科研經費改革范文

導語：如何才能寫好一篇科研經費改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、現行科研經費管理體制存在的問題

經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置?？蒲许椖康闹貜驮O置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費?，F行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。

2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。在線

三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺?，F在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。

總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調整科研經費資源配置?；舅悸肥恰敖y籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。

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【關鍵詞】高校 科研經費 管理現狀 改革建議

高校作為科學技術發展的重要載體，其科研發展狀況直接影響到國家生產力的發展，因此如何提高高?？蒲薪涃M管理，推動高?？蒲邪l展，對中國未來發展具有重要的作用。

一、高?？蒲薪涃M管理現狀研究

（一）高?？蒲薪涃M收支狀況

根據中國未來發展規劃，國家財政部門對科研經費的投入開始逐年增加。僅2010年財政部共投資科研經費7000億元，科技經費保持每年20%的增長分數。據相關數據顯示，中國211院校的科研經費已經整體達到學校所有經費的40%左右。據相關數據顯示，科研經費中僅四成用于科學研究，其與費用用于基本管理與勞務支出。通過對科研經費支出狀況的分析，若不采取相關措施，目前掌握大量經費的教授則可能會成為新的腐敗群體。

（二）高?？蒲薪涃M管理現狀分析

隨著科研經費投入比重的不斷增加，科研腐敗狀況也日益顯著，近些年來關于科研經費的使用狀況已經成為高校科研領域需要重點考慮的問題。根據傳統的思維模式與習慣，關于科研經費腐敗的狀況，人們更多的會認為是責任的缺失而形成的。中國教育部與財政部在2005年就針對高?？蒲薪涃M管理體制不健全，管理與執行不嚴格等狀況聯合出臺了關于深入加強高校科研經費管理的意見，意見中提出如何有效加強高?？蒲薪涃M管理制度建設，提高高?？蒲薪涃M績效管理等若干建議。之后廣東省等省份教育廳也相繼出臺一些意見，深入推動科研經費的有效管理與發展。由此可以發現，中國的高?？蒲薪涃M管理狀況不規范現象的主要原因表現為管理的相對粗放、經費應用的隨意性等。

二、如何有效提高高校科研經費管理

從現階段高?？蒲薪涃M管理現狀出發進行分析可以發現，要推動科研經費的科學發展，需要理性分析以提高經費的科學化與精細化程度。

（一）重視績效評價

現階段，通常高?？蒲许椖吭诮Y題時，課題負責人一般會舉辦成果論證會，邀請相關專家對科研成果進行論證并提出相關論證報告。這種論證報告會主要是行業內的熟人為了完成自身的課程結題手續而進行的報告會，因此一般很少有人貿然的對資金的使用范圍、使用合理性及有效性等進行客觀真實的評價，這種狀況很大程度上導致科研工作者不能完全嚴謹的對評價機制進行分析，也無法對科研經費的使用進行全面、系統、科學的研究[2]。目前，雖然很多科學研究項目的評價已經引入了績效管理評價機制，但很多科研項目的績效報告是由相關領導直接指令相關部門為完成撥款而下達任務強迫完成的，因此這種評價不能對項目負責人起到一定的制約作用。只有對項目進行認真評價，才能使項目負責人感受到科研經費的使用價值與經費壓力。

（二）重視專項結報

據國家審計署調查數據顯示，到2009年年初，有13所學校近1.73萬個科研課題沒有按照相關的程序與規定進行結賬，累積資金共計3.23億元人民幣，使得大量的賬面資金出現閑置狀況。通過這一調查可以發現現階段很多高校的科研經費使用狀況均不規范，只結題不結賬的狀況還十分顯著，為提高高校科學研究經費的使用效率，需要對科研經費進行績效管理，突出專項結報與限期結題結報。另外在高校科研管理中還需要明確規定，超過多少項目未結題的人員不允許申請新的科研項目。

現階段，很多高校的課題負責人都是自己針對項目結題的要求填寫相關的支出項目金額，之后向財務部門報賬，這種做法很大程度上講課題負責人的責任轉嫁給財務負責人。事實上財務部門負責人并沒有充分的時間對項目支出狀況進行檢查，因此也無法保證項目開支的真實性。要推動科研經費報賬的科學性，就需要綜合財務部門、審計部門與科技部門負責人形成統一審核的機制，推動科研經費報賬的科學性發展，同時也增強科研人員的法制意識。

（三）重視齊抓共管

高校科研工作主要是由高?？萍继庁撝饕熑蔚模咝？蒲刑庁撠熑送ǔＲ彩强蒲腥藛T，因此在科研經費管理上也希望能夠較少的受到財務部門及審計部門的管理與約束，同時也能有更多的實踐來研究自己的課題，這樣科研處負責人經常會將一些事務性的管理工作下放到二級學院，二級學院安排教學秘書等進行相關管理。但由于具有經費的教師一般都是教授級別，因此二級科研經費的管理作用并不明顯，在經費報賬的過程中，還存在一些明顯的缺陷，財務部門對科研工作的材料使用也難以做出真實的評價，導致財務監督與管理相當困難。因此在科研經費監督與管理的過程中，要十分重視不同部門之間的合作，強調齊抓共管，要求所有經費賬目均需要經過科技處的審核，科技處應重視對科研經費項目的詳細審查，以推動經費管理的科學化發展。

