美好鄉村產業規劃范文

導語：如何才能寫好一篇美好鄉村產業規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為確保美好鄉村建設工作順利開展，成立區農委美好鄉村建設工作領導小組，主任任組長，分管主任任副組長，下設辦公室，領導小組副組長兼任辦公室主任，辦公室設在產業化科，負責聯系對接美好鄉村建設日常事務。

二、工作思路

以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入為核心，以群眾認同、群眾參與、群眾滿意為根本要求，強化規劃引領，抓好村級產業發展，注重生態優先，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉村美”的農民幸福生活美好家園。

三、目標任務

從2014年開始，每年重點培育建設24個左右美好鄉村示范村產業發展重點村，抓點示范，整合資源，綜合治理。到2016年，全區美好鄉村示范村產業發展重點村達到40%以上，2020年達到80%以上。

四、實施內容

1、編制規劃方案。以鎮街為單位，編制《美好鄉村示范村產業發展規劃》(2014-2020年)、《美好鄉村示范村產業發展實施方案》；結合規劃，在調查研究的基礎上，每年篩選確定編寫若干個美好鄉村示范村產業發展實施方案。

2、編制項目。以鎮街為單位，對已被列為年度實施的產業發展重點村，編制示范村產業建設項目書。落實省委、省政府和市委、市政府《關于整合涉農資金支持美好鄉村建設的意見》，將所有能爭取到的項目資金，向美好鄉村示范村產業發展傾斜。同時，建立美好鄉村示范村產業發展項目庫，做到有的放矢，符合條件的項目及時申報，多渠道爭取資金投入美好鄉村建設。

3、抓好生態經濟建設。按照“整體、協調、循環、再生”的原則，運用系統工程的方法，轉變經濟增長方式，加快農業產業結構調整，實施八項農業生態經濟工程(即自然生態保護工程、生物種子工程、畜牧業、漁業、農村環境、農田水利基本建設、無公害農產品生產基地建設、綠色(有機)食品經濟工程)。同時著力培育“一村一品”經濟和主導產業，逐步做大做強，加快農業和農村經濟持續健康發展。

4、抓好農村生態環境建設。結合城鄉一體化農村土地綜合整治，提高農村人口集中居住率和農村土地節約集約使用水平，推進農村節能工作，推廣沼氣利用技術，引導農村新建住宅采用節能新技術。推進基礎設施配套建設，協同推進農村路網、農田水利設施配套、飲水安全等工程建設，以及建設農村環保設施，建立農村衛生保潔常態化管理機制，推進村莊環境綜合整治和連線成片整治；協同開展村莊綠化，村居綠化率達到40%以上。協同抓好農村飲用水安全配套、污水處理、道路硬化等工程的實施，打造具有特色的美好鄉村風景。

5、抓好現代農業發展。堅持以發展農村經濟、增加農民收入、建設新型美好鄉村為核心，推進生產經營產業化、農業技術集成化、農業生產機械化、基礎設施配套化、農業服務社會化。積極引導推進農村土地規模經營，加快農業生產方式由小農生產向社會化大生產轉變，農業增長方式由粗放型向集約型轉變，農業利用方式由資源消耗、環境污染型向資源節約、環境友好型轉變，全面提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率和可持續發展能力。

6、抓好休閑觀光農業和鄉村旅游發展。繼續實施“451”工程，圍繞全區鄉村自然生態、田園風光、聚落與建筑文化、鄉村人文活動、民俗文化、鄉村產品與工藝、鄉村景觀意境等，著力打造江南田園和山鄉獨有的“青山、綠水、梯田、人家”的鄉村景觀意境。加強統一規劃，明確特色定位，加快形成以景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑觀光旅游業為基礎的鄉村旅游業發展格局，建成一批“農家樂”休閑觀光農業為主題的特色農莊。

7、抓好新型農民培訓工作。按照“實際、實用、實效”的原則，統籌培訓機構、項目資金、師資力量，開展新型農民培訓，讓受訓農民不僅僅只是種、養技術的提高，尤其是將年富力強的農村勞動力培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民，使之成為美好鄉村建設的排頭兵和領路人。

五、保障措施

1.加強組織領導。按照區委、區政府下達的年度目標任務，分解細化，落實到具體責任單位和責任人，明確工作要求，健全工作機制，常抓不懈。

篇2

>> 舒城縣干汊河鎮農村集體“三資”管理現狀與建議 舒城縣蔬菜產業現狀及發展對策 舒城縣森林防火現狀及對策 舒城縣主要承接產業的實證分析 舒城縣茶產業發展SWOT分析 舒城縣柏林鄉農村合作經濟組織發展現狀及對策 舒城縣油茶栽培管理技術 舒城縣農村“三資”管理存在的問題及監管對策 舒城縣高峰鄉民生工程實施現狀及對策 舒城縣現代農業發展現狀及對策 舒城縣一事一議資金管理現狀及對策 舒城縣耕地地力現狀與種植業合理布局初探 舒城縣畜牧業發展現狀及對策 舒城縣蔬菜生產流通環節現狀及對策 舒城縣農機化發展現狀與對策 舒城縣生物防火林帶建設存在的問題及對策 基于小波分析的舒城縣暴雨氣候特征分析 舒城縣氣象局一次網絡故障分析及解決 2013年舒城縣晚粳機械化插秧試驗研究 舒城縣干汊河鎮農村土地流轉存在的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]安徽省城l規劃設計研究院.合肥市包河區美好鄉村田園都市布點規劃――都市綠色社區、田園生態社區布點規劃（2013―2020）[R].2013.

[3]宋京華.新型城鎮化進程中的美麗鄉村規劃設計[J].小城鎮建設，2013，（2）：57-62.

[4]劉濱誼，陳威.關于中國目前鄉村景觀規劃與建設的思考[J].小城鎮建設，2005，（9）：45-47.

[5]黃德清.合肥市美好鄉村規劃與實施建設的思考[J].工程與建設，2014，28（3）：312-314.

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[9]駱敏.美好鄉村建設的現狀及路徑――以月亮灣村為例[D].安徽：安徽大學，2013.

篇3

最美績溪

——績溪縣美好鄉村建設掠影

01、[畫面]徽山，徽水，名城績溪代表性景觀；

[解說]這是一幅畫卷，畫出百里花園的水墨村莊；這是一首詩篇，吟醉文化名城的鄉村夢幻；這是一曲飛歌，唱響千年績溪最美的樂章。

[推出片名]最美績溪

02、[概覽][畫面]孔靈村、仁里村、宅坦村、草節灣村，獨特而美麗的鄉村風貌

[解說]績溪，一個典型的山區小縣，縣域面積1126平方公里，轄11個鄉鎮76各村，5個社區，532個自然村，總人口18萬。一直以來，城鄉規劃、基礎設施建設、社會保障和公共服務“三個統籌”，文明創建、群眾工作、扶貧攻堅“三個結合”，使這里的新農村建設成果豐碩，生態、文化、特色產業的優勢推動，催生出一批特色產業村、生態旅游村和傳統文化村。倡導發展“一村一品”的臨溪鎮孔靈村，走出了一條產業強村、旅游興村、項目帶村和文化活村的新路，蠶桑業優勢進一步突顯，成為省級特色專業示范村；而有著千年古村美譽的瀛洲鎮仁里村，基礎設施、環境整治、文化建設和社會保障多頭并進，通過創建3A景區實現旅游業的新突破，成為全市農家樂旅游示范村；聞名遐邇的舉人村上莊鎮宅坦村彰顯文化特色，倡導保護利用和挖掘傳統文化資源，建設了村級文物陳列館，榮膺“中國特色村”稱號，成為上海大學、南京大學等高等院校的教學實踐基地；有著天然氧吧之稱的金沙鎮草節灣村，立足于得天獨厚的自然生態環境，不斷改善村民的生產和生活條件，打造著宜居的天堂。而“六個中心、六大員”的創新實踐，覆蓋城鄉的群眾工作“三級網絡”，充滿活力的村民自治機制，上下聯動、“三幫”到村的幫扶效應，成為績溪美好鄉村建設的無盡動力，美好的種子在這里落地生根，開花結果。

