緩刑人員思想?yún)R報范文

導語：如何才能寫好一篇緩刑人員思想?yún)R報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社區(qū)矯正工作要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，促進本鎮(zhèn)社會治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運用社會力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻。

工作原則：

1、堅持黨委統(tǒng)一領導的原則

2、堅持分工協(xié)作、形成合力的原則；

3、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則；

4、堅持解放思想、實事求是的原則；

5、堅持改革創(chuàng)新原則；

6、堅持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結合原則。

二、社區(qū)矯正工作目的和意義

社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進行社會化教育，使罪犯適應并順利回歸社會。增強公民的法律意識和社會責任感，預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權利并在社會服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

三、社區(qū)矯正的適用范圍

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

1．被判處管制的。

2．被宣告緩刑的。

3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

4．被裁定假釋的。

5．被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

四、社區(qū)矯正部門職能

1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領導小組負責對社區(qū)矯工作全面的指導。

2、綜治辦負責落實上級有關社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。

3、司法所具體負責社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機關，對社區(qū)矯正對象組織開展學習教育、公益勞動，思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。

4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀等情況的矯正對象。

5、結合本鄉(xiāng)共青團、婦聯(lián)等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學習和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。

五、工作步驟

（一）準備階段（10月6日——10月20日）

1、成立機構：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領導小組下設辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應的社區(qū)矯正工作的責任人。

2、落實人員、財物：鄉(xiāng)設立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學習室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡員，各行政村設立矯正志愿者隊伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責制度流程，規(guī)范制度上墻）。

3、宣傳發(fā)動：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對象的行為和表現(xiàn)。

4、調(diào)查摸底：對轄區(qū)內(nèi)所有矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時匯總市矯正辦。

（二）實施階段（10月21日——10月28日）

1、召開動員培訓會議；

2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會議，核實矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實、完整，做好移交的準備工作；雙方根據(jù)前期的準備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。

3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。

4、對每個矯正對象建立和實行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導員、村治調(diào)員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。

5、開展矯正對象集中公益勞動基地建設。

（三）規(guī)范運作階段（10月29日——11月30日）

1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學習、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）

2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行業(yè)務知識培訓；

3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學、生活、維權等

4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)督（集中學習時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學習教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。

5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。

（四）總結完善階段（12月1日——12月10日）

1、總結工作中取得的經(jīng)驗，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機構匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧和國家文明進步，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會團體都要參加對這項工作的領導，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。

篇2

[論文關鍵詞]附條件不起訴 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令

一、附條件不起訴制度概述

（一）附條件不起訴的理論基礎

1.起訴便宜主義。起訴便宜主義，指的是檢察官雖認為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件，仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看，自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后，起訴便宜主義逐漸被國際社會所承認，成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權，體現(xiàn)了懲罰和預防相結合的思想，有利于輕罪犯罪人的改造，也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。

2.恢復性司法理論。“所謂恢復性司法是一種通過恢復性程序?qū)崿F(xiàn)恢復性結果的非正式犯罪處理方法……恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式，以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個人的懲罰，強調(diào)社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時候，考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因，有利于未成年人的挽救、社會關系的修復，促成恢復性司法目標的實現(xiàn)。

（二）附條件不起訴的實踐基礎

2002年3月，南京市兩所中學的學生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定，規(guī)定在3個月考察期內(nèi)，肇事學生必須履行五項義務：遵守國家法律法規(guī)，不得從事任何違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P規(guī)定；遵守校紀、校規(guī)，認真完成學業(yè)；每人每月至少從事一次公益活動；每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務，就作不起訴處理，否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果，許多地區(qū)檢察機關開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計，全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一，如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年，中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不起訴制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不起訴制度做出規(guī)定，該項制度正式確立。

二、刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒

緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰，即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性，因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機制。

（一）社區(qū)矯正制度

《刑法修正案（八）》規(guī)定，對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，明確規(guī)定了指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關，縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，日常工作由司法所承擔；參與者包括社會工作者和志愿者；此外，有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。

縣級司法行政機關負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作，如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，審批社區(qū)矯正人員進入特定場所，提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責日常工作：監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)；組織社區(qū)服務；開展有針對性的個別教育和心理輔導等。

社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與，充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢。

（二）禁止令制度

宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看，禁止令不是一種新的刑罰，而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）》中，解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”，如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的，禁止從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所；禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機關、執(zhí)行監(jiān)督等問題。

三、附條件不起訴的監(jiān)督考察機制構建

在立法規(guī)定的基礎之上，結合緩刑制度，對附條件不起訴的監(jiān)督考察機制可以在以下方面進行構建。

（一）被附條件不起訴人在考察期內(nèi)應履行的義務

所附條件是否科學合理、恰當可行，是附條件不起訴制度實施后能夠取得良好社會效果的關鍵因素。有專家學者認為，被附條件不起訴人應履行如下義務：書面悔過；向被害人道歉；對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償；向指定的公益團體支付一定數(shù)額的財物；提供一定時間的公益勞動；治愈精神疾患、戒除毒癮；不得侵擾被害人、證人；禁止出入特定場所。[7]顯然，立法沒有全部吸收上述思想。

在設計附加條件時，應當把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔，考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動，對家庭生活困難或居住在偏遠地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人，會加重其生活負擔，且偏遠地區(qū)的公益勞動難以考察；治愈精神疾患、戒除毒癮，需要一定的周期和系統(tǒng)的治療，在六個月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的，若被不起訴人因此而承擔考察不合格被起訴的風險是不合理的。

實踐中，各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不起訴工作實施細則（試行）》，將所附條件分為必備考察義務和附加考察義務。必備義務是指在考察期間必須遵守的義務：不得故意實施違法犯罪行為；遵守《刑事訴訟法》第五十六條關于被取保候?qū)徣肆x務的相關規(guī)定；主動提交書面悔過材料；積極向被害人道歉、賠償損失；在家庭、學校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務是指根據(jù)犯罪嫌疑人個別情況，附加其在考察期間必須遵守的義務，包括定期接受心理咨詢和行為矯正；禁止出入特定場所；定期參加社會公益活動；其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人，引導其回歸社會的義務。這種分類方式兼顧了學者意見和立法規(guī)定，必備義務將學者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M來，有利于補償被害人的損失，也有利于社會關系的修復；將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進來，是對法條中離開住所須報批準規(guī)定的細化。附加考察義務是對必備義務的補充，禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容，有利于被不起訴人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。

（二）實施方式

1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但檢察機關的人員力量難以承擔監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人，由做出決定的檢察機關進行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏，也占用了大量的司法資源。因此，由檢察機關交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學校、司法機關及其他相關的基層組織配合進行監(jiān)督考察，更有利于及時掌握情況。檢察機關應立足于監(jiān)督、指導、審查的地位，由未成年人的監(jiān)護人及學校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進行管教，充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正，允許被害人參與考察，從而形成客觀、公正、全面的考察成果。

2.考察方式。第一，檢察機關召開考察座談會、責令考察對象提交書面思想?yún)R報、走訪學校，定期掌握其思想動態(tài)；第二，學校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明，證明其生活和學習的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動；第三，社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通，由矯正機構出具矯正報告；第四，詢問被害人、調(diào)查被附條件不起訴人在悔罪、補償損失等方面的表現(xiàn)。

3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報半月一考察；學校表現(xiàn)季度一考察；座談會在考察結束前進行；真誠悔罪，危害較小，考察期限較短的，只進行一到兩次考察。

（三）相關配套制度

1.救濟制度。當考驗期滿，檢察機關以某種理由撤銷附條件不起訴決定時，特別是當犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務的時候，撤銷決定一定會招致犯罪嫌疑人的強烈不滿，可以規(guī)定允許嫌疑人向上級人民檢察院申訴。考察期滿后，當檢察機關作出不起訴決定時，認為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規(guī)定各項義務的被害人，有權向上級檢察機關申訴或在檢察機關作出不起訴決定后，根據(jù)《刑事訴訟法》的有關規(guī)定向人民法院提起自訴。

篇3

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十精神、上級政法工作和司法行政工作會議精神，牢牢把握最大限度利用社會資源和社會力量，最大力度組織預防和管控，最大程度促進社會和諧和穩(wěn)定，牢固樹立人本理念，堅持教育與管理相結合，堅持引導與管理相結合，堅持服務與幫扶相結合，不斷完善對社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶機制，著力提高社區(qū)矯正工作科學化水平，切實提升社區(qū)矯正工作效能，為長安建設做出應有貢獻。

二、總體目標

以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設鞏固年”為契機，以提高矯正質(zhì)量為核心，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化程度，推行信息化防控手段，積極拓展多元化幫扶途徑，不斷探索評價社區(qū)矯正績效的評估體系，促進社區(qū)矯治效果明顯改善，社區(qū)服刑人員融入社會能力明顯增強，推動社區(qū)矯正工作科學而有成效地開展。

