高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田坡度要求范文

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篇1

《規(guī)范》明確指出，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五個方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域包括：基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域和重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

《規(guī)范》強調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點相連。

《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如：耕作層厚度應(yīng)達到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達到60厘米以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。

篇2

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護林等建設(shè)，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進的管理機制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達到所在縣的較高等級，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強工程后期管護：嚴(yán)格界定不同工程的管護主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費用納入財政預(yù)算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

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篇3

關(guān)鍵詞：山坡地；水土保持；生態(tài)環(huán)境；資源整合；水土流失防治

中圖分類號：S157

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0118-02

水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。防治水土資源的損失與破壞，保護、改良與合理利用水土資源，對于維護和提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，減少水、旱等自然災(zāi)害，具有重要意義，是一項“利在當(dāng)代，功在千秋”的偉大事業(yè)。

項目區(qū)由于不合理的開發(fā)利用水土資源，投入資金不足，生產(chǎn)經(jīng)營較為粗放和自然因素的影響，水土資源邊治理邊破壞邊流失現(xiàn)象仍然存在，局部區(qū)域水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，生態(tài)環(huán)境惡化。因此加強項目區(qū)的水土保持防治，從根本上治理水土流失，進一步加強坡面、溝道水土保持防護工程建設(shè)，增強丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高項目區(qū)社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在此，筆者結(jié)合同安區(qū)鳳南農(nóng)場東嶺果場開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治工程的開展，對山坡地開發(fā)建設(shè)中水土流失防治采取的一些措施進行了探討。

一、項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及危害

本項目區(qū)水土流失防治根據(jù)水利部水保[2004]23號文《關(guān)于開展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的通知》精神，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針。同安區(qū)鳳南農(nóng)場位于同安區(qū)的西部，總面積為378.48km2，其中土地總面積為2.48km2，根據(jù)水土流失遙感普查結(jié)果顯示；鳳南農(nóng)場水土流失面積為292.35公頃，占與土地總面積的11.80％，其中輕度流失為196.62公頃，占流失面積的67.26％，中度流失62.67公頃，占流失面積的21.44％，強度流失20.32公頃，占流失面積的6.95％；其中果園地流失面積138.73公頃，占流失面積的47.45％，林地流失153.62公頃，占流失面積的52.55％。

嚴(yán)重的水土流失造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水旱災(zāi)害頻繁，影響了各行各業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。主要的危害有：(1)破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁威脅項目區(qū)群眾的生活；(2)導(dǎo)致表土大量流失，土層變薄，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加；(3)渠道、水庫淤塞、危害水利農(nóng)田、加劇洪澇災(zāi)害：水土流失，一場暴雨，泥沙碎石俱下，水庫淤積，渠道淤塞，使水利設(shè)施難以發(fā)揮正常效益，甚至報廢；(4)危害交通：破壞交通道路，影響了交通安全；(5)制約經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活困難：項目區(qū)群眾、集體的經(jīng)濟困難，群眾收入低于全區(qū)的平均收入水平。由此可見，對本項目區(qū)水土流失的整治工作已經(jīng)到了亟不可待的階段了。

根據(jù)鳳南農(nóng)場東嶺果場項目區(qū)地形地貌與植被狀況，以及項目區(qū)水土流失的成因、特點、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，結(jié)合該地區(qū)的土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展情況，合理確定水土流失防治的各項綜合措施體系；擬定項目區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容為：(1)實施封禁治理面積120公頃；(2)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田改造面積14.15公頃；(3)果園道路修建1824m，寬4.5m；(4)塌方邊坡防護3處。

二、本項目水土流失防治措施

由于本項目在開發(fā)建設(shè)期間，對地表的破壞是漸進的，因此，水土保持方案的實施過程，也是一個漸進過程，根據(jù)項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合項目區(qū)地形、地質(zhì)、土壤條件，按水土保持的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相結(jié)合，同時加強臨時防護、施工時序安排及管理措施等，有效布設(shè)水土保持綜合防治措施，對項目區(qū)進行綜合整治合理。主要改善原有的開發(fā)和耕作方式，將原果園坡耕地改造為高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；并拓寬和合理規(guī)劃修善園內(nèi)道路，便于施工和管理，提高勞動生產(chǎn)力；完善園內(nèi)排水系統(tǒng)，修建截排水溝及沉沙池，集中蓄排徑流，減輕暴雨和徑流的沖刷，最大限度減少水土流失，具體措施如下：

(一)封禁治理

根據(jù)項目區(qū)的具體地理條件及實際需要，在項目區(qū)的上游規(guī)劃封育區(qū)封山育林育草120公頃，主要在項目區(qū)內(nèi)水庫上游的林地，以水庫上游果園地外沿到防火林帶為界的林地，禁期三年，并在封育區(qū)周界如山口、溝口、主要交通路口等處設(shè)置永久性堅固告知標(biāo)志牌。由水土保持部門與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委及項目區(qū)管理委員會簽訂合同，規(guī)定在封內(nèi)嚴(yán)禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產(chǎn)活動。并做好護林防火工作，違者按《森林法》、《水土保持法》查處；具體措施如下：在封育區(qū)成立護林隊，設(shè)專職管護員，專人管護，并制定嚴(yán)格的封育管護制度，獎罰分明，嚴(yán)禁一切不利于植被自然修復(fù)的人為活動，嚴(yán)禁牲畜進入封育區(qū)，更不能放牧；結(jié)合封禁，進行撫育管理，春秋兩季在殘林、蔬林中進行育苗補植，平茬復(fù)壯，修枝蔬伐，擇優(yōu)選育，促進林木生長，加快植被修復(fù)；同時定期檢查樹木生長情況，對封育區(qū)進行病蟲害防治。

(二)坡改梯工程

修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，項目區(qū)坡地開發(fā)坡耕地果園面積14.15公頃，坡面坡度在8°～30°之間，設(shè)計改造坡耕地成水平梯田，同時前筑埂，挖后溝攔蓄地表水；前埂采用梯形斷面，底寬05m，頂寬0.3m，埂高0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節(jié)，斷面采用梯形斷面，底寬0.3m，頂寬0.4m，深0.2m。

由于項目區(qū)以傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)種檀果樹，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田后，對一般降雨可就地攔蓄，暴雨時可攔蓄大部分徑流，控制泥沙的流失，達到水土保持的目的。本項目梯田的斷面設(shè)計，是根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局1996年的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB／T16453.1～16453.6-1996》編制，經(jīng)過技術(shù)人員現(xiàn)場調(diào)查測量，綜合當(dāng)?shù)仄赂亻_發(fā)的具體情況，整體規(guī)劃，因地制宜，斷面設(shè)計根據(jù)不同坡度及土層土質(zhì)的不同進行設(shè)計。根據(jù)項目區(qū)土壤和坡度的具體情況，考慮施工和耕作要求，本項目區(qū)選取田坎側(cè)坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四個斷面，選取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根據(jù)技術(shù)規(guī)范，前埂斷面設(shè)計為高h1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m隔開0.2m的節(jié)，后溝斷面：深h2=0.2m、底寬d1=0.3m，頂寬d2=0.4m。

(三)果園道路水土流失防治措施

合理規(guī)劃果園內(nèi)道路，拓寬、修善園內(nèi)原有簡易道路1824m，同時結(jié)合項目區(qū)內(nèi)的截排水溝道布設(shè)全線道路內(nèi)側(cè)開挖排水溝，并采用漿砌塊石防護，這樣既方便果園管理，又能改善區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng)，集中引流，減少徑流沖刷，保持水土資源。

工程措施：合理規(guī)劃布設(shè)果園內(nèi)道路，對原有的簡易路基進行擴建、修善，將原路面寬1.0～3.0m的簡易道路拓寬為路面4.5m；道路設(shè)計根據(jù)具體地勢有的路段改彎取直，前坡較陡的地段可采用漿砌石體護坡，上寬0.5m，邊坡坡比1:0.3，高根據(jù)地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1，路基經(jīng)開挖平整后壓實，路面鋪5cm砂石層。

排水溝采用M7.5漿砌塊石防護，厚度為0.3m，采用M10水泥砂漿勾平縫，每隔10m設(shè)一沉降縫，縫寬1cm，采用M10瀝青砂漿止水。道路總長為1824m；其進入跨天然溝道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設(shè)一道φ50cm的鋼筋砼預(yù)制管作為排水涵洞，長度根據(jù)具體地形地勢而定，一般以6m為宜。根據(jù)具體地形地勢，在涵洞入口處或地勢較平坦的地方布設(shè)沉沙池，沉沙池全線布設(shè)5座。