三、結論

綜上所述，可以發現，高校在日常教學科研工作過程中，應將科研經費的管理納入自己的工作領域中，科研工作者應該按照相關規定嚴格使用科研經費，接受審計部門及財政部門等的監督與管理?？蒲泄芾頇C構應該認真履行自己的職責，認真做好科研工作的監督與管理。另外，從國家角度分析，科研經費的管理需要按照國家相關法律法規的規定，并針對不同科研經費的需要狀況提出有針對性的管理措施，以避免不同科研經費的管理混亂。近些年以來，隨著國家關于科學技術深入發展方案的實施，科研經費的管理也將進行深入改革，另外通過問責機制社會輿論監督與管理機制、單位法人機制等一系列機制措施的形成，高?？蒲薪涃M使用狀況已有明顯好轉。國家應繼續增加科學研究經費投入，提高科學精細化的程度，推動科研管理經費的科學使用，推動科學研究的深入發展。

參考文獻：

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>> 新常態下高?？蒲薪涃M管理模式轉變的探討 高?？蒲薪涃M管理創新與審計實施探索 新預算法下高?？蒲薪涃M分級管理模式研究 財務視角下的高校科研經費管理研究 高?？蒲薪涃M管理問題分析與對策研究 高校科研經費管理的問題與對策研究 高?？蒲薪涃M管理現狀與改革研究 高校科研經費管理問題研究 高?？蒲薪涃M管理策略研究 高校科研經費管理研究 高?？蒲薪涃M預算管理研究 高?？蒲薪涃M管理的研究 高?？蒲薪涃M使用與管理 高校科研經費管理延伸審計探索 高?？蒲薪涃M管理改革的路徑探索 基于審計視角下的高?？蒲薪涃M管理探索 精細化財務管理視角下高校科研經費管理研究 芻議制度影響下的高?？蒲薪涃M管理研究分析 新形勢下高?？蒲薪涃M管理問題及對策研究 高校科研經費管理存在問題及對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l

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關鍵詞 高校 科研經費 預算管理 現狀 改進措施

一、前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項目的增多，科研經費來源日益廣泛。經費數額也日益增加。高校應該做好這些科研經費的預算管理?？蒲薪涃M預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。但是，目前高校的預算管理機制并沒有跟上經費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪涃M支出預算管理是預算管理的組成部分，其成效直接影響到預算管理的發展。為了使高校的科研工作更好的服務社會，加強高校財務部門科研經費支出預算的管理意義重大。

二、高?？蒲薪涃M支出預算管理的現狀

科研經費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用?，F階段，由于高?？蒲薪涃M來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經費表中數據缺乏嚴肅性，只憑主觀“經驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經費下來后，財務部門不清楚科研經費支出內容，無法全面控制項目經費使用范圍；科研項目結束后，經費仍由主持人支配，常用于預算之外，導致經費流失。這些不規范現象造成領導不重視，財務人員管理難，支出混亂，預算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產生。有效地控制項目支出，是深化部門預算改革，提高財政資金使用效益的關鍵。因此，高校科研經費支出預算管理現狀急需改變。

三、高校項目支出預算管理存在的問題

（一）高?？蒲薪涃M支出預算管理觀念不強。 我國經濟由舊的計劃經濟邁向新的市場經濟，在市場經濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經費不斷增高，但高校對科研經費支出預算管理的觀念轉變速度很慢，仍然存在計劃經濟的影子，這就給高校的發展帶來很多障礙，最終導致科研經費管理缺乏規范性。

（二）高校科研經費支出預算管理不嚴。由于高校對科研經費管理意識不強，從申報項目至項目結束，科研經費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經費的總量，對科研工作取得的經濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經費支出預算達不到預期效果。出現預算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（三）高校科研經費支出預算缺乏監督管理機制?？蒲薪涃M在支出后，雖然財務部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結題不結賬，科研經費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高?？蒲薪涃M監督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經費支出預算內部管理制度，科研經費預算各環節的內控制度尚不健全,無法真正保障科研經費支出預算的科學管理。

四、高?？蒲薪涃M支出預算管理改進建議

高校科研經費支出預算管理關系到高校的事業發展，關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議：

（一）增強對高?？蒲薪涃M支出預算管理的認識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經費支出預算管理也是如此。加強科研經費支出預算管理，學校各級領導首先要真正認識到科研經費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》，健全科研經費支出預算管理內控制度，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強科研經費支出管理。高校應以本校發展為中心，加大力度加強科研經費的支出管理。財會人員在科研經費支出時嚴格審核，拒絕假發票、不正規發票、不符合科研經費支出范圍的發票、假的招待費、虛假勞務費、項目結束時科研人員上報的經費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監管，嚴把科研經費支出門檻，使科研經費真正用在刀刃上。

（三）科研經費支出要嚴把“提取”關。國家科研項目管理規定，科研單位“提取”科研經費必須按預算進行，且提取部分需作為學校預算統籌使用。因此，在經費下來時，對于提取部分經費，必須嚴格把關，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經費的管理費的支出，防止國有資產的流失，進而加強科研經費的作用，保證科研項目的質量。

