市場監(jiān)管工作的意見和建議范文

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篇1

根據(jù)省局和市局下發(fā)的文件通知要求，為加強(qiáng)中秋、國慶節(jié)（以下簡稱兩節(jié)）期間疫情防控和市場安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防食品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保人民群眾度過歡樂祥和的節(jié)日，現(xiàn)結(jié)合我街道的工作實際，將有關(guān)情況匯報如下：

一、安排部署情況：

局黨組精心統(tǒng)籌部署，要求將農(nóng)貿(mào)市場等重點場所、食品安全方面、特種設(shè)備安全方面和規(guī)范市場秩序工作等幾方面作為檢點。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保檢查工作落實到位。

二、檢查情況：

（一）農(nóng)貿(mào)市場等重點場所疫情防控工作

對轄區(qū)內(nèi)三個農(nóng)貿(mào)市場疫情常態(tài)化防控工作進(jìn)行指引以及加強(qiáng)從業(yè)人員個人防護(hù)并指引落實從業(yè)人員健康碼申報；開展冷庫直接接觸人員、產(chǎn)品和環(huán)境核酸檢測全覆蓋工作并落實農(nóng)貿(mào)市場“一人一場”制度；做好對經(jīng)營進(jìn)口的冷凍肉制品和水產(chǎn)品的登記，要求各經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人履行疫情防控主體責(zé)任；配合各部門檢查農(nóng)貿(mào)市場疫情防控工作。截至？月？日，共出動檢查人員？人次，已完成人員核酸檢測？人，完成抽取凍品產(chǎn)品和環(huán)境樣品共？份（其中環(huán)境樣品？份，產(chǎn)品樣品？份）

（二）食品安全方面

1、強(qiáng)化食品小作坊監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)2家取得登記證的小作坊實施監(jiān)督檢查全覆蓋；對花生油等高風(fēng)險小作坊開展隱患排查，督促食品小作坊加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗；嚴(yán)厲打擊無證食品小作坊，已責(zé)令3家無證的小作坊停業(yè)整改。

2、開展重點品類食品安全檢查。對轄區(qū)內(nèi)大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場等食品經(jīng)營主體進(jìn)行檢查督導(dǎo)，重點檢查濕米粉、節(jié)前食品、肉及肉制品類等節(jié)假日大宗消費(fèi)食品的監(jiān)督檢查，查看產(chǎn)品的來源是否合法、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示是否規(guī)范、豬肉及豬肉制品“兩證一報告”是否齊全，是否存在銷售無合法來源、過期、三無、變質(zhì)食品等情況。截至？月？日，共檢查3家大型超市、3個農(nóng)貿(mào)市場及45家重點品類食品經(jīng)營企業(yè)。

3、加強(qiáng)對特殊食品領(lǐng)域隱患排查。重點檢查特殊食品經(jīng)營企業(yè)，查看是否落實進(jìn)貨查驗、索證索票制度；產(chǎn)品標(biāo)簽說明書是否符合規(guī)定；經(jīng)營場所是否按要求設(shè)置專區(qū)及進(jìn)行消費(fèi)提示，是否存在非法宣傳廣告或宣傳資料等。 截至？月？日，共檢查25家藥店、30家母嬰用品店。

（三）特種設(shè)備安全方面

按照特種設(shè)備重點時段監(jiān)督檢查方式，結(jié)合各項專項整治要求和本地特種設(shè)備風(fēng)險狀況，對轄區(qū)內(nèi)21個使用電梯的場所進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查情況正常。

篇2

一、選準(zhǔn)定位，有機(jī)整合，構(gòu)建“四位一體”運(yùn)作模式，實現(xiàn)市場網(wǎng)格化監(jiān)管的“四有”目標(biāo)

市場是一個由市場監(jiān)管者、市場開辦者、市場從業(yè)者、市場監(jiān)督者等多元結(jié)構(gòu)參與的整體。在新形勢下,如何對這些市場管理者、參與者進(jìn)行職能定位,從而整合各方力量形成監(jiān)管合力,成為擺在工商部門面前的一個嶄新課題。**分局在工作實踐中,注重從以下四個方面入手,著力構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

一是深入調(diào)研，確定思路。分局成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu),由市場監(jiān)管部門牽頭,對轄區(qū)23處市場進(jìn)行了深入調(diào)研,找出了存在的共性問題,確定了市場網(wǎng)格化監(jiān)管整體工作思路。在調(diào)研過程中,與市場開辦單位、市場業(yè)戶及市場社會義務(wù)監(jiān)督員共同探討、宣傳了實行網(wǎng)格化監(jiān)管的重要意義，為開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二是科學(xué)構(gòu)建，形成網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際,按照“依托職能、層級設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)行、相互協(xié)作”的原則,建立了四套市場監(jiān)管工作網(wǎng)格:一是以分局領(lǐng)導(dǎo)為總格、工商所所長為單元格、分管副所長為主管格、市場專管員為基本格的工商監(jiān)管網(wǎng)格；二是以市場開辦單位為主管格、市場開辦單位工作人員為基本格的市場自管網(wǎng)格；三是以行業(yè)大組長為主管格、以行業(yè)小組長為基本格的行業(yè)自律網(wǎng)格；四是以工商所長為單元格、社會監(jiān)督員為主管格的社會監(jiān)督網(wǎng)格。同時，在日常工作中,注意引導(dǎo)四套網(wǎng)格通力協(xié)作,充分發(fā)揮各自的職能作用,共同做好市場監(jiān)管工作。形成了各司其職、齊抓共管、合為一體、模式統(tǒng)一的轄區(qū)市場管理總網(wǎng)格,初步實現(xiàn)了市場監(jiān)管網(wǎng)格化。

三是選準(zhǔn)定位，明確職責(zé)。在建立四套市場監(jiān)管網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,對每個網(wǎng)格制定了工作標(biāo)準(zhǔn),明確職責(zé),并與網(wǎng)格責(zé)任人簽定了責(zé)任書,將每個網(wǎng)格的崗位職責(zé)和責(zé)任人的手機(jī)號碼、照片等內(nèi)容制成統(tǒng)一的《市場網(wǎng)格監(jiān)管明示圖》,懸掛于市場醒目位置,便于工作開展。同時，明確了依法行政、查糾違章為工商監(jiān)管網(wǎng)格的職責(zé)定位；依法經(jīng)營、搞好自管為市場自管網(wǎng)格的職責(zé)定位；自我管理、主動配合為行業(yè)自律網(wǎng)格的職責(zé)定位；履行職責(zé)、認(rèn)真監(jiān)督為社會監(jiān)督網(wǎng)格的職責(zé)定位。

四是整合力量，突出實效。在構(gòu)建工商自身監(jiān)管網(wǎng)格的同時,通過監(jiān)督開辦單位加強(qiáng)自管,引導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)自律,積極主動接受社會監(jiān)督,使市場監(jiān)管者、市場開辦者、市場從業(yè)者、市場監(jiān)督者“四位”的市場監(jiān)管職能融為“一體”,共同發(fā)力,形成“四位一體”的工作模，真正實現(xiàn)了市場監(jiān)管者行政執(zhí)法有為、市場開辦者經(jīng)營市場有責(zé)、市場從業(yè)者行業(yè)自律有位、市場監(jiān)督者社會監(jiān)督有效的“四有”工作目標(biāo)。

二、加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督,落實“三二一”工作措施,保障市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式的有效運(yùn)作

任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是基礎(chǔ),科學(xué)有效的措施是保障,堅定不移的落實是關(guān)鍵。**分局通過嚴(yán)格落實“三二一”工作措施,保障了市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式的有效運(yùn)作。

一是形成三個體系，力促長效監(jiān)管。規(guī)范運(yùn)作、實現(xiàn)長效監(jiān)管是“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管的最終目的。**分局將市場巡查制度這種工作模式,按照職能分工,分別推廣引入到市場開辦單位的自管和行業(yè)組織自律工作中。培訓(xùn)、引導(dǎo)、督促他們參照工商市場巡查的動態(tài)工作模式開展工作,形成了工商執(zhí)法市場巡查、開辦單位自管市場巡查和行業(yè)自律市場巡查三個工作體系。每個體系中的網(wǎng)格責(zé)任人在做好市場巡查的同時,要將巡查情況及時記入各自的《網(wǎng)格監(jiān)管巡查記錄》，定期進(jìn)行檢查、分析、匯總。此種工作模式督促和規(guī)范了每個網(wǎng)格的具體工作，完善了長效監(jiān)管機(jī)制。

二是抓實兩個制度，強(qiáng)化一體機(jī)制。形成信息互通、積極參與、共同發(fā)力的一體化工作機(jī)制是“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵。為此,**分局建立落實了市場監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)制度和網(wǎng)格化監(jiān)管三方聯(lián)席會議制度兩個制度。通過定期召開社會義務(wù)監(jiān)督員會議,由工商部門、市場開辦單位、行業(yè)自律組織的網(wǎng)格負(fù)責(zé)人向市場義務(wù)監(jiān)督員通報階段工作情況,廣泛征求義務(wù)監(jiān)督員的意見和建議,及時調(diào)整監(jiān)管工作重點和思路。根據(jù)實際，定期和不定期召開網(wǎng)格化監(jiān)管三方聯(lián)席會議,及時溝通網(wǎng)格化監(jiān)管動態(tài),研究解決市場管理中的熱點、難點問題。通過抓實兩個制度,達(dá)成共識,形成合力,強(qiáng)化了網(wǎng)格化監(jiān)管的一體化。

三是攻克一個難點，促進(jìn)職能到位。在集貿(mào)市場內(nèi)往往市場主體眾多,交易行為復(fù)雜,交易方式隱蔽,工商監(jiān)管容易出現(xiàn)盲點,這也是工商部門市場監(jiān)管工作中的一大難題。而“四位一體”的工作機(jī)制,深化和提高了市場監(jiān)管效能,有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下、效能不高、執(zhí)行力弱的難點問題,特別是在處理突發(fā)事件、查處重大違法案件上,其作用尤為明顯。今年以來,**分局查處的市場違法重大案件的辦案周期較去年同期縮短了47.6%,結(jié)案率、罰沒款入庫率較去年同期增加了38.9%，市場違法經(jīng)營社會投訴率較去年同期下降了32.5%。

三、完善機(jī)制,不斷創(chuàng)新,堅持“兩個結(jié)合”工作原則，促進(jìn)市場網(wǎng)格化監(jiān)管的職能到位

篇3

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，結(jié)合我市豆制品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針和“依法整治、突出重點、打防結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展”的工作原則，建立既能有效管控豆制品安全風(fēng)險，又能滿足人民群眾日常生活需要，促進(jìn)我市豆制品行業(yè)健康發(fā)展的豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作目標(biāo)

全面規(guī)范我市豆制品加工單位的生產(chǎn)行為，強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識，增強(qiáng)豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效性，提高全市豆制品產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊豆制品行業(yè)的違法生產(chǎn)加工活動，凈化豆制品市場秩序，有效遏制假冒偽劣豆制品流入市場和消費(fèi)環(huán)節(jié)，確保人民群眾身體健康和生命安全。

