采購合同管理規(guī)范范文

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篇1

關(guān)鍵詞:醫(yī)療設(shè)備;合同檔案;管理

近年來，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)大，醫(yī)療業(yè)務(wù)水平的提高，很多醫(yī)院的基礎(chǔ)診療設(shè)備和專科設(shè)備投入在增加，在采購醫(yī)療設(shè)備的過程中，也形成了大量具有法律效力的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案資料，這些檔案資料形式多樣化、種類繁多、數(shù)量巨大。因此，為了進(jìn)一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備檔案的收集、歸檔工作，建立并完善醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案顯得極其重要且必要。文章從當(dāng)前地方三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理現(xiàn)狀出發(fā)，歸納出醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理存在的主要問題，并分析了問題的成因，最后通過規(guī)范化的管理視角，提出醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理的幾個(gè)思路，以促進(jìn)醫(yī)院檔案管理水平的不斷提升。

一、醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理現(xiàn)狀

由于醫(yī)療設(shè)備采購工作流程復(fù)雜、涉及的部門多、特別是大型醫(yī)療設(shè)備的采購周期較長，這就對醫(yī)療設(shè)備采購合同提出了新的挑戰(zhàn)和要求，而對應(yīng)的采購合同檔案也就隨之出現(xiàn)了較為常見的問題。

（一）部分醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案資料缺乏完整性

醫(yī)療設(shè)備采購過程經(jīng)歷了使用科室提出申請、設(shè)備科組織院內(nèi)市場詢價(jià)（金額較大的需外出招標(biāo)）、報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)班子審批決策等階段。從使用科室提出申請開始，就產(chǎn)生了對應(yīng)的工作記錄表格，表格需要按要求填寫內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、使用科室確認(rèn)簽字、其他部門共同參與詢價(jià)并簽字確認(rèn)的過程中，難免發(fā)生漏簽字、忘記收集相關(guān)材料的情況，因此，在收集采購合同檔案材料時(shí)，資料內(nèi)容不全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案收集難度大

醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案包含的內(nèi)容豐富，從大多數(shù)醫(yī)院的檔案看，主要包括：采購合同、廉潔協(xié)議、醫(yī)院內(nèi)部送相關(guān)部門審核的內(nèi)審合同、院領(lǐng)導(dǎo)班子的決策批示材料、招標(biāo)（詢價(jià)）記錄表、使用科室的申請報(bào)告、可行性報(bào)告、職代會(huì)議案和決議批文、招標(biāo)文件、成交通知書、評標(biāo)報(bào)告等材料。這些檔案資料內(nèi)容豐富，經(jīng)手的人多（涉及到醫(yī)院設(shè)備科、招標(biāo)辦、院領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷公司等），每個(gè)檔案資料產(chǎn)生的時(shí)間沒有固定節(jié)點(diǎn)，而且有時(shí)經(jīng)銷公司提供的原始材料不完整，這些因素大大增加了收集檔案資料的難度。

（三）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案歸檔后不能封卷

醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案屬于醫(yī)療設(shè)備檔案的一個(gè)重要部分，也是整個(gè)醫(yī)療設(shè)備“生命線的開端”。醫(yī)療設(shè)備檔案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案為開端，后續(xù)隨時(shí)都有可能需要補(bǔ)充檔案。例如某臺(tái)直線加速器采購建檔后，某天發(fā)生了故障，維修工程師到現(xiàn)場進(jìn)行維修，更換了某個(gè)零部件，還填寫了檢測、維修報(bào)告單，那么該維修報(bào)告單、檢測報(bào)告單就需要及時(shí)收入該設(shè)備對應(yīng)的檔案盒中。因此，醫(yī)療設(shè)備檔案不能封卷，直到該設(shè)備報(bào)廢。

（四）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案檢索查閱方法單一

醫(yī)療設(shè)備檔案是醫(yī)療設(shè)備管理的信息之源，是醫(yī)療設(shè)備管理規(guī)劃化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。一個(gè)全面、完善的醫(yī)療設(shè)備檔案庫，對設(shè)備管理具有深遠(yuǎn)的意義。目前為止，很多醫(yī)院都尚未開展檔案信息庫建設(shè)，但醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的利用率極高，因此，大多數(shù)相關(guān)工作人員只能通過Exel表格來完成醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的內(nèi)容錄入、查找工作，雖然也達(dá)到了一定的預(yù)期效果，但從長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的信息化建設(shè)來說，這樣的查閱方法還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理中存在問題的原因分析

（一）檔案意識(shí)不高

一方面，由于醫(yī)療設(shè)備檔案不像醫(yī)療、科研等檔案那樣能直接產(chǎn)生社會(huì)效益和采購效益，所以長期以來得不到領(lǐng)導(dǎo)、職工的重視，極少設(shè)有對應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位，專職的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位更加談不上，檔案管理意識(shí)比較淡薄，忽視醫(yī)療設(shè)備檔案的重要性和必要性。另一方面，一些從事醫(yī)療設(shè)備檔案管理的工作人員由于對醫(yī)療設(shè)備檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不夠，或者在兼任的醫(yī)療設(shè)備檔案管理中，其他日常工作已占用大量的時(shí)間，醫(yī)療設(shè)備檔案管理顯得被動(dòng)、不受重視，甚至出現(xiàn)許多醫(yī)療設(shè)備檔案資料其實(shí)只是處于長期堆放的狀態(tài)，沒有及時(shí)整理歸檔，更談不上利用。

（二）歸檔范圍不規(guī)范

在醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案中，從申購設(shè)備到醫(yī)療設(shè)備采購工作結(jié)束，經(jīng)歷了提出申請、委員/專家論證、設(shè)備立項(xiàng)、設(shè)備招標(biāo)/詢價(jià)、簽訂醫(yī)療設(shè)備采購合同五個(gè)階段。在這幾個(gè)階段中，形成了大量的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案資料，但是由于醫(yī)院各職能部門不同、檔案收集缺乏依據(jù)，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的購置報(bào)告、審批過程材料、招標(biāo)材料、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)廠家證件材料、成交經(jīng)銷商證件材料以及授權(quán)書等資料的收集存在較大的困難，各個(gè)部門所收集的檔案材料也有較大的差異，這些因素都導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案歸檔范圍的不規(guī)范。

（三）醫(yī)療設(shè)備檔案管理屬于動(dòng)態(tài)管理過程

醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案不能封卷，因?yàn)樵摍n案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案為開端，后續(xù)隨時(shí)都有可能需要補(bǔ)充檔案。醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作完成后，將所收集的材料按規(guī)定進(jìn)行整理，根據(jù)資料內(nèi)容制作醫(yī)療設(shè)備采購合同，經(jīng)醫(yī)院和成交經(jīng)銷商溝通無異議后，送到醫(yī)院的合同審核部門審核合同內(nèi)容，最終雙方簽訂正式合同。從合同簽訂生效之日起，醫(yī)療設(shè)備的價(jià)格、保修、付款方式、交貨時(shí)限等信息已確定，但這并沒有最終結(jié)束，后續(xù)將涉及設(shè)備的安裝驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、付款、報(bào)廢等工作，所以醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案形成后，不能封卷，這也給檔案的保管工作增加了難度。

（四）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案歸口管理問題

醫(yī)院檔案室，負(fù)責(zé)管理全院的檔案，各科室收集整理好的檔案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一移交到醫(yī)院檔案室，這就涉及到歸口管理。醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交醫(yī)院檔案室，存在一定的利弊關(guān)系。利的方面，主要表現(xiàn)為檔案統(tǒng)一在檔案室管理，避免出現(xiàn)重復(fù)管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)。弊的方面，主要表現(xiàn)為醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)一管理后，一方面查閱不便；另一方面，每個(gè)領(lǐng)域的檔案都具有一定的專業(yè)性，歸口管理后，檔案室的工作人員在借閱檔案時(shí)對檔案的了解程度存在一定的局限性。

三、醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案規(guī)范化管理思路

要對醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案進(jìn)行規(guī)范化的管理，首先，要強(qiáng)化檔案的管理意識(shí)；其次，要明確檔案的歸檔范圍；最后要不斷完善檔案的歸檔及保管形式。

（一）加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的管理意識(shí)

目前，醫(yī)院檔案管理工作中，即使是專職的檔案管理員也很難做到將大部分的精力用在檔案的管理工作上，為了進(jìn)一步完善醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的管理，應(yīng)在意識(shí)上有根本性的轉(zhuǎn)變。首先，要強(qiáng)化醫(yī)院上下的檔案管理意識(shí)，通過經(jīng)典事件、實(shí)例展現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案在日常工作中的重要性；其次，定期匯報(bào)醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案工作情況，統(tǒng)計(jì)好借閱的次數(shù)、內(nèi)容等；最后，要加強(qiáng)檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)，從專業(yè)角度提升專職和兼職檔案員的意識(shí)。

（二）明確醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的歸檔范圍

1．醫(yī)療設(shè)備申請階段：大多數(shù)醫(yī)院的設(shè)備采購申請都是由年度計(jì)劃采購和臨時(shí)緊急采購組成。不管是年度采購計(jì)劃還是臨時(shí)采購申請都是由設(shè)備的使用科室提出，從使用科室層面看，涉及到的檔案資料包括：醫(yī)療設(shè)備請購表格、配置及技術(shù)參數(shù)要求、可行性報(bào)告、提請職代會(huì)審議的議案等。從設(shè)備科層面看，涉及到的檔案資料包括：各科室申報(bào)項(xiàng)目的匯總表格、召開論證會(huì)議的會(huì)議簽到表、會(huì)議記錄、現(xiàn)場照片、參與論證的專家委員投票、會(huì)議討論的原始材料、上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)的請示報(bào)告等。從醫(yī)院層面看，涉及到的檔案資料包括：院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論結(jié)果的決策批示。從其他相關(guān)部門層面看，涉及到的檔案資料包括：大型醫(yī)用設(shè)備購置許可、同意增配大型醫(yī)用設(shè)備的批復(fù)等。所有這些涉及到設(shè)備購置的檔案，都必須存檔留存。

2．醫(yī)療設(shè)備采購階段：醫(yī)療設(shè)備采購部門根據(jù)采購活動(dòng)管理權(quán)限，整理需要采購的設(shè)備的主要參數(shù)及配置要求，通過媒體方式公開招標(biāo)信息，組織召開招標(biāo)會(huì)議，上報(bào)招標(biāo)結(jié)果。其中，院內(nèi)的檔案包含：招標(biāo)議價(jià)記錄表格或書面記錄、上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的招標(biāo)情況報(bào)告、院領(lǐng)導(dǎo)的決策批復(fù)等。投標(biāo)公司的提供的檔案包含：投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)表、廠家證件、授權(quán)書、經(jīng)銷商證件、產(chǎn)品配置清單、產(chǎn)品介紹等）、外出招標(biāo)的還需要提供中標(biāo)通知書、評標(biāo)報(bào)告等。