（四）加強科研經費支出的協調管理。高校在進行科研經費支出時，必須在申報科研項目時的經費支出預算范圍之內?？蒲胁块T和財務部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責，在符合規定的前提下，協調管理科研經費。科研項目的執行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經費的使用上同樣也離不開財務部門的正確指導。因此，財務部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經費，加強項目科研質量。

（五）加強對高校科研經費支出預算管理的監督。為了充分保證高校科研經費支出預算執行的公開、透明，高校不但要定期在內部進行科研經費支出預算的嚴格審核，還要按規定定期向主管部門報送本校科研經費預算執行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發現問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經費的支出預算情況，認真做好審查監督工作，使科研經費真正用在科研項目上。

五、總結

高校要嚴格按照國家對科研項目經費的管理規定，精準掌握本校的發展方向，充分發揮科研經費支出預算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I的健康發展開辟綠色通道。

參考文獻：

[1]張娟,高躍峰.淺析高?？蒲薪涃M管理存在的問題及對策[J].當代經濟.2009,(08).

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【關鍵詞】高校 科研經費 控制措施 經費管理

一、高校橫向科研經費的管理現狀

在我國的科技創新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發展以及科技的改革，在高校中所承擔的科研經費都在大幅度地增長，科研經費來源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經費的管理關系著科研項目的高質完成，提升科技創新能力。但是高校對橫向科研經費的管理缺乏統一要求，也存在著一些問題。

（一）經費管理不完善

高校在橫向科研經費的管理中存在著管理不完善等相關問題，首先橫向經費管理簡單套用縱向經費管理的辦法導致管理過嚴。在縱向經費的管理有著及其嚴格的預算和審批，將這些運用到橫向科研經費的管理中，勢必會影響到高校參與市場競爭的活力。會造成資金處于體外循環的狀態，高校無法統一管理。還有的對于橫向的科研經費管理過于寬松，高校只提取相關的管理費，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現象嚴重等等。長此以往，不但會影響到科研工作人員積極去爭取橫向經費，這樣的科研項目完全沒有管理和效益可言。

（二）成本核算不完整

在科研經費的管理中還存在著成本核算不完整的現象，高校的教學與科研有著密切聯系，高校橫向科研項目的工作人員大多都從事教育教學工作，大都從教育事業費中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學的資源共享，事業經費與科研經費成本一般都是相互滲透，因此對于這些教學資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經費的全成本核算的有效實施。許多高校在編制預算時沒有全面反映必須的項目成本，僅僅是對研究課題要產生的實驗材料、科研調查等費用計入到成本預算中去，但在經費預算中的一些間接產生的費用，如勞務費、科研場所等這些細小的費用都沒有列入到預算中去，因此在經費結算的項目中造成預算支出與實際的花費不符。

（三）資產管理不規范

科研經費主要是通過對外包攬研究項目而形成，在科研經費的使用上一旦入賬就要經過多層管理單位提成，對于使用科研經費去購置的固定資產只是去高校的資產管理部門登記，在財務部門只是反映出其金額，對于有重復的科研設備購置并不清楚，對科研經費的支出真實性監督不到位，存在著資產管理不規范的現象。對科研資產的驗收入庫中其手續也不嚴格，對于購置的科研儀器設備、圖書資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒有列入高校固定資產的核算管理，這些都造成高校固定資產的嚴重流失，造成管理隱患。

二、高校橫向科研經費的管理控制措施

監督部門要加強監督規范高?？蒲薪涃M的運行使用情況，這不僅影響到高校發展改革的推行步伐，還關系到高校的反腐廉政建設和規范化管理的迫切需求。

（一）健全經費管理機制

建立完善高?？蒲薪涃M管理和監督機制。一是要將高校各類科研經費全部納入學校的財務部門統一管理和使用，保證各項?？钣迷谠撚玫恼n題上。依據中央規定的財務制度，結合高校實際情況，制定科研經費的使用和管理制度，建立完善嚴格的監督約束機制，規范簽訂科研立項合同，嚴格監督科研項目負責人對科研經費的使用情況，嚴格核定科研經費的開支項目、范圍以及標準，杜絕利用勞務和招待費等開支名目報銷科研專項經費，嚴控與科研項目無關的費用支出，確?？蒲袑ｍ椊涃M用到實處。二是要強化科研經費使用的審計力度。高校要善于發現科研經費使用和管理中存在的問題，并提出切實有效的科研經費管理辦法，不斷加強對科研項目管理、人員工資等支出費用的管理。學校要根據項目管理辦法合理安排使用項目管理費、人員經費以及業務經費，不得以任何形式預提項目專項經費，確保?？顚Ｓ?。三是高校要積極主動與主管部門的溝通與協調，自覺配合國家有關職能部門的科研專項經費的審計，并定期要向社會和科研經費提供方公布科研經費管理使用情況，主動接受社會大眾的監督。

（二）完善成本管理模式

目前，各高校還形成較好的科研項目成本核算管理模式。因此，各高校應結合自身實際，根據相關法律法規及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據不同種類的資金來源核算各項科研項目管理經費的提取標準，財務同時將提取的管理經費按照規定納入科研項目成本計算，并作為沖減高校教育事業費的開支項目，而項目管理費應從教育事業經費中開支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產過程中發生的成本費用分為直接、間接和期間等費用，其中直接和間接費用按專題科研項目計入科研成本費用，而單位為科研活動產生的期間費用不計入成本費用，區別情況進行賬務處理。

