中醫(yī)的相關(guān)政策范文

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篇1

關(guān)鍵詞：行政管理  獎(jiǎng)勵(lì)懲罰 

    獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是現(xiàn)代企事業(yè)行政管理工作中最為常見的一種激勵(lì)手段。實(shí)踐證明，在整個(gè)醫(yī)院行政管理工作中，隨著《院長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制》、《職工綜合目標(biāo)管理責(zé)任制》的逐步健全與完善，正確操作和實(shí)施獎(jiǎng)罰機(jī)制，已成為各個(gè)單位一項(xiàng)不可忽視的重要工作。它對(duì)促進(jìn)醫(yī)院工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化具有十分顯著的作用。然而，據(jù)調(diào)查顯示，近幾年來，由于獎(jiǎng)罰不當(dāng)或不講標(biāo)準(zhǔn)、不計(jì)效果地評(píng)先發(fā)獎(jiǎng)，不僅大大影響了有關(guān)科室、班組和個(gè)人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性，而且還使原有的獎(jiǎng)勵(lì)“含金量”大為降低，應(yīng)有的榮譽(yù)感變成人們心中的疑惑和不屑，應(yīng)有的示范作用也化為烏有，實(shí)是有悖于精神文明建設(shè)。針對(duì)這一情況，筆者就獎(jiǎng)罰不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)、產(chǎn)生原因、負(fù)面影響及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺看法，以與大家共同研究和探討。

1獎(jiǎng)罰不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)

1. 1獎(jiǎng)罰制度不完善

    據(jù)筆者對(duì)6家單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有一家單位有完善的職工獎(jiǎng)罰制度，3家單位僅在一些管理制度中有“視工作表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)”的籠統(tǒng)闡述，顯然不能也完全不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)管理。如在獎(jiǎng)金的分配上，不少單位仍然采取以考勤為主要內(nèi)容的平均分配方法，解決不了“出工”與“出力”的矛盾;有的單位雖然以科室為獎(jiǎng)金核發(fā)單位，雖然解決了科室吃單位“大鍋飯”的問題，卻仍然解決不了個(gè)人吃科室的“大鍋飯”問題;有的單位采取了計(jì)分核獎(jiǎng)的辦法。可是由于這些單位人員結(jié)構(gòu)或科室設(shè)置不合理，以及定額核算方法不完善等致使有的科室容易增收，有的科室不易增收。另外還有諸如考核辦法不夠科學(xué)等因素，致使在同一單位付出相同勞動(dòng)代價(jià)的職工，得不到相等的獎(jiǎng)勵(lì)，使獎(jiǎng)金分配的不合理現(xiàn)象很難得到解決。特別是一些行政職能科室，工作無(wú)定額，考核標(biāo)準(zhǔn)又缺乏可定量的客觀尺度，造成有定額的科室獎(jiǎng)罰分明，無(wú)定額的行政人員“早澇保收”的極不合理現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)了許多原先為坐科室的人員要到臨床第一線去，而一些臨床醫(yī)護(hù)人員挖空腦筋想坐辦公室的不安定現(xiàn)象。

1.2獎(jiǎng)罰不夠分明

    主要表現(xiàn)為該獎(jiǎng)的不獎(jiǎng)，該罰的不罰，或者不分青紅皂白，也來個(gè)平分秋色。常常是在與科室、班組簽訂責(zé)任狀時(shí)，把怎樣進(jìn)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)條款說得頭頭是道，致使許多科室、班組開始有些喘不過氣來，可時(shí)間一過又來個(gè)急轉(zhuǎn)彎，讓人又成了丈二和尚—摸不著頭腦。例如，年終評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，不間這個(gè)科室、班組年度工作任務(wù)完成情況，一律照樣下發(fā)20%的先進(jìn)指標(biāo)，免得分出個(gè)你高他低，影響情緒。而到了下邊，科室班組的領(lǐng)導(dǎo)為圖省事，怕麻煩、得罪人，干脆“刪繁就簡(jiǎn)”輪流做先進(jìn)，使得有些被輪流坐上“先進(jìn)”的一上光榮榜，還出現(xiàn)過真正夠格當(dāng)先進(jìn)人員要求不上光榮榜的事。

1.3獎(jiǎng)罰不夠嚴(yán)肅、嚴(yán)格

    這主要表現(xiàn)在有極少數(shù)單位在實(shí)施獎(jiǎng)罰時(shí)太輕率，動(dòng)不動(dòng)就罰、就懲，好像不獎(jiǎng)不罰就沒有“殺手鋼”了;有些單位則把獎(jiǎng)罰面搞得太寬，次數(shù)太多，獎(jiǎng)勵(lì)有月獎(jiǎng)、季獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)、年度獎(jiǎng)、競(jìng)賽活動(dòng)獎(jiǎng)、科研獎(jiǎng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)等等。懲罰的有:除了違犯院規(guī)院紀(jì)的以外還有如延誤承諾的、協(xié)調(diào)不好的、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的、無(wú)故不參加學(xué)習(xí)的等等，五花八門，凡事都有獎(jiǎng)罰。可就在這也獎(jiǎng)，那也獎(jiǎng)，這也罰，那也罰的同時(shí)，醫(yī)院整體工作仍無(wú)大的起色，常常使醫(yī)院內(nèi)部發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題，處境尷尬，十分被動(dòng)。

1. 4領(lǐng)導(dǎo)層獲獎(jiǎng)過多

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中，班組、科室、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所占比例占整個(gè)年度獎(jiǎng)勵(lì)的90%以上。也就是說，所有的獎(jiǎng)勵(lì)幾乎全獎(jiǎng)給了大小干部。評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，總是把頭頭們作為第一人選，一人發(fā)言，大家附和，其實(shí)很少有人說的是真話。這里不是說干部就不能獲獎(jiǎng)，只是為了說明一個(gè)問題。比如，一個(gè)職工在平凡的工作崗位上做出了超過本職工作范疇且有利于人民和集體利益的事，則該職工就應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)。而作為一個(gè)科長(zhǎng)、院長(zhǎng)，自我工作非常出色或幾乎完善，但科室、整個(gè)單位或分管部門的工作成績(jī)一般，獎(jiǎng)勵(lì)也就失去了意義。

2獎(jiǎng)罰不當(dāng)問題產(chǎn)生的主要原因

2. 1領(lǐng)導(dǎo)干部思想方法片面，主觀因素干擾嚴(yán)重

    主要表現(xiàn)為有的領(lǐng)導(dǎo)以為獎(jiǎng)得越多，成績(jī)就越大，醫(yī)院工作就越好;有的則認(rèn)為罰得越多，管理就越嚴(yán)格。常常以獎(jiǎng)罰論是非，在實(shí)施獎(jiǎng)罰過程中，不能全面地從勤、績(jī)、德、能等多方面綜合評(píng)定，總是受他們自身經(jīng)驗(yàn)、智能、情緒、關(guān)系等因素的影響，或是摻人一些親疏好惡和主觀愛憎等因素。再有者，有些領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣于個(gè)人說了算，不按組織原則辦事，不經(jīng)集體討論研究全憑個(gè)人意愿決定獎(jiǎng)懲。 

2. 2管理教育虎頭蛇尾，思想政治工作流于形式

    一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常借故工作忙，單純依賴獎(jiǎng)罰，有的會(huì)議一開，任務(wù)一布置，好像就萬(wàn)事大吉了，最后用獎(jiǎng)罰來嚇唬人，忽視了日常的管理工作，忽視做深人細(xì)致的思想政治工作。有的遇到問題繞道走，怕得罪人，碰到釘子怕戳手，不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為自己留下后路，不是腳踏實(shí)地地去解決一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而是在不同場(chǎng)合宣布一下，獎(jiǎng)罰了事，結(jié)果獎(jiǎng)也獎(jiǎng)了，罰也罰了，可問題依然存在。

2. 3工作不實(shí)不強(qiáng)，優(yōu)劣心中無(wú)數(shù)

    有的在日常管理工作中，忙在嘴上，動(dòng)在會(huì)上，寫在紙上，浮在面上，類似葫蘆掉下井，看上去落實(shí)下去了，但實(shí)際上沒有沉下底，差在何處，摸不到點(diǎn)子上。有的檢查考核，做做形式，看看樣子，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徍舜蚍郑愫谩⑽液谩⒋蠹液茫灰唤o領(lǐng)導(dǎo)出難題就好。

2. 4獎(jiǎng)勵(lì)也愛搞綜合平衡，照顧方方面面

    特別是獎(jiǎng)，這個(gè)科室有的，那個(gè)科沒有不行，職工有了，干部沒有不行。團(tuán)員有了，黨員沒有不行，結(jié)果是這里出一個(gè)，那里冒一個(gè)，不管三七二十一，發(fā)獎(jiǎng)總比懲罰來得容易，皆大歡喜。

