機構財務管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇機構財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

物資采購審計管理辦法

第一章

總則

第一條

為了強化公司物資管理，規范物資采購行為，控制物資采購價格，在保證質量的前提下降低采購成本，維護公司的合法權益，特制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于公司所屬各部門及子公司所需物資的采購管理，包括：

1、新店建設自采物資。

2、老店更新改造自采物資。

3、車展所需廣告物料、禮品。

4、日常市場廣宣所需物料、禮品。

5、精品加改裝所需零配件。

6、日常辦公用品購置。

7、其他領導安排需要審計的物資采購及相關事項。

第三條

審計范圍包括物資采購計劃（預算）的編制、審批、招標采購、委托加工、驗證、付款等物資采購工作的全過程。

必要時還應跟蹤審計物料的使用效果及回收物料的保管、使用情況。

第二章

審計內容

第四條

物資采購的分類管理，需要編制物資招標采購計劃（預算）的，其計劃的編制和管理。

第五條

物資采購合同的合法性、嚴密性、合同條款履行的可行性、完整性等。

第六條

物資采購價格是否合理。

第七條

需要招標采購的物資，其招標采購的方式、方法及程序等。

第八條

物資運輸特別是重要物資的運輸管理。

第三章

審計要點

第九條

物資招標采購計劃（預算）審計要點：

1、需要編制物資采購計劃（預算）的，其手續是否完備，有無無計劃采購和盲目采購現象。

2、市場廣宣物料的采購是否符合分類管理要求，耐用類物料（桁架、拱門、注水旗等）是否由公司集中采購管理使用，子公司一般只采購消耗性市場廣宣物料。

3、工程臨時急需物資的采購是否編制臨時采購計劃。

第十條

物資招標采購審計要點：

1、投標方資格、條件審查。

2、耐用性市場廣宣物料、大宗物資的招標采購是否執行了公司集中采購管理制度；投標單位是否在三家及以上。

3、招標采購過程是否做到了公開、公平、公正。

第十一條

物資采購價格審計要點：

1、物資采購價格是否合理，是否與同期市場平均價格水平相吻合，有無價格過高的情況。

2、是否建立了供應商報價資料庫。

3、是否按公司財務部門規定的結算時間結算。

第十二條

物資采購合同審計要點：

1、物資采購合同簽約雙方資格及名稱。

2、合同條款中是否明確注明產品名稱、注冊商標與標號、生產廠家、產品規格、型號、等級及包裝標準等。

3、產品質量要求、技術標準。有國家標準或行業標準的，明確注明執行國家標準或行業標準，沒有國家標準或行業標準的，由雙方協商簽訂，在條款中應寫明執行何種標準。實行抽樣檢驗質量的產品，在合同中應規定抽樣標準、方法、比例等，經安裝運行才能發現內在質量缺陷的產品，合同中應具體約定提出質量異議的條件和時間。

4、技術資料，包括樣品、圖紙等。

5、產品數量和計量單位，按法定計量單位執行。

6、產品的交貨單位、交貨方法、運輸方式、到貨地點、接貨單位或提貨單位、交貨期限，在合同中應予以明確。

7、驗收標準、方法和期限。驗收方法可采用數量清點和質量檢驗的方式，對質檢出現問題的處理方法應明確規定。

8、交貨方式和地點。

9、交付定金、預付款數額及時間。質保時間及留作質保金的比例。

10、發票類型、結算方式及時間。

11、違約責任，應明確當事人雙方或一方有違約行為時，責任承擔的方式和標準。

12、解決合同糾紛的方式。

第十三條

物資運輸特別是重要物資運輸審計要點：

1、運輸企業資質審查。

2、物資運輸的可行性研究及費用的審查。

3、物資運輸合同的審查。

第四章

審計程序

第十四條

公司部門和子公司單件或單筆3000元以上的物資采購一般應事前向審計部報送預算。結算時經審計部審計。

一般應于完成時或每月5日前完成上月的物資資料整理匯總，每月8日前完成審核流程。

第十五條

物資采購審計屬常規審計項目，采取網上審計和書面審計兩種方式，審計完結直接簽署意見。

公司部門和子公司的物資采購以網上辦公系統（OA）審核為主，將經有關人員（經辦人、子公司部門經理、子公司總經理、集團業務部門等）審核簽字后的資料電子圖片傳到網上辦公系統（OA），走網上審核流程。

金額較大或首次進行的物資采購業務，應先走完紙質資料的審核傳遞流程，再走網上辦公系統（OA）審核流程。

第十六條

公司招標采購物資或確定固定的供應商，審計部派員全過程參與；招標采購的物資在付款前必須經審計簽證后，財務部門方能辦理付款(入賬)手續。

第五章

審計方法

第十七條

對物資采購管理中的重大合同，簽約前采用網上或就地審計方式。審計人員參加有關會議，搜集資料，取證查詢，審核分析，對合同草本內容、條款提出修改意見。

第十八條

對較重要的物資采購可采用資料查閱、現場盤查、網上查詢等調查分析法，分析掌握物資采購情況，提出審計意見或建議。

第十九條對一般物資采購以送達審計方法為主，必要時采用就地審計，可運用審閱、比較、分析等方法。

第六章

審計職權與責任

第二十條

應送交審計部審簽的合同和發票，應送審而未送的；或雖經審計，但未按審計意見執行的，給公司造成經濟損失的，根據有關規定對責任部門和有關人員進行處罰。

第二十一條

經審計發現利用職權進行違法違紀活動的，建議給予相應處分，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十二條

物資采購合同一經訂立，即具有法律效力，審計部要督促合同承辦部門建立合同履行情況、檢查考核制度，解決合同履行中出現的重大問題，并對合同執行情況進行跟蹤審計。

第二十三條

凡違反本辦法，經審計部提出，有關部門不得簽章，財務部門不予付款。

第七章

附則

第二十四條

市場廣宣所需物料制作費、新車運費等，參照本辦法執行。

第二十五條

本辦法由審計部起草并負責解釋。

第二十六條

篇2

關鍵詞：分支機構；財務管理；問題；對策

經濟全球化進程的加快和網絡信息技術的廣泛應用，使得社會經濟結構和生產消費方式發生了重大變化，企業間競爭更加激烈，跨區域經營日益普遍，在銀行業表現為分支機構由一線城市拓展到二三線城市。與此同時，互聯網金融迅猛發展，金融脫媒程度進一步加深，對商業銀行傳統零售業務形成挑戰；利率市場化進程加快也消減銀行傳統利差。在這樣的背景下，分支機構財務管理的重要性日益凸顯。有效的解決分支機構出現的財務管理問題，對分支機構和總部的健康長遠發展有著重要的意義。改變現有的財務管理模式，積極變革創新，由傳統的核算功能向智囊團轉型，提高財務管理資源配置能力和財務管理水平，提高核心競爭力。本文從實際出發，對工作中出現的問題進行闡述，結合十多年的工作經驗，提出優化解決的方案和對策。

