隨著小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的實(shí)施推進(jìn)，市政府辦公室及時(shí)出臺(tái)《新沂市小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）文件，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，明確小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確定管護(hù)范圍，規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)管護(hù)資金，保障管護(hù)到位?！掇k法》明確了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金的來(lái)源，即：管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)由市財(cái)政、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政、行政村按照各三分之一的比例承擔(dān)。市級(jí)補(bǔ)助實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)市水利局每年對(duì)各鎮(zhèn)的考核結(jié)果撥付。鎮(zhèn)（街道）級(jí)資金用于鎮(zhèn)管小型農(nóng)田水利工程和村管小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，村級(jí)資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮(zhèn)（街道）建立小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格資金的使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，保障小型農(nóng)田水利管護(hù)工作落實(shí)到位。三是強(qiáng)化管護(hù)考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為加強(qiáng)全市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，充分發(fā)揮工程效益，提高工程管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理考核辦法》?？己藢?duì)象為各鎮(zhèn)（街道）人民政府，考核工作由市水利局會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施，考核成績(jī)作為考核各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與市級(jí)補(bǔ)助管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作常抓不懈。四是完善基層建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理。早在2005年底，體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長(zhǎng)，提高水體自?xún)裟芰Α?/p>

3建筑形象景觀(guān)化

渠南灌區(qū)建設(shè)徹底摒棄過(guò)去農(nóng)村水利工程建設(shè)中重視工程質(zhì)量和功能、忽視景觀(guān)形象的作法，重視工程質(zhì)量的同時(shí)，更注重工程形象。灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合生態(tài)示范鎮(zhèn)村建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，在建筑物外觀(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，拓展思路，突破常規(guī)，聘請(qǐng)城市建筑專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員協(xié)助水利設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化地上建筑物結(jié)構(gòu)外觀(guān)形象設(shè)計(jì)，注重水利工程建筑物結(jié)構(gòu)形象與周邊農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建農(nóng)村田頭景觀(guān)化建筑，如：渠首啟閉機(jī)房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風(fēng)格等。在工程實(shí)施過(guò)程中，按城市公園景觀(guān)建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求施工，打造一處工程一處景。

4灌溉用水科學(xué)化

渠南灌區(qū)不僅重視通過(guò)工程措施提高灌區(qū)節(jié)水能力，更注重通過(guò)管理措施實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化管理方式方法，科學(xué)調(diào)控水源，落實(shí)輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀(jì)90年代末，渠南灌區(qū)成立節(jié)水灌溉技術(shù)實(shí)驗(yàn)小組，通過(guò)實(shí)驗(yàn)探索水稻生長(zhǎng)時(shí)期不同水分需求不同的規(guī)律，總結(jié)出適用于渠南灌區(qū)的水稻淺濕調(diào)控節(jié)水灌溉技術(shù)。通過(guò)探索和推廣科學(xué)化的水稻灌溉節(jié)水技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)水目標(biāo)，提高了水分生產(chǎn)率，而且提高了水稻產(chǎn)量。

5管理隊(duì)伍組織化

渠南灌區(qū)實(shí)行灌區(qū)管理所和用水者管理協(xié)會(huì)分級(jí)管理體制。渠南水利管理所為淮安區(qū)水利局直屬準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，主要承擔(dān)渠南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水服務(wù)、防汛防旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工作任務(wù)，負(fù)責(zé)水資源調(diào)度、規(guī)費(fèi)收繳、水政監(jiān)察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實(shí)際在編60人，其中，管理人員7人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員32人，工勤人員21人。渠南灌區(qū)用水者管理協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮(zhèn)村級(jí)管理協(xié)會(huì)提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，協(xié)助其完善管理制度，強(qiáng)化組織管理，提高基層用水者協(xié)會(huì)管理水平。鎮(zhèn)村級(jí)用水者管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)斗渠及以下級(jí)小型配套建筑物管理，實(shí)現(xiàn)工程受益對(duì)象自主管理。

6工程管理信息化

渠南灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年連續(xù)三年的灌區(qū)改造項(xiàng)目中，逐步建立了渠南灌區(qū)自動(dòng)化控制應(yīng)用平臺(tái)，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復(fù)興洞等10座渠首的遠(yuǎn)程無(wú)線(xiàn)閘門(mén)啟閉控制設(shè)備，初步形成灌區(qū)通信調(diào)度用“有線(xiàn)+無(wú)線(xiàn)”的通訊方式，實(shí)現(xiàn)了水情統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2014年初，淮安區(qū)水利局在河海大學(xué)技術(shù)指導(dǎo)下，在渠南灌區(qū)東北片的復(fù)興鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控信息中心站，在復(fù)興洞、復(fù)興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門(mén)啟閉遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并鋪設(shè)專(zhuān)用光纜進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。目前，渠南灌區(qū)規(guī)劃按照大型灌區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和擴(kuò)建，逐步建立和完善通信網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)干渠渠首和干渠沿線(xiàn)支渠首及骨干建筑物管理信息化、對(duì)其他主要建筑物遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)灌區(qū)辦公信息化、升級(jí)完善管理中心及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、完善灌區(qū)灌溉優(yōu)化調(diào)度信息化系統(tǒng)建設(shè)以及管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等，以提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的目的。渠南灌區(qū)通過(guò)信息化建設(shè)，在提高業(yè)務(wù)管理能力、保障工程安全運(yùn)行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環(huán)境、促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，效果顯著。

7結(jié)語(yǔ)

篇5

（一）承保數(shù)據(jù)不真實(shí)。

主要表現(xiàn)為以下幾種情形：一是虛構(gòu)或虛增保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行投保。比如A農(nóng)戶(hù)已經(jīng)將自家土地承包給B農(nóng)戶(hù)，A農(nóng)戶(hù)實(shí)際已不種地，但A農(nóng)戶(hù)仍然按二輪土地面積投保，B農(nóng)戶(hù)投保時(shí)把承包A農(nóng)戶(hù)的土地也計(jì)算在內(nèi)，因此，A農(nóng)戶(hù)虛構(gòu)了投保標(biāo)的。再如某農(nóng)戶(hù)實(shí)際只有10畝地，但投保時(shí)填寫(xiě)的種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10畝，則虛增了一部分投保標(biāo)的。二是替保問(wèn)題。比如A替B以A的名義投保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，投保人是A，保險(xiǎn)標(biāo)的歸B所有，出險(xiǎn)后A獲得全部賠款或A和B一起瓜分賠款。三是冒名投保。比如A冒用B的名字，在B不知情的情況下，以B的名義投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，出險(xiǎn)后A獲得賠款。

（二）理賠數(shù)據(jù)不真實(shí)。

主要表現(xiàn)為以下幾種情形：一是無(wú)災(zāi)返本，即災(zāi)害造成的損失程度達(dá)不到公司條款規(guī)定的起賠點(diǎn)時(shí)，通過(guò)編制虛假賠案的方式將農(nóng)戶(hù)交納的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)再返還回去。二是協(xié)議賠付或平均賠付，即不考慮承保標(biāo)的受災(zāi)程度的差異，通過(guò)參與各方協(xié)商確定一個(gè)賠款金額，通常一個(gè)保單項(xiàng)下的參保農(nóng)戶(hù)所獲得的畝均賠款是一致的。三是通過(guò)虛增農(nóng)險(xiǎn)理賠款向部分農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦人員支付工作報(bào)酬，或者向有關(guān)參與各方支付一部分額外收益。

（三）農(nóng)險(xiǎn)資金使用缺少監(jiān)督。

一是農(nóng)險(xiǎn)代辦費(fèi)使用缺少監(jiān)督。在農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法監(jiān)督代辦費(fèi)資金的實(shí)際用途，代辦費(fèi)有無(wú)使用、如何使用等情況均不得而知，導(dǎo)致使用效果大打折扣。二是農(nóng)險(xiǎn)防災(zāi)防損費(fèi)使用效果不佳。實(shí)踐中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向政府有關(guān)部門(mén)支付了大額的防災(zāi)防損費(fèi)，但檢查發(fā)現(xiàn)，有的防災(zāi)防損費(fèi)支付已超過(guò)了保險(xiǎn)期限，資金支付缺乏必要性和合理性，有的支付給對(duì)方單位后做掛賬處理并未實(shí)際使用，未發(fā)揮防災(zāi)防損作用，還有的防災(zāi)防損資金用于治沙打井等，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)不大。三是農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)家鑒定費(fèi)支出缺少監(jiān)督。在農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般會(huì)聘請(qǐng)大量的農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)家參與理賠查勘并支付高額的鑒定費(fèi)，但從檢查情況來(lái)看，有的專(zhuān)家實(shí)際不具備資質(zhì)，有的專(zhuān)家雖具備資質(zhì)但實(shí)際并不掌握農(nóng)險(xiǎn)查勘定損知識(shí)。

二、原因分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)薄弱。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍相對(duì)薄弱，土地面積存在糧食直補(bǔ)面積、二輪土地面積、實(shí)際耕種面積等多種統(tǒng)計(jì)口徑，加之農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)十分不規(guī)范，一般不簽訂土地承包協(xié)議，因此，農(nóng)戶(hù)實(shí)際種植面積和二輪土地面積不符情況十分普遍，這在客觀(guān)上給農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。在農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不會(huì)也無(wú)法去一一甄別農(nóng)戶(hù)的投保的面積是否客觀(guān)真實(shí)，致使虛保、冒保、替保等問(wèn)題屢禁不止。

（二）公司內(nèi)控管理不夠完善。

一是依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)還比較淡薄，主要是公司高管、員工對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)存在重視不夠、意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)偏差和執(zhí)行不力等情況，仍存在“抓發(fā)展一手硬、抓合規(guī)一手軟”的傾向。二是風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作還存在漏洞，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未真正摸清農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范工作。三是內(nèi)部管控體系還不健全。表現(xiàn)在核心內(nèi)控制度尚不健全，貫徹落實(shí)無(wú)據(jù)可依；內(nèi)控制度執(zhí)行力較差，形同虛設(shè)；內(nèi)審監(jiān)督檢查還相對(duì)滯后，對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不徹底等。

（三）激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。

從農(nóng)經(jīng)代辦流程來(lái)看，農(nóng)險(xiǎn)代辦鏈條上存在著雙重委托關(guān)系：一層是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)之間的代辦關(guān)系，另一層則是農(nóng)經(jīng)部門(mén)和村干部之間的代辦關(guān)系。一方面，由于農(nóng)經(jīng)部門(mén)身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩種角色，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法真正監(jiān)督其代辦行為；另一方面，目前對(duì)村干部的代辦行為也未建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，保險(xiǎn)公司不直接向村干部支付報(bào)酬，反過(guò)來(lái)也無(wú)法對(duì)其代辦行為加以監(jiān)督考核，村干部干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息填寫(xiě)不準(zhǔn)確、承保數(shù)據(jù)不真實(shí)等問(wèn)題發(fā)生，在利益驅(qū)使下甚至?xí)c有關(guān)各方合謀來(lái)牟取私利。