2.5不正之風(fēng)滲入獎(jiǎng)罰體系

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；運(yùn)行機(jī)制；保險(xiǎn)文化；財(cái)政支持

近年來，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已在我國(guó)形成共識(shí)，全國(guó)一些地區(qū)試點(diǎn)工作取得積極成效，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷萎縮的態(tài)勢(shì)得到一定緩解。但是，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)普遍面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)和生物風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)的威脅，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)自身的承災(zāi)能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、國(guó)際化、市場(chǎng)化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延等方面都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓牵@些變化非但沒有減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，反而使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失壓力越來越大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和傳播加快。巨大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會(huì)化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)體系主要包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)都提供保障選擇，從而較好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是以政府少量的、臨時(shí)性的事后救濟(jì)和農(nóng)民分散的自我保護(hù)為主，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障程度很低。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和低收益使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為專業(yè)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能夠?qū)⒄褪袌?chǎng)力量有機(jī)結(jié)合，在全社會(huì)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，較之其他風(fēng)險(xiǎn)管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢(shì)，而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，不但有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)，增進(jìn)投資，提高收入，而且還能降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)突出和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位。國(guó)家應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，作為支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

二、高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和機(jī)制的塑造，堅(jiān)持發(fā)展政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

大量的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究和實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和機(jī)制的塑造，其核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，加之農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有公共福利性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的這些屬性為政府支持和參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了理論支撐，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐中面臨的供給嚴(yán)重不足、市場(chǎng)失靈等現(xiàn)實(shí)矛盾，也對(duì)政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了強(qiáng)烈的要求。政府運(yùn)行機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有其合理性，但是完全的政府運(yùn)行機(jī)制往往存在效率低下的矛盾和弊端；同時(shí)，給國(guó)家的財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對(duì)私人保險(xiǎn)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，抑制保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。況且，作為發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)的財(cái)力還無(wú)法達(dá)到完全由政府承擔(dān)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的能力。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖具有效率優(yōu)勢(shì)，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定了私人保險(xiǎn)難以克服市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的障礙。我國(guó)目前還缺乏市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)應(yīng)該發(fā)展政府誘導(dǎo)型保險(xiǎn)機(jī)制。政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制既非市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制(即商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式)，也非政府運(yùn)行機(jī)制(即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))，更不是政策性和商業(yè)性的簡(jiǎn)單混合。它是指政府從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體中退出，讓位于私人保險(xiǎn)，同時(shí)改變政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接補(bǔ)貼的形式和手段，通過為私人保險(xiǎn)公司提供平臺(tái)，創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，降低經(jīng)營(yíng)成本和控制風(fēng)險(xiǎn)水平等手段，以建立對(duì)私人保險(xiǎn)誘導(dǎo)機(jī)制為主，最終引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上市場(chǎng)化發(fā)展模式為目標(biāo)。與完全的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，政府的作用由直接變?yōu)殚g接，由臺(tái)前走到幕后。從市場(chǎng)的培育角度，著力培育市場(chǎng)主體。開放國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，適度放松農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)人限制。積極探索適合我國(guó)各地實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式，除了組建國(guó)家型的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司外，積極探索合作型、股份型等組織形式的保險(xiǎn)公司，并引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展代辦或共保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的塑造角度，應(yīng)該通過政府經(jīng)濟(jì)政策的誘導(dǎo)、法律法規(guī)的規(guī)范、保險(xiǎn)的監(jiān)管等手段，塑造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，以及通過再保險(xiǎn)和巨災(zāi)基金等手段建立的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。通過這些機(jī)制的培育，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展效率，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)健發(fā)展。

三、加快農(nóng)村保險(xiǎn)文化的建設(shè)和傳播，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同度，刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求

保險(xiǎn)文化是在長(zhǎng)期保險(xiǎn)實(shí)踐中形成的關(guān)于保險(xiǎn)價(jià)值觀念、社會(huì)心理、倫理思想、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，以及社會(huì)保險(xiǎn)制度等范疇的總稱。保險(xiǎn)文化內(nèi)涵十分豐富，包含保險(xiǎn)精神文化、保險(xiǎn)制度文化和保險(xiǎn)物質(zhì)文化三個(gè)方面。保險(xiǎn)文化決定人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同程度、所持的社會(huì)心態(tài)、行為規(guī)范，以及受這些因素影響構(gòu)成的保險(xiǎn)關(guān)系。因此，保險(xiǎn)文化不但影響保險(xiǎn)供給，更影響保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)文化在保險(xiǎn)發(fā)展過程中起著非常重要的作用。

我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)文化發(fā)展和傳播滯后，農(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)匱乏，對(duì)保險(xiǎn)了解較少；保險(xiǎn)意識(shí)落后，保險(xiǎn)的認(rèn)同度很差。保險(xiǎn)是一種知識(shí)性和技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)品，特別是保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具的有效利用，其程序和環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，制度和規(guī)則十分嚴(yán)格，要求投保人具有一定的保險(xiǎn)知識(shí)。農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)和文化的接觸較少，缺乏對(duì)保險(xiǎn)功能和作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及對(duì)合同與契約的了解，甚至形成了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，例如如果沒有發(fā)生損失、沒有賠付，那么購(gòu)買保險(xiǎn)就是浪費(fèi)錢財(cái)；如果在保險(xiǎn)期間沒有遭受損失，就應(yīng)該退還保費(fèi)等，顯然這些認(rèn)識(shí)是對(duì)保險(xiǎn)缺乏基本了解。

農(nóng)村保險(xiǎn)文化發(fā)展落后有其深刻的社會(huì)背景：一是傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)因素的影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征是封閉性和非市場(chǎng)性，是以自給自足為特征的農(nóng)業(yè)文化，是以家庭或血緣關(guān)系為紐帶的生產(chǎn)組織，缺乏廣泛的社會(huì)分工與協(xié)作。人們?cè)诿媾R風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，缺乏運(yùn)用市場(chǎng)手段尋求緩解社會(huì)矛盾的方法。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化重視家庭保障，沒有建立起現(xiàn)代商業(yè)意義上的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而缺乏全社會(huì)普遍保障的思想，這種思想幾千年延續(xù)下來，使家庭保障變成一種思維慣性，逐漸形成一種文化的力量，在這種力量的作用下，人們相信、信賴于家庭單位，不太容易接受現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)。二是傳統(tǒng)文化的影響。不少人存在迷信心理，認(rèn)為保險(xiǎn)不吉利，寧愿以血汗錢去祈求菩薩保佑，也不愿花小錢獲得保險(xiǎn)保障。

因此，加強(qiáng)保險(xiǎn)文化研究，加快農(nóng)村保險(xiǎn)文化的傳播，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受程度，改變風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和意識(shí)，是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)來看，保險(xiǎn)公司輸出的不僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品，更應(yīng)輸出保險(xiǎn)文化。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)著創(chuàng)造、傳播和經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)文化的職責(zé)。保險(xiǎn)文化傳播途徑與方式的選擇應(yīng)切合農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村交通與通訊落后，人口居住分散，農(nóng)民的文化素質(zhì)總體較差。因此，農(nóng)村保險(xiǎn)文化的傳播較為困難。在保險(xiǎn)文化傳播的途徑方面，可以選擇廣播、當(dāng)?shù)亻]路電視、農(nóng)村科普讀物、農(nóng)村的黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)以及專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題講座。在傳播的形式上，要用農(nóng)民聽得懂的語(yǔ)言，看得見的實(shí)惠，讓農(nóng)民逐漸理解和接受保險(xiǎn)帶來的好處。特別是在宣傳材料的選擇上，要針對(duì)農(nóng)民普遍存在的僥幸心理、迷信心理和依賴心理進(jìn)行重點(diǎn)分析，讓農(nóng)民知道風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失可以預(yù)防，可以積極主動(dòng)地對(duì)其進(jìn)行管理，從而增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值認(rèn)同與接受。此外，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)制度文化建設(shè)，特別是《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的制定與實(shí)施。《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)”。保險(xiǎn)法規(guī)是保險(xiǎn)制度的核心，是保險(xiǎn)市場(chǎng)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律。

四、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)損失的特征和規(guī)律的把握是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的重要前提。例如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定，都必須以過去一定時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)運(yùn)和管理，特別是保險(xiǎn)的防災(zāi)和減災(zāi)都需要以準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息作保證。目前我國(guó)缺乏權(quán)威的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息，即使在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)研究中，也是僅僅能夠從分散在民政部門、氣象中心以及部分統(tǒng)計(jì)年鑒中收集部分?jǐn)?shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)是專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的處理和交換的中心，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)損失的測(cè)算、記載、加工、存儲(chǔ)以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的和交換等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)是一個(gè)綜合的跨學(xué)科、跨部門的系統(tǒng)，它可以在事前、事中、事后進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)地輸入和輸出各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息，滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的需要。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展角度，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)不但是保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，而且還是保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)的重要外部條件。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)中由于更多采用不斷成熟的高科技技術(shù)，例如現(xiàn)代的衛(wèi)星遙感技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的預(yù)測(cè)和傳播速度大大加快，在農(nóng)業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮越來越重要的作用，對(duì)降低保險(xiǎn)損失和提高保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益將發(fā)揮重要作用。一般說來，農(nóng)業(yè)的減災(zāi)信息系統(tǒng)通過對(duì)災(zāi)害全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及資料處理、分析、模擬和預(yù)報(bào)警報(bào)制作系統(tǒng)，預(yù)報(bào)警報(bào)的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等，能夠大大減少災(zāi)害的危害程度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)該作為公共產(chǎn)品，由政府來提供。我國(guó)可由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家氣象中心、民政部、商務(wù)部聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息中心，該中心可設(shè)在農(nóng)業(yè)部。