（三）規范固定資產管理

高校應加強對科研固定資產的有效管理，按照相關規定將科研固定資產整體納入到學校資產管理范疇，對已經購置的科研設備也要嚴格按照學校的國有固定資產管理辦法，完善申報、審批、購置、驗收以及登記等各項手續。如果出現項目科研人員調離，或者項目結題后，學校要組織財務等相關部門進行國有資產清理，避免出現國有資產流失情況；同時要加強科研項目之間的協調配合，切實提高科研設備利用率，各科研項目儀器設備要互相使用，避免分項目重復購置科研設備；要合理使用科研專項資金，努力實現公共資源共享，減少科研經費的浪費，不斷提高學校的科研整體實力。

三、總結

隨著高校向研究型的高校轉變，高校中橫向科研協作范圍更加廣泛，其科研項目也越來越多，在高校的橫向科研經費中存在著比較復雜的一些問題，因此對于改善高校橫向科研經費來增強高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對性的改進措施，以爭取到更多的發展，這樣才能有效加強對高校橫向科研經費的管理，有助于高校參與市場競爭，能夠加強與外界的合作高校的科研資源，以推進高校的橫向科研工作健康穩定發展。

參考文獻

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一、高?？v向科研經費管理存在的弊病

（一）縱向科研經費管理意識淡薄

科研撥款數量是教育主管部門、社會中介機構評價高校實力的重要依據，也是學生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經費管理方面，高校存在“重申報、輕監督”的現象，科研負責人普遍持有科研經費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數科研人員的“零花錢”。

（二）科研經費管理制度有待健全

2014年3月14日 國務院下發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經費提出了要求。但就高校而言，如何規范證科研經費合規、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。

（三）科研經費管理機制有待完善

對于科研經費管理，高校設有科研處、財務處、資產處及審計處等科研管理部門，分工負責科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態掌握科研經費的開支情況，從而使違規的經費支出沒有被及時發現和制止。

（四）科研經費預算管理有待強化

科研經費預算是根據科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數科研負責人不兼備預算編制的專業技能，而高校預算人員往往沒有參與預算編制過程，因此科研經費預算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經費預算，更削弱科研經費預算的嚴肅性。由于預算方案的粗糙，很難保證科研經費支出與科研經費預算一致。

二、規范高?？v向科研經費管理的對策

（一）樹立科研經費管理意識

根據《會計法》及相關財經制度，高校負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，科研負責人對使用的經費負直接責任。因此高校要轉變科研經費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構要改革對高校評估指標體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學?？蒲兴?，還應將科研管理水平、科研經費審計結果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數量。

（二）完善科研經費管理制度

高校在下放科研經費審批權的基礎上，要根據主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經費管理辦法。首先，制訂科研經費經濟責任制度，從制度上明確學校領導、管理部門、科研負責人的職責權限。二是明確科研經費支出范圍和標準，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協作費的管理。三是制訂科研經費結賬管理辦法，在課題結題時同步完成經費結賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經費審計辦法，將審計結果作為科研課題結題的參考資料，保證科研經費合規性，提高資金使用效益。

（三）改進科研經費管理手段

高校要利用網絡管理平臺，有效實現各科研相關管理部門信息的共享，將被動的事后管理變為主動的全程管理，真正實現對科研項目的齊抓共管。在實施網絡管理中，要將科研經費預算貫穿整個平臺。科研處要將立項科研的預算錄入系統；財務處對科研實行項目管理，將預算分解控制到項目中；資產處要結合預算，充分論證科研資產的購置，防止資產浪費與丟失；審計處要以預算為參照監督科研經費，并完成科研審計工作；科研負責人可實時查看經費使用情況、預算執行情況及執行整改意見建議等等信息，及時改正不合規的行為。

（四）提高科研服務水平

科研管理相關部門不僅要監督好科研項目，還要指導服務科研負責人使用經費。根據國發〔2014〕11號精神，科研經費預算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預算人員要主動參與科研經費預算的編制，科研負責人要與預算人員充分溝通，使得編制出的預算更加科學、合規，便于對照執行。再者，要加強科學經費政策的學習，特別是對科研負責人進行培訓。科研管理人員要定期或不定期學習、領會和貫徹科研經費管理辦法，只有通過學習才能有效展開科研經費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規定和財經紀律，讓科研負責人自覺遵守財務制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。

篇7

“科研經費管理使用混亂，違規現象突出?！?014年7月，中央巡視組對復旦大學的點名批評，將“科研腐敗”這個中國學術界經久不衰的話題，又推到了輿論的前臺。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經費已經位列世界第二。但與之相對，則是中國科協的相關報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關

近年來，國家向科研領域投入的經費逐年增加。《2012年全國科技經費投入統計公報》顯示，2012年全社會研究與實驗發展經費投入首次突破1萬億元。科技部調研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時表示：“估計到2015年全國科技研發投入經費不會低于1.5萬億元?！?/p>