三、主要措施

社區(qū)矯正“三化一評估”體系重點圍繞管理規(guī)范化、防控信息化、扶助多元化，開展矯正效果評估等方面予以推進。

（一）社區(qū)矯正管理規(guī)范化

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》、《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，重點圍繞矯正銜接規(guī)范、矯正執(zhí)行規(guī)范、矯正解除規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范四個方面，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化水平。

1、矯正銜接規(guī)范

（1）縣司法局收到相關單位委托后，指派工作人員或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所派兩名以上工作人員進行調(diào)查，出具評估報告。

（2）司法所在收到縣司法局指派辦理后，在五個工作日內(nèi)提交評估報告，提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議，縣司法局在十個工作日內(nèi)提交委托機關。

（3）司法所不接受各級法院、監(jiān)所的直接委托。

（4）嚴格履行社區(qū)服刑人員的交付程序。縣局社區(qū)矯正科收到法律文書后，三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。電話通知或書面告知社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內(nèi)到縣司法局社區(qū)矯正科報到。縣局社區(qū)矯正科對報到的社區(qū)服刑人員進行身份核實，及時辦理登記手續(xù)，并對其進行入矯前教育，完成首次談話筆錄，發(fā)放《社區(qū)矯正“鑫生之旅”監(jiān)督考察手冊》，告知其三日內(nèi)到指定的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所接受社區(qū)矯正。

2、矯正執(zhí)行規(guī)范

（1）司法所在社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正后三個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加。同時，簽訂矯正責任書。

（2）司法所在宣告執(zhí)行后五個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施情況，每半年評估矯正方案實施效果，適時予以調(diào)整。制定方案時做到因人定案、因人施矯，一人一案。

（3）對宣告執(zhí)行后三個月內(nèi)的社區(qū)服刑人員，一律實施嚴格管理。嚴管三個月期滿后，司法所應當在十個工作日運用社區(qū)矯正風險評估系統(tǒng)對社區(qū)服刑人員進行評估，提出確定其管理等級的建議，報縣司法局批準實施。

（4）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的教育學習，其中每月18號為集中教育日，增強其法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。司法所需制作規(guī)范性、完整性、獨創(chuàng)性的集中教育講稿，縣局社區(qū)矯正科每月組織開展評比考核活動。

（5）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的社區(qū)服務，幫助其修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識。充分利用社會資源，協(xié)調(diào)有關社會組織，加強鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正勞動基地建設，根據(jù)公益性、人道性、可操作性的原則，制作社區(qū)矯正社區(qū)服務計劃。

（6）社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開本縣的，由社區(qū)服刑人員提出書面申請。申請外出時間在七日以下的，由司法所批準，報縣局備案，超過七日的，由司法所簽署意見后報縣局批準。

（7）司法所督促社區(qū)服刑人員每月18號進行書面思想?yún)R報，文化程度低的對象可以口述，由他人，人需簽字。思想?yún)R報內(nèi)容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會關系及思想狀況。

（8）司法所督促社區(qū)服刑人員每周一進行電話匯報，對電話匯報情況進行詳細記載。電話匯報內(nèi)容包括：在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時，嚴格管理的社區(qū)服刑人員每兩周當面報告一次，普通管理的社區(qū)服刑人員每月當面報告一次。

（9）司法所定期走訪社區(qū)服刑人員家庭、工作單位、就讀學校和居住的社區(qū)，了解、核實社區(qū)服刑人員思想動態(tài)和生活、工作、學習情況，對嚴格管理的社區(qū)服刑人員，每半月走訪一次，對普管、寬管社區(qū)服刑人員每月走訪一次。

（10）司法所對未成年人監(jiān)督管理，應當遵循教育、感化、挽救的方針，監(jiān)督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十三章的規(guī)定執(zhí)行。

（11）司法所每月對社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理、參加教育學習和社區(qū)服務等情況進行考核，并公布考核結果。嚴格執(zhí)行《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的獎懲要求，進行獎懲。

3、矯正解除規(guī)范

（1）在社區(qū)矯正期滿前三十日內(nèi)，司法所督促社區(qū)服刑人員作個人總結，根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，并對安置幫教提出建議。

（2）司法所在社區(qū)服刑人員期滿當天，應當為矯正期滿對象進行公開解除宣告（期滿當天為節(jié)假日的，解除宣告可以提前至節(jié)假日前最后一個工作日開展，但矯正期限應當如實告知），解除宣告應當莊重、嚴肅，按照規(guī)定程序公開進行。同時，向解除矯正人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書》，告知安置幫教有關規(guī)定。

4、執(zhí)法文書規(guī)范

（1）縣司法局社區(qū)矯正科建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書，法定不批準出境人員報備通知及時通報公安機關。

（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關材料等，同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

（3）嚴格按照司法部、省廳相關文件和縣局臺賬格式要求制定社區(qū)矯正臺賬，從運用審前評估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除終止矯正等環(huán)節(jié)，以及包括社區(qū)服刑人員花名冊、社區(qū)矯正會議記錄簿、社區(qū)矯正志愿者名冊等進行整理制作臺賬。

（二）社區(qū)矯正防控信息化

圍繞日常管理，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強化科學管理，有效提高監(jiān)督、教育效果，全面提升社區(qū)矯正信息化水平。

1、推行遠程視頻系統(tǒng)

（1）運用縣、鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心遠程視頻系統(tǒng)，開展社區(qū)矯正集中教育、入矯教育等活動，做到縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級同步、規(guī)范有序，實現(xiàn)會議網(wǎng)上開，業(yè)務網(wǎng)上走，社區(qū)矯正集中教育網(wǎng)上督等功能。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所組織開展社區(qū)矯正集中教育活動，全部在調(diào)處視頻監(jiān)控中心進行，每月及時向縣司法局匯報活動開展時間。

（3）縣司法局在每次活動開展前，對各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象出席率進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結果計入月度考核和年度考核評分。

（4）縣司法局社區(qū)矯正科每季度在視頻監(jiān)控中心為全縣社區(qū)服刑人員授課一次。

2、健全錄音電話音頻系統(tǒng)

（1）縣司法局統(tǒng)一采購帶錄音功能的電話機，在全縣使用社區(qū)矯正錄音電話音頻系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象電話匯報留音、監(jiān)督人情況反饋、審前調(diào)查假釋評估留證等功能。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所對錄音電子檔案分類歸檔，通過互聯(lián)網(wǎng)，每月向縣局傳輸加密電子檔案，縣局社區(qū)矯正科及時核查當月社區(qū)矯正對象電話匯報、情況反饋及各項取證，統(tǒng)一整理歸檔。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所落實專人負責錄音電話數(shù)據(jù)采集、核對、整理工作，做好音頻數(shù)據(jù)安全工作，每月上報情況記入月度考核和年度考核評分。

3、建立指紋考勤系統(tǒng)

（1）縣司法局統(tǒng)一采購指紋考勤機，用于各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象參加集中教育、社區(qū)服務及各項活動考勤簽到。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所及時完成指紋打卡系統(tǒng)調(diào)試準備工作，適時組織社區(qū)矯正對象建立指紋檔案，每名對象分別建立兩枚不同的指紋檔案。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所督促社區(qū)矯正對象，在每次活動開始和結束時，分別指紋考勤一次。

（4）指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區(qū)矯正科報送，每次集中教育、社區(qū)服務時間及人員出席率列入月度和年度考核計分。

4、完善移動定位監(jiān)控系統(tǒng)

（1）依托社區(qū)矯正目標位置定位監(jiān)管系統(tǒng)，對重點對象和外出務工社區(qū)服刑人員實施24小時手機移動定位監(jiān)管。

(2)強化系統(tǒng)運用，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需確保專人負責監(jiān)控平臺，發(fā)揮系統(tǒng)作用，實現(xiàn)“區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日監(jiān)控日志。

(3)加強對離線對象的追蹤和情況通報，對刻意逃避監(jiān)管的對象，及時給予懲處。情節(jié)嚴重的，提請法院撤銷緩刑、假釋。

（三）社區(qū)矯正多元化扶助體系

加強與各成員單位的聯(lián)系與合作，齊抓共管，整體聯(lián)動，落實社會適應性矯正扶助措施，切實解決社區(qū)服刑人員的困難，形成政府主導、社會參與的良好格局，全面提升社區(qū)矯正扶助能力。

1、建立“五扶一促”扶助平臺

樹立“寓管理于服務”的理念，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學”五個方面，每年至少開展2次幫扶需求調(diào)查活動，記錄在案并進行分類幫扶。以“五扶一促”為主要內(nèi)容，大力開展扶助活動，在管理中體現(xiàn)服務，切實解決社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實困難。