植物措施：道路兩側(cè)的地段增設(shè)植樹種草防護，根據(jù)具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設(shè)，株行距3×3m，樹下套種百喜草等水保草種，綠化面積為0.7hm2。

(四)塌方邊坡防治措施

根據(jù)現(xiàn)狀具體情況，對部分山體小滑坡或易滑坡處進行削坡處理，并采用人字形骨架結(jié)合鋪草皮的方法護坡，本項目擬對3處小滑坡處進行邊坡防護。

削坡后的邊坡應(yīng)及時進行骨架漿砌塊石的砌筑防護，人字形骨架采用漿砌條石砌筑，骨架應(yīng)嵌入坡面內(nèi)，深度使骨架表面與草皮表面平順；骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內(nèi)采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固，底部坡腳漿砌塊石加固可結(jié)合排水溝設(shè)置；施工前應(yīng)清刷坡面浮土，填補坑凹，使坡面大體平整；骨架砌筑前應(yīng)按設(shè)計尺寸掛線放樣，開挖溝槽，溝深視骨架嵌入深度而定；在骨架內(nèi)鋪草皮時，應(yīng)使草皮和骨架密貼，防止表水沿接觸處將草皮沖毀。

三、結(jié)語

篇4

摘要：

近年來，全國各地開展土地整理，不斷創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地潛能，擴大城市區(qū)域、鄉(xiāng)村耕地面積，努力實現(xiàn)保耕地、保紅線、促發(fā)展的戰(zhàn)略。增加補充耕地和其它建設(shè)用地，已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。通過多年摸索土地管理的經(jīng)驗，就如何保證土地整理后的質(zhì)量提出一點自己的看法。

一、問題的提出

土地整理一般來講，是對城市和鄉(xiāng)村的土地實行改造。城市主要是國有企業(yè)搬遷后剩余土地和城市邊緣閑散小地塊的集中。對于鄉(xiāng)村而言大多是歷史遺留的荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地等。近幾年城市通過改造、節(jié)約集約利用土地，使城區(qū)邊角地塊基本整理完成，土地利用水平大大提高。現(xiàn)在土地整理的重點工作集中在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的整理特點是項目大，后期管理薄弱。合理對農(nóng)田、水域、道路、園林、村莊實行綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整土地關(guān)系，改善生活條件，增加可利用土地面積提高土地利用率，加強土地管理，保證土地整理后的質(zhì)量應(yīng)該特別引起大家注意。

（一）土地現(xiàn)狀

就河北張家口地區(qū)為例，張家口地處三面環(huán)山，地勢由東北向西南平緩傾斜，中間一條大清河分成兩個區(qū)，西半部屬大清河沖擊型一、二級階地，東半部屬燕山余脈漸緩堆積地形，呈緩坦?jié)u降形狀，地表坡度較大。東面連綿起伏山地，地質(zhì)特點為層巖性裸棕褐色粘土、亞粘土與黃褐色沙土河流沖擊區(qū)間或雜有礫石，土層較厚，含有較豐富的水肥，適合淺山區(qū)開發(fā)和各種植物、農(nóng)作物的生長。

(二)近幾年土地整理狀況

從河北后備資源資料顯示，張家口是山區(qū)，荒山儲備量大；從地理位置來看處于京、晉、蒙三區(qū)交界，有著得天獨厚開發(fā)潛能。近幾年，我們對所轄橋東區(qū)姚家莊鎮(zhèn)小辛莊村、口里東窯子村的灘涂、水域、荒草地、廢棄地塊進行平整，從保障農(nóng)田紅線，擴大耕地面積，到實現(xiàn)耕地向大面積大戶集中，收到了良好的效果。口里東窯子村集中新建義全聚、東泉聚小區(qū)正在使農(nóng)民居住向中心城市集中，逐步實行小區(qū)統(tǒng)一管理。工業(yè)實現(xiàn)從市區(qū)向東山工業(yè)園區(qū)、西山工業(yè)園區(qū)集中，三年來，僅橋東區(qū)搬遷國有企業(yè)，騰出面積達2000多畝，逐步實現(xiàn)分類規(guī)劃用地，集中管理的“三集中”形式。在城區(qū)拓展擴大補充耕地方面做出了成功的嘗試。

表現(xiàn)在城區(qū)空間拓展上，開發(fā)整理荒山：張家口通泰控股集團有限公司開發(fā)“山中城”土地整理項目已經(jīng)實施，將近千畝荒山平整開發(fā)成綜合居住用地。特別是大膽的將市區(qū)附近的人頭山村、口里東窯子村劃歸市區(qū)五一路街道辦事處。將來實行舊村改造建成居住小區(qū)，納入城市統(tǒng)一管理。在區(qū)域經(jīng)濟方面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，正在謀劃實施的張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)，為“擴區(qū)上山”戰(zhàn)略的深化和 “東擴城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，有效拓展城區(qū)發(fā)展空間。為創(chuàng)造和諧宜人的人居環(huán)境邁出了一大步。

表現(xiàn)在挖潛擴耕上，保障了農(nóng)田紅線，從2002年開始，開發(fā)荒地、灘涂，集中成片，擴大挖潛增加農(nóng)用地面積。以張家口小辛莊村“三截溝”地塊開發(fā)為例：三截溝地勢低洼，落差7—8米，由于長期水溝沖刷而成，雖然地勢起伏大，但是地區(qū)土層厚，有豐富的地下水，但長期荒廢，得不到利用。國土資源局為挖掘耕地潛力，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效面積，規(guī)劃設(shè)計開發(fā)方案。確定對小辛莊三截溝廢棄地進行耕地開發(fā)作為橋東區(qū)第一個試驗點。請施工隊平整土地，打井、修路，經(jīng)實地勘察和二年多的不斷努力，238畝的水澆地，已經(jīng)成型。使東北面臨小辛莊通村莊公路，東面和西面相鄰村莊旱地，南面邊坡?lián)跬痢Ｕ砗笸恋睾蜄|西旱地相接，擴大耕地面積。符合通管灌溉對土地平整度的要求，覆土厚度100厘米，水井保障供給，使土地平整，達到了農(nóng)用耕地保澆灌，同時對周圍地塊的澆灌起到帶動作用。

二、正確調(diào)理開發(fā)整理和土地質(zhì)量的問題

從多年土壤學(xué)的學(xué)者提出最新的耕地質(zhì)量觀點來看，確定耕地的質(zhì)量可以從土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟質(zhì)量四個方面評價。為強化耕地質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。

（一）土地整理環(huán)境質(zhì)量與開發(fā)的關(guān)系

前幾年，土地閑置浪費現(xiàn)象非常突出，周圍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，忽略環(huán)境的整體效果，在盲目開發(fā)的同時也在破壞環(huán)境。荒山土埂，廢山溝，亂石灘，在村邊、山邊、隨處可見，相比南方地區(qū)而言，蘊藏著巨大的潛力等待開發(fā)。拓寬思路，深化有序推進。是保證土地整理質(zhì)量的前提。全面規(guī)劃，重點成片開發(fā)，打造土地開發(fā)與周圍環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)一致。

（二）土地整理土壤質(zhì)量和生產(chǎn)的關(guān)系

土地整理后的土壤質(zhì)量很低，一般經(jīng)過2-3年的自然熟化。改善植被條件，確保土地復(fù)墾質(zhì)量。通過合理編制土地方案，以提高高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重為目標(biāo)，開展土地平整、田間道路建設(shè)，農(nóng)田防護和農(nóng)田水利建設(shè)，在項目區(qū)內(nèi)集中連片實施廢棄地塊復(fù)墾，建設(shè)水利設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用地表水、地下水，修建塘壩，蓄水池，溝渠，埋設(shè)管線，確保旱能澆、澇能排，實現(xiàn)機械化耕種，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地整理促進效益農(nóng)業(yè)發(fā)展改善生產(chǎn)條件，改變生活環(huán)境，使過去的粗放經(jīng)營改為用科學(xué)手段和管理模式耕作。

（三）土地整理耕地質(zhì)量和管理的關(guān)系

加強土地整理后耕地質(zhì)量監(jiān)管是確保耕地質(zhì)量的重要手段，一是重點對耕地占補平衡中的補充耕地的質(zhì)量進行監(jiān)管，二是靠土地、農(nóng)林、水利等各部門分工協(xié)作，建立地塊的共同責(zé)任機制。國土部門對耕地質(zhì)量保護、管護以及建設(shè)工程的監(jiān)管。三是依靠科學(xué)技術(shù)手段對土地實行等級評定、動態(tài)監(jiān)察，及時掌握地塊的質(zhì)量變化。通過整治把廢棄地變成農(nóng)田，包管理、包澆灌的新局面。