五、明確中央和地方在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府的投入力度

農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定了在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中需要政府提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，即使是在政府誘導(dǎo)型發(fā)展模式下。尤其是在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的試點(diǎn)時(shí)期，政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的重要條件。國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也證明，政府的財(cái)政支持對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有關(guān)鍵作用。在分級(jí)財(cái)政、預(yù)算約束的財(cái)政體制下，對(duì)農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)具有全社會(huì)公共福利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政支出，應(yīng)該在中央和地方財(cái)政之間建立合理的分工關(guān)系，才有利于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入的到位。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展既具有全局利益，更具有局部利益。因此，中央和地方財(cái)政都有積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的義務(wù)，但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，農(nóng)業(yè)比重較高的地區(qū)，大多地方財(cái)政相對(duì)困難，地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)較好，但農(nóng)業(yè)的比重較低。由此看出，主要由地方政府財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既缺乏可能性，也有失公平性。中央財(cái)政具有全社會(huì)利益分配的調(diào)節(jié)功能，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要財(cái)政支持責(zé)任。在加大中央財(cái)政支持力度的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方政府及地方財(cái)政的積極性。從操作層面看，中央財(cái)政的義務(wù)包括：(1)承擔(dān)全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；(2)在試點(diǎn)時(shí)期，承擔(dān)全國(guó)糧、棉、油等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。地方財(cái)政的義務(wù)則主要承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。建議由中央和地方按照60%與40%的比例出資組建全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)基金，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障。

六、制定并實(shí)施區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，扶持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的區(qū)域差異性等特征，決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一的發(fā)展模式將扭曲農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制、弱化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、抑制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新機(jī)制等，從而阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是指國(guó)家在制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策時(shí)，將根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的實(shí)際情況采取有差異的政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾近年來有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾將會(huì)在相當(dāng)時(shí)期客觀存在，實(shí)行區(qū)域化的發(fā)展政策有助于縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較為薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力和承災(zāi)能力都嚴(yán)重不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失對(duì)西部農(nóng)村落后地區(qū)的影響更為嚴(yán)重。西部地區(qū)自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，是許多農(nóng)村地區(qū)貧困落后的現(xiàn)實(shí)原因。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的組織化程度很低，農(nóng)民收入水平低下。而且，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩較重，農(nóng)村還比較封閉，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)理念和保險(xiǎn)意識(shí)落后。這些因素使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育更為緩慢和困難。此外，由于西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展也相對(duì)落后，地區(qū)的財(cái)政資金較為緊張，很多地區(qū)只有長(zhǎng)期依靠上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的能力十分有限。雖然如此，農(nóng)業(yè)在西部落后地區(qū)具有相當(dāng)重要的地位，因?yàn)椋r(nóng)村人口的比重很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重大大高于發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)重要的意義。從這個(gè)角度，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需求更為強(qiáng)烈。在此背景下，國(guó)家對(duì)西部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策應(yīng)該實(shí)施重點(diǎn)扶持，建議中央財(cái)政對(duì)西部落后地區(qū)實(shí)行專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付資金，以彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足，此外，在巨災(zāi)基金的地方籌集比例上，給西部地區(qū)一定幅度的優(yōu)惠。

七、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的復(fù)雜性對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)人才及技術(shù)提出了特殊的要求。而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾是專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營(yíng)技術(shù)非常落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。從保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)角度，應(yīng)通過多種方式、多種渠道，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中所需要的各種人才。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要大量的理論研究人才、技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。一批熱愛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)背景的復(fù)合型研究人才積極投身到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論和政策的研究，有助于提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究水平，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供理論支撐。應(yīng)該充分發(fā)揮高等院校、科研單位在理論研究人才培養(yǎng)方面的積極作用。國(guó)家和各級(jí)政府、研究基金應(yīng)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類的研究項(xiàng)目提供傾斜，以吸引研究人才，并能通過這些重大專項(xiàng)研究培養(yǎng)研究隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展；從現(xiàn)有保險(xiǎn)公司、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)等多渠道積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)和管理人才，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。近年來，國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了積極的探索，特別是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了嶄新的思路。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)該在這方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自我發(fā)展能力。

八、循序漸進(jìn)、有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)和在全國(guó)的推廣是一項(xiàng)龐大的工程，而且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和難度很大，主要表現(xiàn)在：國(guó)家的財(cái)政支持能力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育進(jìn)程、保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力、農(nóng)民的接受程度都有一個(gè)逐漸提高的過程。20世紀(jì)50年代我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由于當(dāng)時(shí)的急躁冒進(jìn)，引起許多農(nóng)民的反感，最后被迫叫停；到80年代末期，很多地區(qū)盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)分析和有效管理情況下，結(jié)果造成很多保險(xiǎn)公司嚴(yán)重虧損，甚至少數(shù)保險(xiǎn)公司拒絕向農(nóng)民賠付，引起農(nóng)民的不滿，同時(shí)，也損害了保險(xiǎn)公司在農(nóng)民心中的形象。這些教訓(xùn)都表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣，一定要遵循客觀規(guī)律，特別是要同農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要講求科學(xué)性，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，要贏得農(nóng)民的理解和接受，片面追求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的速度，是要付出代價(jià)的。從近段時(shí)期來看，應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化和組織化程度較高的地區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)逐步積累，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)漸漸增強(qiáng)時(shí)，再深入推進(jìn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為主要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段是有條件的，主張積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并不等于不顧實(shí)際一哄而上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須樹立效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

九、建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行

農(nóng)業(yè)特別易于發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)損失，嚴(yán)重巨災(zāi)損失的發(fā)生將會(huì)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)崩潰。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的存在是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育的重要因素，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的重大障礙。無(wú)論是從保護(hù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)的角度，還是從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方面，都必須重視農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要前提。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系包括農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)，三者之間并非簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而是相互聯(lián)系，相互影響的整體。除了分別建立起完整的體系外，更重要的是建立巨災(zāi)保障體系的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，以使三者相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的目的是分散農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金是為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人提供分散風(fēng)險(xiǎn)保障，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)則是起到補(bǔ)充作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足。

十、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是多種組織形式并存，政府和市場(chǎng)機(jī)制共同作用，私人和政府主體共同參與，而且模式在探索階段，制度在形成時(shí)期，法律在醞釀過程中，機(jī)制在培育階段，市場(chǎng)在培植時(shí)期，各主體在磨合階段。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度。在積極探索過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理的重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是對(duì)保險(xiǎn)人保險(xiǎn)行為的監(jiān)督。對(duì)專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，應(yīng)嚴(yán)格要求保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)范圍積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，杜絕保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“概念”來操作，避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)空心化；二是監(jiān)督政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政資金的投入和使用情況，保證政府財(cái)政資金投入到位，并切實(shí)保證財(cái)政資金真正在動(dòng)植物生命保險(xiǎn)中發(fā)揮作用，防止財(cái)政資金被挪用；三是監(jiān)控農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)人的硬財(cái)務(wù)約束制度，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康運(yùn)行；四是監(jiān)督農(nóng)民的利益保護(hù)情況。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)辦成支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，除國(guó)家和省級(jí)政府明確規(guī)定的少數(shù)法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，任何保險(xiǎn)人不得采取強(qiáng)買強(qiáng)賣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手段，更不得騙保拒賠。要通過保險(xiǎn)文化的建設(shè)和傳播、經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和良好的保險(xiǎn)服務(wù)等方式激勵(lì)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。

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篇3

1中國(guó)中藥新藥開發(fā)政策[1]