（1）對生活困難社區(qū)服刑人員開展臨時救助、醫(yī)療救助、落實最低生活保障、落實責任田等方面幫困扶助。

（2）對失業(yè)下崗社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導、培訓職業(yè)技能、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方面的就業(yè)幫助。

（3）對存在心理隱疾的社區(qū)服刑人員開展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。

（4）對處在學齡期或者愿意繼續(xù)在校學習的社區(qū)服刑人員進行就學幫助，就學幫助的主要目標人員為未成年社區(qū)服刑人員。

（5）為幫助社區(qū)服刑人員形成良好適應社會生活的行為方式進行技能培訓，促使其盡快融入社會群體，真正回歸社會。

2、創(chuàng)建結對幫教扶助平臺

（1）以“5+1”矯正小組模式為基礎構建幫扶機制。即每位矯正對象配有五名幫教人，矯正對象居住地村干部，志愿者、社區(qū)民警、家庭成員（監(jiān)管人），社區(qū)矯正工作者，五名幫教人聯(lián)合幫扶一名矯正對象。

（2）司法所加強與幫教人聯(lián)系，全面掌握矯正對象的工作、學習、思想、生活等情況，幫助他們提高思想認識，端正服刑態(tài)度。

（3）開展矯正對象“助人自助”活動，鼓勵年齡相近、性格相仿的社區(qū)矯正對象自行結對，先進帶后進，老對象帶新人，相互提醒、互相鞭策，共同進步。

3、搭建臨時救濟扶助平臺

以政府財政撥款為主，同時積極發(fā)動企業(yè)贊助和社會各界捐款，建立社區(qū)矯正臨時救濟資金，用于解決經(jīng)濟特別困難、生活難以為繼的對象過渡性生活問題和重大節(jié)日、活動期間走訪幫扶活動。確實困難對象，按規(guī)定程序?qū)徟o予救濟，臨時救濟資金由縣司法局統(tǒng)一管理，設救濟專用賬戶，做到專款專用。

（四）構建社區(qū)矯正效果評估體系

運用科學的方式方法對社區(qū)矯正工作的實際效果進行評價，包括對社區(qū)矯正措施的落實、對社區(qū)服刑人員矯正成效以及社區(qū)矯正工作帶來的社會影響等。

1、對社區(qū)矯正工作質(zhì)態(tài)進行評估

（1）對社區(qū)矯正制度實際運作狀態(tài)和結果進行評價，包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。

（2）將重新犯罪情況與各項制度落實情況、日常管理情況綜合評估，評估結果分“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次（詳見附表）。

（3）縣司法局結合社區(qū)矯正年度考核，對各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所社區(qū)矯正工作情況進行效果評估，評估結果全縣通報；工作質(zhì)量和成效評估結果與年終考核相掛鉤，評估結果為“優(yōu)”和“良”等次的年終考核列入加分，評估結果為“差”的司法所將及時通報并查找薄弱環(huán)節(jié)，認真研究落實整改方案。

2、對社區(qū)服刑人員矯正效果進行評估

（1）對社區(qū)服刑人員的矯正效果進行評價，包括社區(qū)服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質(zhì)以及社會適應性等方面。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所重點采集風險等級、刑罰執(zhí)行情況、矯正期間表現(xiàn)、獎懲情況、矯正階段反應、外界綜合評價等方面的數(shù)據(jù)，評估得分低于55分，認定矯正質(zhì)量效果“差”，評估得分在55-75分之間，認為矯正效果“一般”，評估得分高于75分，認為矯正效果“好”（詳見附表）。

（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需客觀、真實填寫社區(qū)矯正質(zhì)量效果評估表，對社區(qū)矯正對象每季度進行一次效果評估，效果評估表統(tǒng)一存入社區(qū)矯正工作檔案，評估結果在每季度30日前報縣局社區(qū)矯正科；對矯正效果評定為“差”、階段效果得分為負數(shù)的對象，需進行重點情況分析并及時調(diào)整矯正思路和管理等級。

3、對社區(qū)矯正工作社會反響進行評估

（1）對社區(qū)矯正工作社會反響進行評估包括社會公眾態(tài)度、社會關系修復等方面。

（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所抽取兩個村（居），各隨機發(fā)放問卷（附件三）調(diào)查30份，評估結果分為“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次，A選項的平均選擇率在80%以上評定“優(yōu)”，選擇率在50%以上評定“良”，選擇率在50%以下的評定“差”。

（3）社會反響評估每半年進行一次，評估結果為“差”的司法所，需及時分析，多方面查找原因，積極整改，不斷提高公眾認可度。

四、工作要求

（一）提高認識，高度重視。社區(qū)矯正“三化一評估”體系的實施，是全面提高社區(qū)矯正工作水平的一項重要舉措，各所要高度重視這項工作，立足實際，強化措施，抓好落實。

篇4

一、社區(qū)矯正工作

為健全社會服刑人員監(jiān)督治理機制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會長治久安，推進和諧社會建設進程，今年協(xié)調(diào)有關部門抓好積極社區(qū)矯正工作。

（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領導小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。

（二）開展對全旗社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對我轄區(qū)社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對象1人。此社區(qū)矯正對象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。

（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴格按照社區(qū)矯正工作職責對社區(qū)矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進行范化管理。

（四）認真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴格按照要求對社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護協(xié)議，聽取思想?yún)R報，對重點人員進行排查監(jiān)控，及時掌握矯正人員的思想動態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定。

二、安置幫教工作

（一）加強領導，健全機構。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實處，我鄉(xiāng)及時調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。

（二）加強銜接，掌握動態(tài)。一年來，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態(tài)和行為動態(tài)。

（三）增添措施，做好安置。各級黨委、政府和有關部門把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來抓。一年來，“回歸”社會的刑釋解教人員都由鄉(xiāng)司法所接待，登記造冊，并建立了個人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對在家養(yǎng)牛和打工的“兩勞”人員，進行跟蹤排憂解難，解決他們的實際問題，對他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過，政治上一樣對待、經(jīng)濟上一樣支持、生活上一樣關心，讓全社會對刑釋解教人員伸出溫暖之手。對我轄區(qū)回歸的“兩勞”人員5人均進行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。

篇5

社區(qū)矯正制度作為對刑罰報復主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對人權保護的同時，更加注重對罪犯的心理與行為的矯治，強調(diào)社會力量在矯治罪犯過程中的重要地位。我國從20__年開始試點社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實施意見》的正式出臺以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對社區(qū)矯正進行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國得到了充分的認識和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運行中暴露出哪些問題，針對這些問題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認可情況等多方面進行統(tǒng)計分析，并結合國外社區(qū)矯正的實踐經(jīng)驗，意在查找不足，提出拙見，讓我國的社區(qū)矯正制度在順應國情的同時更好地發(fā)揮其應有的法律和社會效果。

一、社區(qū)矯正的概念和分析

1、社區(qū)矯正概念的由來和發(fā)展

社區(qū)矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等。

社區(qū)矯正被稱為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學派的大師們認為刑罰的目的不應是對犯罪人的報應和對一般人的威嚇，而應是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無法比擬的諸多優(yōu)勢。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會危害性低的人置于社會大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會脫節(jié)和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權。

在社區(qū)矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護模式"，矯正中將保護公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個重要刑種。 社區(qū)矯正機構在日本稱為"社區(qū)更生保護設施"，是一種具有更生保護法人資格的民間團體設立，在緊急更生保護的框架下，為更生保護對象提高食宿、生活指導等相關福利，"更生保護模式"，更加注重對出獄人的社會救濟和幫扶。

2、我國關于社區(qū)矯正的定義及分析

20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》第一次對社區(qū)矯正進行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

可見，社區(qū)矯正在我國是作為與監(jiān)禁刑相對應的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時，在兩院兩部對社區(qū)矯正的定義上，也強調(diào)了社會團體及民間組織包括社會志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會。因此，矯正過程應突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。

二、我國社區(qū)矯正的發(fā)展及相關規(guī)定

到目前為止，我國的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個階段。一是試點興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動。二是擴大試點階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點擴大到十八個省（區(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國經(jīng)濟最發(fā)達的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達的西部省（市、區(qū)），它的基本任務是全面探索具有中國特色的社區(qū)矯正之路，為全國性的社區(qū)矯正工作的開展打下堅實的實踐基礎。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正推行于整個中國大陸區(qū)域。第四個階段是系統(tǒng)成熟階段。標志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，該實施辦法對社區(qū)矯正進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認可。

在社區(qū)矯正對象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。《刑訴法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。《刑法修正案（八）》也對管制、緩刑和假釋增加了實行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因為不涉及到刑罰的問題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實際上與之前相比，取消了剝奪政治權利的人作為社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正對象的范圍有所限縮。

20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實施意見》對社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機關依法實施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國258個地（市）、1998個縣（市、區(qū)）、23430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達57%，累計接收社區(qū)服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。