[字幕]6年來，全縣整合涉農資金13.7億元，推動城市基礎設施向農村拓展延伸，成功創建國家生態縣和全省文明縣城，農民生活水平、農村民主管理水平和城鄉統籌發展水平明顯提升，農民人均純收入翻了一番多，貧困人口下降70.7%，實現了醫療、養老、低保等社會保障制度城鄉全覆蓋。

03、[行動篇] [畫面]千人動員會現場，鄉鎮動員若干場景、圖片，專題文件，登源河景觀，215省道項目現場圖片資料，建設中的農村污水處理工程

[解說]。8月3日，建設美好鄉村千人動員大會隆重召開，全面部署美好鄉村建設工作，全面啟動美好鄉村建設“一年一變化，四年大變樣”行動計劃。確定了建設安徽省最美鄉村、打造“三江”最美源頭、爭創全國文明縣城三大目標，向全社會發出了“干，快干，拼命干，干成一流”的行動號召，吹響了美好鄉村建設的沖鋒號，標志著績溪迎來了新一輪新鄉村建設的熱潮。領導幫扶創建制度和縣直單位創建結對制度的建立，持續助力美好事業，在重點突破和資金保障中發揮舉足輕重的作用，形成全社會共同參與、合力共建的喜人局面。美好鄉村建設投入的穩定機制逐步建立。縣財政投入1400萬元，整合涉農項目資金3000余萬元， 215省道沿線改徽、河道整治工程和投資1119萬元的太陽能微動力農村生活污水處理系統正建設實施中。

（縣長同期聲）

[畫面]農村清潔工程點，有序的保潔工作場面，潔凈的村道村巷，各鄉鎮工作場景，其它

[解說]清潔工程垃圾處理，看起來是小事，做起來是難事，能堅持下去就是本事。以鄉鎮為責任主體、各村為實施主體、農戶為參與主體，多形式的處理機制，超常規的處理手段，各鄉鎮積極探索，勇于創新，可謂亮點紛呈。荊州鄉通過建立健全網格化管理體系，實現農村垃圾處理全覆蓋；瀛洲鎮通過劃分衛生責任區、任命干部路段長、確定重點區域黨員先鋒崗，形成立體化管理；上莊鎮依托鎮保潔公司，推行市場化運作模式實現長效運作；華陽鎮實行“五員一體”管理和明確的獎懲考核，收到顯著成效；金沙鎮開展星級美好家庭評比，發揮示范帶動作用；伏嶺鎮通過旅游、生態、文化的“三結合”和民兵、婦聯、團委的“三聯動”，使“民間藝術之鄉”再展新貌。

[字幕]目前，全縣共建設垃圾焚燒爐28座，中轉站6座，垃圾池694個，配備垃圾桶4940只，垃圾車503輛，超配垃圾處理人員535名，用于垃圾處理基礎設施建設和日常保潔的經費投入達2030萬元。農村清潔工程由垃圾處理向農村生活污水處理延伸，建成農戶分散式、人工濕地集中式、太陽能微動力、地埋式無動力四種污水處理設施67處，覆蓋登源河流域60%的建制村。全縣18%的建制村生活污水得到有效處理。

04、[展望篇] [畫面]鄉村自然、人文景觀，鄉村文化建設，民俗活動，動員會場景回放，規劃圖，等

[解說]徽山腳下，徽水之畔，農村生活環境日改日新，建設美好鄉村的熱情已經點燃，美好鄉村的文明新風正撲面而來。下一步，因地制宜彰顯績溪特色，整合資源突出產業支撐，把農村當做一個整體來規劃，把村莊當作一個景點來建設，把農戶當作一個盆景來打造，抓點、建線、帶面，把“一個個盆景”打造成“一路路風景”，推進人與自然、人與社會、人與歷史、人與文化、人與產業協調發展。全縣上下按照“村村優美，家家富裕，處處和諧，人人幸福”的要求，深入實施“工程”，到2012年底，實現農村清潔工程垃圾處理全覆蓋，全面完成19個建制村美好鄉村創建和建設任務。到2015年，80%以上的建制村將達到美好鄉村標準。這是一個美好的期待，也是一份沉甸甸的責任。

（縣委書記同期聲）

篇4

一、發揚成績，查找不足，堅持把美好鄉村建設作為建設秀美重大任務來抓

2014年，我縣美好鄉村建設成果豐碩、成效顯著。美好鄉村中心村建設全覆蓋工作經驗被寫入今年全市農村工作會議報告并在全市推廣，205國道美好鄉村生態休閑旅游示范帶建設榮獲全市第一名，村旁屋邊環境整治工作獲全市第二名，突出抓了以下幾個方面工作：

一是著力同步推進，實現中心村建設全覆蓋。建立了“分級創建、分類管理、分級考核”的工作方法，加強中心村建設，按照省級標準建設5個省級中心村，參照省級標準建設11個縣級重點村，以環境整治為主要內容建設23個鄉鎮自主創建村，實現了全縣63個村和社區（縣城5個除外）美好鄉村中心村建設全覆蓋。同時，強力推進205國道美好鄉村生態休閑旅游示范帶建設，進行綠化、美化、潔化、亮化，示范效果明顯，成為我縣對外展示美好鄉村建設成果的重要窗口。

二是著力拓展增點，全面提速風情小鎮建設。實施了三溪、廟首、白地、興隆4個第二批風情小鎮建設工作。重點開展集鎮街道、過境公路沿線建筑墻體立面改造，打造示范段，結合綠化提升及節點、水系景觀打造，較好實現了集鎮面貌的迅速改變和整體功能的快速提升。

三是著力鞏固提升，持續推進農村環境整治。3月底前實現了農村垃圾處理市場化全覆蓋，其中農村垃圾清掃、清運處理一體化運行比例占市場化的87%。在所有中心村全面開展垃圾分類減量處理，推廣農戶生活垃圾“兩桶分類法”，實現中心村垃圾分類減量處理全覆蓋。結合“三線四邊”環境整治，集中對村旁屋邊垃圾、雜物進行清理，對臟亂差環境進行整治，村莊環境明顯改觀。

總的來看，2014年我縣美好鄉村建設取得了不俗的成績，也得到了上級部門和基層群眾的肯定。但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣美好鄉村建設仍然存在農村投入相對不足、農民主體作用發揮不夠、村莊規劃相對粗糙、精品村數量偏少等問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2015年是“十二五”的收官之年，也是建設秀美、加快綠色崛起的關鍵之年。全縣上下務必進一步把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實把美好鄉村建設作為造福農民群眾的民生工程，作為事關秀美建設的重大戰略任務，作為發展全域旅游的重要組成部分，謀勢而動，乘勢而上。在建設目標上，要將美好鄉村建設融入省級文明縣城創建，整體謀劃、統籌推進；在建設主體上，形成政府主導、農民主體、社會參與的聯建機制；在推進手段上，注重機制、管理創新，著力構建長效機制；在工作重點上，要堅持以中心村建設為龍頭，以改善農村人居環境為突破口，全面提升美好鄉村建設水平。

二、明確目標，突出重點，確保有力有序有效推進美好鄉村建設

今年全縣美好鄉村建設總的要求是：按照“突出重點，點面結合”思路，以秀美提升年為抓手，與全域旅游深度融合，全面提升中心村和風情小鎮建設水平，持續改善農村人居環境，促進全縣美好鄉村建設提檔升級。重點任務是：建設5個省級美好鄉村中心村，打造10個縣級美好鄉村旅游特色村，打造美好鄉村旅游精品線路，全面推進農村清潔工程，著力推動“三線四邊”提質。面對新目標、新挑戰，我們要開拓創新，積極進取，努力取得美好鄉村建設新成效。

第一，要進一步突出工作重點，努力在中心村規劃建設上邁出新步伐。中心村規劃建設是美好鄉村建設的核心任務。要在鞏固已有建設成果的基礎上，進一步把握關鍵環節，突出建設重點，著重抓好一批有特色、過得硬、可借鑒、能推廣的示范樣板。

一要抓住關鍵，做實中心村規劃。規劃是引領中心村建設未來發展、合理布局和安排各項工程建設的綜合部署,是一定時期內村莊發展的藍圖。我們要將今年5個省級中心村、10個縣級特色村建設規劃編制作為頭等大事來抓，作為龍頭統籌推進，順應農民群眾過上美好生活的期盼，理性務實，多點問題意識和民生考量。各地要及時高質量完成村莊建設規劃編制，實施差異性規劃建設，以美好鄉村建設為基礎，導入鄉村旅游元素，促進美好鄉村和旅游產業深度融合。

