行政監(jiān)管措施范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)管措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“放管服“改革以簡政放權(quán)、放管結(jié)合為要求，“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管模式，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，增強市場的活力，營造良好的公平競爭的市場環(huán)境。行政指導(dǎo)符合“放管服”做到服務(wù)型政府的要求。行政指導(dǎo)是指通過柔性、靈活、不具有國家強制力的指導(dǎo)、勸告、建議等行為彌補政府干預(yù)的缺陷，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

（一）“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革的提出背景

2015年，我國首次提出“放管服”改革的概念，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，旨在實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標(biāo)。我國“放管服”改革涉及范圍廣，并得到顯著成效，其中“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管改革為深化“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。2015年8月，由國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中，要求在全國全面推行“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，達(dá)到執(zhí)法透明化的目的，保障監(jiān)管過程級結(jié)果公平公正公開，促進(jìn)市場監(jiān)管良性發(fā)展。

（二）“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的推行情況

我國多數(shù)部門、領(lǐng)域以及地區(qū)已經(jīng)推行實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管改革，國家工商總局于2016年9月印發(fā)的《關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》提出工商部門應(yīng)促進(jìn)與政府部門協(xié)同監(jiān)管；財政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實施“雙隨機、一公開”工作細(xì)則的公告，指出了總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)以及保障措施；國家能源局也提出做能源市場的陽光“裁判員”。全國各省市積極響應(yīng)國家政策，隨即開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督工作。河南省計劃全面建成國家信用信息公開系統(tǒng)；江西省強調(diào)要加快建立配套保障機制；青島市以“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革為創(chuàng)新新機制。

（三）我國實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的必要性

1.深化“放管服”改革，保障監(jiān)管透明化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。我國之前長期存在行政效率不高、部門負(fù)擔(dān)重、百姓“事難辦”的問題。從我國全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)向“小政府、大社會”，從以前的干預(yù)市場經(jīng)濟到現(xiàn)在的逐步簡政放權(quán)，滿足多方需求。“雙隨機、一公開”切實達(dá)到了“放管服”的目標(biāo)。從政府層面來看，政府簡政放權(quán)，監(jiān)管部門工作量減少，各部門之間實現(xiàn)信息共享，同時責(zé)任落實到位，增強辦公人員責(zé)任感；從社會需求來看，相關(guān)部門減輕負(fù)擔(dān)，群眾可以直接通過公示的信息直接獲取市場監(jiān)管的情況，更加直觀全面的了解監(jiān)管人員、監(jiān)管過程及結(jié)果，保障監(jiān)管公開透明。2.有效緩解市場“監(jiān)管失靈“問題，保障市場秩序?qū)τ谑袌觥氨O(jiān)管失靈”問題，“雙隨機、一公開”針對性強并且效果顯著。市場監(jiān)管權(quán)在中國的出現(xiàn)較晚，無論是在政策制定還是實際操作方面都不夠成熟，許多問題在市場運行過程中不斷顯現(xiàn)。其一，監(jiān)督責(zé)任主體不明確導(dǎo)致監(jiān)管效率低。工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等多個部門都擁有監(jiān)管權(quán)力，導(dǎo)致存在監(jiān)督范圍重疊的問題，同時也存在監(jiān)督不到位的情況。其二，對監(jiān)督權(quán)自身缺少約束，存在權(quán)力濫用的情況。我國賦予了監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)，只是做到了單方面的下放權(quán)力，但是缺少對監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督和制約。對監(jiān)管權(quán)的放松導(dǎo)致市場監(jiān)管中存在、的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗，究其原因是沒有對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二、行政指導(dǎo)在“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式中的作用

（一）易于被接受，提供多方位指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是非強制性的，具有柔和、靈活的特點。行政行為的指導(dǎo)對象可以自愿選擇是否接受行政指導(dǎo)的內(nèi)容，為受指導(dǎo)方留出足夠空間，尊重受指導(dǎo)方的選擇。2015年，我國提出“放管服”改革，旨在通過實行簡政放權(quán)營造公平有序的良性市場環(huán)境，“雙隨機、一公開”是我國為落實“放管服”戰(zhàn)略部署，對政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法進(jìn)行的全方位改革。本文通過對行政指導(dǎo)在“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式中作用的研究，進(jìn)一步思考其優(yōu)化措施。從而促進(jìn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，推動國家治理體系現(xiàn)代化。“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)可以補充隨機抽查事項清單，在執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時若遇到什么問題，則可以給予引導(dǎo)和輔助，以政府比較宏觀的視角進(jìn)行相應(yīng)的評價，可以贊同，也可以提出建議。所有的行政指導(dǎo)都是基于事實，以科學(xué)的角度出發(fā)作出的，但非強制性的，相對人可以作為多角度的參考。

（二）具有預(yù)防和抑制功能，利于減少和控制危害

在市場監(jiān)管過程中，個人或社會組織可能為了增加自身利益而不惜損害社會利益。此時，行政指導(dǎo)因其具有靈活性，一方面，可以對可能發(fā)生的會對社會造成不利后果的行為做到及時預(yù)防，有效降低危害發(fā)生的可能性；另一方面，對于已經(jīng)發(fā)生了的危害行為做到及時抑制，并且積極制定相應(yīng)的措施，總之，在危害還沒有發(fā)生或是發(fā)生初期及時進(jìn)行制止，避免危害進(jìn)一步擴大。同時，因為政府具有主體優(yōu)勢，以及獲得信息資源的強大能力，可以在預(yù)防和抑制階段組織相關(guān)部門、相關(guān)專家進(jìn)行進(jìn)研究。其一，預(yù)防方面，明確可能導(dǎo)致危害社會秩序的因素，如果可以避免，則可以通過行政指導(dǎo)進(jìn)行輔助和安排；如果可能沒有辦法避免，則做到提前分析、提前做好解決方案，在危害真正發(fā)生時，以最優(yōu)的方式解決。其二，抑制方面，在危害發(fā)生的第一時間及時將危害降到最低，并從根源切實解決問題。同時對于廣大群眾需要作出一個合理的解釋，可以利用行政指導(dǎo)的協(xié)調(diào)和疏通的功能，有效引領(lǐng)社會維護秩序、穩(wěn)定輿論導(dǎo)向，為大眾提供一個安全可靠的環(huán)境。

（三）形式內(nèi)容具有普遍性，有效提升綜合監(jiān)管水平

行政指導(dǎo)覆蓋面廣、容易接受、靈活多樣、追求效率。首先，結(jié)合國內(nèi)外行政指導(dǎo)的實施現(xiàn)狀和研究成果，行政指導(dǎo)的操作方式大致概括為抽象行政指導(dǎo)行為、具體行政指導(dǎo)行為和抽象具體兩可型行政指導(dǎo)行為三大類，包含的形式內(nèi)容多樣，涉及、勸告、指導(dǎo)、協(xié)商等，做到了普遍覆蓋，并且可以根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，進(jìn)行合情合理的指導(dǎo)。其次，“雙隨機、一公開“市場監(jiān)管模式中行政指導(dǎo)的對象主要是“雙隨機”的執(zhí)法人員，并且可以補充隨機抽查事項清單，指導(dǎo)行為主要以監(jiān)管過程的準(zhǔn)確性和公平公開展開，是實施“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管的有效手段。

三、行政指導(dǎo)對于“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的優(yōu)化措施

由于“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管模式提出時間較短，呈現(xiàn)狀態(tài)不夠成熟，還未形成結(jié)構(gòu)化的綜合監(jiān)管體系，我國相關(guān)部門可以通過借助政府的行政指導(dǎo)以完善市場監(jiān)管模式，切實實行“雙隨機、一公開”，深化“放管服”改革。