三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計及分析

（一）、W區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及社區(qū)矯正機構情況

1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設有269個行政村，98個社區(qū)，分為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個司法局，下設17個司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊矯正人員683名。

（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計

1、社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況

社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）

在冊人數(shù)

（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪

政治權利

683 0 95 520 11 57

（表一 ）

根據(jù)對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當高。根據(jù)我國刑法關于適用緩刑條件的相關規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關犯罪在量刑適用緩刑時還應當慎重。。

在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應社會，融入社會。有學者認為，假釋應當成為社區(qū)矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導致兩個不利的后果，一是我國監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會的難度。另一方面，假釋的相關法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過一段時間監(jiān)禁刑之后，有條件的進入社區(qū)，由社區(qū)矯正機構對其進行重新踏入社會前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。

目前，W區(qū)矯正人員中在冊的管制人員為0。事實上社區(qū)矯正中管制類人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機構了解，近幾年來管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個管制的矯正人員在半年前解矯結束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種。《刑法修正案（八）》對管理作了刑法禁止令的規(guī)定，即法院可在判決管制時對管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運用，目前尚難以確定。

剝奪政治權利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權利的人員排除在社區(qū)矯正對象之列。筆者通過對W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權利的人員，社區(qū)矯正機構基本上只保留相關材料，對其基本上沒有管理上的要求。

就目前社區(qū)矯正對象是否過窄，是否應當擴大的問題，有學者認為應當擴大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關配套情況，矯正對象的擴大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰(zhàn)。在相關體制沒有進行適當調(diào)整之前，社矯對象不宜擴大。對于社區(qū)矯正的意義和價值目前在我國還沒有得到充分的認識和挖掘，當社區(qū)矯正獲得社會更多的認同，相應的矯正機構更加健全和完備，社會法治更加注重保護人權與改造犯罪，社區(qū)矯正對象的擴大將是一個必然的趨勢和選擇。

2、W區(qū)社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下

588 95 2 487 170 24 31 92 560

（表二）

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

農(nóng)村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學 無業(yè)

291 392 614 14 55

（表三）

通過表二、表三社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計可以看出，社區(qū)矯正對象中男性占絕大多數(shù)，達到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導增加了一定的難度。

就業(yè)及就學情況上，只有55人為無業(yè)，就業(yè)就學率近92%。大多數(shù)矯正對象都有正當工作或正在學習，一方面這與緩刑本身不脫離社會有密切關系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對較好。同時，W區(qū)司法局與相關的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對暫時無工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過，據(jù)筆者了解，通過安置基地解決就業(yè)問題的矯正人員非常有限。

關于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開進行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計為2名。由于該2名未成年人都在上學，司法所針對該2名人員進行單獨的管理與矯正，較好的保護了他們的隱私。同時，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對待。在了解中，矯正機構基本上以矯正對象的實際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時未成年，矯正中成年，矯正機構即將其作為成年人對待。

3、社區(qū)矯正的工作人員情況：

社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）

數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中

41 21 20 16 16 1 6 2

（表四）

（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴重不足。

筆者通過了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個司法所，基本上每個司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個人員做幾項工作。社區(qū)矯正對象的定期匯報、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費大量時間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。

另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會風險進行評估，對解矯人員進行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進行庭前風險調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應當審查執(zhí)行機關是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請假釋的，應當附有社區(qū)矯正機構關于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告，明確要求社區(qū)矯正機構出具假釋前的調(diào)查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒有相關輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項工作流于形式將是無法避免的事實。

（2）、社區(qū)矯正工作人員專業(yè)水平不高

矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名。可見參與社區(qū)矯正的工作人員整體學歷層次并不高。與此同時，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)知識也不強。社區(qū)矯正工作人員中由部隊轉(zhuǎn)業(yè)過來、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業(yè)知識。社區(qū)矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學、心理學、社會學等多個領域和方面，因此也必然對社區(qū)矯正工作者提出非常高的專業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專業(yè)領域，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報、每月的見面匯報時，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導，從而真正達到對罪犯進行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓斥與服從。

社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國，其對于社區(qū)矯正工作者的準入和選撥是非常嚴格的。美國矯正協(xié)會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準："至少需要有學士學位或者具有完成了一個職業(yè)的發(fā)展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關的經(jīng)歷、訓練和學院的學分足以說明其學習的程度相當于學士的學位。"

（3）社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況

兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。

筆者通過了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔任，個別村鎮(zhèn)由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會工作者參與，社會力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業(yè)知識所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學或犯罪學方面的欠缺并沒有能通過社會志愿者的參與而獲得些許的彌補。三是社區(qū)矯正，顧名思義應當非常強調(diào)"社會性"的一面，強調(diào)罪犯與社會的互動，是對社會寬容度的考量，是社會再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會力量的參與，社區(qū)矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個，一是宣傳力度上欠缺，社會對此的認知較少，也存在偏見。這個是最主要的原因。二是專業(yè)知識的要求上，社會人員符合相關要求的較少。

4、W區(qū)社區(qū)矯正機構的矯正方法和管理措施

（1）、定級分類進行管理

20__年10月，W區(qū)出臺《W區(qū)社區(qū)矯正對象定級分類管理辦法》，將社區(qū)矯正對象分為三級：一是嚴管級，二是普管級 ，三是寬管級。

入矯三個月以內(nèi)的新入矯人員全部定為嚴管級，三個月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個月滿后變?yōu)槠展芗墶拦芗壝吭伦咴L兩次，并實施手機定位監(jiān)測。對普管級一個月走訪一次，對寬管級2個月走訪一次。在請假、匯報等方面因級別不同，而均區(qū)別對待。

（2）對矯正對象的獎懲情況

減刑中存在層層上報拖延時間，出現(xiàn)減刑裁定核準下來，實際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實際價值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機關與法院協(xié)調(diào)配合的問題。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機關于批準、決定機關的溝通協(xié)調(diào)問題。

司法所對一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機關做出。此次《刑法修正案（八）》關于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴重"的情形進行了規(guī)定，增強了一定的操作性。

（3）、最低學習時間和服務時間的執(zhí)行情況

兩院兩部新出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務時間不少于八小時。根據(jù)這兩個規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實這兩個"八小時"規(guī)定。

根據(jù)了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時學習時間時，綜合考慮司法局/所 組織的例會（或?qū)W習）時間、司法局/所組織的活動時間、公益活動的時間、個人在家里學習的時間，只要有相關證明或者在思想?yún)R報中說明，即可算作學習時間。

關于每月最低8小時社區(qū)服務時間，目前在落實 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務中來。另一方面，社區(qū)矯正的社會認知度不高，所謂的公共社區(qū)服務沒有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開廠區(qū)，為廠區(qū)義務打掃衛(wèi)生，所用時間計入社區(qū)服務時間，這種嘗試獲得了司法局的認可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費義務打掃是否屬于社區(qū)服務？社區(qū)服務是否應當有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？

規(guī)定社區(qū)矯正對象進行必要的學習和社區(qū)服務，其目的在于將社區(qū)矯正對象真正置于社會之中，通過學習和服務，培養(yǎng)社區(qū)意識和社會責任。更多的應體現(xiàn)出其社會性和公益性。而我國的社區(qū)矯正實質(zhì)上是國家司法行政權力的延伸，無論從社會公眾的認可方面，還是從社會公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會性"。

(4)社會考察中存在的問題

根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會在開庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機構對被告人或罪犯的社會情況進行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機構反映，由于矯正機構人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機構還未調(diào)查結束，法院的判決已經(jīng)出來的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進行。另外，由于目前人員流動較大，按規(guī)定應由被告人居住地社區(qū)矯正機構進行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來了不便。

四、社區(qū)矯正制度的進一步完善

（一）、進一步明確各機構職責，建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機關、監(jiān)獄等諸多部門，各部門之間應明確職責并加強協(xié)調(diào)配合。縱向上，應建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制，從垂直方向加強對社區(qū)矯正機構的管理，加強各地區(qū)社區(qū)矯正機構的聯(lián)網(wǎng)與互動。

（二）、完善相關立法，加強地方性立法對社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區(qū)矯正進行規(guī)定的同時，需進一步完善相關配套的法律體系對社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門的溝通協(xié)作，加強地方性立法，增強社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關條件，司法行政機構內(nèi)部的獎懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機關的銜接問題，都需要進一步明確。

（三）、進一步突出社區(qū)矯正的專業(yè)性。社區(qū)矯正是專業(yè)性很強的一種行刑方式，而我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區(qū)矯正是非專業(yè)性的，其應有的價值和法律地位需要進一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進入門檻，必要時設置專業(yè)性的資格考試。同時完善社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓制度。