三、整治任務(wù)

（一）普查登記，將豆制品生產(chǎn)主體全部納入監(jiān)管范圍。

此次普查，各縣區(qū)市場監(jiān)管部門要按照全面監(jiān)管、全程監(jiān)管的要求，以小豆腐坊為重點，并將所有豆制品生產(chǎn)主體（包括生產(chǎn)加工小作坊）全部納入監(jiān)管范圍，實施登記管理。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對豆制品生產(chǎn)主體進(jìn)行全面普查，要詳細(xì)填寫《市豆制品生產(chǎn)情況普查登記表》（表一），并逐戶建檔立卡，對豆制品生產(chǎn)主體名稱、開辦人姓名、聯(lián)系方式、生產(chǎn)地址、食品種類及添加劑使用等信息實名登記，完善覆蓋所有豆制品生產(chǎn)主體的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，保障廣大消費(fèi)者身體健康和生命安全。

各監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實豆制品生產(chǎn)核準(zhǔn)制度、豆制品加工小作坊衛(wèi)生條件檢查制度和豆制品食品安全抽檢制度。一是對無證無照的小豆腐坊，要堅決責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對經(jīng)條件改造達(dá)到取證條件的，可核發(fā)《省食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證》，對經(jīng)整改仍達(dá)不到取證條件的，堅決不允許其復(fù)產(chǎn)。二是要做好對豆制品終端使用單位的監(jiān)管，對市場、超市、飯店等流通及餐飲行業(yè)，要督促其嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，避免不合格產(chǎn)品流向消費(fèi)者。三是要加大對豆制品中易添加的吊白塊、工業(yè)鹵粉、塊黃、堿性黃、硫酸亞鐵、硼酸、硼砂等非食用物質(zhì)的查處力度，堅決不允許有超范圍使用檸檬黃等食品添加劑現(xiàn)象發(fā)生。四是各單位要重點檢查其原料來源，對使用以轉(zhuǎn)基因大豆為原料的，要按照《關(guān)于對使用轉(zhuǎn)基因原料食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（黑食藥監(jiān)食生函[2015]71號）要求，做好監(jiān)管工作。

（三）制定規(guī)范，提升豆制品生產(chǎn)食品安全管理水平

各監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)豆制品生產(chǎn)主體，明確豆制品生產(chǎn)原輔料采購、加工、產(chǎn)品檢驗和銷售各環(huán)節(jié)要求，督促豆制品生產(chǎn)主體按生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和銷售，實現(xiàn)豆制品生產(chǎn)加工工藝規(guī)范化。督促豆制品生產(chǎn)主體規(guī)范管理，建立原輔料進(jìn)貨驗收、生產(chǎn)過程關(guān)鍵點控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品出廠及銷售等各項記錄臺賬，完善并實施從業(yè)人員健康管理、食品安全承諾、食品添加劑使用登記、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格品管理等各項制度。

（四）扶持引導(dǎo)，推進(jìn)豆制品規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

一要積極爭取地方政府對加強(qiáng)豆制品安全監(jiān)管工作的重視和支持，在選址、布局設(shè)計、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)、示范創(chuàng)建等方面出臺優(yōu)惠政策，通過技術(shù)幫扶、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，推進(jìn)豆制品規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。二要指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)主體改善生產(chǎn)設(shè)施條件，規(guī)范豆制品傳統(tǒng)制作工藝，督促豆制品生產(chǎn)單位加強(qiáng)食品安全管控，按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》及《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》來落實主體責(zé)任。三要引導(dǎo)區(qū)域性集聚的豆制品小作坊走集體投入、分工協(xié)作、規(guī)范生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營的道路。四要組織專家或行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)主體完善從原輔料到產(chǎn)成品的全程食品安全管理制度，規(guī)范管理行為。五要指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)主體開展人員培訓(xùn)、過程控制、產(chǎn)品檢驗、風(fēng)險管控和應(yīng)急處置工作。

（五）嚴(yán)懲違法，進(jìn)一步規(guī)范豆制品市場秩序。

各縣區(qū)市場監(jiān)管部門要依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)豆制品行為。要發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體作用，鼓勵舉報違法生產(chǎn)、銷售、采購不符合要求豆制品的行為。要發(fā)揮豆制品行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)豆制品行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)豆制品安全健康消費(fèi)。對存在生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境惡劣、制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法行為的，要依法嚴(yán)厲查處，對于涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機(jī)關(guān)。

四、工作安排

此次專項整治行動從5月25日開始到7月底結(jié)束，共分4個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2016年5月25日-2016年5月31日）。各縣區(qū)市場監(jiān)管部門向豆制品生產(chǎn)加工單位和小作坊進(jìn)行宣傳，提高從業(yè)者食品安全和主體責(zé)任意識。

（二）自查整改階段（2016年6月1日-2016年6月20日）。豆制品生產(chǎn)單位嚴(yán)格對照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》以及核查通則細(xì)則要求進(jìn)行自查整改，并向轄區(qū)市場監(jiān)管部門提交自查整改報告。

（三）集中整治階段（2016年6月21日～7月21日）。各監(jiān)管部門對豆制品生產(chǎn)單位進(jìn)行實地監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）總結(jié)驗收階段（2016年7月21日～7月底）。各縣區(qū)市場監(jiān)管部門對專項整治工作進(jìn)行匯總、總結(jié)及上報。市食藥局將對各市場監(jiān)管部門工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合轄區(qū)實際明確目標(biāo)要求和工作時限，制定工作計劃，明確分工，責(zé)任到人。確保各項措施及監(jiān)管責(zé)任落實到位。

（二）加強(qiáng)社會監(jiān)督。各單位要鼓勵和支持消費(fèi)者參與豆制品食品安全監(jiān)管，暢通投訴渠道，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。建立和完善豆制品小作坊食品安全信用檔案，公布豆制品抽查“紅黑榜”，促進(jìn)小作坊依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。

篇4

一、上海市商品交易市場基本情況

商品交易市場與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到百姓消費(fèi)安全和切身利益，更是人民群眾了解工商行政管理部門工作的一個重要窗口，上海工商部門始終把商品交易市場的監(jiān)管作為市場規(guī)范管理的重中之重，立足長效，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。

一是積極參與立法，明確市場主體法律地位。2002年11月18日，由我局積極參與起草的上海市政府規(guī)章《上海市商品交易市場管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)頒布和2006年3月1日起經(jīng)上海市人大常委會通過的地方性法規(guī)《上海市商品交易市場管理條例》(以下簡稱“《條例》”)正式實施。根據(jù)《辦法》和《條例》的規(guī)定，凡從事市場經(jīng)營管理的主體必須是企業(yè)法人，從而確立了市場經(jīng)營管理者的法律地位和法律責(zé)任。

二是完成市場改制，規(guī)范市場主體登記行為。2003年起，上海工商部門按照《辦法》和《條例》規(guī)定將核發(fā)“市場登記證”的市場，統(tǒng)一改制為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，統(tǒng)一規(guī)范為“市場經(jīng)營管理有限公司”。截至2005年底，除個別因債權(quán)債務(wù)等特殊原因無法改制的市場外，全市市場改制工作已基本完成，為實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

截至2007年底，我市登記注冊的市場經(jīng)營管理有限公司總數(shù)達(dá)到了1536個。其中，消費(fèi)品市場的數(shù)量占絕對優(yōu)勢，共1337個，占市場總數(shù)的87.04％，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場各為192和7個，分別占總數(shù)的12.5％和0.46％。消費(fèi)品市場中，又以農(nóng)副產(chǎn)品市場為最，共有970個，占市場總數(shù)的63.15％。

二、上海工商推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管的主要做法

(一)調(diào)研論證。創(chuàng)新監(jiān)管。制定市場監(jiān)管有效措施

2005年起，為深入貫徹實施《條例》和《辦法》，在實踐中深化“信用分類管理”理念，整合執(zhí)法資源，突出重點市場，把有限的執(zhí)法資源投入到最需要關(guān)注的重點、熱點、難點上。實現(xiàn)工商所綜合監(jiān)管的最優(yōu)化，實現(xiàn)工商執(zhí)法效能的最大化，我局在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)信用分類管理制度，提出商品交易市場信用分類監(jiān)管的工作思路。2006年3月8日和3月29日，我局分別制定并下發(fā)了《本市商品交易市場及重要、重點商品規(guī)范管理指引》和《商品交易市場分類管理辦法(試行)的通知》，將商品交易市場按照信用等級標(biāo)準(zhǔn)劃分為一至四類，進(jìn)行不同“距離”的差別監(jiān)管，采取不同的監(jiān)管措施，并于2006年4月1日起在全市正式施行。

同時，我局充分利用現(xiàn)有的“工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，開發(fā)了“市場信用分類監(jiān)管”軟件系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增加了“市場日常巡查”內(nèi)容，通過電腦自動生成市場巡查表式，將日常巡查的主要內(nèi)容列入巡查表，由巡查人員通過登陸電腦系統(tǒng)，記錄巡查情況，從而使傳統(tǒng)的以手書式記錄為主改變?yōu)橐噪娔X記錄為主，并將日常巡查記錄情況作為市場信用分類的依據(jù)之一。如此，不僅能及時了解工商所對各市場監(jiān)管的動態(tài)情況，也有利于分局對各工商所市場監(jiān)管工作的檢查和考核，防止出現(xiàn)巡而不查，真正發(fā)揮市場巡查的功效，提高工作效能。從2006年11月起，“市場信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)在黃浦、青浦區(qū)試點；2007年3月29日，全市19個區(qū)縣工商分局進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)；2007年4月1日起，“市場信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)正式在全市全面推開。

(二)明確內(nèi)容，確定標(biāo)準(zhǔn)。實踐市場信用分類監(jiān)管

1　商品交易市場信用分類監(jiān)管的含義及適用范圍。在試行辦法中。將“商品交易市場信用分類監(jiān)管”定義為“工商行政管理機(jī)關(guān)以市場經(jīng)營管理企業(yè)在日常經(jīng)營活動中的規(guī)范管理程度和違法記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分別認(rèn)定為不同管理類別，并實施差別監(jiān)管的管理方式”。其適用范圍涵蓋所有完成改制及新設(shè)立的市場經(jīng)營管理企業(yè)。

2　市場信用分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場規(guī)范管理和守法經(jīng)營程度，商品交易市場分為一類、二類、三類、四類共四個管理類別。市場類別認(rèn)定的指標(biāo)包括：(1)近1～2年來，市場主辦者或場內(nèi)經(jīng)營者有無一般或嚴(yán)重違法記錄：(2)近1～2年內(nèi)，市場內(nèi)是否發(fā)生重大商品質(zhì)量責(zé)任事故：(3)市場各項管理制度是否健全，重要商品進(jìn)出臺帳、公示欄、先行賠償金、公平秤(農(nóng)副產(chǎn)品市場)、消費(fèi)者申、投訴點等設(shè)施是否完善、規(guī)范；(4)市場有照率、亮照率情況；(5)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)情況以及消費(fèi)者申、投訴辦結(jié)率；(6)各項市場基礎(chǔ)設(shè)施及場容場貌情況。