（一）行政指導(dǎo)應(yīng)同時重視監(jiān)管過程和結(jié)果

行政指導(dǎo)比起結(jié)果更注重過程，這主要是因為行政指導(dǎo)具有非強制性的特征，只是根據(jù)規(guī)則、原則來進(jìn)行指導(dǎo)和建議，是否接受行政指導(dǎo)取決于當(dāng)事人的意愿。對于“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的實行，我國行政指導(dǎo)依然更注重過程和實施的形式，而忽略了實施的結(jié)果，其中明顯的一點是由于檢查標(biāo)準(zhǔn)不清導(dǎo)致的責(zé)任劃分不明的一系列連環(huán)反應(yīng)。其一，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致實施困難。由于“雙隨機、一公開”是我國創(chuàng)新嘗試的新型監(jiān)管模式，具有特殊性和復(fù)雜性，在理論基礎(chǔ)上沒有構(gòu)建完整的、合理的監(jiān)管體系，導(dǎo)致在現(xiàn)實操作中缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以把握檢查尺度；其二，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致難以進(jìn)行責(zé)任劃分。“雙隨機、一公開”吸取了之前傳統(tǒng)監(jiān)管模式的監(jiān)管主體不明的教訓(xùn)，明確在檢查執(zhí)法過程中，應(yīng)將責(zé)任劃分到各部門，并且責(zé)任落實到人。但是檢查標(biāo)準(zhǔn)的缺失同時也導(dǎo)致了缺少責(zé)任劃分的依據(jù)，不利于監(jiān)管責(zé)任的落實，甚至直接影響“雙隨機、一公開”的實施效果。從法理層面講，雖然行政指導(dǎo)是柔性靈活、不具有強制力的，但與此同時行政指導(dǎo)具有補充和替代功能。對于監(jiān)管過程中出現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)不明的問題，行政指導(dǎo)應(yīng)及時靈活地采取相應(yīng)的行政指導(dǎo)措施予以調(diào)整，明確監(jiān)管過程中的具體檢查標(biāo)準(zhǔn)，以補充監(jiān)管過程中的不足，并且增強對監(jiān)管過程的重視。

（二）通過行政指導(dǎo)提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平

目前我國進(jìn)行的行政指導(dǎo)涉及范圍較廣，但是存在缺乏針對性的問題。在現(xiàn)行的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)依然是與其他領(lǐng)域的相一致，進(jìn)行一般普遍化的指導(dǎo)。“雙隨機”實現(xiàn)了對于檢查人員和檢查對象的公平性，但對于一些專業(yè)化程度高的監(jiān)管領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)化水平要求極高。從法理層面講，由于行政機關(guān)在掌握知識、信息、政策上具有優(yōu)越性和宏觀性，其作出的行政指導(dǎo)能夠從更加專業(yè)、具體的角度出發(fā)。對于執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平有待提高的問題，可以通過進(jìn)行技術(shù)幫助型指導(dǎo)，提供具有針對性的專業(yè)化意見，以達(dá)到提高專業(yè)化水平的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式以實現(xiàn)

社會共治的目標(biāo)目前我國行政指導(dǎo)的形式單一，沒有最大程度的發(fā)揮行政指導(dǎo)的優(yōu)勢。創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式有利于更好的推行行政指導(dǎo)，也讓被監(jiān)管對象和群眾更好的接受行政指導(dǎo)，爭取做到社會各個主體共同積極參與的目標(biāo)。“雙隨機、一公開”中政府可以動員群眾上報隨機抽查事項清單的變動情況，以及向公眾收集對新型監(jiān)管模式的反饋或優(yōu)化建議，增強群眾的參與感。“一公開”公開了檢查的結(jié)果，不僅避免了政府部門與企業(yè)之間可能存在的腐敗問題，還增強了群眾對于政府的信賴，同時增加了群眾方的監(jiān)督，真正做到公開透明，提高了行政管理效率，向社會共治的目標(biāo)更進(jìn)一步。

四、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：園林綠化；樹木；整形修剪；作用

園林樹木是城市中區(qū)別于天然植物與人類相互影響和諧共存的群體，進(jìn)過多年的選擇淘汰逐漸保留下來，已成為城市的存在發(fā)展不可或缺的重要組成。對于園林樹木，根據(jù)每種樹木的特點進(jìn)行整形修剪，使之與環(huán)境相符，更好發(fā)揮其功效，包括美觀、除塵以及消除噪音等。在園林綠化樹林修剪過程中，掌握正確的修剪方法，通過合理的修剪，可以培養(yǎng)出優(yōu)美的樹形。通過修剪進(jìn)一步調(diào)節(jié)營養(yǎng)物質(zhì)的合理分配，抑制徒長，促進(jìn)花芽分化，達(dá)到幼樹提早開花結(jié)果，又能延長盛花期、盛果期，也能使老樹復(fù)壯。

一、園林綠化樹木整形修剪的作用

整形修剪是園林樹木養(yǎng)護管理中的一個重要環(huán)節(jié)，它的主要作用有以下幾點：

1、美化樹形。園林樹木在生長過程中，受到環(huán)境和人為因素影響，如上有架空線，下有人流、車輛等，這樣就需要調(diào)整樹形，而在操作中又需要結(jié)合園林樹木美化城市的作用。所以通過整形修剪，使樹木在自然美的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出人工與自然相結(jié)合的美。

2、協(xié)調(diào)比例。在園林景點中，園林樹木有時起襯托作用，不需過于高大，以便和某些景點、建筑物相互烘托，所以就必須通過整形修剪，及時調(diào)整樹木與環(huán)境比例，達(dá)到良好效果。對樹木本身來說，通過整形修剪，可協(xié)調(diào)冠高比例，確保其觀賞需要。

3、調(diào)整樹勢。園林樹木因環(huán)境不同，生長情況就各異，通過整形修剪可調(diào)整樹勢的強弱。通過整形修剪可去劣存優(yōu)，促使局部生長使過旺部分弱下來，而修剪過重，則對整體又有削弱作用，這就叫“修剪的雙重作用”。具體是“促”還是“抑”，因樹種而異，因修剪方法、時期、樹齡、剪口芽狀況等而異。

4、改善透光條件，減少病蟲害。有些園林樹木如自然生長或修剪不當(dāng)，往往枝條密生，樹冠郁閉，內(nèi)膛枝生長勢弱且冠內(nèi)濕度較大，這樣就產(chǎn)生了病蟲害的滋生環(huán)境。通過正確的整形修剪，保證樹冠內(nèi)通風(fēng)透光，可減少病蟲害的發(fā)生。

5、促進(jìn)開花結(jié)果。正確修剪可使養(yǎng)分集中到留下的枝條，促進(jìn)大部分短枝和輔養(yǎng)枝成為花果枝，形成較多花芽，從而達(dá)到著花繁密，增加結(jié)果量。

二、修剪整形的方法和技術(shù)

1、休眠期的修剪整形

（1）截干。對干莖或粗大的主枝、骨干枝等進(jìn)行截斷的措施稱為截干。截干有促進(jìn)樹木更新復(fù)壯的作用，在培育次生萌芽林以及對樹木實施去頂?shù)摹邦^狀作業(yè)”時均采用本法。

在截除粗大的側(cè)生枝干時，應(yīng)先用鋸在粗枝基部的下方，由下向上鋸入1/3～2/5，然后再自上方基部略前方處從上向下鋸下，這樣可以避免劈裂。最后再用利刃將傷口沿枝條基部切削平滑，并涂上護傷劑，以免病蟲侵害和水分散失。

平滑的傷口有利于愈傷組織的發(fā)展和傷口的愈合。護傷劑可以甩接蠟、白涂劑、桐油或油漆，以及專用傷口涂補劑等。

（2）剪枝。這是修剪中最常應(yīng)用的措施。依修剪的方式可分為“疏剪”（也稱“疏刪”）及“剪截”兩類。前者是將整個枝條自基部完全剪除，不保留基樁和芽，林業(yè)上的“打枝”和園藝上的“疏枝”均系應(yīng)用此法。后者則是僅將枝條剪去一部分而保留基部幾個芽。剪截又依程度不同而分為“短剪”（又稱“重剪”或“強剪”）和“長剪”（又稱“輕剪”或“弱剪”）。“短剪”即剪除整個枝條長度的1/2以上；“長剪”即剪除的部分不足全長的1/2。

疏剪可使鄰近的其它枝條生長勢加強，并有改善通風(fēng)透光的效果。強剪可使所保留下的芽得到較強的生長勢，弱剪后生長勢的加強作用較強剪為小。

當(dāng)然這種刺激生長的影響是僅就一根枝條而言的。實際上，各芽所表現(xiàn)出的生長勢的強與弱還受著鄰近枝以及上一級枝條和環(huán)境條件的影響。剪枝是修剪中的主要技術(shù)措施，應(yīng)用廣泛，除少數(shù)情況外，大抵在休眠期進(jìn)行。

2、生長期的修剪整形

折裂。為防止枝條生長過旺，或為了曲折枝條使其形成各種蒼勁的藝術(shù)造型時，常在早春芽略萌動時，對枝條施行折裂處理。較粗放的方法是用手將枝折裂，但對珍貴的樹木進(jìn)行藝術(shù)造型處理時，應(yīng)先用刀斜向切人，深及枝條直徑的2/3～1/2，然后小心地將枝彎折，并利用木質(zhì)部折裂處的斜面互相頂住。要精細(xì)管理并對切口處涂泥，以免傷口蒸散水分過多。