（四）政府行政干預(yù)色彩較濃。

一是農(nóng)險(xiǎn)代辦費(fèi)使用未真正落到實(shí)處。從農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制實(shí)踐運(yùn)行情況來(lái)看，真正承擔(dān)農(nóng)險(xiǎn)登記、保費(fèi)收取、協(xié)助查勘等具體事務(wù)性工作的是廣大村干部，但農(nóng)險(xiǎn)代辦費(fèi)在自上而下分配過(guò)程中基本劃撥不到村干部手中，導(dǎo)致其工作積極性不高。二是政府部門(mén)對(duì)種植險(xiǎn)查勘定損結(jié)果有一定干預(yù)。實(shí)踐中，種植險(xiǎn)理賠通常會(huì)達(dá)成一個(gè)“政府部門(mén)滿(mǎn)意（無(wú)上訪(fǎng)事件）、農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意（不虧本）和公司認(rèn)可”的結(jié)果，而要做到這一點(diǎn)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致平均賠付、無(wú)災(zāi)返本等問(wèn)題發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)惠農(nóng)政策的協(xié)同配合。

一是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)耕地信息確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)戶(hù)實(shí)際種植面積及種植地塊方位信息庫(kù)，避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的虛保、冒保和選擇性投保等行為。二是建立信貸保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)貸款時(shí)可提高其資信水平，引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)。三是加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上減輕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)力度，利用不同場(chǎng)合，開(kāi)展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣導(dǎo)，使全體員工特別是各級(jí)高管人員牢固樹(shù)立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格遵守農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管要求的自覺(jué)性，形成一種“人人合規(guī)、事事合規(guī)、時(shí)時(shí)合規(guī)”的良好氛圍。同時(shí)，應(yīng)完善責(zé)任追究機(jī)制，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任與職責(zé)，切實(shí)守住農(nóng)險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)這條底線(xiàn)。

（三）健全農(nóng)險(xiǎn)代辦激勵(lì)約束機(jī)制。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考核辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)經(jīng)部門(mén)代辦行為的考核約束，考核結(jié)果應(yīng)納入政府年度績(jī)效考核體系，并嚴(yán)格與代辦費(fèi)用支付進(jìn)度和額度相掛鉤。二是建議對(duì)村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員明確保險(xiǎn)資 格，降低資格準(zhǔn)入門(mén)檻，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立對(duì)村級(jí)經(jīng)辦人員的激勵(lì)約束機(jī)制，依據(jù)考核結(jié)果支付代辦報(bào)酬，從根本上理順農(nóng)經(jīng)代辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。

（四）建立科學(xué)有效的市場(chǎng)秩序。

篇6

定州市2018年田間工程建設(shè)項(xiàng)目（機(jī)耕路）

施工合同

發(fā)包人（全稱(chēng)）：定州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

承包人（全稱(chēng)）：河北弘瑞工程項(xiàng)目管理有限公司

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)規(guī)定和本工程施工特點(diǎn)，就本項(xiàng)目有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，依招標(biāo)文件簽訂本合同。

第一條  工程概況

一、工程名稱(chēng)：河北省新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

定州市2018田間工程建設(shè)項(xiàng)目機(jī)耕路工程

二、工程地點(diǎn)：定州市叮嚀店鎮(zhèn)南王村、開(kāi)元鎮(zhèn)東沿里、東亭鎮(zhèn)東龐村

三、工程規(guī)模、內(nèi)容：

  

標(biāo)段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村莊

3米路（米）

4米路（米）

5米路（米）

合計(jì)平方米數(shù)

2

叮嚀店鎮(zhèn)

南王村

 

266

1018

6154

開(kāi)元鎮(zhèn)

東沿里

212

848

東亭鎮(zhèn)

東龐村

339

1356

 

 

 

 

 

 

小計(jì)

817

1018

8358

 

四、技術(shù)規(guī)范和要求

工程單元內(nèi)要求機(jī)耕路采用混凝土路面，主路寬3-5米（部分需加寬的路段，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行施工），路面中心高出周?chē)锏?.2米。采用15厘米厚的12％石灰土基層，15厘米的商砼C25路面，素土路肩0.5米，做到晴雨天均能通車(chē)。

（1）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB/T50363-2006)》；

（2）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50288—99）》；

（3）《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB/T20203-2006)》；

（4）《低壓輸水灌溉用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材(GB/T13664-2006)》；

（5）《給水用硬聚氯乙烯(PVC-U)管材（GB/T 10002.1-2006）》；

（6）《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則 GB/T 30600-2014）》；

（7）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）

（8）《公路路線(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）

（9）《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D30-2015）

（10）國(guó)家、省、市或行業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

五、合同價(jià)款：

人民幣小寫(xiě)：933835.81元

人民幣大寫(xiě)：玖拾叁萬(wàn)叁仟捌佰叁拾伍元捌角壹分

第二條   建設(shè)工期

一、工程建設(shè)總工期：自合同簽訂之日起至2019年9月30日前，按合同約定實(shí)施和完成承包工程。

二、如遇下列情況之一并影響建設(shè)工期的，經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)，建設(shè)工期可相應(yīng)順延：

1、施工條件發(fā)生重大變化；

2、發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更；

3、遇人力不可抗拒因素。

 

第三條    工程質(zhì)量

須滿(mǎn)足現(xiàn)行國(guó)家以及河北省或行業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

第四條  跟蹤審計(jì)

一、審計(jì)對(duì)象、范圍和目標(biāo)

1、審計(jì)對(duì)象：定州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2018年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。

 2、審計(jì)范圍：

定州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2018年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)資料以及與內(nèi)部控制制度有關(guān)的其他資料等；監(jiān)督施工單位合理、規(guī)范使用工程資金。

3.審計(jì)目標(biāo)

（1）保證建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范管理，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（2）維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保證建設(shè)資金的安全、合理和有效使用。

（3）以建制度、防隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度。

（4）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，提高建設(shè)單位的管理水平。

二、審計(jì)內(nèi)容

簽訂合同前中標(biāo)方投標(biāo)文件的審核、合同審核；工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)、一般性變更經(jīng)濟(jì)方面的審核；工程洽商和現(xiàn)場(chǎng)簽證審核；大宗材料、大宗設(shè)備、新 型材料的價(jià)格審核；審核工程進(jìn)度款；其它支出費(fèi)用審核；竣工后工程結(jié)算，并 出具竣工結(jié)算審核報(bào)告和竣工驗(yàn)收需要的報(bào)告；監(jiān)督施工單位合理、規(guī)范使用工程資金等其它造價(jià)相關(guān)咨詢(xún)。

（一）開(kāi)工前審計(jì)內(nèi)容及要點(diǎn)

1、 基本建設(shè)程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完善。

2、 基本建設(shè)投資計(jì)劃及資金來(lái)源落實(shí)情況。

3、 設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位選定情況，重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)是否規(guī)范。

4、 施工圖預(yù)算編制是否合規(guī)、完整，定額套用是否合理。

5、 預(yù)算編制的合規(guī)性和完整情況。

6、 各種施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等合同簽訂的合理和規(guī)范性。

（二）建設(shè)期間審計(jì)內(nèi)容及要點(diǎn)

1、 建設(shè)項(xiàng)目施工組織管理情況，包括建筑安裝投資管理、設(shè)備投資管理、 其他基本建設(shè)投資管理情況，重點(diǎn)關(guān)注：土建和材料采購(gòu)等有無(wú)招投標(biāo)方面的問(wèn)題；施工單位有無(wú)違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為等；

2、 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，包括建安投資、設(shè)備投資及其他基本建設(shè)投資的真實(shí)性、合法性，重點(diǎn)關(guān)注：是否存在多計(jì)虛列、少計(jì)工程成本等會(huì)計(jì)核算 不實(shí)問(wèn)題；是否存在計(jì)劃外工程及超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)等加大投資問(wèn)題；是否存在管理費(fèi)超支問(wèn)題等；

3、 工程計(jì)量和費(fèi)用支付情況，重點(diǎn)關(guān)注：工程變更和索賠是否合理；變 更、索賠審批權(quán)限的執(zhí)行是否規(guī)范；計(jì)量支付是否正確等；

4、 建設(shè)資金管理情況，包括建設(shè)單位內(nèi)部控制制度建立執(zhí)行情況、專(zhuān)款 專(zhuān)用和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)情況等，重點(diǎn)關(guān)注：是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金問(wèn)題；是否存在違規(guī)借款問(wèn)題；是否存在拖欠工程款和民工工資問(wèn)題；監(jiān)督施工單位合理、規(guī)范使用工程資金等。

（三）竣工決算審計(jì)

1、 工程項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注超概與否及其原因；

2、 工程項(xiàng)目資金的來(lái)源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；

3、 工程價(jià)款結(jié)算情況；

4、 尾工工程的預(yù)留工程款和建設(shè)情況；

5、 資產(chǎn)管理情況；

6、 竣工決算報(bào)表編制的合法和真實(shí)情況；

7、 工程結(jié)余資金的清理和分配使用情況等。

 三、其他要求

隨時(shí)提供審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)，凡遇有重大設(shè)計(jì)變更或掩埋工程以及重大會(huì)議，

應(yīng)委托方的要求應(yīng)及時(shí)參加；按照約定時(shí)間出具審計(jì)報(bào)告，保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性，并承擔(dān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)審計(jì)報(bào)告和委托人提供的審計(jì)資料以及在執(zhí)行 業(yè)務(wù)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密保密。未經(jīng)委托人書(shū)面同意，受托人不得更換主要審 計(jì)人員。

審計(jì)報(bào)告文件提交份數(shù)：一式 6 份，并附電子介質(zhì)文件一套。

審計(jì)報(bào)告文件內(nèi)容與格式：審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括本項(xiàng)目所列審計(jì)內(nèi)容。格式分為審計(jì)報(bào)告和管理建議書(shū)。其中，工程造價(jià)審核報(bào)告應(yīng)包括：按每個(gè)合同反映計(jì)量支付表、變更令等

送審金額、核減金額及核減理由、核定金額以及審定的基本建設(shè)結(jié)算書(shū)或基本建設(shè)竣工決算書(shū)等；管理建議書(shū)應(yīng)包括：內(nèi)部控制制度評(píng)審以 及存在的主要問(wèn)題和管理建議等。

第五條   監(jiān)理人

一、 監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力

4.1.1 監(jiān)理人受發(fā)包人委托，享有合同約定的權(quán)力，其所發(fā)出的任何指示應(yīng)視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)。監(jiān)理人在行使某項(xiàng)權(quán)力前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)而通用合同條款沒(méi)有指明的，應(yīng)在專(zhuān)用合同條款中指明。未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，監(jiān)理人無(wú)權(quán)修改合同。

4.1.2 合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對(duì)承包人文件的審查或批準(zhǔn)，對(duì)工程、材料和工程設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)，以及為實(shí)施監(jiān)理作出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除。