3　市場信用分類監(jiān)管實施范圍。市場信用分類監(jiān)管實施范圍包括：(1)各管理類別市場。即根據(jù)上文所述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的一、二、三、四類管理市場；(2)重點和熱點市場。重點市場指涉及人民群眾身體健康、生命安全的市場，以農(nóng)副產(chǎn)品市場為主。熱點市場是指階段性引起社會關(guān)注，須加強(qiáng)監(jiān)管的市場，由各分局和工商所結(jié)合轄區(qū)實際情況。自行確定。

4　市場信用分類監(jiān)管措施。根據(jù)市場的管理類別、重點熱點程度實施不同距離的監(jiān)管。對一、二、三、四類市場除接申訴、舉報、專項檢查或發(fā)現(xiàn)其他線索，以及重?zé)狳c市場巡查外，分別每季度、每月、每半月及每周巡查一次。三、四類市場不得評為“服務(wù)誠信”單位或作為“守合同、重信用”單位公示，并加強(qiáng)市場經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任意識的教育，引導(dǎo)其自覺履行管理職責(zé)。對農(nóng)副產(chǎn)品市場等重點、熱點市場每周至少巡查一次，及時發(fā)現(xiàn)并查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為。

5　市場日常巡查內(nèi)容。我們所指的市場日常巡查主要針對市場經(jīng)營管理企業(yè)在日常經(jīng)營活動中日常經(jīng)營行為、落實管理責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，以及場內(nèi)經(jīng)營戶主體資格和經(jīng)營行為等內(nèi)容進(jìn)行檢查和了解?；鶎庸ど谈刹吭诰唧w檢查工作中也可以結(jié)合實際情況，有選擇地開展檢查。

(三)調(diào)查排摸。有序推行，探索實施信用分類監(jiān)管

各區(qū)縣工商分局根據(jù)市局有關(guān)部署，按照“試點先行。逐步推開”的工作原則，在部分工商所試點成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到全市所有的工商所，將市場分類監(jiān)管覆蓋到全市1400余個商品交易市場。

1　全面梳理，摸清底數(shù)。為保證市場數(shù)據(jù)信息錄入的準(zhǔn)確性和完整性，各分局對轄區(qū)內(nèi)全部市場進(jìn)行了調(diào)查摸底，通過核查企業(yè)登記信息、

實地走訪市場、聽取市場匯報等多種方式，全面掌握全市各類商品交易市場的情況以及場內(nèi)經(jīng)營戶的基本信息，并對市場內(nèi)經(jīng)營種類進(jìn)行調(diào)研和分類。

2　試點先行，有的放矢。在充分掌握有關(guān)情況及信息的基礎(chǔ)上，各分局明確試點工商所，并根據(jù)轄區(qū)市場的特點，結(jié)合各類專項整治，緊緊抓住市場經(jīng)營管理者這一主體，制訂有針對性的計劃和方案，邊試點、邊改進(jìn)、邊完善，做到有的放矢，確保圓滿完成市場信用分類監(jiān)管試點工作任務(wù)。

3　強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。為做好分類監(jiān)管軟件的運(yùn)行使用，市局加大培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)和上門服務(wù)，指導(dǎo)基層熟練操作軟件。各分局采取到工商所上門培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會的形式開展面對面培訓(xùn)，解決了分局科室與基層工商所、工商部門與市場主辦者之間指導(dǎo)與執(zhí)行脫節(jié)的矛盾，并直接收集軟件錯誤和合理可行的建議，及時提出軟件修改建議，為軟件全面運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

4　全面鋪開，實施分類。經(jīng)過數(shù)據(jù)梳理錄入，各分局初步建立起市場經(jīng)營管理者及場內(nèi)經(jīng)營戶一戶一檔，并結(jié)合定期日常巡查動態(tài)對照數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，確保監(jiān)管實效。在前期數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，各分局通過日常巡查記錄逐步對市場進(jìn)行信用管理類別認(rèn)定，再根據(jù)認(rèn)定后的管理類別進(jìn)行日常巡查，初步建立起較為完整的市場信用分類監(jiān)管體系。

5　動態(tài)更新，不斷完善。各分局在市場信用分類監(jiān)管的實踐中，勤于動腦，勇于探討。通過日常市場巡查，掌握市場及經(jīng)營戶動態(tài)信息，及時更新錄入數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時，對軟件系統(tǒng)提出合理性修改意見，不斷完善市場信用分類軟件。

據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全市納入市場信用分類監(jiān)管的商品交易市場共有1430個，涉及經(jīng)營戶112591戶，其中重、熱點市場1153個，占總數(shù)的80.63％，涉及經(jīng)營戶85976戶，占總數(shù)的76.36％。已按照信用分類進(jìn)行認(rèn)定的市場有1313個，占總數(shù)的91.82％。其中，一類市場858個。占65.35％；二類市場292個，占22.24％；三類市場112個。占8.53％：四類市場51個。占3.88％。從2007年4月起。市局各級工商部門已錄入57472條日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)并記錄違法違章問題1568件，其中，各分局市場科(處)督查2502次；商品交易市場有照率達(dá)到98.49％，亮照率達(dá)到99.1％，其中，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場有照率、亮照率均達(dá)到了100％。

(四)不斷推進(jìn)，深化指導(dǎo)。完善市場信用分類監(jiān)管

2007年10月8日，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)，上海工商部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹，緊密結(jié)合上海實際，密切聯(lián)系市場監(jiān)管，扎實推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管。

1　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識。上海工商部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，將市場信用分類監(jiān)管作為貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快社會信用體系建設(shè)、規(guī)范市場主體行為。堅持實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，切實維護(hù)市場交易秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要手段，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。市局各級工商部門高度重視市場信用分類監(jiān)管工作，積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作納入市場工作重點，不斷深化“分類管理”的理念，轉(zhuǎn)變粗放型的市場監(jiān)管模式，建立長效管理的工作機(jī)制及考核機(jī)制，規(guī)范化、制度化地實行市場信用分類監(jiān)管。

2　聯(lián)系實際，深入指導(dǎo)。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，上海工商部門在調(diào)查研究、開發(fā)軟件、錄入數(shù)據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)管、實施認(rèn)定的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合總局《指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過廣泛征求意見，于2008年2月2日正式下發(fā)了《上海市工商行政管理局關(guān)于本市商品交易市場信用分類管理的實施意見》。文件除將原來一、二、三、四類的分類形式與總局A、B、C、D四類市場相對應(yīng)外，還根據(jù)上海商品交易市場現(xiàn)實情況，進(jìn)一步明確了各管理類別的認(rèn)定依據(jù)，細(xì)化和量化了市場信用分類監(jiān)管各項工作內(nèi)容，使基層工商干部在實施市場信用分類監(jiān)管時，能夠有據(jù)司依：進(jìn)一步強(qiáng)化了工商干部對不同類別市場的監(jiān)管職責(zé)，明確具體監(jiān)管頻率和內(nèi)容，為考核工商所市場監(jiān)管提供了具體依據(jù)：按照總局對市場信斥分類監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步修改“金信工程”內(nèi)“市場信用分類監(jiān)管”模塊，將市場信用分類信息化、網(wǎng)絡(luò)化納入全局信息工作重點，逐步建立起互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提高市場管理水平和效能。

(五)結(jié)合整治，強(qiáng)化監(jiān)管，有效提高行政管理效能

實施市場信用分類監(jiān)管，是為了合理配置市場監(jiān)管力量，更好地規(guī)范行政行為，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。2006年4月商品交易市場信用分類監(jiān)管施行至今。上海工商部門結(jié)合總局和市政府布置的各類專項整治，在實際工作中推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，取得了初步成效。切實維護(hù)了市場交易秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1　密切結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。從2007年9月上旬開始。市局根據(jù)國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極組織力量開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。本市商品交易市場內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作由工商部門牽頭負(fù)責(zé)，市局將農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品市場列為整治重點，將市場信用分類監(jiān)管與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治緊密銜接，提出農(nóng)副產(chǎn)品市場內(nèi)要達(dá)到“四個100％”的目標(biāo)，即市場內(nèi)同定攤位經(jīng)營者100％有照經(jīng)營，場內(nèi)經(jīng)營者100％亮照經(jīng)營，食品經(jīng)營戶100％建立索證索票制度，市場內(nèi)銷售的肉類100％來自定點屠宰企業(yè)。基層工商所堅持在地方政府的牽頭下，聯(lián)合有關(guān)部門，對市場內(nèi)經(jīng)營戶開展無間隙的徹查，于2007年11月底全部實現(xiàn)“四個100％”。獲得國務(wù)院、國家工商總局檢查組的好評。

2　加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，切實保護(hù)農(nóng)民群眾利益。為認(rèn)真貫徹總理關(guān)于“對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示，按照總局《關(guān)于深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年"32作的通知》的要求，結(jié)合上海實際，我局印發(fā)了《關(guān)于立足職能認(rèn)真開展“農(nóng)村食品市場整頓年”工作的通知》。針對農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出了要堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，把加強(qiáng)農(nóng)村食品市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場秩序的重要任務(wù)。2007年3月至4月中旬，各分局認(rèn)真開展對農(nóng)村食品市場的清理排查，按照“一戶一檔”的要求，健全“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，摸清本轄區(qū)農(nóng)村食品市場基本情況，將符合認(rèn)定條件的市場納入分

類管理體系，予以重點監(jiān)管。切實保護(hù)農(nóng)民群眾利益。

3　積極牽頭組織上?！捌桨步ㄔO(shè)”實事項目――整頓規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序。根據(jù)市綜治委的部署，2006年我市工商部門牽頭上海平安建設(shè)實事項目“整頓11個蔬菜批發(fā)市場經(jīng)營秩序”，2007年又在全市范圍內(nèi)開展了“整頓42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序”規(guī)范工作。我市工商部門通過“市場信用分類監(jiān)管”軟件，將農(nóng)副產(chǎn)品市場列入重(熱)點市場著重監(jiān)管，加大巡查頻率，以市場主辦者這一責(zé)任主體為抓手。督促市場主辦者把好場內(nèi)經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和重要商品進(jìn)出環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全市工商系統(tǒng)對42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場共計規(guī)范辦照1870戶，取締無照經(jīng)營25戶。查處違法經(jīng)營行為57起，立案查處34起。案值3.28萬元。通過整治，一是市場主體資格得到進(jìn)一步規(guī)范。截止2007年11月，全市42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)固定攤位有照率、亮照率均達(dá)到100％。二是市場規(guī)范管理水平進(jìn)一步提高。通過對市場技防設(shè)施的建設(shè)改善，對經(jīng)營管理人員及場內(nèi)經(jīng)營者的培訓(xùn)、建立上崗證制度、完善場內(nèi)經(jīng)營者檔案、調(diào)整市場布局等多種方式，各市場經(jīng)營管理的規(guī)范化水平得到提高，初步達(dá)到整頓規(guī)范市場秩序的目的。