三、如何保證土地整理后的質(zhì)量

（一）合理規(guī)劃是保證土地質(zhì)量的前提

堅持統(tǒng)一規(guī)劃，寬進嚴(yán)出，從規(guī)劃上保證土地整理高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。國家政策積極鼓勵開發(fā)利用荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地的利用，但是在資源開發(fā)中必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。按照土地利用規(guī)劃，先補后占，以補定占。調(diào)動群眾參與土地整理的積極性和主動性，主動做好耕地占補平衡工作。對每一塊開發(fā)整理的土地嚴(yán)格立項、嚴(yán)格實施、嚴(yán)格驗收土地整理質(zhì)量。

（二）管理制度為土地整理質(zhì)量的保證

確保土地開發(fā)整理后土壤的狀態(tài)、肥力、耕作可持續(xù)力。1、嚴(yán)格貫徹落實土地整理后的管制制度，實行土地整理負(fù)責(zé)制度，推行逐級負(fù)責(zé)，分層落實，責(zé)任到人。2、制定有利于土地整理開發(fā)的傾斜扶持政策。比如 “誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。新增的耕地在一定時期內(nèi)減免農(nóng)業(yè)稅和所得稅。3、加強對基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，加大科技投入。4、允許土地承包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。5、改良土壤，提高肥力，營造防護林，防止水土流失，基礎(chǔ)設(shè)施配套工程納入農(nóng)村建設(shè)工程，逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”。建立起耕地管理的長效機制。

（三）增加可利用土地面積提高土地利用率

土地整理和農(nóng)村新民居建設(shè)有效的結(jié)合好處有，一是居住實行高層建筑，增加可利用土地面積提高土地利用率，增加和提高可利用土地數(shù)量和質(zhì)量。節(jié)約用地，改善居住條件，為村民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是通過土地整理,對分散的舊村莊大規(guī)模整理后，歸并零散地,對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時，可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快了新農(nóng)村建設(shè)進程。提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了經(jīng)濟發(fā)展。它是解決中國土地問題的必然選擇,是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。多年的實踐證明,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,

（四）監(jiān)察防范機制是土地整理質(zhì)量的制約

加強耕地質(zhì)量監(jiān)管是確保耕地質(zhì)量的重要手段，一是對耕地占補平衡中的補充耕地的質(zhì)量進行監(jiān)管，二是建立地塊的共同責(zé)任機制。三是國土部門對耕地質(zhì)量保護、管護以及建設(shè)工程的監(jiān)管，對工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運行，加強監(jiān)管，主動接受大家的監(jiān)督。四是依靠科學(xué)技術(shù)對土地實行等級評定、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)察，及時掌握地塊的質(zhì)量變化。

篇5

關(guān)鍵詞：顧屯流域；治溝造地；措施；綜合治理

1 項目概況

項目區(qū)建設(shè)地點位于距延安市區(qū)約40km的甘谷驛鎮(zhèn)唐坪川流域的顧屯溝和何家溝兩條支溝，涉及顧屯村、疙瘩村、何村、背河村、唐坪村、薛家溝村、何家溝村和小張溝村8個行政村。項目區(qū)總土地面積399.95hm2，建設(shè)規(guī)模為394.96 hm2（5924.4畝），工程等別為Ⅲ等。

項目區(qū)屬于典型的黃土丘陵溝壑二副區(qū)，兩條溝道內(nèi)的支溝呈“樹枝狀”分布；地貌由梁峁、溝坡、溝床三個單元組成，以坡為主，溝壑縱橫、梁峁林立、溝谷深切、地形破碎，兩岸覆蓋大量黃土。顧屯溝全長12.5km，流域面積24.12km2，溝壑密度3.6km/km2左右，溝道平均比降3.2%，從上游到下游主溝道斷面呈“U”形，溝道寬度52m～110m不等。

2 治溝工程現(xiàn)狀

顧屯溝道較為寬闊，自然沖刷而成的過水溝槽兩側(cè)的溝谷階地，部分被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)平整，田塊零散、大小不一，田面高低不平，耕作不便。溝谷距塬面高差約30～70m，坡度在15°以上；溝道下游距溝口有3.42km的主排洪渠運行情況整體較好，部分地段淤積嚴(yán)重，需進行疏浚。 何家溝溝道較為寬闊，但田塊零星破碎，難以機械化耕種，無法規(guī)模化生產(chǎn)。溝內(nèi)除原有耕地外，多為其他草地；溝道內(nèi)無骨干控制工程，僅有小型淤地壩2座，現(xiàn)已基本淤平；排洪主要依靠降雨地面徑流沖刷形成的沖溝，沖溝內(nèi)雜草縱生，淤積嚴(yán)重；溝谷距塬面高差約30～50m，坡度在15°以上；溝內(nèi)亦有涌泉和巖層滲水，形成常流水，水量很小，常年流量約0.01 m3/s左右。

3 綜合治理思路

顧屯流域的治溝造地綜合治理從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會經(jīng)濟條件出發(fā)，以增加耕地面積、保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收、發(fā)展該地經(jīng)濟為目的，努力將顧屯流域建成黃土高原的精品示范流域。

綜合治理的技術(shù)路線是：土地平整――完善溝道防洪工程――田間道路工程――生態(tài)防護工程。項目區(qū)土地利用布局規(guī)劃溝谷以壩階地為主，對兩側(cè)坡地進行削坡回填溝道自然沖溝，根據(jù)溝道自然比降，對壩階地進行臺階式布局，擴大壩階地面積；在壩階地臺階處修建土擋墻，截蓄雨水，收雨保墑，使農(nóng)田防洪能力達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。另外對溝道中下游兩側(cè)緩坡地改造為梯田。通過土地整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

4 具體措施

4.1 土地平整工程

根據(jù)溝道自然比降，對壩階地進行臺階式布局，擴大壩階地面積。顧屯流域通過在壩階地臺階處修建土擋墻，截蓄雨水，收雨保墑，使農(nóng)田防洪能力達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在顧屯溝修建的5座淤地壩迎水坡前依托自然地勢布設(shè)5座調(diào)蓄池，何家溝布設(shè)2座調(diào)蓄池，對連陰雨或暴雨形成的下泄水流進行控制，保護規(guī)劃壩階地安全。根據(jù)淤地壩和土地平整布設(shè)規(guī)劃，埋設(shè)灌溉管道、修建排洪渠、滲水井等工程。

將項目區(qū)的土地分成壩階地平整區(qū)和梯田平整區(qū)，規(guī)劃溝道的溝谷由溝掌到溝口按壩階地進行臺階式布局，采用分級削坡取土填溝的方式進行壩階地平整。其具體做法如下：選取典型溝道進行剖析，測算出在25°以下溝坡上削坡，不同坡度與增加耕地面積和借土方量的關(guān)系，測算數(shù)據(jù)顯示：以1m為單位，削坡坡比為1：0.75，坡度為15°坡面，當(dāng)削坡高度為4m時，可增加耕地7.0，取土17.43m?；當(dāng)削坡高度達到20m時，可增加耕地24.3，取土242.3m?；隨著坡度的增加，削坡增加耕地面積減少和取土方量相應(yīng)增加，坡度大于45°以上削坡基本上不增加耕地面積，且產(chǎn)生大量的土方，因此本項目嚴(yán)格控制在25°以下的地段進行削坡。施工中應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件及時調(diào)整開挖坡比等，保證邊坡穩(wěn)定，不發(fā)生滑坡等次生災(zāi)害。通過表土剝離與保留、耕作和培肥措施，促使土壤盡快熟化，促進水、肥、氣達到協(xié)調(diào)，使耕作田塊的利用等別比整理前提高1～2個等級，滿足適種農(nóng)作物長期耕作的基本要求。

4.2 溝道防洪工程

在顧屯溝修建的5座淤地壩迎水坡前依托自然地勢布設(shè)5座調(diào)蓄池，何家溝布設(shè)2座調(diào)蓄池，對連陰雨或暴雨形成的下泄水流進行控制，保護規(guī)劃壩階地安全。根據(jù)淤地壩和土地平整布設(shè)規(guī)劃，埋設(shè)灌溉管道、修建排洪渠、滲水井等工程。項目區(qū)從溝頭開始治理，通過科學(xué)的水文計算，布置控制性防洪工程，主溝排洪渠緊接淤地壩溢洪道，其設(shè)計流量考慮淤地壩和調(diào)蓄工程攔蓄相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計算后的洪水下泄流量確定排洪渠流量。支溝排洪渠按土擋墻溢洪道下泄流量和區(qū)間匯水確定排洪渠流量。該工程在2013年7月份延安的百年一遇持續(xù)強降雨災(zāi)害面前發(fā)揮了良好的作用，工程基本沒有受損，保護了下游農(nóng)田面積不受災(zāi)害，經(jīng)受了強降雨考驗。

