備考申論需把握申論測試的特點

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老師指出在備考申論的過程中，把握好申論測試的特點是非常重要的一環，這樣既避免了備考過程的盲目性，浪費不必要的時間；也能在緊張的備考過程中把握重點，這是在考試中取得好成績的關鍵。以下就包括了申論測試的幾大特點，望考生在復習過程中領悟精髓，在考試中取得優異的成績。

（一）模擬國家機關工作的特點

現在中央國家機關在制定各項政策時，都要做充分地調研論證，要收集材料，這就是專項調研。然后對調研的材料進行分析、消化，找出問題，在分析材料的基礎上分析出原因，提出解決問題的對策，并對相應的對策進行闡述，從而達到政策制定的目的。而這也是申論考試的邏輯，給考生一組材料的時候，專項調研這項工作已經做完了，接下來是讓考生消化材料，摸清事實，發現問題，然后形成觀點，提出對策，最后是合理論證，說服領導。具體如下所述：

1.專項調研：實地考察，收集材料。例如，為規范企業用工行為，創造和諧勞動關系，加快推進工業化進程，促進浙江省衢州市衢江區經濟社會又好又快發展，衢江區人大常委會組織區人事勞動局、區經貿局、區社保局、區總工會、區婦聯、開發區管委會等部門參加的調研組，深入全區30多家企業，采取集中走訪、召開座談會、問卷調查等形式，對企業貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）情況進行專項調研。

2.消化材料：摸清事實，發現問題。衢江區現有各類企業1200多家，自《勞動合同法》頒布實施以來，法律意識有了明顯增強，勞動者合法權益有了基本保障，勞動關系有了明顯改善。但調研組在深入調研后也發現，許多企業對照《勞動合同法》的要求，還存在著勞動合同簽約率不高、勞動合同條款模糊、社會保險參保率偏低、社會保險關系接續難、企業內部管理欠規范等問題。

3.整理材料：形成觀點，提出對策。對此，調研組提出五條意見和建議：(1)加強宣傳教育力度，努力消除認識上的誤區。(2)加大執法檢查力度,積極規范協調企業、職工守法行為。(3)規范勞動合同的簽訂與管理，避免用工風險。(4)調整部分企業生產經營方式，緩解成本壓力。(5)循序漸進逐步完善，引導企業嚴格執行法律。

4.說明理由：合理論證，說服領導。對提出上述意見和建議的論證如下：

（1）加強宣傳教育力度，努力消除認識上的誤區。一要加大宣傳學習培訓力度，努力形成認真貫徹《勞動合同法》的濃厚氛圍。政府要結合當前執行中有誤解的實際情況，有針對性地加大宣傳力度，采取組織集中學習、舉辦研討會、培訓班、報告會、法制講座等形式，加大對《勞動合同法》的學習宣傳。二要把《勞動合同法》的宣傳普及工作納入“五五”普法工作計劃。三要針對有等待、觀望、僥幸心理的經營者，政府要組織各種培訓活動。要分期分批地舉辦企業法人、勞資人員、工會干部法制培訓班，全方位、多層面地進行廣泛宣傳，正確引導企業和職工依法用工、依法務工的行為，對有爭議、異議的條款要重點解讀，利用正反兩方面的典型現身說法。

（2）加大執法檢查力度,積極規范協調企業、職工守法行為。政府要加大勞動用工的檢查和執法力度，運用定期不定期檢查方式，掌握用人單位勞動用工情況，及時掌握當前形勢下，企業與勞動者之間所出現的新情況、新問題，堅持依法處理違法行為，提高勞動爭議處理效率，及時化解勞資糾紛，確保勞動關系的和諧穩定。

（3）規范勞動合同的簽訂與管理，避免用工風險。政府要研究制定相適應的管理方式，要加大對企業規范用工行為，建立健全招工錄用登記、職工名冊備查等制度檢查，及時與被招用人員按法定程序簽訂勞動合同。為避免支出不必要的違法成本，用人單位應當樹立不使用拒絕簽訂勞動合同的人員用人理念，要從根本上解決勞動者不愿簽勞動合同的問題，提高人員聘用質量，預防潛在用工成本的增加。