一、銀行業分支機構財務管理存在的問題

(一)銀行分支機構財務受分支機構的領導和影響，財務價值取向多元，財務管理方式多樣，財務透明度低，信息溝通不暢。銀行分支機構具有分散性和地域性兩大特點，財務人員分散在不同地域，在執行總部管理制度和策略傳達方面存在一定的滯后性，不能很及時的與總部進行有效溝通。同時，受分支機構的組織架構，職能架構以及經營管理方式的影響，不同區域的會計業務流程與核算標準出現不統一現象，會計信息出現了標準執行下的偏差，加大了總部財務管理難度和成本。另一反面，分支機構財務人員受分支機構領導對政績業績的考慮，當會計準則或總部政策與基層單位領導意愿發生沖突時，財會人員會被迫選擇向基層單位妥協，，出現財務舞弊現象，導致會計信息失真。

(二)總部對分支機構監管不到位。出現財務監管不到位的因素有很多，對新設立的分支機構，在規模效應的驅使下，總部重點關注其區域勢能的發揮和區域業績的呈現，忽略了分支機構的財務管理；總部財務管理人力不夠，忙于日常事務的處理，導致對分支機構有效檢查頻率不高，監管力度不夠；對分支機構財務舞弊的懲罰措施執行不力，導致分支機構領導自身對財務管理重視不夠；未建立獨立專業的審計機構，未定期對分支機構進行審計檢查和抽查。監管不到位會導致分支機構逆流程操作，超授權審批，財務收支交易背景不真實，財務舞弊，形成小金庫。

(三)財務制度不適應。對總部制度的照搬照抄，未結合自身實際制定相應的實施細則，導致總部制度在分支機構不適應，出現實際工作無法操作，執行不力的情況。財務管理工作若出現無章可循的局面，就增加了自由發揮的空間，再加上監督不夠，就會造成財務基礎工作不規范，財務管理漏洞較多，舞弊等風險較大。

(四)分支機構財務人員良莠不齊，各分支機構自主招聘的財務人員專業素質不均衡，高低不等。某些分支機構規模較小，由非專業的人員擔任財務管理崗，某些分支機構規模較大，業務量較大，但財務人員配備較少，由此導致財務信息質量難以保證。

二、加強銀行業分支機構財務管理的對策

(一)推行總分支機構建立財務共享服務中心

財務共享服務中心是集中核算，共享服務的財務管理模式，是通過將同質化、重復性的業務，依托信息技術，流程化來處理財務和業務，將同質性財務業務進行流程再造與標準化，整合到共享服務中心統一運作，將不同地域的實體會計業務在一個共享服務中心進行統一處理的方式。財務共享服務中心在國內一些企業已經得到了推廣，比如華為、中興、平安等。實踐表明，實現財務共享服務中心，可以把不同區域的會計業務集中規模地進行統一處理和操作，財務政策、業務流程、核算標準完全一致。財務共享服務中心隸屬總部統一管理，核算標準和流程一致，財務信息透明度高，降低了分支機構財務舞弊的風險，提高了工作效率與財務管理水平，同時也保證了會計信息的準確性。

(二)實行分支機構財務人員委派制

由總部財務部統一向分支機構委派會計人員進行日常業務監督。委派會計人員行政關系屬于總部，其薪酬和工作考核由總部統一管理，工作上獨立于分支機構，不受分支機構負責人的影響和支配。財務人員委派制的意義在于，委派的財務人員由總部通過制定相應的任用標準進行準入，經過總部統一培訓，綜合素質和專業能力較為均衡，能更好與總部進行溝通，確保分支機構能更好的遵守總部的規章制度，保障會計信息的準確性和合規性。

(三)總部委派獨立的審計人員對分支機構進行定期審計、專題審計、全面審計

目前比較行之有效的辦法是成立專業的區域審計中心，審計中心負責人及其成員必須具備相應的獨立性、良好的職業操守和專業勝任能力。根據地理位置和分支機構規模，一個區域審計中心負責幾個分支機構，每年定期對所負責的分支機構進行審計，審計中心的審計結果直接向總部董事會類似權力機構匯報。審計中心往往被授予了適當的權力以確保其獨立地履行審計職責，同時也被賦予了追查異常情況的權力和提出處理處罰建議的權力。

(四)完善分支機構的財務制度體系結合分支機構實際，制定和完善符合

總部制度的實施細則，并向總部進行報備。注重制度的建設和執行，嚴格把財務制度貫徹執行到每項業務中，防范和規避財務舞弊行為，降低財務風險。同時借助內部審計力量，審視分支機構的內控流程和制度，評價內部控制設計和運行的有效性，甄別內部控制存在的缺陷，規避財務風險。通過細化分支機構費用開支和報銷管理辦法、分支機構資產管理辦法、分支機構低值易耗品管理辦法、分支機構授權和審批流程管理辦法、分支機構財務風險責任制實施細則等等，從制度上和流程上確保分支機構財務事項均有章可循，有據可查，提高財務管理效率和水平。健全的制度體系有助于管理的科學化、合理化、規范化和有效化，流程化的管理，有助于分工明確，各司其職、通力協作，提升財務管理效率。

(五)培養高素質的員工隊伍，提高財務管理人員的綜合素質和專業能力

財務管理的成敗不僅需要制度保障，更需要一支高素質的專業隊伍和獨立的地位。提高財務管理人員水平，運用財務專業知識去指導業務，加大財務對業務支撐力度，財務人員的價值從核算型向智囊性轉變，提高財務決策的支撐能力。提高人員的素質，加強財務管理隊伍的建設，主要措施如下：(1)嚴格準入條件，總部根據各崗位職責，統一制定入職要求，除了要求財務專業知識和技能之外，財務人員的職業道德和品德也是企業應該關注的重要方面。(2)強化內外部培訓。創造財務人員內部培訓機會，拓寬財務管理人員的知識面，普及前端業務知識，使其能更好的運用財務知識，去指導業務，使業務更加符合財務合規要求。當然也可以在企業內部實行傳幫帶，讓有經驗的資深財務人員，對新入的財務員工進行內部培訓，在更短時間內能勝任財務管理工作。與此同時，積極組織從事財務管理工作的員工進行外部培訓，更新現有財務管理知識，與時俱進。

三、結束語

分支機構存在的問題，需要從組織架構、制度、流程上去根本解決，同時需要總部和分支機構上上下下高度重視，注重預防和長效機制的建立，落實責任制，堅持懲防并舉。將財務管理及內部控制制度落實到每一項業務中，堅持日常監督和專項監督的有機結合，杜絕類似問題重復發生。

作者:段曉紅 單位:中信銀行股份有限公司信用卡中心

參考文獻：

篇3

1.可靠的憑證制度；

2.完整的簿記制度；

3.嚴格的核對制度；

4.合理的會計政策和會計程序；

5.科學的預算制度；

6.定期的資產盤點制度；

7.適時適用的監督考核制。 

 

具體地講，財務內控制度體系框架可分為以下五個方面： 

 

（一）原則性的財務、會計制度

  

1.會計核算制度：

  