中國(guó)是傳承并不斷發(fā)展其傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的典型國(guó)家之一。但是，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥市場(chǎng)上中國(guó)所占據(jù)的比重卻很少，部分傳統(tǒng)藥物還需靠一些跨國(guó)企業(yè)倒進(jìn)口。在這種情況下，中國(guó)開始實(shí)施了中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)，尤其加強(qiáng)了中藥現(xiàn)代化工程。1996年，原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)家中醫(yī)藥管理局以“九五”計(jì)劃的重要內(nèi)容實(shí)施了中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究。之后，1998年實(shí)施的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃得到了“九五”計(jì)劃的優(yōu)先支持。1999年，國(guó)家科技部發(fā)表了中藥現(xiàn)代化研究和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，同年仿制領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目也被反映到“973”計(jì)劃里面。2001年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)表了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施方案，后來此專項(xiàng)被選定為“十五”計(jì)劃優(yōu)先扶持項(xiàng)目。2002年，國(guó)家科技部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)表了“中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要(2002－2010)”。中國(guó)自加入WTO以來把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)視為了最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。中醫(yī)藥走向世界需得到包括中醫(yī)藥國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化等的中醫(yī)藥現(xiàn)代科學(xué)證明，為此，2006年國(guó)家中醫(yī)藥管理局又發(fā)表了中醫(yī)藥國(guó)際化、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化等計(jì)劃。

2韓國(guó)天然物新藥開發(fā)政策[2]

韓國(guó)從制度上同樣重視傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，并重視天然物新藥的開發(fā)。韓國(guó)的天然物新藥開發(fā)政策是在如下情況下實(shí)施的：第一，在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域擁有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)；第二，相比新藥開發(fā)主流趨勢(shì)的化學(xué)合成，基于天然物成分物質(zhì)的新藥開發(fā)成功率更高；第三，利用天然物的新藥開發(fā)屬于高附加值領(lǐng)域，有利于確保國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)的天然物新藥開發(fā)主要在天然物科學(xué)研究所、藥學(xué)大學(xué)、企業(yè)研究所里進(jìn)行，最近，韓醫(yī)科大學(xué)和韓醫(yī)學(xué)研究院也開始了部分研究。20世紀(jì)90年代以后，天然物研究得到了政府的經(jīng)費(fèi)支持，科學(xué)技術(shù)部的“G7項(xiàng)目(先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)事業(yè))”和保健福祉部的“保健醫(yī)療技術(shù)研究開發(fā)事業(yè)”等成為了其典型。韓國(guó)政府發(fā)表了“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)法”(2000.1.12)和相關(guān)實(shí)施令(2000.8.17)，并制定了第一個(gè)五年計(jì)劃——“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃(2000－2005)”。

韓國(guó)的“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃”從2000年開始正式實(shí)施。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是至2010年開發(fā)5種以上的天然物新藥，實(shí)現(xiàn)天然藥物國(guó)家戰(zhàn)略層次上的產(chǎn)業(yè)化。其最核心內(nèi)容還是天然物新藥開發(fā)，而天然藥物產(chǎn)業(yè)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是新藥開發(fā)的最終目標(biāo)。“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃”確定了第一階段(2001－2005)、第二階段(2006－2007)、第三階段(2008－2010)、最終(2010以后)等4個(gè)階段性目標(biāo)，見表1。表1“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃”的階段性目標(biāo)（略）

韓國(guó)“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃”領(lǐng)域重點(diǎn)課題可以概括為培育天然物科學(xué)、促進(jìn)天然物新藥開發(fā)、開發(fā)世界級(jí)天然物新藥等。其中培育天然物科學(xué)部分包括人才培養(yǎng)、擴(kuò)建設(shè)施、挖掘產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、建立天然物成分D/B、制定政府相關(guān)制度、實(shí)施國(guó)際規(guī)格化等建設(shè)天然藥物平臺(tái)相關(guān)的領(lǐng)域。促進(jìn)天然物新藥開發(fā)部分主要集中于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)體研究能力、毒性試驗(yàn)、臨床前試驗(yàn)、創(chuàng)新新藥開發(fā)技術(shù)等實(shí)質(zhì)性的新藥開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)世界級(jí)天然物新藥部分包括持續(xù)開發(fā)新藥候選物質(zhì)、劑型研究及具體的工程研究、臨床試驗(yàn)、新藥開發(fā)、開拓世界市場(chǎng)等新藥產(chǎn)業(yè)化所需的具體程序。

以上天然物新藥開發(fā)工作主管部門為保健福祉部，而合作部門包括教育人力資源部、產(chǎn)業(yè)資源部、科技部、海洋水產(chǎn)部、農(nóng)林部、食品醫(yī)藥品安全廳等。實(shí)質(zhì)性的研究參與機(jī)關(guān)包括各級(jí)大學(xué)、研究所、企業(yè)研究所等；專門研究機(jī)關(guān)包括漢城大學(xué)天然物科學(xué)研究所等；事業(yè)管理機(jī)關(guān)為韓國(guó)保健產(chǎn)業(yè)振興院。

3中國(guó)和韓國(guó)的相關(guān)政策對(duì)比

中國(guó)的中藥新藥開發(fā)通過中藥現(xiàn)代化工程來實(shí)現(xiàn)。這個(gè)工程是一個(gè)巨大的平臺(tái)建設(shè)事業(yè)，它貫穿GAP-GLP-GCP-GMP-GSP等認(rèn)證體系，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。在這種巨大的平臺(tái)建設(shè)過程中，中藥新藥開發(fā)得到了政府和企業(yè)的大力支持，因此，中國(guó)的中藥現(xiàn)代化過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單純意義上的中藥新藥開發(fā)。

韓國(guó)盡管發(fā)表了《天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)法》，制定了“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃”，卻不像中國(guó)系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展計(jì)劃，只是聚焦于新藥開發(fā)；也沒有像中國(guó)國(guó)家中醫(yī)藥管理局那樣獨(dú)立的政府部門，只是在韓國(guó)保健福祉部?jī)?nèi)設(shè)立了韓方政策處，因此，大部分的天然物政策包含了很多一般性新藥開發(fā)的概念。在韓國(guó)，實(shí)質(zhì)性的新藥開發(fā)事業(yè)由漢城大學(xué)藥學(xué)院下屬的天然物研究所主導(dǎo)。

中國(guó)和韓國(guó)各自制定了符合國(guó)情的政策，一般情況下，中國(guó)的計(jì)劃都能如期推進(jìn)下去，相關(guān)政策的適用也非常活躍；相反，韓國(guó)的考慮因素太多，很難按照計(jì)劃完成。實(shí)際上，韓國(guó)“天然物新藥研究開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃”第一個(gè)五年計(jì)劃的如期完成率僅為整個(gè)計(jì)劃的32.7%。

SWOT分析是制定并實(shí)施相關(guān)政策的非常重要的先行工作。從兩國(guó)天然物新藥開發(fā)SWOT分析可以看出，中國(guó)擁有豐富的資源和傳統(tǒng)知識(shí)，國(guó)家也大力支持中藥新藥創(chuàng)新；韓國(guó)則善于利用IT、BT等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行融合研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。見表2。表2中國(guó)和韓國(guó)的天然新藥研究開發(fā)SWOT分析對(duì)比（略）

4結(jié)語(yǔ)

目前，世界大部分的傳統(tǒng)醫(yī)藥市場(chǎng)被擁有跨國(guó)企業(yè)的美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家占據(jù)著。中國(guó)和韓國(guó)在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有很多的共同點(diǎn)，這不僅形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也意味著諸多合作的可能性。雖然中國(guó)的研究開發(fā)規(guī)模比較大，但其研究成果的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品化能力比較差，所以很難開拓市場(chǎng)。相反，韓國(guó)擁有應(yīng)用化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。所以，兩國(guó)應(yīng)更進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作關(guān)系。最近，中韓兩國(guó)政府在天然產(chǎn)物新藥開發(fā)領(lǐng)域開展了一些示范性的合作項(xiàng)目，這預(yù)示著雙方合作的光明前景。

參考文獻(xiàn)：

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英文名稱：Modernization of Traditional Chinese Medicine and Materia Materia-World Science and Technology

主管單位：中國(guó)科學(xué)院

主辦單位：中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

語(yǔ)

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1664-3849

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-5699/N

郵發(fā)代號(hào)：2-534

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1999

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期刊簡(jiǎn)介

篇5

長(zhǎng)此以往，會(huì)給人們帶來中醫(yī)藥是西醫(yī)的附屬或醫(yī)療后備的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而影響中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的積極作用。中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目未能形成體系在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）中，中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目多僅設(shè)中醫(yī)科一個(gè)總科室，服務(wù)項(xiàng)目多為大內(nèi)科及老年保健等簡(jiǎn)單項(xiàng)目。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如中醫(yī)婦科、兒科、皮膚科等很少開科室。并且許多中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)尚未得到有關(guān)部門認(rèn)可，相關(guān)政策未能配套，存在著起步晚、基礎(chǔ)差、利用少的問題［10］，一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）甚至沒有開設(shè)中醫(yī)藥診療項(xiàng)目。而在已經(jīng)開設(shè)的中醫(yī)科里，診療項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，往往只采取一種治療方法。中醫(yī)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目未形成體系，服務(wù)項(xiàng)目簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)而不精，無(wú)法彰顯特色，限制了中醫(yī)診療優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