除芽（抹芽）。把多余的芽除掉稱為除芽。此項措施可改善其它留存芽的養(yǎng)分狀況而加強其生長勢。其中亦有將主芽除去而使副芽或隱茅萌發(fā)的，這樣可抑制過強的生長勢或延遲發(fā)芽期。例如，國內(nèi)某地花農(nóng)為了延長蠟梅的嫁接時期，常將母本枝條上的主芽除去，使其再生新芽后，才采作接穗用。

摘心。將新梢頂端摘除的措施稱為摘心。摘除部分長約2～5cm。摘心可抑制新梢生長，使養(yǎng)分轉(zhuǎn)移至芽、果或枝條，有利于花芽的分化、果實的肥大或枝條的充實。但摘心后，新梢上部的芽易萌發(fā)成二次梢，可待其生出數(shù)片葉后再行摘心。

捻梢。將新梢屈曲而扭轉(zhuǎn)但不使其斷離母枝的措施稱捻梢。此法多在新梢生長過長時應(yīng)用。用捻梢法所產(chǎn)生的刺激作用較小，不易促發(fā)副梢，缺點是扭轉(zhuǎn)處不易愈合，以后尚須再行一次剪平工作。此外，亦有用“折梢”法，即折傷新梢而不折斷的方法代替捻梢的。

屈枝（彎枝、縛枝、盤扎）。是將枝條或新梢施行屈曲、縛扎或扶立等誘引措施。由于芽、梢的生長存在頂端優(yōu)勢，故運用屈枝法可以控制該枝梢或其上的芽的萌發(fā)作用。直立誘引可增強生長勢；水平誘引則有中等的抑制作用；向下方屈曲誘引，則有較強的抑制作用。在一些綠地中，重點園景配植時常用此法，將樹木盤扎成各種藝術(shù)性姿態(tài)。

摘葉（打葉）。適當(dāng)摘除過多的葉片，稱之為摘葉。摘葉有改善通風(fēng)透光的作用。在果實生產(chǎn)上尚有使果實充分見光而著色良好的效果。在密植的群體中施行該措施，有防止病蟲滋生等作用。

摘蕾。凡是為了獲得肥碩的花朵，如牡丹、月季等，常可采用摘除側(cè)蕾的措施而使主蕾更能充分生長。對一些觀花樹木，在花謝后常進(jìn)行摘除枯花工作，不但能改善觀賞價值，又可避免因結(jié)實消耗過多養(yǎng)分。

摘果。為使枝條生長充實，避免養(yǎng)分過度消耗，常將幼果摘除。例如對月季、紫薇等，為使其連續(xù)開花，必須時時剪除果實。當(dāng)以采收果實為目的時，為使果實肥大、提高品質(zhì)或避免出現(xiàn)“大、小年”現(xiàn)象，亦常常摘除適量果實。

三、結(jié)束語

綜上所述，園林建設(shè)中，草坪、樹木是最基本的材料，大面積花草樹與亭臺樓閣、山石、水體、相映襯，能形成獨具風(fēng)格的優(yōu)美景觀。用樹木襯托的建筑物，使高層建筑物與低矮碧綠的草坪相輝映，更能體現(xiàn)豐富的空間、多變的色彩與層次。科學(xué)合理的修剪不僅可以培養(yǎng)出優(yōu)美的樹形，還能進(jìn)一步調(diào)節(jié)樹體內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)的合理分配，控制長勢，使花灌木枝葉茂盛，花開不斷，提高觀賞效果。

參考文獻(xiàn)

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篇3

一、廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

全市現(xiàn)有__廣播電視臺、青銅峽廣播電視臺、鹽池廣播電視臺、同心廣播電視臺等四家廣電媒體，其中__廣播電視臺為地（市）級媒體，因有線電視網(wǎng)絡(luò)被寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司整合，主要產(chǎn)業(yè)收入來源為電視廣告。在近年來的工作中，市、縣兩級媒體把廣播電視事業(yè)的發(fā)展擺在工作的重要位置，加強改進(jìn)新聞報道，全面提高宣傳質(zhì)量，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富自辦節(jié)目內(nèi)容，大力提高從業(yè)人員素質(zhì)，強化媒體的自我包裝宣傳，為傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。__人民廣播電臺開辦有《__晨曦》、《塞上新農(nóng)村》、《印象__》、《音樂在流行》等20個專題欄目，每日播出17.5小時，其中直播達(dá)10個小時。__電視臺開設(shè)公共頻道和綜合頻道，試播影視頻道。自辦節(jié)目開辦有《__新聞聯(lián)播》、《晚間播報》、《新聞觀察》3檔新聞節(jié)目，有《鄉(xiāng)村萬象》、《塞上視點》、《周末休閑》、《時代前沿》、《魅力__》、《方圓》、《奮進(jìn)在黨旗下》、《公仆與百姓》、《道德春暉》、《法制__》、《商務(wù)快遞》、《健康之路》等12個專題欄目，每天播出節(jié)目47小時。從20__年至今，先后有多個作品獲中央電視臺最佳采訪獎、第九屆全國農(nóng)業(yè)電影電視神農(nóng)獎銅獎、全國反腐倡廉公益性廣告銀獎、中國新聞獎三等獎、全國優(yōu)秀少兒欄目和精品動畫三等獎等獎項，120多件作品獲寧夏新聞獎和寧夏廣播電視政府獎。20__年，全市廣電系統(tǒng)有從業(yè)人員500余人，固定資產(chǎn)3900多萬元，實現(xiàn)廣告收入400萬元，__市區(qū)有線電視和微波電視收入350萬元。

總體來看，全市廣播電視產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但是與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、增長緩慢、經(jīng)營方式粗放的特點。主要原因有五方面：

1、廣播電視體制及運行機制一直處在變化和整合之中。就主管部門來說，有行政局，事業(yè)局，有廣電單列，也有文體廣電合并。先有治散治濫，又經(jīng)兩臺合并，再搞職能轉(zhuǎn)變。翻來覆去的體制調(diào)整和千姿百態(tài)的運作方式，導(dǎo)致廣電部門無法確定事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。由于體制不順，廣告經(jīng)營中的短期行為，網(wǎng)絡(luò)整合中的相互阻隔及產(chǎn)權(quán)糾紛，日常管理中的行政干預(yù)等問題都比較突出。因此，盡快確定體制、理順關(guān)系已成為發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的燃眉之急。

2、全市規(guī)模以上企業(yè)較少，業(yè)內(nèi)競爭不夠規(guī)范。全市規(guī)模以上企業(yè)較少，而且以生產(chǎn)制造業(yè)為主，廣告投放量少，造成媒體廣告資源不足。同時，各級電臺、電視臺頻道資源的過度開發(fā)，又使廣告時段供大于求，廣告空余時間增加，加上省級臺以“市級臺收費，省級臺覆蓋”之勢搶奪市縣臺的廣告市場。一批本來投向市縣臺的外地廣告被省臺截獲，市縣臺廣告經(jīng)營空前困難，廣電廣告競爭演變?yōu)閱渭兊膬r格競爭。

3、相關(guān)政策尚未明了，影響產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在廣告經(jīng)營上，國家加強對醫(yī)藥、藥品類廣告的管理，禁止部分處方藥在大眾傳媒上做廣告；工商部門嚴(yán)格按《廣告法》和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求進(jìn)行管理，在一定程度上減少或限制了廣告資源。

4、經(jīng)營機制不夠靈活，專業(yè)人才十分缺乏。廣電系統(tǒng)的人事制度和干部管理制度不很完善，一般的工作人員不少，但能干事、干大事的人數(shù)不多。由于種種原因，該出去的人員出不去，急需的優(yōu)秀人才進(jìn)不來，論資排輩情況仍有存在，分配中的鐵飯碗和大鍋飯現(xiàn)象尚未徹底打破。在廣告經(jīng)營上，缺少高素質(zhì)，會策劃、懂營銷的人才。

