申論熱點：公眾關注官員群體瘦身的三大期望_瞭望東方周刊

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6月8日出版的《瞭望東方周刊》以《部分省市黨委副職空缺無增補地方官員群體瘦身》為題對宣城自從2014年5月開始在部分試點鄉鎮進行領導班子“主官合一、交叉任職”為核心的改革進行了報道。

自從2014年9月，

中共中央十六屆四中全會作出“規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”決定以來，公眾始終對官員群體瘦身抱有極大的關注度。為什么公眾對官員群體瘦身如此關注，關注點又在那里呢？筆者以為，公眾對官員群體瘦身至少有三大期望。

首先，關注行政成本的降低。一直以來，我國的行政機構和人員隊伍在不斷擴大，一方面給國家和政府造成了沉重的吃飯財政負擔，導致直接行政成本的上升，另一方面，辦事程序長、審批手續繁瑣，隱性成本也在上升。在事實上增加了政府行政機構服務對象的辦事難度，使其浪費了大量寶貴的時間資源和人力資源，嚴重降低了行政效率、增加了行政成本。

其次，關注行政效率的提升。行政效率的提高和行政費用的降低最終要靠機構的精簡和人員的精減來實現，要靠高效運轉的行政機構和高效工作的行政人員來保證。從長遠來看，行政機構的合理設置和行政人員的合理配置應該是治理我國行政成本過高的重要措施。行政效率的低下，否則會使行政部門留下低效無能的公眾形象，影響行政部門的社會聲望，挫傷公眾對行政部門的信任，使公眾對行政部門更容易產生抱怨情緒，從而增加行政的難度，使行政成本進一步升高，形成惡性循環。

最后，關注公共服務能力的增強。事實上，筆者以為，瘦身不是公眾關注的最終目的，關注的根本在于政府公共服務能力的增強。因為從根本上說,政府的主要職能包括保護公民的合法的自由，生產公共品，再分配產權。為了履行這些職能,政府要投入行政成本,而為了償付這些成本,政府必須征稅以便管理和籌措各種物質資源。在這個過程中，公眾希望看到的是成本最小化，效能最大化的政府。副職瘦身所起到的示范作用和帶頭作用，是降低行政成本，提高行政效能，增強公共服務能力的最大亮點所在。

從總體上說，我國的行政成本明顯高于歐美、日本等國,行政管理事業費開支已占財政收入的40%以上,造成財政吃緊,成為制約社會財富增長的一個重要因素。行政成本偏高帶來了公共產品的價格偏高,稅收作為公共產品的整體交換的虛擬價格負擔于全體公民,使我國公民負擔加重。并且我國行政成本增高速度快,每年行政運行的顯性成本以15%以上的速度連年遞增,遠遠高于GDP的增長率,使我國的行政管理成為昂貴的公共服務。而官員群體瘦身之所以引起公眾關注，無疑與公眾對政府的期望有關。