二要立足實際，突出建設重點。省級中心村建設，要融入旅游元素，充分挖掘特色農業、山水生態、歷史人文、鄉土文化等資源，重點開展基礎設施和公共服務設施建設，今年要突出打造1—2個特色鮮明、具有示范帶動作用的美好鄉村旅游精品示范村。縣級中心村建設，重點開展主題創建，建設美好鄉村旅游特色村，力爭實現旅游精品線路上的中心村建設全覆蓋。鞏固“分級創建”美好鄉村中心村建設全覆蓋工作成果，重點是將一批縣級創建村提升為備選省級中心村，將一批鄉鎮自主創建村提升為備選縣級創建村；其他自主創建村重點提升村莊環境整治水平。總的要求是，建設內容要切合自身實際，進行合理優化，要把中心村建設重點放在垃圾污水處理、衛生改廁、村莊道路、危房改造、村莊拆破改舊、綠化亮化、溝塘清淤等方面。要以舊村改造和環境整治為主，充分保留古跡、文物、古樹，不允許搞大拆大建；要加強森林村莊建設，增加村莊綠化覆蓋；要參照省級標準中心村“11+4”指導性配置要求確定公共服務建設內容。有條件的村可以根據群眾需求和財力狀況，適當提高建設標準，條件不具備的村，在硬件標準上不盲目攀比，杜絕在美好鄉村建設中形成新的不能化解的村級債務。

第二，進一步落實工作舉措，在黃山東線美好鄉村旅游精品線路打造上務求新突破。要圍繞推進全域旅游發展，整合美好鄉村建設資源，沿205國道打造黃山東線美好鄉村旅游精品線路。精品線路沿線所有中心村要以景區標準規劃建設，突出旅游元素，打造節點景觀，提升村莊品味，將沿線中心村打造成精品線路上的亮點。精品線路沿線自然村要全面開展村莊環境整治，重點抓好垃圾污水處理、衛生改廁、拆破改舊等工作，著力改善村容村貌，提升旅游線路整體景觀效果水平。要加大精品線路沿線風情小鎮的發展扶持力度，重點開展以“硬化、綠化、亮化、潔化、美化”為內容的“五化”工程，開展集鎮秩序整治、建筑墻體立面控制，結合綠化提升及節點、水系景觀建設，著力將集鎮打造成旅游節點。

第三，進一步推進農村清潔工程、“三線四邊”環境整治，持續改善農村人居環境。

一是全面推進農村垃圾處理市場化、分類減量化。有關單位要深入貫徹落實省政府《關于改善農村人居環境的實施意見》，結合我縣實際，總結提煉農村垃圾處理市場化、分類減量處理的有效做法、成功經驗，深入分析工作中存在的突出問題、制約瓶頸，認真研究對策措施、工作機制，確保農村垃圾處理實現常態化、長效化。要通過建立鄉鎮、村、組三級監管體系，完善鄉鎮干部聯系、村干部包片監管機制，加強對農村垃圾處理市場化和分類減量處理工作的宣傳、引導、監督和管理。要嚴格實行季度明查暗訪和年度考核，體現獎懲激勵。要加強經費保障，執行分級籌集農村垃圾處理工作經費制度，在保證縣按農村人口每人每年20元的標準納入財政預算，鄉鎮按不低于10元標準籌集的同時，按農戶人均每年12元的保潔費標準由村承擔或向農戶收取，這方面各鄉鎮、村要做好宣傳解釋工作。要繼續抓好1個市級、5個縣級農村清潔工程示范鄉鎮創建工作，發揮示范帶頭作用。要全面開展垃圾分類減量處理工作，推廣“兩桶分類法”，抓好一批叫得響、做到位的農村垃圾分類減量典型村，不斷推進農村垃圾分類減量處理由中心村向周邊自然村延伸。這里提醒大家，國家出臺了農村生活垃圾5年治理行動計劃，省里的農村生活垃圾治理3年行動計劃及治理驗收標準也即將制定下發，我縣將積極爭取上半年向省級申報驗收，市美好辦在農村垃圾處理考核工作中也引入了第三方開展季度暗訪檢查，并進行年度考核，各鄉鎮和有關部門要高度重視，務必要在創新機制上下功夫，在強化管理上下功夫，在落實措施上下功夫，在實績實效上下功夫，真正做到垃圾處理的常態化，經得住檢查，經得起考核。

二要鞏固提升“三線四邊”整治成果。在鞏固已有成績的基礎上，進一步加大投入，加強整治，強化管理，開展“三線四邊”提質行動，對全部中心村、精品旅游線路沿線村、“三線四邊”沿線村莊的村房屋邊環境進行整治，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建，加大拆破改舊、衛生改廁力度，整治村容村貌，實現所有中心村和精品旅游線路沿線村莊“兩無兩化”全覆蓋目標。

三、加強領導，形成合力，迅速掀起美好鄉村建設新熱潮

各地各單位要圍繞年度目標，進一步明確責任，早謀劃，快行動，合力推進，迅速掀起美好鄉村建設強大聲勢，確保各項任務不折不扣地落到實處。

一要加強組織領導。美好鄉村建設任務最終是落實在鄉鎮和村一級，各鄉鎮黨委、政府主要負責人要切實履行第一責任人責任，把美好鄉村建設作為首問之事，常抓之事，提高認識，加大力度，重大事項親自過問，重要環節親自抓好，親臨一線，靠前指揮，牢牢把握工作主動權；要結合實際研究制定具體工作方案，實行美好鄉村項目化管理和問題導向管理，省、縣級中心村均要及時研究制定重點工程、項目清單，明確時序進度，向縣美好辦備案，確保美好鄉村建設有人管事，有章理事，有錢辦事，保證工作領導有力、持續和常態。

二要完善工作機制。建立完善引導、激勵機制，統籌使用省、市、縣級美好鄉村建設專項資金，發揮財政資金投入和引導作用，建立涉農項目與美好鄉村建設對接制度，加大項目整合力度；制定美好鄉村建設、農村清潔工程考核辦法，體現“獎補”激勵。健全聯建機制，大力推進縣、鄉鎮、村、戶四級聯創，繼續實行縣領導和縣直單位聯系幫建制度。建立美好鄉村建設與鄉村旅游互促共建機制，圍繞全域旅游開展美好鄉村建設，發展農村集體經濟，發展休閑觀光農業、鄉村旅游、文化創意等產業，培育旅游經營主體。建立完善美好鄉村公共設施長效管理機制，采取政府投入和農民自籌相結合方式，保障經費投入，加強對村級公共設施的有效管護。

篇5

關鍵詞：美麗鄉村 協調發展 綠色發展 “十三五”規劃

黨的十報告中第一次提出“建設美麗中國”，指出要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。2015年5月，在舟山考察時，又專門指出“美麗中國要靠美麗鄉村打基礎”。黨的十八屆五中全會，第一次把“綠色”發展擺到了 “五大發展理念”的高度，并把建設美麗宜居鄉村作為中央“十三五”規劃的重要內容。這都為岳麓美麗鄉村建設與發展進一步指明了方向。近年來，岳麓區在扎實推進新農村建設中取得了階段性成果，蓮花兩型特色示范鎮和雨敞坪田園風情小鎮建設取得了階段性表現，雨蓮含坪都市現代農業走廊初具雛形，發展前景十分寬闊。今年是“十三五”發展的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年。要推動岳麓“十三五”新的發展，必須要貫徹落實發展新理念，大力推進美麗鄉村的建設，努力加快實現城鄉融合，讓人民群眾共享幸福生活。

一、美麗鄉村創建的現實意義

（一）是促進城鄉協調發展的重要載體

十八屆五中全會指出，協調是持續發展的內在要求，重點促進城鄉區域協調發展。城鄉協調是人類社會發展進步的必然趨勢，是社會現代化進程中必經的歷史過程。但是，由于受城鄉二元體制的束縛，我國城鄉發展不平衡、不協調的問題仍然突出。