4　關(guān)注重大事件，突出市場熱點。積極強(qiáng)化重要商品市場的監(jiān)管。一是加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管。2007年6月1日起。針對我國豬肉、糧油等食品價格有所上漲的實際情況，市局按照國家工商總局的工作部署，及時下發(fā)文件，采取有效措施，對全市各類農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場的豬肉等食品開展專項執(zhí)法檢查。整治期間，通過市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)及時了解各個豬肉批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場豬肉經(jīng)營戶的動態(tài)信息，及時掌握豬肉等食品的價格動態(tài)。加大對農(nóng)貿(mào)市場及超市、大賣場的巡查力度。為確保本市肉類銷售100％來自定點屠宰企業(yè)，工商部門及時下發(fā)《生豬定點屠宰場及定點豬肉批發(fā)市場名錄》。并督促市場經(jīng)營管理者與場內(nèi)銷售生鮮豬肉及其制品的經(jīng)營戶。簽訂《豬肉質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》和《豬肉零售經(jīng)營戶銷售承諾書》，有效確保豬肉銷售的安全和可溯源管理。嚴(yán)防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場。確保了人民群眾食品消費(fèi)安全。

二是突出糧油市場監(jiān)管。去年以來，全國糧油價格持續(xù)上漲，市各級工商部門積極落實國務(wù)院有關(guān)會議精神。切實增強(qiáng)政治敏銳性。嚴(yán)格按照國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府的要求，密切關(guān)注糧油等重要商品的市場供應(yīng)和價格波動情況，迅速將糧油等重要商品市場作為重點監(jiān)管，提高市場信用分類監(jiān)管級別。加大市場巡查力度，確保市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。嚴(yán)厲查處哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為，確保“兩會”、春節(jié)期間糧油等重要商品市場經(jīng)營秩序有序可控。

三、在新的起點上。不斷完善市場信用分類監(jiān)管

1　進(jìn)一步深化分類監(jiān)管理念。2008年，我們將按照總局“四個統(tǒng)一”的要求，以貫徹落實總局這次義烏現(xiàn)場交流會精神為新的起點、新的動力，繼續(xù)在實踐中深化和延伸信用分類監(jiān)管的理念，深入推進(jìn)《指導(dǎo)意見》，加快實踐信用分類監(jiān)管，積極落實市場信用分類監(jiān)管各項工作措施。

2　進(jìn)一步加快市場信用分類，繼續(xù)深入貫徹落實總局市場信用分類體系建設(shè)，學(xué)習(xí)兄弟省市市場信用分類好的經(jīng)驗和做法，加快市場信用分類認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的信用類別不同的市場，按照相應(yīng)的措施進(jìn)行監(jiān)管，合理配置有限監(jiān)管資源，不斷提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化市場信用分類監(jiān)管的有效措施。

3　進(jìn)一步完善市場監(jiān)管軟件。在實踐中不斷改善市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)軟件，確保全市商品交易市-場動態(tài)信息的準(zhǔn)確性和完整性，并將電腦巡查記錄作為市場信用分類依據(jù)，使工商所電子化監(jiān)管落實到實處。同時，與國家工商總局市場信用分類監(jiān)管密切銜接，按照《指導(dǎo)意見》改進(jìn)軟件系統(tǒng)。實現(xiàn)無縫鏈接。

4　進(jìn)一步樹立推廣示范市場。通過市場信用分類認(rèn)定，要樹立起一批內(nèi)部管理規(guī)范、社會信譽(yù)高的示范市場。通過政府推動，在行業(yè)內(nèi)加大對示范市場的宣傳推廣力度，與社會誠信建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)市場經(jīng)營管理者樹立誠信自律的意識，使其進(jìn)一步明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，激發(fā)起管理責(zé)任心和主動性，變“要我做”為“我要做”，主動履行起各項管理職責(zé)。配合政府部門開展各項工作，努力營造一種失信處處被動、守信處處受益的良好氛圍。

篇5

一、總體要求和目標(biāo)

各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以十七大精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，堅持“預(yù)防為主”的方針，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，依法履行法定職責(zé)。全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》（[**]89號）、《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[**]11號）以及《關(guān)于印發(fā)國家工商總局農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國家林業(yè)局聯(lián)合開展活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治活動方案的通知》（工商市字[**]51號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，積極開展專項整治活動，切實做好活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控工作。

通過專項整治，進(jìn)一步改善活禽經(jīng)營市場動物防疫條件，提高活禽經(jīng)營市場開辦者、經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者防控重大動物疫病、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的責(zé)任意識，不斷完善活禽經(jīng)營市場防控高致病性禽流感工作機(jī)制，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，降低活禽經(jīng)營市場發(fā)生高致病性禽流感的風(fēng)險，有效保障家禽及禽類產(chǎn)品消費(fèi)安全。

二、工作任務(wù)和重點

（一）嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場動物防疫條件監(jiān)管。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場動物防疫條件監(jiān)管。做到活禽交易區(qū)與市場其他區(qū)域相對隔離，水禽與其他家禽分開，宰殺間與活禽存放區(qū)域隔離，宰殺間與出售場地分開，并有疫情報告、消毒、無害化處理及定期休市等防疫制度。對不符合動物防疫要求的活禽經(jīng)營市場，責(zé)令市場主辦者和經(jīng)營者限期整改。拒不改正的，移送工商主管部門予以查處。

（二）加大活禽經(jīng)營市場監(jiān)督檢查力度。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格查驗活禽經(jīng)營市場經(jīng)營活禽的檢疫證明持有情況。對未經(jīng)檢疫上市經(jīng)營活禽行為，偽造、變造檢疫證明行為或經(jīng)營病死家禽的違法行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲查處經(jīng)營病死禽及其產(chǎn)品的行為，監(jiān)督做好病死禽及死因不明禽類的無害化處理處理工作。

（三）加強(qiáng)活禽經(jīng)營市場監(jiān)測工作。地方各級獸醫(yī)主管部門及動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈**年國家動物疫病監(jiān)測計劃〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[**]2號）要求，因地制宜地制定轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感疫情監(jiān)測方案，重點活禽經(jīng)營市場要每周監(jiān)測一次。對活禽經(jīng)營市場出現(xiàn)的死亡禽只，要及時采樣進(jìn)行檢測。對疫情監(jiān)測結(jié)果要進(jìn)行分析，及時做出風(fēng)險預(yù)警。

（四）完善活禽經(jīng)營市場禽流感防控應(yīng)急預(yù)案。地方各級獸醫(yī)主管部門要對轄區(qū)內(nèi)所有活禽經(jīng)營市場進(jìn)行建檔立案，掌握每個活禽經(jīng)營市場的基本情況，并定期進(jìn)行高致病性禽流感發(fā)生情況的風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)防疫漏洞，提出整改要求并督促落實。要完善活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲備工作，積極組織重大動物疫病防控應(yīng)急演練，不斷提高重大動物疫病的應(yīng)急處置能力。

三、工作進(jìn)度安排

專項整治工作自**年3月至5月，分四個階段：

第一階段：3月下旬至4月中旬，地方各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極組織自檢自查工作，查找活禽經(jīng)營市場檢疫監(jiān)管以及疫情監(jiān)測工作的突出問題，落實各項整治措施，集中開展專項整治工作。

第二階段：4月中下旬，我部組織對部分省份專項整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第三階段：5月上旬，國家工商總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局組成聯(lián)合督查組，對部分省份專項整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第四階段：5月中下旬，地方各級獸醫(yī)主管部門對專項整治工作進(jìn)行總結(jié)，提出相關(guān)意見和建議，制定下一步工作措施，并將有關(guān)情況總結(jié)上報我部。

篇6

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；現(xiàn)狀；成效；經(jīng)驗；建議；陜西商洛

中圖分類號 F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0314-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》中明確要求，截至2011年底，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣基本已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；截至2012年底，完成全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。商洛市農(nóng)業(yè)局2010年已經(jīng)建立了市、縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)管與市、縣、鎮(zhèn)檢測及企業(yè)內(nèi)檢室的“三級四層”監(jiān)管、檢測體系；2012年，全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全面建立的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范工作行為，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平，逐步形成了齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險評價機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制?？偨Y(jié)商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)的經(jīng)驗和做法，不但能夠為其他地市提供借鑒，更能促進(jìn)商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更好開展?，F(xiàn)將商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗及建議總結(jié)如下。

1 商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站發(fā)展現(xiàn)狀及成效

商洛市市、縣各級政府始終把綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目來抓。2002年明確了“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，啟動實施“無公害食品行動計劃”；2008年全市7個縣區(qū)完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評；2009年提出了“政府負(fù)總責(zé)，三級有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路；2010年建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化推廣“四支隊伍”；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式被省廳稱為“商洛模式”在全省推廣。目前，全市126個鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站均掛牌開展工作，有16個示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測室，55個區(qū)域性重點鎮(zhèn)檢測室，46個企業(yè)內(nèi)檢室建成運(yùn)轉(zhuǎn)，1 750個村級監(jiān)管員培訓(xùn)合格后持證上崗，據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站有監(jiān)管人員672名，監(jiān)管車14輛，農(nóng)（獸）殘速測儀200多臺件。

“商洛模式”的建立，全面提高了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測能力，使“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)快速發(fā)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)覆蓋了所有鎮(zhèn)和83%的村；認(rèn)證“三品” 241個，登記地標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品7個；綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率由2006年的75%提升到當(dāng)前的96%以上，多年來未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 經(jīng)驗

2.1 政府重視，強(qiáng)力推進(jìn)

商洛市委、政府高度重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市政府成立了“商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》《商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》《關(guān)于在全市實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的實施意見》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》《商洛市鼠藥經(jīng)營管理辦法》等。2005年召開了全市綠色無公害產(chǎn)業(yè)新聞會；2006年召開了全市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施座談會；從2008年起每年都將綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對各縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，2009年市委書記親自向省委專題匯報商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作。市編辦2010年下發(fā)了《關(guān)于市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的通知》，核定了各級監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)的編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。

2.2 健全體系，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)

2.2.1 整市推進(jìn)，健全監(jiān)管體系。以完善監(jiān)管體系和檢測體系“2道防線”為重點，市縣財政近5年來投入了經(jīng)費(fèi)近2 000萬元推進(jìn)體系建設(shè)。一是健全“三級四層”行政監(jiān)管隊伍。市農(nóng)業(yè)局成立了監(jiān)管科，7個縣區(qū)農(nóng)業(yè)局成立監(jiān)管辦公室（股），所有鎮(zhèn)設(shè)立了監(jiān)管站，全市所有村都設(shè)立了監(jiān)管員。二是建設(shè)“三級四層”檢驗檢測隊伍。2010年正式掛牌成立了市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心（站）。在全市所有鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，內(nèi)設(shè)檢測室，并賦予了監(jiān)管檢測職能。在生產(chǎn)基地、企業(yè)和市場建設(shè)自律性內(nèi)檢室，設(shè)立企業(yè)內(nèi)檢員。三是建立執(zhí)法隊伍。市縣整合執(zhí)法資源建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支（大）隊，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。四是完善技術(shù)服務(wù)隊伍。落實農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的技術(shù)研究、引進(jìn)和推廣、信息等方面的職責(zé)，為生產(chǎn)者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的安全法規(guī)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)信息服務(wù)。