5、廣電性質(zhì)定位不準(zhǔn)，公益事業(yè)負(fù)擔(dān)過重。一方面，廣播電視是黨和政府的喉舌，圍繞中心工作，無條件開展扎實有效的宣傳，是廣電部門的重要職責(zé)。但巧婦難為無米之炊，廣播電視是重裝備高投入事業(yè)，隨著高新技術(shù)的發(fā)展，攝像機、編輯機等專業(yè)技術(shù)設(shè)備價格越來越高，市、縣財政在設(shè)備更新改造方面投入基本沒有投入，僅僅依靠自身力量解決基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面投入不足非常困難。另一方面，全社會對廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識具有片面性。長期以來，全社會都以點帶面，以為中央電視臺和各省電視臺及東南部分省市電視臺經(jīng)濟條件好，就片面認(rèn)為全國的廣播電視臺都是有錢單位，孰不知，對于中部和西部地區(qū)來說，大部分市縣廣播電視臺還是處于生存狀態(tài)，僅僅能維持宣傳工作的基本運轉(zhuǎn)，事業(yè)發(fā)展根本無法提及。廣播電視廣告和有線電視經(jīng)營必須按規(guī)定繳稅，在城市建設(shè)過程中，鋪設(shè)和地埋有線電視網(wǎng)絡(luò)管線市縣財政從沒有投入過，也沒有提供過貼息貸款，有線電視線路的遷移從沒有進(jìn)行過補償。但這些年財政對廣電的扶持和優(yōu)惠很少，許多地方實施的廣電全額撥款、稅 負(fù)全免或先征后返等政策在我市均未實行。

二、廣播電視產(chǎn)業(yè)政策落實情況

近年來，國家廣電總局制定出臺了電視劇經(jīng)營制作、影視動漫產(chǎn)業(yè)、有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。具體到我市，主要就是廣播電視事業(yè)單位的廣告收入和有線電視收視費收入不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入。自20__年9月以來，__廣播電視臺廣告和有線電視業(yè)務(wù)均按國家有關(guān)稅收規(guī)定繳稅，共上繳稅金 68萬元，先后找過稅務(wù)部門多次，稅收優(yōu)惠政策始終沒有落實。

三、加快廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及成效

近年來，由于全市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入少，規(guī)模小，支持事業(yè)發(fā)展的作用小等主觀原因，造成全市基本沒有制定加快廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及措施。

四、落實廣播電視產(chǎn)業(yè)政策遇到的主要困難和問題

從全市來說，廣播電視產(chǎn)業(yè)主要是廣告經(jīng)營和有線電視運營兩方面。國家制定出臺了一系列廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策，但在廣告經(jīng)營和有線電視運營方面的政策較少。所以，在落實享受到的廣播電視產(chǎn)業(yè)政策過程中，相關(guān)部門以沒有可操作性的文件或程序而落實不到位。

五、推動廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及建議

廣播電視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟形勢，符合自身發(fā)展規(guī)律。加快廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須制定出臺一系列靈活有效地產(chǎn)業(yè)政策和措施來推動。結(jié)合我市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，應(yīng)從六方面來制定政策措施。

1、加大財政投入，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以廣播電視事業(yè)作為基礎(chǔ)。作為西部地區(qū)的廣播電視事業(yè)來說，基礎(chǔ)設(shè)施條件還很薄弱，必須加大財政投入力度，改善更新廣播電視專業(yè)技術(shù)設(shè)備，對有線電視、移動電視等廣播電視事業(yè)的發(fā)展提供必要的資金扶持。只有事業(yè)發(fā)展壯大了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能提上議事日程，才能為事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。

2、塑造廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律來運行，進(jìn)行經(jīng)濟成本核算。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各級黨委、政府應(yīng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)管理，盡可能減少對微觀運行的干預(yù)，減少以紅頭文件形式替有關(guān)部門免除相關(guān)費用的現(xiàn)象，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、實行廣告統(tǒng)一經(jīng)營。為加強廣播電視媒體廣告運作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)三種媒體組合效果和互補優(yōu)勢，增強廣告經(jīng)營的整體效益，減少、消除內(nèi)部的無序競爭，建立__市廣播電視廣告中心（公司），對廣電媒體廣告實行外部統(tǒng)一運作、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理，內(nèi)部分級核算、分級考核的運作體制，走出一條有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)分適度的廣告經(jīng)營新路，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，形成更為寬泛的廣告覆蓋面，吸引更多的廣告資源。

4、積極拓展增值業(yè)務(wù)。在鞏固有線電視業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，抓住有利時機，充分利用有線電視網(wǎng)寬帶資源，為中、低收入階層提供價廉物美的信息獲得方式，為高收入人群開辦數(shù)字機頂盒增值業(yè)務(wù)和移動多媒體電視等業(yè)務(wù)，主動占領(lǐng)服務(wù)市場，擴大發(fā)展空間。

篇4

一、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設(shè)資金;一方面作為項目業(yè)主使用和撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括資金計劃、資金籌集、資金預(yù)算、資金劃撥和財務(wù)決算等方面，貫穿項目建設(shè)全過程。

(一)項目申報階段注重投資總額控制

各相關(guān)部門和單位組成項目團隊論證初步設(shè)計方案，編制可行性研究報告，繼而實現(xiàn)項目概算評審。建設(shè)單位根據(jù)概算評審批復(fù)擬定資金計劃和籌集方案，加強投資總額控制。

(二)項目實施階段注重合理安排資金進(jìn)度、專款專用

一是保障性住房項目建設(shè)周期長、資金需求量大。建設(shè)單位做好各年度資金預(yù)算、申請和撥付等財務(wù)管理工作，與項目的順利進(jìn)行有著非常緊密的聯(lián)系，既不能出現(xiàn)資金滯留更不能出現(xiàn)資金斷鏈現(xiàn)象。二是保障性住房專項資金來源渠道復(fù)雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進(jìn)行分級分類核算和管理。

(三)項目驗收階段注重決算投資控制

項目驗收合格交付使用后，建設(shè)單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結(jié)清工程尾款，有效控制項目總投資。

二、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理措施

(一)多渠道籌集資金

隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預(yù)算安排財政資金。為避免影響工程進(jìn)度，建設(shè)單位采取財政資金與社會融資相結(jié)合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預(yù)算，以緩解財政資金壓力。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，項目資金專款專用

工程項目依據(jù)國家規(guī)定的財務(wù)會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設(shè)資金專款專用。一是建設(shè)單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強資金計劃、申請、撥付等各環(huán)節(jié)審批。二是建設(shè)單位開設(shè)銀行專戶，實現(xiàn)專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運行。三是建設(shè)單位委托開戶銀行對代建單位進(jìn)行資金監(jiān)管，保證資金使用安全有效。四是建設(shè)單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進(jìn)度合理籌集資金，保證建設(shè)資金及時到位。五是加強工程項目的過程管理和費用控制，建設(shè)單位根據(jù)代建合同、施工合同、施工進(jìn)度報告等資料嚴(yán)格審核代建單位資金申請，及時撥付建設(shè)資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴(yán)格區(qū)分房屋性質(zhì)并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴(yán)禁挪用、擠占專項資金。

(三)完善財務(wù)核算體系，加強會計系統(tǒng)控制

為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進(jìn)行全程管理、績效評價，建設(shè)單位需規(guī)范和完善會計核算體系。一是加強會計基礎(chǔ)工作，每筆資金的申請和撥付均附資金撥付通知單，明確資金來源和類別。二是合理設(shè)置會計明細(xì)科目，銀行存款專戶按資金來源和性質(zhì)進(jìn)行明細(xì)科目核算，動態(tài)反映不同來源的資金收支結(jié)余情況;成本類科目按房屋性質(zhì)設(shè)置明細(xì)科目，同時按代建單位和代建項目設(shè)置輔助核算，動態(tài)反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當(dāng)，并與主管部門、代建單位等進(jìn)行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實，為財務(wù)決策提供依據(jù)。

(四)構(gòu)建項目協(xié)調(diào)溝通機制

加強代建制項目財務(wù)管理，建立完善的項目協(xié)調(diào)溝通機制，建設(shè)單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。一是建設(shè)單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監(jiān)督建設(shè)項目實施進(jìn)展情況和專項資金的使用情況。二是建設(shè)單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現(xiàn)的問題。三是建設(shè)單位與金融機構(gòu)之間的外部溝通，配合金融機構(gòu)的監(jiān)管要求，確保資金專款專用。四是建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，做好保障房項目相關(guān)政策上傳下達(dá)，確保項目正確實施。

(五)加強資金預(yù)算管理

資金預(yù)算管理是財務(wù)管理和控制的重要內(nèi)容。一是按項目建設(shè)期編制資金預(yù)算，預(yù)算總額不得超過項目投資概算批復(fù)。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預(yù)算按年度分解編制資金預(yù)算，并將財政資金需求納入財政部門預(yù)算，按合同約定和工程施工進(jìn)度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強資金預(yù)警管理，設(shè)置資金預(yù)警線，一旦資金存量接近資金預(yù)警線，應(yīng)立即組織資金保證存量。四是加強資金預(yù)算的動態(tài)管理，實時監(jiān)督財政資金收支及預(yù)算執(zhí)行情況。實際資金需求出現(xiàn)較大差異時應(yīng)分析差異出現(xiàn)的原因，按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現(xiàn)象;確保資金的流向和使用符合預(yù)算目標(biāo)，及時糾正與概算、投資計劃的偏差;對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率等加以綜合分析，結(jié)合項目績效評價進(jìn)行考核。