（1）會計核算的體制；（2）主要會計政策；（3）會計科目名稱和編號；（4）會計科目使用說明；（5）會計報表種類及其格式；（6）會計報表編制說明（附注）。  

2.財務管理制度：

  

（1）企業內部財務管理體制；（2）貨幣資金管理；（3）往來結算管理；（4）存貨管理；（5）短期、長期投資管理；（6）固定資產管理；（7）在建工程管理；（8）無形資產、遞延資產管理；（9）其他資產管理；（10）銷售收入管理；（11）成本費用管理；（12）盈利及分配管理；（13）財務會計報告與財務評價管理。

  

（二）綜合性管理制度 

 

1.賬務處理程序制度（對會計核算基本流程，有關會計事項處理的必需手續以及具體操作規范作出規定）；2.財務預算管理制度；3.會計稽核制度；4.內部牽制制度（根據需要，對會計核算中需強調的內部牽制、制約程序作出集中的規定）；5.財產清查制度；6.財務分析制度；7.會計檔案管理辦法；8.會計電算化管理辦法；9.對子（分）公司等所屬單位的財務會計管理辦法。

  

（三）財務收支審批報告制度 

 

1.財務收支審批管理辦法；2.重大資本性支出審批與授權審批制度；3.重大費用支出審批與授權審批制度；4.財務重大事項報告制度。 

 

（四）財務機構與人員管理制度 

 

1.財務管理分級負責制；2.會計核算組織形式；3.會計人員崗位責任制；4.內部會計人員管理辦法（含會計工作崗位輪換管理辦法、會計人員委派管理辦法等）；5.對違反財經紀律及企業財會規章制度事項的處罰規定。 

 

篇4

一、高校財政專項經費的定義和種類

高校財政專項從性質來分，主要有兩大類，一類是科研類；另一類是非科研類。高校財政專項經費是指高等學校從上級有關部門取得的有指定項目和用途的非科研的專項資金，如各種修購專項、“千百十”專項、新世紀優秀人才、學生夏令營專項等。高校財政專項經費既有以國庫形式下達的，也有以非國庫形式下達的。一個專項經費既可以用于一個項目，也可以用于多個項目。科研類的專項經費由科研部門管理，本文主要討論非科研經費類的專項資金管理。

二、目前高校財政專項經費管理現狀和問題

（一）專項經費申報和管理分散

目前不少高校的專項經費都是由經費相關的部門分散申報和管理，但所謂的管理就是負責把經費分配下去，用完為止。如某些高校教務處只負責與本科教學經費有關的項目立項和分配經費工作，人事處只負責師資隊伍方面的專項經費的分配方案，至于怎么用，如何用，很多部門把責任推到財務部門，因為財務部門是經費的最后一個報銷環節。專項經費管理部門的缺失容易導致管理失控，造成立項統籌規劃缺失、擠占挪用專項經費、設備重復購置、甚至違規使用專項資金等嚴重后果。

（二）管理辦法細則缺失或不夠細化

有關部門經常只會下達一個大文件，但文件上并沒有對經費支出范圍、審批權限等做詳細規定，只有一個籠統大概的范圍。各職能部門重申報環節輕管理的現象比較突出，對專項經費管理細則的制定不大關注。主要有以下問題：

1.管理辦法細則缺失：本來管理辦法應該在專項經費批復后撥款前就應該制定好的，待資金到位就可以付諸使用，但目前不少專項經費沒有相關的管理辦法，而是把球踢給了財務部門，讓財務部門來判斷決定經費如何使用，大大影響了經費的使用效率和效益，資金即使撥付了核算管理上也會引起很大爭議。

2.財務管理辦法不夠明細：職能部門工作人員因不了解財務制度，為方便起見，很多管理辦法都對財務報銷范圍寫得很籠統，未做明確規定，給經費最后的報銷環節帶來麻煩，很多人不知道什么費用能支出，什么費用不能支出。

3.很多管理辦法目前都是由職能部門起草，并未經財務會簽就開始執行，財務部門一般都是最后一個知情者，很多規定與國家或學校財務制度有矛盾的地方，不好執行。

（三）預算管理機制不夠健全

1.部門申請專項經費報收到學校收入賬和申請預算撥款時經常無批文或相關文件材料做支持，容易出錯。

2.預算下達不夠明晰。由于管理辦法的不到位，申報預算不夠明細，導致預算下達時無法精細化，繼而預算執行起來有難度。

（四）績效考核和內部審計缺失

很多部門對申請財政專項非常積極，但專項經費到位后卻不大重視落實，某些部門不重視預算申報環節，常虛報預算。有些專項經費到賬后長期無人認領，執行進度遲緩，極大地影響了經費的使用效率和效益。很多專項經費對時間要求并不嚴格，沒有按時間進度完成，有的專項完成后仍有較大的結余，但不少高校對專項結余的管理不大關注，因為經費下達后，沒有一個監管機構監管經費使用情況和績效，也沒有一個切實的績效考評方法來考評專項資金的使用情況，做好做壞一個樣，大大影響了部門的積極性。

（五）檔案管理及憑證處理存在的問題

檔案管理一直是高校財務管理的弱項，財務檔案缺失的情況時有發生。專項經費的各種文件資料更是如此。在憑證處理方面，目前財政很多專項經費只是在學校的大賬里過一下，沒有經過主管部門的總卡就直接撥到使用部門使用了，且什么資料都沒有備案，為以后專項資金檢查帶來困難。

三、對加強高校財政專項經費管理問題的思考

（一）完善管理崗位和機構設置

建議有規劃部門的高校應在學校規劃部門里成立一個專項管理機構，該機構由管財的校領導主管，財務部門可派專人擔任專項管理機構的財務管理顧問參與每一個專項經費的管理，對于專人無法判斷的事項，由財務部門管理層共同討論解決。沒有規劃部門的高校應成立一個專項管理機構。所有非科研的項目包括國庫、自籌項目以及各類專項經費均在這里統一管理。負責管理所有項目和專項資金的組織申報、組織專家立項論證和監管、分析等工作。這樣做有以下好處：

1.專項經費和項目申報不再處于分散化的狀態，有利于學校總體規劃的實現，使專項經費的每一分錢都能科學合理地用到實處。

2.財務部門能在申報前期介入控制，在編制預算和預算執行過程中，對高校各類支出作出及時的調整，統籌安排，避免重復申報同類的經費，能把機會讓給其他學校當年發展規劃中更需要經費的部門。

3.有利于高校專項經費的監督管理工作，可以提高專項經費的使用效率和效果。

4.有利于高校專項資金檔案管理和分析工作的開展。

（二）專項管理機構負責為專項經費設計申報及使用流程和相關表格。流程及表格參考如下

1.申報流程：專項經費使用所屬部門把專項申報材料包括文件、申報表格等提交到專項管理機構專項管理機構組織技術、財會等專家進行評審，提出建議和意見，管財的校領導須參加，如專項經費的執行涉及幾個部門，各相關部門的主管校領導也要參加評審會，共同討論達成共識后進行整理提交到專項管理機構審核后申報。