（四）、應更加突出社區(qū)矯正的社會因素。擴充社會志愿者隊伍，積極吸引有專業(yè)特長的社會工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對社區(qū)矯正的認知并進一步認同和參與。同時可以通過給予志愿者精神方面的獎勵等方式鼓勵更多社會人員參與到社區(qū)矯正工作中來。

（五）、進一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類可以更加多樣，包括社區(qū)服務、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等方式，縱觀美國、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國家，其社區(qū)矯正的種類都較多樣，如加拿大針對社區(qū)矯正對象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學習和勞動、晚上回監(jiān)獄居住）、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應拓展社區(qū)矯正種類，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會的終極目標。

篇6

作為我國刑罰執(zhí)行理念重大變革體現(xiàn)之一的社區(qū)矯正,在矯正過程中充分彰顯了對罪犯的人文關懷,這是我國刑罰執(zhí)行工作的新亮點，體現(xiàn)了社會主義司法制度的文明進步，是構建社會主義和諧社會的創(chuàng)新之舉。此項工作經(jīng)過多年的不斷探索實踐，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但也凸顯出許多問題，在這里我結合縣基層工作現(xiàn)狀，對社矯工作中的問題提一些建議。

一、基層社區(qū)矯正工作的基本現(xiàn)狀

1.目前，基層司法行政部門已建立健全了社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡，構建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級工作框架，嚴格按照相關工作流程全面承擔起社區(qū)矯正的各項管理工作。對矯正人員實行的管理模式是以居住地管理為主，對本區(qū)內(nèi)人戶分離的矯正人員視具體情形而定。基層司法所通過這三級組織按要求建立健全各項工作制度和工作臺帳，做到了一人一檔，在日常管理中嚴格落實省、市關于社區(qū)矯正人員教育、勞動、考核的各項要求，工作取得了初步成效。

2.在這幾年社區(qū)矯正實施的過程中，基層也不乏工作亮點。以我縣社區(qū)矯正工作為例，各司法所結合實際，采取了多種行之有效的監(jiān)管方法，如針對青少年采取家庭聯(lián)合幫教形式。為加強青少年矯正人員的管理，在建立社區(qū)幫教小組的同時，還將未成年矯正人員的家長列為第一責任人，共同負責孩子的日常幫教，更好地掌握了他們的思想、生活動態(tài)；對于生活確實困難的矯正人員，采取人性化幫教形式，各司法所能夠充分整合資源，盡可能幫助他們渡過難關。如矯正對象李某，生活困難，因為開設賭場罪，被判處緩刑，家中尚欠數(shù)萬元債務，卻苦于找不到工作，經(jīng)過所在地司法所多方聯(lián)系，幫他找到了一份合適的工作。李某十分感動，表示今后一定認真接受矯正，重新做人。

3.矯正效果的初步顯現(xiàn)，一是各級組織和群眾對社區(qū)矯正工作的認識有所提高，不再是停留在以前的監(jiān)外執(zhí)行沒有人執(zhí)行或不執(zhí)行的錯誤認識；二是《社區(qū)矯正辦法》實施以后，已初步形成了一套比較規(guī)范的管理方法，遠安縣98%的矯正人員能自覺服從管理，脫管漏管率在1%以內(nèi)；三是矯正組織獎罰分明，權威有所提高。遠安縣所有矯正人員均視個人表現(xiàn)，按季度給予獎勵或懲罰，日常考核常態(tài)化，制度化。

二、基層社區(qū)矯正工作的癥結問題

1.基層的社區(qū)矯正工作似乎被制約在一種“紙質(zhì)”、“文字”的工作上。一是對罪犯情況分析，空話套話多，不一樣的罪犯分析結果幾乎一樣，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的個性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài)度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關系、罪犯所以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關系。二是訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項內(nèi)容，然后在應回答的部分分別填充少量的文字，如“我保證遵守管理規(guī)定”。三是矯正計劃書的內(nèi)容就是相關制度規(guī)定的翻版，而沒有具體的運作措施，可操作性得不到體現(xiàn)。四是關于矯正日期的計算。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算，應當從被公開宣告社區(qū)矯正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵。但在一些社區(qū)矯正通知書中，發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，社區(qū)矯正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯在法院判決后難以按時到社區(qū)矯正機構報到，造成判決時間與接受矯正工作時間的錯位。

2.矯正隊伍不專業(yè)、不正規(guī)。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的要求，“有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助矯正機構進行社區(qū)矯正。”實際上社區(qū)矯正工作90％以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成的，相關的社會團體和民間組織、社會志愿者只有在司法所相邀時才參加社區(qū)矯正工作，主動性沒有保障措施，而基層司法所的人員構成簡單，人數(shù)少，一般只有兩名成員。而且遠安縣大部分司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起辦公，很少能專門單一從事包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政工作，經(jīng)常會抽調(diào)從事其他如經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、房屋拆遷等中心工作，造成在精力上顧不過來，也影響了矯正工作的正常有效開展。而矯正工作正是一個需要日常管理，長期維護的過程，不是臨陣磨槍就能上的突擊檢查工作，工作人員的數(shù)量、穩(wěn)定，決定著工作質(zhì)量和效率。另外，司法所從事社區(qū)矯正的工作人員均只是據(jù)有一定法律知識的工作人員，只能按照法律規(guī)定的權利和義務管理教育社區(qū)矯正人員，保證社區(qū)矯正人員在矯正期間服從管理，不出大事就行了。沒有真正懂得心理學、社會學、管理學等專業(yè)知識的人士參與社區(qū)矯正工作。就從心理矯治來說，目前只處于簡單的心理測試階段，而心理矯治很難實施。

3.矯正手段單一，矯正實際效果不理想。在對矯正人員的管理和矯正手段上，也只是思想上、形式上的“說 教”，當時矯正人員聽了，也許第二天就忘記了。定期定點上交思想?yún)R報，就好像小學生交作業(yè)，至于寫得好不好又另當別論了。社區(qū)矯正人員“服從管理”大多數(shù)是怕收監(jiān)、怕被撤銷緩刑，是不是真的悔罪了，是不是從思想上認識到自己從前的所作所為已為他人、為社會帶來了危害，是不是考慮被判緩刑是國家寬嚴相濟政策的體現(xiàn)，是否帶有感恩心理來服從管理就不好說了。矯正的最終目的是避免矯正人員重新違法犯罪，也就是“矯治”他們身上的“壞毛病”，讓他們自己不愿意再去做類似事情，才能徹底改掉自己身上的“壞毛病”，在這方面還缺乏相應的手段。

三、對我國社區(qū)矯正工作的展望

社區(qū)矯正工作本生就是一個新生事物，有著強烈的生命力。事物的發(fā)展是曲折向上的，這就需要我們?nèi)タ朔щy，尋求突破，使它發(fā)展的越來越好。

1.完善機制，加快立法。盡快制定《社區(qū)矯正法》對各部門職能科學分工，構建一個牽涉法院、檢察院、公安機關、監(jiān)獄機構、司法行政部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程，避免出現(xiàn)各部門權利義務不明確，造成工作脫節(jié)或者工作復雜化的情況。對于矯正的獎懲機制，也應以法律為保障，實行量化標準，做到賞罰分明，寬嚴有度，維護法律權威。

2.創(chuàng)新手段，力求實效。可通過調(diào)研，根據(jù)自身實際情況，創(chuàng)新具有地方特色的具體管理方法，如宵禁、交付保證金、工作（學習）釋放、中途之家（過渡性住宿式矯正機構）、突然釋放（即突然中途釋放在監(jiān)獄服刑的人員，讓他體會重新獲得自由的感覺，好好改造）等等一系列新穎的手段。加大社會資源投入，創(chuàng)辦就業(yè)基地，心理學校，從就業(yè)、生活、法律、心理等方面給予矯正對象幫助，以利于他們順利適應社會生活，實現(xiàn)自我從內(nèi)到外的重新塑造。

篇7

一、積極開展人民調(diào)解活動

今年，區(qū)提出開展“轉(zhuǎn)型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎建設年”的活動，根據(jù)“社會矛盾化解年”活動要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)個社區(qū)開展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動，對排查的矛盾糾紛要求每月上報，社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解，社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關部門調(diào)解，街道司法所不能調(diào)解的上報區(qū)，申請上級司法部門協(xié)助調(diào)解。今年，街道把人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的大事和社會治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來抓，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分化解人民矛盾，為轄區(qū)居民提供了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

2010年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。

二、全面開展社區(qū)矯正工作

根據(jù)全國社區(qū)矯正試點工作計劃安排，今年區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個工作，由于我街道拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。

1、建立工作機構

按照開展社區(qū)矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的街道社區(qū)矯正工作領導小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。