4.2 總監(jiān)理工程師

發(fā)包人應(yīng)在發(fā)出開(kāi)工通知前將總監(jiān)理工程師的任命通知承包人。

4.3 監(jiān)理人員

4.3.1 總監(jiān)理工程師可以授權(quán)其他監(jiān)理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行其指派的一項(xiàng)或多項(xiàng)監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)將被授權(quán)監(jiān)理人員的姓名及其授權(quán)范圍通知承包人。被授權(quán)的監(jiān)理人員在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的指示視為已得到總監(jiān)理工程師的同意，與總監(jiān)理工程師發(fā)出的指示具有同等效力?？偙O(jiān)理工程師撤銷(xiāo)某項(xiàng)授權(quán)時(shí)，應(yīng)將撤銷(xiāo)授權(quán)的決定及時(shí)通知發(fā)包人和承包人。

4.3.2監(jiān)理人員對(duì)承包人文件、工程或其采用的材料和工程設(shè)備未在約定的或合理的期限內(nèi)提出否定意見(jiàn)的，視為已獲批準(zhǔn)，但不影響監(jiān)理人在以后拒絕該項(xiàng)工作、工程、材料或工程設(shè)備的權(quán)利，監(jiān)理人的拒絕應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和合同約定。

4.3.3 承包人對(duì)總監(jiān)理工程師授權(quán)的監(jiān)理人員發(fā)出的指示有疑問(wèn)的，可在該指示發(fā)出的48小時(shí)內(nèi)向總監(jiān)理工程師提出書(shū)面異議，總監(jiān)理工程師應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)對(duì)該指示予以確認(rèn)、更改或撤銷(xiāo)。

4.3.4 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，總監(jiān)理工程師不應(yīng)將第4.5 款約定應(yīng)由總監(jiān)理工程師作出確定的權(quán)力授權(quán)或委托給其他監(jiān)理人員。

4.4 監(jiān)理人的指示

4.4.1 監(jiān)理人應(yīng)按第4.1 款的約定向承包人發(fā)出指示，監(jiān)理人的指示應(yīng)蓋有監(jiān)理人授權(quán)的施工場(chǎng)地機(jī)構(gòu)章，并由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師按第4.3.1 項(xiàng)約定授權(quán)的監(jiān)理人員簽字。

4.4.2 承包人收到監(jiān)理人按第4.4.1 項(xiàng)作出的指示后應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。指示構(gòu)成變更的，應(yīng)按第八條處理。

4.4.3 在緊急情況下，總監(jiān)理工程師或被授權(quán)的監(jiān)理人員可以當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)臨時(shí)書(shū)面指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。承包人應(yīng)在收到上述臨時(shí)書(shū)面指示后24小時(shí)內(nèi)，向監(jiān)理人發(fā)出書(shū)面確認(rèn)函。監(jiān)理人在收到書(shū)面確認(rèn)函后24小時(shí)內(nèi)未予答復(fù)的，該書(shū)面確認(rèn)函應(yīng)被視為監(jiān)理人的正式指示。

4.4.4 除合同另有約定外，承包人只從總監(jiān)理工程師或按第4.3.1 項(xiàng)被授權(quán)的監(jiān)理人員處取得指示。

4.4.5 由于監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯(cuò)誤而導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和（或）工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.5 商定或確定

4.5.1 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。

4.5.2 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項(xiàng)通知合同當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。對(duì)總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭(zhēng)議，按照第十二條的約定處理。在爭(zhēng)議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行，按照第十二條的約定對(duì)總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。

第六條    發(fā)包人的權(quán)利與義務(wù)

一、工程開(kāi)工前應(yīng)及時(shí)向承包人提供施工圖紙和必要的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量基準(zhǔn)資料。

委托監(jiān)理人審簽承包人提供的施工圖紙和復(fù)核承包人工程測(cè)量放線(xiàn)成果。

二、工程開(kāi)工前組織設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人向承包人進(jìn)行技術(shù)交底和答疑。

三、委托監(jiān)理人及時(shí)對(duì)承包人報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）和開(kāi)工申請(qǐng)進(jìn)行審批，按本合同約定的日期向承包人下達(dá)開(kāi)工通知。

四、為本合同工程配置監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)對(duì)施工工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度、管護(hù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。

五、委托監(jiān)理人對(duì)發(fā)包人、承包人提供的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)并出具完整的質(zhì)量證明.

六、委托監(jiān)理人對(duì)工程隱蔽部位進(jìn)行檢驗(yàn)簽證。

七、委托監(jiān)理人對(duì)承包人報(bào)送的有關(guān)資料和工程質(zhì)量評(píng)定表進(jìn)行審核。

八、組織、主持對(duì)承包人完工工程的初驗(yàn)工作。

九、按照本合同約定向承包人支付工程款。

十、對(duì)支付承包人的工程款的管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

十一、檢查承包人安全施工和文明施工。

第七條    承包人的權(quán)利和義務(wù)

一、未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，不得把工程的任何部分分包出去；經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的分包工程不得再分包出去。

二、開(kāi)工前認(rèn)真核查本合同的工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、工程量和發(fā)包人提供的施工圖紙，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以書(shū)面形式通知發(fā)包人。

三、開(kāi)工前向監(jiān)理人報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)（方案）和開(kāi)工申請(qǐng)。

四、負(fù)責(zé)本合同工程的測(cè)量放線(xiàn)工作，并將測(cè)量放線(xiàn)成果及時(shí)報(bào)送監(jiān)理人復(fù)核。

五、為本合同工程配備施工技術(shù)人員和質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)工程布設(shè)和對(duì)工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度、管護(hù)的查驗(yàn)。

六、工程隱蔽部位完成后應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理人進(jìn)行檢驗(yàn)（提供交通工具方便），檢驗(yàn)合同簽證后方可復(fù)蓋進(jìn)入下一道工序施工。

七、每月25日前向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)送工程施工總結(jié)和工程進(jìn)度表。

八、對(duì)支付工程款要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基建有關(guān)規(guī)定和國(guó)債資金使用有關(guān)規(guī)定，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人管理、單獨(dú)建賬，保證資金安全運(yùn)行，隨時(shí)接受發(fā)包人和監(jiān)理人的檢查監(jiān)督。

九、制定安全施工和文明施工措施，配備安全員，保證人員、材料、機(jī)械設(shè)備和工程安全。否則，所造成的一切人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，均由承包人負(fù)擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，保護(hù)好工地環(huán)境，完工后將場(chǎng)地清理干凈。

十、工程通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收前，負(fù)責(zé)對(duì)工程的照管和維護(hù)，并承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)。

十一、為切實(shí)保護(hù)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)定州市千億斤糧食工程項(xiàng)目民工工資保證金管理，根據(jù)招標(biāo)文件要求承包人需繳納中標(biāo)價(jià)5%的保證金，保證金需通過(guò)單位賬號(hào)匯至發(fā)包人的基本戶(hù)。當(dāng)項(xiàng)目完工并支付全部農(nóng)民工工資后，由承包人向發(fā)包人申請(qǐng)撥付保證金，并由發(fā)包人抽查確認(rèn)發(fā)放后，退還至發(fā)包人賬戶(hù)。

第八條    設(shè)計(jì)變更

一、發(fā)包人發(fā)現(xiàn)自己提供的施工圖紙有誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知承包人和監(jiān)理人，并及時(shí)提供修改的施工圖紙。

二、承包人必須嚴(yán)格按照合同工程項(xiàng)目及工程量、發(fā)包人提供的施工圖紙和經(jīng)監(jiān)理人審簽的發(fā)包人提供的施工圖紙進(jìn)行施工，不得擅自變更。如確實(shí)需變更時(shí)必須提出變更申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人批準(zhǔn)。

第九條    工程驗(yàn)收

一、工程完工后，承包人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行全面自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人報(bào)送初驗(yàn)申請(qǐng)（附自驗(yàn)報(bào)告及完整的相關(guān)資料）。

二、發(fā)包人接到承包人報(bào)送的初驗(yàn)申請(qǐng)并審查無(wú)誤后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行縣級(jí)初驗(yàn)，編寫(xiě)初驗(yàn)報(bào)告。

三、對(duì)初驗(yàn)存在的質(zhì)量不合格和任務(wù)未完成的工程，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行整修、返工和施工，直至工程質(zhì)量合格和工程任務(wù)全部完成，其費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

第十條    工程款支付

承包人對(duì)已完成并自驗(yàn)合格的工程項(xiàng)目、數(shù)量、工程量，向監(jiān)理人報(bào)送工程量報(bào)審和工程款支付申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人、審計(jì)人核驗(yàn)后，向承包人支付工程款。當(dāng)完成工程總量30%時(shí)，由承包人向監(jiān)理人報(bào)送工程量報(bào)審和工程款支付申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人、審計(jì)人核驗(yàn)后，支付30%工程款；當(dāng)完成工程總量70%以上時(shí)，再付工程款40%。當(dāng)工程全部完工時(shí)，縣級(jí)初驗(yàn)合格后，再付工程款25%，一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題將剩余的工程款5%付清。

第十一條    違約責(zé)任

一、發(fā)包人違約

發(fā)包人發(fā)生違約行為時(shí)，除建設(shè)工程予以順延外，還應(yīng)賠償承包人因此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二、承包人違約

承包人發(fā)生違約行為時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)向承包人下達(dá)監(jiān)理通知警告、停工整改通知、工程暫停通知（須經(jīng)發(fā)包人同意），承包人必須認(rèn)真落實(shí)進(jìn)行整改，其費(fèi)用由承包人自負(fù)。如承包人拒不執(zhí)行監(jiān)理人指示，發(fā)包人可通知承包人解除合同，并委托其它承包人施工，發(fā)包人由此產(chǎn)生的損失由承包人負(fù)擔(dān)。

第十二條     爭(zhēng)議解決辦法

1 、爭(zhēng)議的解決方式

發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以友好協(xié)商解決或者提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審或者不接受爭(zhēng)議評(píng)審組意見(jiàn)的，可在專(zhuān)用合同條款中約定下列一種方式解決：

（l）向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；

（2）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

2 、友好解決

在提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或者訴訟前，以及在爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或訴訟過(guò)程中，發(fā)包人和承包人均可共同努力友好協(xié)商解決爭(zhēng)議。

3 、爭(zhēng)議評(píng)審

（1）采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中約定爭(zhēng)議評(píng)審的程序和規(guī)則，并在開(kāi)工日后的28天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生后，協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。

（2）發(fā)包人和承包人接受評(píng)審意見(jiàn)的，由監(jiān)理人根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)擬定執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，并遵照?qǐng)?zhí)行。

（3）發(fā)包人或承包人不接受評(píng)審意見(jiàn)，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應(yīng)在收到評(píng)審意見(jiàn)后的14 天內(nèi)將仲裁或起訴意向書(shū)面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結(jié)束前應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

第十三條    其它未盡條款，均按（中華人民共和國(guó)建設(shè)部   國(guó)家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同第二部分《通用條款》）執(zhí)行

第十四條     附則

一、本合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份，具有同等法律效力。

二、本合同自雙方法定代表人或委托人簽字并加蓋公章之日起生效，工程通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收、工程款全部決算付清后止。

三、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商可簽訂補(bǔ)充（修改）合同作為本合同組成部分，具有同等效力。