篇5

財務管理是對企業資金流向的綜合性管理,其涉及企業的各個經營體系之中。物業管理企業資金的各項活動都離不開財務管理,物業企業經營過程中的每一環節都離不開財務的反映和調控。公司的經濟核算、財務監督,更是企業內部管理的中樞。財務管理對企業各個經營領域都具有重要的影響。一般來說,物業企業財務管理的目標是企業經營活動的出發點與落腳點。因此,物業企業的財務管理在企業經營管理中具有十分重要的戰略地位。

二、物業企業財務管理存在的一些問題

(一)物業企業的領導者重業務而忽視財務管理

物業企業的領導者多是從物業企業的基層工作者中晉升到目前的領導崗位上來的,或至少長期奮斗在企業業務第一線,他們具有豐富的實踐工作經驗,重視企業的日常經營管理和業務拓展,在他們的潛意識里面往往認為業務是決定企業生存與發展的根本動力,缺乏現財觀和科學的經營戰略,對財務管理在企業管理和發展過程中的作用沒有足夠的認識,因而不重視財務管理工作。

(二)物業企業的財務人員素質較

低物業企業的財務人員素質普遍較低,這主要有以下三點原因所致:一是物業企業由于是微利甚至是虧損企業,不能吸引人才;二是由于物業企業屬于服務性行業,一些企業特別是中小企業的領導者認為財務人員只要會簡單的收支、記賬即可,不需要太高的業務技能;三是部分物業企業在選拔任用財務人員時并非選賢任能,公平競爭,而是任人唯親,安排一些不具備相應會計技術資格的所謂“聽話”財務人員擔任會計機構負責人,迎合領導的意圖做賬。比如,筆者接觸到的物業企業,財務負責人不了解業務的來龍去脈,只是一味地簡單記賬,將本屬于資本性的支出記入日常的收益性支出;有的集團企業性質的物業企業成本費用在各分、子公司間列支混亂,導致公司間的收入、支出不相匹配等財務處理不規范現象。不規范的財務處理對于正確評估企業經營效益、反應企業實際的財務支出狀況等都具有不利的影響。通常來說,企業財務管理的質量與財務負責人職業素質的高低具有直接關系,高素質的財務負責人會帶動高效的財務團隊。

(三)財務工作缺乏細化管理和日常監督

物業企業特別是中型以上的物業企業所核算管理的小區往往是多個,而財務對于收入的核算只核算到某個小區,而對于具體到每個小區的每棟樓、每個業主的費用收繳情況完全依賴于各個小區的手工臺賬。由于對企業所經營管理的各個物業小區缺少細化管理和日常監督,為一些物業小區的負責人違規操作現象給以可乘之機,比如有的企業對小區負責人的績效考核只注重經營收入而疏于對代收代付款項的考核,于是出現了一些小區的負責人指使收費員將收到的代收代付的款項開成物業管理費的票據現象,增加小區負責人的經營業績,但記入企業往來款項的代收代付賬目卻出現了嚴重虧損。

三、應對物業公司財務管理問題的對策建議

(一)提升企業內部相關領導的責任意識

企業應定期舉行管理培訓,加強領導及員工對于財務管理重要性的認知,設置完善的財務機構,加強會計、財務工作人員的決策參與力度,重視財務人員提出的各項建議,尤其是集團企業,財務人員在企業決策的前期介入對于企業收入、支出的合理分配是至關重要的。

(二)建立、健全物業公司內部財務管理制度,并使之得到持續有效地貫徹執行

物業管理企業應根據國家統一規定,結合自身的經營宗旨和內部管理要求,制定規范企業內部財務活動的《財務管理辦法》。同時,還要不斷細化完善這項制度,配以與財務管理有關的分支管理辦法,如《收費管理辦法》、《小區臺賬管理辦法》等等;對小區管理者的業績考核,既要包括對經營收支的考核也要對代收代付等款項的收支平衡進行考評,制定切實可行的獎懲措施;對小區臺賬、上交的各種財務資料進行日常核對;對小區的收入進行定期與不定期的監督檢查。詳細、科學的財務管理制度是企業實現系統、全面、有效財務管理的基礎,物業管理企業只有建立一套完善、科學的財務管理體系,才能規范企業自身的財務經營行為,加強企業自身的財務約束,保證物業企業的健康有序發展。有了健全的財務制度筆者認為關鍵還在于持之以恒地貫徹執行。有章可循、有法可依是財務管理執行的基礎,如果財務制定只停留在理論構建階段,不進行實際的貫徹執行,對企業來講,也就失去了它存在的意義。

(三)提高會計人員素質,規范和健全企業會計核算的基礎工作

規范化的財務、會計核算是保證企業財務合理正常運行的基礎,其也是指導管理者作出正確財務決策的先決條件。因此,提升財務會計人員的職業技能與素質是保證財務工作正常進行的基礎。可采取的措施有:保證會計人員每年完成財政部規定的會計繼續教育學習,定期或不定期的對會計人員進行培訓,使有關人員了解和吃透國家有關財政政策和法規,更好地執行國家有關的會計制度;健全會計機構,按業務的需要配置會計人員,會計人員上崗必須符合國家規定的要求;按新制度規定正確設置和使用會計科目,填制和審核會計憑證、登記賬簿、編制財務報告,及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息;依照財經法規和財務制度進行會計核算,實行會計監督。

(四)細化物業企業的財務管理工作,加強對所管轄的各物業小區的日常財務監督

北京市住建委出臺政策,規定自2011年1月1日起物業管理企業要定期公示物業服務項目收支情況。這給物業企業的財務管理工作提出了更高的要求。財務人員必須將會計核算進一步細化,將收支按所管轄的物業小區分類核算,特別是成本、費用支出的核算,需要平時的日積月累。如果日常的支出沒有分清是哪個物業小區的,那么待到下年年初統計各小區物業服務收支情況時,財務工作是非常被動的。為了規范和加強對所轄物業小區的日常財務監督,財務人員要定期與不定期的對物業小區的收入臺賬進行檢查和監督,與會計賬簿進行核對。另外在企業經濟效益及人員素質允許的情況下,引進物業收費管理軟件,實行信息網絡化辦公。這樣有利于企業管理者和財務人員對各個物業小區的實時監控。

四、結論

篇6

加強涉農辦事處財政財務管理工作，是適應我國財政管理體制改革和加強鄉鎮（辦事處）基層財政規范化管理建設的現實需要。對涉農辦事處如何加強財政財務管理工作進行了探討，通過對涉農辦事處財政財務管理工作現狀、存在的問題以及采取的對策措施進行分析研究，希望為有關地區或部門提供有益借鑒。

關鍵詞：

涉農辦事處；財政管理；財務管理

近年來，我國城鎮化建設步伐不斷加快，涉農辦事處擁有的土地、人力和公共服務資源優勢逐步顯現，轄區經濟社會發展快，財政實力不斷增強，財政收入穩步增加。然而，隨著財政體制改革的不斷深化，辦事處在財政財務管理工作中存在諸如財政財務管理機制需要完善、財政職能有待強化、各類涉農資金管理使用有待規范等問題。如何加強涉農辦事處財政財務管理工作，適應新形勢下經濟社會發展的需要，是擺在各級各部門面前的重要課題。