（三）完善醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的歸檔及保管形式

只有科學(xué)地整理設(shè)備檔案，將其有序存放、系統(tǒng)排列，才能提高檔案的調(diào)取、利用效率。一方面，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的歸檔現(xiàn)在大多數(shù)還只是由專職或兼職的檔案員負(fù)責(zé)收集整理，隨著當(dāng)前信息化建設(shè)的快速發(fā)展，手工的登記、查詢效率低，為此，檔案歸檔時(shí)應(yīng)建立對應(yīng)的電子數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的調(diào)用、查閱檔案打下良好的基礎(chǔ)，也便于檔案的管理。另一方面，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案現(xiàn)在基本上可以分為兩種保管形式，一是保管在醫(yī)院綜合檔案室，二是直接保管在設(shè)備科。為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案的管理，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案趨向于統(tǒng)一移交醫(yī)院綜合檔案室保管，這樣更有利于專職檔案人員的培養(yǎng)、形成更加系統(tǒng)專業(yè)的檔案管理庫。

四、結(jié)語

隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)的快速發(fā)展，各種先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入各級醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備的管理成為醫(yī)院醫(yī)療管理工作的重要環(huán)節(jié)，而醫(yī)療設(shè)備的檔案管理為醫(yī)療設(shè)備管理的重中之重。通過建立系統(tǒng)齊全的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理框架，才能用詳細(xì)的醫(yī)療設(shè)備分析報(bào)告為醫(yī)院購置醫(yī)療器械提供充分的決策依據(jù)；用詳實(shí)設(shè)備的申請審批手續(xù)資料、招議標(biāo)記錄、招標(biāo)承諾資料等為招標(biāo)采購的法制化、規(guī)范化提供重要的保證；用合同規(guī)定的保修期限為醫(yī)療設(shè)備的維修、保養(yǎng)提供技術(shù)依據(jù)，為保證醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

作者:韋雙莉 單位:廣西醫(yī)科大學(xué)第四附屬醫(yī)院柳州市工人醫(yī)院

參考文獻(xiàn)：

[1]史維新．醫(yī)院設(shè)備檔案的管理．蘇州絲綢工學(xué)院學(xué)報(bào)．2000（6）．

[2]鮑薇．淺析醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理工作．黑龍江檔案．2014（2）．

篇2

1采購結(jié)算

1.1大宗原燃料采購結(jié)算的特點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)，消耗的物料品種繁多，結(jié)算方式多樣。對于大宗原燃料的結(jié)算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)包括“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算和“按質(zhì)論量”結(jié)算。按質(zhì)論價(jià)結(jié)算，就是在原燃料采購過程中，以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價(jià)格為基礎(chǔ)，依據(jù)與合同相關(guān)的計(jì)價(jià)條款和原燃料的實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果確定原燃料的最終結(jié)算價(jià)格；按質(zhì)論量結(jié)算，是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結(jié)算量，而依據(jù)檢斤量與理化檢驗(yàn)結(jié)果確定的干基量確定最終結(jié)算價(jià)格的結(jié)算方法。大宗原燃料采購結(jié)算的特點(diǎn)是緊扣合同，根據(jù)合同條款規(guī)定，確定不同的結(jié)算方式。

1.2采購結(jié)算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款及交貨時(shí)間，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量加減價(jià)約定、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。其中合同價(jià)格、質(zhì)量加減價(jià)條款和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)算的的重要依據(jù)。

1.2.1合同價(jià)格：即合同的的基價(jià)，其他有效成份的加減價(jià)都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。通常合同的基價(jià)有三種：含稅包干到廠價(jià)、車板含稅價(jià)和車板不含稅價(jià)。

1.2.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：①計(jì)量、化驗(yàn)均以買受方為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。②計(jì)量、化驗(yàn)均以出賣人為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。③計(jì)量以買受方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按出賣人方結(jié)算。④計(jì)量以出賣人方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按買受方結(jié)算。

1.2.3質(zhì)量加減價(jià)條款約定的內(nèi)容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同，加減價(jià)方式不同。通常在結(jié)算當(dāng)中按合同加減價(jià)方式的不同，我們把結(jié)算類型分為有效成分累加類型、簡單計(jì)算類型、折噸計(jì)算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)結(jié)算的核心內(nèi)容。

1.2.4運(yùn)輸方式：汽車運(yùn)輸或火運(yùn)。

1.2.5結(jié)算方式：①一票結(jié)算，開據(jù)17%增值稅票。②兩票結(jié)算。即含稅包干到廠價(jià)減運(yùn)費(fèi)，其余開據(jù)17%增值稅票。

1.2.6爭議解決方式：當(dāng)合同雙方發(fā)生爭議時(shí)，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，在需（供）方所在地人民法院訴訟解決。

1.2.7其他約定事項(xiàng)：①合同履行有效期。②其他未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

1.3原燃料采購結(jié)算員的工作程序①審定合同：結(jié)算員收到業(yè)務(wù)科簽定的采購合同，必須仔細(xì)閱讀合同條款，認(rèn)真推敲。②收集資料：收集交庫單、化驗(yàn)單、磅單等原始票據(jù)，了解掌握企業(yè)調(diào)價(jià)及合同條款變更、異議處理情況。③結(jié)算：結(jié)算員按照合同結(jié)算條款類型，根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標(biāo)和對應(yīng)關(guān)系，計(jì)算采購價(jià)格出據(jù)結(jié)算單。

2合同管理

2.1合同管理的概念企業(yè)合同管理指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，是市場經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn)，通過合同管理，現(xiàn)代企業(yè)在市場中實(shí)現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而為當(dāng)事人營造一個(gè)公平的環(huán)境。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的運(yùn)作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。

2.2企業(yè)合同管理中存在的問題

2.2.1合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。可以說，合同講究咬文嚼字。

2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。

2.3企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因：

2.3.1認(rèn)識(shí)根源對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視，一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題，前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率。

2.3.2法律意識(shí)：企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識(shí)不強(qiáng)，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，以致造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。

2.4加強(qiáng)合同管理，把好合同結(jié)算關(guān)合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序來分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對三個(gè)階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，也促使對方嚴(yán)格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過程，把好合同的結(jié)算關(guān)。

2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。

2.4.2提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過培訓(xùn)不斷加強(qiáng)簽約人的合同法律知識(shí)和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感和合同法律意識(shí)。合同管理員應(yīng)該是既懂業(yè)務(wù)又懂法律的人員擔(dān)當(dāng)，可以起到事前防范的效果。

2.4.3履行監(jiān)督和結(jié)算管理。采購結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，采購部門結(jié)算人員同財(cái)務(wù)部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督。

3充分發(fā)揮結(jié)算作用，完善合同結(jié)算條款

做為原燃料供應(yīng)的源頭部門，為充分發(fā)揮結(jié)算的作用，我們幾次號召全體業(yè)務(wù)員對合同進(jìn)行自查、自糾，對合同條款進(jìn)行全面整理、調(diào)整結(jié)算方式，規(guī)定更為合理的獎(jiǎng)扣區(qū)間。發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢在保證供需雙方利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合同管理，堵塞業(yè)務(wù)漏洞，有效地降低了采購成本。

3.1防止以次充好，改變月加權(quán)平均結(jié)算為單批結(jié)算方式結(jié)算中我們發(fā)現(xiàn)，月加權(quán)平均結(jié)算與單批結(jié)算兩種計(jì)算方法對于獎(jiǎng)勵(lì)封頂而處罰卻不封頂，并且處罰比獎(jiǎng)勵(lì)力度大的采購合同，其結(jié)果尤為不同。供應(yīng)商如果按月加權(quán)平均結(jié)算，在一個(gè)結(jié)算周期所送的煤平均不超標(biāo)就可能有獎(jiǎng)勵(lì)，常常逃脫其中個(gè)別超標(biāo)批次的處罰，有可能以次充好，不能保證進(jìn)廠原燃料質(zhì)量的均衡性。為此，我們協(xié)助業(yè)務(wù)科對此類合同結(jié)算條款進(jìn)行了修訂，噴煤灰、硫指標(biāo)月加權(quán)平均結(jié)算變?yōu)閱闻谓Y(jié)算，一個(gè)化驗(yàn)批次一個(gè)結(jié)算價(jià)格，顯示質(zhì)與量的對應(yīng)結(jié)算，為供需雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

3.2針對精粉水份嚴(yán)重,合同條款規(guī)定加倍扣水曾有一階段，進(jìn)廠精粉出現(xiàn)了水份嚴(yán)重超標(biāo)，致使儲(chǔ)料廠無法碼垛，入爐料配比不準(zhǔn)，對入燒穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)進(jìn)廠原料的質(zhì)量，提高入燒爐料的穩(wěn)定性，綜合各方意見，從合同上加以約束，即：“水份≤12%時(shí)，按化驗(yàn)水份干基結(jié)算；12%＜水份≤14%時(shí)，按公式[12+（化驗(yàn)水份-12）×1.5]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算；14%＜水份≤16%時(shí)，按公式[15+（化驗(yàn)水份-14）×2]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算；水份＞16%時(shí)，拒絕進(jìn)廠。”水分大于12%加倍扣罰，水分超標(biāo)現(xiàn)象及時(shí)得到遏制。

3.3保證爐況順行，結(jié)算條款規(guī)定球團(tuán)返礦不付款球團(tuán)返礦由于抗壓強(qiáng)度不夠造成的球團(tuán)粉量增大，對高爐的冶煉產(chǎn)生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關(guān)鍵是篩除小于5mm的粉末，一般<5mm的應(yīng)不超過3%-5%。

為此，我們建議合同結(jié)算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標(biāo)部分不予結(jié)算。”這一結(jié)算方式的改變，使進(jìn)廠球團(tuán)礦的含粉率大大減少。

3.4規(guī)定合理磅差，嚴(yán)謹(jǐn)供貨合同各大礦務(wù)局煉焦煤的結(jié)算以對方發(fā)貨時(shí)的檢斤為準(zhǔn)，我公司的檢斤化驗(yàn)只作為下轉(zhuǎn)廠礦成本的依據(jù)，雙方檢斤化驗(yàn)結(jié)果存在較大誤差，雖然在煤的采購中礦務(wù)局煤炭結(jié)算以對方為準(zhǔn)是全國慣例，但我公司承擔(dān)著較大的途耗及化驗(yàn)結(jié)果不符帶來的經(jīng)濟(jì)損失。如何約束礦務(wù)局的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果？我們從實(shí)現(xiàn)的時(shí)間上，要求對方在發(fā)出物資時(shí)立即報(bào)出水份。經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究，我們對雙方水分差超過4%的月份做了統(tǒng)計(jì)，及時(shí)與供方溝通協(xié)商決定，我們在合同中增加“水分差超過4%的部分，雙方各承擔(dān)一半損失。合同生效后，制約了對方化驗(yàn)水分過高現(xiàn)象。

3.5發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)整計(jì)量檢斤結(jié)算辦法2008年上半年，鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，原料價(jià)格一直上揚(yáng)，焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，個(gè)別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步，例如焦炭和1/3焦煤合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)”。