“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。……我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。”的講話為新農村、美麗農村的建設以及城鄉協調化發展指明了方向。

因此，要從根本上破除城鄉二元結構，實現城鄉協調發展，必須同步推進城鎮化建設與新農村的發展，使其相得益彰、互相促進，推動城鄉經濟社會高度融合，共同繁榮。可見，建設美麗鄉村，加大政府對農村的反哺力度，均衡配置城鄉之間的公共資源，通過優化提升鄉村人居環境，提升農村自身造血能力，讓農民感受和體會幸福，這是推進城鄉協調發展，推進我國實現現代化的必經之路。

當前，岳麓正處于產業轉型升級突破期，“五個新岳麓”建設期，是推進“產城融合、城鄉一體”新型城鎮化示范區的關鍵期。創建美麗鄉村，推進城鄉空間布局優化，有利于城鄉協同發展機制的形成，城市承載新的空間的釋放，能夠為經濟發展開辟新的天地，對于促進岳麓“三融共進，五化同步”進程和品質長沙建設具有積極作用。

（二）是建設生態文明的有效途徑

生態文明是人類文明發展的新階段，綠色是可持續發展的必要條件，是人民所追求的美好生活的一個重要體現。黨的十作出了“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”的決策。黨的十八屆五中全會將“綠色”作為五大發展理念之一寫入了“十三五規劃”。可見，我國已經邁向建設生態文明的新時代。

生態文明作為國家戰略，具有整體性特征，它必須貫穿于經濟社會發展的各個方面和全過程，不僅要開展城市生態文明建設，農村也要同步進行。然而，農村生態環境還存在一系列的問題。于是，美麗鄉村建設作為全新的理念應運而生。綠色低碳、生態文明是美麗鄉村的重要特征之一。它既秉承和發展了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主” 的宗五大發展原則，又順應和深化了自然客觀規律、市場經濟規律、社會發展規律，突出了生態文明理念，突出了“三生”即生產、生活、生態和諧的理念，有利于人與自然的和諧相處，農村可持續發展。美鄉村的建設，既是建設美麗中國的內在要求，也是實現生態文明建設的關鍵和有效途徑。可見，美麗中國的建設和生態文明理念的實現都離不開美麗鄉村的建設。

岳麓區生態環境良好，總面積552平方公里中涉農面積達422平方公里，占比76.5%，必須要堅持綠水青山就是金山銀山，堅持走創建美麗鄉村，打造“河西靚城”生態園的文明道路，才能開創岳麓生態文明的新時代，才能實現建設全國兩型建設引領區的新定位和新目標。

（三）是全面建成小康社會的有力推手

多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會和實現基本現代化的短板與重點都在農村。因此，十八屆五中全會對此也提出了要求，必須盡快補齊農村這塊全面建成小康社會的短板，推動實現城鄉統籌發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

共享是中國特色社會主義的本質要求，在全面建成小康社會的征程中，絕對不能把農民落下。若是到全面建成小康社會之時，存在大量的農民群眾生活仍未脫貧，那么全面小康社會必然不完整，質量肯定不夠。因此，要全面建成小康社會，必須大力發展農村經濟，全面推進美麗鄉村的建設。這不僅是補齊全面建成小康社會短板的關鍵環節，同時也是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重要途徑。

近年來，岳麓區新農村建設取得了階段性的成果，但是仍然存在農村地區基礎設施水平較低、公共服務能力水平有限、產業發展基礎相對落后、生活生產方式較為粗放、傳統文化保護力度不夠等問題。因此，必須要推動美麗鄉村的建設上新臺階，才能讓美麗、幸福、小康的光輝灑照全區人民群眾。

二、美麗鄉村建設面臨的挑戰和困難

（一）頂層設計尚待完善

美麗鄉村建設是一項“三生”即生產、生活、生態于一體的系統工程，不可能一蹴而就，需要各級政府、各個相關部門以及社會力量的積極參與，需要科學規劃、統籌布局，才能有序進行。近幾年來，岳麓區在美麗鄉村建設規劃方面也做了不少了努力，制定了《關于推進美麗鄉村建設的實施意見》，各街鎮也根據實際印發了關于推進美麗鄉村建設的實施方案，但是在實施過程中仍然存在不夠全面科學的問題。一是對于美麗鄉村建設和長期行動計劃的科學制定沒有足夠的重視；二是規劃相對比較簡單，沒有突出特色鮮明的村莊文化，在自然、歷史、文化等元素的挖掘上仍然有待加強；三是存在規劃想法多元，沒有統領，部門線條管理、沒有形成合力的問題。

（二）特色品牌有待凸顯

近年來，岳麓區在推進全區城鄉融合發展方面，投入較多，十分注重硬件設施建設，硬件建設有了明顯提高。但是總體而言，較多的是面上撒胡椒面，大多沒有注重品質、打造精品，從而造成了涉農街鎮沒有形成特色化建設，同質化建設的現象較多的存在，鄉鎮各自特色不凸顯。另一方面，農業產業鏈條延伸不光，科技創新不夠、附加值不高，“鄉土”“鄉情”“鄉味”挖掘不夠，導致了特色品牌的形成還有所欠缺。

（三）產業培育有待加強

美麗鄉村的建設不僅需要頂層設計來規劃，而且也需要產業支撐來賦予其內涵，豐滿其骨肉。市委提出的美麗鄉村建設“五美”之一就是產業發展美。岳麓區農村基數較大，一直以來就是農業大區，但是也長期存在產業發展不強勢、無特色的問題。近幾年，雖然岳麓區瞄準短板發力，培育農村經濟發展動能，實現了一定程度上的穩步發展，農村群眾的生活觀念和精神狀態有了明顯的提升，但是仍然沒有形成全面性的示范作用，鄉村產業發展的動力仍然有待提高。因此，定好位、錯好位，抓短板、見樣板，著力培育優勢產業，幫促城鄉融合發展，帶動農民增收，共享美麗鄉村建設的成果，這是岳麓美麗鄉村建設的關鍵。

三、美麗鄉村創建的路徑探析

（一）強化頂層設計，統籌做好美麗鄉村發展規劃

目前，岳麓美麗鄉村的建設還處于起步階段，要實現湘江新區建設“產城融合、城鄉一體”的新型城鎮化示范區和全國兩型建設引領區的新定位、新目標，迫切需要對美麗鄉村的發展進行科學定位與規劃。一是要堅持高起點規劃。要注重美麗鄉村發展的整體性，要成立美麗鄉村建設辦公室，聘請國內外一流專家團隊，根據長沙市關于美麗鄉村“布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美”的“五美”的建設要求，全區“兩型引領、產城融合、城鄉一體”的美麗鄉村建設重大戰略和重大決策，進行實地調查研究，構建科學合理的美麗鄉村空間布局、發展方向，編制具有我區特色的“美麗鄉村”的科學規劃，做好美麗鄉村頂層設計。二是要堅持因地制宜。在規劃理念上，要從自身實際和優勢出發，因地制宜，統籌規劃。在全區的總體規劃的基礎上，結合村莊的實際情況，制定符合實際的、細化到每個鎮、村、組、戶的規劃，使規劃既起到高屋建瓴，做到自上而下既有統一規劃，又和而不同，達到移步換景、看景辨村的優良效果。三是要堅持有序推進。在統一規劃的框架范圍內，先試點打造，后全面推開，逐步實現“美麗鄉村”的全覆蓋。