文化氛圍淡薄隨著生活水平的提高，人們對(duì)如何養(yǎng)生更加關(guān)注，而在養(yǎng)生上有優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥慢慢為人們所重視。加之國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上，各種中醫(yī)藥養(yǎng)生知識(shí)廣泛傳播。但社區(qū)由于高水平中醫(yī)藥人才缺乏、資金及設(shè)備不足，無(wú)法在社區(qū)進(jìn)行相關(guān)有力有效的文化宣傳及建設(shè)。而且網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等渠道注重宣講中醫(yī)藥養(yǎng)生方法，卻不重視中醫(yī)藥文化的建設(shè)。片面宣傳養(yǎng)生方法，而忽略從根源上讓居民了解中醫(yī)的基本理論及指導(dǎo)思想，造成人們?nèi)狈?duì)中醫(yī)藥的總體認(rèn)知。文化的重要意義在于潛移默化，潤(rùn)物無(wú)聲。中醫(yī)藥文化的缺失，使人們對(duì)中醫(yī)藥無(wú)法形成認(rèn)同感，無(wú)法信賴。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，居民患病后選擇中醫(yī)藥療法的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的6.30%，選擇西醫(yī)治療的占65.97%，選擇中西醫(yī)結(jié)合療法的人數(shù)占18.99%［5］。選擇中醫(yī)及中西醫(yī)治療的人數(shù)明顯低于選擇西醫(yī)的人數(shù)，這就是中醫(yī)藥社區(qū)文化欠缺，導(dǎo)致人們對(duì)中醫(yī)缺乏認(rèn)同感的表現(xiàn)之一。缺少政策支持政府重視制定相關(guān)配套政策是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的組織保障，目前看來，中醫(yī)藥社區(qū)建設(shè)政策支持還存在不足。首先，中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保障制度不夠完善，僅有部分中醫(yī)藥適宜技術(shù)納入醫(yī)保范圍。目前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始實(shí)施，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目很少被納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，如江蘇省把磁熱療法、小兒治療類、內(nèi)科病推拿、中藥蒸汽浴等多項(xiàng)療效好的適宜技術(shù)都排除在醫(yī)保報(bào)銷外，導(dǎo)致中醫(yī)藥服務(wù)的利用率降低［11］。其次，資金投入少，導(dǎo)致中醫(yī)藥社區(qū)建設(shè)硬件跟不上。鮑勇等［9］在國(guó)家隨機(jī)抽查10個(gè)省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展結(jié)果顯示，中醫(yī)業(yè)務(wù)用房平均比例不足20%，他們?cè)谏虾５恼{(diào)查也顯示無(wú)論中醫(yī)特色或西醫(yī)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都基本沒有牽引床、中藥飲片調(diào)劑設(shè)備和煎藥機(jī)。再次，由于種種原因，部分地區(qū)政府部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)中醫(yī)藥工作做不到完全有效落實(shí)，有些部門并不重視中醫(yī)藥的發(fā)展，這也導(dǎo)致了中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)緩慢。

改善人才缺乏現(xiàn)狀提高社區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)師、藥師地位，改善社區(qū)中醫(yī)醫(yī)師、藥師待遇，吸引高水平人才加入；加強(qiáng)對(duì)人才的管理，建立穩(wěn)定的人才隊(duì)伍；建立適合中醫(yī)工作特點(diǎn)的新型薪酬機(jī)制，改革分配獎(jiǎng)勵(lì)制度，創(chuàng)造優(yōu)良就業(yè)環(huán)境；對(duì)在職中醫(yī)醫(yī)師進(jìn)行定期培訓(xùn)考核，加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)最新研究成果，提高理論及臨床實(shí)踐水平；鼓勵(lì)中西醫(yī)醫(yī)師互相學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、共同提高；主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)醫(yī)院，爭(zhēng)取上級(jí)醫(yī)院名老中醫(yī)的指導(dǎo)、傳承與帶教，鼓勵(lì)中醫(yī)藥人員參加各種中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流［11］。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)首先，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)需要政策的引導(dǎo)和支持，各級(jí)政府主管部門應(yīng)收集、整理、研究民間醫(yī)藥技術(shù)和方法，組織專家學(xué)者篩選適宜技術(shù)，然后積極開展社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣。其次，社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立人才隊(duì)伍，積極學(xué)習(xí)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，展開相關(guān)適宜技術(shù)的培訓(xùn)，并將之用于臨床實(shí)踐，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)范圍，提高疾病預(yù)防及治療效果。形成中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目體系中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目體系化有助于發(fā)揮中醫(yī)特色，減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)效益。中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目體系建設(shè)首先需要國(guó)家予以資金支持，同時(shí)，社區(qū)也需要引進(jìn)高素質(zhì)人才，不僅引進(jìn)專科人才，也要加強(qiáng)醫(yī)師的全科培訓(xùn)，在治療疾病時(shí)采取多種手段聯(lián)合治療，使患者少花費(fèi)的同時(shí)達(dá)到最優(yōu)治療效果。加強(qiáng)文化氛圍建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)中醫(yī)藥的科普宣傳，改變目前社區(qū)居民中存在的中醫(yī)只是調(diào)理、看慢性病、西醫(yī)看不好才找中醫(yī)試試等片面印象，從而提高醫(yī)藥服務(wù)需求。強(qiáng)化居民的中醫(yī)意識(shí)，積極參與社區(qū)的業(yè)余文化活動(dòng)，把中醫(yī)藥知識(shí)融入其中。在社區(qū)講解如八段錦、太極拳、五禽戲等以強(qiáng)身健體為目的的導(dǎo)引術(shù)并組織居民學(xué)習(xí)、鍛煉；在社區(qū)舉辦形式多樣的中醫(yī)藥健康教育，講授中醫(yī)藥知識(shí)，如醫(yī)食同源理論及藥膳制作；重視中醫(yī)文化建設(shè)，在社區(qū)用簡(jiǎn)潔易懂的方式來普及中醫(yī)基礎(chǔ)理論等。

在流行病暴發(fā)季節(jié)可以及早宣講中醫(yī)“治未病”、“正氣存內(nèi)，邪不可干”等思想，發(fā)放免費(fèi)藥物或提供中醫(yī)藥疾病預(yù)防免費(fèi)處方，指導(dǎo)疾病防治，以積極的態(tài)度和行動(dòng)營(yíng)造一種健康、和諧的中醫(yī)文化氛圍，提高居民對(duì)中醫(yī)的認(rèn)知度與認(rèn)同感，逐步形成并擴(kuò)大居民對(duì)中醫(yī)的認(rèn)識(shí)度和美譽(yù)度，改變居民意識(shí)。強(qiáng)化政策支持中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的發(fā)展離不開政策支持。國(guó)家需要加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度，宣傳中醫(yī)藥文化，通過擴(kuò)大醫(yī)保在中醫(yī)藥服務(wù)中的覆蓋面引導(dǎo)群眾選擇使用中醫(yī)藥；投入更多財(cái)力、物力加大中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)力度，綜合提高社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)的硬件水平及軟件設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量；將推進(jìn)中醫(yī)藥加入政府工作考核項(xiàng)目，監(jiān)督各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展建設(shè)；制訂相應(yīng)的法律法規(guī)保證社區(qū)中醫(yī)藥建設(shè)的順利進(jìn)行。綜上所述，探討中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問題與對(duì)策，不僅有利于探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新途徑，更重要的是能以低廉的醫(yī)藥費(fèi)用提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，最大程度緩解群眾的看病難、看病貴問題。解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)穩(wěn)定、高水平的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，增加中醫(yī)藥適宜技術(shù)的創(chuàng)新及使用，形成系統(tǒng)而健全的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目體系，營(yíng)造濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍。當(dāng)然，這些措施的開展需要國(guó)家和政府加大支持力度，制訂并落實(shí)各項(xiàng)政策。中醫(yī)藥作為社區(qū)衛(wèi)生保健、康復(fù)、防病、治病的理想途徑，將會(huì)為社區(qū)居民健康做出更多的貢獻(xiàn)。

作者：白世敬 李峰 毛萌 宋月晗 劉燕 劉艷陽(yáng) 單位：北京中醫(yī)藥大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大提出的“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”為指導(dǎo)，以維護(hù)群眾身體健康和生命安全為宗旨，以創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”為目標(biāo)，以加快提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的中醫(yī)藥應(yīng)用水平和服務(wù)能力為重點(diǎn)，深入貫徹新時(shí)期中醫(yī)藥工作的各項(xiàng)方針政策，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造中醫(yī)藥文化氛圍，充分利用轄區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生資源，健全中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，著力構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社區(qū)建設(shè)相一致，與人民健康需求相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照《全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)，建立健全以省中醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以簡(jiǎn)便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷滿足廣大群眾日益提高的中醫(yī)藥醫(yī)療保健需求。通過對(duì)口支援、雙向轉(zhuǎn)診制度的實(shí)施，使我區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)功能進(jìn)一步完善、中醫(yī)藥服務(wù)水平進(jìn)一步提高，形成一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)隊(duì)伍，基本滿足廣大社區(qū)居民不同層次的中醫(yī)藥需求，推動(dòng)全區(qū)中醫(yī)藥管理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，確保順利通過國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)我區(qū)的評(píng)估工作。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）按照《全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)中醫(yī)藥工作采取傾斜政策：一是根據(jù)省、市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，區(qū)財(cái)政以不少于1：1比例配套落實(shí)中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于中醫(yī)藥醫(yī)、教、研工作；二是區(qū)財(cái)政每年安排中醫(yī)藥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持轄區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)；三是區(qū)財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的同期增長(zhǎng)比例。