發(fā)包人：（蓋章）                承包人：（蓋章）

法定代表人：（簽字）           法定代表人：（簽章）

（或委托人）              （或委托人）

地址：                         地址：

電話(huà)：                         電話(huà)：

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篇7

小型水利工程是服務(wù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)必設(shè)施，對(duì)其投資控制是項(xiàng)目建設(shè)管理至關(guān)重要，設(shè)計(jì)優(yōu)化又是控制投資的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)水利工程優(yōu)化設(shè)計(jì)達(dá)到控制工程投資成本，實(shí)現(xiàn)水利資金的最大化使用，發(fā)揮水利建設(shè)資金的最大效益。

【關(guān)鍵詞】

小型水利工程；投資控制；優(yōu)化設(shè)計(jì)；關(guān)系

工程投資控制是項(xiàng)目業(yè)主所關(guān)心的，也是項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容之一。就水利工程建設(shè)而言，控制投資貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。但是近幾年禮泉縣水利工程建設(shè)步伐加快，在工程建設(shè)中，通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段投資估算的審批以及項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等措施，使水利工程投資規(guī)模得到了有效控制，基本杜絕了投資無(wú)底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象。

1目前水利工程建設(shè)中對(duì)投資規(guī)模的影響的因素

1.1影響水利工程投資控制的因素。近年來(lái)各縣在人增、地減的形勢(shì)下，農(nóng)田水利基本建設(shè)圍繞加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的整體部署，掀起了大規(guī)模、持久性的農(nóng)村水利建設(shè)，進(jìn)一步拓展大農(nóng)業(yè)框架，提高農(nóng)業(yè)整體水平，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。通過(guò)對(duì)這些水利工程建設(shè)過(guò)程分析，可以看到：水利工程設(shè)計(jì)階段通過(guò)推行限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；施工階段通過(guò)推行招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理制，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制；工程竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，也使該階段的投資得到了有效的控制。水利工程設(shè)計(jì)是控制工程投資的前提，也是至關(guān)重要。

1.2工程設(shè)計(jì)對(duì)投資的直接影響。工程建設(shè)管理過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)階段。投資控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目決策和工程設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計(jì)。通過(guò)調(diào)查分析：設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程總投資的1%，但正是這1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上。足見(jiàn)工程設(shè)計(jì)在投資控制中所占的權(quán)重和分量。在寶雞峽灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉機(jī)電井設(shè)計(jì)，采用砼井壁管和鑄鐵井壁管的功用和使用效果完全一樣，為了保證安全，按照常規(guī)設(shè)計(jì)大都采用鑄鐵管，經(jīng)核算，鑄鐵管單井單米造價(jià)1500元/米，1眼200米深機(jī)井造價(jià)在30萬(wàn)元左右；而用砼井壁管，單米造價(jià)800元/米，造價(jià)僅16萬(wàn)元?？梢?jiàn)工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響之大。

1.3設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)投資的間接影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多工程質(zhì)量事故中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40%，居第一位。不少水利工程由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，正常使用受影響；設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工和窩工的現(xiàn)象，更有甚者導(dǎo)致質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資的極大浪費(fèi)。比如，在寶雞峽西干引水工程的樞紐設(shè)計(jì)，于業(yè)主單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位在未做地質(zhì)勘探的前提下，加之工程地質(zhì)資料缺失，設(shè)計(jì)圖在施工中無(wú)法付諸實(shí)施，工程概算一調(diào)再調(diào)，造成投資規(guī)模失控。

2優(yōu)化設(shè)計(jì)的困難和成因

2.1政府主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)單位監(jiān)管不力。長(zhǎng)期以來(lái)形成的設(shè)計(jì)單位只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀(guān)念，把項(xiàng)目主管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督排除在設(shè)計(jì)監(jiān)督以外。加之業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而對(duì)于方案的經(jīng)濟(jì)性則很少問(wèn)及。另外，由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，小型水利工程的越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)問(wèn)題比較普遍，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。

2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。目前，業(yè)主往往把投資控制重心的放在了施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不重視。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，施工中變更多，投資無(wú)法控制；三是業(yè)主由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。六是有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位少，這些單位對(duì)于小型水利工程設(shè)計(jì)無(wú)法顧及，一些社會(huì)自然人乘機(jī)通過(guò)關(guān)系掛靠讓利設(shè)計(jì)，造成小型水利工程設(shè)計(jì)粗制濫造，根本無(wú)法組織施工。

2.3優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力。由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

3搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

3.1主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管力度。為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。設(shè)計(jì)審查在針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范執(zhí)行情況的同時(shí)，必須增加新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加大設(shè)計(jì)審查力度，對(duì)于設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查和審核。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

3.2加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣。優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿(mǎn)足要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

篇8

通過(guò)提升工作標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹落實(shí)具體措施，加大宣傳力度，讓廣大群眾知曉我鎮(zhèn)在保障和改善民生等方面所做的工作和取得的成績(jī)，確保在年底群眾滿(mǎn)意度調(diào)查中取得好的名次。

按照全縣群眾滿(mǎn)意度電話(huà)隨機(jī)調(diào)查10個(gè)方面的工作內(nèi)容，制定具體工作措施如下：

（一）采取措施擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入方面

1、11月中旬前完成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2、今冬明春完成1.2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、小河子?xùn)|劉節(jié)制閘工程建設(shè)、雒家泵站提水工程、小河子治理工程。

3、年底前完成玉米補(bǔ)貼、小麥直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放。

（責(zé)任人：于天生；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)辦）

4、9月底前完成1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，6000畝西薛基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。

（責(zé)任人：賈效廉；責(zé)任單位：國(guó)土所）

5、協(xié)調(diào)推進(jìn)樂(lè)安府食品、康森秸稈餐具、華岳棉業(yè)小麥加工等項(xiàng)目，爭(zhēng)取12月底前投產(chǎn)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位。

6、8月底前建立、實(shí)行班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，有效解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的問(wèn)題。

（責(zé)任人：王嗣傳；責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)辦）

7、幫助創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)辦理小額貼息貸款，年底前爭(zhēng)取辦理10筆以上，不少于100萬(wàn)元。

8、年底前舉辦家政服務(wù)類(lèi)、種植養(yǎng)殖類(lèi)致富技能培訓(xùn)班不少于3期、100人次，擴(kuò)大廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。

（責(zé)任人：仲衛(wèi)海；責(zé)任單位：黨建辦）

9、年底前完成家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)、示范合作社個(gè)不少于2家，培樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型。

（責(zé)任人：薛華松；責(zé)任單位：經(jīng)管站）

10、年底前完成對(duì)《東營(yíng)市農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展推介項(xiàng)目匯編》的51個(gè)項(xiàng)目、《__縣農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展推介項(xiàng)目匯編》的20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行推介，為有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女提供創(chuàng)業(yè)選擇。

（責(zé)任人：劉偉麗；責(zé)任單位：文明辦）

（二）提高本地醫(yī)院、衛(wèi)生所醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量方面

1、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，衛(wèi)生院和所有衛(wèi)生室基本藥物全部執(zhí)行“零差價(jià)”銷(xiāo)售。

2、9月底前完成對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)65歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)查體，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)35-59歲農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)下崗無(wú)業(yè)婦女免費(fèi)乳腺癌、宮頸癌篩查。

3、9月底前購(gòu)置動(dòng)態(tài)心電圖、血流變粘度測(cè)試儀、口腔綜合治療機(jī)、數(shù)字化X射線(xiàn)拍片系統(tǒng)（DR）等設(shè)備，提高診療水平。

4、組織開(kāi)展服務(wù)提升活動(dòng)，組織衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能，改進(jìn)服務(wù)方式，做到熱情服務(wù)、耐心服務(wù)、微笑服務(wù)。每月對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行督查檢查，切實(shí)解決村居（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平偏低、服務(wù)態(tài)度差、環(huán)境衛(wèi)生差的問(wèn)題。在日常業(yè)務(wù)工作中，規(guī)范管理，形成制度，建立高效投訴處理機(jī)制。

（責(zé)任人：張子福；責(zé)任單位：衛(wèi)生院）

（三）提升本地中小學(xué)教育情況方面

1、加強(qiáng)硬件建設(shè)，11月份完成6000平方米初中宿舍樓主體工程、3000平方米中心小學(xué)學(xué)生餐廳及初中400米塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等工程。全面啟動(dòng)“數(shù)字化校園”和“營(yíng)養(yǎng)廚房”建設(shè)工程。

2、9－10月舉辦師德報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)；9月1日新學(xué)期始，全面實(shí)施“精細(xì)化管理”，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，完善教師管理、培訓(xùn)和考核制度，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)校管理工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

3、通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”與先進(jìn)學(xué)校結(jié)對(duì)共建，選派骨干教師赴北師大、南師大深造，組織教師參加遠(yuǎn)程研修，與市縣教研部門(mén)建立交流制度，本學(xué)期舉辦2－3次大型教研活動(dòng)，開(kāi)闊教師視野，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平。

4、聯(lián)合交警、

派出所、安監(jiān)部門(mén)對(duì)全鎮(zhèn)校車(chē)不定期地進(jìn)行安全大檢查，制定在接送學(xué)生過(guò)程中交通引導(dǎo)辦法，確保學(xué)生交通安全。5、細(xì)化成本核算，推進(jìn)學(xué)生刷卡消費(fèi)，提高學(xué)生飯菜質(zhì)量。

6、多舉措、多渠道廣泛宣傳我鎮(zhèn)教學(xué)教研方面采取的新舉措、取得的新成績(jī)。

（責(zé)任人：張子福；責(zé)任單位：教育辦）

（四）幼兒教育方面

1、10月底前完成洛程村、李樓村、楊王村幼兒園的改建、擴(kuò)建工作，整合幼兒教育資源，提升全鎮(zhèn)幼兒園整體水平。

2、不斷改善學(xué)習(xí)、住宿、就餐等辦園條件，保證幼兒教育環(huán)境。

3、加強(qiáng)幼師管理工作，定期舉行教研活動(dòng)，大力提升辦園質(zhì)量。

4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園安保工作進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，確保學(xué)生安全。

（責(zé)任人：張子福；責(zé)任單位：教育辦）

（五）本地環(huán)境保護(hù)情況方面

1、9月底前完成全鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)隱患排查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證“土小”和非法排污企業(yè)，做到發(fā)現(xiàn)一家，取締一家。8月底前完成對(duì)張劉村和張楊村兩家“土小”污染企業(yè)的取締清理工作。

2、年底前對(duì)全鎮(zhèn)所有重點(diǎn)企業(yè)建立污染物信息檔案，新建項(xiàng)目抓源頭，原有項(xiàng)目抓落實(shí)，督促未辦理環(huán)保手續(xù)的要盡快辦理，確保不留任何環(huán)保死角。

3、對(duì)舉報(bào)問(wèn)題限時(shí)辦理，督促整改到位，防止重復(fù)投訴事件的發(fā)生。

（責(zé)任人：司書(shū)峰；責(zé)任單位：安全環(huán)保辦）

4、做好鎮(zhèn)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，11月底完成鎮(zhèn)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖小場(chǎng)蚊蠅除滅及臟亂差、氣味問(wèn)題的整治，嚴(yán)禁偷排污水現(xiàn)象發(fā)生。