（二）突出政策保障，建立健全美麗鄉村建設體制機制

要打造岳麓區美麗鄉村建設的升級版，政策保障必不可少，要整合方方面面的力量，形成統籌機制和發展合力。一是要高度整合部門項目資源。要構建與湘江新區共推共建的領導機制，將“雨蓮含坪都市現代農業走廊”的構建，變成新區領導層和管理層的共識，實現湘江新區的政策、土地和資金的全覆蓋；要成立區一級美麗鄉村建設管理機構，并調整列入政府組成序列，強化統籌協調，著力推動各項建設工作，著力解決涉農項目多頭管理、分散投入、使用效益不高的問題；要建立齊抓共管、各負其責的責任機制，要理順部門之間的橫向關系，對各部門的責任和任務進行量化細分，從而使各部門整體聯動，各負其責，形成合力。二是要完善基礎設施建設，加快農村道路、農田水利等基礎設施建設步伐，改善進入鄉村的通達性，打造美麗鄉村發達的交通體系。加強與移動、電信等運營商合作，整合通信資源，完善通信網絡，確保轄域內所有行政村通固定或移動寬帶，幾大涉農片區的中心區域實現光纖到村，農村中心集鎮、重要節點、龍頭企業等重要區域實現免費WIFI網絡全覆蓋。三是要建立和完善政府引導、金融支持、社會參與的多元化的投資體系。要優化財政投入結構，明確財政投入范圍、投入標準和投入方式，保障資金專款專用；要持市場導向，積極借助外力，建立共建共享、多方融資的投入機制，鼓勵引導金融資金、工商資金、社會資金積極參與美麗鄉村的建設；要運用稅收優惠、財政補助、貸款貼息、先建后補、獎補結合的方式，鼓勵在外經商、創業致富的民營企業家捐資、獻策、出力，有效調動社會資源，實現合作共贏。

（三）注重產業支撐，助推岳麓產業融合與升級

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一、規劃引領，政府引導。

著眼長遠，充分規劃。大多數鄉鎮通過規劃引領創建美麗鄉村。甘肅省隴南市兩當縣張家鄉主抓《打造“美麗張家?生態家園”總體規劃》，狠抓農村危房改造、整村推進、農村公路三項建設；開展基層組織建設晉檔升級年、干部作風轉變年、計劃生育精細化管理年、環境衛生整治四項活動；實現招商引資、土地流轉、產業發展、旅游開發四個方面的新突破，全力打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的美麗鄉鎮。浙江省安吉縣報福鎮實行“一村一規劃，一家一美景”，著力打造特色鄉村。安徽省蕪湖市無為縣湯溝鎮直梗村在美麗鄉村建設過程中注重發揮規劃引領、政府引導、群眾主體三方面作用，重點開展環境凈化、村莊綠化、房屋美化、夜間亮化、村莊綠化、公共設施配套化六項工作。貴州省貴陽市加大財政投入引導“美麗鄉村”創建，市財政每年投入1億元專項資金，區（市、縣）按照1：1配套資金，市直各部委辦局、人民團體、新聞單位和市管企業定點結對幫扶示范村。

二、立足資源優勢，發展特色產業。

發展主導產業，扶持優勢產業，形成品牌效應，增強支撐功能，此舉足以提升鄉村的內在經濟實力，壯大集體經濟。如走“一村一品”的路子，很多鄉村已經起步。浙江省安吉具有的村大力發展花卉苗木，還有的村發展蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機綠色農產品、特色畜禽和現代家庭工業等特色產業，全縣已呈現出“一村一品”、“一村一韻”、“一村一景”的大格局。安徽省蕪湖市蕪湖縣灣鎮魯村依托良好的區位優勢和生態資源，圍繞農業產業新發展、農民生活新提高、村容村貌新變化，推動“美麗鄉村”建設的目標要求。

三、綜合整治土地，建設現代農業園區。

山西省長治市通過產業園區化支撐“美麗鄉村”創建，重點建設了長治縣振興新區現代農業園區、潞城辛安泉新農村連片示范區等11個美麗鄉村示范片區，共涉及138個村、8.6萬農業人口和13.32萬畝耕地。浙江溫州實施農業招商引資“千項百億”工程，建設現代農業園區，調整、優化農業產業結構和產業布局，充分開發、利用這些資源，讓農田不僅能生產糧食，還能借助生態、農耕文化傳承、休閑觀光、養生等多種功能發展二產、三產。

四、依托項目帶動，強化基礎設施建設。

大力整合支農項目，使各類建設項目和資金優先安排實施“美麗鄉村”創建。福建長汀縣統籌安排新農村建設項目，整合相關涉農項目資金1000萬元，著力實施村莊環境綜合整治、現代農林業發展、農村管理創新等工程，努力建設宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。此外，該縣還把“美麗鄉村”建設成效作為考核鄉鎮領導班子工作實績的重要依據，建立獎懲制度，每年拿出500萬元，通過以獎代補形式，專項用于獎勵先進鄉鎮。貴州省錦屏縣在交通、水利等基礎設施方面加大投入，重點扶持。浙江省溫州市推進農村宅基地整理，上規模、多模式地集聚改造農房，改善農民的居住條件。江蘇省金壇市先后投入5億多元改造縣級公路，建設“風情農路”。金壇交通部門對全市鄉村公路進行通盤設計，將綠化與“美麗鄉村”建設有機結合，同時著力體現地域文化，如創建“農家風情路”、“紅色文化路”、“水鄉生態路”和“茅山旅游路”。

五、建設生態環境，推進綠色有機農業。

開展退耕還林、荒山造林、環境綜合治理等生態工程建設是建設“美麗鄉村”的有效手段。山西省長治市通過園林化把生態美麗導入鄉村，積極開展自然生態農村園林化實踐。江蘇省東海縣在堅持生態建設與經濟發展并重的基礎上，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，積極實施城鄉統籌、區域一體的生態建設模式，把今年確立為“項目突破和生態創建年”。東海縣還積極推進農業結構調整，大力發展溫泉生態旅游業、優質高效生態農業和循環經濟，向綠色農業、品牌農業、標準農業、設施農業要效益，為農村生態“減壓”。

六、提升農村環境，推行清潔生產。

整治農村環境，綜合改善農民生活質量，全面提高鄉村品位。如修建垃圾池、垃圾房和垃圾壩；改造重點路段，補植道路兩旁的行道樹；修建文化廣場。遼寧省政府年初印發了《關于全面開展農村環境治理的實施意見》，村內道路要有硬化，道路兩側要有排水邊溝，路邊屋旁要有樹木、垃圾收集池、保潔員和村規民約；鄉（鎮）要有垃圾、污水、養殖糞便處理等設施；建立有制度、有隊伍、有設施、有經費的農村環境治理工作體系，實現常態化管理。廣西也是通過“清潔鄉村”打造“美麗廣西”，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理工作，整治農村環境衛生；二是清淤治理鄉村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場（圈、欄）污水排放；三是清收和處理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產實用技術，防治農業面源污染。

七、利用可再生能源，提升生產生活質量。

新疆廣大農村通過利用沼氣、太陽能等可再生能源，推動了農村傳統生活用能方式向清潔、綠色用能方式的變革，以此勾勒“美麗鄉村”畫卷。新疆各地實踐總結出了“十大農村沼氣生態建設模式”，因地制宜，將沼氣與畜牧業、設施農業、生態農業相結合，充分利用畜禽糞便、廢棄秸稈、生活污水等生產沼氣，實現了廢物資源化循環利用。農業生產上大量使用沼肥，改善土壤質量，提升農田有機質水平，減少化肥、農藥的使用量，有效推進綠色、有機農業的發展。

八、城鄉統籌創建，連片聯動推進。

強化全局戰略思維，把縣、鄉或鎮當作一個大鄉村來規劃，把一個村當作一個景來設計，把一戶人家當作一個小品來改造，大規模推進環境、空間、產業和文明相互支撐，一、二、三產業整體聯動、城鄉一體有機發展。青海省大通回族土族自治縣美麗鄉村創建活動就是以鄉鎮為單位，著力發展整村推進，全面改造提升，并突出示范引領特點，實現縣級“美麗鄉村”目標。通過“點”上的重點突破，帶動“面”上的重點提升，逐步形成有特色、成規模的“美麗鄉村”大格局。

九、實施循環經濟。推動村美民富。

甘肅省涇川縣黨原鄉高豐村按照“玉米-豬-沼-果”的發展模式鼓起了農民腰包，也美化了村莊環境。此模式實現了“種植玉米不花化肥錢、養豬養牛不墊圈、做飯照明不用柴和電、綠色產品無污染”的經濟效益和環境效益雙贏，產業鏈上的循環經濟已成為涇川農民增收、涇川鄉村美麗的主渠道。