（二)加快推進(jìn)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，形成功能健全、特色鮮明、群眾認(rèn)可度較高的社區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中醫(yī)藥“15分鐘健康圈”。

（三)發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)特色專科建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科建設(shè)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，組織開展面向全區(qū)居民的中醫(yī)藥知識(shí)科普宣傳，積極參與并落實(shí)與中醫(yī)藥有關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策和改革措施。

（四)加快中醫(yī)藥人才引進(jìn)及培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，選擇中醫(yī)藥專業(yè)人才技術(shù)力量強(qiáng)、合作開展較好的包公、望湖和淝河3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，利用省中醫(yī)院技術(shù)資源，采取請(qǐng)進(jìn)來傳、幫、帶和送出去培養(yǎng)、深造等多種形式，打造全區(qū)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，為形成合理的中醫(yī)藥人才梯隊(duì)夯實(shí)基礎(chǔ)。通過有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中醫(yī)藥人員中醫(yī)藥知識(shí)的培訓(xùn)，開展在職人員繼續(xù)教育，加快中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，不斷提高中醫(yī)醫(yī)療保健的技術(shù)質(zhì)量及服務(wù)水平。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2012年3月中下旬）

1、成立區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作方案及相關(guān)文件的制定；召開全區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署創(chuàng)建工作。

2、組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一制作創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)手冊(cè)、知識(shí)讀本、宣傳折頁(yè)；完成全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥人員、中醫(yī)工作情況的現(xiàn)狀調(diào)查，完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息資料；區(qū)與街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。

（二）創(chuàng)建階段（2012年4月）

1、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必須的診療設(shè)備，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)。

2、發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用中醫(yī)適宜技術(shù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

3、舉辦不同層次社區(qū)中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)班，多渠道、多形式地發(fā)掘和吸引中醫(yī)人才，廣泛開展各種技術(shù)合作，使中醫(yī)藥人才配置符合創(chuàng)建的要求。

4、加強(qiáng)各類創(chuàng)建資料的收集、整理、分類工作，同時(shí)制作專題片，邀請(qǐng)省、市廳局領(lǐng)導(dǎo)和專家開展預(yù)評(píng)估。

（三）迎檢階段（2012年5月）

1、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，找出存在的問題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行整改和完善。

2、區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，確保達(dá)到各項(xiàng)創(chuàng)建要求。做好迎接國(guó)家考核組評(píng)審驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保通過考核驗(yàn)收。

（四)總結(jié)階段（2012年6月）

召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)我區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)選創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和個(gè)人；召開全區(qū)創(chuàng)建工作總結(jié)表彰大會(huì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)長(zhǎng)胡啟生任組長(zhǎng)的區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，制定具體的計(jì)劃和措施，做好任務(wù)分解，集中精力抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。

（二）明確職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生局作為創(chuàng)建工作牽頭部門，要按照《全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位檢查評(píng)估細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建工作實(shí)行規(guī)范化管理。

區(qū)委宣傳部要統(tǒng)籌做好創(chuàng)建中的宣傳發(fā)動(dòng)工作，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建所需資金保障工作。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)將社區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

區(qū)人社局負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局做好社區(qū)中醫(yī)藥全科醫(yī)師、護(hù)士等專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員的吸引和相關(guān)政策的完善工作。

區(qū)殘聯(lián)要將省中醫(yī)藥服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作與創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范區(qū)相結(jié)合，并依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供治療、康復(fù)服務(wù)。

各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)工作納入社區(qū)工作目標(biāo)管理；協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局開展面向全街社區(qū)居民的中醫(yī)藥知識(shí)科普宣傳活動(dòng)，每年不少于2次；組織中醫(yī)藥專家開展中醫(yī)藥養(yǎng)身、保健講座和咨詢，每年不少于3次。

篇7

成人教育能滿足社會(huì)對(duì)不同層次人才的需求，同時(shí)也是自我完善的需要。對(duì)中醫(yī)藥成人教育而言，醫(yī)療人員醫(yī)療技能和綜合素養(yǎng)的提高關(guān)乎患者的生命安全。民族地區(qū)成人教育主要包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育(在職教育)兩部分。因民族地區(qū)的中醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)歷層次總體較低，就目前而言，學(xué)歷教育仍然是民族地區(qū)中醫(yī)藥成人教育的重點(diǎn)，從業(yè)人員通過成人學(xué)歷教育提高學(xué)歷層次是提高專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)的衡量指標(biāo)；在職教育是中醫(yī)藥從業(yè)人員參加成人教育的另一重要手段，從業(yè)人員可通過崗前培訓(xùn)、上級(jí)單位進(jìn)修、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等各種手段不斷提高業(yè)務(wù)能力，更新醫(yī)療知識(shí)，學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能。成人教育是提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的重要手段，是影響醫(yī)護(hù)人員職業(yè)發(fā)展的重要因素。有研究表明，醫(yī)護(hù)人員的知識(shí)如果不更新，2～5年就將過時(shí)。因此，醫(yī)護(hù)人員必須保持不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，這也使再教育成為必然。

2加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)中醫(yī)藥從業(yè)人員的成人學(xué)歷教育

從本次調(diào)查結(jié)果看，云南省從業(yè)人員的學(xué)歷層次還比較低，其原因是多方面的：一是傳統(tǒng)和歷史因素。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，曾有相當(dāng)一部分醫(yī)務(wù)人員僅接受短暫的醫(yī)學(xué)教育或師帶徒就進(jìn)入臨床工作。二是國(guó)家目前尚未實(shí)施激勵(lì)高學(xué)歷衛(wèi)生人才服務(wù)農(nóng)村的政策，高素質(zhì)衛(wèi)生人力資源多集中在大城市、大醫(yī)院，出于就業(yè)等多方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)務(wù)人員絕大部分是大專、中專畢業(yè)生。三是經(jīng)費(fèi)不足使基層衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷教育受到限制。

近年來中醫(yī)藥學(xué)歷教育取得了一定成效，這與本次調(diào)查對(duì)象均是參與成人學(xué)歷教育的學(xué)生有一定的關(guān)系，但就目前基層中醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍整體而言，要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，勢(shì)必要更進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，而學(xué)歷教育是其重要途徑。從醫(yī)療行業(yè)本身的要求和醫(yī)學(xué)知識(shí)更新的速度來看，成人高校有責(zé)任幫助中醫(yī)藥從業(yè)人員進(jìn)一步提高學(xué)歷，積極爭(zhēng)取上級(jí)管理部門的扶持，尤其是充分利用國(guó)家對(duì)民族教育扶持政策，提高自身辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，在政策范圍內(nèi)積極擴(kuò)充生源，為基層培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的中醫(yī)藥人才。當(dāng)然，國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)高學(xué)歷人才扎根邊疆，為民族地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)增磚添瓦。

3加強(qiáng)民族地區(qū)中醫(yī)藥從業(yè)人員在職培訓(xùn)力度

從本次調(diào)查數(shù)據(jù)看，從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和進(jìn)修情況都不理想，少數(shù)從業(yè)人員甚至不具備執(zhí)業(yè)資格，這主要與民族地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)，由于資金匱乏，醫(yī)療單位無(wú)法滿足從業(yè)人員的在職培訓(xùn)。因此，各項(xiàng)非學(xué)歷培訓(xùn)工作的開展需要衛(wèi)生系統(tǒng)和高校相互協(xié)作，需要政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持，最重要的是對(duì)一線從業(yè)人員制定可行的考核和激勵(lì)制度。（本文來自于《中醫(yī)教育》雜志。《中醫(yī)教育》雜志簡(jiǎn)介詳見。）

4小結(jié)

篇8

一、考核認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

由省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)組織本次考核認(rèn)定工作，省衛(wèi)生廳有關(guān)處室給予支持與協(xié)助。

二、申報(bào)及考核認(rèn)定

（一）申報(bào)范圍及條件

*年12月31日前，經(jīng)我省縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)取得有效行醫(yī)資格，但未取得醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的中醫(yī)、民族醫(yī)從業(yè)人員（不含中西醫(yī)結(jié)合）。

有效行醫(yī)資格，是指由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家政策頒發(fā)的有效行醫(yī)資格證件。

（一）下列情況為有效行醫(yī)資格

1、*年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)，已獲得有效行醫(yī)資格，此后換發(fā)過新行醫(yī)證照。由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門出具書面證明，新證照是依照*年12月31日前獲得的有效行醫(yī)資格換發(fā)的；