2、建立了相關工作制度

按照有關法律和規(guī)章制度，加強對矯正對象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實施，制定了《街道社區(qū)矯正工作實施細則》《街道社區(qū)矯正加（扣）分細則》《街道社區(qū)矯正月度考核評議方案》《街道“5+1”監(jiān)管機制方案》等制度；

3、司法所逐一對矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。

4、完善社區(qū)矯正硬件設施

辦公用房緊張是街道的一大問題，在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領導非常重視街道司法工作，司法所長積極與領導溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題，最終在領導的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計面積達到余平方，并配備了相應的辦公設備，為司法所工作提供了硬件保障。

5、建立了社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報、等有關材料。

自交接以來，街道共接收了名社區(qū)矯正對象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪3人，侵害公民人身權利、民利罪3人，侵犯財產(chǎn)罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。

三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作

法制宣傳教育是街道司法所的重點工作，為深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，建立健全了普法、學法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標語、社區(qū)櫥窗、黑板報以及市民學校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃，積極落實各項工作。全年，共開展法律宣傳活動次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標語宣傳條，社區(qū)黑板報期。

為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學法、用法的興趣。通過以上活動的落實，使我所普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。全年開展普法教育活動次，受教育人數(shù)。

四、做好刑釋解教人員安置幫教工作

相對于社區(qū)矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。

目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區(qū)7個社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領導小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預防了歸正人員重新犯罪。

五、工作中存在的不足。

1、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。

2、社區(qū)矯正工作開展后，矯正對象逐漸增多，街道工作人員不夠。

篇8

第一個圓――

立案監(jiān)督撥正“那根弦”

“派出所該立的不立，不該立的亂立，潘檢察官，你讓我們老百姓可怎么辦啊？”坐在檢察官潘國興面前的是兩個焦急的老百姓。一個因為誤信了P2P的忽悠，把130萬積蓄投資給陌生人的老人；另外一個，卻是把員工工資隨意托付給雇工的小老板。這兩個人都有個特點，那就是人還在，可錢沒了。案情并不復雜，一個是合同詐騙案，一個是普通的侵占案件。潘國興初步判斷，合同詐騙案應當盡快通知公安立案，另一個普通的侵占案件屬于自訴案件，是不告不理。通過與這兩位當事人的細致交談，潘國興發(fā)現(xiàn)，派出所對合同詐騙案并沒有進行立案處理，而對于普通的侵占案件卻立了案，并將有關當事人進行了關押。

“該立的不立，不該立的亂立，我得想辦法撥亂反正。”潘國興一邊安撫著焦急的群眾，一邊和檢察室的其他同志商量下一步該怎么辦。

好在川沙檢察室與浦東公安分局簽訂了《加強社區(qū)檢察室對分區(qū)指揮部、派出所監(jiān)督工作協(xié)助配合的實施細則》，建立了三位一體的監(jiān)督模式，通過聯(lián)席會議、案件評審會和個案咨詢等多樣化的辦案形式，加大對公安部門的監(jiān)督力度。尤其是對于特殊案件和類案，社區(qū)檢察室會制發(fā)檢察建議、辦案執(zhí)法提示和糾正意見等，督促公安部門規(guī)范使用公權力。2016年，檢察室還在上海國際度假區(qū)特地設立了一個社區(qū)檢察官辦公室，為迪士尼園區(qū)的安全運行保駕護航。

這不，經(jīng)過潘國興他們的努力，沒過多久，詐騙犯就通緝到案，并追回了部分欠款，那個被關押的雇工也及時地予以釋放。被監(jiān)督的派出所也對此事及時作出了回復，推動了公安機關規(guī)范化辦案建設。以此為契機，川沙檢察室特別開展了辦案場所規(guī)范化專項檢察工作。通過實地檢查、翻閱臺賬、調(diào)閱視頻和走訪相關人員等措施，進行全面檢查。對公安機關的硬件設置、臺賬登記、審訊中出現(xiàn)的問題，提出口頭糾正意見16次、制發(fā)辦案執(zhí)法提示2份，制況通報2份。

第二個圓――

社區(qū)矯正點亮“贖罪心”

身患晚期肝癌的阿俊，拿著一份角膜捐獻自愿書找到了檢察官葉梅。“葉老師，我愿意把我的角膜捐獻給社會，也算是我對社會最后的回報吧。”阿俊是一個暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象，在一次街道開設的檢察官課堂中，他認識了社區(qū)里的檢察官葉梅。

“讓一個對社會有害的人，變成一個對社會無害的人，最后轉(zhuǎn)變成一個對社會有益的人，這是我們工作的最終目的。”這是葉梅常常掛在嘴邊的一句話。她曾是莊嚴法庭上的公訴人，也曾是看守所審訊室里的承辦人，如今她奔波于社區(qū)，成為一名有著“靈魂工程師”美譽的社區(qū)檢察官。她每天要面對多名社區(qū)矯正人員，要想讓矯正對象順利回歸社會，說來容易，可做起來就沒那么簡單了。

就像剛才說的這個阿俊，70后的他為還高利貸干起了合同詐騙的勾當，案發(fā)后被判處12年有期徒刑。由于罹患肝癌晚期，他被獲準暫予監(jiān)外執(zhí)行。可由于家境貧困，連治療都成了難題，更別說讓他順利回歸社會了。阿俊所在的街道和社區(qū)檢察室有著長期合作項目，那就是檢察官課堂。當葉梅獲知阿俊的情況后，馬上啟動了對阿俊的幫教。一對一的談心，多次的上門探訪，融化了阿俊冰冷的心，也讓他一步步地用自己的行動來靠近社會。當阿俊看到社區(qū)里的其他矯正人員紛紛與貧困對象結對幫困，并為社區(qū)敬老院捐款捐物，他也想能為社會獻出最后一份力。于是，考慮再三，他鼓起勇氣向葉梅提出了身故后角膜捐獻的要求。“這是莫大的救贖啊！”我們的社區(qū)檢察官用真心感化了矯正人員，矯正人員又用真意化作行動，讓他的生命得以延續(xù)，讓一個生活在黑暗中的人看到了光明，看到了希望。像這樣的例子，在川沙檢察室不勝枚舉。通過個案工作的整合，川沙檢察室更是建立了各項長效機制，與矯正機構共同制定工作意見，開展集中教育專項檢查，并出臺社區(qū)矯正監(jiān)督年度報告，入選上海市社區(qū)矯正工作特色項目。

第三個圓――

職務預防覆蓋“全基層”

位于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)的川沙檢察室，有兩大“宅基地”。一個是面積達300平方米、面向全體街鎮(zhèn)基層干部的黨風廉政警示教育館，一個是擁有800號粉絲的知名法制宣傳品牌“老王說法”。2016年5月24日開館的川沙新鎮(zhèn)黨風廉政警示教育館，是當?shù)氐姆ㄖ菩袒亍＝逃^分為兩個樓層，第一層是廉政課堂，第二層是警示教育館。基層職務犯罪預防是社區(qū)檢察工作的重要組成部分，尤其是在擁有96.7平方公里、43個村、40個居委會的川沙新鎮(zhèn)，就顯得尤為重要了。

川沙檢察室通過與川沙新鎮(zhèn)黨委的聯(lián)合，共同建立開展對基層干部職務犯罪預防工作的聯(lián)動機制，并根據(jù)不同的時間節(jié)點細化宣傳教育方案。同時，與浦東新區(qū)紀委監(jiān)察局聯(lián)合制作工程建設領域預防職務犯罪法制宣傳巡展的版面，在警示教育館開展巡回展示，并由檢察官現(xiàn)場授課，提高基層干部防腐拒變的自覺性。自開館以來，川沙新鎮(zhèn)的10家基層黨委及下屬單位的600名干部參觀了警示教育館。做得好當然有觀眾啦。這不，川沙的市場監(jiān)督所、浦東新區(qū)農(nóng)校、上海移動通信臨港IDC項目部和龍頭集團公司等企業(yè)，都慕名要來參觀呢。

剛才說到川沙新鎮(zhèn)可不是一個小地方。它下屬有城廂、城南、六團、六灶、黃樓、華夏六大社區(qū)，以及曹路鎮(zhèn)的大型市動遷基地，常住人口34.21萬，其中戶籍人口達15.07萬人。群眾的力量是無窮的，發(fā)揮群眾的力量，可以讓基層職務犯罪預防工作，事半功倍。你瞧，川沙檢察室就在居民身邊創(chuàng)立了“老王說法”的品牌。一方面，檢察室送法下社區(qū)，提高社區(qū)居民懂法防騙的意識；另一方面，那就是進一步提高社區(qū)檢察工作的知曉度和影響力，為全面推開基層職務犯罪預防工作埋下伏筆。特別是在動拆遷領域，基層職務犯罪預防工作顯得更為必要了。就是這么一群可愛的社區(qū)檢察官們畫出了三個圓，用溫度去幫助社區(qū)里的百姓，用力度去監(jiān)督社區(qū)里的職能部門，用高度去探索社區(qū)檢察的新模式，但這最終回歸到了一個中心，那便是――人。