2.2.2 突出重點，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。市農(nóng)業(yè)局專門制定印發(fā)了《鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以有效地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建設(shè)。一是統(tǒng)一監(jiān)管站名稱，明確行政隸屬和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，確定了監(jiān)管檢測職能。二是核定人員的配置，確定了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)監(jiān)管站、檢測室、村級監(jiān)管員、基地內(nèi)檢員的職責(zé)。三是規(guī)定監(jiān)管站辦公場所、辦公設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是要求監(jiān)管站每年列入財政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)不得少于2萬元。五是把村級監(jiān)管員納入到鎮(zhèn)監(jiān)管站的范疇，延伸監(jiān)管工作到村組。六是量化了鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位及監(jiān)管站、檢測室、村級監(jiān)管員的工作任務(wù)。七是制定了監(jiān)管站考核辦法。八是規(guī)范了監(jiān)管、檢測工作等行為。各縣區(qū)根據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，不斷完善鎮(zhèn)級監(jiān)管站建設(shè)。

2.2.3 健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管工作。為了強(qiáng)化工作，市農(nóng)業(yè)局制定印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全局屬單位監(jiān)管責(zé)任分工意見》《商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量化考核辦法》《商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列文件，將各項目標(biāo)任務(wù)分解落實到各單位、各縣區(qū)，層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”。形成了全市上下齊抓共管的有效監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險評價機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化工作，全面提高安全水平

2.3.1 堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。工作中應(yīng)從生產(chǎn)抓起，努力做到“生產(chǎn)環(huán)境不污染、違禁農(nóng)藥不使用、化肥施用不超量、農(nóng)藥殘留不超標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識有規(guī)范”。市農(nóng)業(yè)局編印下發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)手冊》3 000余冊，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門積極地開展了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)、研發(fā)和推廣高效低毒農(nóng)鼠（獸）藥、無害化肥料和抗病蟲新品種、新技術(shù)。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)從產(chǎn)地環(huán)境選擇、品種選育、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品包裝、加工貯藏、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理。全市“三品”生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)全面落實質(zhì)量安全首責(zé)制，嚴(yán)格生產(chǎn)過程，規(guī)范生產(chǎn)記錄，使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做到有標(biāo)準(zhǔn)、有檢測、有標(biāo)識、可追溯。

2.3.2 抓宣傳培訓(xùn)，提升認(rèn)識水平。抓宣傳培訓(xùn)，提高全民意識，提升監(jiān)管水平。一是制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳光碟，利用市縣流動農(nóng)檢車廣播，在農(nóng)村、社區(qū)、批發(fā)市場、鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場開展流動宣傳[1-2]。二是在“商洛農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”設(shè)專欄，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作動態(tài)、專項整治、縣區(qū)工作開展情況、監(jiān)管經(jīng)驗等進(jìn)行宣傳。三是在“商洛農(nóng)情”上開辟專欄，及時宣傳報導(dǎo)體系建設(shè)進(jìn)展情況和相關(guān)信息。四是每年集中開展1次全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月活動。五是縣區(qū)每年均開展2次以上鎮(zhèn)、村級監(jiān)管員和生產(chǎn)大戶，企業(yè)、基地的內(nèi)檢員的培訓(xùn)活動。六是市區(qū)每次監(jiān)管會都采取以會代訓(xùn)的形式，對縣級監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。七是每年把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為全市農(nóng)技干部繼續(xù)教育培訓(xùn)主要內(nèi)容進(jìn)行安排。

2.4 加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保消費(fèi)安全

為了加強(qiáng)監(jiān)管工作，市農(nóng)業(yè)局編印了《監(jiān)管工作手冊》下發(fā)到基層。一是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入。全市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場數(shù)據(jù)庫，對重點市場派駐監(jiān)管員，實行一對一監(jiān)管。結(jié)合市場準(zhǔn)入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市場創(chuàng)建活動，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的超市進(jìn)行掛牌。定期對市場經(jīng)營的“三品”開展查來源、查包裝、查產(chǎn)品認(rèn)證有效期、查質(zhì)量[3-4]。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。從2004年起，全市實行農(nóng)鼠藥經(jīng)營的“三證”齊全、定點銷售、統(tǒng)一進(jìn)貨、銷售檔案、售后責(zé)任追究5項制度。各級農(nóng)業(yè)部門深入開展投入品市場整頓。三是加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管。市、縣農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)基本情況進(jìn)行逐一登記，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地數(shù)據(jù)庫，對重點基地派進(jìn)專門的監(jiān)管員，定期對轄區(qū)內(nèi)“三品”生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)及市場的內(nèi)檢員工作進(jìn)行全面檢查。四是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。市級開展市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場重大節(jié)假日的安全抽檢和每季度1次的全市全面抽檢。縣級對轄區(qū)內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市開展每7 d 1次的抽檢和重大節(jié)假日的農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品收獲前的檢測、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的農(nóng)產(chǎn)品抽檢。市、縣每季度進(jìn)行1次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估分析。五是扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。市農(nóng)業(yè)局成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》，扎實開展單項整治活動。

3 建議

3.1 整市推進(jìn)，健全體系，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展的有效保障

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化推廣“四支隊伍”，建立健全“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測體系；落實工作場地和人員，配備必要的辦公設(shè)備和儀器，建立健全監(jiān)管檢測機(jī)制，加大法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，才能保障監(jiān)管工作有效開展。

3.2 堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，管好第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)

為無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)營造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)境，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評。科學(xué)有效地指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做到有標(biāo)準(zhǔn)、有檢測、有標(biāo)識、可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)[5]。

3.3 政府推動，部門配合，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展的關(guān)鍵

部、省高度重視，加大經(jīng)費(fèi)投入，市委、政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列為對縣區(qū)和相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。市、縣區(qū)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，逐步形成政府部門協(xié)力推進(jìn)的工作格局，才能促進(jìn)該項工作的均衡開展[6]。

3.4 夯實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不斷發(fā)展

農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體，各單位、各部門都必須按照職責(zé)分工，對農(nóng)產(chǎn)品從田間走向市場實行全程監(jiān)管。認(rèn)真地做好本職工作，才能不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)的不斷發(fā)展[7]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：361-362.

[2] 胡蘭英.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)構(gòu)想[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（9）：7-9.

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一是對市場界定不清。傳統(tǒng)上對商品交易市場的界定都沒有將市場開辦者作為一個組成要素，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)不高等問題。由于市場開辦者缺乏協(xié)助政府管理市場的法律規(guī)定和動力機(jī)制，其作用基本上僅限于物業(yè)管理和簡單的有償服務(wù)，對協(xié)助執(zhí)法部門進(jìn)行市場經(jīng)營者資格審查、商品質(zhì)量把關(guān)、杜絕違法違規(guī)行為的職責(zé)尚未明確、更不到位。

二是監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管責(zé)任大。全省除深圳、珠海市對市場開辦者實施企業(yè)登記，對市場未另行登記以外，其他大部分地區(qū)則依據(jù)廣東省人大常委會2002年頒布的《廣東省商品交易市場管理條例》對商品交易市場實施市場登記，發(fā)放市場登記證。目前全省共有商品交易市場8381個，場內(nèi)的經(jīng)營戶數(shù)約100萬戶，占全省各類經(jīng)營主體總量的36％。由于市場經(jīng)營的商品多數(shù)為食品和日常必需品，與消費(fèi)者的生活與生命安全息息相關(guān)，監(jiān)管責(zé)任很大，基層工商部門的管理力量60％以上都投入到對商品交易市場的監(jiān)管中。

三是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法弱化。當(dāng)前工商部門基層巡查監(jiān)管機(jī)制一律以單個經(jīng)營主體為巡查對象。對市場內(nèi)、市場外經(jīng)營主體未作區(qū)分，不符合商品交易市場管理的實際，也導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法工作弱化。2007年全省工商行政管理部門查處商品交易市場內(nèi)違法違規(guī)行為的案件共11089宗，僅占全省案件總數(shù)的3.5％，與市場內(nèi)經(jīng)營者占所有經(jīng)營主體36％相比，比例嚴(yán)重失調(diào)。

針對以上問題，我局在貫徹落實總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》。實施商品交易市場信用分類監(jiān)管工作時，重在實現(xiàn)市場信用分類工作的科學(xué)性、簡便性和智能性，并在此基礎(chǔ)上，積極探索運(yùn)用信用分類結(jié)果，實施市場整體巡查監(jiān)管，實現(xiàn)提高監(jiān)管效能、促進(jìn)市場信用水平的提高的行政目標(biāo)。

二、實施市場信用分類的做法

實施商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，是解決當(dāng)前工商行政管理部門市場監(jiān)管任務(wù)重、效能不高、監(jiān)管弱化、監(jiān)管漏洞多、責(zé)任大的有效方法。我局對實施市場信用分類工作十分重視，去年10月份開始組織課題組，經(jīng)過為期近2個月的研討、論證，下發(fā)了《關(guān)于建立商品交易市場分類監(jiān)管制度的實施意見》，目前各地對符合分類條件的市場正在全面摸底登記，建立健全市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者檔案，并運(yùn)用計算機(jī)管理系統(tǒng)，全面開展市場的分類認(rèn)定工作。

(一)科學(xué)界定分類監(jiān)管的市場范圍

由于我省部分市場開辦者未實施企業(yè)登記，與國家工商總局分類監(jiān)管的適用范圍不一致。根據(jù)目前相關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)對市場開辦者的法律義務(wù)規(guī)定，結(jié)合商品交易市場管理的特點和我省當(dāng)前市場監(jiān)管體制的實際情況，我們將商品交易市場重新界定為：有明確的市場開辦者或管理者，有專用市場名稱，有符合規(guī)定的固定的交易場地和設(shè)施，有若干進(jìn)場經(jīng)營者。以集中、公開交易的方式經(jīng)營生產(chǎn)資料、生活資料?；谶@一界定，我們將需要納入分類監(jiān)管的商品交易市場分為三類：一是已辦理市場登記證的商品交易市場：二是市場開辦者實施企業(yè)注冊登記、領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的商品交易市場：三是其他雖未辦理市場登記或企業(yè)注冊登記，但有明確的市場開辦單位的商品交易市場。目前，全省需要納入分類監(jiān)管的商品交易市場有8381個。