2、*年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)，已獲得有效行醫(yī)資格，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實(shí)施后未通過醫(yī)師資格認(rèn)定，后根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》改認(rèn)為鄉(xiāng)村醫(yī)生的；

3、原有效證件遺失或損毀，但能夠提交原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)原始審批資料（如：已歸檔的認(rèn)定文件、審批表等）出具的書面證明。

（二）下列情況不屬于此次醫(yī)師資格認(rèn)定范圍

1、*年12月31日前獲得的行醫(yī)資格屬于鄉(xiāng)村醫(yī)生（赤腳醫(yī)生）資格的；

2、有效行醫(yī)資格，為中醫(yī)之外其它專業(yè)的；

3、不能提供文件規(guī)定有效行醫(yī)資格證據(jù)的。

（三）申請(qǐng)中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師資格認(rèn)定需提交的材料

1、中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師資格認(rèn)定申請(qǐng)審核表一式3份；

2、二寸免冠正面半身照片5張；

3、申請(qǐng)人身份證明（審核身份證原件，提交身份證復(fù)印件一式3份）；

4、*年12月31日前在我省取得縣級(jí)以上衛(wèi)生、中醫(yī)

藥行政部門批準(zhǔn)的有效行醫(yī)資格證件（審核原件，收存復(fù)印件）。

（四）申報(bào)級(jí)別

此次醫(yī)師資格認(rèn)定分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師兩個(gè)級(jí)別，具備條件的申請(qǐng)人可根據(jù)自己的志愿和實(shí)際能力，選擇一個(gè)級(jí)別申報(bào)，并參加相應(yīng)級(jí)別的考核。不能同時(shí)申報(bào)兩個(gè)級(jí)別。

（五）申報(bào)程序

1、報(bào)名：符合認(rèn)定條件的申請(qǐng)人，向簽發(fā)有效行醫(yī)資格的所在地縣級(jí)衛(wèi)生局提交申請(qǐng)材料，不得跨縣(市、區(qū))申報(bào)；因區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)不在原簽發(fā)有效行醫(yī)資格的所在地縣（市、區(qū)）的，按區(qū)劃調(diào)整前管轄范圍申請(qǐng)；原縣（市、區(qū)）因區(qū)劃被撤銷的，按區(qū)劃調(diào)整后所在縣（市、區(qū)）申報(bào)。

2、資格審查：申請(qǐng)人所在地縣級(jí)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)受理中醫(yī)醫(yī)師資格認(rèn)定的申請(qǐng)和審查，應(yīng)指定專人辦理，明確職責(zé)，局長(zhǎng)為第一責(zé)任人。簽署審核意見后，統(tǒng)一報(bào)各市衛(wèi)生局；

3、復(fù)核及準(zhǔn)考：各市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)縣審查合格者的材料進(jìn)行驗(yàn)證復(fù)核。簽署審核意見后，統(tǒng)一報(bào)送省中醫(yī)藥局，省中醫(yī)藥局復(fù)核確認(rèn)后，發(fā)放準(zhǔn)考證，進(jìn)入考核程序。

三、考核和認(rèn)定

（一）考核的內(nèi)容和辦法參照*年中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師資格實(shí)踐技能考試大綱（屬于中醫(yī)內(nèi)容的部分）和實(shí)施方案。

（二）在各地市開設(shè)考場(chǎng)，由各地市衛(wèi)生局組織考核。

（三）考核成績(jī)合格者，由省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生廳按照國(guó)

家規(guī)定認(rèn)定醫(yī)師資格，并頒發(fā)衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的醫(yī)師資格證書。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳及部署階段

*年1月1日-1月31日，轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部關(guān)于妥善解決中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)中醫(yī)藥發(fā)〔*〕43號(hào)）文件，召開專題會(huì)議，傳達(dá)文件精神，部署相關(guān)工作。

*年2月1日－2月29日，市、縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)的宣傳和通知，使相關(guān)人員知曉此次醫(yī)師資格認(rèn)定申報(bào)程序和相關(guān)政策。

（二）報(bào)名審查階段

1、*年3月1日－3月20日。由縣級(jí)衛(wèi)生局組織實(shí)施報(bào)名工作。要求申請(qǐng)者按文件要求填寫表格，并提交相關(guān)證明材料。

縣級(jí)衛(wèi)生局審查申請(qǐng)者相關(guān)材料，對(duì)審查合格者簽署審核意見，于3月20日前將相關(guān)材料報(bào)送地市級(jí)衛(wèi)生局。

2、*年3月20日－3月30日，地市級(jí)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)縣審查合格者的材料進(jìn)行驗(yàn)證復(fù)核，對(duì)合格者簽署審核意見，并整理、匯總報(bào)名信息，于3月30日前報(bào)送省中醫(yī)藥局。

3、08年4月1日－4月10日，省中醫(yī)藥局組織相關(guān)人員對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核。并將復(fù)核結(jié)果反饋地市衛(wèi)生局。

（三）公示階段

*年4月10日－4月25日各地衛(wèi)生局對(duì)資格審核合格人員進(jìn)行公示，公示時(shí)間為一周。4月30日前將公示無(wú)異議的申報(bào)人員名單報(bào)省中醫(yī)藥局。

（四）考官培訓(xùn)

*年4月12日，集中組織考官進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，規(guī)范考試流程，統(tǒng)一考試評(píng)分準(zhǔn)則。

（五）專家命題、試卷印刷與分發(fā)

*年4月20日－5月17日

（六）考核時(shí)間

1、*年5月24日－5月25日全省統(tǒng)一考核。

2、*年5月27日全省各考點(diǎn)統(tǒng)一將評(píng)分冊(cè)及匯總表送省中醫(yī)藥局。

（七）醫(yī)師資格認(rèn)定

*年6月30日前，根據(jù)考核結(jié)果做好認(rèn)定工作，頒發(fā)衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的《醫(yī)師資格證書》。

六、收費(fèi)辦法

收費(fèi)辦法另行通知。

七、處罰及責(zé)任追究

篇9

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)針對(duì)今年兵員征集對(duì)象主體的調(diào)整變化，兩類兵役制兵員同時(shí)進(jìn)行以及畢業(yè)生即將離校的新情況、新特點(diǎn)，學(xué)校人武部部長(zhǎng)**、副部長(zhǎng)**多次向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)**副校長(zhǎng)專題匯報(bào)征兵工作情況，積極主動(dòng)和學(xué)生處、招生就業(yè)處等相關(guān)部門協(xié)商研究，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好我校2009年就屆畢業(yè)生招收士官入伍的通知》、《關(guān)于做好我校2009年應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象（冬季義務(wù)兵）征集工作的通知》等文件；同時(shí)，學(xué)校成立了征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、校長(zhǎng)**任組長(zhǎng)，黨委副書記**、副校長(zhǎng)**任副組長(zhǎng)，人武部、學(xué)生處、招生就業(yè)處等職能部門和各學(xué)院分管學(xué)生工作的負(fù)責(zé)同志為成員。2009年6月11日上午，學(xué)校專門部署征兵工作會(huì)議，**副書記和**副校長(zhǎng)分別就征兵工作的意義、要求及征兵的工作計(jì)劃等進(jìn)行了布置和動(dòng)員，要求全校上下提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想將征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)；要求廣泛動(dòng)員，各部門密切配合；要做到分工明確，責(zé)任到人，克服一切困難，努力為應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征入伍提供方便條件，熱心服務(wù)，工作到位。二、采取多渠道宣傳征兵政策，確保每一個(gè)畢業(yè)生知曉政策學(xué)校人武部根據(jù)有關(guān)文件精神，針對(duì)我校外地實(shí)習(xí)學(xué)生較多且分散在各地的特點(diǎn)，采取多種切實(shí)有效的宣傳措施，確保征兵的信息和政策、要求及時(shí)傳達(dá)到每個(gè)學(xué)生。讓每位畢業(yè)生了解此次征兵的意義及相關(guān)政策。首先在東、西校區(qū)宣傳欄張貼征兵公告，同時(shí)在校園網(wǎng)上予以。其次各教學(xué)院部由專人（輔導(dǎo)員）通過電話、短信、同學(xué)轉(zhuǎn)告等聯(lián)系方式，告知在外實(shí)習(xí)和已基本確定就業(yè)單位的畢業(yè)生。三、嚴(yán)格把關(guān)，分工負(fù)責(zé)，確保兵源質(zhì)量六月中旬，征兵工作報(bào)名登記時(shí)，按照學(xué)校人武部下發(fā)文件的要求，各學(xué)院首先審查學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)書，征求學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生入伍的意見；武裝部工作人員逐個(gè)逐項(xiàng)的進(jìn)行初審，對(duì)身高、年齡、體重、視力等進(jìn)行詢問和目測(cè)，組織學(xué)生體檢及政審材料，并及時(shí)做好預(yù)征工作解釋工作；學(xué)生處負(fù)責(zé)核實(shí)學(xué)歷、學(xué)位；財(cái)務(wù)處、學(xué)生處負(fù)責(zé)審查學(xué)生貸款情況。四、各部門密切配合，落實(shí)到位今年，我校畢業(yè)生離校和在校生放假基本上在同一時(shí)間段，此時(shí)，招收士官、預(yù)征對(duì)象的工作正在緊張進(jìn)行之中，針對(duì)這個(gè)實(shí)際問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集人武部、后勤集團(tuán)、學(xué)生處等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)辦公，把學(xué)校的招待所、小餐廳讓出來，安排畢業(yè)生集中食宿，統(tǒng)一管理，為應(yīng)征畢業(yè)生提供良好的服務(wù)環(huán)境，解決他們的后顧之憂。五、按時(shí)完成征兵任務(wù)，并做好后續(xù)工作