4.3 田間道路工程

新建田間道顧屯溝按支道和田間道兩級布設(shè)，由溝口至5#壩途經(jīng)顧屯、何村、疙瘩、背河4個行政村，按支道進行規(guī)劃設(shè)計，村外路面凈寬為5.0m，泥結(jié)石路面；支道穿越村莊段，路面凈寬為4.0m，水泥混凝土路面；5#壩以上按田間道進行規(guī)劃設(shè)計，路面凈寬為3.0m；何家溝田間道按路面凈寬3.0m進行規(guī)劃設(shè)計。為防止道路一側(cè)坡面徑流對道路造成破壞，本次設(shè)計在田間道臨溝坡一側(cè)設(shè)置排水溝，排水溝設(shè)計流量采用公式計算：

Q=278KIF10-6

式中：Q-排水溝設(shè)計流量，（m?/s）；

K-徑流系數(shù)；

I-20年一遇3-6h最大降雨強度，mm/h；

F-破面積水面積，h。

經(jīng)計算設(shè)計流量為0.075 m?/s。由于田間道路坡降較大且地處溝道，規(guī)劃路邊排水溝為土渠，斷面形式采用梯形斷面；斷面采用曼寧公式計算段尺寸，底寬0.3m，深0.4m，邊坡比為1：1。

4.4 生態(tài)防護工程

規(guī)劃沿田間道、支溝排洪渠部分主溝排洪渠臨溝坡一側(cè)單排栽植楊樹；若主溝渠道為復(fù)式斷面，其渠堤與田面高差大于3.0者沿渠堤兩側(cè)栽植單排喬木，株距為3.0m，要求樹高1.5m，共栽植楊樹23871株，其中顧屯溝20419株，何家溝3452株。

對分級削坡形成的坡面、戧臺進行穴播種草和栽植喬木進行防護；坡面穴播草種選用紫花苜蓿，株行距為30×30cm；戧臺沿坡腳栽植喬木，樹種選用刺槐，株距2.5m，苗木規(guī)格胸徑3cm。本項目共栽植刺槐16086株，穴播種草86.25h，其中顧屯溝栽植刺槐14019株，穴播種草77.99hm2；何家溝栽植刺槐2067株，穴播種草8.26h。

由于顧屯溝下游溝口處右岸有巖層外露和外溢滲水，造成局部田塊漬化，規(guī)劃臨溝坡布設(shè)截滲溝835m，渠底寬1.3m，渠深1.3m，比降2.0‰。顧屯溝流域面積較大，且無骨干控制工程的實際，為確保溝道內(nèi)耕地和居民點的安全，規(guī)劃布設(shè)5座淤地壩，對溝道進行分段控制。為了有效減緩強降雨形成地面徑流的下泄量，規(guī)劃在新修的淤地壩迎水坡前依據(jù)自然沖溝和地勢，規(guī)劃布設(shè)調(diào)蓄池5座。結(jié)淤地壩按：20年一遇洪水，校核標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水。

4.5 典型田塊

根據(jù)項目特點，典型田塊按支毛溝整治、主溝道整治以及梯田整治三種類型進行選取，分別選取顧屯溝片12#等10個典型田塊剖析，以99#田塊進行典型田塊設(shè)計說明。

該田塊位于顧屯溝4#壩以上，根據(jù)溝道整治縱斷面，該田塊上下分別設(shè)置寬度2.0m的生產(chǎn)路和TDQ-76，根據(jù)溝道已有寬度和兩側(cè)地形，規(guī)劃耕作方向沿溝道方向，田面平整，田塊寬度55.9～82.8m，長度156m，面積1.69hm2，設(shè)計削坡高度8m，削坡坡比1：0.75，削坡取土每5m高設(shè)置一寬1.2m的戧臺，栽植刺槐，坡面穴播草木樨和紫花苜蓿。

結(jié)束語

本文從土地平整、防洪工程、生態(tài)保護工程、田間道路工程和典型田塊四個方面詳細(xì)論述顧屯流域的治溝造地舉措。該舉措能有效減輕該地的旱澇災(zāi)害，增加耕地面積，改善農(nóng)村生活面貌，推動新農(nóng)村建設(shè)，具有很高的社會效益和經(jīng)濟價值，值得大力推廣。

參考文獻：

[1]倪德華.五道泉子小流域水土流失綜合治理的探討[J].吉林水利，2013（7）：52-54.

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[關(guān)鍵詞] 機械化育插秧 制約因素 加快推廣進程建議

[中圖分類號] S233.7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0190-01

1 制約因素

1.1 用工難

我縣隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，大量的“失地”農(nóng)民外出打工和發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的農(nóng)民越來越少。“用工荒”已悄然成為了制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，用工成本進一步提高，種田的利潤空間進一步壓縮。育秧工廠反映最集中最突出的問題就是請人難，請“懂行”一點的人就更是難上加難，筆者看到的多是中年婦女和年齡60歲以上的農(nóng)民是目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，情況堪憂。

1.2 融資難

發(fā)展工廠化育秧投入大，成本高，沒有政府的推動，沒有財政項目資金的扶持，單純依靠大戶和合作社，很難上層次，成氣候。

1.3 用地難

水稻育秧工廠建設(shè)用地審批難。我縣絕大部分育秧工廠都是以自己租種或自家承包的耕地臨時建設(shè)育秧工廠，由于擔(dān)心土地部門的管理，影響了他們大規(guī)模投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育秧工廠的信心。

1.4 育秧工廠自身的經(jīng)濟效益不明顯

水稻機械化育插秧用種量比較大，例如：單季雜交稻人工栽插用種量只需要1斤/畝，機插用種量需要2.4斤/畝，按每年優(yōu)良雜交品種市場均價50元/斤計算，在種子成本方面人工栽機械插秧要節(jié)約種子成本70元/畝；買機器、播種流水線、碎土機、育秧硬P，建廠房，育秧大棚等投入大，資金成本高，閑置時間長，直接影響了育秧工廠的自身效益。

1.5 其它條件制約

1.5.1太湖縣基本適宜機插耕地面積約為37萬畝，還有10萬多畝的田塊，面積小，坡度大，水利不便，不適合機插秧的推廣。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻機械化育插秧技術(shù)推廣應(yīng)用相當(dāng)滯后，直接影響了該縣水稻生產(chǎn)全程機械化的進程。

1.5.2水稻工廠化育秧需要大量的優(yōu)質(zhì)床土，生產(chǎn)合格床土需要大量優(yōu)質(zhì)土源和人力，購買的育秧基質(zhì)價格偏高。

1.5.3農(nóng)民購買插秧機械及育秧硬盤成本高，使用周期短，經(jīng)濟效益不明顯，隨著通過對拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機作業(yè)成本及作業(yè)效益分析，插秧機作業(yè)經(jīng)濟效益是最低的，直接影響了農(nóng)民購買插秧機的熱情，致使插秧機的發(fā)展跟不上水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠的發(fā)展步伐，這兩年我縣有些育秧工廠因為缺少插秧機插秧，形成了訂單不能接，有秧無機插的局面，加之今年安徽省取消了插秧機的20%累加補貼和育秧硬盤補貼，致使農(nóng)民進行水稻工廠化育秧，機械化插秧技術(shù)應(yīng)用的成本一下子提高了許多。今年，我縣新增插秧機僅32臺，比2013年的45臺下降了13臺。也是近幾年來農(nóng)民新購置插秧機最少的一年。

1.5.4對插秧機操作手的技術(shù)要求比操作大、中型拖拉機、聯(lián)合收割機的都要高，現(xiàn)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)在家的50歲以下的中青年勞動力極少，插秧機操作手嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了該縣下一步水稻機械化育插秧技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。

1.5.5水稻工廠化育秧、機械化插秧受氣候的制約較大，特別是連陰雨天氣或久旱無雨是大面積推廣水稻機械化育插秧技術(shù)應(yīng)用的大敵。2013、2014年我縣在“三夏”期間總體風(fēng)調(diào)雨順，天氣狀況總體有利于水稻機械化育插秧技術(shù)推廣應(yīng)用。