2008年6月30日河北鋼鐵集團(tuán)有限公司成立，我們認(rèn)真分析市場變化，把握市場價(jià)格走向，掌握各鋼鐵企業(yè)的采購信息，充分利用集團(tuán)優(yōu)勢、從8月26日始，焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗(yàn)結(jié)算方式改成以買受方為準(zhǔn)，降低因供方檢斤、化驗(yàn)為準(zhǔn)可能在途耗、化驗(yàn)誤差方面帶來的“潛在”經(jīng)濟(jì)損失。

篇3

關(guān)鍵詞：建筑施工 企業(yè) 合同管理

合同管理是指企業(yè)對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是契約經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對外開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，換句話說，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來主要是通過合同形式進(jìn)行的，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重中之重。合同管理，對于規(guī)范企業(yè)合同行為、減少合同失誤、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，決定著企業(yè)經(jīng)營管理的勝負(fù)成敗。筆者結(jié)合自身在建筑施工企業(yè)多年從事合同管理工作的經(jīng)驗(yàn)，從從思想觀念、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、管理手段、人員素質(zhì)等方面就建筑施工企業(yè)做好合同管理進(jìn)行分析研究。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，重視合同管理

當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，受到激烈的市場競爭環(huán)境的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員往往把注意力集中在如何開拓市場、承攬更多的工程項(xiàng)目上，甚至為了拿到工程項(xiàng)目不惜遷就發(fā)包人苛刻的合同條件，草率簽訂施工合同，為日后生產(chǎn)施工、經(jīng)營管理埋下隱患。施工項(xiàng)目到手后，又將合同束之高閣，對合同的履行過程漠不關(guān)心，最后帶給企業(yè)的可能是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，轉(zhuǎn)變建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想觀念，加強(qiáng)對合同管理工作作用及重要性的認(rèn)識(shí)，是開展一切合同管理工作的首要條件。

二、制定管理制度，保證落實(shí)到位

要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，就要從完善合同管理制度入手，依據(jù)《合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使合同管理工作有章可循。

（一）合同管理制度的層次

建筑施工企業(yè)各管理層次都應(yīng)有各自的合同管理制度。總部要從

整體管控的角度建立健全合同管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理部則應(yīng)根據(jù)自身具體工作的需要補(bǔ)充更為詳細(xì)的合同管理制度。

（二）合同管理制度的內(nèi)容

在實(shí)際工作中，合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理制度；合同資信調(diào)查制度；合同評審、審批、會(huì)簽制度；法人授權(quán)委托制度；合同資料管理制度；合同印章管理制度；合同履行情況登記、上報(bào)制度；履約風(fēng)險(xiǎn)排查制度；合同糾紛處理制度；合同定期考核檢查制度；合同管理人員培訓(xùn)制度；合同管理獎(jiǎng)懲制度等。

通過明確合同管理制度的層次，完善合同管理制度的內(nèi)容，能夠建立一整套規(guī)范、科學(xué)的合同管理制度，同時(shí)，還應(yīng)抓好落實(shí)，保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位，做到合同管理層次清楚、內(nèi)容完善、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

三、健全組織機(jī)構(gòu)，明確管理任務(wù)

建筑施工企業(yè)要自上而下地健全合同管理的組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的合同管理任務(wù)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。在合同管理中，應(yīng)建立分級管理與歸口管理縱橫交錯(cuò)的立體組織機(jī)構(gòu)，將合同管理部門的統(tǒng)一管理與各業(yè)務(wù)部門、各項(xiàng)目經(jīng)理部分口管理有機(jī)的結(jié)合起來。

分級管理，是指建筑施工企業(yè)總部應(yīng)設(shè)合同管理部門或法律事務(wù)部門，負(fù)責(zé)簽約主體資信調(diào)查、合同評審、出具法律意見書、履約監(jiān)督檢查、法律咨詢、糾紛處理等整體合同管理工作；項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)理或商務(wù)經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)履約過程管理、履約情況的登記上報(bào)、履約風(fēng)險(xiǎn)排查等具體合同管理工作。

歸口管理，是指各業(yè)務(wù)部門（主要有材料管理、人力資源、設(shè)備管理、技術(shù)質(zhì)量等部門）作為建筑施工企業(yè)一級合同（建設(shè)工程施工合同）評審部門及二級合同（主要包括施工材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測合同等）的主控部門，與合同管理部門共同審查、監(jiān)督合同簽訂和履行。

成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各業(yè)務(wù)部門和基層部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)。可以說，企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。

四、強(qiáng)化過程管控，完善管理手段

建筑施工企業(yè)的合同管理是對合同自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序，合同管理可以分為事前防范、事中控制、事后應(yīng)對三個(gè)階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對為輔的合同管理方式，真正做到關(guān)口前移、重心下移。

（一）事前防范

1、大力推行合同規(guī)范文本，主要包括建設(shè)工程施工合同示范文本和二級合同規(guī)范文本。

建設(shè)部和國家工商行政局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同文本，因此，建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)應(yīng)盡可能采用示范文本。

二級合同主要包括材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測合同等，建筑施工企業(yè)可根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，分類制定本企業(yè)的合同規(guī)范文本，合同規(guī)范文本對于規(guī)范合同條款，降低履約風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。

2、詳細(xì)調(diào)查簽約主體的資信情況

簽約前，對簽約主體的資信調(diào)查非常重要，了解簽約主體的從業(yè)資格、商業(yè)信用、經(jīng)營情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等，是事前防范的一項(xiàng)重要工作。資信調(diào)查應(yīng)對簽約主體提供的各類執(zhí)照、資格證、許可證、債權(quán)債務(wù)狀況、涉訴狀況及財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行仔細(xì)的審查，有條件還可以到工商行政管理局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)的年檢注冊和歷年的獎(jiǎng)罰情況，到土地管理部門和房屋管理部門調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保，到稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒有及時(shí)上繳情況等。資信調(diào)查盡可能采取實(shí)地考察，或者委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對其資信情況進(jìn)行調(diào)查。

3、認(rèn)真做好合同評審及會(huì)簽

建筑施工企業(yè)可建立對建筑工程施工合同以及重大二級合同進(jìn)行合同評審的相應(yīng)制度。合同評審應(yīng)由企業(yè)主管工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)主持，項(xiàng)目經(jīng)理部、合同管理部門或法律事務(wù)部、相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加，以會(huì)議形式進(jìn)行，要形成書面的評審材料，經(jīng)過參會(huì)的各部門會(huì)簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)可。

在投標(biāo)階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同市場投標(biāo)、工程管理、物資設(shè)備、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、人力資源、財(cái)務(wù)等各業(yè)務(wù)部門，對招標(biāo)文件進(jìn)行全面評審，以決定是否投標(biāo)，分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)，防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況，留下隱患。

在合同簽署階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同上述各部門，再次對合同文本進(jìn)行評審。重點(diǎn)是圍繞合同文本反復(fù)推敲，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行論證，找出解決問題的辦法。要全面衡量發(fā)包人與承包人的權(quán)利義務(wù)是否均衡；合同是否顯失公平；發(fā)包人是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項(xiàng)；企業(yè)是否有能力履行合同，能否達(dá)到合同目的。

在合同履行階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同工程管理、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、物資設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行合同。

4、加強(qiáng)企業(yè)公章及合同專用章的管理

根據(jù)我國當(dāng)前對企業(yè)公章和合同專用章的使用規(guī)定，企業(yè)的公章和合同專章具有法定的效力。在合同中，即便沒有法定代表人或者授權(quán)人的簽字，只要加蓋了公章或者合同專用章，該合同對企業(yè)也具有法律約束力。因此，對于企業(yè)公章及合同專用章的管理要特別重視，一方面應(yīng)安排專人專柜管理；另一方面加蓋印章應(yīng)履行嚴(yán)格的用印審批制度。

（二）事中控制

1、建立合同臺(tái)賬，跟蹤履約情況

建立合同管理臺(tái)賬，可以根據(jù)合同標(biāo)的不同，建立總臺(tái)賬和分類臺(tái)賬。對合同號、對方名稱、標(biāo)的物、數(shù)量、計(jì)價(jià)方式、價(jià)款或酬金、已支付情況、未支付情況等與合同有關(guān)的信息進(jìn)行登記匯總，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，以便隨時(shí)對合同的履行情況進(jìn)行掌控。

2、落實(shí)評審意見

在投標(biāo)、合同簽署、合同履行三個(gè)階段提出的合同評審意見，應(yīng)分別視情況予以落實(shí)，需要在投標(biāo)、合同簽署前澄清的問題，應(yīng)與招標(biāo)人、合同對方及時(shí)溝通澄清，避免因理解的偏差造成不利后果；需要在投標(biāo)、合同簽署前修改的合同條款，應(yīng)積極與招標(biāo)人、合同對方進(jìn)行磋商，最大限度爭取對企業(yè)有利的合同條件；需要在合同履行中予以注意的問題，應(yīng)對項(xiàng)目經(jīng)理部及項(xiàng)目合同管理人員做好交底工作，履約過程中隨時(shí)予以關(guān)注。

3、合同變更及時(shí)調(diào)整

發(fā)生合同條款變更，如價(jià)格條款、計(jì)價(jià)條款、支付條款、質(zhì)量條款、工期條款、違約責(zé)任等條款變更，應(yīng)采取書面形式，如補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要等，按照合同條款約定的時(shí)間及程序，及時(shí)履行洽商、變更、索賠手續(xù)，避免因?yàn)槭掷m(xù)不齊全、辦理不及時(shí)給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4、定期履約風(fēng)險(xiǎn)排查

定期的履約風(fēng)險(xiǎn)排查工作，是合同履約階段防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是合同管理事中控制的關(guān)鍵，具體可分為債權(quán)、債務(wù)、洽商變更情況的風(fēng)險(xiǎn)排查。企業(yè)可根據(jù)自身情況，制定風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)表，由項(xiàng)目合同管理人員定期上報(bào)總部合同管理部門，上報(bào)內(nèi)容應(yīng)是在合同臺(tái)賬的基礎(chǔ)上重點(diǎn)反映債權(quán)、債務(wù)、洽商變更存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，總部合同管理部門可對風(fēng)險(xiǎn)的防范提出指導(dǎo)意見，協(xié)助項(xiàng)目及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛的發(fā)生。

5、履約資料的整理、保管

妥善保管合同的原件以及雙方履約中往來的全部書面記錄是至關(guān)重要的，這不但是合同的履行的必要條件，更是索賠的最直接最有力的原始證據(jù)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專人整理、保管履約資料，一份合同一個(gè)編號，不要重復(fù)或遺露。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來傳真函件，都要妥善保管，一旦發(fā)生糾紛，這些都是最有力的原始證據(jù)。合同訂立再好，如果這些原始證據(jù)保管不善，也會(huì)陷企業(yè)于被動(dòng)。