篇5

關(guān)于幫扶措施研究不夠透徹的問題。

問題分析：我單位對所駐村的村情還不夠深入，實地調(diào)研次數(shù)不夠，深入群眾程度不夠，導(dǎo)致具體幫扶措施、方案制定上精準(zhǔn)度不夠高。

整改措施：

1、引起重視，我單位立即召開了“脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改”整改部署會，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，提出整改方案，認(rèn)真落實。

2、促進(jìn)干部沉下去“面對面”和群眾商量定策，由我單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部再次深入所駐村，通過實地調(diào)研，上戶走訪，努力形成雙向互動的脫貧動力，把群眾的積極性調(diào)動起來。

3、“實打?qū)崱毖芯柯鋵嵜撠毚胧阉v村到2020年與脫貧直接相關(guān)且必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項目定下來，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應(yīng)該補什么、什么時候干具體化項目化，與村兩委積極對接，與推動十大扶貧政策落實相結(jié)合，做實村級2018年至2020年脫貧攻堅實施方案，把底板打牢。

4、“精而又精”安排項目資金，轉(zhuǎn)變簡單的撥付幫扶資金方式，作為撥付單位一定要進(jìn)行實地調(diào)研，了解扶貧項目的輕重緩急，把經(jīng)費用在更有助于貧困戶受益、有需要的項目上，讓幫扶經(jīng)費使用要用在刀刃上。

篇6

(一)政府循環(huán)經(jīng)濟宏觀管理責(zé)任現(xiàn)有規(guī)定及存在的問題縱觀《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》政府的宏觀管理責(zé)任主要通過兩個途徑實現(xiàn)一是，通過制度建設(shè)來實現(xiàn)，主要是建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，能源效率標(biāo)識制度等為經(jīng)營者制定循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)并對各個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實施情況進(jìn)行統(tǒng)計和公布。二是，通過誘導(dǎo)性措施和鼓勵性措施來實現(xiàn)的，具體是通過實施稅收和出口措施、信貸措施、獎懲措施、規(guī)劃調(diào)整措施以及設(shè)立價格政策、政府采購政策、專項資金政策等來誘導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動實施有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為，規(guī)避不利于自身經(jīng)營的有礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為。雖然我國《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》雖然規(guī)定了許多誘致性制度，但這些制度都比較抽象，其有效實施還有賴于更多可操作性法規(guī)、規(guī)章的出臺，否則，被束之高閣是必然的。②(二)針對宏觀管理責(zé)任存在的問題的一些建議一部沒有現(xiàn)實可操作性的法律規(guī)范無疑是一紙空文，要使循環(huán)經(jīng)濟宏觀管理責(zé)任得到有效落實，不能像現(xiàn)有立法那樣將責(zé)任抽象的交由政府承擔(dān)，必須具體落實到具體的行政機關(guān)中去。從以上政府承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任的途徑來看，有些實現(xiàn)途徑需要各個行政機的來實施。比如說政府采購政策的實施，對此各個行政機關(guān)的采購部門就需要采取限制采購金額，對合作企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估等措施，切實規(guī)范本部門的采購行為以惠及符合循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。而有些實現(xiàn)途徑需要某一個或者某幾個行政機關(guān)來實施。

二、政府循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)管責(zé)任

(一)政府循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)有規(guī)定及存在的問題企業(yè)最終是否實施循環(huán)經(jīng)濟行為本應(yīng)是企業(yè)的自主行為，政府一般偏向于采取誘導(dǎo)鼓勵的方式通過改變企業(yè)的成本與產(chǎn)出的比例促使企業(yè)自覺實施循環(huán)經(jīng)濟行為。但是企業(yè)是否實施循環(huán)經(jīng)濟行為不僅關(guān)系到企業(yè)自身的利益還關(guān)系到社會公共利益，政府的介入是必不可少的。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定政府的監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在:一是，考察企業(yè)是否切實實施了循環(huán)經(jīng)濟行為以及對具體的實施情況進(jìn)行統(tǒng)計。二是，對那些違反循環(huán)經(jīng)濟法律強制性規(guī)定的企業(yè)按照規(guī)定追究其法律責(zé)任。(二)針對政府循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)管責(zé)任問題的一些建議循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)絕不能僅僅依賴生產(chǎn)企業(yè)來完成，公民個人、企業(yè)、社會組織、國家機關(guān)都有進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的義務(wù)。首先對于國家機關(guān)，國家機關(guān)既是循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管者也是循環(huán)經(jīng)濟的實施者，筆者認(rèn)為國家機關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟行為同樣需要監(jiān)管，對此政府可以采取以下措施:一是，在政府內(nèi)部建立監(jiān)管體系，上級國家機關(guān)對下級國家機關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟行為進(jìn)行監(jiān)管，對下級機關(guān)的鋪張浪費行為進(jìn)行懲處，同級國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)定的行為可以向上級機關(guān)進(jìn)行舉報。二是，為群眾提供監(jiān)管渠道監(jiān)接受群眾的監(jiān)督。《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第十條第三款規(guī)定:公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議。其次對于公民個人，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第十條第一、二款③規(guī)定了公民有合理消費、節(jié)約資源的義務(wù)，筆者認(rèn)為節(jié)約資源、保護環(huán)境本應(yīng)是道德上的責(zé)任，雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》將其納入法律條文，但是對于一般的浪費資源破壞環(huán)境且不影響公共利益的公民個人的行為不應(yīng)追究其法律責(zé)任，只有對嚴(yán)重的浪費資源破壞環(huán)境并影響公共利益的公民的個人行為才有必要追究法律上的責(zé)任。最后對于社會組織，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第十一條的規(guī)定，社會組織對循環(huán)經(jīng)濟主要起到指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳的作用，依此來看社會組織對政府循環(huán)經(jīng)濟工作的開展起到了協(xié)助的作用。筆者認(rèn)為社會組織雖然是非政府組織但是其相關(guān)工作同樣應(yīng)當(dāng)受到政府的監(jiān)管，政府對社會組織的相關(guān)工作有權(quán)進(jìn)行審查對其中不合理的地方可以令其及時糾正。

三、政府循環(huán)經(jīng)濟行政指導(dǎo)責(zé)任

篇7

一、立法目的

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，維護安全生產(chǎn)法治秩序。

二、立法依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)等法律、行政法規(guī)和規(guī)定。

三、適用和原則

該辦法適用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全生產(chǎn)非法違法行為的依法查處。

該辦法對非法違法的查處重點體現(xiàn)了引導(dǎo)和教育，以教育引導(dǎo)相關(guān)企及時更正非法違法行為，依法辦理相關(guān)行政許可，做到合法合理。

該辦法規(guī)定的原則是：“實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，督促引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法辦理相應(yīng)行政許可手續(xù)，合法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動”。

四、非法違法行為的界定

該辦法對安全生產(chǎn)非法和違法進(jìn)行了區(qū)分和界定，為今后非法違法行為的打擊和處理指明了方向，具有指導(dǎo)意義。

(一)安全生產(chǎn)非法行為：公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。

(二)安全生產(chǎn)違法行為：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。

五、處罰適用和自由裁量

該辦法對非法違法行為的查處、法律適用和自由裁量進(jìn)行了進(jìn)一步明確，并對跨區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法行為的查處進(jìn)行了規(guī)范，能夠有力地指導(dǎo)日常工作當(dāng)中對非法違法行為的查處和界定。

(一)非法行為的查處。查處安全生產(chǎn)非法行為，對有關(guān)單位和責(zé)任人，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的上限予以處罰。

(二)違法行為的查處。查處其他安全生產(chǎn)違法行為，對有關(guān)單位和責(zé)任人，依照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》或者《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》確定的處罰種類和幅度進(jìn)行處罰。

(三)跨區(qū)企和個人的查處。對跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予重大行政處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負(fù)責(zé)查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)書面邀請生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊地有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門參與查處。

(四)跨區(qū)查處各安監(jiān)部門職責(zé)。對跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行負(fù)責(zé)查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門做出的行政處罰決定的，生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊地有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合負(fù)責(zé)查處。

(五)跨區(qū)查處需采取的措施。對跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應(yīng)當(dāng)給予暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、安全資格證處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負(fù)責(zé)查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提出暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、安全資格證的建議，并移送負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證、安全資格證頒發(fā)管理的安全監(jiān)管監(jiān)察部門調(diào)查處理，接受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