2 加快推廣進程的建議

2.1 國家可根據(jù)各地的具體實際，開發(fā)大型、中型、小型等各類農(nóng)機具，采取適當(dāng)補貼的方式，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，最大限度減輕農(nóng)民的勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學(xué)、系統(tǒng)指導(dǎo)的同時，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行實用技術(shù)培訓(xùn)，各級政府要把重視農(nóng)業(yè)不光留在口頭上，要確定加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，以增強人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。通過落實好一系列政策，使職業(yè)化的新型農(nóng)民引得進，留得住，干得好。讓農(nóng)民成為有了體面的職業(yè)，要保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，加快搞好農(nóng)民承包土地的確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民自愿把土地流轉(zhuǎn)、托管、入股到新型農(nóng)村經(jīng)營組織中來，以消除農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顧慮。

2.2 繼續(xù)爭取各級政府的重視和支持力度，加大政策扶持和項目資金投入力度，減少農(nóng)民建設(shè)水稻育秧工廠的投資壓力，正確引導(dǎo)建設(shè)主體和農(nóng)民積極參與水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)和機械化插秧技術(shù)推廣應(yīng)用。

2.3 水稻育秧工廠建設(shè)用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，主要由農(nóng)業(yè)部門管理。因此市、縣農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)該將設(shè)施農(nóng)用土地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動機制，簡化農(nóng)民申報建設(shè)水稻育秧工廠用地的相關(guān)手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，縮短審批時間。

2.4 建設(shè)育秧工廠的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、工廠生產(chǎn)規(guī)模等實際情況，適當(dāng)放寬對育秧大棚建設(shè)面積的要求，以500m2-3000m2為宜，根據(jù)育秧工廠實際建設(shè)規(guī)模和育秧服務(wù)面積，制定省、市、縣三類水稻育秧工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給予不同的項目資金扶持，減少投資，增加育秧工廠自身的經(jīng)濟收益。

2.5 鞏固和加強基礎(chǔ)

2.5.1加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把渠系配套、水源機井、機耕路等保證水稻機械化育插秧的基礎(chǔ)設(shè)施，納入農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施良好，水源充分保證的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)田，為水稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)山區(qū)耕地的實際情況，選擇條件相當(dāng)成熟的地方加快水稻機械化育插秧技術(shù)示范推廣力度。

2.5.2尋找一條確實可行的解決工廠化育秧對床土需求量的有效途徑，扶持在全縣建設(shè)2-3家育秧基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)，對農(nóng)民購買基質(zhì)給予100元/噸左右的補助，確保工廠化育秧的可持續(xù)發(fā)展。

2.5.3加大水稻插秧機和作業(yè)面積（200畝以上）補貼，繼續(xù)對農(nóng)民購買水稻插秧機實行累加補貼的扶持措施，補貼標(biāo)準(zhǔn)以50%（中央補貼30%，省級補貼20%）為宜，引導(dǎo)農(nóng)民購買質(zhì)量可靠，價格合理的插秧機。

篇7

張家鎮(zhèn)位于千陽縣城北部6km丘陵臺塬區(qū)，該鎮(zhèn)轄17個行政村94個村民小組，農(nóng)業(yè)人口20934，耕地62307畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)有水利工程55處，其中有郝家坡水庫、桐花莊水庫、柳家塬水庫、寶豐水庫四座，設(shè)計蓄水總量540萬m3，可用地下水儲量1200m3。建成灌區(qū)3個，干、支、斗及田間渠道超過160km，輸水暗管50km。有效灌溉面積22300畝，其中郝柳灌區(qū)13730畝，桐花莊灌區(qū)8100畝，馮坊河灌區(qū)470畝。建成灌溉抽水站1座，機電井26眼，張家塬供水站1座，日供水1500m3。近年來通過支農(nóng)、強農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，該鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)基礎(chǔ)條件極大改善，病險水庫全部實施了除險加固，供水站工程管線連接千家萬戶，家家吃上了干凈、衛(wèi)生的自來水。農(nóng)田水利工程星羅棋布，遍及田間地頭，彰顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害，豐產(chǎn)豐收的新景觀。

2該鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管護及使用現(xiàn)狀

目前該鎮(zhèn)工程建設(shè)實行“四制”，國家批準(zhǔn)實施的項目工程均實行建設(shè)單位行政首長負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、項目工程監(jiān)理制和工程完工驗收交接制，確保項目規(guī)范有序高標(biāo)準(zhǔn)建成。實行工程管理分級制，按國家標(biāo)準(zhǔn)，地域水利管理制度，小一型水庫由縣級水利部門主管，鎮(zhèn)級供水站由編委批準(zhǔn)，縣級業(yè)務(wù)部門成立管理站管理；萬畝灌區(qū)由鎮(zhèn)級管理，田間渠道、機井工程及農(nóng)村人畜飲水站由村級落實管理，上級業(yè)務(wù)部門進行技術(shù)指導(dǎo)。工程使用申請制，組戶管理的工程設(shè)施，由用水戶向管理人申請，用水戶和管理人達成協(xié)議后方可使用。在目前產(chǎn)業(yè)量大面廣、用水需求量大、單家獨戶難于組織的情況下，由鎮(zhèn)政府發(fā)動倡導(dǎo)，指導(dǎo)村民委員會疏通渠道，協(xié)調(diào)管理單位適時適量放水，由沿途村組發(fā)動群眾，自主灌溉。

3水利工程管護與使用時存在問題

該鎮(zhèn)現(xiàn)階段水資源存量1879.144萬m3，人均占有量899m3，畝均水資源占有量301.6m3，分別占全縣人均和畝均水資源占有量的61.5%和70.8%，水資源占有量極度貧乏。經(jīng)調(diào)查演算，若遇干旱，水資源儲備能力不足，供水保證率不高，保證性得不到保證，將出現(xiàn)設(shè)施無法供水的被動局面。由于水資源短缺，長期以來沿襲自然傳統(tǒng)灌溉方式，對水利增產(chǎn)作用重視不夠，加之勞務(wù)性經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)閑時外出務(wù)工，留守的多為婦女和年長者，較難完成澆水的重體力勞動。農(nóng)田地形條件不足，地面坡度不均，未形成種地打畦的節(jié)水灌溉模式，多數(shù)田塊完不成灌溉。受利益的驅(qū)動，澆水費事費時，有些抽灌區(qū)還要花費電費，比不上打工的效益直觀和明顯，群眾寧可放棄灌水。水利工程存水能力不足，干旱缺水時間想澆水已無水可引。由此松懈了對水的依賴性，沒有養(yǎng)成水利促農(nóng)的強烈愿望。目前在該鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管護中，由于多部門實施，協(xié)調(diào)性不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及高程系統(tǒng)不統(tǒng)一。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的田林路渠配套項目，廢棄了原水利部門修建的引水口，沒有同原渠系連網(wǎng)，各自為陣，實施標(biāo)準(zhǔn)不到位，存在重復(fù)建設(shè)或浪費財力的現(xiàn)象。水利設(shè)施利用率不高，管理松懈，致使長期老化失修。一旦設(shè)施不能使用，將成為擺設(shè)，無人問津，導(dǎo)致失修老化。

4鎮(zhèn)級農(nóng)田水利工程運行與管護的幾點建議

4.1理清鎮(zhèn)級水利工程管護思路

2011年中央1號文件將水利工程放在首要位置來抓，吹響了以水利工程建設(shè)為抓手推動高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)斗號角，也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明前進的方向。所以在鎮(zhèn)級水利工程建設(shè)上要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，采取工程性措施，大量利用過境水發(fā)展低成本灌溉農(nóng)業(yè)，改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)，為鎮(zhèn)級水利工程規(guī)劃設(shè)計賦予新的思想內(nèi)涵。

4.2建立鎮(zhèn)級水利工程檔案，提供技術(shù)支持

在全鎮(zhèn)范圍進行一次全面普查，建立檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)。廣泛吸納群眾和基層干部意見，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，依托原有水利設(shè)施，充分考慮現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)、水利條件、后續(xù)管護等問題，結(jié)合村民建設(shè)、路網(wǎng)布局等，因地制宜、科學(xué)編制農(nóng)村小型水利設(shè)施分區(qū)規(guī)劃，避免建設(shè)的盲目性和隨意性；對改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營者做好水利設(shè)施的維護管理規(guī)劃設(shè)計，有計劃地組織經(jīng)營管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。

4.3拓寬鎮(zhèn)級水利工程投資渠道

鎮(zhèn)級農(nóng)田水利設(shè)施具有明顯公共性和公益性特征，需要政府財政大力支持，要制定和完善相關(guān)政策措施，建立投入、建管的長效機制。進一步整合涉農(nóng)資金，合理增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施投入，將鎮(zhèn)級小型農(nóng)田水利設(shè)施維修、管護費用納入到公共財政范疇，建立相對穩(wěn)定的資金投入機制；按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，把農(nóng)口和各綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃合理集中使用，做到“治理一處，受益一處，建設(shè)一處，鞏固一處”；以實施小型農(nóng)田水利建設(shè)為契機，落實農(nóng)民投工投勞補貼政策，調(diào)動農(nóng)民投工投勞積極性，積極扶持。多方籌資民辦公助，興建小型農(nóng)田水利設(shè)施，引入市場化經(jīng)營的理念管護農(nóng)村公共水利設(shè)施，實行承包經(jīng)營等措施，做到物有其主，切實提升農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，保證工程完好率，確保糧食生產(chǎn)旱澇保收。