6、定期考核檢查，獎(jiǎng)懲與考核掛鉤

建筑施工企業(yè)合同管理部門應(yīng)對履約情況定期組織考核檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促項(xiàng)目整改。項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的基層單位，定期考核檢查，可以幫助項(xiàng)目嚴(yán)把履約的第一道關(guān)，真正做到合同管理重心下移。此外，企業(yè)可以建立獎(jiǎng)懲制度，將獎(jiǎng)懲與考核檢查的結(jié)果掛鉤，最大限度地激發(fā)合同管理人員的積極性和工作熱情，更好地完成合同管理工作。

（三）事后應(yīng)對

合同管理的事后應(yīng)對主要是合同履行出現(xiàn)問題、發(fā)生糾紛的應(yīng)對處理，可視情況采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式。事后應(yīng)對處理是在事前防范和事中控制沒有奏效的情況下，為減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不得已的措施之一，也是合同管理的最后保障。因此，合同管理的重點(diǎn)不應(yīng)放在事后應(yīng)對，而應(yīng)放在事前防范和事中控制，做到關(guān)口前移，合同過程管控才能達(dá)到最佳效果。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是提高企業(yè)合同管理水平的重要因素之一，可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系等方式，如組織企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員進(jìn)行合同管理輪訓(xùn)、定期組織合同管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、邀請合同管理專家講學(xué)、定向培養(yǎng)合同管理專業(yè)人員、從高校畢業(yè)生和社會(huì)人才市場引入合同管理人才、與咨詢單位合作進(jìn)行合同管理的研究和并指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，選拔具有一定合同管理素質(zhì)的管理人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，在企業(yè)范圍內(nèi)營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理人才的培育提供良好的環(huán)境。

總之，合同管理是建筑施工企業(yè)管理的核心，管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展， 合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、綜合性的科學(xué)管理，因此，建筑施工企業(yè)要在高度重視合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷探索、歸納合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使簽約主體自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王利明. 合同法（第四版） [M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

篇4

按照省發(fā)改委通知要求，我委組織項(xiàng)目單位對我市4個(gè)列入省級的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、**港國際客運(yùn)中心搬遷及新港區(qū)航道擴(kuò)建項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

國際客運(yùn)中心搬遷部分新建2個(gè)3萬總噸客滾泊位、1個(gè)2萬總噸客滾泊位和1個(gè)3萬總噸客運(yùn)泊位，設(shè)計(jì)年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設(shè)客運(yùn)站區(qū)、旅客服務(wù)區(qū)及地下車場共計(jì)12.26萬平方米，國際航運(yùn)服務(wù)中心7.4萬平米。國際客運(yùn)中心搬遷工程總投資估算18億元。

新港區(qū)航道擴(kuò)建工程建設(shè)7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運(yùn)航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區(qū)航道擴(kuò)建工程總投資30347萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

國際客運(yùn)中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設(shè)計(jì)已審查通過，現(xiàn)在正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)階段，待圖紙完善后，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工、監(jiān)理招標(biāo)，預(yù)計(jì)于20xx年10月份開工；陸上客運(yùn)站區(qū)、旅客服務(wù)區(qū)及航運(yùn)服務(wù)中心部分環(huán)評工作即將完成，可研報(bào)告已經(jīng)送審，客運(yùn)站詳規(guī)已經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)，單體設(shè)計(jì)方案已確定。

新港區(qū)航道擴(kuò)建工程前期工作已經(jīng)完成，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)審查并獲得批復(fù)，目前進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，待施工圖完善后，按照國家有關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行工程招投標(biāo)開展施工。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了有關(guān)審批手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；由于項(xiàng)目暫未開工，招投標(biāo)暫未開展，有關(guān)工程管理情況暫未落實(shí)。

二、**市拓展纖維有限公司碳纖維項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產(chǎn)線各一條，建設(shè)地點(diǎn)位于**市工業(yè)新區(qū)，新建廠房面積44842平方米。項(xiàng)目總投資33896萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

目前，項(xiàng)目所需廠房及倉庫等配套設(shè)施均已完工并投入使用，設(shè)備已全部安裝完畢，并于20xx年5月5日正式紡絲，產(chǎn)品各項(xiàng)性能指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)，為早日實(shí)現(xiàn)碳纖維產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，正在對紡絲生產(chǎn)線進(jìn)行設(shè)備改造和工藝調(diào)整，計(jì)劃于10月全線貫通試車。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；開工條件已落實(shí)到位，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度在計(jì)劃之內(nèi)，建立了合同管理制且執(zhí)行良好，工程實(shí)施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。

（四）項(xiàng)目存在的問題

本項(xiàng)目為ccf-1級pan基碳纖維產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，部分關(guān)鍵設(shè)備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進(jìn)國外設(shè)備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產(chǎn)品的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)新材料，長期以來，碳纖維生產(chǎn)技術(shù)一直控制在日本、美國等少數(shù)幾個(gè)國家手中，其關(guān)鍵設(shè)備也是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)，因涉及國防、軍工，設(shè)備生產(chǎn)國嚴(yán)格控制設(shè)備出口，所以該項(xiàng)目設(shè)備無法招標(biāo)。

三、**威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

新建廠房9785.2平方米，引進(jìn)具有國際化先進(jìn)性的聚砜合成膜透析器生產(chǎn)線和配套的封灌組裝生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)合成膜透析器170萬支的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目總投資17500萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入廠房，正在安裝；血透封灌線系統(tǒng)已經(jīng)到港，正在報(bào)關(guān)；兩套系統(tǒng)預(yù)計(jì)10月下旬安裝調(diào)試完畢；將按照合同規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。定制購買的國產(chǎn)設(shè)備部分已經(jīng)交貨，所有設(shè)備預(yù)計(jì)9月中旬前交貨安裝完畢，將根據(jù)合同要求的指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度；開工條件已落實(shí)到位，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度在計(jì)劃之內(nèi)，建立合同管理制且執(zhí)行良好，工程實(shí)施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新增銷售收入總額1.80億 元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。

四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目總占地800畝，建設(shè)廠房31萬平方米，

年產(chǎn)800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項(xiàng)目總投資32.22億元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

目前，項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，項(xiàng)目的啟動(dòng)資金已經(jīng)到位，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎(chǔ)施工已經(jīng)完成，從國外進(jìn)口的串行密煉機(jī)、復(fù)合擠出機(jī)、鋼絲裁斷機(jī)、x光檢測機(jī)等部分關(guān)鍵工藝生產(chǎn)設(shè)備及配套購置的成型機(jī)、硫化機(jī)等部分國產(chǎn)工藝設(shè)備已經(jīng)委托山東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)（相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)正在辦理），其中部分設(shè)備已經(jīng)完成設(shè)備采購合同的簽訂。

（三）項(xiàng)目自查情況

項(xiàng)目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項(xiàng)目法人，各項(xiàng)制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度；開工條件已落實(shí)到位，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，建立合同管理制且執(zhí)行良好，工程實(shí)施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨(dú)賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。

（四）項(xiàng)目存在的問題

篇5

1.1提高企業(yè)管理水平

建筑施工企業(yè)主要有人員流動(dòng)性強(qiáng)、工程項(xiàng)目分布點(diǎn)多、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)。傳統(tǒng)的信息統(tǒng)計(jì)方法是書面記錄，信息化不同于傳統(tǒng)方法最明顯的優(yōu)勢在于信息的易得性和準(zhǔn)確性。將數(shù)據(jù)信息化有利于企業(yè)信息交流的流暢，不會(huì)出現(xiàn)橫向或者縱向信息交流不暢的現(xiàn)象，這樣就能有效進(jìn)行各種信息交流，使得企業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)恰好能適應(yīng)建筑施工企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)量大、項(xiàng)目范圍廣的特點(diǎn)，將計(jì)算機(jī)通信技術(shù)作為施工企業(yè)信息交流儲(chǔ)存的有利武器，打破企業(yè)空間、地域、時(shí)間的局限，為管理人員創(chuàng)造出新的管理方式與環(huán)境，使其準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取企業(yè)各種信息。因此，創(chuàng)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為企業(yè)建立共同交流信息的平臺(tái)，企業(yè)成本的核心為施工信息，系統(tǒng)中的信息也主要來自于施工信息。

1.2提高施工技術(shù)的整體水平

建筑施工行業(yè)有傳統(tǒng)的施工習(xí)慣以及固有的行業(yè)特點(diǎn)，這些特征都會(huì)影響施工企業(yè)在施工過程中對信息技術(shù)的運(yùn)用。在傳統(tǒng)施工過程中引入以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)，以期通過新型的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)、施工方式。

1.3杜絕擾亂建筑市場的不良行為產(chǎn)生

各行業(yè)的主管部門若沒有科學(xué)的管理方法，將會(huì)擾亂市場。在招投標(biāo)活動(dòng)中，若是沒有及時(shí)有效的信息公布、廣泛的信息傳遞，投標(biāo)單位可能就會(huì)減少很多，這樣的活動(dòng)不符合投標(biāo)規(guī)范要求，若是運(yùn)用信息化管理手段，就能及時(shí)傳遞招標(biāo)信息，在一定程度上能保證招投標(biāo)過程中的公平、公開、公正性，從而對建筑市場進(jìn)行有效的監(jiān)督，對施工企業(yè)加以管理，營造一種和諧競爭的行業(yè)環(huán)境。

1.4降低信息的風(fēng)險(xiǎn)性

建筑工程具有龐大的信息量，時(shí)時(shí)刻刻都有新信息的產(chǎn)生，新技術(shù)、新材料的推廣，各種資訊、咨詢信息的交流，尋求合作的信息，因此創(chuàng)建建筑工程信息系統(tǒng)是極為有必要的，可以保證信息的及時(shí)性。在系統(tǒng)數(shù)據(jù)流通的過程中，若是有阻礙信息傳遞的阻力存在，就會(huì)對人力、資源產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，既會(huì)對企業(yè)利益產(chǎn)生損害，又會(huì)影響建筑市場的發(fā)展。由此可見，利用信息化管理可以彌補(bǔ)信息反饋、傳遞機(jī)制的不健全。在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化管理，可以使得材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商與開發(fā)商、業(yè)主、分包商、承包商、工程師、設(shè)計(jì)師等之間進(jìn)行協(xié)同工作，達(dá)到減少成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、保證質(zhì)量的目的，同時(shí)還能合理地縮短工期。

2信息技術(shù)在建筑施工管理中的設(shè)計(jì)和應(yīng)用

2.1進(jìn)度控制信息化管理

進(jìn)度控制信息化管理主要包括施工總承包進(jìn)度和進(jìn)度管理模塊與其他信息模塊相連接兩大內(nèi)容。施工總承包部的管理工作主要有兩種工作方式：網(wǎng)絡(luò)——子網(wǎng)絡(luò)和WBS（項(xiàng)目工程分解結(jié)構(gòu)）。依據(jù)制定的工程總體進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，通過建立里程碑，將WBS節(jié)點(diǎn)上分配的資源自動(dòng)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)圖。這樣就可以利用網(wǎng)絡(luò)下發(fā)工作并對其進(jìn)行分解，接受分包商上傳的任務(wù)完成情況，同時(shí)進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總，做出與計(jì)劃進(jìn)度的對比分析。進(jìn)度與其他信息模塊的連接主要有以下四點(diǎn)：進(jìn)度與合同管理模塊連接；進(jìn)度與采購模塊連接；進(jìn)度與支付申請連接；進(jìn)度與設(shè)計(jì)變更、合同變更連接。