1涉農辦事處財政財務管理工作現狀

我國涉農辦事處機構設置和鄉鎮政府機構設置雷同，但機構規模略小，一般下設財政所。財政所的業務工作主要是對縣區的財政進行管理，其整個機構與工作人員都要接受縣區的財政局與辦事處兩個方面的管理，主要負責對整個辦事處的財政預算、決算、收入、支出的管理，對國有資產、行政事業單位、惠農補貼發放、組織財務等的管理和對財政工作的監督等。近年來，隨著財政管理體制改革的深入推進，辦事處財政的內涵和與其職能都發生了一系列的變化，其變化主要表現在收支管理的過去收支轉變為主向支出管理，辦事處的財政職能由以前的保障運行轉變成了促進財政服務，整體是變被動管理為主動積極的管理。當下我國縣區級都開始實行財務改革，對財務的方式實施“預算共編、賬戶統設、采購統辦、收支統管、集中支付、票據統管”，這對縣區的財政辦事處的收支監管力度進一步的加強，對辦事處的行為也進行明確的規范，債權債務的關系也更加明確，辦事處的服務能力以及監督力度都有所加強。當下隨著我國的三農政策的不斷深入，補貼政策也越來越完善。涉農補貼種類越來越多，涉農資金規模越來越大，辦事處財政不可替代的承擔了資金的兌付落實和監管工作。在職能轉變過程中，辦事處財政職能也存在弱化趨勢。

2涉農辦事處財政財務管理工作存在的問題

（1）財政財務管理制度建設方面存在明顯不足。主要表現在實際工作中還沒有形成從預算編制到預算執行、從財政資金分配到財務會計核算、從外部監督到內部監督的比較完整的制度體系，特別是《財政財務內部監督管理辦法》、《財政專項資金使用管理制度》、《重大開支集體審批管理辦法》等制度不健全，造成財政財務管理不規范，財政財務管理缺少制度約束。

（2）財政財務存在混同管理現象。辦事處財政所既是本級財政管理部門，又是本級機關財務管理部門，這就不可避免的出現會計職能交叉問題，這嚴重違背《預算法》中的有關規定，直接導致本級財政的監督成效。在實際工作中甚至還會出現財政資金與機關資金混合使用的現象，由此，增加了財政資金的使用風險。

（3）專項資金管理的不到位。管理體制中存在的問題導致辦事處中對專項資金的管理不集中，不清楚，在實際工作中甚至存在擠占、挪用專項資金以及代管資金的狀況，甚至出現沒有按照固定核算專項資金的情況，直接導致專項資金核算的績效考核無法正常進行，對核算的監督政策也就形同虛設。對于專項資金的監督手段也存在各種問題，比如監督手段單一、執行力不夠等。

（4）固定資產管理不規范。辦事處固定資產賬目不健全，對于辦事處資產、資源底子不清。專戶及項目資金購入建置的固定資產直接列入支出了之，資產增減不及時登記，保管部門沒有建立固定資產登記卡；固定資產處置方式不透明、不規范，不經法定交易部門評估，隨意性較大。

（5）辦事處財政專業隊伍建設亟待加強，人員素質有待提高。辦事處財政干部待遇偏低，工作環境較差，個人成長進步渠道不寬，工作積極性深受影響。由于受雙重管理，財政所工作人員往往還要參與辦事處其他工作，工作量大，人手緊，年齡結構不合理，專業人員匱乏。這在一定程度上影響著辦事處財政職能的發揮。

3加強涉農辦事處財政財務管理工作對策措施

涉農辦事處在財政財務管理工作中存在的上述問題，既影響了財政管理職能的發揮，還影響到了轄區經濟社會事業的發展。必須采取相應的對策措施加以解決。

（1）強化財政財務管理制度體系建設。要按照《會計法》、《預算法》等法律法規要求，加強《財政專項資金使用管理制度》、《財政財務內部監督管理辦法》、《重大開支集體審批管理辦法》等制度的研究制定工作，建立健全從預算編制到預算執行、從資金分配到會計核算、從外部監督到內部監督的制度體系，保證財政職能的履行和財務工作的安全運行。

（2）強化辦事處財政資金監督管理。①對于財政性的資金都要全部納進監督管理的范圍之中。不僅是對辦事處本級的財政資金以及上級下撥的資金進行嚴格監督以外，對村級的運轉資金和征地拆遷的資金都要進行嚴格的監督。②做好財政資金分類監督。將縣級以下的所有資金按照其特點進行分類管理，對于惠農資金一律歸“一折通”管理平臺管理，對于辦事處的預算資金一律實行財政國庫管理，對于財政支付制度也要進行完善。③完善專項資金的監管體制。對辦事處中的專項資金要從資金活動的各個環節進行動態監督，對項目進度的臺賬制度、按月監管制度、審核決算制度等進行健全與完善。辦事處財政定期公布項目實施情況、實施效果等，做好信息送達、公開公示等工作。

（3）強化辦事處財政職能。遵循“一級政府，一級財政”的原則，對辦事處的財務職能進行進一步的完善，并使其得到強化。①對收入職能進行強化的過程中要重點培植財源，對財政收入的管理以及協稅護稅的工作進行有效的組織協調，高度重視辦事處的非稅收入管理與財政票據的管理。②對于強化財政的監管職能，要對“處財區和縣的管處用”和“村賬處”等工作進行規范，制定一系列的管理辦法對工作人員以及管理工作進行有效的監督，發揮出最大核算監督的最大作用。對辦事處的資金做好監管工作，以促進相關范圍中的會計管理工作的順利進行，監督管理辦事處政府性債權債務，解決好辦事處財政財務混同管理問題。③對政策職能進行強化落實。積極貫徹落實國家的各項財政方針政策，對于各項惠農補貼政策要積極的做好落實工作，對于惠農資金補貼的工作要做好相關的管理，對于促進農村建設的公共服務的工作也要做好相應的管理與落實。④提高服務發展的職能。制定有效的區域發展計劃，做好財稅政策咨詢與輔導，做好村級會計培訓和財務輔導，圍繞有利于服務辦事處履行社會管理和公共服務職能，有利于服務當地經濟社會發展，使服務發展職能得到強化。

（4）強化辦事處財政財務基礎工作。①要按照《會計基礎工作規范》要求，建立健全財政財務內控制度。要按規定的程序做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，解決財政財務混同管理問題。要完善管理制度，進一步健全印鑒管理、票據管理、檔案管理、定期對賬和定期互審等制度，嚴把安全關。②完善資產管理制度。要規范辦事處的事業單位的各項管理制度，主要包括采購制度、使用管理、資產處置與報廢等制度，以及資產管理員的管理制度。③以“金財工程”為基礎，對辦事處的財政系統中的網絡資源進行整合、合并，完善信息的獲取與傳送的效率與準確度。實現財政財務科學精細化管理。