（責(zé)任人：于天生；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)辦）

5、做好村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生的日常保潔，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，配合縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室責(zé)令相關(guān)社區(qū)、村、村級(jí)保潔員立即進(jìn)行整改。

（責(zé)任人：張懷吉；責(zé)任單位：城建委）

（六）本地政府關(guān)心幫助困難群眾工作方面

1、對(duì)轄區(qū)困難群眾進(jìn)行全面摸排，將困難群眾納入城鄉(xiāng)低保救助范疇，區(qū)別情況分類(lèi)搞好救助幫扶，做到應(yīng)保盡保，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

2、嚴(yán)格落實(shí)“陽(yáng)光低?！保袑?shí)解決低保戶(hù)的評(píng)選不夠公開(kāi)、透明，存在關(guān)系保、人情保等問(wèn)題。

3、落實(shí)大病報(bào)銷(xiāo)政策，減輕群眾就醫(yī)壓力。

4、對(duì)困難家庭實(shí)行社會(huì)救助。

（責(zé)任人：孫玉成；責(zé)任單位：社事辦）

5、做好困難黨員、建國(guó)前入黨老黨員走訪(fǎng)慰問(wèn)工作。

6、深入開(kāi)展“聯(lián)戶(hù)幫困”工作。

（責(zé)任人：仲衛(wèi)海；責(zé)任單位：黨建辦）

（七）本地政府豐富群眾文化生活方面

1、11月底前指導(dǎo)油坊村、張鋪村、后勤村等新建擴(kuò)建的村級(jí)文化大院按照要求配套好各功能室。

2、舉辦第三屆“花官之夏·文化惠民”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，不少于8場(chǎng)次；舉辦“進(jìn)千村樂(lè)萬(wàn)家”一村一場(chǎng)戲演出，演出不少于39場(chǎng)次。

3、邀請(qǐng)縣文化館教師到我鎮(zhèn)舉辦2期文藝骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)100人次。

4、鼓勵(lì)村村至少成立一支舞蹈隊(duì)或者秧歌隊(duì)，充分利用好“晨晚練點(diǎn)”和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織好廣場(chǎng)舞、秧歌舞活動(dòng)，11月中下旬組織開(kāi)展一次廣場(chǎng)舞、秧歌舞比賽，擴(kuò)大群眾活動(dòng)影響面。

5、11月底前為洛程等14個(gè)村安裝數(shù)字化衛(wèi)星農(nóng)家書(shū)屋，聯(lián)系縣文廣新局為文化站和司田等22個(gè)村每村配套價(jià)值2000元的圖書(shū)，為6個(gè)村配套健身器材，農(nóng)家書(shū)屋做到定點(diǎn)開(kāi)放。

6、鎮(zhèn)電子閱覽室、圖書(shū)室等有條件的功能室實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。

（責(zé)任人：劉偉麗；責(zé)任單位：文明辦）

（八）本地社會(huì)治安情況方面

1、提升城鄉(xiāng)社會(huì)治安服務(wù)水平。安裝治安卡口90套，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)所有鄉(xiāng)村路監(jiān)控全覆蓋。

2、建立案件處理和群眾矛盾化解工作機(jī)制，明確工作流程、具體責(zé)任人。

3、加快平安花官建設(shè)進(jìn)程。開(kāi)展平安小區(qū)、平安村莊和交通安全文明村創(chuàng)建工作。

（責(zé)任人：張東亮、孫玉成；責(zé)任單位：社事辦）

4、規(guī)范110接處警工作，嚴(yán)格案件查處辦理、涉案財(cái)物管理、案件回訪(fǎng)等執(zhí)法流程，減少執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，增強(qiáng)公安執(zhí)法公信力。

5、多層次多場(chǎng)合召開(kāi)警民懇談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)，向人大代表、

政協(xié)委員等匯報(bào)工作、征求意見(jiàn)，不斷提高工作效率和水平，積極為群眾提供便利和幫助。6、加大治安巡邏力度，提高街面“見(jiàn)警率”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。

7、認(rèn)真處理民生熱線(xiàn)、警務(wù)平臺(tái)等反映的問(wèn)題，積極溝通、化解矛盾。

（責(zé)任人：吳兆璽；責(zé)任單位：派出所）

（九）村干部工作作風(fēng)方面

1、嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”。

2、對(duì)工程項(xiàng)目全部公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理、審計(jì)“三同時(shí)”制度。

3、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保每一次決策、每一筆財(cái)務(wù)收支都能及時(shí)公示。

（責(zé)任人：薛華松；責(zé)任單位：經(jīng)管站）

4、實(shí)行村干部例會(huì)制度，每?jī)芍茉谏鐓^(qū)召開(kāi)一次村書(shū)記、主任會(huì)議，匯報(bào)各村工作開(kāi)展情況，安排部署下一步工作。

5、落實(shí)村“兩委”班子每周六集中辦公制度，及時(shí)接待并處理本村群眾提出的各類(lèi)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)解決不了的提交村班子集體研究，三日內(nèi)作出答復(fù)。

（責(zé)任人：各社區(qū)書(shū)記；責(zé)任單位：各社區(qū)）

6、加強(qiáng)村“兩委”班子管理，修訂完善村級(jí)考核辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（責(zé)任人：張安生；責(zé)任單位：黨政辦）

（十）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)方面

1、嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的管理，提高督查力度，杜絕“庸懶散”、“冷橫硬”現(xiàn)象，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好形象。

2、嚴(yán)格落實(shí)黨政班子成員、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系社區(qū)、包村制度。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)便民服務(wù)中心職能，整合鎮(zhèn)民政、勞保、殘聯(lián)、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、司法等資源，推行一站式服務(wù)，方便群眾辦事。

4、實(shí)行干部集中辦公制度，每周六為包村干部下村日，召集村“兩委”班子成員集體研究當(dāng)前村內(nèi)工作。

5、全面暢通書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)，加強(qiáng)公開(kāi)電話(huà)、網(wǎng)上民生的辦理力度，保證群眾問(wèn)題得到及時(shí)有效地解決。

（責(zé)任人：張安生、程偉偉；責(zé)任單位：黨政辦）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，抓好工作落實(shí)。充分認(rèn)識(shí)群眾滿(mǎn)意度工作的重要性，十方面問(wèn)題中，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，積極安排部署好本部門(mén)、單位對(duì)照調(diào)查內(nèi)容細(xì)化任務(wù)、明確分工，抓好工作落實(shí)，11月30日前要完成各項(xiàng)工作措施。各部門(mén)、單位要深入細(xì)致的查找群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，針對(duì)查找出的突出問(wèn)題，扎實(shí)搞好集中整改，切實(shí)在解決問(wèn)題上下功夫，確保在年終的群眾滿(mǎn)意度調(diào)查中見(jiàn)到成效，真正提升群眾滿(mǎn)意度。

（二）密切聯(lián)系群眾，深入開(kāi)展民情調(diào)研，廣泛征集民意。各責(zé)任單位要充分發(fā)揮工作主動(dòng)性，進(jìn)一步完善提升措施，嚴(yán)格按照相關(guān)要求抓好落實(shí)。組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研，與群眾深入溝通交流，充分了解群眾對(duì)本部門(mén)單位工作的意見(jiàn)建議，解決群眾的困難和問(wèn)題。

篇9

過(guò)去的一年,全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),團(tuán)結(jié)拼博,開(kāi)拓創(chuàng)新,克服宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新突破:全縣生產(chǎn)總值突破80億元,達(dá)到80.08億元,增長(zhǎng)15.5%;財(cái)政總收入突破10億元,達(dá)到10.08億元,增長(zhǎng)20.1%；地方財(cái)政收入突破8億元，達(dá)到8.1億元,增長(zhǎng)45.8%;全縣固定資產(chǎn)投資突破80億元,達(dá)到80.4億元,增長(zhǎng)28.5%;工業(yè)用電量突破4億度，達(dá)到4.5億度,增長(zhǎng)45.2%;全縣各項(xiàng)存款突破90億元,居民儲(chǔ)蓄存款余額突破60億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入突破2萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入突破8000元;貨運(yùn)業(yè)稅收突破1億元,創(chuàng)歷史新高,在“三年全市排頭兵,五年全省居上游”征途中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作:

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn),以產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展為方向,大力推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20:53.5:26.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步升級(jí)。園區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)力,工業(yè)基礎(chǔ)日益加強(qiáng)。鹽化大道三期、鹽化城污水管網(wǎng)二期、河西機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、燈飾照明市場(chǎng)一期、河西綠色科技照明產(chǎn)業(yè)園、箱包皮具生產(chǎn)基地等一批園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。鹽化城天輝新材料、創(chuàng)新聚氨脂、中意陶瓷、永翔硅業(yè)、邦浦藥化、東勁新能源等重大項(xiàng)目相繼竣工或投產(chǎn),機(jī)電產(chǎn)業(yè)園新增入園企業(yè)9家,燈飾照明、箱包皮具產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)＋基地”的模式初現(xiàn)雛形,獲批中國(guó)箱包皮具產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展前景看好。食品、林產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展。全縣工業(yè)發(fā)展逐步升級(jí),新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家,規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入166.2億元，增長(zhǎng)31%；規(guī)模工業(yè)增加值完成29.6億元,增長(zhǎng)20.2%。新增江西名牌產(chǎn)品3個(gè)，總數(shù)達(dá)到5個(gè)，占全市的23.8%。農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.1萬(wàn)畝,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”,總產(chǎn)達(dá)6.9億斤,榮獲全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣?！盎兀r(nóng)戶(hù)”的模式廣泛推行,建成了界埠胡家腦蔬菜基地、神政橋井岡蜜柚基地、金川大古山花卉苗木基地、溧江黎溪高產(chǎn)油茶基地等一批特色產(chǎn)業(yè)示范基地,帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我縣被列為全國(guó)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣。生豬規(guī)范化養(yǎng)殖進(jìn)一步推廣,全年拆除禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)505戶(hù)，生豬污染治理和生態(tài)養(yǎng)殖同步加強(qiáng)，出欄生豬84.4萬(wàn)頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,新增市級(jí)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)龍頭企業(yè)5家,新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社72家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,榮獲全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣。商貿(mào)物流日益活躍。大力扶持發(fā)展汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)，加快推進(jìn)城北物流園建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)不斷壯大?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)有序推進(jìn),扎實(shí)開(kāi)展了市場(chǎng)整治執(zhí)法活動(dòng),商貿(mào)流通體系和消費(fèi)環(huán)境得到改善,引進(jìn)了一批品牌服務(wù)業(yè)企業(yè),商貿(mào)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，榮獲全省搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)先進(jìn)縣。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。圍繞建設(shè)濱江生態(tài)城市和打造美麗____目標(biāo),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)同治。規(guī)劃編制有新成果。投入資金1640萬(wàn)元,完善了縣城第五輪總規(guī)修編,精心編制了城東新區(qū)中心區(qū)域、東山森林公園、城東濕地公園、河西現(xiàn)代物流園、古村改造等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳規(guī);完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編、134個(gè)行政村規(guī)劃以及992個(gè)20戶(hù)以上人口的自然村規(guī)劃。市政建設(shè)力度加大。投入資金約10億元,實(shí)施了一批重點(diǎn)市政設(shè)施項(xiàng)目。金川大道街景改造、北門(mén)湖休閑廣場(chǎng)、體育館、105國(guó)道城北段拓寬改造、城北教育園區(qū)等項(xiàng)目順利完工;縣城防洪工程、城東大道、余新公路、沂江橋拓寬改造、古村改造、燈飾照明交易市場(chǎng)、龍山森林公園、縣醫(yī)院醫(yī)技大樓等項(xiàng)目有序推進(jìn)。城市水、電、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.1%。城市管理得到加強(qiáng)。“四城同創(chuàng)”不斷鞏固和深化,國(guó)家園林縣城創(chuàng)建已成功申報(bào),是全省唯一申報(bào)成功的縣。省級(jí)森林城市創(chuàng)建納入全省首批十個(gè)創(chuàng)建縣,城市綠化、亮化、硬化升級(jí)改造取得階段性成效,城市綠地覆蓋率達(dá)47.1%。美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)頻顯。73個(gè)省級(jí)村點(diǎn)、7個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)精品示范點(diǎn)、主干道沿線(xiàn)村莊改造提升基本完成,涌現(xiàn)了溧江鎮(zhèn)、大洋洲鎮(zhèn)、桃溪鄉(xiāng)等鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)和界埠梅塘、大洋洲泉江、神政橋神龍灣、荷浦巷口、三湖冉家巷等一批省級(jí)新農(nóng)村精品點(diǎn)?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)改造全面推進(jìn),麥斜至潭丘公路“三改二”工程、潭丘至七琴油路改造、界埠至三湖公路改造全面完成,余新公路拓寬改造進(jìn)展良好,交通條件進(jìn)一步改善。