2.2機(jī)械設(shè)備管理信息化

機(jī)械管理主要包括：設(shè)備進(jìn)出場的記錄；設(shè)備的編制與審核；設(shè)備易損件的查閱和統(tǒng)計(jì)；設(shè)備維護(hù)的提示維修保養(yǎng)時(shí)間；設(shè)備的損耗統(tǒng)計(jì)；設(shè)備檔案等。

2.3質(zhì)量與安全控制信息化

2.3.1質(zhì)量控制信息化。工程項(xiàng)目的質(zhì)量信息化管理是指在工程施工質(zhì)量管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的約束下，對工程項(xiàng)目中每一質(zhì)量控制單元進(jìn)行管理，主要包含的功能模塊有工序檢測、質(zhì)量檢測管理、質(zhì)量缺陷、工程項(xiàng)目劃分及事故的登記處理等。每個(gè)管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)模塊的質(zhì)量管理，保證在施工過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以期做出精品工程。

2.3.2安全控制信息化。施工安全信息化管理是指相關(guān)施工安全信息的收集與維護(hù)，主要有安全檢查、安全措施、安全操作規(guī)范、安全事故及處理、傷亡事故、安全會(huì)議、安全培訓(xùn)等。

2.4合同與資料管理信息化

2.4.1合同管理信息化。所謂合同管理信息化工作，就是要對工程施工各個(gè)部門有關(guān)該項(xiàng)目的合同進(jìn)行信息化建檔、分類、歸檔。分包商、施工總承包部就能以多種形式依據(jù)自己權(quán)限的不同進(jìn)行對分包合同、總承包合同、材料采購合同等進(jìn)行追蹤、查詢，以監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，同時(shí)還能對歸檔的文件進(jìn)行變更的全面化管理。

2.4.2施工資料管理信息化。進(jìn)行施工管理的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生許多施工資料，這些資料數(shù)目繁多、種類繁雜，并且還與時(shí)間編號有著極為緊密的聯(lián)系，這就要求這些資料要按照一定的順序進(jìn)行歸檔，并依據(jù)資料管理的規(guī)程、國家標(biāo)準(zhǔn)以及城建檔案館的要求和規(guī)定，保證進(jìn)行施工管理的過程中，資料具有可追溯性。僅依靠傳統(tǒng)資料整理是很難做到這一點(diǎn)的，只有利用施工管理信息化管理模塊，對施工過程中的信息進(jìn)行管理，才能實(shí)現(xiàn)資料的電子化綜合管理，進(jìn)行迅速存檔、便捷查詢、簡潔輸出，以便管理人員及時(shí)獲取準(zhǔn)確的知識(shí)。

3結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：電廠；燃料管理；發(fā)電成本

電廠規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大意味著對發(fā)電燃料的需求量也在不斷地增大，尤其是近幾年來有調(diào)查表明，燃料成本的投入已經(jīng)占據(jù)電廠發(fā)電總成本的60%之多。由于燃料的有限供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)市場的不斷變化，電廠必須要采取一定的措施來保障其正常發(fā)展。毫無疑問，傳統(tǒng)的發(fā)電燃料管理模式的適應(yīng)性已經(jīng)明顯降低，需要摒棄，因此電廠必須加大對燃料的管控力度。

1電廠發(fā)電燃料管理與成本控制的現(xiàn)狀

燃料成本的管理在一定程度上決定了電廠的運(yùn)營，對其正常發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在電廠實(shí)際發(fā)電過程中，相關(guān)工作人員會(huì)基于發(fā)電需要和各項(xiàng)發(fā)電流程對燃料需求量做出精準(zhǔn)的計(jì)算，同時(shí)將所有相關(guān)的燃料數(shù)據(jù)信息包括有限使用期、使用效果等進(jìn)行全面的整合和合理的安排，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范進(jìn)廠。在進(jìn)廠后，還會(huì)安排專業(yè)的質(zhì)量檢測人員對燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，在保證其質(zhì)量的前提下科學(xué)安排燃料的使用。

1.1供應(yīng)商管理體系已基本形成

從某種角度來看，可以說燃料供應(yīng)商扼住了電力生產(chǎn)的咽喉。電廠的正常運(yùn)營和穩(wěn)步發(fā)展需要其具備部分可以穩(wěn)定提供燃料資源的供應(yīng)商。就目前而言，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對燃料供應(yīng)商地理位置、信譽(yù)度以及燃料質(zhì)量等信息的管理監(jiān)督，這些基本信息可以有效地幫助電廠篩選出值得長期合作的供應(yīng)商。

1.2燃料合同管理流程基本形成

燃料合同對于供求雙方來說，既是安全的保障，又是有力的約束。因此電廠與供應(yīng)商都要對燃料合同的制訂予以足夠的重視，在保障自身權(quán)益不受侵犯的同時(shí)盡力謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益。電廠制訂燃料合同的工作人員需要對供應(yīng)商的一系列信息做出詳細(xì)的調(diào)查，同時(shí)結(jié)合當(dāng)下市場變化情況，對燃料的價(jià)格、供應(yīng)量、交貨時(shí)間以及違約賠償?shù)茸龀鰢?yán)格的要求，在法律的約束下進(jìn)一步控制燃料成本的投入。

2強(qiáng)化燃料管理對于實(shí)現(xiàn)成本有效控制的意義

由于電力需求的不斷增大，許多電廠不僅開始加強(qiáng)對風(fēng)能、太陽能等新型能源的開發(fā)研究，而且開始大量采購煤炭，以煤炭作為主要燃料來支持電力的生產(chǎn)。煤炭屬于不可再生資源，儲(chǔ)存量隨著各行業(yè)的使用而大幅度降低，但同時(shí)行業(yè)發(fā)展的需求卻在不斷增長，供求矛盾日益突出，無論是采購價(jià)格，還是采購量，都需要更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。基于這種情況，電廠必須制訂詳細(xì)科學(xué)的煤炭采購及使用計(jì)劃，以充分保障電廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，燃料采購工作人員應(yīng)時(shí)刻對燃料市場價(jià)格及供應(yīng)量等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的變動(dòng)保持足夠的敏銳度，抓住合適的采購時(shí)機(jī)一舉進(jìn)發(fā)，這樣可以充分控制電廠燃料采購成本的投入，使電廠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益最大化[1]。

3電廠發(fā)電燃料管理的問題和不足

3.1對燃料市場變化適應(yīng)性較差

盡管目前電廠已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對煤炭質(zhì)量檢測、發(fā)電燃料應(yīng)用以及燃料供應(yīng)商等方面的管理，但是隨著市場地位的不斷升高，電廠應(yīng)逐漸加大對燃料市場變化的管理力度。目前，電廠在這方面的管理是比較欠缺的。同時(shí)隨著國家對煤炭使用管控力度的不斷增強(qiáng)，煤炭價(jià)格在不斷上漲。這意味著即便燃料合同已經(jīng)擬訂，但是在實(shí)際簽訂前還會(huì)發(fā)生價(jià)格上漲的情況，如果此時(shí)供應(yīng)商毀約，要求重新制訂合同，那么電廠就需要承擔(dān)更多的燃料采購成本，導(dǎo)致其資金規(guī)劃出現(xiàn)偏差，不利于電廠的整體發(fā)展。

3.2燃料質(zhì)量低造假嚴(yán)重

在實(shí)際生產(chǎn)電力的過程中，電廠為了實(shí)現(xiàn)對燃料的充分利用，一般會(huì)依據(jù)煤炭的品種和質(zhì)量等特征信息進(jìn)行發(fā)熱量的設(shè)計(jì)，在保障煤炭散發(fā)出20929～23022kJ/kg熱量的同時(shí)控制其燃燒產(chǎn)生的灰土比值。有時(shí)電廠收到的燃料僅僅只能發(fā)出約為16743kJ/kg的熱量，這將直接對發(fā)電效率造成強(qiáng)烈的負(fù)面影響。這種情況的產(chǎn)生在一定程度可以歸結(jié)于電廠燃料質(zhì)量檢測人員的工作過失，如果在檢測過程中對煤炭的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并確保其中各項(xiàng)雜質(zhì)的成分處于正常范圍內(nèi)，那么就可以有效避免對后續(xù)一系列工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.3采制化流程薄弱

燃料采制化工作在燃料管理工作環(huán)節(jié)屬于比較薄弱的一項(xiàng)。在燃料實(shí)際使用過程中，如果工作人員沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定和操作守則來進(jìn)行煤炭的采樣和檢查，就不能實(shí)現(xiàn)對煤炭質(zhì)量的準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭的實(shí)際使用效果與預(yù)期效果不相符，對電廠整體的煤炭使用效率和電力生產(chǎn)效率造成極大的威脅。同時(shí)，有的不良商家為了謀取煤炭的經(jīng)濟(jì)利益，選擇在煤炭中摻雜其他物質(zhì)或者將不同質(zhì)量的煤炭混合售賣，這都會(huì)導(dǎo)致煤炭燃燒發(fā)熱的不均勻。這些情況如果在正式投入使用前沒有被發(fā)現(xiàn)，電廠的發(fā)電水平勢必會(huì)受到極大的影響，進(jìn)而對后續(xù)的供電產(chǎn)生連鎖式反應(yīng)[2]。

3.4燃料管理不科學(xué)

盡管合同制訂與管理體系已經(jīng)基本建成，但是煤炭的價(jià)格與供應(yīng)量受到多種因素的干擾，針對各因素下的煤炭采購相關(guān)規(guī)定仍然沒有全面制訂，因此電廠的成本管理需求尚無法被完全滿足。

4電廠發(fā)電燃料管理的強(qiáng)化策略

4.1進(jìn)一步了解燃料行情和相關(guān)政策

在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，電廠仍然會(huì)選擇將煤炭作為第一燃料資源投入發(fā)電。因此，電廠應(yīng)加強(qiáng)對煤炭燃料市場價(jià)格以及供應(yīng)量等信息的搜集和整理，時(shí)刻關(guān)注其變化，并對其下一步的浮動(dòng)做出一定的預(yù)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和最佳采購時(shí)機(jī)的把握。同時(shí)電廠也要關(guān)注政府對這方面的制度要求。相關(guān)工作人員要結(jié)合電廠發(fā)電的實(shí)際規(guī)劃和燃料需求，對燃料市場的變化進(jìn)行深入的研究。目前市面上比較流行的煤炭采購理念是“提質(zhì)控價(jià)”，工作人員要加強(qiáng)對該理念的理解和應(yīng)用，在維持與供應(yīng)商之間良好合作關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)對電力設(shè)備的維修和保護(hù)，這樣可以有效降低其損壞率，延長使用壽命。相關(guān)工作人員應(yīng)在充分調(diào)查煤炭市場行情變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合電廠發(fā)展需求構(gòu)思建立起一個(gè)自主獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫各項(xiàng)信息的對比浮動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，從而有效提高電廠的主動(dòng)性，使其能夠把握燃料采購的最佳時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)采購成本的大幅度降低和燃料風(fēng)險(xiǎn)的高效預(yù)測。