（5）強化辦事處財政機構隊伍建設。①加強財政機構隊伍新機制建設。在新形勢下，隨著辦事處財政職能內涵發生新的變化，優先解決好辦事處財政機構人員編制少、崗位設置不合理、年齡結構老化等問題；政府相關部門要開展調查研究，建立新形勢下基層財政專業人員調配交流機制和激勵約束機制，促進優秀高端專業人才向基層流動。②加大基層財政財務干部培訓力度。要建立培訓工作長效機制，結合基層工作實際，制定中長期財政培訓工作規劃，提高基層財政干部的政策理論水平和依法行政、依法理財能力。

作者：張愛英 單位：安陽市文峰區中華路街道辦事處

參考文獻

1許建波．加強開發區辦事處財政財務管理工作的思考與建議［J］．西部財會，2013（1）

2陶金華，陳曉莉．做好鄉鎮財政工作的幾點建議［N］．江蘇經濟報，2014－07－15

篇7

關鍵詞：后勤社會化 財務管理 內部財務控制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-074-03

我國高校后勤社會化改革推進十多年來，后勤社會化取得顯著成效，后勤服務水平不斷提高，實體經濟實力不斷增強，為高等教育事業健康持續發展提供了有力保障。但與此同時，后勤財務管理改革步伐滯后，內部財務控制存在不少矛盾和問題，與后勤社會化進程不相配套，與高等教育事業快速發展趨勢不相適應。必須進一步改革完善后勤財務管理，不斷探索建立符合后勤社會化要求的內部財務控制模式，促進后勤事業科學發展。

一、高校后勤社會化進程中后勤內部財務控制演變

高校后勤社會化改革是一場深刻變革，引起了后勤服務思想理念、管理體制、運行機制以及經營模式等方面的重大變化，也帶來了后勤內部財務控制模式的革命性演變。

1.財務管理體制由行政管理體制向企業管理體制演變。后勤財務管理體制隨著后勤社會化改革的推進而變化，改革之前大部分高校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制，后勤是學校行政管理機構的組成部門之一，后勤財務屬于學校行政管理體制下的二級財務。改革后，后勤行政職能與經營職能分離，學校和后勤服務機構成為平等互利的市場合約關系，后勤服務機構按照企業化、市場化、專業化要求從事生產經營管理，學校與后勤服務機構之間的財務關系由同一財務主體變為兩個相互獨立的財務主體，財務管理體制由行政管理為主向企業管理為主轉變，由直接管理為主向間接管理為主轉變，由行政調節為主向市場調節為主轉變。

2.資產管理方式由非經營性管理方式向經營性管理方式演變。后勤社會化改革以前，后勤資產是學校整體資產的一個組成部分，資產性質上屬于非經營性，后勤服務機構一般無償使用資產。學校資產管理以實物形態資產的直接管理為主，后勤服務機構則主要負責購置和使用資產，而不考慮資產的經營管理問題。改革之后，后勤資產性質由非經營性轉變為經營性，學校對后勤服務機構注入資本資產投入，學校資產管理由直接管理為主轉變為間接控制為主，由實物管理為主轉變為價值管理為主；后勤服務機構對后勤資產的保值增值負責，不僅要有效地使用好資產，而且要經營管理好資產，實現資產保值增值。

3.財務核算體系由事業財務核算向企業財務核算演變。改革前，后勤服務機構不是獨立的市場經濟主體，不具備完整的自主經營權、所有權和分配權，財務核算以事業核算為主。后勤社會化改革后，后勤服務機構成為獨立的市場經濟主體，財務核算性質和體制也就因此而發生了質的變化，由事業財務核銷轉變為企業財務核算。財務核算體系的演變，有效解決了后勤管理層次不清、職能不明、信息不暢的問題，成本意識不斷增強，后勤服務效益逐步提高。

4.預算管理模式由“包干”模式向事權與財務相統一模式演變。傳統后勤管理體制下，由于信息不對稱，學校無法對后勤服務機構的工作量進行準確測定，但又必須控制后勤服務資源的浪費和后勤經費支出的過快增長。在這種情況下，學校一般采取經費“包干”式的預算管理辦法，將后勤服務的各項經費整合捆綁打包，按照上年度基數和本年度發展目標確定包干經費。隨著后勤社會化改革的推進，后勤財務預算管理模式不斷變化。后勤服務機構從學校預算管理體系中分離出來，成為獨立核算的市場主體，學校根據事權和財權相匹配的要求編制財務預算，各項經費按照各接受服務單位的職能進行分配，后勤服務機構按照提供的產品和服務的數量與質量收取費用。

5.財務約束機制由行政約束向市場約束演變。后勤社會化改革之前，學校和后勤服務機構之間是行政約束關系，學校向后勤服務機構直接撥款，沒有硬化約束。在這種體制下，學校各接受服務對象享受免費服務，普遍缺乏節約意識，造成資源巨大浪費；后勤服務機構缺乏積極性和主動性，服務水平和質量不高。改革以后，后勤服務機構和各接受服務對象之間是市場約束關系，雙方按照市場運行原則進行消費選擇活動，市場機制在后勤服務資源配置中發揮基礎性作用。在市場約束條件下，各接受服務對象提高了節約意識，后勤服務機構增強了市場經濟意識和競爭意識，提高了服務效率和水平。

二、高校后勤內部財務控制現狀評判

高校后勤社會化改革以來，后勤財務管理改革不斷推進，各個高校后勤系統根據自身情況和特點普遍探索建立了內部財務控制體系，在實踐中取得了一定成效，財務管理不斷完善，為高校的科學發展提供了堅強保障。與此同時，高校后勤內部財務控制體系建設仍處于探索階段，后勤內部財務控制體系還很不完善，后勤財務在預算、核算、控制、監督以及成本效益分析、財務人員素質等方面存在不小差距。

篇8

中鐵五局機械化公司秉承爭創一流企業的信念，積極探索集約化管理的新模式，為謀求一條更加適用發展的康莊大道、提升企業盈利能力奠定了扎實的基礎。2012年5月8日，機械化公司在位于甘肅革命老區慶城縣的雷西路面4標項目部召開了物資管理交流會，全面推廣雷西項目部的優秀管理經驗。

健全機制　助推集約化

項目作為集約化管理最為突出的基點，雷西項目部經理張斌高度重視，以“落實五個集中就是創收效益”為指導思想，在項目部基礎建設于3月15日順利通過驗收后，全力投入到深化和落實集約化管理工作當中。

為健全集約化治理機構，完善運作機制，雷西項目部成立了專門的管理小組，明確集約化管理工作的指導思想和重要意義，按照權責分明、相對獨立、相互制衡的原則，建立起了前后臺分離的組織架構體系，并通過建立審計監督機制，形成了資產管理的決策、執行、監督三方互為制約的運行機制。

他們通過實施“五個集中”管理，先后出臺了《關于加強勞務管理的通知》《財務管理辦法的通知》《物資管理辦法的通知》《機電管理辦法的通知》等，形成了規章制度齊保險、具體工作督落實的新局面，促進了集約化管理向縱深推進。