“經費跟著項目走”，這是圈內公開已久的“秘密”。

以由自然科學基金委管理的國家自然科學基金為例，根據《國家自然科學基金條例》的規定，“基金管理機構根據本條例的規定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項目”。換句話說，申請人科研經費的取得是建立在科研項目通過審批的基礎上的。

記者了解到，科研經費分為縱向科研經費和橫向科研經費?？v向科研經費來源于財政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經費；橫向科研經費則是指從企業、社會機構處獲得的課題經費，主要是通過承接企業、社會科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在目前的科研評價體系中，縱向課題、經費往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機構評職稱，明確要求獲得國家自然科學基金項目或者國家社會科學基金項目。此外，這種經費來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學者獲得課題，不僅是個人的“榮耀”，也是學校的辦學業績。

選哪種項目申報也是有學問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經費的指向性比較明確，都比較偏愛于優先申請縱向經費。但縱向經費因有成熟的預算管理，勞務開支比較低，橫向經費因此也并非一無是處，其價值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經費的增加給科研項目的申請者帶來了源源不斷的資金動力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報的項目成功立項、通過審批，成為申請者最為關心的問題。

“跑關系”拉攏項目評審專家組成員的申請者不在少數。

清華大學生命科學院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個故事：一次參加某項目評審會，周六下午剛接到通知，周日上午手機里就收到6個陌生人發來的短信：“請多關照”，“歡迎來我校做學術報告、考察交流”……華東師范大學高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項目經費成為申請者行賄的來源，有的至少拿項目經費的10%“打點關節”，一般一個專家的回扣為項目申請費用的2%至5%。大部分科研項目要求申請者為具備一定專業技術職務的高?；蚩蒲袡C構人員，但也有一些項目的申請者可以是企業，如國家科技型中小企業技術創新基金項目。在這種情況下，一些企業申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報機構求助，這些機構通常承諾“專業指導包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負責幫助企業申請高新項目。他告訴記者，在他經手申報的項目里，基本上都向科研經費的主管單位領導“打點了”，“我們一般都在申請經費里多寫金額，等經費批下來了，多余的部分給領導送去”。在宿星看來，他們公司在申報方面“做得不錯”得益于“送得出去”，他認為這是能申請到經費的“最大學問”。

投向不合理、報銷有漏洞

“項目能不能通過，其實在申請的時候我們心里也差不多有數。經費批下來以后，怎么花也是個問題。通常批到的經費在項目結題時都有結束，很少有人會把剩余經費交回，因為如果剩余經費超過一定比例，會影響以后的資助額度?！盚教授這樣對記者說。

中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時曾談道：“現行科研經費管理，在項目立項時，一些環節設置過于死板太過強調預算執行力，也使科研人員在每年特定的時間中突擊花錢，用虛假發票或虛構科研活動來報銷未實際產生的科研經費，套取國家和集體財產?！币罁秶易匀豢茖W基金項目資助經費管理辦法》的規定，自然科學基金委將項目資助經費撥至項目依托單位，項目負責人按資助批準通知的要求編寫項目研究計劃與經費預算，資助經費根據批準額度由項目依托單位向項目負責人逐年撥付。

項目依托單位，是指在自然科學基金委注冊為依托單位的高等學校、科學研究機構和其他具有獨立法人資格、開展基礎研究的公益性機構。依托單位的其中一項職責是跟蹤基金資助項目的實施，監督基金資助經費的使用。以國家自然科學基金為例，在資助范圍內的經費包括研究經費、國際合作與交流經費、勞務費和管理費。這也是一般縱向科研經費資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項目中的一些必要支出。俞金堯認為，目前課題經費可以支出的項目不夠開放，出國學術訪問或參加國外學術會議的費用、從國外購買圖書資料的費用等不能從課題費中支出，促使一些科研人員違規虛假報銷課題費。

同時，他認為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項目經費中還不能提取相應的酬勞，讓一些人打上了科研經費的主意。一名來自中科院化學所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個人每月發的勞務費是有上限規定的，實際幫老師做課題的同學一般是三四個人，為了拿到更多的勞務費，我們會要來師弟師妹的銀行卡號報給學校，把勞務費打到他們的卡里，然后取出來再交給老師?！?/p>

怎么“虛假報銷課題費”？回答這一問題的

關鍵詞 是“找發票”。

發票從何而來？張飛這樣說：“有時候在買實驗器材、復印資料的時候，開面額高于實際金額的發票，只要給賣家把稅點的錢出了就行，他們也愿意。對于實在開不了發票的事項，就只能買發票了，我們一般是去離學校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發票?！庇浾邔嵉卣{查發現，從地鐵四號線的人民大學站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發票的學生可多了。你要什么發票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行?！庇辛诉@些“職業開票人員”的存在，對于找發票的學生來說“省了不少勁”。實踐中，“找發票報銷套經費”是通常路徑，也有一些項目負責人“偷梁換柱搞經費”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會利用這種優勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報銷橫向課題的設備購買費用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務費。”