4.2做好燃料合同的計(jì)劃和管理工作

煤炭采購合同的制作與簽訂對電廠的正常運(yùn)營來說是非常重要的，在某些關(guān)鍵時(shí)刻甚至能夠決定其生死。因此，把握合同內(nèi)容及其簽訂時(shí)機(jī)是非常重要的。為了有效地避免各種后續(xù)可能發(fā)生的意外糾紛，相關(guān)工作人員除了應(yīng)提前表明自己的采購需求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)外，還應(yīng)該對各種意外情況的出現(xiàn)進(jìn)行預(yù)防和措施制訂。采購合同自雙方簽訂之時(shí)即產(chǎn)生法律效力，無論是電廠，還是供應(yīng)商，都應(yīng)該按照合同規(guī)定執(zhí)行[3]。

4.3完善配煤摻燒工作

由于煤炭管控力度加大且采購成本投入較大，在實(shí)際生產(chǎn)過程中應(yīng)加強(qiáng)對燃料使用的規(guī)范化管理，力求實(shí)現(xiàn)燃料使用效率的最大化。電廠可以從燃料配煤摻燒入手，制訂專業(yè)化的制度管理規(guī)范。同時(shí)根據(jù)供應(yīng)商的生產(chǎn)運(yùn)輸速度和電廠生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際需求來進(jìn)行煤炭的相關(guān)管控工作，相關(guān)的操作人員也應(yīng)該按照具體的操作要求科學(xué)規(guī)范地使用燃料。除此之外，電力設(shè)備的使用狀況以及電廠生產(chǎn)電力的技術(shù)水平也在一定程度上影響著燃料的燃燒效果。相關(guān)工作人員在進(jìn)行燃料管控工作時(shí)要充分考慮到各個(gè)因素的影響，對其進(jìn)行合理的管理，為電廠降低燃料成本提供保障[4]。

4.4提升電廠對燃料的科學(xué)管理水平

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對電廠工作人員的管理，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，電廠需要制訂相應(yīng)的燃料管理措施。煤炭的可燃性比較強(qiáng)，并且容易受到天氣因素的影響，因此相關(guān)工作人員要根據(jù)煤炭的質(zhì)量和品種等相關(guān)信息判斷并提供最適合的儲(chǔ)存條件，以盡可能地保障煤炭的正常使用。除此之外，電廠還需要根據(jù)煤炭的使用狀況和儲(chǔ)存價(jià)值來制訂相應(yīng)的庫存管理措施，定時(shí)對煤炭的熱值和品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，充分保證廠內(nèi)燃料質(zhì)量的穩(wěn)定性。

5結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化和對煤炭資源管控力度的不斷加大，電廠必須強(qiáng)化對煤炭的使用管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對燃料成本的有效控制和電廠經(jīng)營水平的大幅提升。

參考文獻(xiàn)：

［1］曲桂君.淺析電廠發(fā)電燃料管理與成本控制［J］.科技風(fēng)，2018(31)：186.

［2］鄒艷慶.燃煤電廠采制一體化應(yīng)用前景［J］.科技風(fēng)，2019(35)：151.

［3］郝亮.論發(fā)電企業(yè)燃料管理及成本控制策略［J］.商訊，2020(14)：109-110.

篇7

【關(guān)鍵詞】：信息時(shí)代；建筑工程；成本管理；進(jìn)度管理；質(zhì)量管理

Abstract: With the advent of the information age, information technology continues to be applied to construction project management, cost management, schedule management and quality management, which greatly promoted the development of construction project management. This article briefly analyzes the application of information technology in the content of the construction project management, for all to learn learning purposes.Key words: Information Age; building works; cost management; schedule management; quality management

中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

1、前言

改革開放以來，特別是我國加入WTO以來，我國的科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的發(fā)展，在這種環(huán)境下，我國迎來了信息時(shí)代。信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各種領(lǐng)域，在建筑工程管理領(lǐng)域，信息技術(shù)被應(yīng)用到成本管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量管理中，極大的促進(jìn)了建筑工程管理的發(fā)展，為建筑工程管理輸入了新的血液。本文以下內(nèi)容將對建筑工程管理中信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行簡要的分析，以供大家借鑒學(xué)習(xí)之用。

2、信息技術(shù)在建筑工程管理中的重要作用

在建筑工程管理中采用信息技術(shù)，是順應(yīng)時(shí)展的需要，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，必將極大的促進(jìn)建筑工程管理，根據(jù)作者多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為信息技術(shù)在建筑工程管理中的重要作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，對于行業(yè)主管部門，在建筑企業(yè)資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)資格人員管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、質(zhì)量安全管理、建設(shè)工程監(jiān)理等諸多方面，長期缺乏一種以信息技術(shù)為支撐的、科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的管理手段，從而導(dǎo)致一些擾亂建筑市場的不良行為產(chǎn)生。或者由于沒有現(xiàn)代化的管理工具和手段，致使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范，在招標(biāo)信息的及時(shí)性、招標(biāo)信息傳遞的廣泛性、決標(biāo)的公正性等方面不能公開、公平、公正。因此，行業(yè)信息化管理為支撐采取有效的管理，能夠有效地監(jiān)管建筑市場，營造公平的競爭環(huán)境。第二，建筑施工是個(gè)系統(tǒng)工程。每天每時(shí)都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)、各類咨詢、情況交流、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備推廣以及合作、供求等信息，這些信息都需要及時(shí)的溝通和交流。如果信息在整個(gè)數(shù)據(jù)的流動(dòng)過程中形成阻礙，不能通過有效、方便和快捷的途徑反饋到相關(guān)部門，就可能造成極大的人力、物力資源浪費(fèi)。這不僅損害了企業(yè)的利益，也對整個(gè)建筑市場的健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。可見，科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的信息化管理能夠彌補(bǔ)信息的流通、反饋機(jī)制不健全帶來的困擾。將網(wǎng)絡(luò)用于項(xiàng)目協(xié)作，使參與建筑施工項(xiàng)目的業(yè)主、開發(fā)商、承包商、分包商、監(jiān)理單位和材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商以及設(shè)計(jì)師、工程師等各方能夠協(xié)同工作，便能達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、保證質(zhì)量并縮短工期的目的。第三，建筑施工企業(yè)具有勞動(dòng)密集、工程項(xiàng)目分布點(diǎn)多、面廣和人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)的信息交流手段往往造成企業(yè)橫向與縱向的信息流通渠道不暢，阻礙企業(yè)各類信息的及時(shí)交流，制約企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為核心的企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)恰恰能夠針對建筑施工企業(yè)點(diǎn)多、面廣和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)新的工作環(huán)境，打破時(shí)間、空間和地域限制，讓企業(yè)管理人員方便、快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握企業(yè)內(nèi)部信息和外部信息。建筑施工企業(yè)建立企業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，是為企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)信息和共享信息的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而作為建筑施工企業(yè)成本中心的施工項(xiàng)目，則是整個(gè)系統(tǒng)最重要的信息來源。第四，建筑施工行業(yè)特點(diǎn)和傳統(tǒng)的施工習(xí)慣對建筑施工企業(yè)在具體施工生產(chǎn)過程中應(yīng)用信息技術(shù)造成了很多不便。建筑施工企業(yè)要將信息技術(shù)應(yīng)用于施工生產(chǎn)，運(yùn)用以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)施工方法和生產(chǎn)方式。

3、信息技術(shù)在建筑工程管理中的具體應(yīng)用

根據(jù)作者多年的施工經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出信息技術(shù)在建筑工程管理中的具體應(yīng)用主要有如下幾個(gè)方面：第一，工程項(xiàng)目的質(zhì)量信息化管理是根據(jù)工程施工質(zhì)量管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對每一質(zhì)量控制單元進(jìn)行控制管理。包括質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目劃分、工序檢測（記錄）管理、質(zhì)量缺陷及事故的登記和處理、質(zhì)量驗(yàn)收與評估等功能模塊。按照ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行按模塊劃分的質(zhì)量管理，幫助管理者在施工過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。另外系統(tǒng)還包括對工程質(zhì)量評優(yōu)評獎(jiǎng)的申報(bào)，收集匯總質(zhì)量信息并提出糾正預(yù)防措施，以及參與質(zhì)量事故處理等內(nèi)容。第二，利用信息技術(shù)對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理，其主要內(nèi)容包括：設(shè)備計(jì)劃（需用、租賃、采購）的編制和審核；設(shè)備進(jìn)出場的記錄；設(shè)備維護(hù)的提示維修保養(yǎng)時(shí)間；設(shè)備易損件的查閱和統(tǒng)計(jì)；設(shè)備的消耗統(tǒng)計(jì)（燃料、配件、租賃費(fèi)）；設(shè)備檔案等。第三，施工總承包部進(jìn)度管理信息化，編制工程進(jìn)度總體進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。支持網(wǎng)絡(luò)—子網(wǎng)絡(luò)和WBS（項(xiàng)目工程分解結(jié)構(gòu)）兩種工作方式，并且建立里程碑。在WBS 節(jié)點(diǎn)上分配的資源自動(dòng)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)圖。通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)工作分解任務(wù)，接收分包商上傳的任務(wù)完成情況，并進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總，做出與計(jì)劃進(jìn)度的對比分析。進(jìn)度管理模塊與其他信息模塊的連接進(jìn)度與采購模塊連接；進(jìn)度與合同管理模塊連接；進(jìn)度與支付申請連接；進(jìn)度與合同變更、設(shè)計(jì)變更連接。第四，安全控制信息化主要實(shí)現(xiàn)施工安全相關(guān)信息的收集與維護(hù)，主要包括安全措施（方案）、安全操作規(guī)程、安全檢查、安全事故及處理、傷亡事故、安全會(huì)議、安全培訓(xùn)等功能。第五，施工總承包部關(guān)鍵材料管理：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖編制采購進(jìn)度計(jì)劃；編制資金使用計(jì)劃；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖的資源生成：工程用設(shè)備清單、表格形式的主要材料采購計(jì)劃、表格形式的工程用設(shè)備采購計(jì)劃分包商材料管理：通過網(wǎng)絡(luò)接收總進(jìn)度計(jì)劃和總材料需用計(jì)劃；根據(jù)物資信息庫中的信息，將材料階段性物資需用進(jìn)行分類，通過材料屬性設(shè)置，自動(dòng)生成月階段性料具租賃計(jì)劃、階段性物資采購計(jì)劃。第六，在施工管理過程中，將產(chǎn)生大量的施工資料，尤其是過程資料眾多繁雜，而所有的資料又與時(shí)間和編號緊密相關(guān)。這些資料要以一定的順序歸檔，還要滿足《建筑工程施工資料管理規(guī)程》、監(jiān)理規(guī)定、ISO9001 及城建檔案館的要求和規(guī)定，以及在施工管理過程中要做到資料管理的可追溯性、創(chuàng)工程精品，僅依靠傳統(tǒng)的資料整理已難以達(dá)到上述要求的高度。因此，采用施工資料信息化管理模塊來進(jìn)行，該模塊實(shí)現(xiàn)了資料的電子化的綜合管理，實(shí)現(xiàn)快捷的“傻瓜式”錄入、規(guī)整的存檔、方便的查詢、簡潔的報(bào)表輸出。第七，合同信息化管理，可以讓施工總承包部、分包商以多種形式依據(jù)權(quán)限實(shí)現(xiàn)對總包合同、分包合同、材料采購合同等進(jìn)行查詢、追蹤，以考察合同的執(zhí)行情況。最終做到合同的建檔、歸檔以及合同分類、變更等的全面管理。項(xiàng)目合同管理模塊，除了能滿足日常管理工作的需要外，還提供了相應(yīng)的制作、查詢、合同監(jiān)控、沖突檢查等功能，使用戶可以隨時(shí)掌握合同執(zhí)行情況。第八，計(jì)價(jià)依據(jù)的編制是建筑工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，圍繞這一內(nèi)容，如何利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行搜集、整理、計(jì)算、測算、項(xiàng)目劃分直至計(jì)算機(jī)激光排版輸出，應(yīng)是最基礎(chǔ)的應(yīng)用；利用專牌機(jī)根據(jù)建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行建筑工程預(yù)、結(jié)算的編制和審核，是目前建筑工程造價(jià)管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)最為直接、最為普遍、亦是技術(shù)開發(fā)最為成熟的應(yīng)用；建筑工程造價(jià)專業(yè)應(yīng)用軟件可以為建筑工程造價(jià)管理人員完成大量工作，因此，計(jì)算機(jī)在建筑工程造價(jià)管理中應(yīng)用起著舉足輕重的作用。比如，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行建筑工程量的汁算，事實(shí)上，由計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）所產(chǎn)生的建筑工程圖紙，其建筑工程量已包含在生成該圖紙的相應(yīng)特定的電腦文件里，只需要采取措施將其以所需要的形式格其提取出來。