加強管控　實施精細化

路面建設過程中的物資設備供應使用管理對公路建設相當重要，各種物資消耗多數占工程造價的70%左右。

為實現物資集約化管理，雷西項目部在建點初期，高度重視物資大宗料場及拌合站的選址建設。項目經理張斌根據業主的高要求、高標準和所有碎石、砂、片石等大堆料均來源于200公里外的狀況，全面推進料場高規格標準化建設。他們將料場內部全部進行混凝土硬化并加設圍墻，在料場入口磅房旁設置了洗車區、檢控臺；在面層料入口設置了水洗區；分設了長期備料區和臨時備料倉，料場內設置了自動監控系統、人工輔助看守系統和排水系統。這些措施目的只有一個：嚴格大堆料管控，不合格材料一律不準進場，進場材料盡量避免二次污染，力爭不浪費材料。

同時，雷西項目還建立健全了嚴格的收發制度，實行收料計量和驗質兩條線的作業流程，即堅持計量和驗質分開進行、依序簽字的工作程序，質量不合格驗收員不簽字，計量不合格也不予簽字。

正是源自于他們的嚴格管理，項目部獲得了業主的肯定。今年5月31日，《甘肅省交通廳公路工程施工標準化管理》觀摩會在雷西項目4標舉行，甘肅省交通廳趙廳長給予了高度評價，并誠摯地邀請機械化公司留在甘肅，多為甘肅的高速公路建設出精品。

推行兩核　突出效益化

雷西項目的集約化管理主要包括矩陣式管理、全面預算管理、兩核集中管理。

——矩陣式管理。建點初期，雷西項目在機構管理上，對施工生產、經理部與架子隊兩核管理、項目財務預算、人事安排等關鍵環節實行自上而下的垂直管理，并與各分支機構部門的橫向管理相結合，實施矩陣式管理。矩陣式管理改變了總、分的兩級管理架構，嚴格按照條線授權縱向管理，打通了不同機構間的壁壘，使生產經營更易協調，工作效率大幅度提高。

——全面預算管理。雷西項目下達了《財務管理辦法的通知》，制定了科學經營和有效監控的項目財務管理體系，提出了全面、全員、全過程的預算管理目標。他們根據公司“勤儉建公司、過緊日子”的精神指導，嚴格控制項目的非生產性開支，有效控制成本，實行精細化財務管理。同時，他們還加強風險防控體系建設，按照“不越紅線、警惕黃線、分析藍線”的風險管理思路，努力降低資金操作風險、市場風險和信用風險。

篇9

關鍵詞：高職院校 財務管理 問題 對策

受國家教育改革的影響，人們對教育越來越重視，高等職業教育也越來越普及。在教學機構方面，由過去的單一模式逐漸轉化成集教學、科研、技術開發、技術服務和生產經營為一體的組織機構。在資金來源方面，由以財政撥款為主逐步向多元化集資轉變。在財務管理意圖方面，由一味地追求社會利益最大化，轉變為以尋求社會利益與經濟效益兩者兼顧的最佳效益為目的。這些改變不僅僅為財務管理帶來了機遇，還帶來了挑戰。而在日趨變化的教育背景下，面對新的挑戰，高職院校務必與時俱進、開拓創新，不斷完善自身的財務管理模式才能保持永久的“生命力”。

一、目前高職院校財務管理的現狀及問題

（一）預算不科學，管理不規范

財務工作的方向是由財務預算決定的，財務預算決定著學校各項費用的收支狀況。由于復雜化的費用支出以及多渠道的資金來源，預算管理中所突顯的問題日趨嚴重，主要表現出以下幾個特點：不完善性。收入預算不完善，預算管理中不包括后勤、產業以及科研等收入信息。每年九月份和十月份受招生計劃的完成率和學生報到率等因素的影響，下一年度部門預算不精確。不科學性。高職院校的預算資金為上年基數與本年的增長的總和，內容不夠全面，目標也不夠明確。不連貫性。由于業務部門很少參與預算編制過程，使得預算編制與實際業務存在一定的出入。無規范性。高職院校沒有及時有效地監督、跟蹤和分析預算執行情況和進度，致使資金的使用無限擴大，有限的資金沒有得到最大程度的合理利用。

（二）經費利用不合理，管理無規劃

隨著高職院校的科研項目不斷增加，經費來源途徑增加，所籌得的經費總量也與日俱增。目前科研經費問題主要呈現以下幾個方面：經費的實際使用與預算數目有出入，預算無法正常執行。經費任意使用、隨意支配等違規現象時有發生。教學和科研的支出沒有嚴格的劃分，科研成本很難準確計量，導致科研人員業績考核困難。

（三）財務監督不健全，管理無秩序

目前，高職院校普遍存在基建項目概算超估算、預算超概算和決算超預算的“三超”現象。問題主要表現為：財務專業知識的欠缺，致使具體意見不全面，在決策是難免不出現缺項漏項、投資估算失真等狀況。預決算不合理致使項目造價失控，資金使用無計劃性，鋪張浪費、工作量誤差等問題時有發生。竣工決算延后，工作效率低，賬目失真。

（四）財務評價標準不規范，管理無邏輯

缺乏合理的評價標準，高職院校注重收支和資金存量狀況，而忽略了資金的使用效率，缺乏成本意識。

二、完善高職院校財務管理的對策

（一）完善預算，提高經費使用效率

建立健全各項財務規章制度，明確各項收支管理辦法、各部門的各種分配政策和管理辦法、維護學校權益、確保資金完好和充分利用的管理辦法以及規范經濟行為的管理辦法。結合各院系部門的創收、科研收入等其他不可控收入，對財政狀況作出科學合理的分析，以提高預算的科學性。對預算執行情況進行嚴密的把關，確保經費專款專用，并對其進行效益分析。

（二）建立健全經濟責任制

高職院校必須建立各層人員經濟責任制以改進其財政工作，嚴肅財政紀律，將分級管理、分級負責積極實施于行動。

（三）建立各部門相互協調的全程溝通機制，包括事前、事中和事后溝通，聯動一體共同加強監督

與審計部門建立協商和溝通機制，在加強財務監督的同時，配合、支持開展有效的審計監督，為同一目標而共同努力。加強項目財務監督力度，保障基建投資效益。讓財務人員參與各項招投標活動和經濟合同的簽訂過程中，以便掌握經費運營狀況，審核其規范性，從專業的角度提出合理意見，充分行使財政監督職能，杜絕生產過程中不必要的浪費。

（四）堅持職業創新，不斷適應由單一向多元轉變的發展模式，由單純管財向管、理財并舉的方向轉變

首先，通過各種渠道集資，重視節約型理財的同時大力開展開源型理財;其次，有限的資源向有使用效率高的方面轉變，提高資源的配置能力;另外，以經濟效益為中心，對資金流量進行收、支、存結算，對財務進行預算管理，對財務進程進行監控。