十、圍繞民族特色，發展鄉村旅游。

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一是黨委、政府重視程度空前。國務院總理xx、副總理，國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調研。省委省政府明確把旅游業納入全省轉變發展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛國副省長親赴國家旅游局，簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》，梁保華書記率團訪問澳大利亞和我國臺灣地區期間，羅志軍省長率團訪問日本期間，均把旅游交流活動作為訪問的重要內容。張衛國副省長還率團赴西班牙，與世界旅游組織共商旅游合作、應對危機事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節流的同時，對旅游業的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導旅游項目建設、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發展計劃，引導銀行業與旅游業合作。鎮江進一步細化旅游業振興綱要，出臺了一系列獎勵政策。淮安和連云港出臺了旅游業發展意見，明確了新形勢下旅游產業發展的指導思想和目標任務。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業獎勵辦法》，為企業營造寬松的政策環境。

二、旅游產業宣傳促銷成果豐碩

全省旅游行業緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內旅游市場、穩定國際旅游市場為重點，旅游市場營銷工作亮點頻現。江蘇國際生態旅游節、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉村旅游節等系列活動，營造了“月月有活動，季季有”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動，并結合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網年會”等主題活動，形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實實在在的促銷成果。“蘇臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強了與客源地的合作交流，旅游企業赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。

三、旅游產業開發建設成效顯著

《江蘇省旅游發展戰略研究》取得重大進展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規劃全面推進，《沿江旅游規劃》已經實施，《古運河旅游發展規劃》、《蘇錫常地區休閑度假旅游發展規劃》形成了初步成果，《沿海地區旅游發展規劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規劃順利啟動；據初步統計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元。“蜀岡—瘦西湖風景名勝區”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區”稱號，積極創建“全國特色景觀旅游名鎮（村）”，啟動省級生態旅游示范區創建試點工作，鄉村旅游精品工程正式啟動，景區創a工作取得新業績；“12301”公益旅游服務熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務功能開展探索性工作。同時，旅游產業鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發展購物旅游、打造夜游線路。

四、旅游產業規范管理取得新進展

通過宣貫會、在線訪談等方式，認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監管，理順管理體制，制定《江蘇省國內旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進行復核；《鄉村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規范》、《散客旅游接待工作規范》等五個標準，獲省質監局批準立項，部分已經編制完成并開展試點工作；全面推行旅游安全質量標準，有效增強旅游行業安全防范意識，增強旅游從業人員主動應對和有效防范甲流的能力；積極支持企業發展，完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》，引導企業度過危機，為我省企業“走出去”開拓市場、開展包機業務、舉辦重大商務活動、為省（境）外企業和項目落戶江蘇提供服務。

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五、旅游產業隊伍素質不斷提升

站在2010的起點，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業要在現有較高發展平臺上乘勢而上，加快發展，為建設美好江蘇、為我國建設旅游強國多做貢獻。

一、以國務院《意見》為指導，推動江蘇旅游產業大發展全省旅游行業將按照省委省政府的要求，深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統一到擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓班，對全省旅游管理部門的領導進行分批培訓；將開展大規模旅游調研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議，還要學習借鑒兄弟省市發展旅游業的政策，形成各地關于扶持旅游業發展的政策、綜合性調研報告、《關于加快發展江蘇旅游業的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產業大會，進一步部署《意見》的貫徹落實工作。

二、以上海“世博”為契機，拓展國內國際旅游大市場

三、以轉型升級為抓手，推進旅游產業結構大調整

首先，大力完善規劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發展專項規劃》的基礎上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發展規劃》。完成《江蘇省沿海地區旅游發展規劃》和《華東片區紅色旅游發展規劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規劃》。加快《旅游發展戰略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度；其次，加快推進重大旅游項目建設。爭取實現建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批后續開發。嚴格按照《省級現代服務業（旅游產業）發展專項引導資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則，做好對旅游項目建設的補助工作，充分利用會議、活動、聯盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產品品質。全年力爭新評國家等級旅游景區30家，做好5a創建工作。與商務部門聯合推進蘇州工業園區創建國家商務旅游示范區，與建設部門聯合打造全國特色旅游名鎮（村），與環保部門聯合發展省級生態旅游區。貫徹落實《全國鄉村旅游發展綱要》，積極開展鄉村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉村旅游精品”，積極打造我省商務會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業態。第四，繼續健全旅游公共服務體系。充分利用12301旅游公益服務熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅游景區道路交通規劃設計指引》，構建旅游電子商務、電子政務等平臺建設，提升信息化水平。大力發展旅游商品，加快發展文化旅游項目，支持有關城市打造面向游客市場的大型演藝活動。

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四、以市場整頓為手段，促進旅游服務質量大提升

一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市場監管。舉辦全省旅行社發展論壇，幫助旅行社企業做大做強。繼續開展飯店星評和綠色飯店創建工作，并在酒店業開展職業經理人評選。倡導低碳旅游，鼓勵旅游企業積極利用新能源、新技術，發展循環經濟。探索新的管理模式，如通過開發實施旅行社出境業務管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務質量報告等；二是服務企業。完善入境游獎勵辦法，推出對國內旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統保工作，提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯合督察，實行安全值班制度，建立安全員網絡。繼續做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯合相關部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉村旅游點等級劃分與評定標準》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業節能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。

五、以教育培訓為重點，實現旅游隊伍素質大提高

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1 休閑農業的特性

1.1 休閑農業與居民收入、消費增長的相關性

休閑旅游是一種重要的文化活動，伴隨國家社會文化生活水平的發展，它日趨成為人們不可或缺的消費生活。阿爾文?托夫勒認為，人類社會第五次浪潮應是娛樂業和旅游業的發展。旅游活動與居民收入水平的提高有密切關系。休閑農業既是農業發展的一種表現形式，也是休閑旅游的組成部分，農村休閑旅游成為旅游者優先選擇內容之一。

1.2 休閑農業定位的可變性

產業定位實質上是涉及產業歸屬的問題。一般來說，產業歸屬、核心競爭力和運營模式是產業發展的重要環節，其中產業歸屬最為重要。確立休閑農業的產業定位，可以明確休閑農業的發展方向，深化休閑農業的內涵。休閑農業屬于新興產業，內涵不斷發生變化，隨著產業的積累，功能發生改變。因而，休閑農業的地位具有十分明顯的可變性。

1.3 休閑農業的繼承性

休閑農業是將農業文化景觀、農業生態環境以及傳統的民族習俗等資源轉化為旅游資源。將農業生產和旅游業的結合，以鄉村為經營空間，以農業和農村為載體，以田園景觀和自然資源為依托實現農業、農村和農民三者的有機統一。休閑農業中休閑包括了休閑生活、休閑行為和休閑需求等。休閑農業是農業產業結構調整過程中出現的一種全新的農業生產經營方式，利用農村設備與空間，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，經過規劃設計與建設，使其成為一個具有農業經營特色的經濟區域。

2 休閑農業生態景觀規劃的基本原則

休閑農業為兼具農業、旅游業及服務業的新型產業，與傳統農業有很大的區別。因此，休閑農業生態景觀的規劃不僅應關注景觀的開發價值，還應關注景觀土地的利用問題以及當地居民的短期利益，更強調其給人類帶來的長期效益和可持續性。這決定了休閑農業景觀生態規劃是一個綜合性的方法論體系，其內容包括景觀調查、景觀生態分析、景觀綜合評價、土地利用規劃、景觀生態設計等各個方面。綜合有關研究成果，筆者要做好休閑農業生態景觀規劃，應遵循以下原則：

2.1 以堅持綠色環保生態意識為前提

自然的生態系統是休閑農業生態景觀所依賴的環境基礎，其自然特征應予以充分重視和保護，避免過多的人工改造，而應因地制宜，合理利用。如連片的農田帶可以開發為農田觀光、農耕體驗等；多種類的經濟果林與蔬菜園區則可開發紀念果林、中小學生科普教育等；而一定面積的天然或人工水面則可開發為水上游樂項目、垂釣等。同時還應把綠色環保等生態意識貫徹到景觀的規劃活動中。如堅持不使用農藥、化肥，替代以生物除害、有機肥料等手段，營造純綠色的生態景觀。

2.2 以實現整體最優化利用為基礎

要把休閑農業生態景觀作為系統來規劃和管理，實現整體最優化利用。無論從觀光、休閑功能的角度還是景觀生態功能的角度講，休閑農業生態景觀的斑塊都應和自然的廊道、基質共同構建景觀的整體性和美學功能，以形成良好的旅游景觀基礎。為此，應建設高效生態系統，實行土地集約經營，保護集中的景觀要素，營造具有宜人景觀的環境氛圍，塑造環境優美、與自然系統相協調的景觀作為旅游資源，吸引旅游者前來觀光、休閑等。