(六)跨區(qū)處罰有異議的處理。接受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對前述行政處罰建議有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門做出裁決。

六、超職權(quán)范圍非法違法行為的處理

安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中，對不屬于職責(zé)范圍的情況應(yīng)當(dāng)移送工商行政管理部門、其他負(fù)責(zé)相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件的頒發(fā)管理部門處理。主要有以下四種情況需要移交有關(guān)部門處理：

(一)未依法取得營執(zhí)照、其他相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。

(二)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營執(zhí)照，以及營執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。

(三)其他相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件有效期屆滿后，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。

(四)超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍、其他相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件核準(zhǔn)范圍的違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

七、逾期不履行行政處罰決定要采取的措施

該辦法對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)采取的措施進(jìn)行了明確，依據(jù)行政處罰法，主要有3種措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款。

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

八、非法違法的查處適用的強制措施

對非法違法行為，該辦法對安全監(jiān)察部門實施的強制措施進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定和明確，進(jìn)一步樹立了安監(jiān)權(quán)威。

強制措施一：對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定。

強制措施二：對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的場所查封，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品，以及用于違法生產(chǎn)、使用、運輸危險化學(xué)品的原材料、設(shè)備進(jìn)行扣押。

強制措施三：法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。

強制措施四：可以會同有關(guān)部門實施聯(lián)合執(zhí)法，必要時可以提請本級人民政府組織有關(guān)部門共同查處。

九、事故舉報的受理答復(fù)和移交

(一)受理：安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到舉報之日起15個工作日內(nèi)書面告知舉報人是否受理。但舉報人的姓名(名稱)、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

(二)移交：對于不屬于本部門受理范圍的舉報，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并書面告知實名舉報人。

十、對已受理舉報的查處

該辦法對已受理的實名舉報、匿名舉報、核查屬實的處理等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，其主要是指安全監(jiān)察部門。

(一)實名舉報。對實名舉報的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要立即組織核查，對認(rèn)為舉報內(nèi)容不清的，可以請舉報人補充情況。

(二)匿名舉報。對匿名舉報，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)舉報具體情況決定是否進(jìn)行核查。有具體的單位、安全生產(chǎn)非法違法事實、聯(lián)系方式等線索的，要立即組織核實。

(三)核查屬實的。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對舉報事項經(jīng)核查屬實的，要依法予以處理。

(四)核查不實的。舉報事項經(jīng)核查不屬實的，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權(quán)益。

(五)共同核查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門

核查安全生產(chǎn)非法違法行為確有困難的，可以提請本級人民政府組織有關(guān)部門共同核查。

(六)處理答復(fù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對舉報的處理情況，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)的同時書面答復(fù)實名舉報人，但舉報人的姓名(名稱)、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

十一、事故查處的督辦

本辦法對事故查處的督辦單位進(jìn)行了進(jìn)一步明確，凡造成事故的都明確了掛牌督辦單位，并分別明確了相關(guān)職責(zé)，同時，對舉報的查處和非法違法的查處要求及時公開，接受社會監(jiān)督。

(一)事故查處督辦單位及職責(zé)：安全生產(chǎn)非法違法行為造成的一般、較大、重大生產(chǎn)安全事故的，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安委會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對事故查處情況實施掛牌督辦，有關(guān)人民政府安委會辦公室(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)具體承擔(dān)督辦事項。負(fù)責(zé)督辦的人民政府安委會辦公室應(yīng)當(dāng)加強對督辦事項的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時掌握安全生產(chǎn)非法違法事故查處的進(jìn)展情況；必要時，應(yīng)當(dāng)派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督辦，并對安全生產(chǎn)非法違法行為查處中存在的問題責(zé)令有關(guān)單位予以糾正。

(二)需要及時公開的3種情景：

1　督辦公開：負(fù)責(zé)督辦的人民政府安委會辦公室應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者本單位網(wǎng)站上公開督辦信息，接受社會監(jiān)督。

2　結(jié)案后公開：對安全生產(chǎn)非法行為的查處情況，要查處結(jié)案之日起15個工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)媒體或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門網(wǎng)站上予以公開，接受社會監(jiān)督。

3　掛牌銷號后的公開：對安全生產(chǎn)非法違法事故查處情況實施掛牌督辦的有關(guān)人民政府安委會辦公室，應(yīng)當(dāng)在督辦有關(guān)措施和處罰事項全部落實后解除督辦，并在解除督辦之日起10個工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w和本單位網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。

十二、法律責(zé)任及權(quán)利

該辦法對公民和企的安全生產(chǎn)非法違法行為法律責(zé)任，以及安監(jiān)部門、國家工作人員的責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范。

(一)舉報權(quán)利：任何單位和個人均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

(二)非法違法行為的法律責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并對本單位安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任；公民個人對自己的安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

(三)舉報人責(zé)任：舉報人故意捏造或者歪曲事實、誣告或者陷害他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(四)安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任和權(quán)力：

1　對舉報人的有關(guān)情況予以保密，不得泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人：對舉報有功人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

2　查處安全生產(chǎn)非法違法行為，有權(quán)依法采取行政強制措施。

3　應(yīng)當(dāng)建立完善安全生產(chǎn)非法違法行為記錄和查詢系統(tǒng)，記載安全生產(chǎn)非法違法行為及其處理結(jié)果。

4　查處安全生產(chǎn)非法行為，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起10個工作日內(nèi)，將行政處罰決定書及相關(guān)證據(jù)材料報上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

(五)責(zé)任追究。

11　安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作人員：對發(fā)現(xiàn)或者接到舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為，未依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定予以查處的，由任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇8

【關(guān)鍵詞】 建筑監(jiān)管；檔次認(rèn)定模式；功能拓展；構(gòu)架完善

伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的建筑監(jiān)管事業(yè)也進(jìn)入到一個新的階段，從單一的行政處罰作為唯一監(jiān)管手段到更加注重監(jiān)管的質(zhì)量，監(jiān)管效果以及監(jiān)管手段的選擇，這體現(xiàn)了建筑監(jiān)管日益人性化、規(guī)范化和法制化的特點。因而，當(dāng)前有關(guān)建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式也在不斷玩善，呈現(xiàn)出具有時代特點的功能特征。本文立足于建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式，介紹了其衍生出來的新型功能，同時也簡要提出完善檔次認(rèn)定模式操作架構(gòu)的幾點措施，希望給相關(guān)人員一些啟發(fā)和思考。

一、 建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式衍生出的新型功能

1、 解決了行政處罰功能弱化的盲區(qū)

檔次認(rèn)定模式是伴隨著市場需求而產(chǎn)生出來的一種市場監(jiān)管模式。一般來說，比較成功的模式都具有較強的生命力和市場是盈利，同時能夠順應(yīng)時展潮流并且在一定程度上推動該事物的發(fā)展與完善。就建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式來說，由于其伴隨著經(jīng)濟一體化的趨勢而產(chǎn)生，也頗具歷史淵源，因而不僅具有一定的功能效力，同時也展現(xiàn)出一定的人文關(guān)懷。從檔次認(rèn)定模式的發(fā)展來看，最初多以單一的后果懲罰式行政監(jiān)管為主，其缺陷在于處罰手段單一，分類較少但是懲罰程度較重，以及人為或其他因素容易干擾監(jiān)管過程等，而這些問題在市場監(jiān)管更加講究具體問題具體分析以及強調(diào)法制的今天，逐漸呈現(xiàn)出其滯后性。由此，建筑監(jiān)管由著重強調(diào)行政處罰到逐步發(fā)展非行政處罰化的監(jiān)管措施。而日益完善的檔次認(rèn)定模式，更為強調(diào)監(jiān)管手段選擇的合理與否，監(jiān)管效果是否達(dá)到預(yù)期目的，預(yù)見性監(jiān)管與結(jié)果懲罰式監(jiān)管并重以及操作的方便快捷，這樣從很大程度上解決了目前市場經(jīng)濟條件下行政處罰監(jiān)管的備受質(zhì)疑的尷尬窘?jīng)r以及實際情況下行政監(jiān)管無力實現(xiàn)的功能。