(二)建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保分類均衡合理

為了達(dá)到合理調(diào)配基層監(jiān)管力量。促使市場有效競爭、提升管理和服務(wù)水平的目的，必須使市場實施分類后各個信用類別的市場比例能夠均衡合理。由于各地市場情況復(fù)雜。管理水平參差不齊，如果全省用一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，必然無法達(dá)到各地市場信用類別均衡合理。因此，要充分發(fā)揮市場信用分類監(jiān)管的作用，必須建立一套科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

1　確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目框架，作為各級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。我局參照國家工商總局《指導(dǎo)意見》分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，以商品交易市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的信用狀況、市場管理制度建設(shè)情況、日常經(jīng)營活動情況和違法行為記錄為依據(jù)，按照“開辦者主體情況”、“市場組織管理情況”、“場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為情況”三個方面設(shè)定了26個認(rèn)定項目。每個項目設(shè)定A、B、C、D四個等級，形成了我省商品交易市場監(jiān)管類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。今后可根據(jù)監(jiān)管情況的變化，對項目及其內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整完善。

2　設(shè)定指標(biāo)水平，形成省、市兩級A類市場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由省局確定省級標(biāo)準(zhǔn)各個項目的指標(biāo)水平，形成省級A類(即AAA類)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；由各市局根據(jù)本市市場總體情況，適當(dāng)調(diào)低省級標(biāo)準(zhǔn)26項指標(biāo)水平，形成市級A類(即AA類)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3　按照比例均衡原則，形成縣級標(biāo)準(zhǔn)。為了確保市場分類結(jié)果能實際應(yīng)用于監(jiān)管工作，并發(fā)揮市場信用分類的最大效用，必須確保各地的市場各個類別齊全，且比例相對均衡。因此，將縣級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為最終認(rèn)定A、B、C、D類的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，四種類別市場的劃分，根據(jù)各縣級標(biāo)準(zhǔn)確定。

(三)運(yùn)用信息手段。實現(xiàn)分類智能認(rèn)定

根據(jù)總局《關(guān)于建立商品交易市場分類監(jiān)管制度的實施意見》關(guān)于“各地在開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作時，要注意與市場監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作緊密結(jié)合起來”的要求，我局在實施市場信用分類監(jiān)管過程中，根據(jù)市場信用分類信息化、分類結(jié)果信息化的特點，組織專題組開展市場信用分類實施方案和信息化工作的調(diào)研，經(jīng)過近兩個月的深入研討，目前已經(jīng)完成市場信用分類軟件需求、軟件設(shè)計和初步開發(fā)工作，進(jìn)入了調(diào)試應(yīng)用階段。

1　完善市場信息檔案。為做好分類的基礎(chǔ)工作，首先由各地工商部門將所有市場的情況進(jìn)行全面核實并登記造冊。對未實施登記注冊的市場情況進(jìn)行調(diào)查，對已經(jīng)登記注冊的市場進(jìn)行核查，包括摸清市場開辦者、市場服務(wù)管理單位、市場內(nèi)經(jīng)營者的各項信息。填寫《商品交易市場調(diào)查(核查)情況登記表》、《市場內(nèi)經(jīng)營者登記表》，全面建立市場的完整檔案，并在市場分類監(jiān)管軟件投入使用后將收集和復(fù)核后的市場情況錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。其次，各級工商部門在信息管理軟件中將市場與場內(nèi)經(jīng)營者建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，把場內(nèi)經(jīng)營戶情況作為市場信用進(jìn)行統(tǒng)計、查詢、匯總，并將市場分類結(jié)果應(yīng)用于對場內(nèi)經(jīng)營戶的監(jiān)管。

2　簡化分類認(rèn)定操作。制定與《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》相配套、能為計算機(jī)系統(tǒng)識別的《市場類別認(rèn)定表》，認(rèn)定人員可通過綜合認(rèn)定、從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查3種方式，獲得市場相關(guān)項目的指標(biāo)。相關(guān)指標(biāo)輸入計算機(jī)管理系統(tǒng)后，信息管理軟件就可自動與《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的A、B、C、D四個等級相匹配，自動計算出每個項目的等級。

3　設(shè)計可行的認(rèn)定方案。由于現(xiàn)實的市場紛繁復(fù)雜，實際認(rèn)定時，市場各個項目等級不可能全部相同，必然存在同一市場各個認(rèn)定項目等級不同的情況。因此，我們設(shè)計了一套根據(jù)項目等級確實市場類別的認(rèn)定計算方案。

計算方案采用高信用等級類別從嚴(yán)認(rèn)定的原則，A類市場必須90％以上的項目為A級，并且沒有C、D級的項目：低信用等級類別則采用“一票否決”的做法，所有項目中只要有一項是D級。不管其它項目等級如何，該市場即認(rèn)定為D級。

信息管理系統(tǒng)可根據(jù)設(shè)定的計算方案，根據(jù)每個市場各項目的等級情況，計算出該市場所屬信用類別，做到市場信用分類認(rèn)定自動化、客觀化，對符合省、市級標(biāo)準(zhǔn)的A類市場自動認(rèn)定為AA，AAA類市場。

4　共享業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)。由于市場信用分類的依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于工商系統(tǒng)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分類結(jié)果服務(wù)于監(jiān)管。因此，我省將市場信用分類管理軟件建立在工商行政管理部門整體業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之上，作為全省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一個功能模塊，市場分類的數(shù)據(jù)與全系統(tǒng)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)直接調(diào)用。信息共享。

三、構(gòu)建市場信用分類巡查監(jiān)管體系

做好商品交易市場信用分類工作，僅僅是市場信用分類監(jiān)管工作的開始。運(yùn)用市場信用分類結(jié)果，對商品交易市場實施整體巡查監(jiān)管。建立科學(xué)監(jiān)管體系，才能最終實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管的整體工作目標(biāo)。實施市場整體監(jiān)管，可以極大提高監(jiān)管效能，解決原來監(jiān)管模式存在的諸多問題。從我省的情況來看，將市場作為一個整體監(jiān)管對象，可以使工商部門從原來直接監(jiān)管市場內(nèi)100萬經(jīng)營戶，變?yōu)楸O(jiān)管8000個市場；同時賦予開辦者管理責(zé)任，由眾多開辦單位協(xié)助監(jiān)管，可以加強(qiáng)市場監(jiān)管力量，加大市場監(jiān)管的頻度和力度，提高場內(nèi)經(jīng)營行為的規(guī)范程度。

因此，我們在做好商品交易市場信用分類工作的同時，對實施商品交易市場整體巡查，構(gòu)建商品交易市場信用分類科學(xué)監(jiān)管體系也進(jìn)行了積極的探索。

(一)明確開辦者職責(zé)。形成市場信用整體

實施市場信用分類監(jiān)管，就要將商品交易市場作為整體監(jiān)管對象，實施市場整體監(jiān)管。而實施市場整體監(jiān)管的前提和關(guān)鍵，是將市場形成一個有機(jī)的信用整體。市場由開辦者及眾多的場內(nèi)經(jīng)營主體組成，顯然，只有將市場開辦者的管理職責(zé)明確化、法定化，同時將開辦者的利益、場內(nèi)經(jīng)營者的利益與市場整體利益關(guān)聯(lián)起來。將開辦者的信用、經(jīng)營者的信用形成市場整體信用，發(fā)揮市場開辦者的自管、經(jīng)營者自律作用，形成市場信用一體化，才能將原來對場內(nèi)經(jīng)營者逐個巡查監(jiān)管改變?yōu)閷ι唐方灰资袌鰧嵤┱w巡查監(jiān)管。

可見，明確市場開辦者的管理職責(zé)，是實施市場整體監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市場開辦者作為交易場所的提供者，又是商品交易市場的組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供市場交易的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)禁止場內(nèi)違法經(jīng)營活動的管理責(zé)任。對此，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》，明確產(chǎn)品集中交易市場的開辦企業(yè)“應(yīng)當(dāng)審查入場銷售者的經(jīng)營資格，明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門”，我省今年1月1日開始實施的《廣東省食品安全條例》，對食品市場開辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任作了具體規(guī)定。以上法規(guī)的出臺，為明確食品市場開辦者相關(guān)職責(zé)提供了法律依據(jù)。為了明確其他商品交易市場開辦者的法定管理職責(zé)，我們對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，可以作為商品交易市場開辦者必須審查場內(nèi)是否有經(jīng)營假冒偽劣商品行為的法定依據(jù)。至此，審查場內(nèi)經(jīng)營者合法資格，禁止場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)銷假冒偽劣商品，檢查場內(nèi)是否有其他違法違規(guī)行為，成為我省所有商品交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

(二)建立信用獎懲機(jī)制，不斷提高管理水平

如果市場分類的結(jié)果，僅僅用于工商部門調(diào)整監(jiān)管力量，信用分類的作用將大打折扣。只有將市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者的利益與信用類別直接聯(lián)系在一起，建立市場信用分類的獎懲機(jī)制，才能調(diào)動市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者的積極性，發(fā)揮他們的能動作用，促進(jìn)不同類別市場經(jīng)營管理水平的不斷提高，真正達(dá)到市場分類監(jiān)管的目的。

1　將場內(nèi)經(jīng)營行為與市場信用類別關(guān)聯(lián)起來。通過制定市場信用分類監(jiān)管措施來實現(xiàn)獎懲機(jī)制。一是對高信用類別市場，采取一定的引導(dǎo)和獎勵措施，并對其場內(nèi)發(fā)生的一般違法違規(guī)行為減輕或者免予處罰，形成獎勵機(jī)制：對低信用類別市場違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲處罰，形成對低信用市場違法行為的懲戒機(jī)制：二是將市場開辦者利益與市場信用類別緊密聯(lián)系起來，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對管理不到位的市場開辦者，從嚴(yán)追究其連帶管理責(zé)任。對D類市場經(jīng)營者出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，規(guī)定依法從重處罰，并追究開辦者的連帶責(zé)任：對A類市場經(jīng)營者出現(xiàn)的一般違法違規(guī)行為，以教育和責(zé)令改正為主或者從輕處罰：

2　通過每年調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)項目內(nèi)容，引導(dǎo)市場開辦者完善市場管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，使市場管理和服務(wù)制度不斷完善：

3　運(yùn)用獎懲機(jī)制，提升市場信用水平。對低信用類別的加重處罰。迫使市場開辦者和經(jīng)營者加強(qiáng)管理，加強(qiáng)自律，從而提高市場的整體信用水平。高等級信用市場由于其開辦者和經(jīng)營者在獎勵措施中獲得了利益，為了保持其固有的利益，也必然加強(qiáng)規(guī)范和自律，從而形成市場間共同提高的良性競爭局面，促使市場信用水平得到整體提升。這樣。工商部門在下一年重新認(rèn)定信用類別時，如果使用原來的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)高等級信用類別的市場比例過大的情況，根據(jù)比例平衡原則，需要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平，使各類別保持新的平衡。從而形成了新一輪的競爭，達(dá)到市場整體水平循環(huán)上升的目的。