第四個圓――

打開外籍服刑人員的“心結”

隨著我國對外開放步伐的加快，進出上海的境外人士越來越多，社區(qū)矯正人員中的“洋面孔”也在日益增加。在浦東新區(qū)社區(qū)矯正人員中，一些觸犯中國法律的“老外”在社區(qū)服刑時，也成了社區(qū)矯正人員，接受我國檢察官的社區(qū)幫教。

“十分感謝檢察官的公正監(jiān)督和對我的幫教，今后我一定認真學習和遵守中國的法律法規(guī)，做個遵紀守法的好市民。”近日，三名韓國籍的社區(qū)服刑人員在聽了翻譯的矯正宣告說明后，向浦東新區(qū)檢察院社區(qū)檢察室的檢察官表示了感謝，也作出了保證。

就在之前，這三個韓國籍的社區(qū)服刑人員還對“社區(qū)矯正”這一概念一頭霧水。原來，這三名韓國人因為尋釁滋事被處緩刑，并在社區(qū)接受矯正幫教。按照相關規(guī)定，社區(qū)服刑人員必須進行入矯宣告。但是，矯正部門并沒有韓文的矯正宣告材料。社區(qū)檢察室的檢察官知曉后認為，充分了解我國社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式，對社區(qū)服刑人員之后的矯正工作非常重要，因此詳細“告知”的環(huán)節(jié)不可省略。在社區(qū)檢察室的建議下，矯正部門請來了一名韓文翻譯，通過翻譯對三名服刑人員進行了法治教育，告知了中國的相關法律法規(guī)，并從法理及中韓兩國關于社區(qū)矯正的共通性方面進行了耐心解釋。最終，三人對我國的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式表示認可和理解，并愿意服從規(guī)定。之后，檢察官又依法對三人的入矯報到、思想?yún)R報、集中學習和公益勞動等各項社區(qū)矯正環(huán)節(jié)進行了監(jiān)督檢察。對于來自境外的社區(qū)矯正人員，浦東新區(qū)檢察院社區(qū)矯正室的檢察官葉梅認為，詳細而準確的法律告知尤為重要，它能避免因為文化差異而產(chǎn)生的誤解，確保了社區(qū)矯正的有效性。

篇9

一、社會調(diào)查制度和禁止令在我國法律中的適用

社會調(diào)查制度，也稱品格調(diào)查制度、人格調(diào)查制度、審前調(diào)查制度、量刑調(diào)查報告制度、判決前調(diào)查制度等，即對犯罪人的性格、特點、家庭環(huán)境、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪行為特征、事后表現(xiàn)等進行全方位的社會調(diào)查，最終對其人身危險性和責任程度進行評估，以此作為法院實施個別化處理的參考。世界上許多國家和地區(qū)，如美國、日本、德國、我國臺灣等的少年司法都規(guī)定了社會調(diào)查制度，其被作為未成年人刑事案件乃至成人刑事案件審理的必經(jīng)程序，主要在于全面評價被告人的人身危險性，為犯罪預防和罪犯矯治提供科學依據(jù)。我國的社會調(diào)查制度源于2001年最高人民法院頒布的《關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查……”2006年最高人民檢察院頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條規(guī)定：“審查未成年犯罪嫌疑人，……可以結合社會調(diào)查，通過學校、社區(qū)、家庭等有關組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考”。新修訂的《刑事訴訟法》第268條規(guī)定“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。”至此，社會調(diào)查制度正式被引入法律。

禁止令，主要是禁止被告為一定的行為。廣義的禁止令包括執(zhí)行命令和禁止命令，我國禁止令的適用源于2011年《中華人民共和國刑法修正案(八)》第2條、第11條、第14條：判處管制或宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。

二、附條件不制度的引入及相關規(guī)定

修訂后的《刑事訴訟法》第271條規(guī)定：“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。”同時，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人應當“按照考察機關的要求接受矯治和教育”。但是，刑事訴訟法沒有就該制度如何運行暨適用何種程序、附加何種條件等予以明確規(guī)定。

筆者所在的新鄭市人民檢察院系河南省附條件不制度的試點單位。從2010年5月份開始，探索實施附條件不。截止目前已辦理附條件不案件13件15人，對其中考察期滿且表現(xiàn)良好的11件13人已經(jīng)依法做出了不決定。案件類型涵蓋盜竊、交通肇事、濫伐林木等等。從附條件不案件辦理程序來看，筆者認為可以在附條件不過程中適用社會調(diào)查制度和禁止令。

三、在附條件不過程中適用社會調(diào)查制度和禁止令的可行性分析

(一)社會調(diào)查制度

首先，社會調(diào)查制度本身是針對犯罪的未成年人設立的一種特殊訴訟制度，其適用的本身是對“教育為主、懲罰為輔”刑事政策以及“教育、感化、挽救”基本方針的具體落實。它與附條件不制度在目的上具有一致性，因此是可以并行不悖的：其次，對于被附條件人在考察期間一般要進行社區(qū)矯正，進行幫助教育。因此在做出附條件不決定前有必要對犯罪嫌疑人的家庭成員結構、社會交往情況進行了解，從而分析犯罪嫌疑人是否具有幫教條件并初步確定幫教單位及責任人；再次，對被不人進行社會矯正，根本上來講是對其人格進行矯正。開展社會調(diào)查，可以全面考察他們的人格特點，發(fā)現(xiàn)他們的人格缺陷，從而有針對性地進行人格矯正。新鄭市人民檢察院在實施附條件不初期，就將社會調(diào)查作為啟動附條件不的前置程序。要求在辦案人員對案件是否符合附條件不的適用范圍和條件進行初步審查之后，由所在單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等綜治組織對當事人的案發(fā)前表現(xiàn)，家庭成員結構，管教幫教條件等進行調(diào)查，初步明確幫教管教單位和責任人。并形成社會調(diào)查報告加蓋公章送檢察機關備案審查。這種做法事實上證明是可行的。

(二)禁止令的適用

首先，從新鄭市人民檢察院做出附條件不的案件來看，所附條件大都是要求被不人履行一些積極地義務。如濫伐林木案件，伐了一百棵樹，附加條件就是種活一百棵樹。對于被不的在校學生，則只要求定期提交思想?yún)R報，定期參加公益活動等。雖然從目前來看。第一批被附條件不人都能積極履行義務，法律效果和社會效果都不錯。但是從長遠來看，這些所附條件未免有點太簡單，對被附條件不的本人以及社會上的其他人很難起到警示作用。因此。筆者認為可以根據(jù)案件的具體情況對某些被附條件不人在考察期內(nèi)適用禁止令。

其次，雖然目前我國法律規(guī)定禁止令僅適用于管制和宣告緩刑的犯罪分子，但從立法精神上來看，其適用目的在于強化對非羈押犯罪分子的有效監(jiān)管，促進教育矯正，防止其再次走上犯罪道路。附條件不制度中，所附“條件”對于犯罪嫌疑人來說，應具有某種“準刑罰”的屬性，要讓犯罪嫌疑人有“被剝奪感”，因此，筆者認為可以根據(jù)被不人的實際情況，禁止其接觸特定的人、進入某些特定的場所等等。

再次，修訂后的《刑事訴訟法》將附條件不的主體范圍限定為未成年人。未成年人走上犯罪道路往往是受家庭環(huán)境、社會環(huán)境的影響。例如未成年人的故意傷害案件大都是從打群架發(fā)展而來的，多是一些未成年的在校學生，在學校不好好學習，結識一些社會上的小混混，拉幫結派，打架斗毆。對于這一類未成年犯罪嫌疑人，如果做出附條件不決定，就很有必要對其接觸的人、進入的場所、參與的活動進行限制。

四、社會調(diào)查和禁止令在附條件過程中的具體執(zhí)行

根據(jù)新鄭市人民檢察院的試點經(jīng)驗，以及個人的一些淺見，筆者就社會調(diào)查以及禁止令在附條件不過程中的具體執(zhí)行問題作了如下設想。

(一)社會調(diào)查的內(nèi)容及社會調(diào)查員的組成

一般來講，社會調(diào)查應當包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的以下情況：家庭結構，其在家庭中的地位和遭遇，與家庭成員的感情和關系，家庭對其的教育、管理方法；性格特點、道德品行、智力結構、身心狀況、成長經(jīng)歷；在校表現(xiàn)、師生關系及同學關系：社區(qū)的表現(xiàn)及社會交往情況；就業(yè)情況及在單位的工作表現(xiàn)情況：犯罪后的行為表現(xiàn)；分析犯罪的原因：就量刑以及后期的幫教矯治措施提出建議等。