（三）搶抓政策機(jī)遇，項(xiàng)目建設(shè)再創(chuàng)新佳績(jī)。加強(qiáng)與國(guó)家和省市的對(duì)接,成功爭(zhēng)取了原中央蘇區(qū)縣政策,成為全省唯一擁有西部大開(kāi)發(fā)政策延伸縣、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)縣、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展縣三張“國(guó)”字號(hào)名片的縣。“一園三鎮(zhèn)”列入全省點(diǎn)狀重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，擠入了全省38個(gè)扶貧攻堅(jiān)縣,爭(zhēng)取了昌吉贛高鐵在____設(shè)站，縣城防洪工程、____至東鄉(xiāng)高速公路、神華國(guó)華4x100萬(wàn)千瓦新淦電廠(chǎng)等重大項(xiàng)目正在抓緊跟進(jìn)。全年?duì)幦∩霞?jí)資金7.6億元,凈增1億元,增長(zhǎng)15.2%,其中競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金1.7億元，凈增7000萬(wàn)元。爭(zhēng)取建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)5500畝,爭(zhēng)取了12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目省級(jí)預(yù)留用地指標(biāo)2550畝,有效緩解了用地緊張矛盾?？h領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的以10件實(shí)事為主的42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，基本達(dá)到進(jìn)度要求，項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

（四）深化內(nèi)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯新活力。深入實(shí)施“百日 招商大會(huì)戰(zhàn)”和全民創(chuàng)業(yè),廣泛吸納外來(lái)和民間資金。在浙江玉環(huán)、廣東順德、臺(tái)灣分別組織了產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì),成功舉辦了中國(guó)照明行業(yè)優(yōu)秀經(jīng)銷(xiāo)商千強(qiáng)頒獎(jiǎng)晚會(huì)，擴(kuò)大了____的知名度,引進(jìn)了一批項(xiàng)目,順利爭(zhēng)取贛州銀行落戶(hù)并營(yíng)業(yè)。全年引進(jìn)內(nèi)資23億元,增長(zhǎng)22.9%;實(shí)際利用外資4695萬(wàn)美元,增長(zhǎng)20.7%,其中現(xiàn)匯進(jìn)資1686萬(wàn)美元;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口2.1億美元,增長(zhǎng)33%。引進(jìn)省外資金、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口總量和增幅均居全市前列;全民創(chuàng)業(yè)繼續(xù)升溫,新增民營(yíng)企業(yè)220戶(hù),總數(shù)達(dá)1738戶(hù);新增個(gè)體工商戶(hù)1241戶(hù),總數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)戶(hù)；新增各項(xiàng)貸款9.5億元，貸款凈增額居全市之首，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展彰顯了新的活力。

（五）著力改善民生，和諧社會(huì)構(gòu)建新秩序。全年投入民生資金6.2億元,比上年新增1.8億元。就業(yè)再就業(yè)工程有效實(shí)施,全年共發(fā)放再就業(yè)小額貸款7299萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.3萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，為城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金2057萬(wàn)元，惠及城鄉(xiāng)居民3.3萬(wàn)人；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3723萬(wàn)元,惠及城鄉(xiāng)群眾1.7萬(wàn)人,新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%。保障性安居工程順利推進(jìn),廉租房、公租房、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)危舊房改造和農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利。教育事業(yè)加快發(fā)展,全縣二本以上上線(xiàn)率全市第一,中考成績(jī)繼續(xù)保持全市前列?？萍紕?chuàng)新得到加強(qiáng),共組織申報(bào)、實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目29項(xiàng)。文化體制改革順利完成,農(nóng)村文化“三項(xiàng)”活動(dòng)、萬(wàn)名婦女健身舞會(huì)等群眾性文化活動(dòng)深受群眾青睞。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,啟動(dòng)了新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌、尿毒癥免費(fèi)血透,基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有效推進(jìn)。人口和計(jì)生工作有新成效,優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深入,“兩非”打擊力度加大,繼續(xù)保持了全國(guó)、全省先進(jìn)。和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步,環(huán)境保護(hù)措施有力,節(jié)能減排有效落實(shí),安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn),工作有新起色,“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)”深入人心,社會(huì)管理綜合治理得到有效加強(qiáng),確保了“十”等重要時(shí)期全縣社會(huì)穩(wěn)定,獲全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣和公眾安全感測(cè)評(píng)全省第四、全市第一。與此同時(shí),國(guó)防、民兵預(yù)備役后備力量建設(shè)得到加強(qiáng),氣象水文、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、金融保險(xiǎn)、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、老建扶貧、縣志檔案、外僑宗教、郵政通訊、法制以及工青婦等工作均取得新成績(jī),不少工作獲得國(guó)家和省市表彰。

（六）堅(jiān)持依法行政，政務(wù)環(huán)境得到新提升。健全民主科學(xué)決策機(jī)制,進(jìn)一步完善政府重大事項(xiàng)決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大資金、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)集體決策,做到了重大決策問(wèn)計(jì)于民，重要事項(xiàng)公布于眾。積極推進(jìn)依法行政,自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,全年共辦理人大代表建議138件、政協(xié)委員提案133件，及時(shí)辦結(jié)率100%，代表、委員滿(mǎn)意率達(dá)99%。積極推進(jìn)政府信息公開(kāi),全年信息6839條。完善縣長(zhǎng)直通電話(huà)、縣長(zhǎng)手機(jī)、縣長(zhǎng)信箱受理辦理工作機(jī)制,暢通了 群眾訴求渠道。圍繞提升政府執(zhí)行力和操作力,大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè),強(qiáng)化行政服務(wù)中心和公共資源交易中心職能,網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)有序運(yùn)行。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察,規(guī)范項(xiàng)目管理,加大案件查處力度,反腐倡廉深入推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾活動(dòng),行政效能和服務(wù)質(zhì)量有新提高,發(fā)展環(huán)境得到改善。

各位代表,過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易,這得益于上級(jí)黨政組織的親切關(guān)懷和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持;得益于全縣上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協(xié)委員，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志,向各民主人士、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體,向駐干武警消防官兵、公安干警、民兵預(yù)備役，向中央、省、市駐干單位，向所有關(guān)心、支持和參與____建設(shè)的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)總量偏小,發(fā)展不足仍是我縣的主要矛盾,欠發(fā)達(dá)的縣情尚未根本改變;拉動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)還不多,后續(xù)支柱財(cái)源還未形成,稅源結(jié)構(gòu)不盡合理,財(cái)政增收壓力大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;政務(wù)環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善,政府行政效能和公共服務(wù)能力有待提升;土地、資金、用工、用電等發(fā)展要素的保障壓力進(jìn)一步加大,等等。對(duì)這些困難和問(wèn)題,我們一定高度重視,并采取更加有力措施,認(rèn)真加以解決。

二、____年工作任務(wù)

____年是深入貫徹落實(shí)十精神的開(kāi)局之年，也是我縣實(shí)現(xiàn)“三年全市排頭兵,五年全省居上游”目標(biāo),開(kāi)啟全面建成小康社會(huì)征程的關(guān)鍵一年。新的一年,盡管我們面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、資源環(huán)境約束趨緊等困難和挑戰(zhàn)，但我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期,加快發(fā)展的有利條件多于不利因素。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,擴(kuò)大內(nèi)需,有利于增加發(fā)展投入。特別是隨著原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)政策、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為我們爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。近幾年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好,發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng),隨著____航電樞紐工程、昌吉贛高鐵、____至東鄉(xiāng)高速公路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng),必將給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。加上全縣上下已經(jīng)形成風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮斗、合力共為的濃厚氛圍,特別是黨的十開(kāi)啟了新征程,為今后發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能推動(dòng)____的發(fā)展再上新臺(tái)階。

____年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”總布局,牢牢把握鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、新一輪扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇,以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)定不移地主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)、做大總量、加快集聚，堅(jiān)定不移地推進(jìn) “四化”同步互動(dòng)、“三產(chǎn)”共生演進(jìn),堅(jiān)定不移地改善民生、促進(jìn)和諧,以進(jìn)位趕超的緊迫意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快”，為建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新____、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照上述要求,在總體目標(biāo)任務(wù)上力求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)略高于”，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅略高于全省、全市平均水平,略高于全面小康年度目標(biāo)要求;“兩個(gè)同步”，即居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)保持同步。____年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)19%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以?xún)?nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省市要求。與此同時(shí)，按照保發(fā)展、促和諧的原則，今年還要重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：1、開(kāi)工建設(shè)____航電樞紐工程，配合做好昌吉贛高鐵____站建設(shè)；2、完成縣城防洪工程南北段主干道建設(shè)，完成中段拆遷并開(kāi)工建設(shè)；3、完成城東大道主干道建設(shè)；4、完成余新公路拓寬改造工程；5、完成年度“兩房”、棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)危舊房改造建設(shè)任務(wù)；6、開(kāi)工建設(shè)城南幼兒園，啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院升級(jí)改造工程；7、完成青銅公園湖、城南景觀(guān)河水體凈化，啟動(dòng)老湄湘河、北門(mén)湖水體凈化；8、開(kāi)工建設(shè)城東濕地公園，啟動(dòng)縣奧林匹克體育中心建設(shè)；9、啟動(dòng)縣城管道天然氣工程建設(shè)；10、抓好107個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）主攻新型工業(yè)，做大縣域經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)決戰(zhàn)園區(qū)，主攻鹽鹵藥化、機(jī)械制造、箱包皮具、燈飾照明四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把鹽鹵藥化、機(jī)械制造和箱包皮具、燈飾照明四大產(chǎn)業(yè)作為立縣產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展“兩堿”基礎(chǔ)化工，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝氟化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥化工延伸,加快推進(jìn)上海泰禾一體化鹽化工、吉泰金屬、鑫吉新資源、東勁新能源、邦浦醫(yī)藥化工等項(xiàng)目建設(shè),培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60億元以上。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽摩配件、砂輪、銅精深加工、金屬精密加工,加快推進(jìn)汽摩配關(guān)聯(lián)項(xiàng)目落戶(hù)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上。箱包皮具產(chǎn)業(yè)以箱包制造基地建設(shè)和箱包皮具市場(chǎng)繁榮為重點(diǎn),做強(qiáng)現(xiàn)有成品箱包品牌,促進(jìn)箱包產(chǎn)品向高端化、外貿(mào)化發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15億元以上。燈飾照明產(chǎn)業(yè)以燈飾深加工、工程照明為主攻方向，加快推進(jìn)綠色科技照明產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和燈飾照明交易市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以 上。積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，組建能源工業(yè)辦公室，謀劃和爭(zhēng)取一批能源項(xiàng)目落戶(hù)我縣。