2.3 以景觀空間配置多樣化為準則

休閑農業生態景觀可能的組合要素有草地、耕地、林地、道路及水體等，其規劃模式在很大程度上表現為一定的景觀空間配置結構的多樣化，既要有顧景觀的生態功能，又要有美學功能，最終實現自然環境、經濟發展、和旅游觀光活動的協調、平衡發展。景觀多樣性是指景觀單元在結構和功能方面的多樣性，多種多樣的生態系統存在并與異質的土地條件相適應，才能使旅游景觀的美學效果達到最高水平，另外，多種多樣的生態系統并存，才能構成異質性的景觀格局，形成具有不同旅游功能的旅游景觀，使旅游景觀的穩定性達到一定水平，從而保障景觀功能的正常發揮。

3 休閑農業生態景觀規劃的方法

在實踐中，景觀規劃的主要問題在一定程度上可以歸結為是適應地方物種個體生態需求而對斑塊和廊道的設計。基于生態原則的休閑農業景觀規劃是一種多層次、多目標的整體性規劃方法，包含了針對各種目標層次的方法手段，這些方法彼此共容、相互補充，共同構成了鄉村景觀規劃的方法論體系。

3.1 完善景觀結構的方法

通過劃分、調整來完善鄉村景觀的基本結構元素，串聯起景觀系統的各個環節，使其成為一個穩定的系統。景觀結構是景觀功能存在的基礎，只有保證景觀結構的完善才能實現景觀功能的高效發揮。但鄉村景觀結構往往由于人為的影響而顯得十分不穩定，因此，相應的景觀規劃方法就是補充景觀結構的薄弱環節，使其更加完善而獲得穩定。

3.2 生態工程方法

生態工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護，因而可以廣泛應用于休閑農業景觀規劃建設的方方面面。生態多樣性能形成一種綜合的“ 棲息環境”，這種棲息環境具有豐富的層次結構，能自行生長、成熟、演化，并抵御一定程度的外來影響力，即使遭到破壞，也有能力自我更新、復生。建立在這種棲息環境上的景觀就是自我設計的景觀，它意味著人工的低度管理和景觀資源的永續利用。

3.3 景觀風貌設計方法

從功能上劃分，建筑景觀屬于文化支持類的景觀，是純人工建造的。要創造良好的生產、生活環境，保持親切的家園感，就要考慮鄉村外貌與建筑景觀的總體布局，創造優美的景觀風貌。

相應的規劃方法，是根據鄉村的地理位置、性質規模、現狀條件、美學要求，提出對鄉村建設藝術布局的總體構思，確定建設藝術的骨架。設計特別要體現自然美與人工美的統一和諧，建筑既要保持本地區特色，還要體現一種群體之間的、統一的總體美。休閑農業景觀規劃設計過程中，必須充分了解景觀的生態特征。在景觀整體優化的基礎上，進行景觀分類，對不同的景觀單元按照景觀功能進行規劃，最后配置出理想的景觀格局，最終建立可持續發展的休閑農業景觀生態格局。

4 結論

篇9

關鍵詞：鄉村旅游；安吉縣；政府職能

鄉村旅游是指以具有鄉村型的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。農家樂是鄉村旅游的一種新式，不過當前大部分地方搞的鄉村旅游事實上是農家樂，農家樂是個本土概念，未有學者準確定義過，這兩個概念大部分情況下可以替代，所以在這里我們混用一下。

一、安吉縣鄉村旅游發展概況

安吉縣位于浙江省西北部，是全國著名的竹鄉、生態縣。區域面積1886平方公里，人口45萬。近年來，安吉縣委、縣政府堅持實施“生態立縣”戰略，以打造“中國美麗鄉村”、“中國大竹海”兩大縣域旅游品牌為抓手，全力推動休閑農業與鄉村旅游的轉型升級，全縣休閑旅游產業呈現出強勁發展態勢。

作為休閑旅游業與現代服務業的重要組成部分，安吉“農家樂”的發展經歷了培育、發展、規范、提升幾個重要階段，至今已年逾十載。十余年來，安吉“農家樂”規模不斷擴大，管理日趨規范，質量穩步提升，品牌逐步打響。目前，全縣共完成創建省級“農家樂”精品村2個，省級“農家樂”特色村8個，省級“農家樂”特色點3個。全縣共有“農家樂”600余戶，床位10000余張。2009年安吉被國家農業部和國家旅游局命名為全國首個休閑農業與鄉村旅游示范縣。2010年1月至10月，安吉“農家樂”共接待游客187萬人次，實現營業收入近2億元。

二、安吉鄉村旅游發展的成功經驗與啟示

安吉鄉村旅游的發展已漸趨成熟，基本形成產業化，無論是從產業集聚度上，還是從產業成熟度上，都遠超城市。安吉鄉村旅游發展的許多成功經驗值得我們借鑒，也給考察團帶來了很深的觸動和啟示。

（一）政府主導，部門協作，監管有力

首先，在管理體制上進行縱向分工，明確各級主管部門的具體職責。早在2005年，安吉就成立了由旅游、公安、工商、衛生等11個相關部門組成的縣“農家樂”規范管理協調小組，并陸續在條件成熟的14個鄉鎮建立了“農家樂”服務中心，在村一級建立“農家樂”服務站，形成結構完整的三級管理體制。三級管理機構職責明確，并各司其職，通過實行逐級考核的辦法強化責任落實。

其次，是在橫向上密切配合，實行部門聯動。縣“農家樂”規范管理協調小組的成立，大大地提高了部門聯動的效率。安吉充分發揮部門聯動優勢，依靠安吉縣“農家樂”經營服務準則和相關部門的法律法規協調解決發展中的問題。另外，在人員培訓上也實行部門協作，縣“農家樂”規范管理協調小組辦公室結合年度農村勞動力轉移計劃，制定每年的培訓方案，然后由各相關職能部門聯合開展業務培訓，不斷提升“農家樂”從業人員的素質和經營水平。

再次，為加強市場監管，安吉縣還先后出臺了《安吉縣農家樂服務質量通用要求》、《安吉縣農家樂消防、治安安全管理暫行辦法》、《安吉縣農家樂生活污水處理辦法》等一系列新的規范和政策，并定期開展“農家樂”集中整治活動。另外，安吉還非常注重發揮行業協會的作用，加強協會監督，倡導行業自律。通過行業協會協調處理游客投訴、調解經營戶糾紛、統一市場價格、推行抱團經營等，進一步有效促進了“農家樂”經營戶在客源安排、處理糾紛、禮儀接待、市場營銷方面進行自我管理，已經形成了行業自律與政府監管互為補充、有機結合的良好局面。

（二）科學規劃，合理布局，有效保障

安吉一直堅持農家樂發展規劃先行的原則，加快建立“農家樂”鄉村旅游規劃體系，最大限度地避免了農戶分散經營可能帶來的市場混亂、重復建設和資源破壞。目前，《休閑農業與鄉村旅游規劃》、《鄉村旅游目的地規劃》已基本完成。安吉鄉村旅游緊緊圍繞“中國大竹海”和“中國美麗鄉村”兩大品牌定位，明確“一村一品、一型一策”的工作方針，為每個地區和每種類型的“農家樂”量身打造具體的開發方案，設計多條特色精品線路，為“農家樂”的發展指明了方向。

為推進鄉村旅游的快速穩步發展，安吉縣還出臺了一系列激勵政策和保障措施。為鼓勵鄉村旅游的發展，安吉縣出臺了《關于進一步加快休閑旅游業發展的若干意見》、《安吉縣農村信用合作聯社“農樂通”貸款管理辦法》，對符合一定條件的“農家樂”經營戶給予稅收優惠和貼息貸款，并明確從2010年起，縣財政農發金每年增長20%，主要用于休閑農業與鄉村旅游產業的發展，每年整合各類涉農資金3000萬元以上，重點扶持縣級以上現代農業示范園區建設和開發休閑旅游產品。另外，為提供更好的人才保障，安吉十分重視對從業人員的培訓和開發，并在浙江省率先開展“農家樂”經營管理人員的中級職稱評定，努力吸引并留住人才。