2、完善建筑監(jiān)管的手段，利于和諧社會的構(gòu)建

法制時代的到來以及信息化的影響，當(dāng)前的建筑監(jiān)管更傾向于用數(shù)字明確行為類型，而分層次的行為標(biāo)準(zhǔn)則更有利于完善建筑監(jiān)管的手段，不僅彌補了行政監(jiān)管處罰較重的漏洞，同時細(xì)化單位或個人的具體行為，更有利于建筑監(jiān)管的規(guī)范化發(fā)展。一般來說，在建筑監(jiān)管的實踐中，檔次認(rèn)定模式可以理解為狀態(tài)判定的標(biāo)準(zhǔn)，通過對具體行為狀態(tài)進(jìn)行定量或是定性分析，采取多種數(shù)據(jù)搜集和分析方法，比如按照物理、數(shù)學(xué)以及事促使建筑監(jiān)管手段的完善。并且，建筑監(jiān)管手段選擇的多樣化也有利于和諧社會的構(gòu)建。按照行為等級劃分的檔次認(rèn)定模式，主要是從防范風(fēng)險與危害、進(jìn)行必要的警示引導(dǎo)教育的目的出發(fā)，通過全方位綜合權(quán)衡各方利益，并在一定條件下實施一些必要的妥協(xié)退讓，同時也有可能引導(dǎo)各方當(dāng)事人共同接受某種監(jiān)管處理，這樣處罰措施就不單單局限于威懾和強制，而是從動機、目的等方面選擇監(jiān)管的手段和方式，增加各當(dāng)事對處罰結(jié)果“

可接受性”的程度，盡力減少因為矛盾糾紛處理不妥而埋下的問題隱患，營造一個相對來說較為和平、穩(wěn)定的環(huán)境。

二、建筑監(jiān)管檔次認(rèn)定模式的操作架構(gòu)以及完善的策略

1、 建立檔次認(rèn)定法規(guī)程，確立檔次認(rèn)定處理范式

和諧社會的構(gòu)建強調(diào)我們要依法治國，即將各項事務(wù)納入正常的運行軌道，提高辦事的規(guī)范化，盡量降低人為因素等其他非客觀因素的干擾。就目前建筑監(jiān)管檔次認(rèn)定模式的操作架構(gòu)來說，由于行為檔次信息可共享和處理，這使得某種定量評價方式能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字集成，進(jìn)一步達(dá)到化解行為記錄信息堆積，強化信息約束力量的目的。為了提高檔次認(rèn)定的合理性和規(guī)范化，就有必要從法制角度出發(fā)，建立檔次認(rèn)定法規(guī)程，確立起檔次認(rèn)定處理范式。首先，檔次認(rèn)定法規(guī)程的建立可以提高檔次認(rèn)定的合理、均衡以及可靠程度，同時檔次分級消除計分操作的行業(yè)或是空間差別的特點也體現(xiàn)出檔次認(rèn)定法規(guī)程建立的重要性與必要性。相關(guān)人員要從以下幾個方面出發(fā)，首先，結(jié)合歷史經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需要并融合多項因素形成具有法規(guī)約束力的檔次認(rèn)定法規(guī)程。主要是以各地長期以來實際形成的地方操作方式為藍(lán)本，綜合考慮各種監(jiān)管文書信息以及固定計分或者是具體檔次，最終形成一個監(jiān)管措施與格式文書相結(jié)合的并且得到法規(guī)支持的檔次認(rèn)定處理范式，不僅使得檔次處理可以復(fù)核審議，檔次認(rèn)定更為靈活多樣，也使得監(jiān)管措施有法可依，具有比較完善的評價依據(jù)。其次，要從整合的各地固定計分標(biāo)準(zhǔn)提煉出具有代表性的、符合實際情況同時又簡潔明了的檔次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各部門或各區(qū)域之間也要相互配合，對其所屬的執(zhí)行機構(gòu)采取統(tǒng)一的監(jiān)管績效通報、信息匯總分析以及認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等等內(nèi)部監(jiān)管考評系統(tǒng)。

2、 完善處罰措施，推動規(guī)范性與監(jiān)管性處罰措施共同發(fā)展

根據(jù)檔次認(rèn)定模式的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)該模式的發(fā)展是一個由不健全到逐步完善的一個過程，非處罰性監(jiān)管措施已經(jīng)替代了行政處罰式的監(jiān)管措施，而根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，推動監(jiān)管性處罰措施與規(guī)范性處罰措施相結(jié)合也是適應(yīng)市場發(fā)展需要的重要舉措。一方面，規(guī)范性懲罰措施依然需要大力實施并積極推行下去，另一方面，要有意識的發(fā)展監(jiān)管性處罰措施。就目前而言，失信懲戒機制主要是包括行政性懲戒以及監(jiān)管性懲戒，這里的監(jiān)管性懲戒是由政府的行政部門以及專門的監(jiān)管部門所作出的，根據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)主要為行政懲戒提供法律依據(jù)，因此針對增強行為應(yīng)對的專門監(jiān)管也必須發(fā)展起來，并建立起為之提供依據(jù)的法規(guī)性監(jiān)管條文，比如以規(guī)則為基礎(chǔ)的事先已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的非相機性監(jiān)管措施，如同在保險、銀行、證券等領(lǐng)域使用的各種預(yù)防的應(yīng)變式規(guī)范性處罰措施。總之，建筑監(jiān)管要完善處罰措施，將規(guī)范性遇見慣性處罰措施兼容并包，互相博采眾長，才能共同更好的對具體行為做出合適的回應(yīng)。

3、合理規(guī)定監(jiān)管周期

檔次評定模式的確立也需要監(jiān)管周期作為依托，按照周期對監(jiān)管行為做出總結(jié)處理，不斷完善建筑監(jiān)管方案。事實上，一個比較成功的監(jiān)管模式是否是正當(dāng)合理的，也需要有特定監(jiān)管周期作為時間依據(jù)，另一方面，建筑活動也具有明顯的季節(jié)性，這增加了不同區(qū)域的檔次認(rèn)定記錄的數(shù)量或結(jié)構(gòu)等有所區(qū)別，增加了檔次評定的復(fù)雜性。根據(jù)以往的經(jīng)驗以及不同監(jiān)管周期效果的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管周期以年度為單位比較合適。既可規(guī)避時間太短難以全面反映監(jiān)管狀況，大大降低監(jiān)管記錄數(shù)據(jù)的持久性，又可避免時間太久違背監(jiān)管目的。而以年度為周期從整體上說可以綜合各種記錄周期的優(yōu)勢，不僅保持信息持久，并能保證數(shù)據(jù)及時更新。

三、總結(jié)

總而言之，建筑監(jiān)管是一個比較復(fù)雜的過程，檔次認(rèn)定模式的功能拓展與構(gòu)架完善是伴隨著市場的發(fā)展而逐步呈現(xiàn)其發(fā)展必要性。相關(guān)人員要從法律依據(jù)、監(jiān)管模式的選擇、監(jiān)管周期的區(qū)里等幾個方面著手，拖動檔次認(rèn)定模式的操作架構(gòu)更為完善。

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篇9

一是指導(dǎo)思想上存在著一定的偏差。我國檔案事業(yè)處在一個大發(fā)展時期，檔案工作領(lǐng)域快速拓展，檔案館庫建設(shè)任務(wù)繁重，檔案行政管理部門的工作重點放在檔案事業(yè)的規(guī)劃、具體業(yè)務(wù)的建設(shè)上，各極政府部門也要求檔案事業(yè)加大發(fā)展，社會對公共檔案的需要也日益增多，檔案監(jiān)管工作未能真正放到各級檔案行政管理部門的議事日程，對檔案監(jiān)管工作的認(rèn)識還未能真正到位。

二是在理論建設(shè)上還存在較大缺失。理論是人們行動的指南，只有準(zhǔn)確的理論才能指引人們準(zhǔn)確的實踐方向。目前檔案行政管理部門對檔案監(jiān)管工作的理論構(gòu)建還處在初級階段，僅明確了檔案監(jiān)管是檔案行政管理部門的一項職能，提出了統(tǒng)計工作、安全保管等方面的要求，未能形成完整的理論體系。特別是對如何明確監(jiān)管的范圍，監(jiān)管的工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的具體措施等還處在摸索階段，各地方的工作內(nèi)容要求差異很大，各自為政，這就給監(jiān)管工作質(zhì)量造成較大的隱患。

三是重服務(wù)輕監(jiān)管的觀念弱化了檔案監(jiān)管工作。檔案工作的服務(wù)性影響了一代檔案人的思維，為黨和政府做好服務(wù)，為社會服務(wù)是檔案工作的基本任務(wù)，但并不是我們?nèi)康闹笇?dǎo)思想和工作內(nèi)容。檔案工作的終極目標(biāo)是提供服務(wù)。但對于檔案行政管理部門來說，本身沒有檔案業(yè)務(wù)，只能用規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)管等手段來實施職能，保障各類檔案業(yè)務(wù)工作的正常開展。長期以來，檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)量極大，幾乎占盡了絕大部分的工作內(nèi)容。長期來對企業(yè)檔案的指導(dǎo)是壓在檔案行政管理部門身上一項艱巨任務(wù)，有的地方對家庭檔案也投入大量精力去組織指導(dǎo)，這種指導(dǎo)服務(wù)無可厚非，但是過分投入精力卻削弱了檔案行政管理部門的監(jiān)管工作，有的甚至造成監(jiān)管缺失。