（4）調整部分企業生產經營方式，緩解成本壓力。對于一些社保繳納歷史情況較差、利潤率低的企業，政府要與企業共同努力尋求對策，協助企業通過將工廠化生產改為家庭式生產，將部分或全部訂單發給下屬或其他地區同類企業進行加工，或提高生產自動化程度等辦法來調整經營方式。并結合企業實際，推行以勞務派遣形式來化解風險。

（5）循序漸進逐步完善，引導企業嚴格執行法律。有法必依、執法必嚴是實施法律的重要原則。目前《勞動合同法》實施的時間不長，有的企業在管理工作中仍在沿用以前制定的制度及辦法，還沒有嚴格地依據《勞動合同法》執行，也有的少數企業對《勞動合同法》的實施還存在誤解和存有僥幸心理，或期盼著實施細則早日出臺。因此，政府及其職能部門要加大工作力度，要讓企業樹立信心，嚴格執行《勞動合同法》。

具體到申論考試當中，命題者就是圍繞一個話題，給定幾組相關的材料（包含取得的成績、存在的問題、專家學者的觀點、媒體的關注，等等），讓考生根據給定材料歸納出主要問題或主要內容，再提出觀點、對策、論證。由此可見，申論考試其實質就是模擬國家機關工作的特點來考察考生的能力，非常吻合上述特點。

（二）依據思維邏輯過程的打分，努力使打分過程體現結構化和標準化

（三）主題材料具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業性、公共性、非政治性、中觀性

1.熱門性。多為近年來的熱點話題。申論考試給出的材料雖然涉及面廣，頭緒較多，但一般重點都比較突出，考查的目的也比較明確。盡管每一年的考題在要求上都存在或大或小的差別，但一般還是可以歸結為概括、對策、論證三個基本內容；考查的方面也不外乎閱讀理解、分析歸納、提出問題與解決問題、文字表達等幾個方面的能力，目的非常明確。因此，在應考時，考生要仔細閱讀材料，理清其間的內在邏輯關系，對于復雜的事件，要抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面。

2.易談性。從近三年申論給定材料的主題來看，2014年申論考試的材料主題為“農村土地征用與管理”問題；2014年的材料主題為“怒江水電站開發爭議所涉及的人與自然”問題；2014年的材料主題為“產業結構調整與糧食安全”問題。這些問題考生在平時聽過，在讀報、聽廣播時也可能偶有涉及。因此，其話題并不生僻，考生都有話可說。

3.廣泛性。申論考試十分注重考查考生是否關注社會生活中的熱點、焦點問題，是否具有關心國家大事的大局意識以及是否具備日常工作中處理實際問題的行政潛能。因而，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經濟、法律、教育等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛。其涉及面廣，多來自互聯網、主流媒體、流行語等。如《人民日報》及人民網、《光明日報》及光明網、《鳳凰周刊》、《半月談》及其專題部分，等等。

4.非專業性。從上述對申論材料的“易談性”、“廣泛性”分析可知，其主題材料都具有“非專業性”。其目的是盡可能準確地考察出考生的能力，而非專業水平。同時盡可能體現“專業公平”，這里所說的專業公平就是讓不同專業背景的考生，都能利用所學的專業知識、固有的知識結構發揮出自己最大的能力。

5.公共性。從政府自身工作出發，“非公不談”。就是考生最終在答題的時候一定要落腳到政府應該怎么辦？如果考生所學內容，跟政府沒什么關系，那考生得分肯定不高。如2014年考的人與自然，主要是誰的關系？政府在進行資源開發的時候，要注意統籌人與自然的和諧關系，要注意統籌資源開發與經濟發展同當地人民生活改善的關系，這是政府要做的。在進行水資源開發之前要進行充分規劃和論證，進行環境測評，這也都是政府要做的。

6.非政治性。主題不過分敏感，但應有政治觀。

7.中觀性。避免抽象宏觀，或具體瑣碎。申論考試給定材料所反映的問題不會太大，也不會太小，既不是宏觀的問題，也不會是微觀的問題，當然也不會是難以定論或者爭論激烈的前沿問題或敏感問題。申論關注的往往是一些中觀問題，那些涉及千家萬戶的焦點或熱點問題，有一定的影響范圍，又具有一定的現實意義。像環境污染、網絡、生產安全、交通等等，這樣的問題都是有一定影響范圍，又具有一定代表性的問題。這個特點是由申論考試本身的性質決定的。