(三)探索商品交易市場巡查監(jiān)管新模式

我們對商品交易市場實施整體巡查監(jiān)管分為兩個層面。一是對市場整體情況的監(jiān)管，主要是對市場開辦者管理制度是否健全、管理行為是否規(guī)范、管理措施是否落實進(jìn)行檢查；二是直接檢查場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為和重點商品。

1　建立市場分類管理制度體系。一是通過公布信用分類標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)市場開辦者制定相應(yīng)的管理制度。市場開辦者為了使市場能夠獲得高等級信用，必須按照高等級信用標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容和相應(yīng)要求制定相關(guān)管理制度和管理規(guī)范。包括入場經(jīng)營者主體資格審查制度、經(jīng)營行為和商品質(zhì)量管理規(guī)定等：二是通過行業(yè)組織采取星級市場認(rèn)證等措施引導(dǎo)市場開辦者制定服務(wù)管理各方面的制度規(guī)范，通過行政監(jiān)管和行業(yè)自律兩個方面

的作用，形成較為完整的經(jīng)營管理的制度體系。三是制定工商行政管理部門商品交易市場巡查監(jiān)管制度。工商行政管理部門實施市場整體監(jiān)管，管理體制發(fā)生了一定的變化，市場成為一個特殊的巡查對象，市場開辦者既是管理者，又是被管理者，市場內(nèi)經(jīng)營者成為這個巡查對象的有機(jī)組成部分。因此，對市場整體巡查方式、巡查內(nèi)容、巡查周期、巡查責(zé)任、違法違規(guī)行為的查處、巡查執(zhí)法的績效考評等，都要通過制定相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范。

2　形成市場整體監(jiān)管模式。經(jīng)過對商品交易市場整體監(jiān)管模式的探索。初步形成市場整體監(jiān)管模式。在新的模式下，工商部門對市場的監(jiān)管分為兩種方式：一是周期巡查。工商部門按照信用分類監(jiān)管措施，對不同市場實施不同周期的整體巡查監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括市場開辦者監(jiān)管制度是否健全，措施是否落實：對市場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行分批輪流檢查，每次周期性巡查抽查一部分場內(nèi)經(jīng)營戶：對舉報、投訴的問題進(jìn)行處理，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查等。二是專項監(jiān)管。根據(jù)市場監(jiān)管情況對市場開展專項執(zhí)法檢查。主要檢查開辦者是否落實專項管理制度，重點商品質(zhì)量狀況如何。場內(nèi)經(jīng)營者是否存在特定的違法違規(guī)經(jīng)營行為等。

3　智能監(jiān)管、高效巡查。通過開發(fā)市場分類巡查信息管理軟件，將可實現(xiàn)對不同信用類別的市場確定不同的巡查周期，按照不同的巡查任務(wù)自動生成巡查計劃，根據(jù)市場不同商品的分布，自動搜索出需要檢查的商品經(jīng)營者，記錄巡查結(jié)果和對違法違規(guī)行為的處理結(jié)果。這樣，日常的巡查監(jiān)管數(shù)據(jù)自動成為每年市場信用分類認(rèn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(四)借助行業(yè)力量，全面提升市場服務(wù)水平

篇8

關(guān)鍵詞：種子市場；監(jiān)管；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；安全

中圖分類號：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 金沙縣種子市場基本情況

自《種子法》頒布實施以來，種子產(chǎn)業(yè)逐步步入市場經(jīng)濟(jì)軌道，給農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。隨著金沙縣種子市場的全面放開，省內(nèi)外國有種業(yè)公司、科研單位、民營種子企業(yè)經(jīng)營者紛紛進(jìn)入金沙縣市場，形成了多部門、多渠道、多形式經(jīng)營的新格局，種子市場主體呈現(xiàn)多元化，種子市場繁榮活躍。

2 種子市場監(jiān)管工作取得的成效

2.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，種子經(jīng)銷商及廣大農(nóng)戶的法律意識和素質(zhì)不斷提高

為督促指導(dǎo)各種子經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真抓好每年春秋兩季良種的儲備和供應(yīng)，強(qiáng)化依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，維護(hù)金沙縣種子市場正常秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。針對農(nóng)民自我保護(hù)意識較差，部分種子經(jīng)銷商法律觀念淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低等問題，每年對全縣農(nóng)作物種子經(jīng)銷商至少組織一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)；充分利用廣播、電視、信息、趕集、送科技下鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)開展種子市場監(jiān)督檢查、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各種活動形式及機(jī)會，廣泛向農(nóng)民群眾和種子經(jīng)營戶宣傳《種子法》、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》等有關(guān)種子法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾及種子經(jīng)營戶的法律法規(guī)知識的宣傳培訓(xùn)，向農(nóng)民群眾宣傳如何識別假劣種子、虛假違法種子廣告等知識和農(nóng)民購買種子注意事項。

2.2 嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供了前提保障

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記工作是種子管理部門對種子事前監(jiān)管的重點。為切實抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營行為發(fā)生，幾年來，在農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記工作中，嚴(yán)格按照《種子法》、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章的要求，不斷完善種子生產(chǎn)經(jīng)營登記備案制度，重點抓好雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜及脫毒馬鈴薯等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營登記備案，對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、委托代銷商資格及其生產(chǎn)銷售的品種嚴(yán)格審查、把關(guān)，對凡是未經(jīng)審定的品種或不適宜金沙縣種植的品種、包裝標(biāo)識不規(guī)范的品種、提供的生產(chǎn)許可證與包裝編號、產(chǎn)地不相符的品種、以及手續(xù)不全的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和委托代銷商堅決不予備案，使備案登記品種100%合法，確保了品種的市場準(zhǔn)入，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供了前提保障。

2.3 加大種子市場監(jiān)督檢查，種子市場經(jīng)營行為進(jìn)一步得到規(guī)范

為加強(qiáng)種子市場監(jiān)督管理，規(guī)范種子市場行為，杜絕假冒、偽劣種子流入市場，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早消除，更好地維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定，我站堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以讓農(nóng)民用上“合格種子”、“放心種子”為重點，以規(guī)范種子市場經(jīng)營和企業(yè)行為為切入點，以集中整治和引導(dǎo)為手段，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。在嚴(yán)把市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，重點抓好春秋兩季農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，在種子銷售季節(jié)，加強(qiáng)與農(nóng)牧綜合執(zhí)法大隊、植保植檢站等部門的溝通協(xié)作，密切配合，堅持普查與重點檢查相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，加大對重點市場、重點區(qū)域、重點季節(jié)、重點品種的種子監(jiān)督檢查力度，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場進(jìn)行定期和不定期的清理整頓和檢查，堅決杜絕主要農(nóng)作物品種的未審先推和超范圍經(jīng)營。

2.4 切實抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)督管理，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量

在搞好種子市場監(jiān)管的同時，注重加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對進(jìn)入金沙縣的種子生產(chǎn)企業(yè)從基地的落實到整個生產(chǎn)過程重點環(huán)節(jié)開展了監(jiān)督檢查、檢驗和指導(dǎo)；根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的安排，重點對金沙縣市場銷售“兩雜”種子和基地生產(chǎn)種子的種子質(zhì)量抽樣送檢；承擔(dān)完成了市種子管理站安排的雜交水稻、雜交玉米品種種子質(zhì)量監(jiān)督抽樣田間種植鑒定任務(wù)。

2.5 加強(qiáng)品種管理，為品種區(qū)域布局提供了決策依據(jù)

為加快農(nóng)作物新品種推廣步伐，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)金沙縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，我站始終把農(nóng)作物品種管理工作作為種子管理工作的重點來抓。認(rèn)真組織實施省、市安排的農(nóng)作物新品種試驗示范項目課題；根據(jù)金沙縣的地理狀況，有目的有計劃地開展已經(jīng)通過審定（認(rèn)定）適宜金沙縣種植的農(nóng)作物新品種引進(jìn)試驗示范、展示和推廣工作；搞好本縣主推品種的展示。

2.6 強(qiáng)化服務(wù)，積極調(diào)解處理種子糾紛，化解社會矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

在管理工作中，強(qiáng)化服務(wù)意識，認(rèn)真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及種子糾紛的接待處理工作，積極主動介入種子糾紛調(diào)解。對生產(chǎn)中農(nóng)民反映的各類種子問題認(rèn)真對待，并及時深入田間地塊調(diào)查核實處理，努力做到熱情接待群眾投訴，為群眾排疑解難，公正、公平調(diào)解種子糾紛；對群眾咨詢的問題給予認(rèn)真解答，屬于非種子質(zhì)量問題的，耐心幫助群眾分析發(fā)生問題的原因， 提出解決問題的辦法和措施，屬于種子質(zhì)量問題的，及時與經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行溝通，要求立即采取措施予以解決。

3 種子市場監(jiān)管打算及建議

3.1 加快制定完善種子法律法規(guī)，提高種子代銷商經(jīng)營門檻

國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和貴州省《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》（黔府發(fā)〔2011〕24號）出臺后，農(nóng)業(yè)部已頒布實施新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的注冊資本、固定資產(chǎn)等相關(guān)條件作了明確要求，種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻明顯提高，使現(xiàn)有的種子法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容已不適宜現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。建議相關(guān)立法部門在制定完善現(xiàn)有種子法律法規(guī)時，針對基層受委托的種子代銷商普遍存在文化水平較低、固定經(jīng)營場所條件差、經(jīng)濟(jì)賠償能力缺乏等問題，對代銷商經(jīng)營種子應(yīng)具備的條件做出具體規(guī)定，提高種子代銷商經(jīng)營門檻，增強(qiáng)種子管理工作的可操作性。

3.2 建立市場種子價格監(jiān)管長效機(jī)制

建議相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合實際制定主要農(nóng)作物種子的終端零售價格管理辦法，要求種子經(jīng)營企業(yè)對委托代銷商規(guī)定不同品種的零售價格并對其有效監(jiān)管；對違反規(guī)定屢教不改的代銷商，種子及相關(guān)管理執(zhí)法部門可以責(zé)成企業(yè)取消其代銷資格，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

3.3 加強(qiáng)種子管理信息平臺建設(shè)

重點加強(qiáng)品種審定及“兩證”許可信息平臺建設(shè)，及時更新相關(guān)信息，以便基層種子管理部門共享查詢，防止假冒證件的發(fā)生。

3.4 加大宣傳培訓(xùn)力度

在對種子經(jīng)銷商開展集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分利用趕集、送科技下鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)開展種子市場監(jiān)督檢查、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各種活動形式及機(jī)會，廣泛宣傳《種子法》、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》等有關(guān)種子法律法規(guī)和《農(nóng)民購買種子注意事項》，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民群眾、種子經(jīng)銷商法律法規(guī)及科技知識宣傳培訓(xùn)，提高經(jīng)銷商及廣大農(nóng)民群眾法律意識和科技文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾能依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，種子經(jīng)銷商能依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