扶優(yōu)骨干企業(yè)。健全縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶機(jī)制和部門(mén)幫扶考核辦法,加大企業(yè)幫扶力度,著力解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的環(huán)評(píng)、安評(píng)、融資、用地等問(wèn)題,促進(jìn)中鹽____鹽化、中鹽江西蘭太、江西新瑞豐生化、天輝新材料、東勁新能源、邦浦醫(yī)藥化工等一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)早日壯大,完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高小微企業(yè)創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,力爭(zhēng)新增規(guī)模企業(yè)10家以上。鼓勵(lì)企業(yè)自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與各類(lèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作,大力推進(jìn)質(zhì)量興園，質(zhì)量興企戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng),力爭(zhēng)新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)10家以上。

推動(dòng)園區(qū)升級(jí)。完善園區(qū)規(guī)劃編制,認(rèn)真抓好工業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū),拓展發(fā)展空間。繼續(xù)夯實(shí)平臺(tái),基本完成鹽化大道三期工程,大力推進(jìn)箱包基地、綠色科技照明產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā),增強(qiáng)園區(qū)承載能力。抓好園區(qū)與城區(qū)對(duì)接互動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。完善園區(qū)配套功能,成立鹽化工業(yè)城管委會(huì),健全培訓(xùn)教育、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、融資擔(dān)保、生活?yuàn)蕵?lè)、住房保障等配套服務(wù),提升園區(qū)管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)區(qū)會(huì)審制度,嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),切實(shí)加大園區(qū)閑置土地清理力度,提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平,力爭(zhēng)____工業(yè)園區(qū)躋身全省重點(diǎn)工業(yè)園和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行列。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打牢縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照“規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

打造特色產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、良種豬、優(yōu)質(zhì)果蔬、高產(chǎn)油茶、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育“四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶、四大基地、四個(gè)示范區(qū)”。“四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”即:抓好以贛江兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新七石沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)果業(yè)帶,以溧江、大洋洲國(guó)道沿線(xiàn)為主的葡萄產(chǎn)業(yè)帶,以金川、沂江、界埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)村為主的城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,以大洋洲、桃溪、七琴為主的食用菌產(chǎn)業(yè)帶?！八拇蠡亍奔?建設(shè)以溧江龍家坊、界埠胡家腦、桃溪徐家為主的井岡蜜柚基地,以溧江黎溪、界埠田港、大洋洲湖西、七琴爐村為主的高產(chǎn)油茶基地,以界埠鄭家、金川水么、桃溪城頭、沂江車(chē)頭、黎山林場(chǎng)為主的花卉苗木基地,以三湖蓮湖、荷浦巷口、沂江水西江為主的商洲枳殼基地。“四個(gè)示范區(qū)”即:打造一個(gè)縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,溧江、大洋洲、潭丘3個(gè)糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范區(qū),金川桁橋、溧江堆背、神政橋莊上、七琴東郭、城上竹溪5個(gè)千畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū),金川瓦橋省級(jí)油菜機(jī)械化示范區(qū),力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)突破7億斤,新發(fā)展井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、綠色蔬菜各1萬(wàn)畝以上。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持金佳谷物、中利和、正邦、青蘋(píng)園林等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快形成一批加工規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，完善“專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作力、競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)____年新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6家以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障。積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、塘壩整治等農(nóng)田水利項(xiàng)目,力爭(zhēng)擠入全省塘壩整治試點(diǎn)縣和全省中小河流治理重點(diǎn)縣。新建高標(biāo)準(zhǔn)良田4萬(wàn)畝以上，開(kāi)工建設(shè)15座小（2）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，抓好塘壩整治、小農(nóng)水、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。深入推進(jìn)基層服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)技推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好動(dòng)植物疫病防控，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加快推進(jìn)“三農(nóng)”氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)好農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

（三）繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)充縣域經(jīng)濟(jì)總量。注重引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合，做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

搞活現(xiàn)代物流業(yè)。以打造贛中區(qū)域性物流集散中心為目標(biāo)，著力引導(dǎo)贛新、宏發(fā)、新贛新、鑫鑫等貨運(yùn)公司做大做強(qiáng)，扶持各類(lèi)投資主體進(jìn)入倉(cāng)儲(chǔ)配送、運(yùn)輸、托運(yùn)等物流行業(yè)，引進(jìn)大型物流企業(yè)在我縣設(shè)立采購(gòu)中心、配送中心和分支機(jī)構(gòu)。完成城北物流園建設(shè)，啟動(dòng)河西現(xiàn)代物流園建設(shè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流資源的整合和優(yōu)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物流稅收1.5億元以上。

繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)編制和實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好商貿(mào)中心、秀峰步行街、箱包皮具交易市場(chǎng)、燈飾照明交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)管理，促其朝專(zhuān)業(yè)化、特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。著手啟動(dòng)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，提升縣城品位和服務(wù)業(yè)檔次。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，延伸鄉(xiāng)村商貿(mào)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)。充分利用國(guó)家實(shí)施菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造機(jī)會(huì)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，實(shí)施好七琴農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目。

培育特色旅游業(yè)。全面整合我縣紅色、古色、綠色和贛江____段水域資源，加快發(fā)展山水旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。完成____古村落一期改造，致力打造成我縣古村落生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)。依托____航電樞紐和縣城防洪工程建設(shè)，著手構(gòu)建贛江____流域風(fēng)光帶。加大旅游招商力度，完善各類(lèi)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好一批上檔次、有特色的娛樂(lè)消費(fèi)場(chǎng)所，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)接待中心建設(shè)，做活農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)業(yè)，大力提升賓招水平。加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，致力建設(shè)美麗____。堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為當(dāng)前重要工作來(lái)抓,加快建設(shè)美麗____。

力促縣城擴(kuò)容提質(zhì)。按照建設(shè)“一江兩岸”濱江生態(tài)城市的目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“城市東擴(kuò)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”三大工程。高起點(diǎn)修編城區(qū)規(guī)劃。抓緊完成縣城第五輪總體規(guī)劃修編，超前謀劃城東新區(qū)、河西新區(qū)、城北片區(qū)、高鐵新區(qū)等區(qū)域控制性詳規(guī)，著力抓好城市文化雕塑、金川鎮(zhèn)新行政中心、奧林匹克體育中心、城市綜合體、高檔住宅小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，精心組織縣城重點(diǎn)地段、臨街面和主要出入口精細(xì)化裝飾，引領(lǐng)城市發(fā)展，提升縣城品位。高強(qiáng)度推進(jìn)城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)縣城防洪工程、城東大道、余新公路、公園路及善政三路延伸、洋峰公跨鐵路橋、善政三路下穿涵洞、沂江橋拓寬改造等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)金川鎮(zhèn)新行政中心、城東濕地公園、河西現(xiàn)代物流園等項(xiàng)目建設(shè)，抓好 縣城管道天然氣工程、日處理5萬(wàn)噸自來(lái)水工程、生活垃圾處理廠(chǎng)二期、城北高壓線(xiàn)搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、縣交警科技大樓、縣公安技偵大樓、縣文化廣播電視藝術(shù)中心、縣體育館等項(xiàng)目建設(shè)，提升縣城形象。

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)新農(nóng)村“百村大會(huì)戰(zhàn)”，遵循“五美”標(biāo)準(zhǔn)和“八不八多”原則，突出地方文化特色，繼續(xù)整合資金，集中財(cái)力全面完成11個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)精品示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造105國(guó)道、贛粵高速公路連接線(xiàn)、新七石線(xiàn)____至神政橋通道綠化提升工程三條美麗鄉(xiāng)村示范帶。繼續(xù)開(kāi)展縣級(jí)衛(wèi)生墟鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明村莊建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造和空心村改造示范點(diǎn)建設(shè)，努力打造一批省、市有影響的樣板精品村。

切實(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。繼續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)國(guó)家園林縣城和省級(jí)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加快縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好小街小巷整治，啟動(dòng)金川大道南北兩端街景改造，加大縣城危舊房和“城中村”改造力度，全面改善城區(qū)面貌。整合和優(yōu)化城市各類(lèi)資源，引入市場(chǎng)化、社會(huì)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)非公益性項(xiàng)目，探索實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)放投資領(lǐng)域等方式吸引外資和民間資金參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，建立健全多元化城市投融資機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“兩違”建房整治，規(guī)范農(nóng)民建房。

（五）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。充分利用西部大開(kāi)發(fā)政策延伸縣、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)縣、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展縣等政策優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

精心謀劃項(xiàng)目。突出圍繞重大農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、工業(yè)節(jié)能技改、資源循環(huán)利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，精心謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目60個(gè)以上，其中投資超億元的重大項(xiàng)目15個(gè)以上。重點(diǎn)跟進(jìn)神華國(guó)華新淦電廠(chǎng)初可編制、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)昌吉贛高鐵____設(shè)站、縣城管道天然氣工程、____至東鄉(xiāng)高速公路、城市綜合體、城東濕地公園、縣奧林匹克體育中心等重大項(xiàng)目技術(shù)方案的論證和優(yōu)化，抓好中鹽年產(chǎn)100萬(wàn)噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建、縣城防洪工程、牛頭城址搶救性文物保護(hù)、河西現(xiàn)代物流園等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批，為項(xiàng)目的早日批復(fù)實(shí)施創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。重點(diǎn)抓好____航電樞紐、縣城防洪工程、余新公路、臨江至____公路、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、三湖聯(lián)圩和?。ǘ┬退畮?kù)及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、塘壩整治、縣城生活污水管網(wǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)全年?duì)幦≠Y金突破8億元。加強(qiáng)政策對(duì)接，爭(zhēng)取我縣成為全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范縣和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一批先導(dǎo)示范區(qū)行列，獲取更多的支持。加大扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度,確保扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效。