（一）招收士官2009年，部隊(duì)在高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中招收士官的專業(yè)比較多，但從普查情況統(tǒng)計(jì)看，我校中醫(yī)類（必須符合小代碼的專業(yè)）只有中醫(yī)骨傷專業(yè)，經(jīng)我校武裝部積極爭(zhēng)取，省征兵辦將全省僅有的2個(gè)指標(biāo)落實(shí)到我校，現(xiàn)已有3人進(jìn)行到征兵政審階段，8月上旬可入伍服役。（二）預(yù)征對(duì)象（冬季義務(wù)兵） 考取研究生：328人（女：186人，男142人）扣除上述不具備兵員條件的人數(shù)。基本符合兵員條件：355人（包括視力差的學(xué)生） 現(xiàn)有13人已辦理了各項(xiàng)手續(xù)，并領(lǐng)取了國(guó)防部、教育部的《應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象登記表》和《應(yīng)征入伍高校畢業(yè)生補(bǔ)償學(xué)費(fèi)代償國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)表》。同時(shí)，學(xué)校武裝部也對(duì)上述畢業(yè)生的后續(xù)工作明確了要求，將由各學(xué)院專人負(fù)責(zé)，保持后續(xù)聯(lián)系，同時(shí)及時(shí)了解學(xué)生的思想、身體情況。目前這些畢業(yè)生已返回家鄉(xiāng)。

 

篇10

關(guān)鍵詞：中醫(yī)國(guó)際化；傳播；發(fā)展

一、中醫(yī)在主要英語(yǔ)國(guó)家的跨文化傳播研究

中醫(yī)作為源文化，其科學(xué)性與包容性使得中醫(yī)跨文化傳播成為可能，西方社會(huì)的目標(biāo)文化對(duì)中醫(yī)的渴望使中醫(yī)傳播成為需求，傳播媒介的拓寬可以提升中醫(yī)跨文化傳播的效率；中醫(yī)跨文化傳播需要鞏固國(guó)內(nèi)的“根據(jù)地”，明確中醫(yī)跨文化傳播的目的與目標(biāo)，同時(shí)要借鑒中國(guó)功夫成功傳播的經(jīng)驗(yàn)，借力傳播與自力傳播相結(jié)合，通過結(jié)合中醫(yī)在英國(guó)、美國(guó)、加拿大與澳大利亞的傳播現(xiàn)狀與特點(diǎn)制定可行的中醫(yī)跨文化傳播方案，以切實(shí)推進(jìn)中醫(yī)在主要英語(yǔ)國(guó)家的傳播。

二、中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播現(xiàn)實(shí)困境及其傳播路徑的研究

中醫(yī)藥國(guó)際傳播的困境，中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播相關(guān)政策的落實(shí)不力；中西醫(yī)文化結(jié)合度不高；傳播平臺(tái)開發(fā)不充分；翻譯不準(zhǔn)確；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善；中醫(yī)藥國(guó)際教育發(fā)展不順暢等。最后通過分析，提出實(shí)現(xiàn)有效傳播的路徑的建議：探索中西醫(yī)文化的契合點(diǎn)；突破語(yǔ)言翻譯障礙，搭建中醫(yī)藥國(guó)際化語(yǔ)言的橋梁；完善中醫(yī)藥文化影響渠道，打造中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌；創(chuàng)新中藥產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理；建設(shè)符合中醫(yī)特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)藥國(guó)際教育；構(gòu)建中醫(yī)藥醫(yī)療旅游品牌服務(wù)等。借此路徑，在國(guó)際間傳播中醫(yī)藥文化，為擴(kuò)大中國(guó)文化在世界舞臺(tái)上的影響力、提升綜合國(guó)力做出貢獻(xiàn)。

三、視域下的中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播相關(guān)問題研究

作為中華民族傳統(tǒng)文化的精髓之一，中醫(yī)藥文化蘊(yùn)含了極為豐富的理論內(nèi)涵和價(jià)值意義，體現(xiàn)了中華民族的認(rèn)知方式和價(jià)值取向，其對(duì)外傳播對(duì)我國(guó)文化乃至世界文明的發(fā)展都具有積極影響。在的指導(dǎo)下，中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播應(yīng)當(dāng)重視歷史與現(xiàn)實(shí)的因果關(guān)系，著眼于全人類生命健康與全世界文化發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化的普世價(jià)值。只有這樣，中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播才能具有更加寬廣的世界視野和更為開闊的人文情懷，中醫(yī)藥文化才更易被世界理解和認(rèn)可。

四、從中西醫(yī)對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)識(shí)差異談中醫(yī)藥在全球的發(fā)展

中西醫(yī)學(xué)兩個(gè)學(xué)科之間的單純結(jié)合已不能滿足中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科的發(fā)展需求，暴露了一定量的不足，而遵循該指導(dǎo)原則，從與二者之間均有交差點(diǎn)的邊緣學(xué)科如系統(tǒng)生物學(xué)方面入手則可以拓展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科的發(fā)展領(lǐng)域，彌補(bǔ)不足，更全面地發(fā)揮該學(xué)科的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥學(xué)以針灸為先遣獲得了全球化發(fā)展，也獲得了快速借用西醫(yī)學(xué)領(lǐng)域先進(jìn)科技大補(bǔ)后天以養(yǎng)先天的絕佳機(jī)遇。然而此現(xiàn)況中所暴露的一系列取長(zhǎng)而未能補(bǔ)短的事實(shí)也引發(fā)了我們?nèi)碌乃伎迹磻?yīng)當(dāng)在遵循中醫(yī)藥學(xué)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上施以外部推力，在需要借取外力時(shí)也當(dāng)全面分析且以適用為要，切忌拔苗助長(zhǎng)，盲目套用。中藥的現(xiàn)代化與國(guó)際化發(fā)展成為中醫(yī)藥全球化發(fā)展領(lǐng)域最醒目的趨勢(shì)，也必將成為繼針灸之后促使中醫(yī)藥更全面快速發(fā)展的重要推進(jìn)器。中藥目前無(wú)法取得等同于西藥的藥品地位，一直以保健品的身份被使用是其面臨的最大無(wú)奈，然而這樣的現(xiàn)狀未必對(duì)中藥的現(xiàn)代化國(guó)際化發(fā)展完全不利。亞健康的普遍存在為保健品提供了巨大的發(fā)展空間，中藥可以全方位發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，以肯定的功效贏取更雄厚的資金投入與廣泛先進(jìn)的科研關(guān)注，再以此為基礎(chǔ)逐步向主流醫(yī)學(xué)領(lǐng)域邁進(jìn)。

五、針灸與中醫(yī)在加拿大的立法、教育和行醫(yī)概況

建議：設(shè)立國(guó)外立法規(guī)管咨詢委員會(huì)或成立海外中醫(yī)針灸立法規(guī)管聯(lián)盟，提供海外中醫(yī)針灸發(fā)展與立法規(guī)管的建議，可頒發(fā)相應(yīng)的證書。倡導(dǎo)中醫(yī)針灸教育的標(biāo)準(zhǔn)化，包括制定統(tǒng)一的國(guó)際化教材、教員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、本科教育、研究生教育以及繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化。

六、從人口數(shù)據(jù)分析美國(guó)中醫(yī)發(fā)展之差異及相關(guān)因素

中醫(yī)在美國(guó)各州的發(fā)展是不均勻的，差異很大，有高中低之區(qū)別；多元方差分析和多重對(duì)比分析顯示中醫(yī)發(fā)展高中低不同的州在人口、種族、年齡性別、教育和經(jīng)濟(jì)等方面的人口數(shù)據(jù)差異很大；相關(guān)分析證明中醫(yī)人數(shù)與這5方面數(shù)據(jù)呈正相關(guān)，說明這些因素對(duì)中醫(yī)在美國(guó)的發(fā)展有很大影響；其中不同指標(biāo)相關(guān)程度不一，可以作為今后進(jìn)一步分析的數(shù)據(jù)。

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