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負責？

高級知識分子確實應該為我國科研經費的流失承擔一定的責任，不過責任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學的教師基本都是高級知識分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數都是申請科研項目，然后通過科研經費的方式來維持自己的生活；并且申請科研項目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時候要使用經費，但填報項目上卻有嚴格的規定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學校、事業單位、公司等等，但實際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經費，科研是一個研究的過程，是一個確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發現了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經費的管理卻要嚴格填寫《項目預算表》，并且還是事先的，人如果能預知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項目預算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經費的人提供了便利。

科研經費亂象不僅僅是高級知識分子貪得無厭的責任，也不只是管理機構管理過于嚴格的責任，而是在頂層設計上存在一些漏洞，而要彌補這些漏洞僅靠高校教師或經費管理機構是不可能完成的，只有在頂層設計時將科研機構的管理方式設計得更加完善，既要“嚴格管理”又要激發“科研活力”才是遏制科研經費亂象的根本。（《荊楚網》）

呼喚分類統籌和頂層設計

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經費管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經費管理自查自糾，自查發現1377個項目存在違規問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學黨委書記郭大成建議，應進一步完善我國科研經費的間接成本機制，并制定專門針對我國大學科研經費使用與管理的制度。2011年財政部、科技部頒布《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，對國家科技計劃經費管理有關規定進行了調整，重新將課題經費分成直接費用和間接費用。

《通知》的出臺在完善課題間接成本補償機制方面實現了突破，對承擔單位消耗的間接成本予以補償，規定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應的補償。但有學者認為，科研經費間接成本適用范圍僅限于國家科技計劃和公益性行業科研專項，并未考慮科研機構的類型與特點，績效支出由于國企受年薪制、事業單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補事業經費不足，導致無法發揮績效支出對一線科研人員的激勵作用。

從近年來的科研經費貪污案件看，有機會在項目中“占得便宜”的項目負責人往往都是有一定學術地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項目申請到了經費，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報成功的課題，科研經費還要經過學校學院的雙重克扣，要用經費買臺電腦都要經過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協從學校物資處高價買人5年前的過時機型”。

這種學術待遇的不平衡亦是普遍現象。郭大成認為，從現行科研經費管理體系講，片面強調課題負責人負責制的科研經費使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動之間的關系，使得本應從科研工作中獲取報酬、體現勞動價值的勞動與收獲之間的自然關系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認可科研工作的特殊性。在科研經費申請成功后，其用途應該分為兩部分：一部分用于科研經費實際支出，另一部分作為“智力補償費”發放給科研人員。熊丙奇認為，改善科研經費亂象，從根本上政府部門必須轉變管理方式，退出行政評價，讓位于學術評價。不應該把項目、課題作為評價學術成就的指標，應通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經費的關系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經費的配置領域也倍受關注。

國家發展和改革委員會副主任張曉強在例行記者會上提到，發改委將“積極研究提高財政科技支出用于企業的比例的措施”。張曉強談到，目前中國財政科技支出給企業的僅占15%，發達國家達30%以上。科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉化為應用技術，應加快構建“由企業牽頭，科研機構、高等院校支撐，各類創新主體相互協同的技術創新體系”。

篇8

一、現行科研經費管理體制存在的問題

經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置?？蒲许椖康闹貜驮O置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費?，F行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。

2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范?，F在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。

總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調整科研經費資源配置?；舅悸肥恰敖y籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。

篇9

摘 要 改革開放以來，隨著中央預算管理不斷完善的同時，科技管理體制的改革也在不斷深化，國家財政對科研活動資金扶持力度持續加大，高校作為科研活動的場所之一，科研經費勢必也逐年提高，支出規模也不斷擴張，但因科研經費預算管理存在機制不健全，科研預算與執行相脫節的問題日漸突出。本文對如何完善高?？蒲薪涃M預算編制與執行管理提出了可行性對策。

關鍵詞 高校 科研經費 預算與執行 對策

科研經費預算管理是集預算編制、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。所謂執行即科研經費支出，是指高等學校為完成所承擔的科研任務以及所屬科研機構發生在科學研究過程中的支出[1]。做好科研經費的預算編制工作，加強科研預算的真實性，嚴格控制經費開支的范圍和標準，對于防止科研經費浪費，保證科研活動按計劃有序實施，充分發揮資金的使用效益，具有重要的現實意義。但目前存在“課題制”帶來的預算編制問題、科研活動自身的不確定性和市場環境問題以及科研經費執行中控制與監督脫節等問題，我們有必要對科研經費的預算與執行管理的對策加以研究。

一、完善“課題制”體制下的預算編制

課題預算編制是一個涉及面廣、工作量大、技術性很強的工作，既要有專業領域的知識，又要具有一定的財務知識，而課題老師大多是各學科領域的專家，缺乏相關的財務知識，很難獨立編制出符合實際的合理預算，需要財務人員的密切配合。目前有些高校設立了專門的科研財務管理機構，加大對科研預算的管理，但人力投入不夠，出現管不過來和管理不細的現象，財務人員在預算編制過程中沒有起到應有的作用。建議高校要重視對科研財務管理人員的投入，使財務人員能夠真正參與預算編制，而不只是流于形式，課題負責人也應高度重視預算的編制工作，積極和財務人員密切配合，編制過程中各負其責，以保證預算編制合理性和真實性。