4、結(jié)尾

信息技術(shù)極大的促進(jìn)了建筑工程的管理，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該順應(yīng)這一潮流，采取措施積極的應(yīng)對信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，并在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，為促進(jìn)建筑工程管理中信息技術(shù)的應(yīng)用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《計(jì)算機(jī)輔助建筑工程項(xiàng)目管理》王守清等，清華大學(xué)出版社

篇8

摘要: 隨著我國建設(shè)市場的不斷發(fā)展成熟 ，作為工程建設(shè)重要內(nèi)容的工程監(jiān)理 ，在工程建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展、提高工程管理水準(zhǔn)方面發(fā)揮了重要作用。本文結(jié)合工程監(jiān)理的實(shí)踐,對做好監(jiān)理工作的要領(lǐng)進(jìn)行總結(jié),指出監(jiān)理工作必須做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”,并對其具體內(nèi)容和工作方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理; 三控；二管；一協(xié)調(diào)；管理

伴隨著工程監(jiān)理制在我國建設(shè)領(lǐng)域的推行,工程監(jiān)理成為工程建設(shè)活動(dòng)中的重要組成部分,在提高我國的工程建設(shè)水平和工程管理水準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合工程監(jiān)理的實(shí)踐,筆者認(rèn)為,要做好監(jiān)理工作,必須做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”,即質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制和信息管理、合同管理和組織協(xié)調(diào)。

1監(jiān)理工作的“三控”

1.1質(zhì)量控制

1.1.1 落實(shí)質(zhì)量管理制度。施工圖紙審簽制、質(zhì)量“三檢”、驗(yàn)工計(jì)價(jià)質(zhì)量簽證制等管理規(guī)范須于施工過程中得到確實(shí)執(zhí)行；在全方位質(zhì)量管理中確立員工的質(zhì)量意識(shí)；重視文本和資料的控制。

1.1.2控制施工準(zhǔn)備階段的工作質(zhì)量

工程開工前,必須要求施工單位按照監(jiān)理規(guī)定程序報(bào)送開工申請書及相關(guān)施工技術(shù)文件,經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后才能開工。施工建設(shè)單位必須做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備,同時(shí)保證監(jiān)理的正確意見被采納吸收,以實(shí)現(xiàn)事前控制。監(jiān)理工程師認(rèn)真組織設(shè)計(jì)交底和圖紙公審,對施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行審查。

1.1.2控制進(jìn)場材料和施工機(jī)構(gòu)設(shè)備質(zhì)量做好現(xiàn)場工程材料、構(gòu)配件的驗(yàn)收,審查其出廠合格證和質(zhì)量保證書,并且見證取樣送檢;對施工機(jī)構(gòu)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控,檢查施工機(jī)構(gòu)設(shè)備的型號、數(shù)量和招標(biāo)函所列的型號、數(shù)量是否吻合,其分批進(jìn)場的時(shí)間能否保證正常施工進(jìn)度,機(jī)構(gòu)設(shè)備必須安檢后取得合格證才可使用。

1.1.3施工過程質(zhì)量控制。

尤其應(yīng)注意審核并完善施工方案，使之成為質(zhì)量好、投資少與進(jìn)度快的可靠保障；監(jiān)理須督促施工單位健全管理、質(zhì)保及技術(shù)管理體系，確保業(yè)主的合法權(quán)益；嚴(yán)格工序報(bào)驗(yàn)、巡視與旁站等監(jiān)理環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)質(zhì)保或管理體系中的漏洞，杜絕類似問題的再次發(fā)生。

1.2投資控制

1.2.1狠抓程序環(huán)節(jié)，完成目標(biāo)控制。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由工程承建的源頭抓起，通過修訂完善施工方案、強(qiáng)化現(xiàn)場管理，盡可能地確保工期、工程質(zhì)量達(dá)到經(jīng)濟(jì)、高效的整合；采用先進(jìn)施工工藝，嚴(yán)格把關(guān)，有效降低工程成本；強(qiáng)化人、財(cái)、物的定額控制，避免因人為失控出現(xiàn)成本浪費(fèi)；加強(qiáng)安全管理，杜絕事故損失，尤其是要加強(qiáng)安全事故隱患的巡檢工作，降低工程返工造成的經(jīng)濟(jì)損失；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，將員工行為規(guī)范于企業(yè)制度中，在成本控制中確立企業(yè)品牌。

1.2.2根據(jù)承包合同和項(xiàng)目總概算,確定投資控制項(xiàng)目,并將施工階段的投資總額按合同段、按施工階段、按專業(yè)分解,擬定投資控制計(jì)劃,編制資金施工計(jì)劃,對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測,提出防范措施。

1.2.3按合同、工程量清單的規(guī)定,嚴(yán)格管理各項(xiàng)工程款的支付,定期將投資計(jì)劃和實(shí)際支付作比較,制定嚴(yán)格的索賠管理細(xì)則作為合同的補(bǔ)充條件;按照業(yè)主的專業(yè)委托,審查施工預(yù)算、決算。

1.3進(jìn)度控制

在工程監(jiān)理具體的實(shí)施過程中, 要想有效的進(jìn)行進(jìn)度控制還要注意以下3 個(gè)方面:

1.3.1 要求現(xiàn)場監(jiān)理人員對分部分項(xiàng)工程的進(jìn)度逐一分解, 單獨(dú)控制, 對自己控制管理的工程細(xì)目做出相應(yīng)的月進(jìn)度、旬進(jìn)度控制圖和形象進(jìn)度表, 以便明確找出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差距, 并及時(shí)了解分析原因, 督促施工單位采取補(bǔ)救措施, 以便施工進(jìn)度與計(jì)劃同步。

1.3.2 采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃對工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和控制, 因?yàn)樗且环N科學(xué)的管理模式。它在編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí), 已經(jīng)對各種不利或有利的影響因素作了科學(xué)系統(tǒng)的分析歸納。這樣使用它就可以隨時(shí)檢查工程進(jìn)度進(jìn)展情況, 掌握關(guān)鍵線路改變情況, 以便及時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化、指導(dǎo)施工計(jì)劃。

1.3.3 業(yè)主對計(jì)劃的實(shí)施起到很大的影響作用, 這主要是指政策和資金方面, 因此監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好業(yè)主和施工單位之間的關(guān)系, 盡量為進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)提供有利條件。

2監(jiān)理工作的“兩管”

2.1信息管理

在工程施工中及時(shí)將各周、月實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)行整理分析,有效采取保證工期措施。總之,項(xiàng)目進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理的重要控制之一,它是保證項(xiàng)目按期完成,合理安排資源供應(yīng),節(jié)約工程成本的重要措施。項(xiàng)目進(jìn)度管理也可稱謂管理時(shí)間,向時(shí)間要發(fā)展,向時(shí)間要效益,在以后的工作中,要扎實(shí)有效的將項(xiàng)目進(jìn)度管理開展好。

2.2合同管理

建造合同在施工管理過程中將起到越來越重要的作用,將有更多的費(fèi)用問題要依據(jù)合同確認(rèn),而不是依據(jù)預(yù)算來確認(rèn),合同的主要作用將在以下幾方面更加突出:(1)工程量核定方式;(2)工程款支付方式;(3)違約責(zé)任及索賠規(guī)定。因此,項(xiàng)目部必須認(rèn)真研究建造合同的各項(xiàng)條款。分包合同、采購合同、加工合同、租賃合同等項(xiàng)目涉及到的所有合同,隨著施工建造的市場化、規(guī)范化、規(guī)模化也都將起到越來越重要的約束作用,這種約束對甲、乙方都有

3協(xié)調(diào)工作

3.1組織協(xié)調(diào)

3.3.1 突出工作重心，強(qiáng)調(diào)責(zé)任

對于參建單位來說，工程項(xiàng)目的三大控制目標(biāo)都同等重要，但是如果各方對三大控制目標(biāo)都使用均等的力度來抓就有可能出現(xiàn)顧此失彼的問題。在實(shí)踐中，比較理想的方案是施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位，分別以進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制作為工作重點(diǎn)，三者并非各自獨(dú)立，而是強(qiáng)調(diào)其主要責(zé)任使其有機(jī)結(jié)合。就進(jìn)度控制來說，施工單位的主要職責(zé)是根據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進(jìn)度計(jì)劃，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格，如造成工期拖延，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有權(quán)要求其增加人力、物力的投入并承擔(dān)損失和責(zé)任。

3.3.2 加強(qiáng)對施工項(xiàng)目部的管理?