（五）加強財會人員的隊伍建設

一定要選配政治素質良好、有一定學歷和財會專業職稱，熟悉財務工作的人員來承擔財務管理工作，還要定期組織成員參加學習培訓，提高他們的專業素養和責任意識培養其預見能力，激發他們持之以恒的創新能力。

三、結束語

財務管理工作是高職院校管理的基礎性工作.高職院校財務管理水平的高低直接制約著院校財務工作的開展，完善高職院校的管理，保障高職院校各項工作的順利開展有積極的作用。因此，高職院校必須高度重視財務管理工作以及管理狀況及時發現問題，提出改進的對策，以促進高職院校在新形勢下贏得更好的發展。

參考文獻：

[1]顏煉鋼.高職院校二級財務管理存在的問題及對策[J].職業技術教育，2011

篇10

1 農業事業單位財務管理存在的現狀

事業單位的社會性質決定了財務管理擁有以下特點：①經濟利益并非是權衡事業單位運行效益的唯一標準，其更深層的目的是最大限度為社會事業服務，這也是其財務管理的出發點。②事業單位是直接由財政部門資助，無須外部融資亦能保證擁有穩定的資金來源因此不存在并購重組風險。與企業不同，事業單位資產以凈資產作為會計要素，不按財政部門和其他提供者所提供的資金比例分配經濟利益。

2 農業事業單位財務管理存在的問題

2.1 資產運行管理方面

農業事業單位開展各項活動以國有資產為依托，然而我國部分地區的農業單位對固定資產的會計核算上存在一些問題如下：①固定資產未能及時計提折舊；②會計科目僅單一設置固定資產和固定資金，直接后果是虛增國有資產，掩蓋了國有資產的折損，對固定資產期末計價時會產生不合理的偏差（王春美，2008）。由此帶來的必然結果是無法有效配置資產。另外，國內眾多農業科研單位，以所申請項目建立研究科室，相互獨立而各行其是，造成設備的重復購置浪費經費。而對科研人員對經濟效益的忽視和經費把控的隨意性，部分實驗設備盲目追求配置高、上檔次的資產。導致資產閑置、使用率低。而真正需要投入資金時，又陷入經費短缺的尷尬困境。

2.2 財務內部控制方面

當前，農業科研事業單位在內部控制方面有亟待改善的方面，總結以下四點：①一些農業科研單位尚未推行財務內部控制法規，無法可依，造成處理財務事項時往往帶有主觀不確定性。②名義上設立了內部控制的管理辦法，但停留在表面功夫，真正面對需要嚴格監控的事項往往敷衍了事。③相關措施制度設置不科學，直接導致內控制度效果不明顯，未能實際提高財務管理水平。④缺乏有效的內部監督機制。目前，內部專業審計機構的設立還未在農業事業單位中引起重視，即使建立內部審計機構，農業科研單位由單位領導任命審計人員，直接負責于單位領導，導致喪失了審計的獨立性（金華，2008）。而且內部審計不能對所有會計事項進行核查，并且財務監督也具有遲滯性，亡羊補牢實踐效果欠佳。

2.3 科研經費管理方面

目前，農業事業單位業務種類眾多，根據項目級別分為863、973、自然基金等科研項目，根據項目性質又可分為修購類、基本建設類、科研類和其他種類項目。資助經費來源于財政部，首先通過中央財政撥付給水利部、農業部等部門，再具體向下一級農業事業單位撥款，不同來源的款項依照各部門相關條例和管理辦法，專款專用。繁多的管理辦法具體包括，863、973專項、公益類經費管理辦法和基礎類經費管理辦法，不同性質決定其資金規模和項目復雜程度并直接影響到賬務處理流程，難以用科學合理的方法編制決算報表，影響了報表數據的可比性（李阿紅，2009）。

另外，一些項目申請金額和實際批準金額不一致，造成農業科研上項目經費實際使用與預算計劃脫軌，農業科研單位多數都是按專業建立研究所，自成一體開展研究，浪費了重復購置設備的資金，有些課題組還盲目最求檔次，將設備水平與科研水平混為一談，占用了大量金額經費，但設備利用率低下（周婷，2009）。

2.4 預算管理方面

科學研究是農業事業單位的核心職責之一，重中之重，預算管理作為管理工具是對單位執行效率的保障。如何將預算管理與執行項目有機結合，如何將工作目標精細化，量化與預算管理無縫對接，正是我們所要深入探討的問題。

一方面，管理層對預算管理的重要性認識不足，而其他同級部門潛意識里將預算管理視為僅僅是財務部門的職責，事不關己，但預算管理直接關乎項目執行效果的評估，要實現單位的戰略目標絕不能遠遠偏離預算管理的目標。認識上的偏差，導致從出發點上預算管理的戰略功能未充分發揮。另一方面，農業事業單位預算的編制受環境的影響而波動，分為外部環境和內部環境兩方面影響：一方面是外部環境，由于農業科研單位經費來源多元化，申報項目時間的動態化，申報項目周期長，不確定性大，并且受到??家產業結構調整、支持力度的影響，項目申報的不可控性造成了預算編制受到的波動較大，再加上農業科研工作受地域條件、氣候條件、病蟲害等因素的影響，項目的支出很難準確預算，形成預算的編制與實際支出出現差異。另一方面是內部環境上，首先是各部門的協調，由于預算編制以財務部門為主，后勤部門、采購部門和科研部門參與度較低，橫向關聯度低下。

3 建議與對策

3.1 健全資產管理制度

農業科研事業單位要依據本單位承擔的科研任務和社會責任，改良資產管理制度，規范的制度建設和上行下效的執行力是農業事業單位強化國有資產的管理的保障，具體而言其一，權責明確的資產管理崗位責任制必須落實，各級領導及普通員工對資產采購、轉移和報廢的權限和責任；其二，資產的購置轉移必須依托完善的制度和配套的措施，既對每個環節進行嚴格管控，又從全局出發統籌資產使用；其三，與時俱進，建立國有資產管理長效機制。促進國有資產規范化、科學化、法制化和信息化管理（譚震和李英，2009）。另外為提高資產使用效率也是為降低對政府財政撥款的依賴，以市場化的手段經營資產。按照政府授權、集中管理、市場運作的模式，以向社會公開招標、公開招租的模式與其他單位共享本單位暫時閑置的資產，發揮國有資產的商業價值。

3.2 預算編制的程序方法要科學

借鑒我國優秀上市公司預算編制流程，保障預算編制的科學性，最為關鍵的環節是預算編制的程序設置，即充裕的時間是編制高質量預算的保障，考慮可能出現的干擾因素，兼顧政策變化和氣象蟲害等自然因素。分輕重緩急排序，科學合理地選擇項目。

3.3 健全內部控制制度

農業事業單位，科研業務繁多且復雜，單位領導應起到領頭作用，保證上行下效，嚴格執行項目，明確各級部門及人員經手，核準以及權利范圍。針對國有資產管理設立獨立的內部審計單位，并保證不定期對單位的各項活動進行審查，督促個單位人員勤勉盡責，出現問題及時解決，有章可循，違章必究。

4 結 論