二、處理好預算硬性約束與靈活性的辯證關系

根據課題制管理要求，經批準的經費預算必須嚴格執行，一般不做調整。由于課題研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對課題經費預算造成較大影響時，必須按各經費管理辦法中規定的程序報批后，可以對經費預算進行調整。

實際上，作為一種支出計劃的預算，很難對未來的所有具體事項做出十分準確的估計，建議給預算單位一定的自，以便根據其最終的績效目標實事求是的因時制宜、因地制宜。如對于因科研活動自身活動的不確定性和市場因素，建議預算時專門增設一個“不確定費用比例”科目，確定一個合理調整比例。

三、強化科研經費使用監督的管理

科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性及高校科研事業的發展。筆者認為應做好以下三方面工作：一是配備科研專職財務崗。對于科研項目多而又無力管理的課題負責人，建議有條件的高校，在院系配備科研專職財務崗，這樣既可以使課題負責人全身心的投入研究工作，又可以保證科研經費合理、有序的執行。二是配備綜合素質高的科研財務管理人員。科研財務管理人員不僅要熟知科研經費的賬務管理，熟知科研經費預算的編制過程，還要對科研經費申報的全過程要有所了解，要有較強的計算機應用能力、數據分析能力。三是提高現代化手段和加快有效信息平臺的建設。優秀的財務軟件和有效的信息網絡平臺建設，可以減少人力，大大提高財務人員的工作效率。加快信息平臺建設，可以增強溝通，改變各職能部門處于割裂的狀態。

四、完善科研經費內部管理制度建設

加強管理，制度要先行。目前高校科研經費管理，普遍存在著科研管理部門負責項目管理，“重立項，輕跟蹤”；財務部門負責經費管理，“重核算，輕預算”；課題老師負責經費使用，“重支出，輕計劃”。因此，為加強管理要求，學校應完善科研經費內部管理制度，明確學?？蒲许椖抗芾聿块T負責科研項目立項、撥款、課題跟蹤、結題等項工作；財務部門有責任指導課題負責人編制經費預算，按照項目經費預算的約定，在其權限范圍內使用科研經費，并確?？蒲薪涃M使用符合國家和學?？蒲薪涃M管理的相關規定；課題負責人負責編制項目經費預算和決算，并按規定在批復的計劃任務和預算范圍內使用經費，自覺接受相關部門的監督檢查。各負其責，把好各管，使科研經費處于良性循環狀態，保證高校科研順利發展。

五、建立決算績效考核制度

所謂績效考核，就是對照既定目標采取科學的方法對組織或員工的工作和結果進行考察、評定和反饋的過程[2]。決算是對預算執行情況的全面總結，通過決算績效考核反過來可以促使預算編制進一步優化。目前我國主要注重的是科研結果的評價，對科研投入與產出的對比關系、支出使用情況、開支范圍和標準是否嚴格預算管理等很少將其納入評價。因此高校有必要建立決算績效考核制度，通過對撥款、支出、結余、實現目標等方面進行對比分析得出綜合評價，切實實行責任追究制度，對管理好、支出規范、效益好的課題，應給予獎勵。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占轉向經費等違反財經紀律的行為，要按照有關規定對項目執行人給予行政和經濟處罰，同時根據情況可以采取通報批評、停止撥款、終止項目等措施，觸犯法律的由司法機關依法追究法律責任。逐步形成一套預算有標準、執行有約束、決算有考核的較為科學的管理制度。

總之，只有把預算、執行、決算、績效考核密切結合起來，并進行行之有效的監督和完善相關管理制度，才能充分發揮資金的使用效益，促使高校科研工作健康、規范、有序地發展。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：高校科研經費；問題；措施

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的出臺，要求高校形成培養拔尖創新人才的教育模式，加大了對高校科研經費的投入。高?？蒲薪涃M撥款、科研事業收入增加，使高校的科研經費大幅上升。

科研經費在推動和促進高校教育事業、科研事業、科技創新、服務社會的貢獻日益突出，但是高校科研經費管理的現狀卻存在諸多的缺點和不足。

目前我國高校的科研經費從項目預算申請立項、實際使用、結題結算處理、監督管理等方面依然存在不少問題，主要體現在一下方面。

1.科研經費配置非合理化明顯，項目立項預算經費金額虛增，預算編制與實際支出內容差別大。

近年來我國在科研經費配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經費資源配置非合理化日益突出。

在科研項目申報時，項目申請人需要預算科研項目在以后實際運行中的支出金額，此時申報人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預算中進行預報，虛增了科研項目的支出數。

而科研項目一旦立項又輕視預算，在科研項目實際運行中，科研經費支出不遵守預算安排，隨意性大。從而也造成了項目結題時預算編制與結題結算不匹配，只能人為調整支出成本，造成數據失真的問題。使預算編制并沒有發揮科研經費預算的真正作用。

2.科研經費使用過程中違規開支較多，資產、資金流失嚴重。

科研經費使用方面隨意性大，招待費、交通費、復印費、勞務費、日常辦公費等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報銷發票騙取科研經費：有的科研人員外出旅游考察的費用也予以報銷，假公濟私。有的項目負責人采用虛構人物或冒用、借用學生身份，領取勞務費，套取科研人工經費，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進行科研協作，將科研經費轉入該合作公司，轉移資金，套取科研經費，逃避學校及相關部門的監管。