4.4創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村委會明確專人，建立和推廣水利工程用水合作組織或水利會，把農(nóng)民的事交給自己去辦，這是村級集體民主自治的延伸，應(yīng)在法律上得到明確承認(rèn)和保護，保證組織的合法性和基本權(quán)利和義務(wù)。將每一處農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理和維修養(yǎng)護任務(wù)落實到具體的管理組織和管理人員，切實解決有人管事的問題。加強對群眾用水的組織管理，解決一家一戶辦不了的清淤、放水、用電協(xié)調(diào)等事宜，為農(nóng)戶提供貼心服務(wù)。同時加強水利工程使用環(huán)境建設(shè)，水行政執(zhí)法部門要加大對鎮(zhèn)級水利工程環(huán)境使用執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的不法行為，切實保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

4.5加強基層水管站建設(shè)，提高基層一線人員基本技能

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，要加強基層水利隊伍建設(shè)，挑選熱愛水利工作的職工充實水利基層機構(gòu)，不要把基層水利管理單位變成安排老弱病殘的地方。這就要求基層水管站的工作人員有一定的專業(yè)知識。可以建立小型農(nóng)田水利設(shè)施管理網(wǎng)絡(luò)，逐步完善管理體系和管理要求，加強培訓(xùn)工作，定期對操作管理人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考核，不斷提高基層水利職工的思想覺悟和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。加強督促檢查，真正把管理工作落到實處。對基層水利職工的福利待遇方面的實際困難，要采取切實措施積極給予解決。建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系，為鎮(zhèn)級水利工程管護提供組織支撐，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

5結(jié)論

篇8

強化“五結(jié)合”做好“大文章”

從**年第二次全國土地調(diào)查啟動至今，××省始終把這項工作作為夯實國土資源基礎(chǔ)管理的一件大事來抓。全省各級人民政府成立機構(gòu)、組建專班、落實經(jīng)費、制定措施，主要領(lǐng)導(dǎo)把二次土地調(diào)查抓在手上、放在心上。通過強化“五個結(jié)合”，做好第二次土地調(diào)查“大文章”。

把爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與營造輿論氛圍結(jié)合

國務(wù)院和××省政府關(guān)于開展第二次土地調(diào)查工作的通知下發(fā)后，××省第二次土地調(diào)查正式啟動。××省政府和地方各級政府相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)文件統(tǒng)一部署，省委書記、省長多次聽取工作匯報。分管副省長親臨省國土資源廳作專題研究，并致信全省國土資源系統(tǒng)再接再厲，團結(jié)拼搏，克難奮進，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量地完成全省第二次土地調(diào)查工作，要求各級國土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓質(zhì)量、促進度、籌資金，確保這項工作順利推進。

與此同時，××省各級政府和國土資源部門通過廣播、報紙、專版專欄、宣傳車、手機短信、橫幅、標(biāo)語等多種形式，在“6·25”全國土地日廣泛開展宣傳，為全省開展第二次土地調(diào)查營造了良好的輿論氛圍。

把舉全社會之力與舉全系統(tǒng)之力結(jié)合

第二次土地調(diào)查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持和配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，有效地推動了調(diào)查的開展：為籌集調(diào)查經(jīng)費，省各級財政部門出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門提供全省283條縣級行政界線，為調(diào)查工作開展奠定了基礎(chǔ)；在調(diào)查底圖提供、數(shù)字高程模型制作等方面，省測繪局在生產(chǎn)任務(wù)十分緊張的情況下，予以優(yōu)先保證；武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校為第二次調(diào)查工作提供了有力的技術(shù)支撐；57家測繪單位、20家建庫公司經(jīng)過資質(zhì)審查和專業(yè)考試，也投入到第二次土地調(diào)查工作中……

全省國土資源系統(tǒng)把第二次土地調(diào)查工作納入重要的議事日程，各級都組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全力以赴投入到調(diào)查工作中，基層國土所幾乎舉全所之力，開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

把典型引路與整體推進結(jié)合起來

**年，××省在**等9個縣（市）開展了外業(yè)試點，針對外業(yè)調(diào)查過程中出現(xiàn)的帶普遍性的疑點難點問題，摸索解決辦法。**年7月上旬，省土地調(diào)查辦在松滋召開現(xiàn)場會，各市（州）、縣（市、區(qū)）調(diào)查辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加會議。分管副省長致信給現(xiàn)場會，給與會人員極大的鼓舞。會議總結(jié)推廣了以松滋市為重點的11個縣（市、區(qū)）的典型經(jīng)驗，就坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、地類轉(zhuǎn)換、外業(yè)調(diào)查基本程序達成共識，起到了巨大的示范促進作用。

在典型引路的同時，××注重面上工作的整體推進，省土地調(diào)查辦主任、省國土資源廳副廳長熊政春多次深入第一線，檢查指導(dǎo)工作；工作專班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質(zhì)量、進度、經(jīng)費等問題開展巡回指導(dǎo)，有力地促進工作順利開展。

把解決資金與技術(shù)難題結(jié)合起來

在保證省級財政足額到位的前提下，××省對經(jīng)費到位率較低的縣（市、區(qū)）進行督辦，力爭在經(jīng)費上不等不靠，想方設(shè)法把工作先開展起來。

為確保整體推進全面完成，省財政專門撥款4000余萬元，扶持29個國家級、省級貧困縣和經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)開展第二次土地調(diào)查工作。同時，省土地調(diào)查辦采取實地調(diào)研、科學(xué)試驗、專家研討的辦法，及時組織技術(shù)人員、項目協(xié)作單位、大專院校專家進行攻關(guān)，先后解決了縣級調(diào)查工作界線無縫接邊、更新調(diào)查矢量數(shù)據(jù)與正射影像圖套合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查不同比例范圍線的界定、坡度圖套合后耕地坡度級別確定與圖斑處理、城鎮(zhèn)土地調(diào)查新舊成果的銜接等一系列技術(shù)難點問題，贏得了寶貴的時間，降低了工作成本，提高了調(diào)查的效率。特別是解決更新調(diào)查矢量數(shù)據(jù)與二次調(diào)查正射影像圖套合的“雙眼皮”問題，先后進行10余次試驗，為全省農(nóng)村外業(yè)調(diào)查節(jié)省了大量的時間。

篇9

關(guān)鍵詞:公路 交通 設(shè)計 新理念

在過去的 2 0 多年里, 隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強, 我國的公路建設(shè)也在快速發(fā)展, 為促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展和提高人民生活水平做出了貢獻。我國目前國情是人口多、資源少, 但運輸需求旺, 建設(shè)尚需不斷完善, 其中環(huán)境約束與資源是兩大突出矛盾, 處理好公路發(fā)展和環(huán)境相和諧、資源有效利用的關(guān)系是所有公路建設(shè)者應(yīng)認(rèn)真思考的課題。以下是作為一個公路建設(shè)者的角度, 淺談下在公路設(shè)計中應(yīng)著重關(guān)注的幾點。

由于受設(shè)計周期、資金控制及其他因素的影響, 在過去的公路建設(shè)中, 存在著諸多敝端。以往的設(shè)計過程中主要對路線的技術(shù)指標(biāo)、基本的附屬構(gòu)造物等方面考慮的因素比較多, 但是在水土保持、地形、環(huán)境的相協(xié)調(diào)發(fā)展方面考慮得較少。行車在各等級公路上, 可發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)中普遍存在高填深挖、大面積圬工防護邊坡、厚重生硬的防護工程, 以及不相協(xié)調(diào)的排水溝與截水溝。同時因施工中就近堆棄的工程廢棄物、斜坡上的工程廢棄土石及深挖高填破壞原土石結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性會造成泥石流、水土流失等現(xiàn)象, 破壞了公路工程周圍的環(huán)境。

在公路建設(shè)中, 設(shè)計是核心, 一個設(shè)計方案的好、差對公路建設(shè)質(zhì)量、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵的作用, 工程設(shè)計階段應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、資源條件, 滿足平、縱、橫標(biāo)準(zhǔn)、資金及保護耕地的條件下, 應(yīng)從路基、防護、排水及公路的景觀方面進行人性化設(shè)計。