（三）打造品牌，整合資源，創新營銷

作為一種新興的旅游業態，“農家樂”與傳統的依托景區景點招徠游客的旅游發展方式有著一定的區別，單個的“農家樂”一般規模較小，市場影響力有限。“農家樂”旅游要想很好地發展，首先必須具備一定的產業集聚度，在此基礎上，通過一定的營銷手段，將區域內“農家樂”旅游資源進行有效整合，形成區域性品牌。

篇10

初夏時節，走進沿河土家族自治縣沙子街道辦事處南莊村，映入眼簾的是一幅“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”風景畫。誰能想到，昔日遠近有名的“夾皮溝”，近年來因地制宜開展生態建設，整村推進綠色工程，如今村莊在規劃中提升，在提升中變樣，在變樣中展現品位，環境靚了、空氣好了、風景美了、村民樂了，成為集休閑、觀光等為一體，可以讓游人領略生態美景，品味健康美食，體驗休閑農業，富有詩情畫意的鄉村公園。又因獨具特色的自然之美、人文之美，南莊村先后被評為 “全省3A級鄉村旅游景點”“中國少數民族特色村寨”“全國文明村鎮”等。

這是銅仁市近年來積極探索生態旅游發展新路，快速促進鄉村旅游產業實現“井噴式”增長的生動縮影。

近年來，地處湘、鄂、渝、黔邊區武陵山脈腹地的銅仁市努力追求良好“大生態”、營造發展“小氣候”，積極構建實體經濟強勁、市場要素聚集的經濟生態，構建社會和諧穩定、群眾安居樂業的社會生態，構建青山常在、碧水長流的自然生態，用綜合生態觀引領城鄉融合大發展。

梵天凈土、桃源銅仁，武陵之都、仁義之城，讓人們感受到生活在這里越來越美好。

以生態優先引領發展升級

“指出，保護生態環境就是保護生產力，‘綠水青山就是金山銀山’。這一重要論述針對的是生態環境保護與經濟發展的關系，同時對經濟社會發展諸多領域都有重要指導意義。”銅仁市委書記夏慶豐說。

5月的梵凈山，空氣清涼，群山流翠。清澈見底的太平河畔游人如織。近年來，銅仁市緊緊圍繞建設生態宜居宜業宜游城市發展定位，以城鄉環境綜合整治為著力點，深入實施“美麗銅仁、清潔鄉村”和“全城動手、整潔市容”創建活動，打響了城鄉生態文明創建提升的“五城聯創”攻堅戰。在城區，通過拆房建綠、規劃插綠，市民出門200米就有一處休閑綠地；在鄉村，因地制宜，阡陌交通，山美水美。

如今，一個個人居生態社區緊臨濕地公園，洗盡繁華，恪守自然的淡然與靈氣，演繹“珍重自然、利用自然、因勢利導”的生態宜居體系，最大程度地體現自然生態，讓居住者不論透窗而望，抑或臨境而行，漫步其間，隨處感受“一步一景、步移景異”的別致生活，為忙碌的人們提供一個居住和放松心靈的墅境家園。

這是銅仁市主動適應新常態，釋放生態新優勢，堅持以生態優先、綠色發展為主導的增長模式，著力實施城鄉環境整治，培育綠色產業，推進生態文明建設，全市上下朝著“綠富美”奮力前行的真實寫照。

隨著城鄉環境的不斷改善，銅仁的生態資源優勢邁上了新臺階，助推銅仁經濟文化不斷發展升級。

據統計，目前全市森林面積1539萬畝，森林蓄積量5358萬立方米，森林覆蓋率達57%以上，年均增長1.5個百分點。2015年，全市中心城區空氣質量優良天數358天，優良率達98.1%；主要河流11個斷面水質達標率81.8%；城市飲用水水源地水質達標率100%。

依托良好生態文化旅游資源，銅仁市用綜合生態觀引領城鄉融合大發展，把生態做大成產業鏈，把美麗轉化成生產力，著力培育生態農業、休閑旅游等綠色產業集群；傾力打造精品風景區、森林公園，大力發展農家樂、生態觀光鄉村游，延長旅游產業鏈。目前，全市已建成培育百畝以上生態農莊80多個，發展旅游環線農家樂2000多家。2015年，接待國內外游客超3000萬人次，同比增長20%，旅游收入230億元，同比增長20%。生態文化旅游產業實現了快速發展，迎來生態旅游融合發展“大時代”的黃金期，成為帶動地方經濟社會發展的主導產業、支柱產業。

2016年5月15日，在深圳舉辦的第六屆全國生態旅游文化產業發展高峰論壇上，銅仁市遺世獨特的山水風光、悠久燦爛的人文景觀引起多方熱烈關注。

以生態工業引領綠色發展

身著整潔工作服的工人正在生產各種動物用藥，產品原料均是當地生產的中藥材；特色工業園區內，不產生任何污染便將原生保健藥材制作成各種飲品和生活日用品……6月2日，記者在銅仁高新區大健康產業園區看到了繁忙而有序的一幕。

近年來，銅仁市堅持以生態理念建設智慧城市，樹立起“保護生態環境就是保護生產力”“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展意識，牢牢守住發展和生態兩條底線。立足實際，加快做長大生態、大旅游、大健康三塊“長板”，以創建生態工業園區為目標，堅持走綠色發展、集約節約發展、差異化發展之路，全力創建全國環保模范城市；以開發綠色農副產品加工和水電等清潔能源為突破口，形成了獨具山區特色的“生態環保”工業發展模式。

審批項目時，銅仁市嚴格把控源頭，提高項目準入門檻，堅持執行項目環保前置審批和環保“三同時”制度，優先發展污染小、能耗低、效益高、科技含量高的企業，嚴格控制新污染產生，關停高污染工業企業；以綠色招商為抓手，從外地引進和推廣節能降耗、清潔生產和自動化生產技術的新型循環工業企業。同時大力發展農產品加工業，調整優化工業布局，以國道、省道為依托，做大做強工業園區，大力發展工業循環經濟，延伸循環經濟產業鏈，引導企業發展循環經濟和清潔生產，堅持改造提升傳統產業與培植戰略性新興產業雙輪驅動，推進工業經濟提質增效。

同時，銅仁立足本地優勢，做大做強支柱產業，培育形成大數據產業、營養大健康醫藥產業、新能源產業、新型建材、新材料等5個百億級產業；堅持以“三個萬元”工程為抓手，推動鄉鎮普遍建立農業園區，把生態茶、生態畜牧業、中藥材、農業與鄉村旅游、“兩煙”培育成100億元級支柱產業。

在“大健康”產業背景和發展理念的影響下，銅仁市應“天時”之利，接“地利”之便，順“人和”之力，堅守發展和生態兩條底線，其中藥材產業得到不斷發展。據統計，全市林產中藥材主要涉及厚樸、杜仲、黃柏、五倍子等，總產量超3000噸，總產值超5000萬元，林產中藥材發展勢頭良好。

目前，銅仁已形成了水電、食品、建材、制藥、化工五大工業產業，實現了生態與經濟共生共榮的良好格局。

借力生態優先走轉型新路

如今的銅仁，厚積薄發，沿著綜合生態觀發展路徑，正在融合發展的道路上進行著全新的豪邁實踐。

“我們堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的意識，把好山好水好風光融入城市，努力把城市建設成為人與自然和諧相處的美好家園。”銅仁市委副書記、市長陳晏說，以科學集約、綠色高效為主要特點的園區經濟，已成為銅仁經濟的最鮮明特征。

近年來，一大批投資規模大、科技含量高、市場前景廣闊的大項目、好項目相繼落戶銅仁。電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業加快聚集12個省級工業園區，成為全市經濟發展的強大引擎，構建起區域經濟生態優先、綠色發展的新格局。

以人為本，道法自然。銅仁精心演繹城鄉統籌發展二重唱，大力推動山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區建設，強力推動科技引領取得新突破，強力推動開放帶動邁出新步伐，強力推動生態支撐形成新優勢，強力推動轉型發展實現新提升，強力推動統籌發展構筑新格局，強力推動共享發展達到新水平……