對于用科研經費形成的各類有形和無形的資產，高校資產管理部門并無認真準確及時的核對、登記，納入有序的管理。對于多次購入組裝而形成的固定資產，并未仔細核對，形成對其有效地管理。對有待處理的科研資產，高校資產監管部門并未對其按照規定進行處理，造成高校科研資產后續處理工作的一大缺失?？蒲许椖拷Y題后或科研人員不在本校工作時，其相關負責人不能及時通知資產管理部門對其使用的科研資產清理、回收，使大部分的科研資產仍滯留在原科研人員手中，造成資產流失嚴重。對于以個人名義與校外行業、企業密切合作形成的橫向科研經費，科研人員在使用學校大量資源的同時，還占用學校的試驗場地和設備，不向學校繳納任何使用費。而形成的經濟利益更不會增加學校的收入。

3.科研項目已經結題，剩余科研資金久未結賬，致使剩余科研經費長期閑置。

科研研究課題完成以后，相關部門就會組織專家小組對科研成果進行評估驗收，對已達標的科研進行結題，對剩余的科研經費進行收回、留歸課題組支配或轉配其他課題經費。但是目前由于多方面的原因對剩余的科研資金沒有做出及時的處理，仍然需要對其進行管理。

一方面造成了科研資金的長期沉淀，對科研形成的資產不能及時清理，使有限的資源閑置、浪費。

另一方面給財務管理工作也帶來了諸多不便，使科研經費支出在年終的會計報表中反應的不夠真實、準確、全面。

針對以上科研經費使用過程中出現的問題，我們必須正確認識和加強管理工作，認真分析科研經費使用管理中出現的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經費安全、合理、高效的使用。

1.制定并嚴格執行科研經費管理辦法，完善科研經費資助制度，加強項目預算經費的審查，加強對科研人員財經法規的宣傳，提高其遵紀守法意識。

合理合法的對科研經費進行管理離不開嚴謹的管理制度約束，明確管理內容、工作程序、職責范圍、審批權限、開支標準、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進行項目費用的自查和監督，節約經費開支，提高經費使用效益。

在科研經費資助方面，體現體現公平、公正、公開的原則，以同行對科研申請項目的評價為主要依據，擇優錄選申報的科研課題。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，選擇優等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。

2. 建立健全科研經費使用管理制度，全面監督科研經費的使用情況，保證其合理合法性以及與預算安排的一致性。

充分發揮現有的技術優勢，利用網絡平臺合理地把科研、財務、項目負責人、資產、以及審計等部門聯系起來。使每個項目從立項到結題，對所有的經費使用情況進行全程跟蹤監督，各個部門各施其職，各負其責。

首先由各單位項目負責人對科研經費支出的合理性、真實性、必要性審查，使可能發生的不合法、不合規、不合理的行為消滅于萌芽狀態。

其次由科研和資產部門對使用科研經費形成的資產進行實物核實、價值評估，以免虛、高開發票，套取科研經費支出；對已經調離或即將調離人員用科研經費形成的固定資產和無形資產，根據《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》進行清查核對，及時收歸學校，納入學校資產的統一管理。再次，由財務部門對購物發票、資產清單進行合理合規性審查，檢查發票的真實性、合理性，然后根據實際進行賬務處理，以保證實際支出與項目立項的一致；對需要轉出的項目合作費等，財務部門要依據相關規定、合法憑證，合理合規有序的予以辦理。

最后，由內部審計部門對財務賬目、會計報表、結題支出的完整性、合法性審查。

3.制定合理的獎懲措施，對科研剩余資金加強管理。

根據國家有關政策規定，科研項目一旦結題，科研項目負責人應該在六個月內對剩余科研經費予以結賬。

對于無正當合理的理由而又逾期不予辦理結賬的科研項目，學校有權根據自己的規定進行處理。針對目前各高?？蒲许椖坎唤Y賬，教育資源大量閑置浪費，高校及相關主管部門應該制定科學的可執行的科研經費結賬管理辦法，嚴格規定課題結賬時間，明確剩余科研經費的處理辦法?？蒲?、財務、審計等部門要及時互通信息，嚴格認真執行結題規定。對于提前完成的科研項目，學校要對其獎勵，鼓勵其提前結賬，比如節約的預算資金自己留用，或者學校專門設立一項獎勵基金。只有監督有力獎懲分明，才能避免結題不結賬的現象發生。

4.建立健全科研經費內部審計管理制度，強化審計人員的素質，擴大內部審計監督的威懾力。

高校內部審計部門除了對科研項目從預算到結題的過程進行跟蹤審計，還應對科研項目形成的科技成果、無形資產，作為學校資產納入統一管理，進行審計監督，防止資產流失，促進國有資產的保值和增值。

同時，對審計出的問題認真考證，形成事實確鑿，具有說服力的事實關。根據相關的法律法規進行嚴肅處理，做到審計一個，成功一個，審計一點，影響一片。

對于科研經費的有效管理，只有用嚴格的財經管理制度去約束，相關人員職責分明認真履行，時時用財務法律法規規范自己的行為，才能真正確保高?？蒲薪涃M的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學財務處）

參考文獻：

[1]教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見.教材200511號.