一、路基高度的控制

在早期修建的山區(qū)公路, 由于受地形平面和縱面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制, 挖方高邊坡及深路塹較多, 為解決高邊坡的穩(wěn)定性, 在邊坡防護過程中大量采用預(yù)應(yīng)力錨索、抗滑樁或擋墻、高路堤地基剛性樁等地基加樁等措施工。工程量較大, 且工期長, 在營運過程中會因施工上措施采取不當(dāng)或持續(xù)降雨或暴雨的影響, 造成邊坡滑坡、崩塌等, 或路基失穩(wěn)等現(xiàn)象, 直接威脅到營運車輛的安全。因此, 在確保路基穩(wěn)定和公路營運安全, 對路基高度進行適當(dāng)?shù)目刂剖欠浅１匾摹Ｍ瑫r環(huán)境保護、節(jié)約耕地,在追求高標(biāo)準(zhǔn)的路線平面和縱面線形指標(biāo),或單純追求填挖平衡, 大填大挖, 深挖路塹破壞了原始山體良好的植被, 也給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜聿槐恪８呗返桃渍加么罅康霓r(nóng)田, 影響了人民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 因此,避免高填深挖可避免對周圍環(huán)境的破壞,節(jié)約耕地, 使得公路與周圍環(huán)境融為一體。《公路路基設(shè)計規(guī)范》(JTGD30-2004)1.0.7條規(guī)定對路基填挖高度進行的限制:“路基設(shè)計宜避免高路堤與深路塹。當(dāng)路基中收填方高度超過 2 0 m 、中心挖方深度超過30m 時,宜結(jié)合路線方案與橋梁、隧道等構(gòu)造物或分離式路基作方案比選”。在設(shè)計過種中應(yīng)堅持“不破壞就是最大的保護”的設(shè)計理念的貫穿。

二、 路基邊坡

路堤邊坡的形式在可能的情況下應(yīng)采用流線形, 即取消路堤路肩、坡腳的折角,以弧曲線( 圓曲線) －直線－拋物線代替折角, 也與地形的自然變化相適應(yīng); 在填方邊坡設(shè)計中既應(yīng)考慮邊坡的穩(wěn)定性, 也要因地制宜的盡量為失控車輛提供適當(dāng)?shù)谋茈U機會。在較緩的邊坡, 即使車輛沖上去也有良好的救險機會, 但是較緩的坡度會占用很多的土地, 與我國的國情不符, 因此,在可能的情況下及滿足邊坡的穩(wěn)定性情形下應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì), 因地制宜的放緩邊坡, 使路基與原地形相融合。

在高山區(qū)公路工程中, 因工程項目處于景區(qū)道路的引段內(nèi), 兩邊地形較平緩, 且路線較短, 我們在考慮了資金、地形、地質(zhì)及環(huán)境下作了個小嘗試, 在邊坡形式上采用了流線形, 并使景觀綠化盡量不遮擋景區(qū)的景色。在結(jié)合地形、方便周邊居民取得了一定的效果, 如圖 1 所示。

同時在路基邊坡防護上也應(yīng)盡量采用植被防護, 植被防護應(yīng)采用易成活、生長快、根系發(fā)達的植物, 可與邊坡周邊植物、環(huán)境相結(jié)合, 使邊坡的景觀與環(huán)境、植被有過渡、協(xié)調(diào)性, 應(yīng)以草、灌結(jié)合, 或草、灌、木相結(jié)合的形式, 豐富邊坡的層次, 不僅在景觀上, 以及防護效果上均有所改善,也是邊坡綠化防護發(fā)展的方向。在受地形、地質(zhì)限制時, 也應(yīng)盡量采用工程防護與植被防護的結(jié)合的形式。

工程防護與植被防護的結(jié)合采用, 可達到防護與加固的作用。在邊坡穩(wěn)定的狀態(tài)下, 應(yīng)對原有的自然景觀予以保留, 對一些穩(wěn)定的孤石、自然開挖的石質(zhì)邊坡等保留原有特點, 張揚個性, 起到點綴作用, 如瀘蓉高速公路風(fēng)景景觀, 就是充分利用的原有的資源, 營造的一個景觀, 對既對水土進行保護, 也給過往行人留下了深刻的印象。

三、 排水設(shè)施

傳統(tǒng)的邊溝設(shè)計一般都是矩形漿砌邊溝, 高速行駛的車輛在失控狀態(tài)下沖向邊溝時無法進行自救, 且在視覺在也不夠優(yōu)美, 在設(shè)計時, 應(yīng)采取靈活自然的斷面形式尺寸, 根據(jù)公路的等級、設(shè)計流量、位置和地質(zhì)等因素選用三角形、淺碟形等類型。

在公路用地、投資方面受控制地段, 結(jié)合水流量與地質(zhì)考慮可設(shè)置淺碟形邊溝, 以鋪草皮為較經(jīng)濟, 內(nèi)側(cè)邊坡不宜陡于 1∶4 ,外側(cè)不宜陡于 1∶3 , 斷面以滿足排泄的要求。寬展、平緩的邊溝能給人以開闊感, 緩解駕駛?cè)说木o張心理。在有些山區(qū)公路工程中我們也是結(jié)合地形、地質(zhì)及泄水量等各方面綜合考慮, 坡腳邊的邊坡采用土質(zhì)淺碟式邊溝, 并鋪上草皮以起到防護與綠化作用。

四、幾個新理念的應(yīng)用研究

4.1堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的設(shè)計理念

隨著公路建設(shè)向山區(qū)的發(fā)展，暴露了植被破壞、環(huán)境污染、水土流失等一系列問題，出現(xiàn)了較多的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。大量的建設(shè)、傳統(tǒng)的思想，更加劇了工程建設(shè)與環(huán)境保護之間矛盾。而研究表明，即使在氣候溫和的亞熱帶地區(qū)公路環(huán)境下，植被自然恢復(fù)到原有狀態(tài)竟然至少需要20年！

4. 2堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念

公路建設(shè)是線性工程，規(guī)模大，對土地資源有很強的依賴性。在設(shè)計環(huán)節(jié)，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、綜合利用”的原則，正確處理適當(dāng)超前與可承受能力的關(guān)系，做到“三個合理”：一、是合理利用線位資源，確定合理的路線方案，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費；二、是合理確定建設(shè)規(guī)模，以滿足功能為主要目標(biāo)，不片面追求不符合實際需要和經(jīng)濟能力的高標(biāo)準(zhǔn)，不建盲目追求政績的形象工程，不搞不切實際的貪大求洋；三、是合理確定建設(shè)方案，能利用老路進行改擴建的不要新建，確需新建的要盡量避免占用耕地良田。在滿足功能要求的前提下，合理采用技術(shù)指標(biāo)。

4.3 堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念

質(zhì)量是工程的生命，更是行業(yè)的生命。高品質(zhì)的公路工程項目，不僅是實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量的完美結(jié)合，是結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)久耐用、外表美觀的優(yōu)質(zhì)工程，還應(yīng)當(dāng)是公眾滿意、使用方便、有高水平服務(wù)質(zhì)量的社會產(chǎn)品。所以，不僅要站在交通行業(yè)自身的角度去搞工程設(shè)計，體現(xiàn)公路特有的線形美和工程結(jié)構(gòu)物的建筑美，體現(xiàn)精細(xì)的工程質(zhì)量要求，更應(yīng)站在行車使用者的角度去設(shè)計公路。在今后的公路建設(shè)中，公路規(guī)劃及勘察設(shè)計階段要充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的利益要求。如農(nóng)用通道要保證排水通暢、使用方便。

4.4 堅持合理選用技術(shù)指標(biāo)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念

我國地域廣闊，各地地理地質(zhì)條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異。但要正確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切忌不分強制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，照抄照搬。要加強總體設(shè)計工作，充分考慮地區(qū)之間、不同地理條件之間的發(fā)展差別和不同情況，堅持針對工程項目所處的自然、地理、地質(zhì)條件的特點，尊重每一個區(qū)域的特殊性和差異性，在滿足安全性、功能性條件下，通過對技術(shù)經(jīng)濟方案進行比選，科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理運用技術(shù)指標(biāo)。

要樹立設(shè)計創(chuàng)作理念。要大膽創(chuàng)新，合理、靈活地運用技術(shù)指標(biāo)，抓住重點，突出功能實效，以“更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟”為目標(biāo)，在“精、細(xì)、美”上多下功夫，高度重視線形、結(jié)構(gòu)以及每個局部、細(xì)節(jié)的技術(shù)處理。

4.5 堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念

勘察設(shè)計工作要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程結(jié)構(gòu)的耐久性、抗疲勞性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題，實現(xiàn)公路使用壽命更長、環(huán)境更美、行車更舒、投資更省的總體目標(biāo)。五、結(jié)語