施工單位工程項(xiàng)目部是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施的主體，建設(shè)單位進(jìn)度控制的現(xiàn)場協(xié)調(diào)離不開工程項(xiàng)目部人員的積極配合。因此，工程項(xiàng)目部組成人員的素質(zhì)尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項(xiàng)目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，主動(dòng)加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和能力，正確引導(dǎo)其自覺地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制而努力。在工程項(xiàng)目部消極應(yīng)付、不積極配合工作的情況下，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員有權(quán)對工程項(xiàng)目部組成人員的調(diào)整提出意見。同時(shí)，建設(shè)單位還可以督促施工單位對工程項(xiàng)目部從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；財(cái)政投資；工程造價(jià)；造價(jià)控制；建議

中圖分類號：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項(xiàng)目是部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其資金來源主要包括國家專項(xiàng)資金、國債資金、本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財(cái)政性資金。

為規(guī)范政府財(cái)政投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高財(cái)政投資效益，加強(qiáng)對財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使財(cái)政投資項(xiàng)目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時(shí)，各地政府相繼頒布了諸如《財(cái)政投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí)施細(xì)則等文件，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對財(cái)政投資項(xiàng)目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、并須經(jīng)原批準(zhǔn)部門審批后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)控制。下面結(jié)合具體實(shí)例，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項(xiàng)目資金來源全部為政府財(cái)政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個(gè)項(xiàng)目主要包括主樓、會(huì)議中心、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個(gè)專業(yè)，項(xiàng)目總投資約12450萬元。通過實(shí)施全過程工程造價(jià)控制，比計(jì)劃投資目標(biāo)節(jié)省資金約1550萬元。

3　財(cái)政投資項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理分析

3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過程造價(jià)控制小組

首先，作為工程造價(jià)咨詢公司與建設(shè)單位簽訂全過程造價(jià)控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制小組，并以通知的形式抄送紀(jì)委、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項(xiàng)目控制組成員。

3.2合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)

根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)；然后，將整個(gè)辦公綜合樓建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會(huì)議中心工程、環(huán)境工程4大項(xiàng)；最后，按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資目標(biāo)為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度

協(xié)助業(yè)主制定該項(xiàng)目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制。針對工程建設(shè)過程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認(rèn)、工程款支付等，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過程管理

積極參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽光操作，競價(jià)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)與施工單位，累計(jì)完成的招投標(biāo)標(biāo)段共36個(gè)，總招標(biāo)金額達(dá)8524.00萬元，與標(biāo)底價(jià)9624.98萬元相比，節(jié)約資金1100.98萬元，節(jié)約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，把好施工合同簽訂關(guān)

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭議的解決方式以及就其他細(xì)節(jié)性問題達(dá)成的補(bǔ)充條款等嚴(yán)格把關(guān)。對中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)提出的一些不合理要求，按照工程建設(shè)有關(guān)文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計(jì)劃，把好工程款支付關(guān)

根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)編制年度資金使用計(jì)劃書，報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)。每月根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進(jìn)度和投資偏差，編制下月資金使用計(jì)劃。嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃執(zhí)行工程款支付，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請，逐項(xiàng)審核把關(guān)，確保工程建設(shè)資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，履行申報(bào)程序。設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。因工程變更而引起的造價(jià)增減經(jīng)審核后應(yīng)填寫工程變更申報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工地代表簽字確認(rèn)后，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人審閱，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。

3.8有關(guān)資料的收集、整理及報(bào)送

①參加每周工程例會(huì)，及時(shí)了解工程進(jìn)度和有關(guān)變更的實(shí)際情況，掌握第一手資料；

②定期報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)及造價(jià)控制情況；

③及時(shí)整理歸檔工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料采購合同；

④根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編制建設(shè)資金的需求計(jì)劃；

⑤及時(shí)向建設(shè)單位申報(bào)資金計(jì)劃；

⑥定期報(bào)送建設(shè)資金的使用狀況；

⑦及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目的變更申報(bào)單；

③及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目中的暫定項(xiàng)目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時(shí)考察和采購，確保工程進(jìn)度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；

⑩按時(shí)報(bào)送有關(guān)工程造價(jià)控制及其他資料。

通過資料的及時(shí)收集和整理，一方面可以為開展工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)服務(wù)和依據(jù)。

4　工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理措施重點(diǎn)

4.1設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的把關(guān)

設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響程度達(dá)70％以上，因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價(jià)控制目標(biāo)為1185.68萬元，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位的方案設(shè)計(jì)需遵循節(jié)約、簡潔、時(shí)尚、實(shí)用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價(jià)節(jié)約作為評標(biāo)的重要因素，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，成功地將投資目標(biāo)控制在1100萬元以內(nèi)。通過設(shè)計(jì)與施工的招投標(biāo)，實(shí)際中標(biāo)價(jià)為1058萬元，節(jié)省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復(fù)

工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程是否能夠順利實(shí)施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認(rèn)真檢查相關(guān)手續(xù)，對于金額較大或重點(diǎn)部位的付款，還視情況檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗(yàn)收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進(jìn)度滯后，導(dǎo)致未能按時(shí)開展竣工驗(yàn)收，故對該付款申請不予批準(zhǔn)。

4.3暫定價(jià)的市場調(diào)研和詢價(jià)

在工程編制標(biāo)底時(shí)，對部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購的材料及設(shè)備均以暫定價(jià)列入，因此整個(gè)項(xiàng)目的暫定價(jià)材料、設(shè)備和項(xiàng)目較多，且占合同價(jià)的比例較大。在對暫定價(jià)部分進(jìn)行政府采購或定價(jià)時(shí)，積極配合業(yè)主方做好市場調(diào)研和詢價(jià)工作。如暖通工程中因設(shè)計(jì)原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標(biāo)書報(bào)價(jià)為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報(bào)價(jià)均在180～200萬元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價(jià)、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報(bào)價(jià)進(jìn)行了比較和分析，并提供給業(yè)主進(jìn)行參考。該項(xiàng)材料的最終定價(jià)為140萬元，節(jié)約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價(jià)的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失越小，反之就越大。在實(shí)施前變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、機(jī)械、材料等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，勢必會(huì)給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實(shí)施前必須認(rèn)真消化圖紙，對設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標(biāo)高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風(fēng)管道、空調(diào)水管、強(qiáng)弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設(shè)計(jì)，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無序，勢必會(huì)造成嚴(yán)重的返工浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，我們及時(shí)提請業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實(shí)施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進(jìn)行實(shí)施。此項(xiàng)建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價(jià)的比較和分析

對于業(yè)主方提出的擬變更項(xiàng)目，及時(shí)作出造價(jià)比較和分析，提出經(jīng)濟(jì)合理的意見，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設(shè)計(jì)的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費(fèi)用等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)詳細(xì)測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費(fèi)用22.3元／m2。該方案經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行荷載驗(yàn)算后得到認(rèn)可，報(bào)業(yè)主方確認(rèn)后實(shí)施，計(jì)節(jié)約工程投資約15萬元。

4.6工程價(jià)款的核實(shí)

按照真實(shí)、有效、合理、合法的原則，對工程價(jià)款進(jìn)行反復(fù)核實(shí)、論證，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決予以駁回，累計(jì)節(jié)約資金約280萬元。如土方大開挖的護(hù)坡已包括在施工單位的措施項(xiàng)目費(fèi)中，而施工單位卻將該項(xiàng)費(fèi)用18萬元進(jìn)行了申報(bào)；風(fēng)機(jī)盤管布管穿線已包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，而施工單位又申報(bào)該項(xiàng)變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費(fèi)用，未執(zhí)行預(yù)定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業(yè)主責(zé)令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進(jìn)行計(jì)量申報(bào)等。對于這些投機(jī)取巧、巧立名目、故意重復(fù)計(jì)價(jià)等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅(jiān)決不予計(jì)量，并提請業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復(fù)查

對符合規(guī)定變更的隱蔽項(xiàng)目，在對變更的工程量和價(jià)款進(jìn)行初步審核后，還提請業(yè)主、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時(shí)對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進(jìn)行了初步審核，并由上述有關(guān)部門和監(jiān)理單位分成3個(gè)小組會(huì)同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行了核查和確認(rèn)，從而避免了在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭執(zhí)或進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。

5　造價(jià)控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資12450萬元，通過工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的招投標(biāo)，材料和設(shè)備的政府采購，造價(jià)控制的全過程管理，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目的投資將控制在11000萬元以內(nèi)，較控制目標(biāo)節(jié)省1450萬元左右，節(jié)約率為11.64％。這個(gè)成績的取得，關(guān)鍵是在業(yè)主方和其他相關(guān)部門的大力支持下，使得工程造價(jià)的全過程控制真正落到實(shí)處，有效地避免了工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費(fèi)用增加，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

6　做好政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、市場等多方面知識(shí)為一體的工作，對政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程控制與管理可以對投資造價(jià)進(jìn)行有效控制。但現(xiàn)階段政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)投資控制與管理中也存在如決策機(jī)制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強(qiáng)等諸多問題。決策機(jī)制不健全極易導(dǎo)致新上項(xiàng)目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當(dāng)前基本建設(shè)投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項(xiàng)目管理過程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項(xiàng)目自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致項(xiàng)目投資一超再超，建設(shè)工期一拖再拖；政府投資項(xiàng)目法人制推進(jìn)緩慢等等。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，使政府投資項(xiàng)目管理有法可依，有章可循。

政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究，著重就項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評價(jià)等方面進(jìn)行全面論證，并建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。公益性重大項(xiàng)目和對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，還要建立聽證會(huì)制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理程序，做到規(guī)范運(yùn)作。在民間投資“放活一片”的同時(shí)，對政府投資項(xiàng)目“管好一線”。就是對政府投資項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理的全過程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格投資控制和審計(jì)監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項(xiàng)目管理的透明度，使政府投資項(xiàng)目成為“陽光工程”。

對政府投資項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。政府投資工程項(xiàng)目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點(diǎn)是投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費(fèi)和流失，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督評審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.2拓寬政府投資項(xiàng)目投融資渠道

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財(cái)政收入實(shí)行同步增長，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再進(jìn)行直接投資。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設(shè)資金。

2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財(cái)政性基本建設(shè)資金來源，建立完善的土地收購、儲(chǔ)備和國有土地資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導(dǎo)需求的用地新機(jī)制。一是把握好土地供應(yīng)總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競價(jià)拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲(chǔ)備。

3)政府適度負(fù)債經(jīng)營，多方籌集基本建設(shè)資金。鑒于地方政府沒有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，通過政府擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應(yīng)適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進(jìn)政府管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行三類管理方式：1)對政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的審批制；2)對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，采用簡易的備案制。

6.4強(qiáng)化項(xiàng)目后評估工作

開展項(xiàng)目后評估工作是提高項(xiàng)目決策科學(xué)化、促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項(xiàng)目后評估實(shí)施辦法，以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目后評估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評估計(jì)劃、組成后評估小組、現(xiàn)場調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報(bào)告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)作用。

6.5建立政府性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。二是投資效益得到了進(jìn)一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結(jié)語

總之，對政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制與管理隊(duì)伍之中。在對項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制與管理時(shí)，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，使投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合起來，動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目的總投資在工程建設(shè)全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進(jìn)行制度建設(shè)，使政府財(cái)政投資項(xiàng)目的效益得以充分發(fā)揮。

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