四是檔案監(jiān)管的范圍模糊。事實上檔案行政管理部門目前還沒有一個明晰的檔案監(jiān)管范圍。檔案法明確“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。”然而這樣原則性的規(guī)定沒有得到具體的細(xì)化，似乎所有的檔案都要去監(jiān)管和指導(dǎo)，國家和省檔案部門也沒有提出明確的監(jiān)督范圍，造成基層檔案管理部門監(jiān)管工作沒有規(guī)范，操作上難以把握。事實上很多地方檔案行政管理部門對家庭檔案工作投入了很多精力去指導(dǎo)，卻未能對涉及千萬人利益的人事檔案進(jìn)行有效監(jiān)管，對重要的干部檔案、公安戶籍檔案等重要檔案，也以有專門部門在管為理由，放棄監(jiān)管責(zé)任，這種監(jiān)管的偏差和缺失危害極大。象干部檔案、戶籍檔案，應(yīng)當(dāng)是主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理部門負(fù)責(zé)案例監(jiān)管，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管不能混為一談，不指導(dǎo)不等于就不要去監(jiān)管。而去指導(dǎo)的家庭檔案則是屬于家庭文化范疇，不屬于監(jiān)管范圍。

五是監(jiān)理工作沒有形成系統(tǒng)性的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)。檔案行政管理部門長期對基層檔案工作的監(jiān)管以登記統(tǒng)計和執(zhí)法檢查為基本方式。各地除了檔案館和縣市級機關(guān)的統(tǒng)計范圍要求基本相同外，專門檔案的登記統(tǒng)計就各不相同了。執(zhí)法檢查的范圍和具體的要求除了歸檔范圍和“八防”要求相同外，可操作性的監(jiān)管要求、措施就不多，不成體系。直接監(jiān)管范圍基本在與檔案行政部門同級別的黨政機關(guān)內(nèi)，下屬單位的檔案由主管部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)管。在實施監(jiān)管檢查時又很容易被檔案業(yè)務(wù)檢查內(nèi)容所沖淡。

檔案監(jiān)管工作上存在的以上種種問題，嚴(yán)重制約了檔案行政管理部門監(jiān)管工作的深入和健康發(fā)展，在一些損害檔案案例的突發(fā)事件發(fā)生時，難以保障檔案的安全，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展留下隱患。面對黨和國家向檔案部門提出的關(guān)注民生，為促進(jìn)和諧服務(wù)的工作要求，面對社會變革帶來的全社會對檔案要求的強大壓力，加強全社會重要檔案的監(jiān)管已成為檔案行政管理部門的迫切任務(wù)。

目前檔案行政管理部門應(yīng)從以下幾方面改善檔案監(jiān)管工作的狀況：

一、檔案行政管理部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，擺正檔案監(jiān)管工作的位置。《檔案法》及各級各類檔案法規(guī)上明確規(guī)定，檔案行政管理部門具有監(jiān)督和指導(dǎo)職能，且監(jiān)督管理工作是主要任務(wù)，這是法律賦予的神圣職責(zé)，是一種國家意志。因此檔案行政管理部門責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)不斷地強化監(jiān)管工作，增強監(jiān)管工作的力度。各級檔案行政管理部門要認(rèn)識到社會發(fā)展的復(fù)雜性，洞察各種影響檔案保管安全的潛在危機，從各地發(fā)生的檔案損毀事件中引起警惕，吸取教訓(xùn)，把確保本行政區(qū)域內(nèi)檔案保管安全作為首要監(jiān)管任務(wù)，加強各種應(yīng)對自然風(fēng)險和人為破壞的防犯措施，力保萬無一失。要汲取金融、證券等國家管理部門在監(jiān)管工作上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，要盡力在檔案監(jiān)管工作上有所作為。

二、檔案行政管理部門要盡早構(gòu)建起完整系統(tǒng)的監(jiān)管工作理論，并對實際工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。有準(zhǔn)確系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，是開展一切工作的前提。《檔案法》明確檔案行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)已有21年，我們也作了長期有效的實踐探索，積累了很多經(jīng)驗和理論。隨著社會形勢的發(fā)展，檔案事業(yè)和檔案監(jiān)管還要隨著形勢變化而改進(jìn)發(fā)展，但不能無止境地探索，摸著石頭過河只能是初級階段，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，及時構(gòu)建起一套新時期檔案監(jiān)管理論，從而明晰一系列監(jiān)管的要求、方法。

三、檔案監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，不能眉毛胡子一把抓。檔案工作的涉及面十分廣、檔案種類多，《檔案法》所界定的對國家和社會有保存價值的各種檔案，都屬監(jiān)管范圍。而實際操作必須有重點有步驟地進(jìn)行，有所為有所不為才能有真正的實效。要對黨和國家寶貴歷史財富的重要國家檔案進(jìn)行監(jiān)管，這部分檔案一般保存在各級檔案館和國家機關(guān)中。要對事業(yè)單位和國有企業(yè)的檔案進(jìn)行監(jiān)管，如教育、醫(yī)療機構(gòu)的檔案，公用事業(yè)單位的檔案。要對涉及社會公共安全的屬于民企、外企的檔案進(jìn)行監(jiān)管，如列入重點工程的基本建設(shè)檔案，上市企業(yè)的檔案，還要對村、社區(qū)和一些社團的檔案進(jìn)行必要的監(jiān)管。監(jiān)管的程度上也要分層和區(qū)別，要將涉及到社會公共安全的檔案分列出來，作為重點監(jiān)管，如國家機關(guān)保管的檔案中象戶籍檔案、工商登記檔案、婚姻檔案、土地登記檔案、社保檔案、房產(chǎn)權(quán)登記檔案等必須重點加予監(jiān)管，且不能等同于其他一般檔案，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管的強度，確保這些檔案的萬無一失。

四、檔案重點監(jiān)管的范圍應(yīng)當(dāng)隨著社會發(fā)展變化而調(diào)整。社會發(fā)展變遷會影響到檔案價值觀變化，檔案監(jiān)管的根本目的是讓檔案為社會服務(wù)。近幾年來一些領(lǐng)域檔案管理的失控，暴露了一些問題。比如個人檔案的管理隨著大批企業(yè)轉(zhuǎn)制，職工的下崗、退養(yǎng)等，職工檔案材料的歸檔，檔案的運轉(zhuǎn)、保管上出現(xiàn)了新問題，反映到檔案行政管理部門。這些職工檔案的監(jiān)管一直未真正納入各級檔案行政主管部門的視野，從目前和未來社會的發(fā)展需要出發(fā)，十分必要成為我們的重點監(jiān)管對象。此前我們化大力的企業(yè)檔案的指導(dǎo)管理，應(yīng)當(dāng)作一適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，國有企業(yè)檔案應(yīng)繼續(xù)監(jiān)管，民企和外企的檔案就不能作為全部監(jiān)管范圍，只能作為指導(dǎo)服務(wù)的范圍，而且這種服務(wù)要盡可能地社會化，減輕檔案行政部門的工作量，騰出更多的精力去監(jiān)管社會的重要檔案。

篇10

第一條為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。

第二章行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關(guān)閉；

（八）拘留；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

第六條縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

第七條兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第八條對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門。

受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第九條安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十一條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章行政處罰的程序

第十三條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。

第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

本條第一款第（二）項規(guī)定的責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

（二）依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。

第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)簡易程序

第二十條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第二十一條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第二節(jié)一般程序

第二十二條除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

第二十三條對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

第二十四條進(jìn)行案件調(diào)查時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品、場所進(jìn)行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進(jìn)行勘驗檢查。

第二十八條案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。

第三十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人：

（一）送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；

（三）受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

（四）受送達(dá)人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

（五）直接送達(dá)確有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達(dá)，代為送達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收；

（六）當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；

（七）受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達(dá)其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。

第三十一條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。

第三節(jié)聽證程序

第三十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出。

第三十四條當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托1至2名人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十七條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。

第三十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要重新調(diào)查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的。

第四十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。

第四十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。

第四章行政處罰的適用

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的；

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查的；

（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

第四十五條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的；

（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。

第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。

第五十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（三）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章行政處罰的執(zhí)行和備案

第五十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。

第五十八條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五十九條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第六十條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，依照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第六十一條罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第六十三條設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第六十四條省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。