篇9

    針對我國證券監(jiān)管工作面臨的監(jiān)管資源短缺與監(jiān)管任務(wù)繁重的現(xiàn)實矛盾,本文探討了在我國試行證券監(jiān)管和解制度的必要性,并在重點介紹美國、我國臺灣、香港地區(qū)相關(guān)法律依據(jù)及具體工作規(guī)則的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國證券監(jiān)管工作的實際情況,分析了在我國現(xiàn)階段試行證券監(jiān)管和解制度的主要問題,并提出了相應(yīng)的工作建議,最后指出了我國正式建立證券監(jiān)管和解制度需要解決的其他問題。

    [1]我國試行證券監(jiān)管和解制度的必要性

    自1992年中國證監(jiān)會建立至今,我國證券市場監(jiān)管工作取得了巨大的成就,但不可否認(rèn),由于監(jiān)管手段和資源有限,監(jiān)管效率以及處罰執(zhí)行率都還有待提高。2005年頒布的新證券法,強(qiáng)化了證券違法行為的法律責(zé)任,不僅擴(kuò)大了違法行為主體范圍,而且增加了十余種違法行為種類?？梢灶A(yù)見,新證券法實施后,證監(jiān)會查處的案件數(shù)量將成倍增長,但監(jiān)管資源卻很難做到同步增加。因此,要做到依法履行監(jiān)管職責(zé),必需不斷提高監(jiān)管資源的使用效率,有必要積極探索、大膽創(chuàng)新監(jiān)管方式。

    證券監(jiān)管和解,是指證券監(jiān)管部門經(jīng)與行政相對人協(xié)商,就相對人某些行為的處理達(dá)成一致意見,并據(jù)此作出和解決定。它屬于行政和解在證券監(jiān)管中的運(yùn)用,本質(zhì)上是一種行政合同(又稱為行政契約[2] )。[3] 行政合同是現(xiàn)代行政法上較為新型且重要的一種行政管理手段,引進(jìn)了公民參與國家行政的新途徑。它的廣泛使用,將會減少行政機(jī)關(guān)對行政相對人進(jìn)行單方命令的行政處理,以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù),便于相對人理解、接受和贊同,減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性,從而有利于化解矛盾,創(chuàng)造和諧社會。[4] 同時,由于行政和解決定是一種非強(qiáng)制性的雙方行政行為,體現(xiàn)了契約自由原則,具有一般合同的基本屬性,即合意,因此,行政和解決定雖然屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍,但理論上不應(yīng)適用行政復(fù)議、訴訟法基于行政優(yōu)先權(quán)而加重行政機(jī)關(guān)義務(wù)的規(guī)定,如行政機(jī)關(guān)對行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任等,而且可參照適用合同法、民事訴訟法基于當(dāng)事人訴訟地位平等的有關(guān)規(guī)定,這無疑將大大降低行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴成本和敗訴風(fēng)險?？梢?相對于行政處罰等對抗性監(jiān)管執(zhí)法程序,行政和解不僅有利于降低監(jiān)管成本和監(jiān)管風(fēng)險(既包括監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié),也包括事后的行政復(fù)議、訴訟環(huán)節(jié))、有效利用監(jiān)管資源,具有提高監(jiān)管效率的經(jīng)濟(jì)性;而且貫穿其中的“合意”、“自治”等精神,對于增強(qiáng)行政的民主性和正當(dāng)性、促進(jìn)政府與相對方之間的良性互動、鼓勵一種“通過合意的治理”,都具有重要意義。[5]

篇10

一、“一專三員”食品安全監(jiān)管機(jī)制的基本特征

食品安全監(jiān)管的重點和難點在農(nóng)村。甘肅是西北欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)人口占全省人口總數(shù)的71％，農(nóng)村食品消費(fèi)量約占全省食品消費(fèi)總量的60％以上。2008年，榆中縣共有食雜店1264戶，奶制品批發(fā)經(jīng)營戶8戶，零售經(jīng)營戶555戶，分布在面積為3310平方公里的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)268個行政村內(nèi)，而縣局所轄5個工商所最多的只有8名干部。為有效解決農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品市場監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的問題，榆中縣工商局積極探索，建立了“一專三員”農(nóng)村食品市場監(jiān)管體系。

(一)“一專三員”機(jī)構(gòu)設(shè)置。為建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管機(jī)制。榆中縣工商局會同其他相關(guān)部門，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村“一會兩站”工作為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)為單位，在全縣構(gòu)建了“一專三員”的食品安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！耙粚！奔脆l(xiāng)(鎮(zhèn))食品監(jiān)管專干，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職工作人員擔(dān)任；“三員”即村級食品安全協(xié)管員、信息員、社會監(jiān)督員，分別由村主任、村文書擔(dān)任村級協(xié)管員、信息員，社會監(jiān)督員從全鄉(xiāng)各級人大代表、教師、醫(yī)務(wù)人員、有威望的群眾中聘任。

(二)“一專三員”工作原則。一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全縣農(nóng)村“一專三員”由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府的統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)抓好“一專三員”隊伍建設(shè)和工作開展。二是工商部門全力協(xié)助。工商局積極協(xié)助縣政府搞好規(guī)劃，重點抓好“一專三員”業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息傳遞、申訴調(diào)處、應(yīng)急處置、日常檢查等工作。三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重點抓好宣傳發(fā)動，營造氛圍，動員廣大群眾參與食品安全監(jiān)管，支持“一專三員”工作。

(三)“一專三員”工作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管專干、村級食品監(jiān)管員、信息報送員要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作落實。鄉(xiāng)人大每季度組織社會監(jiān)督員對食品藥品安全工作評議一次，反映人民群眾對食品、藥品安全工作的心聲、需求、意見和建議，充分發(fā)揮“一專三員”扎根農(nóng)村、貼近群眾、熟悉情況的獨(dú)特優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，遏制過期食品、不合格食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

二、運(yùn)行“一專三員”食品安全監(jiān)管機(jī)制取得的成效

“一專三員”食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行以來，進(jìn)一步發(fā)揮了基層政府在食品安全監(jiān)管中的作用，充分調(diào)動了全社會力量參與食品安全監(jiān)管的積極性，完善了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。使食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、手段更加有力、范圍更加廣泛，提高了食品安全監(jiān)管效能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

(一)暢通了監(jiān)管信息，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。隨著榆中縣經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，市場主體已到達(dá)7524戶，其中既有傳統(tǒng)的生產(chǎn)作坊，又有代表先進(jìn)生產(chǎn)力的朝陽產(chǎn)業(yè)，更有大量的個體及無照經(jīng)營者，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管重點難點沒有消失，新的違法形式，如網(wǎng)上交易、高科技犯罪不斷出現(xiàn)。形成新的執(zhí)法重點和難點。如何解決信息不暢、監(jiān)管盲區(qū)等問題，必須延伸監(jiān)管觸角，暢通信息渠道，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋?！耙粚Ｈ龁T”機(jī)制的建立，彌補(bǔ)了這一需求。如“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，國家質(zhì)檢總局在短時間內(nèi)披露了22個廠家69個批次的不合格嬰幼兒奶粉及24個批次的液態(tài)奶，榆中縣工商局迅速出動，檢查流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶10663戶(次)，清查出三鹿牌嬰幼兒奶粉1294公斤。整治工作點多面廣任務(wù)重，僅靠工商部門來實現(xiàn)監(jiān)管工作的全覆蓋實為所難。為了確保群眾乳制品消費(fèi)安全，在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，縣工商局及各工商所充分發(fā)揮“一專三員”作用，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)管專干及時召開了乳制品市場清查整治工作動員會議，對整治工作進(jìn)行安排部署。在掌握第一手資料后，工商所有的放矢、短兵深入，縮短了工作時間，提高了工作效率，確保了監(jiān)管工作的全覆蓋。

(二)解決了職能部門人員少、監(jiān)管力量不足的問題，提高了監(jiān)管效能。榆中縣地域廣闊，監(jiān)管點多線長、面廣量大，要規(guī)范農(nóng)村食品安全監(jiān)管，僅靠基層工商人員的力量難以達(dá)到預(yù)期的目的。如夏官營工商所管理北部山區(qū)、川區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1857平方公里區(qū)域內(nèi)的1853戶各類市場主體，其中涉及食品經(jīng)營646戶，而該工商所只有7名干部，加之交通工具等硬件設(shè)施不足，要實現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋存在較大難度。如何有效解決不斷增加的市場主體與執(zhí)法隊伍人員少的矛盾，“一專三員”的監(jiān)管模式有效解決了這一難題。尤其是在對無照經(jīng)營的管理上，充分發(fā)揮“一專三員”的優(yōu)勢，切實解決了職能部門人員少、監(jiān)管力量不足等問題，提高了監(jiān)管效能。僅2009年下半年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一專三員”的大力協(xié)助下，一個月內(nèi)專項整治涉食經(jīng)營戶辦照100多戶，使全縣經(jīng)營戶持照率達(dá)到98％，充分證明了“一專三員”在構(gòu)建農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機(jī)制中的重要作用。

(三)強(qiáng)化了農(nóng)村市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，打擊了制售假冒偽劣行為。近年來，“一專三員”工作機(jī)制在工商部門和各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，在及時反映農(nóng)村消費(fèi)者申訴、調(diào)查處理小額消費(fèi)糾紛、發(fā)現(xiàn)制假售假線索、幫助工商部門查處違法違章經(jīng)營行為等方面發(fā)揮了積極作用。比如在偵破2009年4月28日榆中縣境內(nèi)因流動商販銷售不合格釀皮導(dǎo)致131人食物中毒案件中，食品安全信息員第一時間向相關(guān)部門提供了流動商販活動銷售區(qū)域，為政府及時開展救治中毒人員和公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人提供了第一手資料。

(四)維護(hù)了農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。全縣“一專三員”通過積極受理和調(diào)解消費(fèi)者投訴，在維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益方面做了大量工作。如2008年，全縣“一專三員”受理農(nóng)村消費(fèi)者咨詢680人(次)，受理各類涉農(nóng)、涉食消費(fèi)者投訴201件，調(diào)解成功190件，為農(nóng)村消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬元。不僅深化了政府部門服務(wù)理念，帶動了更多的行政執(zhí)法部門改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，而且使廣大市場主體增強(qiáng)了自律意識。

三、推行“一專三員”食品安全監(jiān)管機(jī)制的意義

蘭州市工商局在認(rèn)真總結(jié)榆中縣推行“一專三員”制度的基礎(chǔ)上，在全市61個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、749個行政村全面實行“一專三員”制度。

(一)“一專三員”制度建立起社會多方參與的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)村推行“一專三員”監(jiān)管機(jī)制，有效延伸了農(nóng)村食品安全監(jiān)管觸角，在一定程度上緩解了農(nóng)村食品安全監(jiān)管難和監(jiān)管力量不足的矛盾，進(jìn)一步完善了各級政府全面主導(dǎo)，工商等行政執(zhí)法部門全力監(jiān)管，社會積極參與的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，對加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管具有十分積極的借鑒意義和推廣價值。