社會調(diào)查工作應交專門的社會調(diào)查員去做，社會調(diào)查員可以從學校、社區(qū)以及其他機構內(nèi)部選任，檢察人員根據(jù)案件基本情況，制作制式的社會調(diào)查提綱，以方便社會調(diào)查監(jiān)督員有針對性地開展社會調(diào)查，對于社會調(diào)查監(jiān)督員提供的社會調(diào)查報告，檢察人員應當進行審查核實。

(二)禁止令的內(nèi)容

禁止令的內(nèi)容應當根據(jù)不同類型的案件以及同類型案件中的不同情形而定。如因為經(jīng)常進入網(wǎng)吧。沉迷于網(wǎng)絡虛擬社會中而導致暴力犯罪或者其他侵財犯罪，可以禁止其進入網(wǎng)吧：因攀比、高消費等而導致?lián)尳俚惹重敺缸锏模梢越蛊溥M入歌廳等高消費場所：如因經(jīng)常與社會上一些“混混”在一起而參與打群架導致故意傷害等犯罪，可以禁止其接觸特定人員等等。對被附條件不人所附條件包含禁止令內(nèi)容的，檢察人員在做出附條件不決定的同時制作禁止令執(zhí)行情況反饋表，并要求幫教責任人和社會調(diào)查監(jiān)督員定期填報。

篇10

【關鍵詞】未成年人；未成年人犯罪；個體矯治；依法辦案

未成年人違法犯罪的嚴重性不僅僅會對這部分未成年人本身和對社會產(chǎn)生直接危害，而且關系國家和民族的前途命運。所以，如何預防和矯治未成年人違法犯罪，已經(jīng)成為一個迫在眉睫，刻不容緩的重大社會問題。

1未成年人犯罪原因分析

未成年人犯罪是指不滿18周歲的未成年人所實施的違法犯罪行為。在我國，未成年人犯罪案件呈增多趨勢，并且出現(xiàn)了結伙型犯罪案件增多等特征。現(xiàn)階段，我國未成年人犯罪的原因主要有以下幾個方面。（1）自身原因。這種犯罪現(xiàn)象是主客觀因素的結合，主要是由于個人膨脹的吃喝玩樂的享樂思想和脆弱的抗挫折能力造成的。（2）家庭和學校成長環(huán)境。據(jù)有關研究，殘缺型家庭和不良的家庭教育方式是未成年人犯罪的助長劑。除家庭外，學校也是未成年人成長的最重要場所。如果學校不能長期有效地對學生進行思想道德和法制教育，尤其不能對那些“問題青少年”進行及時教育轉(zhuǎn)化工作，往往就會使未成年人偏離正常的發(fā)展路徑，步入歧途。（3）社會環(huán)境的不良影響。由于市場經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了人們物質(zhì)生活水平的極大提高，但文化水平思想反而出現(xiàn)了后退。當前社會上的一些不良商家，為了追逐商業(yè)利潤，制假售假、欺騙詐騙現(xiàn)象，以及販賣的錄像、黃色書記等都對未成年人的思想道德產(chǎn)生了巨大的沖擊。

2預防未成年人犯罪的對策

要預防未成年人犯罪，首先必須要重視和發(fā)展家庭教育，構筑預防犯罪的第一道防線。這是因為，未成年人基本上是以家庭為中心進行活動的，為成年人的父母對其的影響至關重要，它是未成年人形成良好品行的基礎，對其終生都將發(fā)生作用。其次，必須發(fā)揮學校對預防來成年人違法犯罪的主導作用學校是未成年人成長的第二個主要場所，未成年人健康人格的養(yǎng)成，良好品德的培養(yǎng)以及正確的人生觀、價值觀的形成都與學校教育有關，因此，必須抓好學校的教育工作。除此之外，還必須從以下幾方面，全方位采取對策：

(1)建立少年法院，設置未成年人專職律師隨著未成年人犯罪問題的日益突出，少年犯罪涉及搶劫、販毒等多種嚴重刑事犯罪，出現(xiàn)了趨暴力化、智能化、低齡化和團伙作案等特征，嚴重危害了社會治安，少年法庭難以適應現(xiàn)今社會發(fā)展的需要，而且《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》要求每個成員國建立授權實施少年司法的機構和機關。所以建立專門的少年審判機構比如少年法院，集中審判涉少年案件，不僅能夠有效發(fā)揮預防犯罪的功能，而且還能對貫徹落實未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等重要法律提供組織保障。成立少年法院，可以使我國少年司法制度得到進一步的完善。

(2)推行社區(qū)矯正，加強跟蹤回訪，避免重新犯罪。由于未成年人有自制力差、易受他人影響等特點，如果再次接觸到誘發(fā)因素，就極易再犯，因而對那些判處非監(jiān)禁刑的未成年犯必須加強判后的回訪幫教，建立周密的幫教網(wǎng)絡，將他們的改造過程時刻納入視線，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。還應與其原所在學校、單位、村街及家長簽訂幫教協(xié)議，落實幫教人員，堅持跟蹤考察，聽取思想?yún)R報，有針對l生地進行幫教。社區(qū)矯正的推廣有利于未成年犯的身心健康，可以通過社區(qū)矯正、社會幫教、規(guī)范工讀學校或引進國外緩刑寄宿學校的做法，使其遠離不良的社區(qū)環(huán)境，幫其完成社會化進步，從而有效地預防其再犯。

（3）針對未成年人的心理狀況實行個體矯治。人的心理的發(fā)育程度和人格特征與其行為之間有密切聯(lián)系，如果一個人的心理和人格發(fā)展明顯偏離正常，就可能難以適應社會，并實施一定的行為。因此，要減少個體因素對犯罪的影響，還必須對人的有缺陷心理進行治療，對病態(tài)的人格特征予以矯正。個體矯治是針對特定個人的不良心理和不良習性，運用引導、教育、治療、矯正等措施消除不良心理，改善不良習慣以使其盡快“康復”的綜合工作。個體矯治以具有不良心理或病態(tài)人格的特定個人為預防對象，目的是治療、矯正個體的不良習慣、不良心理和不適應社會的個性特征。個體矯治包括預防性的矯治措施和改造性的矯治措施兩方面。預防性的矯治措施以尚未實施犯罪行為的人為對象，是針對某些特定個人的“危險信號”所采取的矯治工作。根據(jù)一些心理學家的分析，處境困難、環(huán)境不良、情緒障礙都是危險信號，對于這類人，社會，尤其是家長和老師要及早注意，及時加以教育和引導，以幫助其擺脫消極環(huán)境和不良思想的困擾，克服情緒障礙，最大限度地將犯罪傾向消滅于萌芽狀態(tài)。改造性的矯治措施則以已有一定犯罪行為的人為對象，主要包括犯罪后的教育、處置及后續(xù)性的幫助、監(jiān)督措施。對于犯罪人的教育、處置，要注意根據(jù)犯罪人的特點采取不同的處理方法，如強制醫(yī)療、禁戒處分、運用刑罰措施、剝奪一定權利等等。

（4）強化刑罰效能，遏制僥幸心理的萌生。未成年人犯罪雖實行以“教育為主、懲罰為輔”的原則，但由于種種原因造成對未成年人犯罪的打擊不力，不僅使未成年犯罪人認識不到自己的行為給自己和社會帶來的不利后果，反而強化了其犯罪動機和實施犯罪的心理，助長了一些人的僥幸心理。因此，在以“教育為主、懲罰為輔”的原則下，對某類案件還應加大打擊力度，確使犯罪的未成年人都受到及時、適當?shù)膽椭魏吞幚恚瑢τ跍p少未成年人犯罪的發(fā)生和重新犯罪也十分必要。

(5)對個別屢教不改的未成年人，要注重依法辦案。我國《刑事訴訟法》第6條規(guī)定，進行刑事訴訟有關司法機關“必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩”。這是刑事訴訟法確立的一個十分重要的原則，對辦理未成年人的犯罪案件也不例外。但是，針對未成年犯的年齡特征，不同的生理、心理特點，綜合具體案件應該有所區(qū)別。最高人民檢察院于2006年12月28日出臺了《人民檢察院育辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，對于未成年人刑事案件審查批準逮捕、審查與出庭支持公訴、法律監(jiān)督和刑事申訴檢察都做出了特殊明確的規(guī)定。最高人民法院審判委員會通過并于2001年4月12日開始施行的《關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，對未成年人犯罪者做了一些特殊規(guī)定，適應具體程序時應該遵守。關于在庭審教育階段，在審理少年犯罪案件的整個庭審過程中，要認真注重強化庭審功能，認真實施“庭審前調(diào)查、庭中教育”的庭審模式。要堅決貫徹不公開審理案件的重要原則。

參考文獻:

[1]鞠青．中國青少年犯罪演進的定量分析[1].青少年犯罪問題，2007