高效建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，科學(xué)安排進(jìn)度，重點(diǎn)抓好中央投資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目,確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效,力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破100億元。加大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度,認(rèn)真落實(shí)好工程建設(shè)招投標(biāo)制度，加大工程建設(shè)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊“標(biāo)前的出借、出賣(mài)資質(zhì)，標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)，標(biāo)后的轉(zhuǎn)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)三大頑癥”，嚴(yán)控標(biāo)后隨意增減工程量問(wèn)題。全面加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，著力打造安全精品工程，確保項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

（六）堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把內(nèi)外開(kāi)放與改革創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，拓展內(nèi)外開(kāi)放的廣度和深度,打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大內(nèi)外開(kāi)放。深入開(kāi)展“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng),充實(shí)產(chǎn)業(yè)辦力量,打造專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍,完善招商引資考評(píng)機(jī)制,大力推行推介招商、以商招商、商會(huì)招商,逐步推進(jìn)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變,著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目,大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”,力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目10個(gè)以上。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策,積極培育創(chuàng)業(yè)主體,廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾、干部職工投身創(chuàng)業(yè),積極吸引在外____籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),扶持本土小微企業(yè)做大,著力培育根植性經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),引導(dǎo)機(jī)械、箱包、燈飾、木制品等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)出口,培植外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn),努力把我縣打造成為省級(jí)出口基地。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)稅征管，加大稅源調(diào)查，強(qiáng)化財(cái)稅目標(biāo)考核，確保應(yīng)收盡收。堅(jiān)持用財(cái)有效，在保證剛性支出的前提下，財(cái)力重點(diǎn)向民生、重大建設(shè)傾斜。整合縣內(nèi)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，做大做強(qiáng)城司、鹽化城開(kāi)發(fā)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等政府融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資渠道，破解融資難題。積極推進(jìn)“招銀引貸”工程,鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款,引導(dǎo)信貸資金投向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信用制度建設(shè),規(guī)范社會(huì)信用秩序,嚴(yán)厲打擊逃避銀行債務(wù)行為,營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

破解發(fā)展瓶頸。創(chuàng)新用地管理。通過(guò)列入省重大項(xiàng)目、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大年度新增建設(shè)用地規(guī)模等途徑，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)用地管理，實(shí)行項(xiàng)目分期分批供地，強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，加大閑置土地、違規(guī)用地清理力度，提高土地集約節(jié)約利用水平，爭(zhēng)創(chuàng)全省依法用地模范縣。穩(wěn)妥推進(jìn)拆遷。充實(shí)和加強(qiáng)縣拆遷辦的力量，按照“以人為本、依法依規(guī)、責(zé)任落實(shí)、細(xì)化到人”的思路，平穩(wěn)順利地搞好各項(xiàng)工程的拆遷，確保社會(huì)穩(wěn)定。破解用工難題。整合各類(lèi)培訓(xùn)資金，發(fā)揮技工學(xué)校、職教學(xué)校等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用工保障。保障用電需求。啟動(dòng)鹽化城公用110KV變電站建設(shè)，升壓改造界埠變電站，著手規(guī)劃建設(shè)城東110KV變電站，滿(mǎn)足工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)用電需求。

（七）更加關(guān)注民生，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持把民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力健全基本公共服務(wù)體系，提高人民群眾幸福指數(shù)。

切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，以推進(jìn)新一輪全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員、失地農(nóng)民和其他困難群體就業(yè)問(wèn)題。全力推動(dòng)五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、困難群眾大病救助等社會(huì)救助水平,做到城鎮(zhèn)低?！皯?yīng)保盡?！?，農(nóng)村特困救濟(jì)“應(yīng)救盡救”。加快推進(jìn)保障性安居工程,完成國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造460套,建設(shè)公租房800套、廉租房1000套,著力解決城鎮(zhèn)居民中低收入家庭住房問(wèn)題。啟動(dòng)縣城危舊房改造工作，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),抓好農(nóng)村飲水安全工程,解決好群眾吃住行問(wèn)題。抓好縣中心福利院建設(shè),啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院升級(jí)改造工程。加大對(duì)涉及民生的重要商品的市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警、監(jiān)督和調(diào)控力度,努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。抓好新建小區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃建設(shè)工作，開(kāi)工建設(shè)城南幼兒園和界埠中心小學(xué)，完成一批村小維修改造，完善城北教育園配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。加快縣城公立中小學(xué)校和部分農(nóng)村中學(xué)“班班通”建設(shè)。開(kāi)展第三屆“縣級(jí)名師”評(píng)選，打造名師隊(duì)伍。全面推進(jìn)文化事業(yè)。深入開(kāi)展農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”，辦好“歡樂(lè)____大舞臺(tái)”和“美麗鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”活動(dòng)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，著手規(guī)劃建設(shè)城市文化綜合體和____古文化展示館。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，力爭(zhēng)戰(zhàn)國(guó)糧倉(cāng)遺址進(jìn)入“國(guó)?！?、潭丘中洲祠堂進(jìn)入“省?！?。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面啟動(dòng)貧困人口精神病免費(fèi)救治，加大國(guó)家基本藥物制度執(zhí)行力度，鞏固完善新農(nóng)合制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院 綜合改革試點(diǎn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程和科技惠民計(jì)劃，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大出生人口性別比整治力度，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，繼續(xù)保持全國(guó)、全省先進(jìn)榮譽(yù)。

高度重視生態(tài)文明建設(shè)。高度重視環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)贛江____段區(qū)域環(huán)境綜合整治和工業(yè)園區(qū)污染治理,分步抓好城北化工企業(yè)搬遷,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理。大力開(kāi)展城區(qū)水體、油煙、噪聲綜合治理,重點(diǎn)抓好青銅公園湖、城南景觀(guān)河、老湄湘河、北門(mén)湖水體凈化,改善縣城水體環(huán)境。全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)和農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治,不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)行節(jié)能減排。實(shí)施好節(jié)能技改重點(diǎn)工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,淘汰落后工藝設(shè)施,切實(shí)提高能源利用效益。加快再生資源回收利用體系建設(shè)，強(qiáng)化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)廢氣、廢渣、廢水“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園。務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，抓好龍山森林公園、東山森林公園、城東濕地公園、森林（濕地）博物館和一批文化休閑廣場(chǎng)、社區(qū)公共場(chǎng)所綠化小品建設(shè)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加大名木古樹(shù)和野生動(dòng)物保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到國(guó)家園林縣城和省級(jí)森林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。以構(gòu)建“和諧平安____”為目標(biāo)，以保一方平安為責(zé)任，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理，逐步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防，積極做好新形勢(shì)下的群眾工作，建立健全縣鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，妥善解決群眾合理合法訴求。加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大生產(chǎn)企業(yè)、各類(lèi)學(xué)校、道路交通和高危行業(yè)的安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和保障公共安全的能力。加快完善社會(huì)管理綜合治理和公共安全防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù),對(duì)政府工作提出了新的更高要求。做好全縣各項(xiàng)工作,我們將以公眾意志和利益為核心，加快推進(jìn)政府自身建設(shè),依法管理社會(huì)事務(wù),不斷提高公共服務(wù)水平,為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治政府。牢固樹(shù)立法治觀(guān)念,依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。自覺(jué)接受上級(jí)黨政組織和縣委的領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)向人大報(bào)告工作,向政協(xié)通報(bào)情況,接受監(jiān)督,高度重視、積極辦理好建議提案。加強(qiáng)與派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和群團(tuán)組織的聯(lián)系,主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,完善行政問(wèn)責(zé)制度,堅(jiān)決防止行政不作為和亂作為,切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。健全政府重大事項(xiàng)決策公示制度、聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,提高科學(xué)決策、民主決策水平。依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),打造陽(yáng)光政府,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

提高行政能力,建設(shè)高效政府。大興務(wù)實(shí)高效、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定,按照“講實(shí)話(huà),干實(shí)事,敢作為,勇?lián)?dāng),言必行,行必果”的要求,帶頭改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),開(kāi)短會(huì)、講短話(huà),去虛就實(shí)、去繁從簡(jiǎn),努力擺脫文山會(huì)海,騰出更多的精力謀大事、促發(fā)展,集中更多的時(shí)間辦實(shí)事、抓落實(shí)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心管理,切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)效應(yīng)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和效能問(wèn)責(zé),營(yíng)造清廉高效的政務(wù)環(huán)境。抓好重點(diǎn)科股室評(píng)議、縣直單位民主評(píng)議評(píng)價(jià)及企業(yè)評(píng)科股室活動(dòng),提高部門(mén)單位服務(wù)水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理,確保群眾方便辦事。規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境各項(xiàng)優(yōu)惠政策,杜絕部門(mén)服務(wù)“中梗阻”、“股梗阻”現(xiàn)象,加大懲治破壞環(huán)境的人和事,保障創(chuàng)業(yè)主體合法權(quán)益。

篇10

一、項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，

一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，

三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬(wàn)公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬(wàn)公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，

一、二類(lèi)林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬(wàn)立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問(wèn)題。同時(shí)完成的1萬(wàn)公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬(wàn)噸的干鮮果品?！嫉谝哗碓撐恼?，版權(quán)歸原作者、原出處所有。〗

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問(wèn)題，世行貸款造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬(wàn)多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂(lè)、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹(shù)木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)*農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚(yú)鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開(kāi)發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過(guò)開(kāi)發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬(wàn)畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬(wàn)畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤、花生1200萬(wàn)公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林

一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開(kāi)發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬(wàn)畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬(wàn)公斤，增加收入700多萬(wàn)元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自*年實(shí)施以來(lái)，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬(wàn)畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬(wàn)畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶(hù)，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹(shù)9.65萬(wàn)株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹(shù)高接換頭1.4萬(wàn)株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹(shù)120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說(shuō)明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開(kāi)始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀(guān)隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無(wú)造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問(wèn)題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在*、*我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開(kāi)展了楊樹(shù)優(yōu)良無(wú)性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤(pán)、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤(pán)、錄象帶等5*余冊(cè)（盤(pán)）。

（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹(shù)種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣(mài)）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣(mài)）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀(guān)念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬(wàn)公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬(wàn)公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專(zhuān)項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來(lái)講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀(guān)念和效益觀(guān)念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問(wèn)題和對(duì)策

（—）存在的主要問(wèn)題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問(wèn)題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無(wú)信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺(jué)得萬(wàn)事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問(wèn)題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開(kāi)始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬(wàn)人民幣。就一個(gè)縣來(lái)講，每年最多還50萬(wàn)，最少還20萬(wàn)，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說(shuō)還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過(guò)關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門(mén)一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問(wèn)題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門(mén)，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門(mén)自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來(lái)說(shuō)是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國(guó)際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門(mén)形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問(wèn)題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣(mài)轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

2、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于*

年底進(jìn)行竣工驗(yàn)收總結(jié)，三期項(xiàng)目正在執(zhí)行當(dāng)中，四期項(xiàng)目在今秋啟動(dòng)。世行貸款造林是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，在任何情況下都必須把造林質(zhì)量放在第一位。當(dāng)前，要對(duì)已建、在建的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的檢查，在此基礎(chǔ)上，二期項(xiàng)目要根據(jù)幼林摸底調(diào)查情況，在進(jìn)行竣工總結(jié)的同時(shí)，今秋明春要對(duì)