篇10

站在五千年華夏文明今天，追溯上億年人類發(fā)展的源遠歷史，一切生命活動都離不開水和土。水是生命之源，它滋潤萬物;土壤孕育了地球上的萬物，是山川之根，萬物之本。水土是生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水土流失造成耕地銳減，土壤肥力下降，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境惡化，使越來越多的農(nóng)村居民生活陷入貧困狀態(tài)，已成為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。因此，提高認(rèn)識，加強水土流失防范，保護水土資源，減少人為活動對自然環(huán)境的破壞，有效改善生態(tài)環(huán)境，已成為目前十分重要而緊迫的任務(wù)。

1山西省水土流失現(xiàn)狀

據(jù)2000年公布的全國第一次土壤侵蝕遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，山西省的水土流失面積約10．8萬km2，占全省總土地面積的69%，占全省山丘區(qū)面積的84%，是我國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。全省森林覆蓋率僅為全國平均水平的38%，人均占有林地面積僅0．043hm2。水資源也非常匱乏，全省水資源占有量僅為全國平均水平的17%。土地沙化、堿化、退化現(xiàn)象也極為嚴(yán)重，是造成沙塵暴的罪魁禍?zhǔn)住Ｄ昶骄斎朦S河的泥沙量占到中上游總量的22．9%。近年來，山西省緊緊抓住加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大好機遇，加大治理力度，強化預(yù)防和保護，在治理水土流失方面取得了長足的發(fā)展。但是，由于山西地處黃土高原，嚴(yán)重干旱缺水，加之水土流失面積基數(shù)較大，丘陵山區(qū)面積廣闊，水土流失形勢依然嚴(yán)峻。從生態(tài)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實看，生態(tài)恢復(fù)工作不可能一蹴而就，而需要相當(dāng)長的時間和大量的資金、技術(shù)與勞動投入，需要多部門、多學(xué)科的密切合作。

2水土流失危害與產(chǎn)生基礎(chǔ)

2．1破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，威脅群眾生存土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是環(huán)境的基本要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源。年復(fù)一年的水土流失，使有限的土地資源遭受嚴(yán)重的破壞，地形破碎，農(nóng)田蠶食，耕地變少;丘陵山地大量養(yǎng)分流失，土壤肥力下降，使荒地和低產(chǎn)田面積擴大。水土流失造成的土地?fù)p失，已直接威脅到水土流失地區(qū)群眾的生存，其價值是不能單用貨幣來計量的。

2．2枯水季節(jié)水量減少，洪水季節(jié)容易發(fā)生洪澇災(zāi)害降雨量尤其是暴雨級以上雨量的季節(jié)分配，是影響地表徑流的主導(dǎo)因子。地表植被的蓋度則決定著徑流量的大小，植被蓋度高，枯落物厚，土壤的活性有機質(zhì)就高。據(jù)相關(guān)研究文獻，對于無植物覆蓋的土壤，活性有機質(zhì)僅3．41g/kg，有植物覆蓋的土壤活性有機質(zhì)遠遠高于無植物覆蓋的土壤。地表枯落物及高有機質(zhì)土壤，可以有效攔截、分散和吸收降水，增加土壤水分下滲與儲存，有效減少地表徑流。無植物覆蓋的土壤結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，土壤隨水而去，貯水空間就會隨之喪失，土壤的蓄水量也因此而減少。從水文角度看，水土流失可增強地表徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。洪水季節(jié)，由于山區(qū)地面坡度大，無植物覆蓋土壤坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，暴雨強度遠遠大于土壤入滲速度，降水來不及下滲迅速大量產(chǎn)流，瞬時形成山洪，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使河流下游人民的生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

2．3造成河庫淤塞，降低水利工程的效益由于表層土壤，在水力侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、河流，造成河床抬高，嚴(yán)重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，經(jīng)常出現(xiàn)10a一遇的流量20a一遇的水位現(xiàn)象。另一方面，淤積的泥沙侵占了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少了水庫的使用壽命，嚴(yán)重時易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害。如向省城太原供水的汾河水庫總庫容7．21億m3，多年淤積量達3．63億m3，淤積量占總庫容的一半。由于水庫淤積，占用了防洪和興利庫容，降低了水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)和供水效益。全省有些中小型水庫只能緩洪蓄清，已基本喪失了調(diào)節(jié)能力。

2．4面源污染加重，水環(huán)境質(zhì)量下降雨季，表層土壤中含有的大量有機質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)隨土壤一起以泥沙形式進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴(yán)重，進入水體的污染物就越多，水污染就越嚴(yán)重。如汾河水庫，上游多為黃土丘陵溝壑區(qū)，坡耕地及荒山荒坡的水土流失嚴(yán)重，加之水庫周邊人為活動頻繁，水體污染日趨嚴(yán)重。據(jù)2005年調(diào)查，進入水庫的地表水質(zhì)量為Ⅳ－Ⅴ類，達不到國家飲用水源(地表水Ⅲ類)標(biāo)準(zhǔn)，影響到太原市民的飲水安全。水土流失造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

3尊重自然，科學(xué)防治

大量的研究表明，植物以顯著且重要的方式影響邊坡表面與土體的穩(wěn)定，在增加邊坡穩(wěn)定、減少水土流失等方面有著極為重要的作用。結(jié)合多年來黃土高原治理水土流失的經(jīng)驗，只有由治水為主，轉(zhuǎn)向植樹、種草恢復(fù)植被，治山治土，綜合治理，遵循地帶性適樹、適草規(guī)律，森林覆蓋率將達到30%，植被覆蓋率將達到60%，區(qū)域年水土流失量可控制在1000－1500t/km2，水土流失才可能得到全面控制。

3．1尊重自然規(guī)律，考慮生態(tài)用水如果違背自然規(guī)律，僅憑人們的主觀愿望去建設(shè)一個不符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的新的生態(tài)系統(tǒng)，往往事與愿違，適得其反。以往生態(tài)建設(shè)的教訓(xùn)是深刻的，我們必須認(rèn)真汲取。黃土高原絕大部分地區(qū)適宜于旱生的草灌生長，喬木只能生長在陰坡或溝谷等局部山地，沒有水源或人工補水的地方，植被恢復(fù)的可能性幾乎沒有。從保證生態(tài)用水角度來看，應(yīng)在年降水量大于300mm以上地區(qū)采取以生態(tài)自然修復(fù)的措施。

3．2必須解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問題水土流失多發(fā)生在經(jīng)濟落后的山區(qū)，而我省大部分地區(qū)的水土流失是由于陡坡開荒，破壞植被造成的，且逐漸形成了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。這就必須從解決群眾的基本生產(chǎn)、生活問題入手，通過給人以出路，使當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定和諧。在這樣的前提下，控制人為破壞，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重建和恢復(fù)才切實可行。

3．3注重科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)水土保持綜合效益水土保持綜合治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，要最大限度地發(fā)揮效益，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，措施協(xié)調(diào)，分步實施。在治理開發(fā)上，因地制宜，突出搞好農(nóng)田基本建設(shè)。對25°以下的坡耕地必須修成梯田，并實行“兩先兩后”的辦法，即先修近地、后修遠地，先修肥地、后修瘦地，力爭春修夏種，當(dāng)年受益。在工程安排上，以治理水土流失為主，尋找改善生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民收入的結(jié)合點。在土壤侵蝕嚴(yán)重的黃土丘陵溝壑區(qū)，建設(shè)淤地壩，并與治灘造地相結(jié)合，實行壩灘聯(lián)治，既可使洪水淤漫荒灘成地，又可利用洪水灌溉，減少泥沙下泄。在工程布局上，與退耕還林相結(jié)合，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，集中連片大搞植被建設(shè)，并向周圍山系、流域擴展;與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)奠定基礎(chǔ);與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，突出治理的經(jīng)濟效益，突出“生態(tài)林經(jīng)濟化，經(jīng)濟林生態(tài)化”。選擇既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的樹種，采取生態(tài)林與中藥材套種、檸條與苜蓿套種等辦法和采取“灌木鋪底，兼用樹種點綴”的模式布局，增強農(nóng)民自身的造血功能。在植被建設(shè)上，先抓植被稀少、立地條件差的，喬灌結(jié)合，長短結(jié)合。在治理方法上，以小流域為單元，打破鄉(xiāng)村界線，區(qū)域化布局，規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大面積坡地、梁地和峁地，實施基本農(nóng)田、植被建設(shè)同步的治理方針，將治理的點、片、線連起來、串起來，上規(guī)模、上檔次、出精品。